INFORME nº 1218 de 2017 de Tribunal de Cuentas, 30-05-2017
| Fecha | 30 Mayo 2017 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.218
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN
POR LA AUTORIDAD PORTUARIA DE A CORUÑA DEL
PROYECTO DE NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN PUNTA LANGOSTEIRA, EJERCICIOS
2012, 2013 Y 2014
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 30
de mayo de 2017, el Informe de fiscalización de la ejecución por la Autoridad Portuaria de A
Coruña del Proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira ejercicios
2012, 2013 y 2014, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el
artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.
ÍNDICE
I.- INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 13
I.1.- INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO .......................................................................... 13
I.2.- OBJETO Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN ......................................................... 13
I.3.- ANTECEDENTES Y MARCO JURÍDICO ................................................................... 14
II.- TRATAM IENTO DE ALEGACIONES ...................................................................................... 17
III.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................................... 18
III.1.- PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO DE LAS NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN PUNTA LANGOSTEIRA ............................................................... 18
III.2.- EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS
EN PUNTA LANGOSTEIRA ....................................................................................... 21
III.2.1.- Contratos para la ejecución de las obras ...................................................... 22
III.2.2.- Contratos de asistencia técnica. ................................................................... 27
III.2.3.- Expropiaciones ............................................................................................. 34
III.2.4.- Otras inversiones adicionales ....................................................................... 35
III.2.5.- Accesos ........................................................................................................ 39
III.2.6.- Rescate de concesiones ............................................................................... 40
III.3.- ACTIVACIÓN DEL PROYECTO DE NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS
EN PUNTA LANGOSTEIRA: VALORACIÓN Y REGISTRO CONTABLE ................... 40
III.4.- EFECTOS DE LAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN PUNTA
LANGOSTEIRA SOBRE LA SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA
APAC ......................................................................................................................... 44
III.4.1.- Evolución del tráfico portuario e incidencia de la ampliación en la
competitividad del Puerto de A Coruña ......................................................... 44
III.4.2.- Rentabilidad económica de las obras de ampliación ..................................... 45
III.4.3.- Rentabilidad por la ampliación de la superficie concesionable del Puerto
de A Coruña .................................................................................................. 50
III.4.4- Análisis de la financiación de las Nuevas Instalaciones Portuarias en
Punta Langosteira ......................................................................................... 52
III.4.4. a) Enajenación de activos .................................................................. 52
III.4.4.b) Fondos de Cohesión ....................................................................... 54
III.4.4.c) Crédito del BEI ................................................................................ 60
III.4.4.d) Crédito PE ...................................................................................... 62
III.4.4.e) Convenio de Normalización Financiera ........................................... 65
IV.- CONCLUSIONES .................................................................................................................. 71
V.- RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 80
ANEXOS
ALEGACIONES FORMULADAS
ÍNDICE DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ADIF
Administrador de Infraestructuras Ferroviarias
AGE
Administración General del Estado
AP
Autoridad Portuaria
APAC
Autoridad Portuaria de A Coruña
AAPP
Administraciones Públicas
BEI
Banco Europeo de Inversiones
CA
Consejo de Administración
CE
Comisión de la Comunidad Europea/UE
CM
Consejo de Ministros
CNF
Convenio de Normalización Financiera
CS
Comisión de Seguimiento
DGT
Dirección General del Tesoro
DGREGIO
Dirección General de Política Regional y Urbana de la CE
DIA
Declaración de Impacto Ambiental
FEDER
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FOM
Fomento
ICCP
Ingeniero de Caminos Canales y Puertos
ICO
Instituto de Crédito Oficial
IGAE
Intervención General de la Administración del Estado
IVA
Impuesto sobre el Valor Añadido
LCAP
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
LGP
LPE
LPGE
Ley General de Presupuestos del Estado
LPEMM
MF
Ministerio de Fomento
NGCPE y AP
Normas Generales de Contratación de Puertos del Estado y Autoridades
Portuarias.
NNTTCu
Normas Técnicas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas
OM
Orden Ministerial
PCAP
Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares
PE
Puertos del Estado
PEOEP
Plan Especial de Ordenación de los Espacios Portuarios
PERI
Plan Especial de Reforma Interior
PGOM
Plan General de Ordenación Municipal
PPT
Pliego de Prescripciones Técnicas
PPTP
Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares
PUEP
Plan de Utilización de Espacios Portuarios
RDL
Real Decreto Legislativo
RGLCAP
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
TC
Tribunal Constitucional
TCE
Tribunal de Cuentas Europeo
TEUS
Acrónimo de la expresión inglesa “Twenty-feet Equivalent Unit”. Capacidad de
carga de un contenedor normalizado (tamaño que se ha establecido como
base, tomando como unidad la capacidad de un contenedor de 20 pies)
Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
TRLPE
Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado
TS
Tribunal Supremo
UE
Unión Europea
UTE
Unión Temporal de Empresas
RELACIÓN DE CUADROS
Cuadro 1: Evolución de las magnitudes más relevantes de la Autoridad Portuaria de A
Coruña en el periodo 2010 a 2015 ........................................................................... 18
Cuadro 2: Contratos adjudicados para las Nuevas Instalaciones Portuarias en el periodo
1997-2010 (IVA incluido) .......................................................................................... 22
Cuadro 3: Liquidación del contrato de las obras de Nuevas Instalaciones Portuarias en
Punta Langosteira (Fases I y II) 28-12-2011 ..................................................... 26
Cuadro 4: Facturación a la APAC en concepto de Dirección Facultativa de las obras .............. 29
Cuadro 5: Relación de contratos adjudicados a un catedrático de la Universidad de
Aalborg (Dinamarca) ................................................................................................ 32
Cuadro 6: Evolución del Plan de Inversión 2012-2015 Previsión de pagos .............................. 37
Cuadro 7: Desglose de alta de inmovilizado 2012 .................................................................... 41
Cuadro 8: Movimientos del Inmovilizado correspondientes al Proyecto de Nuevas
Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira durante el período 2012-2014 ......... 42
Cuadro 9: Compromisos de inversión ....................................................................................... 43
Cuadro 10: Evolución de los tráficos del Puerto de A Coruña (2008-2014) ................................. 45
Cuadro 11: Evolución y composición del Importe Neto de la Cifra de Negocios (2008-
2014) ........................................................................................................................ 47
Cuadro 12: Evolución de los resultados de la APAC en el periodo 2008-2014 ........................... 48
Cuadro 13: Evolución de la superficie concesionable y en concesión ......................................... 51
Cuadro 14: Ingresos por concesiones......................................................................................... 51
Cuadro 15: Certificaciones de Gastos para los Fondos de Cohesión 2000/2006 ........................ 55
Cuadro 16: Cobro de los Fondos de Cohesión ........................................................................... 57
Cuadro 17: Costes de ejecución de la Fase II ............................................................................. 58
Cuadro 18: Plan anual de la contribución financiera del Fondo de Cohesión al proyecto............ 58
Cuadro 19: Solicitudes de desembolso Fondos de Cohesión 07/13 ........................................... 59
Cuadro 20: Fondo de Cohesión 2007-2013 ................................................................................ 59
Cuadro 21: Tramos de desembolso y tipo de interés .................................................................. 61
Cuadro 22: Plazos de vencimiento del crédito BEI...................................................................... 62
Cuadro 23: Intereses del crédito BEI .......................................................................................... 62
Cuadro 24: Actuaciones a financiar con el crédito de Puertos del Estado ................................... 63
Cuadro 25: Crédito de Puertos del Estado .................................................................................. 65
Cuadro 26: Evolución del endeudamiento en el período 2011-2015 ........................................... 66
Cuadro 27: Evolución del endeudamiento computable ............................................................... 67
Cuadro 28: Variación del endeudamiento computable en el periodo 2011-2015 ......................... 68
Cuadro 29: Evolución de la deuda computable y del patrimonio neto ........................................ 69
RELACIÓN DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1: Contradique afectado por la difracción del oleaje en el dique principal 27
GRÁFICO 2: Evolución de pagos s/ Planes de inversión 37
GRÁFICO 3: Evolución tasas portuarias/ cifra de negocios 2008-2014 47
GRÁFICO 4: Evolución de los resultados y del importe de la cifra de negocios en el período
2008-2014 49
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 13
I.- INTRODUCCIÓN
I.1.- INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO
La fiscalización se ha llevado a cabo a iniciativa del propio Tribunal de Cuentas y está incluida en el
Programa de Fiscalizaciones para el año 2014 aprobado por el Pleno en su reunión del día 23 de
diciembre de 2013. El Pleno del Tribunal aprobó, el 29 de mayo de 2014, las directrices técnicas
con arreglo a las que se ha llevado a cabo la fiscalización.
I.2.- OBJETO Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN
La fiscalización ha tenido como objetivo general el análisis de la ejecución del proyecto de nuevas
instalaciones portuarias en Punta Langosteira en el período 2012-2014, configurándose como una
fiscalización integral. Habiendo sido los objetivos específicos verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias por parte de la Autoridad Portuaria de A Coruña (APAC) en
lo que se refiere a la ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta
Langosteira, analizar las desviaciones de costes y de tiempo de ejecución respecto de los
parámetros inicialmente previstos en la planificación del proyecto, verificar la correcta
contabilización y registro en los sistemas de contabilidad y control de los activos de la Autoridad
Portuaria de A Coruña, al objeto de emitir una opinión sobre la fiabilidad de la información que
suministran los estados financieros respecto de las inversiones correspondientes al citado proyecto
y valorar si las operaciones y procedimientos de gestión aplicados por la Autoridad Portuaria de A
Coruña en la ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira se
adecúan a los principios de buena gestión.
Se ha procedido al examen, verificación y análisis de la documentación soporte de las operaciones
realizadas por la Autoridad Portuaria de A Coruña y a la realización de las pruebas sustantivas y de
cumplimiento necesarias para la obtención de datos suficientes que fundamenten los resultados de
la fiscalización. El ámbito subjetivo de la fiscalización se ha circunscrito a la APAC. La ejecución del
trabajo se ha efectuado de acuerdo con las NTTCu, aprobadas por el Pleno en su sesión de 23 de
diciembre de 2013. La fiscalización está referida a los ejercicios 2012, 2013 y 2014 aunque se ha
extendido a otras actuaciones u operaciones producidas antes o después de este periodo cuando
su análisis ha sido necesario para la correcta comprensión de las operaciones.
Los trabajos de fiscalización se han centrado en las áreas de inmovilizado, examen de los
expedientes de contratación de los principales contratos referido a sus fases de preparación,
adjudicación, formalización, ejecución y liquidación, analizando los procedimientos aplicados, la
fundamentación de las actuaciones y las incidencias habidas en el desarrollo de las contrataciones;
la planificación de las inversiones, incluyendo las fuentes de financiación y las desviaciones de
costes y tiempo de ejecución respecto de los parámetros inicialmente previstos. Además, se ha
realizado, en especial, un análisis de las causas que han ocasionado la necesidad de una
financiación adicional y sus consecuencias.
Asimismo, se ha verificado la observancia de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres en todo aquello que, de conformidad con dicha normativa, pudiera tener relación con el
objeto de las actuaciones fiscalizadoras.
En el desarrollo de las actuaciones fiscalizadoras no se han producido limitaciones al alcance que
hayan impedido cumplir los objetivos previstos. La APAC ha prestado una adecuada colaboración
en el desarrollo de los trabajos de esta fiscalización. A fecha de elaboración de este Informe había
rendido a este Tribunal las cuentas anuales en su debido plazo.
14 Tribunal de Cuentas
I.3.- ANTECEDENTES Y MARCO JURÍDICO
La Autoridad Portuaria de A Coruña se constituyó el 1 de enero de 1993, en virtud de lo dispuesto
en la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, mediante
la transformación del Organismo Autónomo preexistente “Junta del Puerto de La Coruña”, al que
sucedió en la titularidad de su patrimonio. Es un organismo público1 de los previstos en la letra g)
patrimonio propios independientes de los del Estado, con plena capacidad de obrar para el
desarrollo de sus fines y actúa con sujeción al ordenamiento jurídico privado salvo en el ejercicio de
las funciones de poder público que el ordenamiento le atribuya.
Se rige por su legislación específica, por las disposiciones de la LGP que le sean de aplicación y,
supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado. Su regulación específica viene determinada por el Texto
Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante aprobado mediante el Real
Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre (en adelante TRLPE).
De acuerdo con lo establecido en el artículo 28 del TRLPE, el ámbito territorial de competencias de
la APAC es el comprendido dentro de los límites de la zona de servicio del Puerto de A Coruña y
los espacios afectados al servicio de señalización marítima cuya gestión tiene asignados. Tiene
como competencias, de acuerdo con lo establecido en el artículo 25 del mencionado Texto
Refundido, las siguientes:
- La prestación de los servicios generales, así como la gestión y control de los servicios
portuarios para lograr que se desarrollen en condiciones óptimas de eficacia, economía,
productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de otros organismos.
- La ordenación de la zona de servicio del Puerto y de los usos portuarios, en coordinación con
las Administraciones competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo.
- La planificación, proyecto, construcción, conservación y explotación de las obras y servicios del
Puerto y el de las señales marítimas que tenga encomendadas.
- La gestión del dominio público portuario y de señales marítimas que le sea adscrito.
- La optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los recursos
que tenga asignados.
- El fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico marítimo y
portuario.
- La coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio
portuario.
- La ordenación y coordinación del tráfico portuario, tanto marítimo como terrestre.
La APAC, como las restantes Autoridades Portuarias, está regida por un Consejo de Administración
cuya composición y competencias están establecidas en el artículo 30 del TRLPE.
1 El artículo 2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, ha sido objeto de modificación por la disposición final 8.1
de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, por lo que, con efectos de 2 de octubre de 2016, la
Autoridad Portuaria ha quedado encuadrada en la categoría contemplada en el artículo 2.2.i), otros organismos y entidades de derecho
público vinculados o dependientes de la Administración General del Estado).
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 15
El régimen económico del sistema portuario de titularidad estatal, integrado por Puertos del Estado
(PE) y las Autoridades Portuarias, de acuerdo con lo dispuesto en el capítulo I del Título VII del
TRLPE, debe responder al principio de autosuficiencia económica del sistema en su conjunto y de
cada una de las Autoridades Portuarias en un marco de autonomía de gestión económico-
financiera de los organismos públicos portuarios.
Para garantizar la autosuficiencia económica del sistema portuario y de cada una de las
Autoridades Portuarias, PE acuerda con cada Autoridad Portuaria (AP), en los respectivos planes
de empresa, los objetivos de rentabilidad anual, el rendimiento sobre el activo no corriente neto
medio considerado como razonable y otros objetivos de gestión, atendiendo a la previsible
evolución de la demanda, a las necesidades inversoras de cada AP derivadas de esa demanda, a
sus características físicas y a sus condiciones específicas, teniendo en cuenta el objetivo de
rentabilidad anual fijado para el conjunto del sistema portuario.
En el TRLPE el objetivo de rentabilidad anual para el conjunto del sistema portuario se establece
en el 2,5%, que podrá ser revisado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) o en
otra que se apruebe a esos efectos, en función de criterios de política económica y de transporte,
de la evolución de los costes logísticos y portuarios, de las necesidades inversoras del sistema, de
la previsible evolución de la demanda y de la sostenibilidad de la actividad portuaria.
De acuerdo con lo dispuesto en el TRLPE, los recursos económicos de las Autoridades Portuarias
están integrados por:
- Los productos y rentas de su patrimonio, así como los ingresos procedentes de la enajenación
de sus activos.
- Las tasas portuarias, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 19.1.b) de la Ley.
- Los ingresos que tengan el carácter de recursos de derecho privado obtenidos en el ejercicio
de sus funciones.
- Las aportaciones recibidas del Fondo de Compensación Interportuario.
- Los que pudieran asignarse en los Presupuestos Generales del Estado o en los de otras
Administraciones Públicas.
- Las ayudas y subvenciones, cualquiera que sea su procedencia.
- Los procedentes de los créditos, préstamos y demás operaciones financieras que puedan
concertar.
- El producto de la aplicación del régimen sancionador previsto en el TRLPE.
- Las donaciones, legados y otras aportaciones de particulares y entidades privadas.
- Cualquier otro que les sea atribuido por el ordenamiento jurídico.
A partir del 1 de enero de 1993, la APAC ajustó su contabilidad a las disposiciones del Código de
Comercio y al Plan General de Contabilidad de la empresa española, sin perjuicio de las
La contratación de las Autoridades Portuarias está sometida al Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público (TRLCSP), aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
16 Tribunal de Cuentas
noviembre, ostentando la condición de poderes adjudicadores que no tienen la consideración de
administración pública en los términos definidos en el artículo 3.3.b) del citado cuerpo legal.
Asimismo, se configuran como entidades contratantes de la Ley 31/2007, sobre procedimientos de
contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales,
procedimientos a los que, en aplicación de la disposición adicional octava del TRLCSP, deben
ajustar su contratación en sustitución de los específicos para los contratos sujetos a regulación
armonizada.
El resto de su contratación ha de someterse a las instrucciones internas elaboradas por el
Ministerio de Fomento e informadas por la Abogacía del Estado, en aplicación del artículo 191 y la
disposición adicional vigésimo segunda del TRLCSP, estando actualmente en vigor las aprobadas
las normas y reglas generales de los procedimientos de contratación de Puertos del Estado y
Autoridades Portuarias. Esta orden ministerial se dictó al amparo de lo dispuesto en el artículo
los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas la aprobación de
unas Instrucciones internas de obligado cumplimiento en las que se regulasen los procedimientos
de contratación aplicables a la adjudicación de los contratos que celebren no sujetos a regulación
armonizada, con el fin de garantizar la efectividad de los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, así como que el contrato se
adjudique a la oferta económicamente más ventajosa.
La entrada en vigor del TRLCSP, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, así como la modificación operada en la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre
procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios
postales, por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, en materia de recursos y reclamaciones, justificó que
se revisasen las normas y reglas generales de contratación de los organismos portuarios con el
objeto de adaptarlas a las novedades legislativas. Dentro de la nueva regulación destaca el
régimen jurídico establecido para la modificación de los contratos, que se ha ajustado a los
preceptos del TRLCSP, en atención a las prácticas recomendadas por la Unión Europea (UE),
teniendo en cuenta, especialmente, la postura manifestada por la Comisión Europea sobre
modificaciones no previstas en los documentos de licitación y sobre el carácter de alteración
sustancial de las que excedan en más de un 10% del precio inicial del contrato. También se han
revisado los criterios de selección de la oferta económica más ventajosa contenidos en el anexo de
la Orden FOM/4003/2008 con el objeto de adaptarlos plenamente a las exigencias derivadas de las
Directivas comunitarias en materia de contratación pública.
De igual modo, el régimen de recursos con respecto a la contratación de los organismos portuarios
ha sido modificado sustancialmente, tal y como exigía la Directiva 2007/66/CE, con la finalidad de
reforzar los efectos del recurso permitiendo que los candidatos y licitadores que intervengan en los
procedimientos de adjudicación puedan interponer recurso contra las infracciones legales que se
produzcan en la tramitación de los procedimientos de selección contando con la posibilidad
razonable de conseguir una resolución eficaz. En particular, para la valoración de las proposiciones
y la determinación de la oferta económicamente más ventajosa deberá atenderse a criterios
directamente vinculados al objeto del contrato; el precio será siempre criterio de adjudicación en
todos los procedimientos de licitación; en ningún caso, los criterios de adjudicación se referirán a la
experiencia o a las características de la empresa, ni al nivel, ni a las características de los medios
que deban emplearse para la ejecución del contrato, por cuanto se trata de requisitos de solvencia.
En definitiva, el régimen jurídico de los contratos de obras, suministros y servicios que celebren
Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias, que estén comprendidos en el ámbito de
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 17
aplicación de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los
sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, será el establecido por esta
Ley, siéndoles de aplicación de forma supletoria las Instrucciones internas elaboradas por el
Ministerio de Fomento. Entre otros, los contratos de obras de abrigo, de dragado, de atraque, de
rellenos portuarios, explanadas y pavimentación, de instalaciones y servicios de los muelles, de
accesos y redes viarios y ferroviarios, de estaciones marítimas, de terminales portuarias, de
puestos de inspección fronteriza y demás edificios de servicios de los organismos portuarios, así
como los contratos de suministro y de servicios que resulten necesarios para la correcta
explotación y funcionamiento de los organismos públicos que integran el sistema portuario de
titularidad estatal.
La contratación para la ejecución del proyecto de Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira había de ajustarse a las normas reguladoras de las Autoridades Portuarias vigentes en
el período en el que se desarrolló el citado proyecto. En particular, la Ley 27/1992, de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante, modificada por las Leyes 62/1997 y 48/2003, de Régimen
económico y de prestación de servicios de los Puertos de Interés General; así como por la demás
normativa complementaria que sea de aplicación. Supletoriamente le resultaba, en todo caso, de
aplicación el Real Decreto Legislativo 2/2000, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP), el Reglamento General de la Ley de
Contratos aprobado por Real Decreto 1098/2001 y la Ley 48/1998, de los Procedimientos de
contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y las telecomunicaciones.
Finalmente, en lo no previsto en los contratos, en el resto de documentos contractuales y en las
normativas anteriores, también resultaba de aplicación lo establecido en las "Normas Generales de
Contratación del Ente Público Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias", aprobadas por
el Consejo Rector de dicho Ente Público el 3 de Mayo de 1993, así como en las posteriores
modificaciones aprobadas de estas normas y las "Recomendaciones" elaboradas por el citado Ente
Público.
II.- TRATAM IENTO DE ALEGACIONES
Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas, las actuaciones practicadas fueron puestas de manifiesto a la APAC y a los
que fueron sus Presidentes durante el periodo fiscalizado, habiéndose concedido una prórroga del
plazo inicialmente establecido para presentar alegaciones previa solicitud formulada por los
alegantes; dentro del plazo prorrogado se ha recibido el escrito, que se incorpora a este Informe,
del que fue Presidente de la APAC durante el período comprendido entre el 25 de octubre de 2005
y el 26 de septiembre de 2009.
Las alegaciones del actual Presidente de la APAC fueron recibidas sobrepasando el plazo
establecido en el calendario oficial publicado por el Tribunal de Cuentas en virtud de lo dispuesto
en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas; no obstante, teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 30.6 de la
citada Ley se adjuntan al informe por entender que reúnen los requisitos exigidos en el artículo 44
de la LFTCu. Las alegaciones remitidas han sido analizadas y valoradas, suprimiéndose o
modificándose el texto cuando el contenido de aquellas se comparte. En aquellos casos en que las
alegaciones constituyen meras explicaciones sobre los hechos expuestos en el Informe o cuando
no se justifican documentalmente los criterios o afirmaciones mantenidas en ellas, no se ha
alterado el texto del Informe.
18 Tribunal de Cuentas
III.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
El área donde se ubican las "Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira" está situada
en el municipio de Arteixo (A Coruña), localizado a unos 7 Km. al suroeste del casco urbano de A
Coruña, en las inmediaciones del polígono de Sabón y de la población de Suevos; comprende un
área terrestre de una superficie aproximada de 3,5 Km. x 1,5 Km. y un área marítima de 3,5 Km. x
3,0 Km. Las nuevas instalaciones portuarias abarcan una superficie de unas 230,5 Ha. de agua y
143,5 de tierra, con 4 atraques para graneles líquidos, 920 m. de muelles para graneles sólidos y
con 1,3 Km. de accesos mediante carretera. El dique de abrigo tiene una longitud de 3.353,87 m.
Las magnitudes económicas más relevantes de la APAC y su evolución durante el período 2010-
2015 se recogen en el siguiente cuadro:
Cuadro 1: Evolución de las magnitudes más relevantes de la Autoridad Portuaria de A Coruña en el periodo 2010
a 2015
(en miles de euros)
Magnitudes económicas
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Patrimonio Neto 486.455 508.507 511.254 518.418 515.720 525.882
Fondo de Maniobra -28.857 55.744 88.278 83.297 77.339 52.231
Deudas a largo plazo con Entidades de
Crédito 130.000 130.000 129.355 126.410 121.065 114.565
Deudas a corto plazo con Entidades de
Crédito 57.120 212 735 3.038 5.408 6.546
Deudas a largo plazo con Empresas del
Grupo 0 169.753 169.759 169.767 169.775 179.784
Deudas a corto plazo con Empresas del
Grupo 82 58 4.690 0 14 200
Inmovilizado en curso 473.052 577. 151 13.877 35.891 23.522 48.911
Inmovilizado Material (excepto Inmovilizado
en curso y anticipos) 80.922 79.044 607.543 594.325 595.591 609.039
Inversiones Inmobiliarias 53.751 53.314 104.895 101.171 109.562 108.875
Resultado de Explotación 17.647 10.664 5.666 3.224 767 3.759
Resultado Financiero 6.020 6.590 -3.614 -3.942 -5.003 -4.927
Resultado del Ejercicio 23.667 17.254 2.052 -722 -4.255 -1.168
Fuente: Elaboración propia con los datos de las Memorias Anuales
Con el fin de que la APAC recuperara una situación de equilibrio patrimonial en el menor plazo
posible, PE y la AP suscribieron en julio de 2011 un Convenio de Normalización Financiera (CNF)
en el que se determinaron unas medidas de control que debían ser supervisadas por una Comisión
de Seguimiento creada al efecto.
III.1.- PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO DE LAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN
PUNTA LANGOSTEIRA
Los criterios para fijar prioridades en la asignación de los recursos se adoptan por las Autoridades
Portuarias (AP) y se consensúan con Puertos del Estado (PE) en su papel de coordinador del
Sistema Portuario. Estas prioridades han de estar fundamentadas en el mantenimiento y la
adecuación de las infraestructuras portuarias para satisfacer la demanda de tráficos previstos en un
horizonte temporal a largo plazo. Con este objetivo, cada año, las AP y PE realizan una valoración
bianual de la previsión de tráficos de cara a programar las necesidades, que queda reflejada en los
planes de inversión. La finalidad de este proceso es acometer las inversiones con un criterio de
racionalidad en el gasto y evitar sobreinversiones en activos fijos. Por su parte, los planes
directores de las AP contienen valoraciones de estudios de inversión a más largo plazo.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 19
La evolución del tráfico del puerto de A Coruña había seguido un patrón similar al de otros puertos
españoles que, tras varias décadas de aumento lento del tráfico (1900-1960) y un periodo de
crecimiento prácticamente exponencial (1960-1980), a partir de entonces había mantenido con
escasas fluctuaciones las cifras de actividad de la década de los años 80. Por tanto, la ampliación
del puerto no obedeció únicamente a razones imputables a las necesidades del tráfico, ya que
disponía probablemente de una reserva de capacidad que le permitiría atender a los crecimientos
previsibles a corto plazo. Aun así, los argumentos que justificaron la necesidad de unas nuevas
instalaciones portuarias se fundamentaron en el agotamiento de los espacios del puerto interior, en
riesgos físicos y medioambientales y en el conflicto puerto-ciudad.
Entre 1995 y 1996 la APAC llevó a cabo el estudio previo de alternativas para la ubicación de las
nuevas instalaciones; en 1997 realizó el estudio de viabilidad técnico-económica del proyecto; en
1998 elaboró el proyecto básico del nuevo puerto exterior en Punta Langosterira; entre 1999 y 2000
desarrolló el proyecto constructivo y se reconsideraron las alternativas de ubicación; entre 2000 y
2001 se realizaron estudios complementarios que concluyeron con la confirmación del
emplazamiento elegido en Punta Langosteira y entre 2001 y 2002 se elaboraron diversos estudios
de optimización del proyecto constructivo.
La ubicación de las nuevas instalaciones portuarias se eligió, frente a otras alternativas, por la
proximidad de vías de comunicación terrestres por carretera y ferrocarril, la cercanía de centros de
producción como la refinería, la disponibilidad de suelo, la inexistencia de unidades habitadas, el
reducido impacto ambiental, la facilidad de maniobra de acceso y por el menor coste. En cuanto al
tiempo de ejecución inicialmente se contemplaron dos opciones 89 y 83 meses, con unos costes de
427.000 y 388.000 miles de euros para cada una de las opciones respectivamente, incrementado
en un 5% adicional para imprevistos, más las obras de dragado con un gasto de 2.000 y 32.000
miles, en función de la alternativa. Una Comisión Técnica constituida al efecto concluyó que la
alternativa más beneficiosa era la primera.
Los estudios de viabilidad económico-financiera previeron las fuentes de financiación necesarias
para afrontar la ejecución del proyecto de construcción del puerto exterior en Punta Langosteira, la
principal provendría de la enajenación de los terrenos que se liberarían como consecuencia del
traslado de parte de las instalaciones del puerto interior (San Diego y muelle petrolero, por una
parte, y Calvo Sotelo y Batería, por otra), mediante esta operación se obtendrían entre 220.000 y
238.000 miles de euros.
Otras fuentes de financiación procederían de la capacidad de generación de fondos de la APAC,
tanto durante el período de ejecución de las obras con los tráficos previstos en el período 2003-
2013, que supondría una generación entre 85.000 y 90.000 miles, como con los tráficos futuros en
el período 2013-2026, entre 75.000 y 80.000 miles; por su parte, la puesta en marcha de unas
instalaciones generadoras de energía eólica aportarían entre 700 y 4.000 miles. Con todo lo
anterior, la APAC estimó que obtendría unos fondos entre 390.000 y 430.000 miles de euros,
cantidad suficiente para hacer frente a la construcción del puerto exterior. Todo ello, sin contar con
la posibilidad de recibir fondos extrapresupuestarios, como Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) o Fondos de Cohesión (FC), pero considerando la conveniencia de disponer de ellos, lo
que reforzaría la viabilidad del proyecto.
La principal conclusión del informe de viabilidad económico-financiera, fue que el Puerto de A
Coruña tenía la capacidad suficiente para generar los fondos necesarios para la construcción de las
nuevas instalaciones de Punta Langosteira, considerando como fuente principal de ingresos la
enajenación de terrenos del puerto interior. El coste global previsto se cuantificó en 630.500 miles
de euros, que incluía el gasto por las expropiaciones, el de rescate de concesiones, el traslado,
20 Tribunal de Cuentas
desmantelamiento y descontaminación del suelo, el coste de los accesos terrestres y ferroviarios y
el de licitación de la obra (503.900 miles de euros, IVA incluido).
La superficie a expropiar estimada fue de 852.000 m2 del Ayuntamiento de Arteixo y 8.000 m2 del
Ayuntamiento de A Coruña por un importe de 6.000 miles de euros a pagar por la APAC.
Finalmente, el proyecto se previó financiar con fondos de la UE, con los terrenos portuarios, con
recursos líquidos disponibles y con una financiación externa de 186.500 miles de euros.
Durante el proceso de planificación se mantuvieron diversas reuniones con PE que, entre otros,
solicitó a la APAC la elaboración de un documento que recogiera los costes totales de la operación,
la justificación de los tráficos y una hoja resumen que definiera la sensibilidad de cada una de las
fuentes de ingreso que posibilitara estimar los riesgos de la financiación. PE también consideró
que, previo a la tramitación de la obra, era necesario firmar un convenio (en relación con el
planeamiento y la edificabilidad) entre el Ayuntamiento y la Xunta de Galicia que recogiera las
bases de la operación urbanística, que era la principal fuente de financiación.
En febrero de 2004 se firmó un convenio para la ordenación urbanística de determinados terrenos
del puerto y de la estación de ferrocarril de San Diego, suscrito entre el Ministerio de Fomento (MF)
y el Ayuntamiento de A Coruña, por el que se planteó el cambio de uso y la desafectación de
diferentes partes del puerto; el 17 de febrero de 2004 PE informó favorablemente el proyecto para
la ejecución de las obras “Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira”, que fue
aprobado el 23 de febrero por la APAC con un presupuesto para la contratación de las obras de
503.934 miles de euros (16% IVA incluido) junto con la propuesta al Ministro de Fomento de la
declaración de urgencia de la expropiación forzosa para la adquisición de los bienes y derechos
necesarios para su ejecución.
Con esa planificación, se adjudicó el contrato el 20 de diciembre de 2004, iniciándose las obras el
11 de marzo de 2005, pero en septiembre de 2009, el Presidente de la APAC informó al Consejo
de Administración sobre la compleja situación de la financiación del Puerto Exterior, dado que las
obras contratadas no conformaban una dársena totalmente operativa, siendo preciso completar el
proyecto con otras actuaciones complementarias imprescindibles para garantizar la operatividad del
puerto, como el contradique para cerrar la dársena, el pantalán petrolero y la galería de graneles
sólidos o las redes de suministros necesarias para el normal funcionamiento.
El balance económico era el siguiente: el contrato se adjudicó por 370.000 miles de euros (IVA
excluido) que, con los modificados y la revisión de precios, se había elevado a 589.000 miles (IVA
excluido), el coste de las actuaciones complementarias previstas se estimaba en 200.000 miles
(IVA excluido), lo que hacía un total de 789.000 miles de euros. Para financiar esta inversión la
APAC disponía de las subvenciones de la UE por 268.000 miles y unos 200.000 miles provenientes
de la futura venta de terrenos del puerto interior, con el inconveniente de que la enajenación de los
muelles se realizaría con posterioridad al pago de las inversiones programadas, lo que hacía un
total de 468.000 miles de euros, lo que suponía un déficit de 321.000 miles que habría que financiar
con recursos propios y ajenos, entre los que la APAC ya contaba con un crédito de 130.000 miles
de euros del BEI.
En consecuencia, ante la falta de recursos, la APAC tenía que procurarse financiación adicional
para poder atender a los pagos inminentes, 57.000 miles de euros en el año 2010 y 410.000 miles
en el 2015, punta del endeudamiento. En definitiva, se necesitaba un endeudamiento adicional de
283.000 miles para asegurar el equilibrio entre los cobros y los pagos.
Como se expone en los apartados de este Informe, las previsiones no se han cumplido, ni por lo
que respecta a la financiación mediante la liberación de los terrenos del puerto interior, ni en cuanto
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 21
a la capacidad de generar fondos a través del aumento de los tráficos, ya que los niveles de
ingresos por tráficos de mercancías se han situado siempre por debajo de las cifras alcanzadas en
el ejercicio 2008, que proporcionaron 12.428 miles de euros, no habiendo logrado conseguir los
citados niveles en el ejercicio 2014, que generaron 11.611 miles. En el ANEXO I, que presenta la
comparación de las previsiones de tráficos con los datos reales a partir de los datos reflejados en
los sucesivos planes de empresa, se aprecia que en el periodo 2008-2014, para el tráfico de
mercancías existe una desviación negativa que va del 32,3% en el ejercicio 2011, el 27,5% en 2009
o el 24,8% en el ejercicio 2012, al 18,4% en 2014, correspondiendo la desviación más pequeña al
ejercicio 2008 con un 15,8%. La evolución del importe neto de la cifra de negocios presenta la
misma tendencia, aunque hubo una pequeña recuperación en los ejercicios 2012 y 2013, en el
ejercicio 2014 se encontraba en los mismos niveles del ejercicio 2008 y también arrojó
desviaciones negativas respecto de las previsiones en todos los ejercicios, tal como se detalla en
el ANEXO II.
III.2.- EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE NUEVAS INSTALACIO NES PORTUARIAS EN PUNTA
LANGOSTEIRA
La APAC ha venido desarrollando a lo largo de un periodo de 7 años las obras de construcción de
las “Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira”, cuyo objetivo principal era resolver los
problemas medioambientales, de seguridad y de falta de capacidad de ampliación del puerto
interior.
Las principales inversiones realizadas por la APAC para las nuevas instalaciones correspondieron
a la ejecución de las obras y a las asistencias técnicas y trabajos vinculados a las nuevas
instalaciones. El 28 de diciembre de 2011 finalizó la ejecución de las obras correspondientes a las
Fases I y II del Puerto Exterior de Punta Langosteira, durante el ejercicio 2012 tuvo lugar la
recepción de las obras y el inicio de la puesta en funcionamiento de las Instalaciones.
La actuación conjunta de las Fases I y II ha consistido en la creación de una dársena con una
superficie de agua abrigada de 230 Ha. y una dotación aproximada de 150 Ha. de explanadas, de
las cuales 91 se sitúan en terrenos ganados al mar. Como bienes más significativos se han
activado: un dique de abrigo, con una longitud total de 3.360 m. de longitud, un contradique de 579
m. perpendicular a la costa, un muelle transversal de 920 m. de longitud dotado de sus elementos
de amarre de buques y defensas de atraque, un acceso por carretera a las instalaciones
conectando desde el polígono industrial de Sabón, y un martillo adosado al dique de abrigo de 391
m. de longitud para mejorar las condiciones de operatividad y servir en su cara interior como futuro
atraque para buques de graneles líquidos (productos petrolíferos). Esta última infraestructura es
básicamente la que constituye la ejecución de la Fase II, objeto de financiación con FC del
programa operativo 2007-2013. El 18 de junio de 2012 se publicó en el Boletín Oficial del Estado
Plan de Utilización de Espacios Portuarios (PUEP) del Puerto de A Coruña, mediante la que se
incorporaron a su zona de servicio las nuevas Instalaciones portuarias en Punta Langosteira.
La ejecución de estas obras principales del puerto exterior en Punta Langosteira generó 99
contratos en el periodo 1997-2010, cuyo importe global de adjudicación ascendió a 465.545 miles
de euros. En función del procedimiento de contratación que aplicó la APAC presentan la siguiente
distribución:
22 Tribunal de Cuentas
Cuadro 2: Contratos adjudicados para las Nuevas Instalaciones Portuarias en el periodo
1997-2010 (IVA incluido)
Tipo de contrato Nº de
expedientes
Importe
(en miles de
euros)
%
Concurso Abierto 8 437.320 94%
Concurso Restringido 3 827
6%
Procedimiento Negociado sin
publicidad 24 5.954
Adjudicación Directa 35 2.931
Expropiaciones 5 6.949
Anuncios en medios escritos.
Adjudicación Directa) 7 198
No consta (*) 17 2.366
TOTAL 99 465.545 100%
(*) La partida “No consta” se refiere a los casos en que no figura el procedimiento aplicado en los listados analizados.
Los trabajos para las “Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira” se iniciaron en el año
1997, y finalizaron en sus Fases I y Il en diciembre de 2011, pero este hito no ha supuesto la
consecución de ningún objetivo final sino, muy al contrario, ha generado la necesidad de abordar
otros retos que requieren un gran esfuerzo inversor y de planificación a lo largo de, al menos, otros
10 años.
III.2.1.-Contratos para la ejecución de las obras
Fases I y II
El régimen jurídico de este contrato estaba contenido en la Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre
procedimientos de contratación de los sectores de agua, energía, transportes y telecomunicaciones
y en las Normas Generales de Contratación de Puertos del Estado y Autoridades Portuarias
(NGCPE y AP) de 3 de mayo de 1993. El 17 de febrero de 2004 PE informó favorablemente del
proyecto y el día 18 fue aprobada la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) por la Secretaría
General de Medio Ambiente.
El 23 de febrero de 2004, la APAC aprobó el pliego de bases para la contratación de las obras del
proyecto de “Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira”, que había sido previamente
informado por la Abogacía del Estado y aprobado técnicamente por la Dirección de la APAC, cuyas
características principales eran concurso abierto con variante, un presupuesto base de licitación de
503.934 miles de euros y un plazo de ejecución de 96 meses. Los criterios de valoración
contemplados fueron la calidad técnica, con una ponderación del 70%, y la oferta económica, con
una ponderación del 30%. Se admitiría sólo una variante, que podía modificar exclusivamente el
diseño de las diferentes tipologías de cajones que constituyen la solución estructural de las partes
de la obra correspondientes al morro del dique de abrigo, el martillo y el muelle de cajones. Y, a su
vez, cada solución modificada debía cumplir las condiciones establecidas en el pliego.
El 4 de noviembre de 2004 se reunió el Consejo de Administración (CA) de la APAC para aprobar
la adjudicación del contrato, pero se aplazó la decisión porque surgieron dudas sobre la legalidad
del acuerdo ya que no se disponía de financiación que, no obstante, se tomó el 20 de diciembre,
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 23
adjudicando el contrato a una Unión Temporal de Empresas (UTE) “obras” por un precio de
370.000 miles de euros (IVA excluido) y un plazo de ejecución de 78 meses2.
Aunque el pliego no permitía incremento de precio, el presupuesto de ejecución de la variante de la
UTE que resultó adjudicataria ascendió a 506.333 miles de euros (IVA incluido), superando el
presupuesto base de licitación, que se fijó en 503.934 miles, si bien al presentar la baja se situó por
debajo del mismo, lo que afectó al principio de igualdad de trato y de trasparencia3. El contrato se
formalizó el 5 de marzo de 2005 y las obras comenzaron el día 11, con un plazo de ejecución de 78
meses, por lo que su finalización estaba prevista para el 11 de septiembre de 2011.
Para la valoración de las ofertas, el pliego de bases incluía, entre otras, “la cualificación del Jefe de
Obra y de su perfil profesional”, así como del “equipo de técnicos ofertado”. La UTE adjudicataria
obtuvo la máxima valoración para el primer aspecto y la segunda en relación al equipo técnico. Las
comprobaciones realizadas sobre la presencia efectiva en la obra de las personas ofertadas, a
través de los listados de personal elaborados por la “UTE Obras” para el Coordinador de Seguridad
y Salud para los días 4 de agosto de 2008, 29 de mayo de 2009, 27 de mayo de 2010 y 2 de junio
de 2011 y diciembre de 2006 y 2007, arrojan el siguiente resultado:
- Delegado y Jefe de Obra: En el organigrama de personal de la oferta adjudicataria se
presentaba para este cargo a un Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos (I.C.C.P.) con 17
años de experiencia en obras, sin embargo, en la práctica este puesto fue desempeñado
por un I.C.C.P. con 10 años de experiencia, que figuraba en el organigrama para un cargo
dos niveles inferiores. En el proceso de licitación, los otros dos candidatos ofertaron para
este puesto a un I.C.C.P. de 14 y 22 años de experiencia.
- Resto de los Responsables: El Jefe de la Oficina Técnica ofertado por la UTE “obras” era un
ICCP con 15 años de experiencia, el Jefe de Flota un Ingeniero Naval con 17 años de
experiencia, el Jefe de Seguridad y Salud un ICCP con 28 años de experiencia, el Jefe de
Calidad un ICCP con 19 años de experiencia, el Jefe Medioambiental un Ingeniero
Ambiental con 8 años de experiencia, el Jefe de Administración y Personal un Licenciado en
Administración y Dirección de Empresas, el Responsable de los Servicios afectados y
Relaciones Exteriores un ICCP, ambos con 5 años de experiencia. En ningún caso de los
descritos, se produjo la presencia efectiva de estos técnicos, pues todos estos puestos
fueron desempeñados por otros técnicos que no figuraban en el organigrama de la
2 El 18 de enero de 2007, el TCu notificó a la APAC el A uto dictado por la Sección de Enjuiciamiento por el que declaró no haber lugar a
la incoación del proceso judicial en el procedimiento de reintegro por alcance, iniciado por la denuncia de un particular que cuestionaba
la legalidad de la licitación por falta de cobertura presupuestaria.
3 Informe 31/07, de 5 de julio de 2007, de la Junta Consultiva de Contrat ación Administrativa: «Posibilidad de que en los concursos con
admisión de variantes, se pueda establecer en el pliego de cláusulas administrativas particulares un presupuesto base de lici tación para
la solución base y otros para las diferentes variantes que se admitan». ..la función del presupuesto del contrato, también denomi nado
presupuesto base de licitación en el artículo 35.1, es fijar el importe de gasto que la Administración se compromete a abonar, y que
pondera como importe máximo de la prestación a ejecutar. También es su func ión servir de referencia al límite que las proposiciones
pueden alcanzar para fijar el precio del contrato. En cuanto se refiere a las variantes, que se regulan en los artículos 85, causa b), y 87
de la Ley, cabe precisar que no se establece, cuando las mismas se autorizan, ninguna excepción a la exigencia de un único
presupuesto y, por tanto, no autoriza la existencia de diversos presupuestos; uno referido a la proposición base y otros determinados o
no en función de la diversas soluciones técnicas que las empresas puedan presentar.
En este sentido, en la previsión de la consecuencia establecida en el artícul o 84 del Reglamento general de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, resulta evidente que las posibles variantes que puedan presentar los licitadores no podrán rebasar el importe
fijado por el órgano de contratación como presupuesto base de licit ación, excepto en aquellos supuestos en los que no habiéndose
determinado el mismo, al amparo de lo dispuesto en el artículo 85, causa a), su fijación debe ser resultante de la opción apreciada como
ejecutable para el desarrollo del contrato.
De cuanto se expone debe advertirse que, en el supuesto de que fueran admisibl es llevaría a una situación difícil de resolver, ya que el
órgano de contratación no podría saber de antemano qué soluciones técnicas podrían presentarse y cuántas y cuál sería el importe
máximo de cada una de ellas para fijar los diferentes umbrales presupuestarios. Todo ello sin olvidar el respeto al principio de igualdad
de trato.
Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa entiende que, c on excepción de aquellos supuestos en los que el
presupuesto del contrato se determina como resultado del procedimiento de la l icitación del contrato, no es posible establecer más de un
presupuesto para justificar el mayor coste de las posibles variantes que los licitadores puedan presentar.
24 Tribunal de Cuentas
adjudicataria. En el caso del Jefe de Maquinaria e Instalaciones que era un Ingeniero
Industrial con 30 años de experiencia, el cargo de Jefe de Instalaciones fue desempeñado
por un técnico que figuraba en el organigrama, pero con una titulación inferior (Ingeniero
Técnico Industrial). También un Ingeniero Técnico de Minas ocupó el cargo de Jefe de
Producción que debía ser desempeñado por un Ingeniero Superior.
Asimismo, el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) contemplaba la obligación
por parte del adjudicatario de constituir varias pólizas de seguros que debían estar vigentes durante
todo el período de ejecución de las obras. En el proceso de verificación de las pólizas de seguros
se ha comprobado que la póliza de “todo riesgo construcción” que debía estar vigente desde la
fecha de inicio de los trabajos hasta la fecha final del período de garantía concluyó su cobertura el
día 11 de septiembre de 2011, que era la fecha inicialmente prevista para la finalización de las
obras, dado que las obras se recibieron el 11 de abril de 2012, durante un período de 3 meses y 17
días estuvieron aseguradas solamente la cobertura del período de mantenimiento. Las pólizas del
seguro de responsabilidad civil, para cobertura de los daños materiales o personales y perjuicios
consecuenciales ocasionados a terceros, que debían estar vigentes desde la fecha de inicio de
trabajos hasta la fecha de recepción definitiva concluyeron el día 1 de junio de 2012, en tanto que
la recepción definitiva no se realizó hasta mayo de 2013. La UTE “obras” tampoco dispuso de las
pólizas independientes que cubrieran la totalidad del período de ejecución de la obra del seguro de
transportes para la cobertura de los daños y pérdidas materiales que sufriera cualquier propiedad
que formase parte del suministro mientras se encontrase en tránsito4.
El 3 de abril de 2009, la APAC remitió a PE una propuesta sobre la necesidad de redactar un
proyecto modificado del contrato de ejecución de las obras. La causa que motivó esta modificación
fue un doble accidente acaecido tres años antes, en febrero de 2006, que obligó a modificar las
condiciones de seguridad exigidas en la obra, a instancias de un dictamen de la Inspección de
Trabajo, que redujo el número de días útiles de trabajo, por lo que se incrementaron los medios
materiales a los efectos de garantizar el cumplimiento de los plazos comprometidos en la solicitud
de FC, se modificó el tramo de arranque del dique de abrigo y se incrementó la anchura de la
sección principal del dique, también hubo un incremento significativo de los medios aportados en
materia de seguridad y salud. Adicionalmente, las previsiones iniciales respecto al suministro de las
canteras de los materiales necesarios para la construcción no se vieron corroboradas en la
realidad, pues resultaron deficientes en cantidad y calidad para abordar el total de las unidades de
obra, además se incluyeron otras mejoras sobre el proyecto inicial que fueron surgiendo como
consecuencia de nuevos estudios y ensayos.
El 23 de junio 2009, la Inspección General del MF emitió dictamen e informó favorablemente la
propuesta de redacción de la Modificación nº 1 del contrato de obras, pero indicó que las
actuaciones incluidas en la propuesta de modificación estaban en plena ejecución, por lo que
procedía la paralización de las actuaciones por no sujetarse al proyecto vigente. No obstante,
manifestó que al tratarse de una alteración en el número de unidades realmente ejecutadas sobre
las previstas en las mediciones del proyecto, cuyo importe era inferior al 10% del presupuesto de
adjudicación del contrato, podía considerarse, de acuerdo con el artículo 160 del Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP) que las actuaciones
incluidas en la propuesta de modificación no habían sido iniciadas. El 18 de febrero de 2010, PE
informó favorablemente el proyecto modificado, y al día siguiente fue informado por la Abogacía del
Estado, el día 23 se produjo la aprobación técnica y el día 25 del mismo mes recayó la aprobación
4 Aunque la APAC afirma que “está cubierto dentro del Seguro de construcción porque la UTE no tenía c omo finalidad el transporte,
siendo en el caso que fuera necesario la contratación de los seguros de t ransporte responsabilidad de los suministradores o
subcontratistas”, la póliza de Todo Riesgo Cons trucción, incluía una cláusula denominada “Seguro de T ransporte- Cláusula 50/50” que
admitía la concurrencia con un Seguro de Transporte independient e, como se estipuló en el PCAP.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 25
económica por la APAC por importe de 111.215 miles de euros (IVA incluido). El día 12 de marzo
de 2010 se formalizó la modificación del contrato con la UTE “obras”.
En las verificaciones realizadas durante la fiscalización, se ha comprobado que en las relaciones
valoradas figuran unidades como ejecutadas con cargo al proyecto inicial que, posteriormente, se
imputaron al modificado, ya que desde que se produjo el accidente en febrero de 2006, la obra
siguió avanzando durante la tramitación del modificado que culminó cuatro años más tarde. Así en
la certificación nº 61 (de marzo de 2010) comienza la ejecución del modificado nº1. A partir de ésta
las relaciones valoradas recogen las mediciones de las unidades de obra con mayor detalle
desglosadas en dos columnas, la primera registra las mediciones correspondientes al proyecto
original y en la otra la medición del adicional modificado. La medición de varias unidades de obra
que en la relación valorada de la certificación nº 61 se imputa al proyecto, es inferior a la registrada
en la relación valorada que acompaña a la certificación nº 60, lo que evidencia el avance de la obra
correspondiente al proyecto modificado previo a su aprobación.
La comprobación del cumplimento de otros requisitos formales a través de una muestra de
certificaciones y relaciones valoradas arroja los siguientes resultados:
- En las certificaciones no consta el cuño en el que se indica el código de obra y el código
contable, no obstante, a partir de la certificación nº 46 de diciembre de 2008 hasta la
liquidación definitiva fueron firmadas por el Director Económico- Financiero.
- No figura la firma del Director de Obra representante de la APAC desde marzo de 2005
hasta diciembre de 2007. A partir de entonces las certificaciones de obra las firma un
técnico de la “Asistencia técnica del control de la Obra” en calidad de “Director de
ejecución”, figura que se trata en el texto más adelante.
- Únicamente se produjo retraso en el registro contable de la certificación nº 1 emitida el 31
de marzo de 2005, pero contabilizada el 20 de junio. El pago de la certificación nº 1 se
realizó a 90 días, como establecía el PCAP, pero superó el plazo de 60 días establecido en
certificaciones nº 75, 81 y L-83 expedidas el 31 de mayo de 2011, el 30 de noviembre y el
31 de mayo se abonaron a los 60 días superando el nuevo plazo establecido en la Ley
de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, que introdujo en la Ley
30/2007 la Disposición Transitoria 8ª por la que se fijó en 50 días y en 40 para el año 2012,
sin embargo el 86 % de la certificación nº 70 emitida el 27 de diciembre de 2010, por 14.088
miles de euros y parte de la certificación nº 82 expedida el 28 de diciembre de 2011 se
abonaron al contado en la parte que respondía a los gastos subvencionables debido a que
debían estar debidamente abonadas antes del 31 de diciembre5.
Finalmente, después de la concesión de una prórroga otorgada por los retrasos habidos a
consecuencia de los temporales Becky y Quirin, acaecidos en noviembre de 2010 y febrero de
2011, las obras concluyeron el 28 de diciembre de 2011. El 11 de abril de 2012 se procedió a la
recepción de las obras por parte del MF y la APAC aprobó el 14 de mayo de 2012 la liquidación,
resultando una valoración final (IVA excluido), correspondiente a las Fases I y II, de 469.151 miles
de euros, dado que el presupuesto modificado era de 465.901 miles de euros, la liquidación
adicional a favor del contratista resultaba por un importe de 3.250 miles que, posteriormente resultó
minorada en 14.333 miles por el importe final de la revisión de precios que se cuantificó en 78.730
miles de euros.
5 Modificado como consecuencia de las alegaciones
26 Tribunal de Cuentas
Cuadro 3: Liquidación del contrato de las obras de Nuevas Instalaciones
Portuarias en Punta Langosteira (Fases I y II) 28-12-2011
(en miles de euros)
Presupuesto de la variante (IVA no incluido) 436.494
Presupuesto de adjudicación la variante (IVA no incluido) 370.000
Presupuesto modificado (IVA no incluido) 465.901
Adicional por revisión de precios 93.063
Liquidación adicional a favor del contratista 3.250
Total propuesta liquidación provisional por obra ejecutada 562.214
Total propuesta liquidación provisional por revisión de precios.
Anulación de crédito revisión de precios. -14.333
Adicional liquidación definitiva 129
Saldo final (obra ejecutada + revisión de precios) 548.010
IVA (18%) 98.642
Importe total abonado al contratista 646.652
Considerando que el importe acordado en contrato fue de 370.000 miles de euros (IVA excluido), el
sobrecoste del contrato de las Fases I y II, excluida la revisión de precios, ascendió a 99.280 miles,
con una desviación del 27%6.
Fase III
El día 12 de mayo de 2008, se publicó el anuncio de licitación del concurso para la redacción de los
proyectos de ampliación de Punta Langosteira (Fase III) que incluye los pantalanes de graneles
Iíquidos y un contradique, con un presupuesto de licitación de 650 miles de euros, que fue
adjudicado el 29 de septiembre.
El dique principal, cuya construcción concluyó en 2011, provocó un desplazamiento de arenas
hacia el interior del nuevo puerto y amenazó la toma de agua de una central térmica. Para proteger
la toma de agua, se proyectó el dique sur de 450 m con la sección y el trazado adecuado para
constituir la primera fase de un futuro contradique (dique oeste) del nuevo puerto. Por lo que las
obras, actualmente en ejecución, del dique oeste arrancaron del dique sur (primera fase)
completando así el contradique del puerto.
No obstante, la APAC y PE mantuvieron diferencias de criterio en cuanto a la necesidad de
acometer la construcción del contradique en el Puerto Exterior, ya que PE sostenía que no era
necesario acometer esa obra a corto plazo, en tanto que la APAC consideraba imprescindible su
construcción para poder trasladar los graneles sólidos y líquidos desde el puerto interior al puerto
exterior, lo que facilitaría la liberación de los terrenos y su posterior venta para hacer posible la
financiación de la operación. La intención de PE era ejecutar la obra ya contratada para conformar
un puerto energético y en el ejercicio 2010 analizar la necesidad de la posible ampliación. La APAC
había encargado unos estudios sobre la capacidad de las instalaciones portuarias con contradique
y sin contradique, que concluían la imposibilidad de atender a todos los tráficos previstos de
mercancías peligrosas y contaminantes, en caso de no ejecutarse la obra.
El 25 de junio de 2014 fue aprobado técnicamente el "Proyecto constructivo de Dique Oeste y
rellenos en la explanada de Ribera" con presupuesto de licitación de 56.360 miles de euros (IVA
incluido), siendo el valor estimado de 51.236 (IVA excluido) y un plazo de ejecución de 24 meses,
que fue aprobado económicamente por la APAC el 30 de junio. El contrato para la ejecución de las
6 Revisado como consecuencia de las alegaciones.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 27
obras se adjudicó el 27 de octubre de 2014 por 43.453 miles de euros a una UTE conformada,
principalmente, por las mismas empresas que ejecutaron las Fases I y II7.
En el ejercicio 2015 se iniciaron las obras del dique Oeste que se ha proyectado con el fin de
complementar el abrigo ofrecido por el dique principal de Langosteira para garantizar la correcta
operatividad de las nuevas instalaciones portuarias. Es un dique de 887 m de longitud, prolongando
el dique Sur. Este proyecto incluye 300 m. de nuevo muelle para dotar a las nuevas instalaciones
de la capacidad necesaria para albergar los tráficos de graneles sólidos que actualmente operan en
el puerto interior.
GRÁFICO 1: Contradique afectado por la difracción del oleaje en el dique principal
III.2.2.-Contratos de asistencia técnica.
Para la ejecución de las obras, la APAC adjudicó diversos contratos de asistencia técnica y de
servicios, las principales incidencias detectadas en esta modalidad de contratos se describen a
continuación:
Contrato de asistencia técnica para el control de las obras
Uno de los contratos principales que tramitó la APAC para la construcción de las nuevas
instalaciones portuarias fue el contrato de Asistencia Técnica para el control de las obras de
construcción de las “Nuevas Instalaciones en Punta Langosteira”, cuya justificación se fundamentó
en poder gestionar la obra técnicamente desde el inicio de la misma mediante un mayor control de
las diferentes actuaciones y la supervisión y coordinación de los trabajos a ejecutar. Este contrato
tuvo por objeto la prestación de servicios de consultoría y asistencia a la APAC, concretamente a la
Dirección Técnica de las obras, la contratación se realizó mediante el sistema de concurso abierto,
acorde con lo establecido en las Normas Generales de Contratación de Puertos del Estado y de las
7 Revisado como consecuencia de las alegaciones.
28 Tribunal de Cuentas
Autoridades Portuarias y en la Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de
contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y las telecomunicaciones, y con
un presupuesto de licitación 7.976 miles de euros y un plazo de ejecución de 78 meses.
El 7 de abril de 2005, la APAC acordó adjudicar el contrato a una UTE “asistencia técnica” por un
importe de 5.909 miles de euros (IVA Incluido) y un plazo de 78 meses. El análisis de este contrato
arroja los siguientes resultados:
- El Acta de apertura de ofertas y la propuesta de adjudicación de la Mesa de Contratación no
está suscrita por el representante de PE, cuya participación prescribía la Regla 20.4. 1º de las
Normas de Contratación de Puertos del Estado y Autoridades Portuarias de 1993, actualizadas
en marzo de 2001, para los contratos de cuantía superior a 3.005 miles de euros.
- En el Informe de valoración de la Comisión Técnica no aparecen las firmas de los dos
representantes de PE, acorde con la Regla 22.2.b) de las citadas Normas de Contratación.
- Del análisis del “Informe de la Comisión Técnica” sobre la valoración de las ofertas se observa
que no se otorgó una puntuación equitativa, al menos para el “Coordinador del Control de
Obra” para el que el Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT) requería un Ingeniero de
Caminos, Canales y Puertos (ICCP), con más de 5 años de experiencia, especialista en el
control y ejecución, fundamentalmente en relación con obras portuarias y marítimas. La UTE
que resultó adjudicataria ofertó para este puerto a un ICCP, que se valoró con 12 puntos sobre
20, en tanto que al candidato propuesto por otro licitador con 10 años de experiencia en obras
marítimas, se valoró con 10 puntos. Todo ello a pesar de que la experiencia laboral acreditada
en el currículo para el candidato ofertado por la adjudicataria era de 4 años y 1 mes, inferior al
mínimo exigido en el PPT.
- El currículo del gerente de la UTE “asistencia técnica” que resultó adjudicataria no obra en el
expediente y la solicitud expresa del mismo no ha sido atendida por la APAC, lo que ha
impedido verificar el período exacto durante el que prestó sus servicios en la empresa
constructora de la que procedía8.
- Este contrato fue objeto de una corrección financiera por parte de la Comisión Europea (CE)
por importe de 509 miles de euros, equivalentes al 10% de la ayuda otorgada, porque
consideró que el procedimiento de adjudicación adolecía de falta de transparencia debido a los
subcriterios utilizados para adjudicar el contrato y al enfoque de la valoración. Aunque la APAC
presentó alegaciones a la propuesta de corrección financiera, fueron rechazadas por la CE al
considerar que la experiencia personal es una cualificación relacionada con la empresa
licitadora y, por lo tanto, un claro criterio de selección y no de adjudicación, también consideró
que los licitadores debían conocer previamente todos los criterios de valoración, no pudiendo
introducirse nuevos sistemas de puntuación ni subcriterios durante el proceso de evaluación.
- El 7 de febrero de 2007 la APAC aprobó una modificación del contrato por importe de 1.129
miles de euros, el 19% del presupuesto de adjudicación, para integrar en el objeto de la
asistencia técnica la figura de la Dirección Facultativa de las obras que, hasta entonces, había
sido ejercida por los técnicos de la AP, por lo que a partir del mes de abril de 2007, las
certificaciones de la obra y sus relaciones valoradas fueron firmadas por un técnico
subcontratado por la “UTE Asistencia técnica” en calidad de Director facultativo de las obras
que no estaba contemplado en la oferta inicial de la adjudicataria. Esta situación se mantuvo
8 Modificado como consecuencia de las alegaciones.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 29
hasta enero de 2008, en que la dirección facultativa de las obras volvió a ser ejercida por la
AP, debido a que aparecieron críticas en la prensa local sobre la contratación externa del
Director de obra que fueron objeto de debate en el seno del Consejo de Administración de 12
de marzo de 2008, en el que el Presidente de la APAC afirmó que el único Director de obra
había sido el Director de Infraestructuras de la AP y que lo que aprobó el Consejo en febrero
de 2007 fue un incremento en el contrato de la “UTE asistencia técnica” para que ésta pudiese
subcontratar una asistencia a la Dirección de Obra.
En la práctica, a través de esta modificación se renegoció el contrato de asistencia técnica con
la finalidad de que la empresa adjudicataria incorporase a su plantilla a un facultativo concreto
y predeterminado, sin publicidad ni concurrencia, mediante una ampliación del objeto que no
estaba contemplado en el PPT que lo circunscribía a la prestación de servicios de consultoría y
asistencia a la APAC, concretamente a la Dirección técnica de las obras. La APAC señala que
se trata de un error formal el denominar al facultativo de la “UTE Asistencia Técnica” como
Director de Obra, ya que su condición efectiva fue la de Director de Ejecución y durante el
período abril-diciembre de 2007 estuvo subordinado al visto bueno del Subdirector General de
Infraestructuras de la AP que ejerció de Director de Obra efectivo. Esta afirmación resulta
contraria a los hechos y a la documentación obrante de la modificación del contrato ya que la
APAC certificó y abonó desde el mes de abril de 2007 hasta el final del contrato en diciembre
de 2011 en concepto de Dirección Facultativa de las Obras 1.098 miles de euros, según el
siguiente detalle:
Cuadro 4: Facturación a la APAC en concepto de Dirección Facultativa de las obras
(en miles de euros)
Período
Nº de
facturas Importe
Abril a diciembre de 2007 (IVA 16%) 9 172
Ejercicio 2008 (IVA 16%) 12 230
Ejercicio 2009 (IVA 16%) 12 230
Enero a junio de 2010 (IVA 16%) 6 115
Julio a diciembre de 2010 (IVA 18%) 6 117
Ejercicio 2011 (IVA 18%) 12 234
TOTAL 57 1.098
- El Presidente de la APAC adjudicó a la UTE “asistencia técnica” el 3 de abril 2009 un contrato
complementario por 599 miles de euros, importe que representa un 10% adicional sobre el
precio del contrato principal y un plazo de ejecución de 33 meses. Para ello, el 17 de febrero la
APAC emitió el informe para justificar la necesidad de tramitar el contrato complementario, que
se fundamentó en la necesidad de incluir unos trabajos de coordinación y gestión de flujos
entre todos los entes implicados en la ejecución de las obras de Punta Langosteira, dada su
envergadura y la falta de medios materiales y técnicos suficientes en la AP para desarrollar
esos trabajos, y se consideró que tales trabajos habían de integrarse entre los que venía
desarrollando la asistencia técnica de control de ejecución mediante un contrato
complementario. Los trabajos objeto del contrato complementario, que se formalizó el 8 de
mayo de 2009, se describieron como una gestión integral consistente en la coordinación de las
distintas empresas que actuaban en la obra.
30 Tribunal de Cuentas
No obstante, el pliego de condiciones del contrato principal ya incluía en el objeto del contrato
de asistencia técnica las labores de coordinación con los equipos contratados por la APAC
para llevar a cabo las labores de Dirección Técnica de las obras, control geométrico
(topográfico y batimétrico) control de calidad de los materiales y de las unidades de obra,
supervisión y control del programa de vigilancia ambiental, control y seguimiento arqueológico.
De hecho, según consta en el contrato la adjudicataria se comprometió a ejecutar el objeto con
estricta sujeción a los PCAP y de Prescripciones Técnicas, que ya figuraban como anexos en
el contrato inicial del 5 de mayo de 2005.
octubre, para adjudicar el contrato complementario mediante un procedimiento negociado sin
previa convocatoria de licitación, no se dio el supuesto previsto en la norma, pues no se trató
de servicios adicionales, ni surgieron circunstancias imprevistas, dado que el objeto del
contrato complementario se encontraba incluido en los pliegos que regían el contrato principal
de 7 de mayo de 2005, por lo que el complementario careció de justificación.
Desde el mes de mayo de 2009 hasta el mes de diciembre de 2011, se emitieron 32
certificaciones por 605 miles de euros, cuyas relaciones valoradas incluyeron unidades y
conceptos contemplados en el contrato principal (oficinas e instalaciones, vehículos y personal
técnico). Aunque el plazo efectivo fue de 32 meses, se abonó el importe total del contrato,
porque en cuatro ocasiones en la relación valorada se incrementaron los recursos humanos,
además aunque el supuesto incremento de servicios debía continuarse hasta 3 meses
después de finalizar las obras, el contrato concluyó simultáneamente al de las obras.
En definitiva, si bien el contrato principal se adjudicó por 5.909 miles de euros, con una baja del
26% sobre el precio de licitación, con posterioridad se tramitó un modificado con un adicional
del 19% y un contrato complementario con otro 10% añadido, por lo que el coste final se elevó
a 7.672 miles.
Contratos de asistencia técnica al mismo adjudicatario
Entre 1997 y 2005 se adjudicaron 13 contratos por un importe global de 2.384 miles de euros, cuyo
detalle se recoge en el ANEXO III, al mismo contratista en solitario, a sus filiales o en UTE
mediante diversos procedimientos de contratación, las características más relevantes de los citados
contratos fueron las siguientes:
Solamente 2 de estos contratos, por importe de 1.168 miles de euros, se adjudicaron por el
procedimiento de concurso abierto (expedientes 689 y 741), otros 7 contratos (expedientes 782,
741.22, 741.25, 741.26, 741.28, 741.37 y 741.45) que importaron 566 miles, fueron mediante
adjudicación directa sin solicitud de otras ofertas. El motivo para la adjudicación del contrato 782 se
fundamentó en que el adjudicatario ya había desarrollado un estudio de optimización similar y para
el resto de los contratos la APAC justificó la utilización de este procedimiento en atención a la
especialización y la confidencialidad, y porque era el único que contaba con los especialistas
conocedores del objeto del contrato que garantizaban su ejecución en el plazo y con la calidad
requeridos. El contrato 741.27 por un importe de 74 miles de euros, también se tramitó por el
procedimiento de adjudicación directa, con petición de otras ofertas y el 741.54 por 313 miles de
euros por el procedimiento del concurso restringido. Para otros 2 contratos, el 741.36 y el 888.01
por un importe global de 160 miles, en la información remitida por la APAC no figura el sistema de
adjudicación.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 31
Además en 4 expedientes (782, 741.22, 741.28 y 741.45) no se formalizó el contrato, obligatorio,
conforme las Reglas 13 1.b. y 25 de las Normas Generales de Contratación de PE y de las AP,
para importes superiores a 15 miles de euros.
El contrato 741.28 “Asistencia Técnica para la Redacción del Pliego de Bases para la licitación de
las obras del Proyecto constructivo de las Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira”
se adjudicó el 26 de febrero de 2004 con posterioridad a la aprobación del Pliego de Bases que
constituía la prestación del contrato, que se produjo tres días antes de la adjudicación, por lo que
se había ejecutado el objeto del contrato antes de la adjudicación.
El PCAP del contrato 689 “Asistencia Técnica para la Redacción del Proyecto constructivo de las
Nuevas instalaciones Portuarias en Punta Langosteira”, cuyo precio de licitación era de 301 miles
de euros, exigía para acreditar la solvencia técnica, entre otros, el certificado de clasificación
expedido por el Registro Oficial de Contratistas del “Grupo 1. Subgrupo 1. Categoría D” y el
cumplimiento de los requisitos establecidos en las Regla 5ª y 6º de las Normas Generales de
Contratación de PE y de las AP de 3 de mayo de 1993. La APAC indica que no ha podido acreditar
el cumplimiento de este requisito porque ya no conserva la documentación aportada en su día por
la licitadora, remitiéndose al acta de la mesa de contratación en la que se acuerda la admisión de la
licitadora. También, en la notificación de la adjudicación se hizo constar que quedaba supeditada a
la presentación de los documentos probatorios de la personalidad y capacidad para contratar con la
APAC. La situación patrimonial de la adjudicataria en esas fechas, según otras fuentes
consultadas9, era un capital suscrito y desembolsado de 288,5 miles de euros, la cifra de negocio
en el ejercicio 1996 alcanzó 3.694 miles y los fondos propios ascendían a 705 miles, por lo que el
“Indice Financiero” calculado para la adjudicataria, conforme el artículo 43 del Real Decreto
1098/2001 (C/V=705/3.694) resultaría el 0,19, que al ser inferior a 0,20 se computa con valor= 0, a
los efectos de obtener la clasificación.
Adicionalmente, esta empresa fue contratada indirectamente a través del contrato que tenía la
APAC con la UTE “obras”, esta contratación adicional se articuló en virtud del PCAP del contrato de
las obras que en el capítulo 9 contempló entre los gastos exigibles al contratista los gastos que la
Dirección de Obra estime necesarios para el adecuado desarrollo de sus funciones, incluyendo,
entre otros, asistencia técnica a la dirección de las obras, al que se destinó el 2,5% del presupuesto
de licitación. Para adjudicar este contrato, el 10 de marzo de 2005, la UTE “obras” remitió a la
APAC las ofertas recibidas al objeto de que designase la más ventajosa para la AP que, el 21 de
marzo de 2005, indicó que procedía adjudicar ese contrato a la citada empresa por ser la más
ventajosa. Finalmente, el contrato fue suscrito entre la UTE “obras” y la citada empresa el 1 de abril
de 2005 por importe de 2.558 miles de euros (IVA excluido). El equipo fiscalizador no ha podido
disponer del resto de las ofertas presentadas, lo que ha constituido una limitación para verificar si
se trató de la oferta más ventajosa. En el contrato se deja constancia de que había sido adjudicado
por la Dirección de Obras de la APAC y que la prestación del servicio era a esa Dirección de Obras
de la que dependería funcionalmente a todos los efectos. Teniendo en cuenta que la empresa
adjudicataria había elaborado los Pliegos de Bases para la licitación del contrato de las obras, con
licitaciones a las empresas que hubieran participado en la elaboración de las especificaciones
técnicas de dichos contratos siempre que pudiera provocar restricciones a la libre concurrencia o
suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras. Por otra parte, el
objeto de este contrato, ya estaba comprendido en el del contrato de “Asistencia Técnica al control
de la ejecución de las Obras” adjudicado por la APAC a la UTE “asistencia técnica” el 7 de abril de
2005 por 5.909 miles de euros (IVA Incluido).
9 Registro mercantil
32 Tribunal de Cuentas
Contratos con un catedrático de la Universidad de Aalborg (Dinamarca)
La APAC contrató a un catedrático de la Universidad de Aalborg y a organismos relacionados con
él o con empresas de su titularidad por el procedimiento de adjudicación directa hasta en 14
ocasiones por un importe global de 466 miles de euros, cuyo detalle se relaciona en el cuadro
adjunto10.
Cuadro 5: Relación de contratos adjudicados a un catedrático de la Universidad de Aalborg (Dinamarca)
(en euros)
Año Referencia
Administrativa
Referencia
Contabilidad
Título del Expediente Forma de
Contratación
Importe (IVA
incluido)
2000
738.20 1999/114/15
Asesoramiento para el diseño
estructural del dique de Punta
Langosteira
Adjudicación
Directa
9.015,18
771.2 2000/I/020/15
Asesoramiento para la
planificación de ensayos en 2D del
Dique de Punta Langosteira
Adjudicación
Directa
9.015,18
771.9 2000/I/047/15
Asesoramiento para la
planificación y seguimiento de
ensayos de agitación 3D en el
D.H.I.
Adjudicación
Directa
15.025,30
2001 741.07 2001/I/113/15
Ensayos en modelo 3D para el
diseño del morro del dique exterior
en el nuevo puerto de A Coruña
Adjudicación
Directa
40.531,08
2002
741.011.E.01 2002/I/021/15
Ensayos en modelo 3D para el
diseño del morro de cajones del
dique exterior en el puerto de A
Coruña
Adjudicación
Directa
39.386,51
741.12.E.01 2002/I/022/15
Realización del modelo numérico
para el diseño del martillo interior
del dique en el puerto de A Coruña
Adjudicación
Directa
9.392,17
741.13.E.01 2002/I/029/15
Asesoramiento y realización de
cálculos en relación al nuevo
puerto exterior en Punta
Langosteira
Adjudicación
Directa
51.040,00
741.17.E.01 2002/I/090/21
Estudio de la estabilidad del morro
del dique en talud. Influencia de
los distintos factores intervinientes,
aplicación práctica a las nuevas
instalaciones portuarias en Punta
Langosteira, ejecución de ensayos
Adjudicación
Directa
25.000,00
741.18.E.01 2002/I/091//21
Estudio de la estabilidad del morro
del dique en talud. Influencia de
los distintos factores intervinientes,
aplicación práctica a las nuevas
instalaciones portuarias en Punta
Langosteira, asesoramiento
Adjudicación
Directa
25.000,00
2006 741.61.E.01 2006/I/055
Asistencia técnica y
asesoramiento para la
construcción de las obras del
Proyecto de nuevas instalaciones
portuarias en punta langosteira
No consta
99.180,00
2007
741.72.E.01 2007/I/057
Asistencia técnica para el estudio
de la evolución de la temperatura
en el interior de los bloques de 70
y 150T del dique principal de punta
langosteira
Adjudicación
Directa
14.000,00
P-741.76.E.01 2007/I/150
Ensayos en modelo 3D para el
diseño de la aternativa de morro
en talud para dique exterior en el
Puerto de A Coruña.
Negociado sin
publicidad
43.566,00
10 Párrafo y cuadro modificado como consecuencia de las alegaciones.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 33
(en euros)
Año Referencia
Administrativa
Referencia
Contabilidad Título del Expediente Forma de
Contratación
Importe (IVA
incluido)
P-741.77.E.01 2007/I/151
Ensayos en modelo 3D para la
modelización del oleaje en la
alternativa de Morro en Talud para
Dique exterior en el Puerto de A
Coruña.
Negociado sin
publicidad
28.150,00
2009 P-0741.92.E.01 2009/I/059
A.T. y asesoramiento para la
construcción de las obras del
proyecto de "Nuevas Instalaciones
portuarias en Punta Langosteira
(campaña 2009 y 2010)
Negociado sin
publicidad
58.000,00
TOTAL 466.301,42
Aunque la APAC justificó las contrataciones en la conveniencia de contar con una mejor opinión en
el proceso de optimización de las obras proyectadas, que incluyera la realización de los cálculos
correspondientes a la estabilidad de las distintas soluciones posibles para el morro del dique de
abrigo, preparación de especificaciones, seguimiento y evaluación de los ensayos en modelo
reducido, así como en el proceso de revisión final de la totalidad del proyecto y, que esos trabajos
deberían ser efectuados por el catedrático, que ya había participado en distintas fases del
Proyecto. Del análisis de una muestra de expedientes se ha detectado que los contratos se
adjudicaron independientemente, pero el objeto de todos ellos se basó en el asesoramiento y/o la
realización de diversos cálculos sobre la estabilidad y el diseño del dique, lo que indica un
fraccionamiento del objeto del contrato que permitió la adjudicación directa. De los 15 contratos, 7
se tramitaron con la Universidad de Aalborg, 3 con la persona física y 4 con la sociedad limitada de
su titularidad. En particular:
El contrato 741.13.E.01-2002/I/029/15 “Asesoramiento y realización de cálculos en relación al
nuevo puerto exterior en Punta Langosteira” por importe de 51 miles de euros, cuyo objeto se
concretó en la asistencia a reuniones convocadas por la APAC, así como en la realización de los
cálculos e informes que se le solicitasen, se adjudicó directamente en abril de 2002 a una sociedad
de responsabilidad limitada recién constituida con un capital social de 3,2 miles de euros, cuyo
administrador único era el catedrático, aunque no se formalizó contrato alguno contraviniendo las
Normas Generales de Contratación de Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias
aprobadas el 3 de mayo de 1993. El pago de este contrato se realizó mediante 3 facturas en las
que no se acredita el servicio prestado.
Los expedientes de los contratos 741.17.E.01-2002/I/090/21 “Estudio de la estabilidad del morro del
dique en talud. Influencia de los distintos factores intervinientes, aplicación práctica a las nuevas
instalaciones portuarias en Punta Langosteira, ejecución de ensayos” y 741.18.E.01-2002/I/091//21
“Estudio de la estabilidad del morro del dique en talud. Influencia de los distintos factores
intervinientes, aplicación práctica a las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira,
asesoramiento” fueron adjudicados directamente el mismo día, por importe de 25 miles de euros
cada uno, y no fueron formalizados; los dos contratos responden a un mismo estudio y a una
misma factura, que se emitió y abonó dos veces, una por cada contrato11.
11 La justificación que aporta la APAC sólo acredita un contrat o, la factura nº 7 que remite no está vinculada, ni relacionada con el citado
contrato. En definitiva, el Expediente del contrato 741.18 no existe y la citada factura es de un contrato susc rito en el mes de octubre, en
tanto el contrato que se cita en el informe se adjudicó en el m es de noviembre, además la factura que remite la APAC no se identifica
con el contrato.
34 Tribunal de Cuentas
Otros contratos de asistencia técnica o de servicios
El Contrato 741-50 para el “Levantamiento topográfico y batimétrico. Comprobación de red
trigonométrica básica y batimétrica de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira por
importe de 55 miles, se adjudicó por el procedimiento de adjudicación directa, pero no se formalizó
el contrato, tal como prescribían las Normas Generales de Contratación de PE y de las AP.
El Contrato P741-49 para la “Excavación en el Castro de Cociñadoiro en Punta Langosteira” por
importe de 242 miles de euros (IVA incluido) fue señalado por la CE por incumplimiento de la
normativa europea porque se detectaron deficiencias en la utilización de criterios de solvencia para
contratar como criterios de adjudicación. El procedimiento de adjudicación fue el de concurso
restringido, para el que se solicitaron ofertas a tres empresas, sólo dos presentaron oferta en el
plazo señalado, pero la segunda quedó excluida por no haber presentado resguardo de
compromiso de aval, quedando una única licitadora. En el expediente de contratación no se
otorgaron valoraciones con arreglo a los criterios fijados en los Pliegos que sustentasen la no
declaración del concurso como “desierto”.
También para el contrato P741-65 de “Asistencia Técnica para el control batimétrico de las obras
de construcción de las Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira” con un importe de
licitación de 1.165 miles de euros, que se adjudicó por el procedimiento de concurso abierto, la CE
indicó incumplimiento de la normativa de contratación prevista en el artículo 86 del TRLCAP, que
cita entre los criterios para la adjudicación del concurso que han de servir de base para la
adjudicación: el precio, la fórmula de revisión, en su caso, el plazo de ejecución o entrega, el coste
de utilización, la calidad, la rentabilidad, el valor técnico, las características estéticas o funcionales.
Ya en junio de 2011, el Presidente de la APAC expresó la necesidad de cambiar de criterio
respecto a la contratación de las asistencias técnicas y determinó que, a partir de esa fecha, y
siempre que fuera posible, por disponer de los medios materiales y humanos suficientes para
hacerlo, se iban a acometer la elaboración y redacción de los proyectos de ejecución de las obras
que se lleven a cabo, así como la dirección de obra y, en su caso, del control de las mismas con los
técnicos propios, lo que a su juicio supondría un importante ahorro de costes, así como una mayor
calidad de los proyectos elaborados.
III.2.3.- Expropiaciones
El 23 de febrero de 2001, se resolvió la DIA del proyecto "Nuevas Instalaciones portuarias en Punta
Langosteira, considerándolo ambientalmente viable cumpliendo una serie de prescripciones
relativas a la estabilidad de las playas próximas, operaciones de dragado, rellenos de explanadas,
toma de agua de la central térmica de Sabón, protección del patrimonio arqueológico y programa
de vigilancia ambiental.
La aprobación del proyecto en 2004 llevaba implícita la declaración de utilidad pública y la
necesidad de ocupación de los bienes y adquisición de los derechos en virtud de la Ley de Puertos
del Estado y de la Marina Mercante (PEMM) y se propuso al Ministro de Fomento la declaración de
urgencia de la expropiación forzosa para la adquisición de los bienes y derechos necesarios para
su ejecución, aprobándose un presupuesto de 3.891 miles de euros destinado a expropiaciones,
que comprendía una superficie de expropiación de 1.066.163 m2.
Posteriormente, el 21 de junio de 2006 la APAC acordó la aprobación de la memoria técnica del
otro expediente de expropiación para la reubicación de servicios afectados por la ejecución de las
obras y aprobó una inversión de 685 miles de euros adicionales para el correspondiente expediente
expropiatorio de otros 111.561 m2.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 35
Adicionalmente, el 12 de marzo de 2008, la APAC acordó la aprobación económica de la
ampliación de presupuesto correspondiente a expedientes expropiatorios relacionados con la
ejecución de las obras del proyecto de las nuevas instalaciones por importe de 1.037 miles, para
expropiaciones parciales que se convirtieron en totales, adecuaciones de superficie de la realidad
de derecho a la realidad de hecho, adecuación de la calificación urbanística de los terrenos a la
realidad de hecho, adecuación de la realidad de derecho a la realidad de hecho de los bienes no
previstos como muros, viviendas, incremento del 5% por premio de afección por rápida ocupación,
incremento estimado del presupuesto debido a resoluciones del Jurado Provincial de Expropiación
Forzosa que fijó el Justiprecio y por los intereses de demora.
El 7 de Mayo de 2008, la APAC acordó una nueva aprobación de un expediente expropiatorio por
valor de 1.203 miles debido al retranqueo de unos taludes para la obtención de los materiales
necesarios para la ejecución de las obras, y a la reorganización de servicios, comprendiendo una
superficie de 157.570 m2 y el 21 de mayo de 2010 se aprobó una nueva ampliación de
presupuesto, por valor de 133 miles, debido a diferentes circunstancias como el incremento de la
superficie de expropiación, por expropiaciones parciales que pasaron a ser totales, por
adecuaciones de superficie de la realidad de derecho a la realidad de hecho, para adecuar la
calificación del suelo de los terrenos a la realidad de hecho, para acomodar la realidad de derecho
a la realidad de hecho de los bienes no previstos o por debido al incremento estimado del
presupuesto por intereses de demora en la fijación y en el pago del justiprecio.
El 7 de octubre de 2011 la APAC acordó otro expediente de expropiación por 431 miles, motivado
por la necesidad de acometer de modo urgente unas obras necesarias para garantizar la
operatividad de la toma de agua de refrigeración de la central de ciclo combinado de Sabón,
mediante la construcción de una obra de abrigo que requería habilitar un camino de acceso para
maquinaria y el empleo de los materiales de cantera existentes en la zona a expropiar.
A 31 de diciembre de 2012, el gasto final para los expedientes de expropiación se situó en 7.380
miles de euros, y en el Plan de Inversiones del ejercicio 2015, esta partida se elevó a 9.470 miles
frente a los 3.891 miles previstos, con un adicional de 5.579 miles respecto de la planificación
inicial, que supone una desviación del 143%.
III.2.4.- Otras inversiones adicionales
A lo largo de la ejecución de las Fases I y II, y con posterioridad a la terminación de la obra
principal, la APAC ha tenido y tiene aún que acometer inversiones adicionales, en unos casos, para
que el puerto exterior sea plenamente operativo y, en otros, por cuestiones directamente
relacionadas con la propia ejecución de las obras, ya se deba a imprevisiones o a los efectos o
daños producidos. Las principales inversiones adicionales y sus causas se analizan dentro de este
epígrafe.
En el año 2007 se presentaron 3 reclamaciones de los colectivos de pescadores y mariscadores
motivadas por las pérdidas del sector derivadas de la construcción del puerto exterior, para
solventar la situación el 22 de octubre de 2008 la APAC firmó un convenio con la Consellería de
Pesca para la rehabilitación pesquera y marisquera en la zona de Langosteira, con el objeto de
regenerar el área, comprometiéndose la APAC, tras evaluar el impacto de la obra sobre los
recursos pesqueros y marisqueros conforme a la previsión contenida en la DIA, a abonar 4.500
miles de euros en 3 anualidades a parir del año 2009.
El dique principal, que concluyó en 2011, provocó un desplazamiento de arenas hacia el interior del
nuevo puerto y amenazó la toma de agua de la central térmica de Sabón. Por lo que por lo que la
APAC, en cumplimiento de lo establecido en la DIA, se vio obligada a realizar las actuaciones
36 Tribunal de Cuentas
necesarias que garantizasen el funcionamiento de la mencionada toma de agua. Las obras, por un
importe de 2.476 miles de euros se tramitaron por el procedimiento de urgencia. Posteriormente, en
2009 la APAC remitió a PE el proyecto para acometer las obras necesarias para la protección de la
toma de agua de la empresa energética y la mejora de la utilización de las infraestructuras, por
importe de 26.496 miles y, a lo largo de 2012 y 2013, construyó el dique sur y el dique norte para
frenar el basculamiento de la playa de Alba y proteger la toma de agua de la central térmica.
Todas las actuaciones relacionadas con las nuevas instalaciones en Punta Langosteira, se han
venido recogiendo en los planes de inversiones que abarcan un período de cuatro años y son el
referente que define, desde un punto de vista técnico-económico, las necesidades del puerto
detectadas en el plan estratégico. En el año 2012 comenzó la puesta en operación del nuevo
puerto exterior, y en los sucesivos planes de inversiones la APAC ha ido incluyendo todas las
actuaciones necesarias para la total puesta en funcionamiento y desarrollo de este nuevo puerto.
En primer lugar había que dotar a estas Infraestructuras de las habilitaciones necesarias para su
puesta en explotación. También dentro de estos planes ha sido necesario planificar en el tiempo,
de manera coherente, todas las actuaciones necesarias para dotar a estas Instalaciones de las
óptimas condiciones de utilización, tanto desde el punto de vista marítimo como de superficies
terrestres. El siguiente cuadro recoge la evolución de los planes de inversión para las nuevas
instalaciones portuarias en Punta de Langosterira que ha incluido la APAC en los planes de
empresa durante el periodo 2012-2015, cuyas actuaciones están detalladas en el ANEXO IV.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 37
Cuadro 6: Evolución del Plan de Inversión 2012-2015 Previsión de pagos
(en miles de euros)
PROYECTO
Total Total Total Total
Plan de
Empresa 2012
Plan de
Empresa 2013
Plan de
Empresa 2014
Plan de
Empresa 2015
Plan de
Inversiones
2011-2015
Plan de
Inversiones
2012-2016
Plan de
Inversiones
2013-2017
Plan de
Inversiones
2014-2018
Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira. Obras (FASES I, II y III) 605.901 574.067 557.194
566.768
Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira. Habilitaciones 20.000 31.651 36.372
34.039
Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira. Actuaciones en materia de seguridad
(1)
0 0 0
1.966
Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira. Reordenacion de espacios portuarios
en concesión (2)
100.000 0 23.959
23.959
Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira. Expropiaciones
8.659 9.219 9.219
9.470
Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira. Actuaciones complementarias y
medidas protectoras o correctoras de la DIA.
18.165 17.085 16.874
18.436
Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira. Revisiones de precios (3) 74. 179 81.480 85.199
83.562
Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira. Asistencias técnicas
16.854 16.635 15.357
15.120
TOTAL 843.758
730.137
744.174
753.
320
Fuente: planes de empresa de 2012, 2013, 2014 y 2015
(1) Este concepto aparece por primera vez en el plan de empresa de 2015
(2) En el plan de empresa de 2012 y 2013 este concepto aparece dentro del apartado de Habilitaciones, creándose a partir del año 2014 un apartado específico para
el con la concesión a REPSOL.
(3) En el plan de empresa de 2015, este concepto está englobado con el de obras
GRÁFICO 2: Evolución de pagos s/ Planes de inversión
La APAC tendrá que coordinar todas estas inversiones con la programación de los traslados de los
concesionarios y de los tráficos desde el puerto actual al nuevo puerto, al objeto de evitar
interferencias con otras actuaciones pendientes, como son los futuros accesos viarios, ferroviarios
y el poliducto, y resolver la problemática existente por la afección de la obra a la toma de agua de
mar a la central térmica existente en las proximidades. Especialmente relevantes, son las
38 Tribunal de Cuentas
inversiones necesarias para dar cabida en el puerto exterior a las actividades ligadas al tráfico de
los productos petrolíferos, que fue uno de los principales fundamentos para la creación de las
nuevas instalaciones portuarias.
El objetivo de la APAC era que las operaciones en el puerto exterior comenzasen a funcionar a
mediados del año 2012. En una primera fase, hubo que dotar a las nuevas infraestructuras de las
habilitaciones necesarias que permitieran su puesta en explotación, así como acometer otras
actuaciones necesarias para dotar a las instalaciones de unas óptimas condiciones de utilización,
tanto desde el punto de vista marítimo como de las superficies terrestres. Por tanto, el plan de
inversiones 2011-2015 recogió aquellas actuaciones que contenían las habilitaciones necesarias
para la puesta en explotación del nuevo puerto: agua potable, saneamiento, electricidad, alumbrado
y red viaria interior. El proyecto de habilitaciones (Fase I) para la explanada de operaciones, fue
adjudicado por 1.570 miles de euros y las obras por 2.535 miles; el proyecto de viales y servicios
de las nuevas instalaciones portuarias se adjudicó por 2.131 miles y la ejecución de las obras en
3.479 miles.
A partir del ejercicio 2013, la APAC ha venido contemplando en los sucesivos planes de inversión
de los planes de empresa todas las acciones necesarias para la total puesta en funcionamiento y el
desarrollo del nuevo puerto, todo ello bajo la premisa de coordinar el coste de las inversiones
necesarias con otras actuaciones adicionales, todas ellas indispensables para la explotación del
puerto, como son los accesos viarios, ferroviarios y el poliducto. Adicionalmente, tiene aún que
acometer otras inversiones para resolver el problema generado por la afección de la obra a la toma
de agua de mar a la central térmica. También, y de forma particular, tiene que realizar otras obras
complementarias indispensables para dar cabida a las actividades ligadas al tráfico de los
productos petrolíferos, que era uno de los principales aspectos que justificó la creación de un
puerto exterior alejado de la ciudad.
En el plan de empresa de 2015, el montante de la inversión total para las nuevas instalaciones
portuarias en Punta Langosteira se cifró en 753.320 miles de euros, frente a los 630.500 miles
previstos, de los que a finales de 2013, se habían invertido 608.278 miles (IVA excluido); a estas
cifras hay que añadir otros 83.000 miles del vial de acceso recientemente inaugurado al que le falta
una prolongación, pendiente de la DIA, y la red de ferrocarril aún pendiente, cuya previsión de
gastos estimado asciende a 132.000 miles de euros. Las actuaciones adicionales más relevantes
pendientes de ejecutar se detallan en el ANEXO V y consisten en:
- El proyecto de nueva galería para protección de tuberías en el dique de las nuevas
instalaciones portuarias en Punta Langosteira, tiene por objeto definir las obras de una
galería de protección de las tuberías de conexión de los atraques para graneles líquidos a lo
largo del dique de abrigo de las nuevas instalaciones portuarias de Punta Langosteira,
frente a los rebases del oleaje. Inicialmente se incluyó en el plan de inversiones 2013-2017
y se previó su inicio en 2013, pero el contratista dilató el comienzo de las obras de la galería
de protección de tuberías por la negativa de la APAC a atender su solicitud de tramitar una
modificación del contrato basada únicamente en motivos económicos. Adicionalmente,
durante los meses de enero y febrero de 2014, a causa de unos temporales, se detectaron
unos significativos movimientos en el espaldón del dique de abrigo, sobre el que estaba
previsto apoyar la estructura de la galería, lo que produjo cierto grado de incertidumbre
respecto del proyecto de la galería que desembocó en recalcular la estructura proyectada.
Ante estas circunstancias la APAC optó por rescindir el contrato de la obra, en la parte de la
galería y proceder a la redacción y licitación de un nuevo proyecto, que se inició en el
ejercicio 2015.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 39
- La mejora del calado en canal de acceso (Fases I y II), el plan de inversiones 2014-2018
incluye la inversión adicional necesaria para dotar al canal de acceso del calado preciso
para los grandes buques petroleros y graneleros previstos, de acuerdo con los estudios
realizados. Su ejecución se prevé en dos fases, la primera con un coste de 900 miles de
euros a ejecutar entre 2014 y 2015, y la segunda por 3.250 miles a ejecutar en 2018. A
finales de 2014 se había ejecutado el 1% de la inversión prevista.
- El dique oeste y rellenos de explanada de ribera. Esta obra se acomete para complementar
el abrigo del dique principal de Punta Langosteira que garantice la operatividad de las
nuevas instalaciones. Además su construcción permitirá la ampliación del muelle
Transversal y del muelle de Ribera. En el año 2014 se presupuestó en 46.579 miles de
euros a ejecutar en 3 años.
- Las habilitaciones para la puesta en explotación de las nuevas instalaciones portuarias que
la APAC irá abordando en función de la previsión de llegada de tráficos y concesionarios,
incluyen suministros de agua potable y electricidad y viario y alumbrado público y redes de
saneamiento y drenaje. El importe estimado de la inversión en estas habilitaciones en el
plan de empresa de 2015 fue de 34.039 miles de euros, de los que a finales del ejercicio
2012 se habían invertido 3.701 miles.
III.2.5.- Accesos
Tratamiento especial requiere la situación de los accesos al puerto exterior que condicionan la
operatividad de las nuevas instalaciones, aunque el coste de estas actuaciones no corresponde en
exclusiva a la APAC, ya que parte de la inversión corresponde al MF.
Viario
En octubre de 2010 fueron adjudicadas las obras de construcción del acceso viario al puerto
exterior de A Coruña hasta su conexión con la autopista autonómica AG-55, aunque se preveía su
conclusión a lo largo de 2015, finalmente este vial de conexión con el puerto exterior se abrió a la
circulación en el mes de junio de 2016, con un coste de 83.600 miles de euros. Por su parte la
Xunta pidió una conexión directa a la A-6 sin peaje y estableció como condición que las obras de
conexión entre el acceso al puerto exterior de A Coruña (AC-15) y la autopista autonómica A
Coruña-Carballo (AG-55) no podrían ser puestas en servicio hasta que no se hubiese suscrito un
convenio entre las administraciones implicadas y la sociedad concesionaria de la autopista, que
regulase la exención del pago por el uso de un tramo de la autopista AG-55 a los usuarios con
origen o destino la autovía AC-15 de acceso al puerto exterior, manteniendo el equilibrio económico
financiero de la concesión.
El Consejo de Ministros (CM) autorizó a firmar un convenio de peaje en sombra, que suscribió el 6
de junio de 2016 con la Xunta y la empresa concesionaria de la AG-55, por el que el MF abonará
una compensación por el tráfico que utilice la autopista, dicha compensación se calcula aplicando
al número de tránsitos que se realicen por cada uno de los movimientos, la longitud del mismo y las
tarifas que corresponden a cada grupo tarifario, y que para 2016 se estimó en 30 miles de euros,
por los camiones que utilicen autovía para acceder al puerto exterior hasta que se materialice la
conexión directa del puerto exterior con la Red de Carreteras de Interés General del Estado y
queden en desuso los accesos y salidas hacia/desde la AG-55 construidos. En la actualidad el
Ministerio de Fomento está desarrollando dicha conexión mediante la redacción del estudio
informativo "Prolongación del Acceso al Puerto Exterior de A Coruña" que adjudicó en octubre de
2010 por 492 miles de euros.
40 Tribunal de Cuentas
Ferroviario
En una fase menos avanzada se encuentran los trabajos en materia ferroviaria. La UE exigió para
conceder los FC tener contratada la obra del ferrocarril ya que para una adecuada explotación,
resultaba prioritario el enlace del puerto exterior con el ferrocarril, por este motivo la APAC contrató
en 2006 la realización de un estudio de viabilidad económica para analizar las diferentes
alternativas en su financiación, pero PE ha estado reticente para acometer esta inversión. El 24 de
octubre de 2010, el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), PE y la APAC
suscribieron un convenio para la conexión de las infraestructuras ferroviarias del puerto de A
Coruña con la red ferroviaria de interés general administrada por ADIF y el MF adjudicó la
redacción del estudio informativo del acceso ferroviario al puerto exterior de A Coruña, por un
precio de 492 miles de euros.
El 7 de marzo de 2016 la APAC publicó en el BOE la licitación del contrato de la asistencia técnica
para la redacción del proyecto constructivo del acceso ferroviario al puerto exterior de A Coruña en
Punta Langosteira, por un precio de licitación de 2.883 miles de euros y un plazo de ejecución de
14 meses, adjudicándose el 30 de junio por 1.614 miles. Por tanto, en el escenario más optimista, y
teniendo en cuenta los tiempos necesarios para la ejecución del proyecto y materialización de las
obras, el puerto exterior de A Coruña no contará con acceso ferroviario hasta finales del año 2020 o
principios del 2021.
III.2.6.- Rescate de concesiones
El plan de empresa de 2013 abordó el coste que pueda suponer a la APAC el rescate de los
derechos de los concesionarios del puerto interior que tienen que trasladarse al puerto exterior. En
los planes de empresa de los años anteriores el impacto de esta operación se había cifrado en
100.000 miles de euros y se había registrado como inversión a acometer, pero a partir del ejercicio
2013, dada la situación financiera, la APAC decidió diferir en el tiempo el coste del posible rescate
de dichas concesiones y, al objeto de conseguir la viabilidad financiera de estas operaciones,
cambió la naturaleza de esos costes y los consideró gasto corriente a cubrir con los resultados de
explotación. Así, en el plan de empresa de 2013 se valoró el impacto para el ejercicio 2018 en
110.000 miles de euros para el conjunto de posibles concesionarios afectados en las zonas
previstas de enajenación de los muelles de Batería, Calvo Sotelo, San Diego y zona petrolera, y se
pasó a considerar como pasivo a largo plazo, cuyo pago se realizará a lo largo de la vida de las
nuevas concesiones, conforme lo que se disponga en los correspondientes acuerdos con los
concesionarios que vayan obteniendo nuevos títulos concesionales en el puerto exterior y en los
planes de empresa de 2014 y 2015, sólo se recogió como inversión una partida de 23.959 miles
destinada a la materialización de los acuerdos con la petrolera alcanzados en 2013 para su
traslado al puerto exterior, a los que tendrá que hacer frente la APAC. Por este motivo, el monto
total de las inversiones previstas en las nuevas instalaciones en Punta Langosteira descendió
desde los 843.758 miles de euros en 2012 a los 753.320 miles en 2015.
III.3.- ACTIVACIÓN DEL PROYECTO DE NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN PUNTA
LANGOSTEIRA: VALORACIÓN Y REGISTRO CONTABLE
El 28 de diciembre de 2011 finalizó la ejecución de las obras correspondientes a las Fases I y II,
durante el ejercicio 2012 fueron recepcionadas las obras y se inició la puesta en funcionamiento de
las instalaciones, realizándose el traspaso de inmovilizado en curso a inmovilizado en explotación
por 590.173 miles de euros, cuyo detalle se muestra en el ANEXO VI; de este importe 11.391 miles
correspondieron a gastos financieros capitalizados. También se reclasificaron al epígrafe de
inversiones inmobiliarias los terrenos de la ampliación susceptibles de ser concesionados, por valor
de 52.730 miles. La APAC aprobó el 28 de junio de 2012 la valoración de terrenos del puerto
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 41
exterior en Punta Langosteira, resultando un valor medio de 124,36 euros/m2 para la zona terrestre
y de 37,28 euros/m2 para la lámina de agua. Además, al cierre del ejercicio 2012 quedaban en el
Inmovilizado en curso en “Nuevas Instalaciones Punta Langosteira” 375 miles y en “Proyectos
generales ampliaciones Puerto Exterior” 1.603 miles.
Dentro del Inmovilizado de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira se han
incluido una serie de partidas de gasto denominadas “Expedientes destinados a la atención del
enriquecimiento artístico cultural y patrimonio histórico español” por un importe de 232 miles,
consistentes en la realización de DVD’s, documentales, libros, etc, relacionados con el puerto
exterior sobre los que existen dudas razonables sobre su consideración como parte integrante del
Inmovilizado.
Los elementos dados de alta fueron: un dique de abrigo con una longitud de 3.360 m. y dividido en
tres alineaciones, un contradique en talud de 579 m. y perpendicular a la costa, un muelle
transversal de cajones prefabricados de hormigón de 920 m., un acceso por carretera a las
instalaciones, un martillo de cajones prefabricados adosado al dique de abrigo de 391 m. y 150 Ha.
de explanadas, que ha permitido aumentar considerablemente la extensión que tenía el puerto de A
Coruña.
Cuadro 7: Desglose de alta de inmovilizado 2012
DESGLOSE DE ALTA DE INMOVILIZADO 2012 Importe en miles de
euros Amortización
TERRENOS GANADOS AL MAR Y GENERADOS EN
TIERRA POR DESMONTE Y EXCAVACIÓN 52.730 52.730 (1) Años Fin
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSAS 483.729
Diques y obras de abrigo 470.168 (1) 50 10/04/ 2062
Escolleras de protección de recintos 13.561 (1) 40 10/04/2052
OBRAS D E ATRAQUE 29.025
Muelle de hormigón armado 28.425 (1) 30 10/04/2042
Defensa y elementos de amarre 450 (1) 5 10/04/2017
Elementos de amarre a muelle 150 (1) 5 10/04/2017
PAVIMENTOS, CALZADAS Y VÍAS CIRCULATORIAS 1.216
Caminos, zonas de circulación, aparcamientos y depósitos 856 (1) 15 10/04/2027
Puentes de fábrica 360 (1) 45 10/04/2057
TOTAL FASE I 566.700
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSAS 19.042
Diques y obras de abrigo. Martillo 19.042 (1) 50 10/ 04/2062
OBRAS D E ATRAQUE 4.431
Muelle de hormigón armado 4.431 (1) 30 10/04/2042
TOTAL FASE II 23.473
TOTAL FASES I Y II 590.173 (2)
Según cuentas anuales: 590.181 (3)
Diferencia -8
(1) Cotejado con mayor
(2) coincide con la suma de los saldos de los mayores a 31/12/2012
(3) Epígrafe 5 de Inmovilizado material de la Memoria 2012
42 Tribunal de Cuentas
Aunque el valor por el que se dio de alta el inmovilizado fue de 590.173 miles de euros, en las
cuentas anuales de 2012 se reflejó en 590.181 miles, debido a un error de transcripción.
Los movimientos del inmovilizado correspondientes al proyecto de nuevas instalaciones portuarias
en Punta Langosteira hasta finales del ejercicio 2014, con las adiciones y los ajustes habidos en el
período ascendieron a 590.709 miles de euros, (en el ejercicio 2015 sólo hubo una incorporación
de terrenos por 203 miles de euros). El ANEXO VII muestra el detalle de los gastos financieros
incorporados a los elementos del inmovilizado de las nuevas instalaciones portuarias en el periodo
que, en su conjunto, ascendieron a 11.494 miles de euros.
Cuadro 8: Movimientos del Inmovilizado correspondientes al Proyecto de Nuevas Instalaciones Portuarias en
Punta Langosteira durante el período 2012-2014
(en miles de euros)
ELEMENTOS 31/12/2012 movimientos 31/12/2013 movimientos 31/12/2014
TERRENOS GANADOS AL MAR Y
GENERADOS EN TIERRA POR DESMONTE Y
EXCAVACIÓN
52.730 9 52. 739 9.582 62.321
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSAS 483.729 98 483.827 -9.184 474.643
Diques y obras de abrigo 470.168 95 470.263 108 470.371
Escolleras de protección de recintos 13.561 3 13.564 -9.292 4.272
OBRAS D E ATRAQUE 29.025 6 29.031 5 29.036
Muelle de hormigón armado 28.425 6 28.431 5 28.436
Defensa y elementos de amarre 450 0 450 0 450
Elementos de amarre a muelle 150 0 150 0 150
PAVIMENTOS, CALZADAS Y VÍAS
CIRCULATORIAS 1.216 0 1.216 0 1.216
Caminos, zonas de circulación, aparcamientos y
depósitos 856 0 856 0 856
Puentes de fábrica 360 0 360 0 360
TOTAL FASE I 566.700 113 566.813 403 567.216
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSAS 19.042 3 19.045 3 19.048
Diques y obras de abrigo. Martillo 19.042 3 19.045 3 19.048
OBRAS D E ATRAQUE
4.431
13
4.444
1
4.445
Muelle de hormigón armado 4.431 13 4.444 1 4.445
TOTAL FASE II
23.473
16
23.489
4
23.493
TOTAL FASES I Y II 590.173 129 590.302 407 590.709
A 31 de diciembre de 2012, 2013 y 2014, el porcentaje del inmovilizado correspondiente a las
nuevas instalaciones portuarias sobre el total del inmovilizado se situó en el 68,25%, 66,52% y
65,44%, respectivamente, en términos brutos y, en el 80,12%, 78,02% y 76,83% en términos
netos. El detalle de las amortizaciones para cada elemento del Inmovilizado correspondiente al
proyecto de las nuevas instalaciones durante el período 2012-2014 se recoge en el ANEXO VIII. La
amortización acumulada de los elementos de las Fases I y II se situó en 8.236, 19.644 y 30.849
miles de euros, respectivamente en los ejercicios 2012, 2013 y 2014 y la dotación anual para cada
uno de los ejercicios mencionados ascendió a 8.236, 11.408 y 11.205 miles. Se ha verificado la
correspondencia de las fichas de inventario del inmovilizado que fue dado de alta con motivo de la
creación del puerto exterior en Punta Langosteira con los importes registrados en los libros de
contabilidad a 31 de diciembre de 2014.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 43
A la fecha de cierre de este informe, se encuentra pendiente la inscripción en el Registro de la
Propiedad de los terrenos ganados al mar en la construcción del puerto exterior. Durante el
ejercicio 2015 ha concluido la depuración y actualización de datos en el Catastro de todas las
fincas expropiadas en las primeras fases, trámite que resulta obligatorio para acceder al Registro
de la Propiedad. Una vez depurados los datos, la APAC está procediendo a regularizar la situación
con la Diputación de A Coruña y con una compañía energética a raíz de la aprobación del PUEP
que amplió la zona de servicio e incluye fincas de su propiedad para las que, tras las negociaciones
oportunas, se suscribirán los oportunos convenios expropiatorios. La APAC afirma que, una vez
finalizadas esas actuaciones, se procederá a la inscripción de toda la zona de servicio del puerto
exterior como una única finca en el Registro de la Propiedad.
Excepto para las cuentas anuales del ejercicio 2012, para las que la IGAE emitió opinión favorable,
con una salvedad derivada de una incertidumbre sobre la interrupción de los pagos de fondos
comunitarios a PE como consecuencia del dictamen con reservas elaborado en calidad de
Autoridad de Auditoría respecto de los gastos elegibles, que obligó a formular una certificación de
gastos negativa por importe de 381 miles de euros, que se detalla en el apartado III.4.3 de este
informe, la opinión emitida sobre las cuentas anuales de la APAC correspondientes a los ejercicios
2013, 2014 y 2015, fue favorable sin salvedades. Adicionalmente, existían otros compromisos de
inversión de proyectos en marcha, cuyos importes al cierre de los ejercicios 2015 y 2014, son los
que se muestran a continuación:
Cuadro 9: Compromisos de inversión
en miles de euros (IVA excluido)
Años 2015 2014
2015 - 38.782
2016 29.692 12.660
2017 4.433 4.255
2018 4.006 4.006
2019 13.772
Total 51.903 59.703
Estos importes corresponden, en su mayor parte, a proyectos asociados a las nuevas instalaciones
portuarias en Punta Langosteira, incluyen la obra contratada y en ejecución de la galería de
servicios y el contradique, además de los compromisos de inversión derivados del acuerdo firmado
el 14 de octubre del 2013 entre la APAC y la petrolera para el traslado de los tráficos de crudo a
una nueva concesión en Punta Langosteira. Esta concesión incluye una terminal de graneles
líquidos para la descarga de crudo y el pantalán de servicio de uso en exclusiva, así como un tramo
de poliducto que discurrirá por dominio público portuario para la conexión a la refinería. El poliducto
prevé tuberías para el traslado de todos los graneles líquidos que en la actualidad se descargan en
el Muelle de San Diego. El proceso de traslado prevé que la petrolera comience a operar en 2018.
44 Tribunal de Cuentas
III.4.- EFECTOS DE LAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN PUNTA LANGOSTEIRA
SOBRE LA SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA APAC
III.4.1.- Evolución del tráfico portuario e incidencia de la ampliación en la competitividad del
Puerto de A Coruña
El sistema portuario español cuenta con una gran concentración de puertos, tanto de interés
general, como autonómicos. El puerto de A Coruña se encuentra localizado cerca de las principales
rutas del tráfico marítimo internacional, aunque su ubicación es periférica respecto de la península
ibérica y de los principales centros económicos. El ANEXO IX recoge el volumen de tráficos de los
puertos de la fachada Norte (cornisa Cantábrica y Atlántica) en los ejercicios 2004 y 2014. En el
ejercicio 2014, el primer puesto en el ranking de los puertos de la cornisa cantábrica y atlántica lo
ocupaba el puerto de Bilbao con un 33% del volumen de operaciones, en relación al total de
toneladas de estos puertos, manteniendo la misma posición que en el ejercicio 2004. En segundo
lugar se ha mantenido el puerto de Gijón, aunque con un volumen de tráficos negativo respecto a
los niveles de 2004, a pesar de la inversión realizada en la ampliación del puerto que se ejecutó en
estos ejercicios.
Por su parte, el puerto de A Coruña ocupaba en el ejercicio 2004 el tercer lugar en volumen total de
tráficos (de graneles sólidos, graneles líquidos y mercancía general) habiendo descendido en el
ejercicio 2014 al cuarto lugar del ranking, pese a la gran inversión que ha supuesto el puerto
exterior. Durante este periodo el puerto de El Ferrol pasó a ocupar el tercer puesto del ranking,
debido a que aumentó un 32% su volumen total de tráficos, mientras que la evolución del puerto de
A Coruña se redujo en un 8%.
La APAC tiene segmentada su actividad en seis Unidades de Negocio: graneles líquidos, graneles
sólidos, mercancía general, cruceros, pesca y embarcaciones deportivas, el ANEXO X muestra la
representatividad de las unidades de negocio en el período 2008-2014. El puerto de A Coruña es
fundamentalmente granelero, en el que los graneles líquidos representan aproximadamente el 60%
de los tráficos totales de mercancías, si bien su peso ha ido disminuyendo desde el año 2008 hasta
el 2014, que descendió su importancia en un 16%, seguido de los graneles sólidos cuya evolución
ha sido a la inversa habiendo aumentado su tráfico un 31% desde el ejercicio 2008, pasando de
representar el 26% del total de mercancías en 2008 al 37,1% en 2014. El segmento de mercancía
general también decreció desde el ejercicio 2008 hasta el 2014 un 38%, salvo una pequeña
recuperación en el ejercicio 2012, en que se alcanzaron los mismos niveles que en 2008. La pesca
y el tráfico local son de escasa representatividad en el tráfico total del puerto, por lo que no se ha
tenido en consideración dada su insignificancia.
El número de buques que han entrado en el puerto de A Coruña ha ido reduciéndose desde las
1.574 unidades en 2008 hasta 1.218 en 2014, no obstante, el número de pasajeros se ha
incrementado de forma considerable, en torno al 100%, debido al importante crecimiento del sector
de los cruceros, que ha pasado de tener un tráfico de 57.517 pasajeros en 2008 a 129.597 en
2014, alcanzando en el ejercicio 2013 la cifra de 156.890 pasajeros. El tráfico de contenedores ha
sufrido un descenso progresivo desde el año 2008, pasando de los 7.920 TEUS a los 1.969 del
ejercicio 2014, con una disminución del 75%.
No obstante, en el plan de empresa 2014, la APAC procedió a revisar al alza los tráficos
presupuestados para el año 2013 en el anterior plan de empresa y estimó que al cierre de 2013 del
tráfico total de mercancías podría situarse en 13.086 miles de toneladas, un 5,6% superior respecto
del presupuestado, superando un 2,04% al realizado en el año 2012. El aumento de previsión del
tráfico se concentró en un incremento de graneles líquidos (7,13%) y de graneles sólidos (8,38%),
en tanto que se estimó un descenso en la mercancía general (7,87%). En cuanto al presupuesto de
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 45
2014, la APAC estimó un crecimiento del 2,3 % respecto de la previsión de cierre de 2013 revisada,
alcanzando el tráfico total 13.387 miles de toneladas, que se sustentó en la mejora de los graneles
líquidos (1,43%), de graneles sólidos (2,57%) y de la mercancía general. En cuanto a la previsión
del período 2015-2017, las previsiones de crecimiento del tráfico total de mercancías fueron de un
4,76% para el año 2015, del 15,53 % para el año 2016, y del 1,63% para el año 2017.
El siguiente cuadro muestra los datos reales de la evolución de los tráficos del puerto de A Coruña
durante el periodo 2008-2014, que no se ajustó a las previsiones realizadas y en el tráfico de
mercancías se situó incluso por debajo de las cifras alcanzadas en 2012.
Cuadro 10: Evolución de los tráficos del Puerto de A Coruña (2008-2014)
Unidades de Negocio
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014*
(En miles de Tm.)
Graneles Líquidos 7.459 6.828 7.590 6.645 7.208 6.561 6.256
Graneles Sólidos 3.292 3.217 3.185 3.472 4.180 3.687 4.311
Mercancía General 1.677 1.448 1.093 1.228 1.436 1.159 1.044
TOTAL MERCANCIAS 12.428 11.493 11.868 11.345 12.824 11.407 11.611
Nº DE BUQUES 1.574 1.394 1.481 1.313 1.343 1.232 1.218
Nº DE PASAJEROS 64.731 59.982 77.833 134.407 146.834 166.358 129.713
Cruceros 57.517 53.574 70.695 128.563 140.890 156.890 129.597
Trafico interior 7.214 6.408 7.138 5.844 5.944 9.468 116
CONTENEDORES (TEUS)12 7.920 7.160 5.623 5.581 4.760 5.160 1.969
* En el ejercicio 2015 el tráfico total de mercancías se elevó a 14.153 Tm
El tráfico total de mercancías alcanzado en 2013 supuso una desviación a la baja del 13% respecto
de la previsión de cierre que se reflejó en el plan de empresa de 2014 y un descenso del 11% del
tráfico alcanzado en el ejercicio 2012. A la vista del comportamiento real de los tráficos de
mercancías, en el plan de empresa de 2015 la APAC volvió a ajustar a la baja la previsión de cierre
de 2014 hasta las 12.349 miles Tm, un 7,5% inferior respecto de la cifra presupuestada el año
anterior, que también resultó sobrevalorada. En el ejercicio 2015 el tráfico total de mercancías se
elevó a 14.153 Tm, superando por primera vez las cifras alcanzadas en 2008 y las previsiones
estimadas en el plan de empresa de 2015, que previó un crecimiento de tráfico total de mercancías
del 8,5%, respecto de las previsiones de cierre de 2014, hasta los 13.392 miles de Tm.
El puerto exterior, alcanzó a lo largo del ejercicio 2015 un movimiento de tráfico de mercancías de
952 miles de Tm, con un notable incremento respecto de los ejercicios anteriores, ya que desde
que se iniciaron las operaciones en Punta Langosteira en el año 2012 hasta finales de 2014 sólo se
habían alcanzado 614 miles de Tm.
III.4.2.- Rentabilidad económica de las obras de ampliación
La contabilidad financiera como sistema de gestión para la correcta toma de decisiones de negocio
presenta ciertas deficiencias, por lo que debe complementarse con la contabilidad de costes y de
gestión para que la información proporcionada resulte de utilidad para una adecuada planificación
estratégica de las Autoridades Portuarias. El modelo de contabilidad de costes del sistema
portuario es una adaptación a la ley 33/2010 de modificación de la Ley 48/2003 de régimen
12 Capacidad de carga de un contenedor normalizado
46 Tribunal de Cuentas
económico y de prestación de servicios en los puertos de interés general y tiene como objeto
proporcionar información, homogénea para todo el sistema, relativa a los costes o recursos
consumidos por las AP en la puesta a disposición de las infraestructuras, así como los recursos
consumidos en la prestación de servicios proporcionando, además, información relativa al coste de
las Áreas o Líneas de negocio.
El Margen de la Cartera de Productos viene dado por la diferencia entre los ingresos liquidados o
facturados y su coste. El cálculo del margen de cada producto, cada tasa o tarifa permite, no solo
obtener el resultado económico de la explotación de la AP sino, también determinar márgenes por
Líneas o Áreas de Negocio, mediante la agregación de los márgenes de los diferentes productos
(tasas o tarifas) que componen un Área de Negocio.
PE establece un sistema de máximos y mínimos. La APAC se ha acogido al sistema de mínimos,
que realiza un reparto primario con una distribución desde la contabilidad financiera a los centros
de coste en función de la prestación y un reparto secundario para imputar el coste asignado a los
centros auxiliares al resto de centros de coste. Con este procedimiento obtiene el coste y el margen
de la cartera de productos (tasas y tarifas), pero el sistema empleado, al no dividir el puerto en
zonas, no permite obtener el margen de las Líneas de Negocio del Puerto, debido a que el coste de
los productos así como las tasas y tarifas varían en función de las zonas, por lo que la APAC no
obtiene para cada zona su coste y el de los tráficos movidos. En definitiva, el sistema empleado
establece centros de coste que, si bien permite obtener rentabilidades por tasas y tarifas, no
proporciona esa información por Líneas o Áreas de Negocio. Las tasas portuarias representan el
96% del importe neto de la cifra de negocios, por lo que su evolución está directamente vinculada a
la de los ingresos y, en particular, a la de las tasas de utilización.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 47
Cuadro 11: Evolución y composición del Importe Neto de la Cifra de Negocios (2008-2014)
(en miles de euros)
Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
TASA DE OCUPACIÓN 4.645 5.116 5.114 4.795 4.959 5.385 4.974
TASAS DE
UTILIZACIÓN 14.411 13.730 13.622 14.909 17.593 16.485 15.862
Tasa del buque 5.252 5.172 4.987 5.207 6.907 6.785 6.659
Tasa embarcaciones
deportivas 180 117 153 90 77 67 52
Tasa del pasaje 85 87 114 157 174 197 149
Tasa de mercancía 8.643 8.148 8.073 9.117 10.119 9.132 8.704
Tasa de pesca fresca 251 206 295 316 314 302 298
Tasa de utilización
especial de zona
tránsito.
0 0 0 22 2 2 0
TASA DE ACTIVIDAD 1.755 2.234 1.886 1.683 1.932 1.775 1.762
TASA DE AYUDA A LA
NAVEG ACIÓN 1.682 133 140 153 174 197 196
TOTAL T ASAS
PORTU ARIAS 22.493 21.213 20.762 21.540 24.658 23.842 22.794
Importes adicionales a
las tasas 915 10 5 6 2 0 2
Tarifas y otros 0 604 570 748 823 874 823
Otros ingresos de
negocio 915 614 575 754 825 874 825
IMPORTE NETO CIFRA
DE NEGOCIOS 23.408 21.827 21.337 22.294 25.483 24.716 23.619
*En el ejercicio 2015 los ingresos por tasas portuarias se elevaron a 26.134 miles de euros y el
importe de la cifra de negocios ascendió a 26.995 miles.
Tal como se muestra en el siguiente gráfico, la variación en las tasas ha tenido su reflejo directo en
la evolución de los ingresos, así como en el importe neto de la cifra de negocios, que descendió
desde el ejercicio 2008 hasta el ejercicio 2011, en el ejercicio 2012 repuntó y en los ejercicios 2013
y 2014 ha continuado disminuyendo hasta alcanzar en el 2014 los mismos niveles que en el año
2008. En el ejercicio 2015 los ingresos por tasas portuarias presentaron una mejoría del 14,65% y
se situaron en 26.134 miles de euros y el importe de la cifra de negocios ascendió a 26.995 miles.
48 Tribunal de Cuentas
El siguiente cuadro muestra la evolución de los resultados de la APAC en el período 2008-2014.
Cuadro 12: Evolución de los resultados de la APAC en el periodo 2008-2014
(en miles de euros)
CONCEPTO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos Explotación 24.689 23.278 22.840 24.288 26.473 25.653 24.589
Gastos de Explotación -17.610 -18.497 -5.193 -13.624 -20.806 -22.429 -23.822
RESULTADO
EXPLOTACIÓN 7.079 4.781 17.647 10.664 5.667 3.224 767
Resultado Financiero 1.821 893 6.020 6.590 -3.614 -3.942 -5.003
RESULTADO DEL
EJERCICIO (Neto de
impuestos)
8.900 5.674 23.667 17.254 2.053 -722 -4.255
IMPORTE NETO CIFRA
DE NEGOCIOS 23.408 21.827 21.337 22.294 25.483 24.716 23. 619
La composición del resultado a lo largo de este período se ha visto afectada porque desde 1996 el
Tribunal Supremo (TS) y el Tribunal Constitucional (TC) han venido dictando sentencias anulando,
casi en su totalidad, las normas sobre tarifas portuarias aprobadas por la AGE entre enero 1986 y
diciembre de 2003. Por este motivo, hasta el ejercicio 2008, la APAC registraba anualmente una
provisión para los pagos de los intereses derivados de la anulación de las tarifas T-3. Tres
sentencias del TC en 2009 al declarar la inconstitucionalidad de las refacturaciones realizadas
dieron lugar al nacimiento de nuevas obligaciones económicas y como consecuencia de las
responsabilidades por los litigios tarifarios que afectaban a la totalidad del sistema portuario
español, el CM aprobó una modificación presupuestaria, que se articuló a través del Fondo de
Contingencia, para abonar el principal y los intereses de demora derivados de las sentencias
judiciales anulatorias de las liquidaciones por tarifas portuarias. El importe asignado a la APAC para
cumplir con estas obligaciones económicas, registrado al cierre del ejercicio 2010, fue de 19.120
miles de euros. Siguiendo instrucciones de PE, la APAC registraba el importe asignado en una
cuenta a cobrar en el activo del balance, siendo la contrapartida “Ingresos Excepcionales” por la
parte del principal e “Ingresos Financieros” la parte correspondiente a los intereses en la cuenta de
Pérdidas y Ganancias. No obstante la IGAE consideró que los derechos reconocidos a favor de la
APAC en compensación por las devoluciones efectuadas de las liquidaciones de la tarifa T-3
debían registrarse como subvenciones, por lo que procedía realizar un ajuste efectuando un cargo
en la cuenta de “Ingresos excepcionales” y un abono en a la cuenta “Otras subvenciones oficiales”
GRÁFICO 3: Evolución tasas portuarias/ cifra de negocios 2008-2014
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 49
por importe correspondiente al principal, otro tanto sucedió con las compensaciones recibidas por
los intereses de demora que habían sido registrados como ingresos financieros, si bien estos
ajustes no tuvieron incidencia en las cuentas anuales, sí distorsionó la naturaleza de los resultados.
GRÁFICO 4: Evolución de los resultados y del importe de la cifra de negocios en
el período 2008-2014
Tal como muestra el gráfico, a partir del año 2010 el resultado de explotación se incrementó un
574% debido a que incluía en el resultado de explotación 13.054 miles de euros, de los que 12.540
miles correspondieron a la aportación del Fondo de Contingencia por el principal y 6.581 miles de
ingresos financieros por los intereses que lograron un resultado financiero positivo de 6.020 miles.
En consecuencia, el ejercicio 2010 reflejó un incremento del resultado de más del 300% y pasó de
un resultado positivo de 5.674 miles en el año 2009 a 23.667 miles; por el mismo motivo el
resultado de explotación aumentó en más de un 250%, en tanto que el importe neto de la cifra de
negocios disminuyó un 8,8% desde el ejercicio 2008, habiéndose mantenido los gastos de
explotación en niveles muy similares. Por tanto, descontando la asignación del Fondo de
Contingencia, el resultado del ejercicio 2010 se cifró en 4.547 miles, con una disminución en torno
al 19,7% respecto del resultado del año anterior y del 48,8% respecto del ejercicio de 2008.
En el ejercicio 2011, como consecuencia de la revisión de las sentencias pendientes de liquidación
por parte de la APAC, se registró un exceso de provisión por 5.918 miles de euros (1.595 miles de
principal y 4.323 miles de intereses); adicionalmente, en diciembre de 2011 el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas aprobó una modificación presupuestaria de 70.340 miles de
euros para atender al pago de un tercer bloque de sentencias, de los que 4.735 miles
correspondieron a la APAC, que registró 2.914 miles por el principal como ingresos excepcionales y
1.822 miles de intereses como ingresos financieros.
Como consecuencia de estas aportaciones para cubrir las responsabilidades por los litigios, en los
ejercicios 2010 y 2011, la cuenta de Pérdidas y Ganancias, el resultado de explotación y el
resultado del ejercicio no reflejaron la disminución de los tráficos portuarios producida
fundamentalmente por la crisis económica, así como la consecuente minoración del importe neto
de la cifra de negocios. Así, aunque el resultado del ejercicio en 2010 se triplicó y en el 2011
aumentó en más del 200%, respecto del ejercicio 2008, hasta el ejercicio 2012 el tráfico de
mercancías y el importe neto de la cifra de negocios no alcanzaron los niveles de 2008.
50 Tribunal de Cuentas
En el ejercicio 2012, el importe neto de la cifra de negocios se incrementó cerca del 15%, con un
crecimiento de todas las tasas, en consonancia con el aumento de los tráficos, fundamentalmente
de los graneles sólidos que se incrementaron en torno al 20%, sin embargo, el resultado de
explotación cayó casi en un 40% y el resultado del ejercicio cerca de un 27%. Durante este
ejercicio, se recibieron 6.079 miles de euros para las responsabilidades por los litigios que
igualaron los pagos, y a mediados del mes de octubre se regularizó la situación con PE por las
cantidades concedidas, que se contabilizó como gastos excepcionales y supuso un efecto en la
cuenta de Pérdidas y Ganancias de 1.878 miles, los ingresos excepcionales se redujeron casi un
38% debido al menor importe recibido para afrontar el pago de sentencias. Otro factor relevante en
el resultado de este ejercicio fue el considerable aumento en los gastos de amortización del
inmovilizado, con un 115% de incremento, como consecuencia de la activación y puesta en
funcionamiento de las obras correspondientes a las Fases I y II del puerto exterior.
El ejercicio 2013 es el primer año que arrojó un resultado del ejercicio negativo de 722 miles de
euros, aunque el importe neto de la cifra de negocios descendió un 3% respecto del ejercicio
anterior, en valores absolutos se encontraba por encima de los niveles de los ejercicios anteriores.
Los tráficos también descendieron un 11% respecto al ejercicio anterior, pero lo que
fundamentalmente influyó en el resultado fue el aumento de los gastos de amortización del
inmovilizado que ascendieron a 3.077 miles de euros, un 20% más respecto del ejercicio 2012.
El ejercicio 2014 volvió a cerrarse con un resultado negativo de 4.255 miles de euros,
incrementándose las cifras negativas un 480% respecto al ejercicio 2013; aunque el tráfico total de
mercancías alcanzó mayor volumen que en el ejercicio 2013 y el importe neto de la cifra de
negocios decreció tan sólo un 4%, igual que los tráficos de graneles líquidos, los resultados
adversos de explotación se debieron fundamentalmente a que en el año 2014 se dieron de baja la
totalidad de las liquidaciones vinculadas con la problemática de la tasas T-3 y la APAC no contó
con ingresos excepcionales, que descendieron un 93% respecto a 2013, ni con ingresos financieros
positivos, por lo que las cifras negativas del resultado financiero crecieron un 27% respecto al
ejercicio anterior.
III.4.3.- Rentabilidad por la ampliación de la superficie concesionable del Puerto de A Coruña
Con la creación del Puerto exterior, la superficie total del puerto de A Coruña aumentó en
2.465.358 m2, de los cuales 974.847 m2 se incorporaron en 2012, lo que supuso un incremento del
135%, y 1.442.410 m2 en el ejercicio 2013, incrementándose un 37% adicional. Paralelamente a la
extensión de la superficie del puerto también aumentó la superficie concesionable en 1.391.948 m2,
íntegramente en el puerto exterior, que supuso un incremento en 2012 del 234,3%, y en 2013 del
33,6%, en el año 2014 se produjo una pequeña disminución de la superficie como consecuencia de
la diferencia entre el acta final de la concesión y su estimación.
Por lo que respecta a evolución de la superficie otorgada en concesión, mientras que la ratio en el
puerto interior es cercana al 100%, en el puerto exterior fue del 0,39% en 2012, pues de los
974.847 m2 de superficie concesionable sólo se otorgaron en concesión 3.848 m2 y en el ejercicio
2013, la ratio descendió al 0,23%, la tendencia mejoró a lo largo del ejercicio 2014 en el que la
superficie otorgada en concesión por la APAC en el puerto exterior aumentó hasta los 61.135 m2,
con una ratio del 4,39%, toda ella para graneles sólidos.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 51
Cuadro 13: Evolución de la superficie concesionable y en concesión
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Superficie total terrestre (m2) 1.111.030 1.111.030 1.111.030 1.111.030
2.611.030 3.576.388 3.576.388
Superficie concesionable (m2) 416.000 416.000 416.000 416.000
1.390.847 1.858.410 1.807.948
Puerto Interior 416.000 416.000 416.000 416.000
416.000 416.000 416.000
Puerto Exterior
974.847 1.442.410 1.391.948
Superficie en concesión (m2) 408.862 408.862 408.862 412.711
418.226 418.128 475.913
Puerto Interior 408.862 408.862 408.862 412.711
414.378 414.778 414.778
Puerto Exterior
3.848 3.350 61.135
Ratio superficie concesión/concesionable. Total 98,28% 98,28% 98,28% 99,21%
30,07% 22,50% 26,32%
Puerto Interior. Ratio superficie
concesión/concesionable. 98,28% 98,28% 98,28% 99,21%
99,61% 99,71% 99,71%
Puerto Exterior. Ratio superficie
concesión/concesionable. 0,39% 0,23% 4,39%
Pese al importante aumento en m2 de superficie concesionable derivada de la inversión realizada
en el puerto exterior, los ingresos por concesiones en el período 2012-2014 fueron prácticamente
los mismos que en el ejercicio 2010, de hecho en el ejercicio 2012 y 2014 fueron inferiores, en el
ejercicio 2015 se ingresaron por la ocupación y el aprovechamiento del dominio público portuario
7.642 miles, frente a los 6.738 miles del ejercicio 2014, recuperando así los niveles de 2013, tras la
disminución generalizada experimentada en el ejercicio 2014 de los ingresos derivados de las tasas
portuarias y, en particular de la tasa de ocupación, ya que el aumento de los ingresos del ejercicio
2015 fue superior a la disminución del ejercicio anterior. Estos ingresos representaron el 28,5% del
total de las tasas portuarias, frente al 29,5% del ejercicio precedente. No obstante la APAC está
realizando un gran esfuerzo para la contención y reducción de los costes, lo que ha motivado que
el margen bruto y el neto hayan mejorado en estos ejercicios.
Cuadro 14: Ingresos por concesiones
(en miles de euros)
2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos 7.006 6.478 6.891 7.160 6.738
Costes de tasas 3.585 3.517 2.678 2.443 2.368
Margen Bruto 3.421 2.961 4.214 4.717 4.370
Costes Totales 5.992 5.534 4.313 4.201 4. 062
Margen Neto 1.014 944 2.578 2.959 2.676
La APAC a partir del ejercicio 2008, partiendo de la situación económica y patrimonial existente al
cierre del ejercicio 2007, procedió a realizar una proyección económica más ajustada a la prevista
en el Plan de Empresa 2004, cuando se aprobó el plan de inversiones 2003/2007, con la finalidad
de incorporar las proyecciones derivadas de las nuevas instalaciones de Punta Langosteira. En el
Plan de Empresa de 2008 se consideró que no había perspectivas satisfactorias de desarrollo de
tráficos de alto valor añadido, dada la escasez de líneas regulares que dificultaban el crecimiento
del tráfico de mercancía general, y la creación del nuevo puerto exterior supondría el desarrollo de
52 Tribunal de Cuentas
una zona logística que completaría la oferta de suelo industrial de cara a los operadores y clientes
del puerto. Se previeron unos índices de crecimiento del 7% en el 2009, del 4% en 2010 y del 1,5%
en 2011 y una evolución favorable de la cuenta de resultados basada en los índices de crecimiento
anual de los ingresos de explotación del 5,9% en 2009, del 3,2% en 2010 y del 2,1% en 2011, que
se justificó en el crecimiento de los tráficos portuarios y en los nuevos espacios de concesión a
razón de 10.000 m2 en 2009, 2.000 m2 en 2010 y de 410.000 m2 en 2011, en este último ejercicio
por la incorporación de concesiones en las nuevas instalaciones portuarias de Punta Langosteira.
La evolución de los tráficos e ingresos ha tenido un comportamiento paralelo y el importe neto de la
cifra de negocios descendió desde el ejercicio 2008 hasta el ejercicio 2011 y, aunque repuntó en el
ejercicio 2012, a lo largo de los años 2013 y 2014 continuó disminuyendo hasta situarse en el 2014
en los mismos niveles que en el ejercicio 2008, que no han sido superados hasta el ejercicio 2015.
En definitiva, cuatro años después de finalizadas las obras de las Nuevas Instalaciones Portuarias
en Punta Langosteira, los resultados obtenidos conducen a realizar una profunda reflexión sobre la
necesidad de planificar adecuadamente la estrategia de desarrollo portuario a nivel nacional,
porque los datos analizados han puesto de manifiesto que inversiones realizadas en desarrollos
portuarios muy cercanos dan como resultado infraestructuras infrautilizadas que no generan los
niveles de tráficos, ni de ingresos acordes a la inversión realizada.
III.4.4- Análisis de la financiación de las Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira
El esquema de financiación de las obras del puerto exterior se planteó inicialmente mediante
Fondos Europeos de Cohesión, enajenación de activos de la APAC y flujos generados por la propia
APAC. No obstante, la IGAE en su informe sobre las cuentas del ejercicio 2010 manifestó que en la
memoria no se informaba adecuadamente sobre las necesidades reales de financiación de la
APAC para hacer frente a la inversión de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira
cifradas en 250.000 miles de euros.
Finalmente, las obras del puerto exterior tuvieron que ser financiadas con FC de la UE mediante
una ayuda de 257.540 miles de euros, correspondiente al Programa Operativo 2000-2006 para la
Fase I y una ayuda de 9.969 miles, correspondiente al Programa Operativo 2007-2013, para la
Fase II. Para acometer la inversión, la APAC también suscribió un contrato de crédito con el Banco
Europeo de Inversiones (BEI) por importe de 130.000 miles de euros. Adicionalmente, el 27 de julio
de 2011, PE tuvo que conceder un crédito a la APAC, por una cuantía máxima de 250.000 miles de
euros, para poder atender a la financiación de parte de los trabajos correspondientes a la
construcción de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langostera.
III.4.4. a) Enajenación de activos
La principal fuente de financiación de las nuevas instalaciones portuarias provendría de la
enajenación de los terrenos que se liberarían como consecuencia del traslado de parte de las
instalaciones del puerto interior, mediante esta operación se obtendrían entre 220.000 y 238.000
miles de euros. Con ese objetivo, el 2 de febrero de 2004 se procedió a la firma del “Convenio para
la reordenación urbanística de determinados terrenos del actual puerto de A Coruña y de la
estación de FF.CC. de San Diego, vinculada a la mejora de la estructura urbanística de la ciudad y
la construcción de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira”, entre el Ministerio de
Fomento, la Xunta de Galicia, el Ayuntamiento de A Coruña y el Ayuntamiento de Arteixo. En el
documento se expuso que algunos terrenos que forman parte del puerto interior y la estación de
mercancías de San Diego, dejarían de ser necesarios para el uso al que estaban destinados, una
vez que se dispusiera del nuevo puerto exterior, por lo que se proyectó su uso para la mejora de la
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 53
estructura urbanística de la ciudad, además de contribuir a la obtención de los fondos necesarios
para la construcción del nuevo puerto exterior.
En el convenio, se recogieron una serie de compromisos entre las partes firmantes, como el
asumido por el Ayuntamiento de A Coruña y la Xunta de Galicia para la reordenación de los
terrenos a desafectar del actual puerto y la estación de mercancías; o el compromiso del
Ayuntamiento de Arteixo sobre la tramitación de un Plan Especial del Puerto en Punta Langosteira
conforme a los usos previstos, así como la reserva de suelo necesario para los accesos terrestres.
La APAC y RENFE, por su parte, se comprometieron a la cesión de equipamientos (servicios
sanitarios, asistenciales, educativos, culturales o deportivos) y espacios libres públicos (parques,
jardines, áreas de ocio, expansión y recreo, viales y aparcamientos). El Ayuntamiento de A Coruña
se comprometió, también, a ceder el suelo necesario (hasta el 10% del aprovechamiento que
obtendría por cesión) si los recursos de la APAC no fuesen suficientes para alcanzar 1/3 de los
costes globales asociados al nuevo puerto. También se planteó una indemnización de las
autoridades urbanísticas a la AP por daños y perjuicios en el supuesto de que no se reordenaran
los terrenos del puerto interior una vez iniciadas las obras, previéndose también la creación de una
comisión de seguimiento de la reordenación de los terrenos sobrantes del puerto actual.
Las zonas objeto del convenio son dos, la zona 1, que comprende los Muelles Batería y de Calvo
Sotelo, con 88.393,50 m2 para usos institucionales y lucrativos terciarios, pudiendo ser objeto de
desafectación 54.533,50 m2, con una edificabilidad mínima total de 34.458 m2 para hoteles, oficinas
y centros comerciales y de ocio; y la zona 2, que abarca, junto con la estación de ferrocarril de
RENFE, el Muelle de San Diego, el primer y segundo pantalán del Puerto Petrolero con un total de
412.338 m2 para usos lucrativos terciarios y residenciales, con una edificabilidad mínima de
396.268 m2 entre vivienda libre y protegida, oficinas y superficies comerciales y de ocio.
El 4 de octubre de 2004, el MF y el Ayuntamiento de A Coruña suscribieron un nuevo convenio
urbanístico, las principales modificaciones que se contemplaron, respecto al suscrito en el mes de
enero, consistieron en que la APAC, a partir de que las obras del Puerto Exterior se hubieran
completado y estuviera en condiciones de operar, formularía una modificación del Plan de
Utilización de Espacios Portuarios (PUEP) y su aprobación por el M F conllevaría la desafectación
de los terrenos que quedasen excluidos de la zona de servicio del puerto.
Una vez aprobado el PUEP, la APAC tendría que formular una modificación del Plan Especial de
Ordenación de los Espacios Portuarios (PEOEP) y junto con RENFE elaborar un Plan Especial de
Reforma Interior (PERI) referido a los espacios desafectados de titularidad de ambas; también se
había de tramitar la modificación del Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) del
Ayuntamiento de A Coruña. Todos los planes anteriores tendrán que incluir una nueva ordenación
urbanística para los terrenos objeto de las actuaciones proyectadas. Para la zona 2 destinada a
usos lucrativos residenciales y terciarios, se mantuvo la misma edificabilidad residencial, pero al
menos había que destinar el 50% a vivienda protegida.
Otra modificación sustancial del convenio se refirió a las condiciones para la indemnización de las
autoridades urbanísticas a la AP por daños y perjuicios, en el supuesto de que no se reordenaran
los terrenos del puerto interior, que difirió al plazo de un año a partir de la terminación de las obras
del Puerto Exterior, en vez de al inicio, como contemplaba el primer convenio.
El 18 junio de 2008 la APAC aprobó la declaración de innecesariedad de los terrenos del Muelle de
Batería para el cumplimiento de los fines de la actividad portuaria proponiendo su desafectación de
la zona de servicio portuaria que fue remitida a PE el 14 de Julio de 2008 y el 26 de enero de 2009
la APAC solicitó a PE la modificación del convenio suscrito el 4 de octubre de 2004 para la
ordenación urbanística de determinados terrenos del Puerto de A Coruña y de la estación de
54 Tribunal de Cuentas
ferrocarril de San Diego, vinculado a la mejora de la estructura urbanística de la ciudad y a la
construcción de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira, al objeto de posibilitar la
desafectación del muelle de Batería en varias fases.
A la fecha de cierre de estos trabajos se encontraba paralizada esta tramitación, sin que se hubiera
solicitado el Informe de la Dirección General Sostenibilidad de la Costa y del Mar previsto en el
artículo 44.1 del TRLP. La desafectación del Muelle de Batería supone eliminar de la zona de
servicio portuaria unos 10.566 m2.
En abril de 2009, la APAC elaboró unos estudios y realizó las actuaciones necesarias para la
creación y adquisición de participaciones en una sociedad mercantil, cuyo objeto social sería la
gestión y el desarrollo urbanístico de los terrenos objeto de desafectación. No obstante, en 2013 al
objeto de dar cumplimiento a la política establecida por el Gobierno y por el MF, en materia de
sociedades del sector público y, en concreto, a nivel de sistema portuario la APAC eliminó la
inversión financiera prevista de 100 miles de euros destinada a la creación de la sociedad de
gestión del suelo.
El PGOM del Ayuntamiento de A Coruña se aprobó el 25 de febrero de 2013 (BOP-Coruña, 9 de
julio de 2013). En el Título III dedicado al régimen urbanístico del suelo, en virtud de los
compromisos contraídos en el convenio suscrito, el Plan General prevé una ordenación orientativa
para los Muelles de Batería y Calvo Sotelo (Zona 1) y fija las condiciones para el desarrollo
mediante el correspondiente plan especial del Muelle de San Diego y del Puerto del Petróleo (Zona
2). La ordenación establecida en ambos ámbitos se ejecutará previa desafectación de los terrenos
de Prestación de Servicios de los Puertos de Interés General y, en tanto no se produzca la
desafectación de los terrenos señalados como Zona 1 y Zona 2, la clasificación transitoria de
dichos suelos será la de Sistema General Portuario, conforme a lo previsto en el artículo 18 de la
LPEMM, rigiéndose por el Plan Especial del Puerto en vigor.
La Orden FOM/2041/2014, de 20 de octubre, aprobó la modificación sustancial de la delimitación
de espacios y usos portuarios del puerto de A Coruña mediante la que, entre otros, se modificaron
los usos de los terrenos susceptibles de enajenación en la Zona I del convenio urbanístico suscrito
en octubre de 2004. Con ello se pretendía contribuir a la financiación de parte de las obras del
nuevo puerto exterior en Punta Langosteira. En todo caso, debido a la situación existente en la
actualidad, derivada de la crisis económica y financiera, así como de la atonía del mercado
inmobiliario, la programación de las enajenaciones se ha redimensionado en el tiempo para
garantizar unas óptimas condiciones de mercado que procuren el mantenimiento de los flujos de
efectivo estimados, que se ha proyectado en el entorno del período 2016-2019.
A la fecha de cierre de los trabajos de fiscalización ninguno de los terrenos ha sido desafectado, los
hitos que se encontraban pendientes de ejecutar son la aprobación definitiva de la desafectación
del Muelle Batería de la zona de servicio portuaria y la tramitación del Plan especial de
transformación de los sectores de Batería y Calvo Sotelo.
III.4.4.b) Fondos de Cohesión
El 4 de febrero de 2005, España presentó una solicitud de ayuda del Fondo de Cohesión para el
Proyecto “Nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira, 1ª Fase”. El 12 de diciembre la
CE aprobó la Decisión C(2005)5446 y otorgó la concesión de una ayuda del FC para las obras del
proyecto por un importe máximo de 257.540 miles de euros y un porcentaje de ayuda del 71%
sobre los gastos que podían tenerse en cuenta para el cálculo de la ayuda, que se cifraron en
362.732 miles, fijándose el 4 de febrero de 2005 para el cómputo inicial de las actuaciones y de los
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 55
gastos considerados elegibles, también se estableció que los gastos ocasionados por el proyecto
serían subvencionables hasta el 31 de diciembre de 2010. El organismo responsable de la
ejecución del proyecto sería la APAC y PE actuaría como órgano intermedio. El 28 de octubre de
2009, la APAC pidió la modificación del calendario de ejecución y de la correspondiente
anualización del gasto elegible y la CE amplió la fecha límite de elegibilidad de los gastos
subvencionables hasta el 31 de diciembre de 2011.
La APAC solicitó el anticipo del 20% de la ayuda concedida, en atención a la citada solicitud, el 6
de abril de 2006, percibió 51.508 miles de euros en concepto del citado anticipo. A lo largo de la
ejecución de las obras se fueron tramitando las solicitudes de los pagos intermedios,
correspondiendo la primera al gasto realizado a 30 de septiembre de 2006, dentro del plazo de los
doce meses siguientes al cobro del anticipo. Con este fin, la APAC emitió 9 certificaciones por los
gastos elegibles realizados, 7 de ellas fueron positivas y 2 negativas como consecuencia de ajustes
en los gastos detectados en los controles efectuados por la IGAE o por la CE. Adicionalmente, PE
como órgano intermedio detectó otros gastos que no tenían la consideración de elegibles lo que
obligó a la APAC a repetir algunas certificaciones. El siguiente cuadro recoge las certificaciones de
gastos emitidas por la APAC para los Fondos de Cohesión 00/06.
Cuadro 15: Certificaciones de Gastos para los Fondos de Cohesión 2000/2006
(en miles de euros)
Certificado nº Fecha
Inversión
Total
Gastos
elegibles
Gastos elegibles
Acumulados
23120P001 - 01 20/12/2006 26.307 22.604 22.604
23120P001 - 02 17/10/2007 50.159 20.622 43.226
23120P001 - 03 29/04/2008 96.147 39.491 82.717
23120P001 - 04 12/01/2009 180.210 72.636 155.353
23120P001 - 05 26/06/2009 235.050 47.276 202.629
23120P001 - 06 28/10/2009 293.812 50.657 253.286
23120P001 - 07 07/07/2011 293.432 -327 252.959
23120P001 - 08 22/03/2012 485.777 164.484 417.443
23120P001 - 09 07/06/2012 484.653 -413 417.030
Las observaciones más relevantes detectadas en el proceso de verificación de las certificaciones
de gasto, fueron las siguientes:
- En el proceso de verificación previa de la certificación de gasto 2312OP001-01, PE detectó y
trasladó a la APAC, la incorrecta composición de la Mesa de Contratación y de la Comisión
Técnica en el expediente "Asistencia Técnica para el control de las obras de construcción de
las Instalaciones portuarias en Punta Langosteira”, dada la ausencia de representantes de PE,
además indicó que en la certificación se había incluido un importe de 76 miles de euros
correspondientes a dos contrataciones para las que no se había formalizado el contrato y, por
tanto, no podían tener la consideración de gastos elegibles e instó a la APAC a emitir nueva
certificación sin considerar ese importe.
- También en la verificación de la certificación de gasto 2312OP001-02, PE manifestó a la
APAC que había incluido gastos irregulares o inexactos porque se había considerado gasto
elegible el importe facturado en concepto de "Asistencia Técnica y Asesoramiento para la
construcción de las obras del proyecto de instalaciones portuarias en Punta Langosteira" por
56 Tribunal de Cuentas
importe 15 miles de euros, habiéndose realizado la contratación mediante adjudicación directa
por importe de 100 miles de euros sin haber solicitado más ofertas o haber justificado la
imposibilidad consultar a otras empresas. En consecuencia, el importe certificado no se podía
considerar elegible por incumplir la regla 19 de las Normas Generales de Contratación de
Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias NGCPE y AP lo que obligó a emitir otra
certificación minorando los gastos elegibles en ese importe.
- En la certificación de gasto 2312OP001-03, PE detectó que se habían incluido gastos no
elegibles por un importe de 168 miles de euros, de los que 165 miles respondían a un exceso
en las cantidades de unidades de obra ejecutadas y, el resto, se debía a la consideración de
criterios no contemplados en las (NGCPE y AP) en la adjudicación del contrato de Asistencia
Técnica del control Batimétrico de las obras de construcción de las nuevas instalaciones
portuarias en Punta Langosteira, por importe de 3 miles de euros, ya que si se hubieran
eliminado dichos criterios de valoración, la adjudicación se hubiera realizado un 10,15% más
económica, por lo que la APAC tuvo también que emitir otra certificación rectificada.
- Con motivo de las incidencias observadas en el informe de control financiero emitido por la
IGAE en marzo de 2009, acorde con los artículos 12 del Reglamento (CE) 1164/94 del Consejo
certificación de gasto negativa 2312OP001-07, por importe de 328 miles de euros, para
regularizar 281 miles de gastos de expedientes, que había incluido en la certificación
2312OP001-01 y al no tener la consideración de gastos elegibles derivados de los contratos de
actuaciones relacionadas con los trabajos de arqueología porque no figuraban expresamente
aprobados en la Decisión, así como la liquidación adicional de un contrato de asistencia
técnica que no era procedente y otros 47 miles motivados por incumplimientos de la política
comunitaria en materia de contratación relativos al procedimiento y forma de adjudicación en
aquellos contratos que utilizó el procedimiento negociado sin publicidad con incumplimiento del
artículo 40.3 de la Directiva 2004117/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de
marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos en
los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales y los
de base para la adjudicación de ciertos contratos porque no consideraron adecuadamente los
criterios de selección y de adjudicación que juegan en distintas fases del procedimiento de
contratación tanto en las directivas comunitarias como en el TRLCAP, así como en la
jurisprudencia comunitaria; también la valoración económica de un contrato se fundamentó en
torno al concepto de baja media y la valoración de las proposiciones debe realizarse asignando
la puntuación de forma que una oferta más barata debe siempre recibir mayor puntuación que
una oferta más cara.
- PE detectó en el proceso de verificación que, en la certificación de gasto 2312OP001-08, la
APAC había incluido pagos no elegibles por importe de 156 miles de euros por el pago de
expropiación de terrenos a otra administración pública que no se habían excluido de la
certificación 2312OP001-01. Adicionalmente, dado que en virtud del informe de auditoría de la
IGAE de marzo del 2009 se había descertificado el gasto declarado por el contrato “Asistencia
Técnica para la realización de las expropiaciones correspondientes a la obra de Nuevas
instalaciones Portuarias en Punta Langosteira” y en esta certificación se incluían pagos por
este concepto por importe de 70 miles, se propuso su exclusión. Estas observaciones
importaron 226 miles, que dieron lugar a que la APAC emitiera otra certificación rectificada.
- La CE, a la vista de la auditoría realizada por la Dirección General de Política Regional y
Urbana de la CE (DGREGIO) en mayo de 2011, tras las alegaciones formuladas por la APAC,
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 57
cuantificó un ajuste negativo de 905 miles de euros, de los cuales 280 miles ya habían sido
rectificados en virtud del informe de control financiero de la IGAE, otros 212 miles no habían
sido incluidos en las certificaciones de petición de fondos y los 413 miles restantes fueron
objeto de la emisión de la certificación negativa de gasto 2312OP001-9.
El 25 de junio de 2012, la APAC remitió a PE el informe final a término del proyecto de Nuevas
Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira, cumpliendo así el último requisito administrativo
para poder tramitar el cobro del 20% del saldo final de la subvención correspondiente a la Fase I,
por un importe de 51.508 miles de euros, que fue ingresado el 20 de diciembre de 2013.
En definitiva, del importe total de las certificaciones de gasto de la Fase I remitidas, que ascendió a
484.653 miles de euros, sólo se consideraron como gastos elegibles 417.030 miles, por tanto,
aunque inicialmente el porcentaje subvencionable era del 71%, al haberse establecido un límite en
257.540 miles, la financiación real se situó en el 53 % del total del gasto total certificado. El
siguiente cuadro recoge las fechas en las que la APAC ingresó el importe de la subvención.
Cuadro 16: Cobro de los Fondos de Cohesión
(en miles de euros)
Fecha Descripción Importes Por años
06/04/2006 Anticipo recibido Fondo Cohesión 51.508 20% 51.508
10/04/2007 Ingreso (2º) F.Cohes.1º pago intermedio 16.049 16.049
31/01/2008 Ingreso (3º) F.Cohes.2º pago intermedio. 14.641 42.680
31/07/2008 Ingreso (4º) F.Cohes.3º pago intermedio. 28.039
16/07/2009 Ingreso (5º) F.Cohes.4º pago intermedio. 39.886 51.572 85.138
16/07/2009 Ingreso (5º) F.Cohes.4º pago intermedio 11.686
15/12/2009 Ingreso (6º) F.Cohes.5º pago intermedio. 33.566
17/08/2010 Ingreso (7º) F.Cohes.6º pago intermedio 10.657 10.657
20/12/2013 Ingreso final programa Cohesión 2000-2006 51.508 20% 51.508
Total pagos según contabilidad 257.540 257.540
En abril de 2011, la APAC presentó a la CE otra solicitud de subvención con cargo a los Fondos de
Cohesión 2007/2013 para la denominada Fase II, consistente en la construcción del martillo
adosado al dique de abrigo. Tanto la denominada Fase I, como la Fase II, fueron licitadas
conjuntamente, pero debido al calendario de ejecución establecido en el cronograma de obra para
la Fase II, su coste no fue objeto de financiación, porque pese a ser gasto un elegible, el ámbito
temporal del marco del Fondo de Cohesión 2000-2006 hizo que no pudiese ser objeto de
financiación con cargo a dicho programa, por lo que se solicitó la ayuda dentro del nuevo marco de
Cohesión 2007-2013.
Los trabajos de ejecución de la Fase II se iniciaron en mayo de 2010 y finalizaron el 28 de
diciembre de 2011, junto con la Fase I, el 11 de abril de 2012 se procedió a la recepción provisional
de las obras y el 30 de abril de 2013 se procedió a la recepción definitiva. Las principales cuantías
y los conceptos en los que se desagregó la actuación global del proyecto para la Fase II, se
concretaron de la siguiente manera:
58 Tribunal de Cuentas
Cuadro 17: Costes de ejecución de la Fase II
(en miles de euros)
COSTES TOTALES DEL
PROYECTO FASE II
(A)
COSTES NO
SUBVENCIONABLES 13
(B)
COSTES
SUBVENCIONABLES
(C) = (A ) - (B)
Edificación y construcción 22.172 6.477 15.695
Publicidad 51 51 0
Supervisión durante la
construcción 340 46 294
TOTAL 22.563 6.574 15.989
La Comisión examinó el proyecto y consideró que era coherente con las prioridades del programa
operativo. Para determinar la tasa de cofinanciación tuvo en cuenta el valor corriente estimado de
los ingresos netos que generaría el proyecto y cuantificó el porcentaje de ayuda en el 73% de los
gastos elegibles, con un importe máximo de contribución comunitaria de 9.336 miles de euros de
acuerdo al plan reflejado en el siguiente cuadro, que fue aprobado el 11 de octubre de 2013
mediante la Decisión C(2013)6768.
Cuadro 18: Plan anual de la contribución financiera del Fondo de Cohesión al proyecto
(en miles de euros)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
Fondo de
Cohesión
(2007-2013)
- - - 2.004 7.098 234 - 9.336
De conformidad con el artículo 59.2 del Reglamento (CE) 1083/2006 se designó a PE como
organismo intermedio que emitió los informes de verificación previos a la emisión de las
certificaciones de gasto sobre el 100% de los gastos incluidos en las solicitudes de desembolso, no
habiendo detectado incidencias significativas. Con cargo a los Fondos de Cohesión 2007-2013, la
APAC emitió para la Fase II, 7 certificaciones de gasto con el siguiente calendario:
13 Los costes no subvencionables incluyen: i) los gastos fuera del período de subvencionabilidad; ii) los gastos no
subvencionables con arreglo a normas nacionales [artículo 56, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1083/2006]; y iii) otros
gastos no presentados para cofinanciación. N.B.: La fecha de inicio de la subvencionabilidad de los gastos es, o bien la
fecha de recepción por parte de la Comisión del proyecto de programa operativo, o bien el 1 de enero de 2007, la que sea
anterior
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 59
Cuadro 19: Solicitudes de desembolso Fondos de Cohesión 07/13
(en miles de euros)
Solicitud de Desembolso Fecha Solicitud Importe
Solicitud
Solicitudes
anteriores Acumulado
C-GA-0210 28/09/2010 1.566 0 1.566
C-GA-0310 29/04/2011 461 1.566 2.027
C-GA-0410 05/10/2011 6.623 2.027 8.650
C-GA-0510 15/01/2013 2.131 8.650 10.781
C-GA-0810 17/10/2013 -3 10.781 10.778
C-GA-0910 13/11/2013 8 10. 778 10.786
C-GA-1010 20/02/2015 2.545 10.786 13.331
Los ingresos procedentes de los Fondos de Cohesión 2007-2013 para financiar el proyecto
“Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira. Fase II” ascendieron a 8.628 miles de
euros, el 65% de los gastos elegibles certificados, que fueron transferidos por la Dirección General
del Tesoro (DGT) a la APAC en las fechas y por los importes que figuran a continuación:
Cuadro 20: Fondo de Cohesión 2007-2013
(en miles de euros)
Operación Ayuda
certificada
Importes
compensados
Importe
transferido
Fecha pago
Tesoro
Acumulado
por años
GA-0210 1.253 1.253 14/04/2011 1.621
GA-0310 368 368 30/11/2011
GA-0410 5.299 5.299 29/03/2012 5.299
GA-0510 1.705 1.702
08/04/2014 1.708
GA-0810 -3 0
GA-0910 6 6
TOTAL 8.628
8.628 8.628
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), tras la visita de control llevada a cabo en junio de 2015 en
las nuevas instalaciones portuarias dentro de la "Auditoría de Gestión de la estrategia y las
inversiones del transporte marítimo de mercancías cofinanciadas con los fondos de la UE",
comprobó que las obras habían concluido a finales de 2011 y que las primeras operaciones
comerciales del puerto tuvieron lugar en octubre de 2012 y consideró que, aunque se habían
adjudicado varias concesiones, el nivel de actividad del puerto exterior era limitado (en junio de
2015, solo un 10 % aproximado de la superficie total disponible se encontraba sujeto a concesión) y
no toda estaba operativa, debido a que los concesionarios aún estaban construyendo instalaciones
de almacenamiento. Las operaciones que se estaban desarrollando afectaban a la carga sólida
(carbón, cemento, escorias y grano) gestionadas por dos operadores que estaban trasladando
gradualmente sus actividades del puerto interior al exterior. El tráfico total gestionado en Punta
Langosteira en el ejercicio 2014 fue de 237.153 Tm.
El TCE también vino a manifestar que, a pesar de que uno de los principales objetivos era la
seguridad, el proyecto se había iniciado sin disponer de un compromiso oficial de la contraparte
principal, la petrolera, propietaria de la refinería próxima. La APAC no firmó hasta 2013 el acuerdo
60 Tribunal de Cuentas
con la citada empresa petrolífera para trasladar la terminal destinada a la carga líquida del puerto
Interior A Coruña al puerto exterior (Langosteira). Además, el acuerdo solo abarca el traslado del
petróleo, el producto más peligroso, que representa el 60% del tráfico total de carga líquida
relacionado con la refinería, traslado que debe aplicarse de forma gradual y solo a partir de 2018;
para el 40% restante, formado principalmente por exportaciones de productos procedentes de la
refinería, las negociaciones siguen en curso y no se ha fijado una fecha concreta para el traslado a
Langosteira. El acuerdo prevé que el puerto exterior gestionará un mínimo anual de 1.000.000 Tm
de petróleo a partir de abril de 2018.
La conclusión fue que 10 años después del inicio de las obras y más de 4 años después de su
finalización, aún no se había logrado el objetivo principal del proyecto. El petróleo y los productos
petrolíferos refinados seguirán transportándose durante bastantes años a través de un conducto
que une el puerto Interior con la refinería y que pasa por debajo de la ciudad.
En lo relativo a la Intermodalidad y a las conexiones con la zona interior, se está construyendo una
carretera rápida que une el puerto con la red principal de autovías. Por el contrario, la conexión
ferroviaria, considerada esencial para el futuro desarrollo del puerto exterior, no ha avanzado
significativamente y sigue en fase preparatoria. La APAC espera que las obras den comienzo en
2018 para entrar en funcionamiento en 2021, es decir, diez años después de la finalización del
puerto exterior. La financiación para un presupuesto estimado de 120.000 miles de euros procederá
de la APAC y la solicitud de fondos europeos para este proyecto no fue seleccionada. La
financiación tampoco fue incluida en las asignaciones iniciales del Fondo de Accesibilidad
Portuario, lo que supone riesgos adicionales a la finalización a tiempo de la conexión ferroviaria y,
por consiguiente, al crecimiento del puerto.
III.4.4.c) Crédito del BEI
Al objeto de complementar la financiación de las nuevas instalaciones portuarias en Punta
Langosteira, la APAC presentó al BEI una solicitud de un crédito por un importe de 130.000 miles
de euros, que el BEI estimó al considerar que la financiación del Proyecto entraba en el marco de
su misión. El crédito se formalizó en cuatro tramos, el primero por un importe de 50.000 miles el 28
de noviembre de 2006, el segundo por importe de 40.000 miles los días 1 y 2 de diciembre de
2008, el tercer tramo de 20.000 miles el 25 de noviembre de 2009 y el cuarto tramo por 20.000
miles el 16 de julio de 2010.
El acuerdo del BEI, de 18 de julio de 2006, que aprobó la operación de crédito a favor de la APAC
estableció, además de la cuantía máxima de la línea de crédito, las siguientes condiciones
principales: el tipo de interés aplicable y las condiciones financieras, que eran las aplicadas
ordinariamente en las operaciones aprobadas por el BEI para proyectos ejecutados en el Estado
Español, que se determinaron en las cláusulas contractuales (el plazo de desembolso de hasta 48
meses a contar desde la firma del contrato; tramos mínimos de 25.000 miles de euros; el período
de amortización de 25 años).
Adicionalmente, el BEI estableció otras condiciones específicas de carácter no financiero, como
informar sobre la evolución de la posible construcción de un centro multiuso para la interpretación y
salvaguarda de la herencia arqueológica recogida en el castro de Cociñadoiro y la preservación de
la riqueza medioambiental del entorno de las nuevas instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira, la creación de una oficina de información permanente en la que el público interesado
pueda obtener información sobre los planes de desarrollo urbanístico de los terrenos del actual
puerto que se planean desocupar, también debía informar sobre los acuerdos que se suscriban
para el desmantelamiento del poliducto existente y la construcción de uno nuevo desde las nuevas
instalaciones portuarias y sobre la documentación relativa al impacto medioambiental del diseño
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 61
final del proyecto de construcción del nuevo poliducto y sobre los accesos terrestres, una vez
adjudicados los contratos14.
Esta operación de crédito por 130.000 miles de euros se articuló dentro de la limitación del
endeudamiento acordada el 13 de septiembre de 2006 por la APAC, por un importe máximo de
384.036 miles, considerando la suma de pasivo corriente y pasivo no corriente y excluyendo las
provisiones a largo plazo.
Para los tramos y los desembolsos se cumplieron los requisitos establecidos en el expositivo de
cada contrato que incorporó, entre otras condiciones, para cada desembolso, que desde PE se
certificase que el importe se encontraba dentro de los límites de endeudamiento establecidos para
PE y las AP en la Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPG) de cada ejercicio, así como la
confirmación de que la inversión objeto de financiación estaba incluida en el programa de
inversiones.
Cuadro 21: Tramos de desembolso y tipo de interés
(1) tipo fijo revisable
(2) tipo variable con diferencial fijo a vencimiento
(3) tipo variable con diferencial fijo revisable
14 Párrafo revisado como consecuencia de las alegaciones
(en miles de euros)
Fecha de la
firma
Fecha de
desembolso Importe Primer
vencimiento
Último
vencimiento
Plazo /
Carencia. tipo interés
Tramo
A1
28/11/06
11/12/07 12.900 11/12/13 11/12/2032 25 5 (1) 4,235%
Tramo
A2 18/12/08 37.100 26/01/13 26/07/2031 25 5 (2) Eu 3M +
0,136%
Tramo A 50.000
Tramo
B1 01/12/08
02/12/08
18/12/08 8.900 18/12/14 19/12/2033 25 5 (2) Eu 3M +
0,136%
Tramo
B2 22/07/09 31.100 22/07/15 24/07/2034 25 5 (2) Eu 3M +
0,738%
Tramo B 40.000
Tramo
C1
25/11/09
11/12/09 16.900 11/12/15 11/12/2034 25 5 (2) Eu 6M +
0,420%
Tramo
C2 17/12/10 3.100 27/12/16 17/12/2035 25 5 (1) 2,071%
Tramo C 20.000
Tramo D 16/07/10 21/12/10 20.000 21/12/16 21/ 12/2035 25 5 (3) Eu 6M +
0,002%
Tramo D 20.000
TOTAL 130.000
62 Tribunal de Cuentas
Cuadro 22: Plazos de vencimiento del crédito BEI
(En miles de euros)
Importe
Vencimiento
Tramo
A1
Tramo
A2
Tramo
B1
Tramo
B2
Tramo
C1
Tramo
C2 Tramo D TOT AL
12.900 37.100 8.900 31.100 16.900 3.100 20.000 130.000
2013
645
645
2014
645
1.855
445
0
0
0
0
2.945
2015 645 1.855 445 1.555 845 0 0
5.345
2016
645
1.855
445
1.555
845
155
1.000
6.500
2017
645
1.855
445
1.555
845
155
1.000
6.500
2018
645
1.855
445
1.555
845
155
1.000
6.500
2019
645
1.855
445
1.555
845
155
1.000
6.500
2020 645 1.855 445 1.555 845 155 1.000
6.500
Años siguientes
7.740
24.115
5.785
21.770
11.830
2.325
15.000
88.565
Total 12.900 37.100 8.900 31.100 16.900 3.100 20.000 130.000
Al cierre del ejercicio 2015, la deuda con entidades de crédito recogida en el pasivo no corriente del
balance, cuya finalidad es la financiación de las nuevas instalaciones portuarias, ascendía a
114.565 miles de euros (121.065 miles en 2014) y corresponde íntegramente al crédito del BEI, ya
dispuesto en su totalidad.
Cuadro 23: Intereses del crédito BEI
Ejercicio miles de euros
2009 1.540
2010 1.666
2011 2.259
2012 1.867
2013 1.012
2014 999
2015 457
TOTAL 9.800
El tipo de interés medio de las deudas a largo plazo con entidades de crédito a 31 de diciembre de
2015 era el 1,12% (2,13% en 2014), incluido el efecto de la cobertura de tipos de interés. La deuda
con el BEI con vencimiento en 2016 por 6.500 miles de euros y los intereses financieros
devengados pendientes de pago al cierre del ejercicio 2015 por importe de 46 miles (63 miles en
2014), se encontraban recogidos en el pasivo corriente del balance.
III.4.4.d) Crédito PE
PE aprobó el 13 de julio de 2011 una operación de crédito a la APAC por importe de 250.000 miles
de euros, para atender al pago de parte de los trabajos de las nuevas instalaciones portuarias en
Punta Langosteira, así como a los nuevos requerimientos económicos sobrevenidos. El crédito
tiene una duración máxima de 40 años, diferenciados en dos plazos: un período inicial de carencia
de amortización del principal de 10 años, en el que se devengarán y liquidarán los intereses
correspondientes y un período de amortización de los 30 años restantes, durante el que la APAC
tendrá que devolver el crédito con los intereses que se devenguen. Las amortizaciones del crédito
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 63
se llevaran a efecto mediante el pago de sesenta cuotas, iguales y consecutivas, con carácter
semestral, hasta su total amortización, siendo la primera de ellas el 31 de diciembre de 2021.
Esta operación de financiación se cubrió, por una parte, mediante una operación de crédito suscrita
con el Instituto de Crédito Oficial (ICO) por un importe máximo de 130.000 miles de euros y, por
otra, una mediante una aportación del MF a PE en 2011 por 41.000 miles de euros, adicionalmente,
el CM autorizó al MF a adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros para financiar
a PE el coste adicional de la ampliación del puerto exterior de Punta de Langostera con
aportaciones de 41.000 miles de euros anuales en los ejercicios 2012 a 2015 y de 45.000 miles en
2016. Pero, como consecuencia de la declaración de no disponibilidad de créditos establecida por
acuerdo del CM el 13 de julio de 2012, se declararon indisponibles 37.500 miles en los créditos del
MF para aportaciones patrimoniales a PE, las aportaciones para financiar las obras quedaron
reducidas en un 50% en 2012 y no se incluyeron en el Presupuesto del MF para 2013.
Posteriormente, con el objeto de mantener la viabilidad de la operación y poder atender a la
totalidad de los compromisos pendientes por los créditos suscritos con el ICO, el 6 de septiembre
de 2013 el CM autorizó al MF a adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros para
atender al crédito de PE.
La APAC asumió el compromiso de destinar los fondos obtenidos de PE a la financiación de las
obras del proyecto de puerto exterior de A Coruña en Punta Langosteira, así como a los nuevos
requerimientos económicos sobrevenidos que se materializan en los costes asociados al proyecto
modificado de la obra más la revisión de precios correspondiente al mencionado proyecto
modificado. Del total del crédito de PE, la APAC podía destinar a este concepto un importe de
hasta 105.000 miles de euros; los costes asociados a la construcción de la galería para tuberías y
el pantalán para atraque de buques tanque, del total del crédito, podía destinar hasta 60.000 miles;
los costes vinculados a la realización de las obras necesarias de acondicionamiento de la dársena
del nuevo puerto exterior para poder recibir tráficos fundamentalmente de graneles sólidos, en un
escenario de corto plazo, para lo que podía destinar una cantidad máxima de 20.000 miles; los
costes asociados a los gastos e inversiones necesarias para la revisión de las concesiones para su
traslado a la nueva dársena portuaria, por un importe máximo de 65.000 miles de euros. El
resumen de los gastos a financiar con el crédito fueron los siguientes:
Cuadro 24: Actuaciones a financiar con el crédito de Puertos del Estado
(en miles de euros)
Actuación
Importe
máximo del
crédito
1
Costes asociados al proyecto Modificado de la obra en el Puerto exterior de Coruña en
Punta Langosteira. Fases I y II, más la revisión de precios que le corresponda al
mencionado proyecto modificado
105.000
2 Costes vinculados a la construcción de la galería para tuberías y el pantalán para
atraque de buques tanque.
60.000
3
Costes vinculados a la realización de las obras necesarias de acondicionamiento de la
dársena del Puerto Exterior para poder recibir tráficos, esencialmente de graneles
sólidos, en un escenario de corto plazo.
20.000
4 Costes asociados a los gastos e inversiones necesarias para la revisión de las
concesiones a los efectos de su traslado a los espacios de la nueva dársena portuaria
65.000
250.000
64 Tribunal de Cuentas
PE podía realizar cuantas auditorias considerase necesarias para comprobar el destino dado a los
fondos y, en todo caso, haría una liquidación de la obra para verificar la aplicación de los fondos a
la finalidad prevista. Los fondos no aplicados a la finalidad debían ser reintegrados a PE en el plazo
de un mes desde la finalización de la obra o desde la recepción por parte de la APAC de un informe
de auditoría en el que se cuantificasen los mismos.
Si una vez realizadas las inversiones previstas en los puntos 1, 2, y 3 hubiera algún remanente
financiero, podría destinarse a la financiación de los traslados contemplados en el punto 4, para
aplicar cualquier remanente a un concepto distinto del descrito sería necesario un informe favorable
de la Comisión de Seguimiento (CS) del Convenio de Normalización Financiera (CNF) suscrito al
efecto, que lo elevaría al Consejo de Administración de la APAC y al Consejo Rector de PE,
requiriéndose la aprobación de ambos órganos para su aplicación al concepto propuesto.
La disposición y la facilitación de los fondos se dividió en tres tramos por los siguientes importes: el
Tramo I por 170.000 miles de euros, el Tramo II por 40.000 miles y el Tramo III por 40.000 miles. El
tipo de interés es variable resultante de adicionar al Euribor a seis meses un diferencial del 2,30%
durante el periodo de carencia al Tramo I y del 0,10% a los Tramos II y III, siendo este último
diferencial aplicable durante el plazo de amortización para todos los tramos. Las liquidaciones de
intereses tienen una periodicidad semestral. Las solicitudes de disposición de los fondos
correspondientes a los Tramos II y III, debían ir acompañadas de un informe favorable del
Presidente de la Comisión de Seguimiento del Plan de Normalización Financiera. Cumplidas las
condiciones establecidas para la disposición de los fondos en cada tramo, la APAC recibiría en el
plazo máximo de siete días desde la solicitud los fondos solicitados mediante su ingreso en cuenta
bancaria.
La formalización de este crédito permitió a la APAC la cancelación de otras tres operaciones de
crédito a corto plazo contratadas con tres entidades financieras por importe de 56.000 miles de
euros, que fueron utilizados como operación puente para poder atender a los pagos de las obras.
En el marco del plan de empresa de 2012 se acordó modificar el contrato de crédito entre la APAC
y PE para fijar expresamente el destino de las disposiciones pendientes, 40.000 miles de euros en
2013 y 40.000 miles 2014, pero condicionado a la materialización de un acuerdo de financiación de
los costes de traslado al puerto exterior de la terminal con la empresa petrolera, que quedó
materializado en octubre de 2013. Al cierre del ejercicio 2012 se habían dispuesto 170.000 miles de
euros y, en el plan de empresa de 2014, la APAC decidió minorar en 50.000 miles el importe
máximo del contrato de crédito y trasladar a 2015 y 2016 los desembolsos pendientes. Dentro de
los acuerdos, a propuesta de la APAC, se llegó al compromiso con PE de efectuar una disposición
máxima de 200.000 miles. En consecuencia, de los desembolsos pendientes por importe de 70.000
miles, sólo se dispondría de 20.000 miles. Este acuerdo se perfeccionó en el plan de empresa
2015, conviniendo la APAC y PE la citada reducción y la modificación correspondiente en el CNF,
que se suscribió el 23 de abril de 201515.
En el ejercicio 2014, el acuerdo alcanzado entre PE y la APAC posibilitó la minoración de 50.000
miles de euros sobre la cifra de endeudamiento máximo previsto, al estimar que esta minoración
era plenamente compatible con la ejecución de la obra del dique Oeste y con el resto de las
inversiones pendientes para la plena operatividad de las nuevas instalaciones portuarias en Punta
Langosteira. A los efectos del control de la CS del CNF, la rebaja del endeudamiento, hasta un
máximo de 200.000 miles de euros, necesitó adecuar los términos de las condiciones y las cuantías
de las inversiones por naturaleza a afrontar con esta financiación, por lo que se ajustó el importe y
el destino de los gastos a financiar a las nuevas cuantías, según el siguiente detalle:
15 Párrafo aclarado como consecuencia de las alegaciones.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 65
Cuadro 25: Crédito de Puertos del Estado
(en miles de euros)
Actuaciones a financiar
Distribución
según el Contrato
de crédito
Distribución según
modificación aprobada en
el Plan de empresa de 2014
1
Costes asociados al proyecto Modificado de la
obra en el Puerto exterior de Coruña en Punta
Langosteira fases I y II, más la revisión de precios.
105.000 119.775
2
Costes vinculados a la construcción de la galería
para tuberías y el pantalán para atraque de
buques tanque.
60.000 21.000
3
Costes vinculados a la realización de las obras
necesarias de acondicionamiento de la dársena
del Puerto Exterior para poder recibir tráficos,
esencialmente de graneles sólidos
20.000 27.400
4
Costes asociados a los gastos e inversiones
necesarios para la revisión de las concesiones a
los efectos de su traslado a los espacios de la
nueva dársena portuaria
65.000 31.575
Comisión de apertura
250
TOTAL 250.000 200.000
Finalmente, en el plan de empresa de 2015 también se fijaron los desembolsos pendientes para los
ejercicios 2015 y 2016 de los Tramos II y III en 10.000 y 20.000 miles de euros, respectivamente,
que, junto a los 170.000 miles ya desembolsados del Tramo I, completarían el importe del crédito
con PE. Al cierre del ejercicio 2015, el crédito no había sido desembolsado íntegramente,
habiéndose dispuesto de 180.000 miles en tres desembolsos, el último de ellos en el ejercicio 2015
por importe de 10.000 miles.
III.4.4.e) Convenio de Normalización Financiera
La evolución del endeudamiento en el periodo 2011-2015 de la APAC se muestra en el siguiente
cuadro.
66 Tribunal de Cuentas
Cuadro 26: Evolución del endeudamiento en el período 2011-2015
(en miles de euros)
2011 2012 2013 2014 2015
PASIVO NO CORRIENTE
300.464
299.831
296.934
291.622
295.127
Deudas con Entidades de Crédito
130.000
129.355
126.410
121.065
114.565
Deudas con Empresas del Grupo y
Asociadas 169.753 169.759 169.767 169.775 179.784
Otras
711
717
757
782
778
PASIVO CORRIENTE
15.768
13.667
13.401
11.919
20.103
Deudas con Entidades de Crédito.
212
735
3.038
5.408
6.546
Proveedores de Inmovilizado 13.631 3.471 5.190 2.828 8.113
Otros pasivos financieros 23 939 890 988 845
Cuentas a pagar Empresas del
Grupo
58 4.690 14 200
Otras Cuentas a pagar 1.844 3.832 4.283 2.681 4.399
TOTAL PASIVOS FINANCIEROS 316.232 313.498 310.335 303.541 315.230
Fuente: Elaboración propia con los datos de las Memorias Anuales
Ante la delicada situación financiera en la que se encontraba la AP en el año 2011, como
consecuencia de haber necesitado mayor financiación externa para la ejecución de las obras de las
nuevas instalaciones portuarias y con el fin de que recuperase una situación de equilibrio
patrimonial, de acuerdo con lo establecido en el artículo 160 del Real Decreto Legislativo (RDL)
2/2011, PE y la APAC suscribieron un CNF en el que se determinaron unas medidas de control que
habían de ser supervisadas por una CS creada al efecto. En la misma fecha del contrato de crédito
con PE, ambas entidades suscribieron el CNF. El Consejo de Administración de la APAC, en su
sesión celebrada el 15 de julio de 2011, prestó su conformidad tanto a la operación de crédito con
PE, como al CNF y a la constitución de la CS.
A los efectos del convenio, se entendió por endeudamiento, la suma de las partidas del balance,
acordes con la estructura de presupuesto de 2011, pasivo no corriente (excepto las provisiones a
largo plazo) y la totalidad del pasivo corriente. Entre los aspectos más relevantes del CNF destaca,
el compromiso de la APAC de no superar el nivel de endeudamiento que se reflejó en el
presupuesto del ejercicio 2011, que ascendía a 309.036 miles de euros, incrementado en 75.000
miles, por lo que el endeudamiento total nunca debía superar los 384.036 miles. En el CNF se
estableció que si excepcionalmente fuera preciso cualquier incremento de ese nivel de
endeudamiento, debía ser propuesto por la CS a la APAC y a PE, para su aprobación.
La APAC también adquirió el compromiso de aplicar los coeficientes del 1,3 a las tasas al buque,
pasaje y mercancía o el máximo que les corresponda en función de su rentabilidad, con la intención
de obtener los mayores ingresos tributarios posibles. Asimismo, debía reducir su endeudamiento en
125.000 miles de euros entre los años 2015 a 2019. Este compromiso exigía la generación de
recursos propios, entre los que debían incluirse los generados por la explotación portuaria y por las
enajenaciones de los suelos desafectados de los usos portuarios. El 11 de septiembre de 2011 se
levantó el acta de constitución de la CS.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 67
A lo largo del periodo 2011-2015, la APAC no ha superado la cifra de endeudamiento estipulada en
el CNF, habiendo experimentado un descenso entre 2011 y 2014 de 80.495 miles de euros sobre el
importe presupuestado, por el contrario, en el ejercicio 2015, la deuda de la APAC se incrementó
en 11.689 miles, respecto de la cifra de 2014, habiendo experimentado en el período una
disminución, en términos netos, de 68.806 miles sobre el nivel máximo previsto en 2011, por lo que,
en términos reales, la APAC amortizó deuda por 6.194 miles. Los dos cuadros siguientes muestran
el desglose de las fuentes del endeudamiento computables y su variación en el período 2011-2015.
Cuadro 27: Evolución del endeudamiento computable
(en miles de euros)
AUTORIDAD PORTUARIA DE LA CORUÑA
PPTTO 2011
EJERCICIO
2011
2012
2013
2014
2015
B) PASIVO NO CORRIENTE
305.681
300.464
299.831
296.934
291.622
295.127
II. Deudas a largo plazo.
130.681
130.711
130.072
127.167
121.847
115.343
1. Deudas con entidades de crédito.
130.000
130.000
129.355
126.410
121.065
114.565
2. Proveedores de inmovilizado a largo plazo
3. Otras deudas a largo plazo.
681
711
717
757
782
778
III. Deudas con empresas del grupo y asociadas a largo
plazo.
175.000
169.753
169.759
169.767
169.775
179.784
C) PASIVO CORRIENTE
3.355
15.768
13.667
13.401
11.919
20.103
III. Deudas a corto plazo.
2.014
13.866
5.145
9.118
9.224
15.504
1. Deudas con entidades de crédito. (1)
212
735
3.038
5.408
6.546
2. Proveedores de inmovilizado a corto plazo
1.959
13.631
3.471
5.190
2.828
8.113
3. Otros pasivos financieros
55
23
939
890
988
845
IV. Deudas con empresas del grupo y asociadas a corto
plazo.
58 4.690 14 200
V. Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar.
1.341
1.844
3.832
4.283
2.681
4.399
1. Acreedores y otras cuentas a pagar
941
998
1.091
844
669
2.115
2. Administraciones Públicas, anticipos de subvenci ones
3. Otras deudas con las Administraciones Públicas
400
846
2.741
3.439
2.012
2.284
TOTAL DEUDA
309.036
316.232
313.498
310.335
303.541
315.230
INCREMENTO APROBADO POR EL CONVENIO DE
NORMALIZACIÓN FINANCIERA
75.000
TOTAL DEUDA COMPUTABLE
384.036
316.232
313.498
310.335
303.541
315.230
Fuente: Cuentas anuales y presupuesto 2011
(1) Las deudas con entidades de crédito recogidas en el pasivo corriente del balance, corresponden a la deuda c on el Banco Europeo de
Inversiones con vencimiento en cada ejercicio y a los intereses financ ieros devengados pendientes de pago al cierre del ejercicio,
materializándose los mismos en función de los plazos fi jados en sus respectivos contratos.
68 Tribunal de Cuentas
Cuadro 28: Variación del endeudamiento computable en el periodo 2011-2015
(en miles de euros)
EVOLUCIÓN DE LA DEUDA 2015 -
PPTTO
2011
DIFERENCIA ENTRE LA DEUDA DE CADA
EJERCICIO Y LA DE 2011
PPTO
2011 -
2011
2012-
2011
2013 -
2011
2014-
2011
2015 -
2011
B) PASIVO NO CORRIENTE -10.554 5. 217 -633 -3.530 -8.842 -5.337
II. Deudas a largo plazo. -15.338 -30 -639 -3.544 -8. 864 -15.368
1. Deudas con entidades de crédito. -15.435 -645 -3.590 -8.935 -15. 435
2. Proveedores de inmovilizado a largo plazo
3. Otras deudas a largo plazo. 97 -30 6 46 71 67
III. Deudas con empresas del grupo y asociadas a largo
plazo. 4.784 5.247 6 14 22 10.031
C) PASIVO CORRIENTE 16.748 -12.413 -2.101 -2.367 -3.849 4.335
III. Deudas a corto plazo. 13.490 -11.852 -8.721 -4.748 -4.642 1.638
1. Deudas con entidades de crédito. (1)
6.546
-212
523
2.826
5.196
6.334
2. Proveedores de inmovilizado a corto plazo
6.154
-11.672
-10.160
-8.441
-10.803
-5.518
3. Otros pasivos financieros 790 32 916 867 965 822
IV. Deudas con empresas del grupo y asociadas a corto
plazo. 200 -58 4.632 -58 -44 142
V. Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar.
3.058
-503
1.988
2.439
837
2.555
1. Acreedores y otras cuentas a pagar 1.174 -57 93 -154 -329 1.117
2. Administraciones Públicas, anticipos de subvenciones
3. Otras deudas con las Administraciones Públicas 1.884 -446 1.895 2.593 1.166 1.438
DIFERENCIAS REALES
6.194
-7.196
-2.734
-5.897
-12.691
-1.002
DIFERENCIA ENTRE LA DEUDA DE CADA EJERCICIO Y LA DEL PRESUPUESTO
2011 INCREMENTADA
-70.538 -73.701 -80.495 -68.806
(1) Las deudas con entidades de crédito recogidas en el pasivo corriente del balance, corresponden a la deuda con el Banco
Europeo de Inversiones con vencimiento en cada ejercicio y a los intereses financieros devengados pendi entes de pago al cierre del
ejercicio, materializándose los mismos en función de los plazos fijados en sus respectivos contratos.
En el CNF se acordó que dejaría de tener efecto cuando la deuda de la APAC con PE esté
totalmente amortizada y la relación entre el patrimonio neto y el endeudamiento computable sea
igual o superior a 2. Durante el periodo 2011-2015, la ratio entre el patrimonio neto y los pasivos
computables, tal como indica el siguiente cuadro, si bien ha mejorado desde principios del ejercicio
2011, en el que la proporción era del 1,19, se ha mantenido en torno al 1,65, pero por debajo de 2,
por lo que la situación financiera de la APAC sigue siendo delicada, ya que sigue soportando un
volumen excesivo de endeudamiento, siendo más del 90% de la deuda, a largo plazo, lo que
condiciona el futuro desarrollo inversor del puerto de A Coruña.
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 69
Cuadro 29: Evolución de la deuda computable y del patrimonio neto
(en miles de euros)
PPTTO 2011
EJERCICIO
2011 2012 2013 2014 2015
A) PATRIMONIO NETO 455.362 508.507 511.255 518.418 515.720 525.882
A-1.1 FONDOS PROPIOS 191.518 224.826 226.879 226.157 221.901 220.733
I. Patrimonio 141.520 141.520 141.520 141.520 141.520 141.520
V. Resultados de los ejercicios
anteriores
46.604 66.052 83.306 85.359 84.636 80.381
VII. Resultados del ejercicio 3.394 17.254 2.053 -722 -4.255 -1.168
A-1.2 AJUSTES POR CAMBIO DE
VALO R -1.515 -2.045 -1.418 -1.000 -369
II. Operaciones de cobertura -1.515 -2.045 -1.418 -1.000 -369
A-1.3 SUBVENCIONES, DONACIONES Y
LEGADOS RECIBIDOS 263.844 285.196 286.421 293.679 294.819 305.518
B) PASIVO NO CORRIENTE 305.681 300.464 299.831 296.934 291.622 295.127
II. Deudas a largo plazo. 130.681 130.711 130.072 127.167 121.847 115.343
1. Deudas con entidades de
crédito.
130.000 130.000 129.355 126.410 121.065 114.565
2. Proveedores de inmovilizado a
largo plazo
3. Otras deudas a largo plazo. 681 711 717 757 782 778
III. Deudas con empresas del grupo
y asociadas a largo plazo. 175.000 169.753 169.759 169.767 169.775 179.784
C) PASIVO CORRIENTE 3.355 15.768 13.667 13.401 11.919 20.103
III. Deudas a corto plazo. 2.014 13.866 5.145 9.118 9.224 15.504
1. Deudas con entidades de
crédito.
212 735 3.038 5.408 6.546
2. Proveedores de inmovilizado a
corto plazo
1.959 13.631 3.471 5.190 2.828 8.113
3. Otros pasivos financieros 55 23 939 890 988 845
IV. Deudas con empresas del grupo
y asociadas a corto plazo. 58 4.690 14 200
V. Acreedores comerciales y otras
cuentas a pagar. 1.341 1.844 3.832 4.283 2.681 4.399
1. Acreedores y otras cuentas a
pagar 941 998 1.091 844 669 2.115
2. Administraciones Públicas,
anticipos de subvenciones
3. Otras deudas con las
Administraciones Públicas 400 846 2.741 3.439 2.012 2.284
TOTAL DEUDA
309.036
316.232
313.498
310.335
303.541
315.230
INCREMENTO APROBADO POR EL
CONVENIO DE NORMALIZACION
FINANC.
75.000
TOTAL DEUDA COMPUTABLE
384.036
316.232
313.498
310.335
303.541
315.230
70 Tribunal de Cuentas
(en miles de euros)
PPTTO 2011
EJERCICIO
2011 2012 2013 2014 2015
RATIO: PATRIMONIO NETO/ TOTAL
DEUDA COMPUTABLE
1,19 1,61 1,63
1,67 1,70 1,67
Fuente: Cuentas Anuales y Presupuesto para el año 2011
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 71
IV.- CONCLUSIONES
La Autoridad Portuaria de A Coruña ha venido desarrollando, a lo largo de un periodo de 7 años,
las obras de construcción de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira, cuyo
objetivo principal era resolver los problemas medioambientales, de seguridad y de falta de
capacidad de ampliación del puerto interior. El 28 de diciembre de 2011 finalizó la ejecución de las
obras correspondientes a las Fases I y II del Puerto Exterior de Punta Langosteira, durante el
ejercicio 2012 se realizó la recepción de las obras y el inicio de la puesta en funcionamiento de las
instalaciones (subapartado III.2).
A. En relación con el análisis de la planificación y las desviaciones de costes y de
tiempo de ejecución respecto de los parámetros inicialmente previstos.
Primera.- Los criterios para fijar prioridades en la asignación de los recursos se adoptan por las
Autoridades Portuarias de forma consensuada con Puertos del Estado como coordinador del
Sistema Portuario. Estas prioridades han de estar fundamentadas en la adecuación de las
infraestructuras portuarias para satisfacer la demanda de tráficos previstos en un horizonte
temporal a largo plazo. Con esta premisa, las AP y PE realizan cada año una valoración bianual de
la previsión de tráficos de cara a programar las necesidades, que se refleja en los planes de
inversión. La finalidad es acometer las inversiones con un criterio de racionalidad en el gasto y
evitar sobreinversiones en activos fijos (subapartado III.1).
La evolución del tráfico del puerto de A Coruña había seguido un patrón similar al de otros puertos
españoles, que había mantenido con escasas fluctuaciones las cifras de actividad de la década de
los años 80. Por tanto, la ampliación del puerto no obedeció únicamente a razones imputables a las
necesidades del tráfico, ya que disponía de una reserva de capacidad que le permitiría atender a
los crecimientos previsibles a corto plazo. Aun así, los argumentos que justificaron la necesidad de
unas nuevas instalaciones portuarias se fundamentaron en el agotamiento de los espacios del
puerto interior, en riesgos físicos y medioambientales y en el conflicto puerto-ciudad (subapartado
III.1)16.
Segunda.- Entre 1995 y 1996 la APAC llevó a cabo el estudio previo de alternativas para la
ubicación de las nuevas instalaciones y en 1997 realizó los estudios de viabilidad económico-
financiera que previeron las fuentes de financiación para afrontar la ejecución del proyecto de
construcción del puerto exterior en Punta Langosteira, la principal provendría de la enajenación de
los terrenos que se liberarían como consecuencia del traslado de parte de las instalaciones del
puerto interior (San Diego y muelle petrolero, por una parte, y Calvo Sotelo y Batería, por otra),
mediante esta operación se obtendrían entre 220.000 y 238.000 miles de euros. Otras fuentes de
financiación procederían de la capacidad de generación de fondos de la APAC, tanto durante el
período de ejecución de las obras con los tráficos previstos en el período 2003-2013, que
supondría una generación entre 85.000 y 90.000 miles, como con los tráficos futuros en el período
2013-2026, entre 75.000 y 80.000 miles; la puesta en marcha de unas instalaciones generadoras
de energía eólica aportarían entre 700 y 4.000 miles. Con todo lo anterior se estimó obtener entre
390.000 y 430.000 miles de euros, suficiente para hacer frente a la construcción del puerto exterior,
sin contar con la posibilidad de recibir fondos extrapresupuestarios, como Fondos de Cohesión, lo
que reforzaría la viabilidad del proyecto. El coste global se cuantificó en 630.500 miles de euros,
que incluía el gasto por las expropiaciones, el de rescate de concesiones, el traslado
desmantelamiento y descontaminación del suelo, el coste de los accesos terrestres y ferroviarios y
el de licitación de la obra (subapartado III.1).
16 Revisado como consecuencia de las alegaciones.
72 Tribunal de Cuentas
La principal conclusión del informe de viabilidad económico-financiera fue que el puerto de A
Coruña tenía la capacidad suficiente para generar los fondos necesarios para la construcción de las
nuevas instalaciones de Punta Langosteira, considerando como fuente principal de ingresos la
enajenación de terrenos del puerto interior (subapartado III.1).
Tercera.- En septiembre de 2009, el Presidente de la APAC informó al Consejo de Administración
sobre la compleja situación de la financiación del puerto exterior, dado que las obras contratadas
no conformaban una dársena totalmente operativa y era preciso completar el proyecto con otras
actuaciones. El contrato se adjudicó por 370.000 miles de euros (IVA excluido) que, con los
modificados y la revisión de precios, se había elevado a 589.000 miles (IVA excluido), las
actuaciones complementarias previstas se estimaban en 200.000 miles (IVA excluido), lo que hacía
un total de 789.000 miles de euros. La APAC disponía de las subvenciones de la UE por 268.000
miles y los 200.000 miles de la futura venta de terrenos del puerto interior, lo que hacía un total de
468.000 miles, pero con el inconveniente de que la enajenación de los activos se realizaría con
posterioridad al pago de las inversiones. Este balance arrojó un déficit de 321.000 miles que la
APAC tenía que financiar con recursos ajenos, entre los que ya contaba con un crédito de 130.000
miles del BEI. Además, debía obtener financiación adicional para poder atender a los pagos,
57.000 miles de euros en el año 2010 y 410.000 miles en el 2015, punta del endeudamiento, por lo
que necesitaba un endeudamiento adicional de 283.000 miles para asegurar el equilibrio entre los
cobros y los pagos (subapartado III.1).
Finalmente, la financiación de las obras del puerto exterior se ha realizado con Fondos de
Cohesión mediante una ayuda de 257.540 miles de euros, para la Fase I y una de 8.628 miles,
para la Fase II, con una operación de crédito del Banco Europeo de Inversiones por importe de
130.000 miles y, adicionalmente, en el año 2011, Puertos del Estado tuvo que conceder otro crédito
a la APAC, por una cuantía máxima de 250.000 miles de euros, para poder atender parte de los
trabajos correspondientes a la construcción de las nuevas instalaciones portuarias en Punta
Langostera (epígrafe III.4.4).
Cuarta.- A la fecha de cierre de los trabajos de fiscalización ninguno de los terrenos que se iban a
enajenar para financiar las obras había sido desafectado, se encontraban pendientes la aprobación
definitiva de la desafectación del Muelle Batería de la zona de servicio portuaria y la tramitación del
plan especial de transformación de los sectores de Batería y Calvo Sotelo. En todo caso, debido a
la situación derivada de la crisis económica y financiera, así como del escenario del mercado
inmobiliario, la programación de las enajenaciones de los activos se ha redimensionado en el
tiempo a la espera de que mejoren las condiciones de mercado y procuren el mantenimiento de los
flujos de efectivo estimados, que se ha proyectado en el entorno del período 2016-2019 (epígrafe
III.4.4).
Quinta.- A partir del ejercicio 2008, la APAC procedió a realizar una proyección económica más
ajustada a la prevista en el plan de empresa 2004 y consideró que no había perspectivas
satisfactorias de desarrollo de tráficos de alto valor añadido, pero la creación del nuevo puerto
exterior supondría el desarrollo de una zona logística que completaría la oferta de suelo industrial
de cara a los operadores y clientes del puerto. Se previeron unos índices de crecimiento del 7% en
el 2009, del 4% en 2010 y del 1,5% en 2011 y una evolución favorable de la cuenta de resultados
basada en los índices de crecimiento anual de los ingresos de explotación del 5,9% en 2009, del
3,2% en 2010 y del 2,1% en 2011, que se justificó en el crecimiento de los tráficos portuarios y en
los nuevos espacios de concesión a razón de 10.000 m2 en 2009, 2.000 m2 en 2010 y de 410.000
m2 en 2011, en este último ejercicio por la incorporación de concesiones en las nuevas
instalaciones portuarias de Punta Langosteira (epígrafe III.4.3).
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 73
Pese a la ampliación en m2 de la superficie concesionable por la incorporación del puerto exterior,
los ingresos en los ejercicios 2012-2014 fueron prácticamente los mismos que en el ejercicio 2010,
de hecho en los ejercicios 2012 y 2014 fueron inferiores, en el ejercicio 2015 se ingresaron por la
ocupación y el aprovechamiento del dominio público portuario 7.642 miles, frente a los 6.738 miles
del ejercicio 2014, recuperando así los niveles de 2013. La evolución de tráficos e ingresos ha
tenido un comportamiento paralelo y el importe neto de la cifra de negocios descendió desde el
ejercicio 2008 hasta el ejercicio 2011 y, aunque repuntó en el ejercicio 2012, a lo largo de los años
2013 y 2014 continuó disminuyendo hasta situarse en el 2014 en los mismos niveles que en el
ejercicio 2008, que no han sido superados hasta el ejercicio 2015. No obstante, la APAC ha venido
realizando un gran esfuerzo en la contención y reducción de los costes, lo que ha motivado que
tanto el margen bruto como el neto haya mejorado en estos ejercicios (epígrafe III.4.3).
Sexta.- Dada la delicada situación financiera en la que se encontraba la APAC, y con el fin de que
recuperase una situación de equilibrio patrimonial, suscribió en el ejercicio 2011 con Puertos del
Estado un Convenio de Normalización Financiera en el que se determinaron unas medidas de
control, que han de ser supervisadas por una Comisión de Seguimiento creada al efecto. Entre los
aspectos más relevantes del convenio, destaca el compromiso adquirido por la APAC de no
superar un nivel de endeudamiento por encima de los 384.036 miles euros, y reducir entre los años
2015 a 2019 la cifra de endeudamiento en 125.000 miles de euros, mediante la amortización de
créditos (epígrafe III.4.4.).
Entre 2011 y 2014 el endeudamiento de la APAC ha experimentado un descenso de 80.495 miles
de euros, respecto del nivel máximo permitido, por el contrario en el ejercicio 2015 la deuda se
incrementó en 11.689 miles, respecto de la cifra de 2014, habiendo experimentado una
disminución, en términos netos, de 68.806 miles sobre el nivel máximo previsto en 2011 por lo que,
en términos reales, la APAC amortizó deuda por 6.194 miles (epígrafe III.4.4).
Durante el periodo 2011-2015, la ratio entre el patrimonio neto y los pasivos computables, si bien
ha mejorado desde principios del ejercicio 2011, en que la proporción era del 1,19, se ha
mantenido en torno al 1,65, pero por debajo de 2, por lo que la situación financiera de la APAC
sigue siendo delicada, ya que está soportando un volumen excesivo de endeudamiento, siendo
más del 90% de la deuda a largo plazo, lo que condiciona el futuro desarrollo inversor del Puerto de
A Coruña (epígrafe III.4.4).
En definitiva, las previsiones no se han cumplido, ni por lo que respecta a la financiación mediante
la desafección y venta de los terrenos del puerto interior, ni en cuanto a la capacidad de generar
fondos a través del aumento de los tráficos, ya que los niveles de tráficos de mercancías se han
situado siempre por debajo de las cifras alcanzadas en el ejercicio 2008, que fueron 12.428 miles
de Tm., no habiendo logrado conseguir los citados niveles en el ejercicio 2014, que generaron
11.611 miles de Tm; en el ejercicio 2015 el tráfico total de mercancías se elevó a 14.153 Tm,
superando por primera vez las cifras alcanzadas en 2008 (subapartado III.1).
B. En relación al cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias por parte
de la Autoridad Portuaria de A Coruña en lo que se refiere a la ejecución del proyecto
de Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira.
Séptima.- La ejecución de las obras principales del puerto exterior en Punta Langosteira (Fase I y
II) generó 99 contratos en el periodo 1997-2010, cuyo importe global de adjudicación ascendió a
465.545 miles de euros (IVA excluido). Aunque los contratos de mayor relevancia económica
fueron adjudicados mediante concurso abierto, la APAC utilizó la contratación directa en 35
74 Tribunal de Cuentas
ocasiones, por 2.931 miles, y el procedimiento negociado sin publicidad, para 24 contratos
valorados en 5.954 miles (subapartado III.2)17.
Parte de estas contrataciones dieron lugar a descertificaciones de gasto ante la UE, al no
considerarlos gastos elegibles, por incumplimientos de la política comunitaria en materia de
contratación relativos al procedimiento y forma de adjudicación en aquellos contratos que utilizó el
procedimiento negociado sin publicidad, por los criterios de valoración que sirvieron de base para la
adjudicación de ciertos contratos, no acordes con las directivas comunitarias, ni con la legislación
de contratos públicos, o por la valoración económica fundamentada en torno al concepto de baja
media, en vez de la oferta más barata (epígrafe III.4.4).
En julio de 2011, la APAC tuvo que emitir certificación negativa de gasto, por importe de 328 miles
de euros, por las incidencias en determinados contratos observadas en el informe de control
financiero emitido por la IGAE en marzo de 2009 (epígrafe III.4.4).
La UE cuantificó un ajuste negativo de 905 miles de euros, de los cuales 280 miles ya habían sido
rectificados en virtud del informe de control financiero de la IGAE, otros 212 miles no habían sido
incluidos en las certificaciones de petición de fondos y los 413 miles restantes fueron objeto de la
emisión de una certificación negativa de gasto.
En definitiva, del importe total de las certificaciones de gasto de la Fase I, que ascendió a 484.653
miles de euros, sólo se consideraron como gastos elegibles 417.030 miles, por tanto, la
financiación real procedente de los Fondos de Cohesión, que ascendió a los 257.400 miles de
euros coincidentes con el límite de la ayuda concedida, se situó en el 53% del total del gasto total
certificado, frente al 71% inicialmente previsto (epígrafe III.4.4).
En junio de 2011, el Presidente de la APAC expresó la necesidad de cambiar de criterio respecto a
la contratación de las asistencias técnicas y determinó que siempre que fuera posible se iban a
acometer la elaboración y redacción de los proyectos de ejecución de las obras que se lleven a
cabo, así como la dirección de obra y, en su caso, del control de las mismas con los técnicos
propios, lo que supondría un importante ahorro de costes, así como una mayor calidad de los
proyectos elaborados (epígrafe III.2.2).
Octava.- El contrato principal de las obras del proyecto de “Nuevas Instalaciones Portuarias en
Punta Langosteira”, se licitó con un presupuesto base de 503.934 miles de euros y un plazo de
ejecución de 96 meses, admitía una variante que podía modificar exclusivamente el diseño de las
diferentes tipologías de cajones que constituyen la solución estructural de las partes de la obra
correspondientes al morro del dique de abrigo, el martillo y el muelle de cajones. Y, a su vez, cada
solución modificada debía cumplir las condiciones establecidas en el pliego. Aunque el pliego no
permitía incremento de precio, el presupuesto de ejecución de la variante de la UTE, que resultó
adjudicataria, ascendió a 506.333 miles de euros (IVA incluido), superando el presupuesto base de
licitación, que se fijó en 503.934 miles, si bien al presentar la baja se situó por debajo del mismo, lo
que afectó al principio de igualdad de trato y de trasparencia (epígrafe III.2.1).
El 4 de noviembre de 2004 se reunió el Consejo de Administración de la APAC para aprobar la
adjudicación del contrato, aplazándose la decisión porque surgieron dudas sobre la legalidad del
acuerdo ya que no se disponía de la financiación que, no obstante, se tomó el 20 de diciembre
adjudicándose el contrato a una UTE “obras” por un precio de 370.000 miles de euros (IVA
excluido) y un plazo de ejecución de 78 meses (epígrafe III.2.1).
17 Modificado como consecuencia de las alegaciones
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 75
El personal de alta cualificación contemplado en la oferta de la UTE adjudicataria de las obras no
tuvo presencia efectiva en la obra, los puestos fueron desempeñados por otros técnicos con menor
experiencia y/o cualificación. También, se han detectado deficiencias en las pólizas de seguros que
debían estar vigentes durante todo el período de ejecución de las obras y que vencieron antes de la
finalización de los trabajos, como la de “todo riesgo construcción”, la UTE “obras” tampoco dispuso
de las pólizas independientes que cubrieran la totalidad del período de ejecución de la obra del
seguro de transportes (epígrafe III.2.1.)
En abril de 2009, la APAC remitió a PE una propuesta sobre la necesidad de redactar un proyecto
modificado del contrato de ejecución de las obras. Las causas que motivaron esta modificación
fueron un doble accidente acaecido en febrero de 2006 que obligó a modificar las condiciones de
seguridad exigidas en la obra, las previsiones iniciales respecto al suministro de las canteras de los
materiales necesarios para la construcción no se vieron corroboradas en la realidad, pues
resultaron deficientes en cantidad y calidad, y otras mejoras sobre el proyecto inicial que fueron
surgiendo como consecuencia de nuevos estudios y ensayos. En febrero de 2010, se aprobó la
modificación del contrato por importe de 111.215 miles de euros, pero en las relaciones valoradas
aparecen unidades como ejecutadas con cargo al proyecto inicial que, posteriormente, se
imputaron al modificado. Desde que se produjo el accidente en febrero de 2006, la obra siguió
avanzando durante la tramitación del modificado que culminó cuatro años más tarde (epígrafe
III.2.1).
Finalmente, tras la concesión de una prórroga al contratista, las obras de las Fases I y II
concluyeron el 28 de diciembre de 2011, habiendo abonado la APAC por este contrato 548.010
miles de euros (IVA excluido), de los que 78.730 miles correspondieron a la revisión de precios y
99.280 miles por las modificaciones del contrato principal, con una desviación del 27% respecto del
precio de adjudicación (epígrafe III.2.1)18.
Novena.- Uno de los contratos principales que tramitó la APAC para la construcción de las nuevas
instalaciones portuarias fue el contrato asistencia técnica para el control de las obras de
construcción, con un presupuesto de licitación 7.976 miles de euros y un plazo de ejecución de 78
meses, cuya justificación se fundamentó en poder gestionar la obra técnicamente desde el inicio de
la misma mediante un mayor control de las diferentes actuaciones y la supervisión y coordinación
de los trabajos a ejecutar. El 7 de abril de 2005, se adjudicó el contrato a una UTE “asistencia
técnica” por un importe de 5.909 miles de euros (IVA Incluido) y un plazo de 78 meses(epígrafe
III.2.2).
El acta de apertura de ofertas, el informe de valoración y la propuesta de adjudicación de la Mesa
de Contratación, no fueron suscritos por los representantes de PE. De la valoración de las ofertas
se desprende que no se otorgó una puntuación equitativa, al menos para el “Coordinador del
Control de Obra”. El contrato fue objeto de una corrección financiera por parte de la CE por importe
de 509 miles de euros, porque consideró que el procedimiento de adjudicación adolecía de falta de
transparencia (epígrafe III.2.2)19.
Décima.- En febrero de 2007 la APAC aprobó una modificación del contrato de asistencia técnica
por importe de 1.129 miles de euros, el 19% del presupuesto de adjudicación, para integrar en el
objeto la figura de la Dirección Facultativa de las obras que, hasta entonces, había sido ejercida por
los técnicos de la AP. Pero, debido a que aparecieron críticas en la prensa local, a partir de enero
de 2008 la dirección facultativa de las obras volvió a ser ejercida por un técnico de la APAC. El
Presidente de la APAC afirmó que la modificación aprobada en febrero de 2007 tenía por finalidad
18 Revisado como consecuencia de las alegaciones
19 Modificado como consecuencia de las alegaciones
76 Tribunal de Cuentas
incrementar el precio del contrato de la UTE “asistencia técnica” para que pudiese subcontratar una
asistencia a la Dirección de Obra (epígrafe III.2.2).
En la práctica, a través de esta modificación se renegoció el contrato de asistencia técnica con la
finalidad de que la empresa adjudicataria incorporase a su plantilla a un facultativo concreto y
predeterminado, sin publicidad ni concurrencia. Aunque la APAC indica que fue un error formal
denominar al facultativo como “Director de Obra”, pues su condición efectiva fue la de Director de
Ejecución, se certificó y abonó desde el mes de abril de 2007 hasta la finalización del contrato, en
diciembre de 2011, en concepto de Dirección Facultativa de las Obras 1.097 miles de euros
(epígrafe III.2.2).
Decimoprimera.- Adicionalmente, en abril de 2009, el Presidente de la APAC adjudicó a la UTE
“asistencia técnica” un contrato complementario por 599 miles de euros, importe que representa un
10% adicional sobre el precio del contrato principal y un plazo de ejecución de 33 meses,
fundamentado en la necesidad de incluir unos trabajos de coordinación y gestión de flujos entre
todos los entes implicados en la ejecución de las obras. Aunque la decisión de la APAC para
adjudicar el contrato, mediante un procedimiento negociado sin previa convocatoria de licitación, se
fundamentó en el art. 59.f) de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, no se dio el supuesto previsto en la
norma, pues no se trató de servicios adicionales, ni surgieron circunstancias imprevistas, dado que
el objeto del contrato complementario se encontraba incluido en los pliegos que regían el contrato
principal, por lo que el complementario careció de justificación (epígrafe III.2.2).
En definitiva, si bien el contrato principal se adjudicó por 5.909 miles de euros, con una baja del
26% sobre el precio de licitación, con posterioridad se tramitó el modificado con un adicional del
19% y un contrato complementario con otro 10% añadido, por lo que el coste final se elevó a 7.672
miles (epígrafe III.2.2).
Decimosegunda.- Entre 1997 y 2005 se adjudicaron 13 contratos por un importe global de 2.384
miles de euros, cuyo detalle se recoge en el ANEXO III, al mismo contratista en solitario, a sus
filiales o en UTE mediante diversos procedimientos de contratación. Solamente 2 de estos
contratos, por importe de 1.168 miles de euros, se adjudicaron por el procedimiento de concurso
abierto, otros 7 contratos, que importaron 566 miles, fueron mediante adjudicación directa sin
solicitud de otras ofertas, un contrato por un importe de 74 miles, se tramitó por el procedimiento de
adjudicación directa, con petición de otras ofertas y otro por 313 miles por el procedimiento del
concurso restringido. Para otros 2 contratos, por un importe global de 160 miles, no figura el
sistema de adjudicación. Además en 4 expedientes no se formalizó el contrato, obligatorio,
conforme las Reglas 13 1.b. y 25 de las Normas Generales de Contratación de PE y de las AP,
para importes superiores a 15 miles de euros (epígrafe III.2.2).
El contrato para la redacción del pliego de bases para la licitación de las obras del proyecto
constructivo de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira, se adjudicó el 26 de
febrero de 2004, con posterioridad a la aprobación del pliego que constituía la prestación objeto del
contrato, que se produjo tres días antes de la adjudicación, por lo que se había ejecutado el objeto
del contrato antes de la adjudicación (epígrafe III.2.2).
Adicionalmente, esta empresa fue contratada indirectamente a través de la UTE “obras” el 1 de
abril de 2005 por importe de 2.558 miles de euros (IVA excluido), y se articuló en virtud del Pliego
de Condiciones del contrato de las obras, que contempló entre los gastos exigibles al contratista los
que la Dirección de Obra estimase necesarios para el adecuado desarrollo de sus funciones. Para
adjudicar este contrato, la UTE “obras” remitió a la APAC las ofertas recibidas al objeto de que
designase la más ventajosa que, indicó que procedía adjudicar el contrato a la citada empresa. En
el contrato se deja constancia de que había sido adjudicado por la Dirección de Obras de la APAC
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 77
y que la prestación del servicio era a esa Dirección de Obras de la que dependería funcionalmente
a todos los efectos. Teniendo en cuenta que la empresa adjudicataria había elaborado los pliegos
del contrato de las obras, con este proceder se soslayó la limitación que imponía el artículo 52.3 del
TRLCAP para concurrir a las licitaciones a las empresas que hubieran participado en la elaboración
de las especificaciones técnicas de dichos contratos, siempre que pudiera provocar restricciones a
la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas
licitadoras. Además, el objeto de este contrato, ya estaba comprendido en el del contrato de
“Asistencia Técnica al control de la ejecución de las Obras” adjudicado por la APAC a la UTE
“asistencia técnica” el 7 de abril de 2005 por 5.909 miles de euros (epígrafe III.2.2).
Decimotercera.- La APAC contrató, a un catedrático de la Universidad de Aalborg y a organismos
relacionados con él o con empresas de su titularidad, por el procedimiento de adjudicación directa
hasta en 14 ocasiones, por un importe global de 466 miles de euros. Los contratos se adjudicaron
de forma independiente, pero el objeto de todos ellos se fundamentó en el asesoramiento y/o la
realización de diversos cálculos sobre la estabilidad y el diseño del dique, lo que indica un
fraccionamiento del objeto del contrato que permitió la adjudicación directa. Muchos de ellos no
fueron formalizados. En las facturas de algunos de estos contratos no se acredita el servicio
prestado y otros dos, por importe de 25 miles de euros cada uno, no fueron formalizados,
responden a un mismo estudio y a una misma factura, que se emitió y abonó dos veces (epígrafe
III.2.2)20.
C. En relación con la contabilización y registro en los sistemas de contabilidad y control
de los activos relacionados con las Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira.
Decimocuarta.- El 28 de diciembre de 2011 finalizó la ejecución de las obras correspondientes a
las Fases I y II, durante el ejercicio 2012 fueron recibidas y se inició la puesta en funcionamiento de
las instalaciones, realizándose el traspaso de inmovilizado en curso a inmovilizado en explotación
por 590.173 miles de euros. A finales del ejercicio 2014, el valor de las instalaciones ascendió a
590.709 miles de euros. También se reclasificaron al epígrafe de inversiones inmobiliarias los
terrenos de la ampliación susceptibles de ser concesionados, por valor de 52.730 miles
(subapartado III.3).
A 31 de diciembre de 2012, 2013 y 2014, el porcentaje del inmovilizado correspondiente a las
nuevas instalaciones portuarias sobre el total del inmovilizado se situó en el 68,25%, 66,52% y
65,44%, respectivamente, en términos brutos y, en el 80,12%, 78,02% y 76,83% en términos netos
(subapartado III.3).
Se ha verificado la correspondencia de las fichas de inventario del inmovilizado que fue dado de
alta con motivo de la creación del puerto exterior en Punta Langosteira con los importes registrados
en los libros de contabilidad a 31 de diciembre de 2014 (subapartado III.3).
A la fecha de cierre de este informe, se encuentra pendiente la inscripción en el Registro de la
Propiedad de los terrenos ganados al mar en la construcción del puerto exterior. Durante el
ejercicio 2015 ha concluido la depuración y actualización de datos en el Catastro de todas las
fincas expropiadas en las primeras fases, trámite que resulta obligatorio para acceder al Registro
de la Propiedad (subapartado III.3).
Todos los costes incurridos para la ejecución del proyecto de las nuevas instalaciones portuarias en
Punta Langosteira, así como su financiación, han sido debidamente reflejados en los libros y
20 Revisado como consecuencia de las alegaciones
78 Tribunal de Cuentas
registros contables que reflejan adecuadamente la situación económico-financiera de la inversión
realizada en las citadas infraestructuras, así como los gastos e ingresos generados en las mismas
durante el período fiscalizado.
D. En relación con la adecuación a los principios de buena gestión de las operaciones y
procedimientos de gestión aplicados por la Autoridad Portuaria en la ejecución del
Proyecto de Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira.
Decimoquinta.- Para la contabilidad de costes, la APAC se ha acogido, dentro del modelo de
costes del sistema portuario, al sistema de mínimos. Si bien con este procedimiento obtiene el
coste y el margen de la cartera de productos (tasas y tarifas), el sistema empleado, al no dividir el
puerto en zonas, no permite obtener el margen de las Líneas de Negocio del Puerto, debido a que
el coste de los productos así como las tasas y tarifas varían en función de las zonas, por lo que la
APAC no obtiene para cada zona su coste y el de los tráficos movidos. Por tanto, como instrumento
de gestión, el sistema le permite obtener rentabilidades por tasas y tarifas, pero no proporciona
información por Líneas o Áreas de Negocio (epígrafe III.4.2).
Decimosexta.- El Puerto de A Coruña ocupaba en el ejercicio 2004 el tercer lugar en volumen total
de tráficos (de graneles sólidos, graneles líquidos y mercancía general) habiendo descendido en el
ejercicio 2014 al cuarto lugar del ranking, pese a la gran inversión que ha supuesto el puerto
exterior (epígrafe III.4.1).
Cuatro años después de finalizadas las obras de las nuevas instalaciones portuarias en Punta
Langosteira, los resultados obtenidos conducen a realizar una profunda reflexión sobre la
necesidad de planificar adecuadamente la estrategia de desarrollo portuario a nivel nacional,
porque los datos analizados han puesto de manifiesto que las inversiones realizadas en desarrollos
portuarios muy cercanos dan como resultado infraestructuras infrautilizadas que no generan los
niveles de tráficos, ni de ingresos acordes a la inversión realizada (epígrafe III.4.1).
Decimoséptima.- A lo largo de la ejecución de las Fases I y II, y con posterioridad a la terminación
de la obra principal, la APAC ha tenido y tiene aún que acometer inversiones adicionales, en unos
casos, para que el puerto exterior sea plenamente operativo y, en otros, por cuestiones
directamente relacionadas con la propia ejecución de las obras, ya se deba a imprevisiones o a los
efectos causados o daños producidos (epígrafe III.2.4).
En el año 2012 comenzó la puesta en operación del nuevo puerto exterior, y en los sucesivos
planes de inversiones se han ido incluyendo todas las actuaciones necesarias para la total puesta
en funcionamiento y desarrollo de este nuevo puerto. En el Plan de Empresa de 2015, el montante
de la inversión total para las Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira se cifró en
753.320 miles de euros, frente a los 630.500 miles previstos, de los que a finales de 2013, se
habían invertido 608.278 miles (IVA excluido); a estas cifras hay que añadir otros 83.000 miles del
vial de acceso recientemente inaugurado, al que le falta una prolongación a la espera de la DIA, y
la red de ferrocarril, aún pendiente, cuya previsión de gastos estimado asciende a 132.000 miles
(epígrafe III.2.4).
La APAC tendrá que coordinar todas las inversiones pendientes con la programación de los
traslados de los concesionarios y de los tráficos desde el puerto actual al nuevo puerto, al objeto de
evitar interferencias con otras actuaciones, como son los futuros accesos viarios, ferroviarios y el
poliducto, y resolver la problemática existente por la afección de la obra de la toma de agua de mar
para la central térmica existente en las proximidades. Especialmente relevantes, son las
inversiones necesarias para dar cabida en el puerto exterior a las actividades ligadas al tráfico de
Ejecución del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira (2012-2014) 79
los productos petrolíferos, que fue uno de los principales fundamentos para la creación de las
nuevas instalaciones portuarias (epígrafe III.2.4).
Decimoctava.- En lo relativo a la intermodalidad y a las conexiones con la zona de Interior, se está
construyendo una vía rápida que une el puerto con la red principal de autovías del Estado. Por el
contrario, la conexión por ferrocarril, esencial para el futuro desarrollo del puerto exterior, no ha
avanzado significativamente y sigue en fase preparatoria. En 2016 la APAC adjudicó el contrato
para la redacción del proyecto constructivo del acceso ferroviario por 1.614 miles. Por tanto, en el
escenario más optimista, y teniendo en cuenta los tiempos necesarios para la ejecución del
proyecto y la materialización de las obras, el puerto exterior de A Coruña no contará con acceso
ferroviario hasta finales del año 2020 o principios del 2021, es decir, diez años después de la
finalización del puerto exterior. La financiación para un presupuesto estimado de 132.000 miles de
euros procederá de la APAC, dado que la solicitud de fondos europeos para este proyecto no fue
seleccionada y tampoco fue incluida en las asignaciones iniciales del Fondo de Accesibilidad
Portuario, lo que supone riesgos adicionales a la finalización a tiempo de la conexión ferroviaria y,
por consiguiente, al crecimiento del puerto (epígrafes III.4.4 y III.2.5).
Decimonovena.- El Tribunal de Cuentas Europeo, tras la visita de control llevada a cabo en junio
de 2015 en las nuevas instalaciones portuarias, comprobó que las obras habían concluido a finales
de 2011 y que las primeras operaciones comerciales del puerto tuvieron lugar en octubre de 2012 y
consideró que, aunque se habían adjudicado varias concesiones, el nivel de actividad del puerto
exterior era limitado (en junio de 2015, solo un 10 % aproximado de la superficie total disponible se
encontraba sujeto a concesión) y no toda estaba operativa porque los concesionarios aún se
encontraban construyendo instalaciones de almacenamiento. Las operaciones que se estaban
desarrollando afectaban a la carga sólida (carbón, cemento, escorias y grano) gestionadas por dos
operadores que se hallaban trasladando gradualmente sus actividades del puerto interior al exterior
(epígrafe III.4.4).
El TCE también vino a manifestar que, a pesar de que uno de los principales objetivos de la
realización de la obra era la seguridad en el trasporte y carga y descarga de los graneles líquidos,
el proyecto se había iniciado sin disponer de un compromiso oficial de la contraparte principal, la
petrolera, propietaria de la refinería próxima. La APAC no firmó un acuerdo con la citada empresa
petrolífera para trasladar la terminal destinada a la carga líquida del puerto Interior de A Coruña al
puerto exterior en Punta Langosteira hasta 2013. Además, el acuerdo solo abarca el traslado del
petróleo (el producto más peligroso) que solo representa el 60% del tráfico total de carga líquida
relacionado con la refinería, con un traslado gradual y solo a partir de 2018. Para el 40% restante
de la carga líquida (formado principalmente por exportaciones de productos procedentes de la
refinería) las negociaciones siguen en curso y no se ha fijado una fecha concreta para el traslado a
Langosteira (epígrafe III.4.4).
El resultado es que 10 años después del inicio de las obras y más de 4 años después de su
finalización, aún no se había logrado el objetivo principal del proyecto. El petróleo y los productos
petrolíferos refinados seguirán transportándose durante bastantes años a través de un conducto
que une el puerto Interior con la refinería y que pasa por debajo de la ciudad (epígrafe III.4.4).
80 Tribunal de Cuentas
V.- RECOMENDACIONES
Primera.- Teniendo en cuenta que las obras de las nuevas instalaciones portuarias en Punta
Langosteira han posicionado a la Autoridad Portuaria de A Coruña en una delicada situación
financiera, se considera que la Administración General del Estado a través de Puertos del Estado
como organismo encargado de la coordinación y del control de eficiencia del sistema portuario de
titularidad estatal, debería poner en marcha las medidas y procedimientos que permitan efectuar
una previsión más realista de los costes y de la financiación de las infraestructuras, de modo que
se destinen más recursos a las labores de investigación previa con el objetivo de evitar las
modificaciones de los contratos que suponen un aumento inevitable de los costes y, por ende, de
su financiación.
Segunda.- La Administración General del Estado, a través de los órganos competentes, debería
ejercer de una forma más eficaz las labores de supervisión y control en los procedimientos de
contratación y en su ejecución (incluida la obligación del contratista de mantener los medios
personales ofertados) especialmente de aquellas actuaciones que sean objeto de cofinanciación
con Fondos Europeos, para evitar en la medida de lo posible la apertura de procedimientos de
corrección financiera de los fondos comunitarios.
Tercera.- Dada la elevada cantidad de recursos empleados en las nuevas infraestructuras
portuarias, sería recomendable que Puertos del Estado implantase un modelo de contabilidad de
costes más desarrollado para todo el sistema portuario que permita obtener la información analítica
por áreas o líneas de negocio, al objeto de poder determinar los márgenes y/o rentabilidades para
cada zona y el de los tráficos movidos.
Madrid, 30 de mayo de 2017
EL PRESIDENTE
Ramón Álvarez de Miranda García
ANEXOS
RELACIÓN DE ANEXOS
ANEXO I.- EVOLUCIÓN DE LOS TRÁFICOS
ANEXO II.- EVOLUCIÓN DE LA CIFRA DE NEGOCIOS
ANEXO III.- RELACIÓN DE CONTRATOS DE ASISTENCIA TÉCNICA OTORGADOS
AL MISMO ADJUDICATARIO
ANEXO IV.-
EVOLUCIÓN DE LOS PLANES DE INVERSIÓN 2012-2015 (PREVISIÓN
DE PAGOS)
ANEXO V.-
ACTUACIONES PENDIENTES DE EJECUTAR EN PUNTA
LANGOSTEIRA
ANEXO VI.-
TRASPASO DE INMOVILIZADO EN CURSO A INMOVILIZADO EN
EXPLOTACIÓN A LAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN
PUNTA LANGOSTEIRA.
ANEXO VII.-
GASTOS FINANCEROS INCORPORADOS A LOS ELEMENTOS DEL
INMOVILIZADO DE LAS NUEVAS INSTALACIONES DE PUNTA
LANGOSTEIRA EN EL PERIODO 2012-2014
ANEXO VIII.- AMORTIZACIÓN DEL INMOVILIZADO CORRESPONDIENTE AL
PROYECTO DE NUEVAS INSTALACIONES EN PUNTA LANGOSTEIRA
ANEXO IX.-
VOLUMEN DE TRÁFICOS PUERTOS FACHADA NORTE, CORNISA
CANTÁBRICA Y ATLÁNTICA
ANEXO X.- REPRESENTATIVIDAD DE LAS UNIDADES DE NEGOCIO EN EL
PERIODO 2008-2014
ANEXO I
(en miles de euros)
CONCEPTO
PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF.
Graneles Líquidos 8.424 7.459 -11,5% 8.541 6.828 -20,1% 8.700 7.590 -12,8% 8.780 6.645 -24,3% 8.890 7.208 -18,9% 8.670 6.561 -24,3% 8.990 6.256 - 30,4%
Graneles Sólidos 4.744 3.292 -30,6% 5.586 3.217 -42,4% 6.050 3.185 -47,4% 6.170 3.472 -43,7% 6.290 4.180 -33,5% 3.563 3.687 3,5% 3.647 4.311 18,2%
Mercancia General 1.588 1.677 5,6% 1. 718 1.448 -15,7% 1.760 1.093 -37,9% 1.820 1.228 -32,5% 1.880 1.436 -23,6% 1.420 1.159 -18,4% 1.590 1.044 -34,3%
TOTAL MERCANCIAS 14.756 12.428 -15,8% 15.845 11.493 -27,5% 16.510 11.868 -28,1% 16.770 11.345 -32,3% 17.060 12.824 -24,8% 13.653 11.407 -16,5% 14.227 11.611 -18,4%
(UNIDADES)
BUQUES 1.400 1.574 12,4% 1.469 1.394 -5,1% 1.485 1.481 -0,3% 1.500 1.313 -12,5% 1.525 1.343 -11,9% 1.400 1.232 -12,0% 1.450 1.218 -16,0%
PASAJEROS 51.000 64.731 26,9% 52.000 59.982 15,4% 53.000 77.833 46,9% 54.000 134.407 148,9% 55.000 146.884 167,1% 147.499 166.358 12,8% 152.557 129.713 -15,0%
crucero 51.000 57.517 12,8% 52.000 53.574 3,0% 53.000 70.695 33,4% 54.000 128.563 138,1% 55.000 140.890 156,2% 140.499 156.890 11,7% 145.557 129.597 -11,0%
trafico interior 7.214 6.408 7.138 5.844 5.994 7.000 9.468 35,3% 7.000 116 -98,3%
CONTENEDORES (TEUS) 6.000 7.920 32,0% 6.500 7.160 10,2% 10.200 5.623 -44,9% 11.900 5. 581 -53,1% 13. 600 4.760 -65,0% 8.300 5.160 -37,8% 8.700 1. 969 -77,4%
Fuente: Planes de Empresa
COMPARACIÓN TRÁFICOS DATOS PREVISIONES- DATOS REALES
2014
2008
2009
2010
2011
2012
2013
81
ANEXO II
Evolución de la cifra de negocios
(en miles de euros)
Concepto PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF. PREV. REAL DIF.
Tasa de ocupación 4.257 4.645 9,1% 4.306 5.116 18,8% 5.105 5.114 0,2% 5.161 4.795 -7,1% 5.218 4.959 -5,0% 8.629 5.385 -37,6% 7.866 4.974 -36,8%
Tasas de utilización 12.761 14.411 12,9% 13.589 13.730 1,0% 18.406 13.622 -26,0% 19.119 14.909 -22,0% 19.826 17.593 -11,3% 19.264 16.485 -14,4% 19.259 15.862 -17,6%
Tasa del buque 4.220 5.252 24,5% 4.428 5.172 16,8% 6.700 4.987 -25,6% 6.940 5.207 -25,0% 7.200 6.907 -4,1% 7.205 6.785 -5,8% 6.379 6.659 4,4%
T. embarc. deportivas 233 180 -22,7% 254 117 -53,9% 321 153 -52,3% 392 90 -77,0% 404 77 -80,9% 190 67 -64,7% 76 52 -31,6%
T. del pasaje 62 85 37,1% 64 87 35,9% 67 114 70,1% 68 157 130,9% 69 174 152,2% 100 197 97,0% 187 149 -20,3%
T. mercancía 7.915 8.643 9,2% 8.499 8.148 -4,1% 10.900 8.073 -25,9% 11.293 9.117 -19,3% 11.718 10.119 -13,6% 11.500 9.132 -20,6% 12.295 8.704 -29,2%
T. pesca fresca 331 251 -24,2% 344 206 -40,1% 418 295 -29,4% 426 316 -25,8% 435 314 -27,8% 269 302 12,3% 290 298 2,8%
T. utiliza especial zona tránsito. 0 0 0 22 2 2 32 0
Tasa de actividad 1.403 1.755 25% 1.454 2.234 54% 1.831 1.886 3% 1.856 1.683 -9% 1.882 1.932 3% 2.176 1.775 -18% 2.001 1.762 -12%
Tasa de ayuda a la navegación 3.845 1.682 -56% 4.039 133 -97% 152 140 -8% 153 153 0% 155 174 12% 160 197 23% 155 196 26%
TOTAL TASAS PORTUARIAS 22.266 22.493 1% 23.388 21.213 -9% 25.494 20.762 -19% 26.289 21.540 -18% 27.081 24.658 -9% 30.229 23.842 -21% 29.281 22.794 -22%
Importes adicionales a las tasas 915 10 5 6 2 0 2
Tarifas y otros 1.200 0 -100% 1.300 604 -54% 1.000 570 -43% 1.100 748 -32% 1.200 823 -31% 263 874 232% 780 823 6%
OTROS INGRESOS DE NEGOCIO 1.200 915 -24% 1.300 614 -53% 1.000 575 -43% 1.100 754 -31% 1.200 825 -31% 263 874 232% 780 825 6%
IMPORTE NETO CIFRA DE NEGOCIOS
23.466 23.408 0% 24.688 21.827 -12% 26.494 21.337 -19% 27.389 22.294 -19% 28.281 25.483 -10% 30.830 24.716 -20% 30.061 23.619 -21%
Fuente: Planes de Empresa
COMPARACIÓN DATOS PREVISIONES - DATOS REALES
2013 20142008 2009 2010 2011 2012
ANEXO III
Relación de contratos de asistencia técnica otorgados al mismo adjudicatario
(en miles de euros)
Ref. Proyecto Ref. Económico-
F. Denominación
Precio Licitación
(IVA excluido)
Proced.
Adjudicación Aprob.Téc.
Importe
contrato (IVA
incluido)
Fecha
contrato
689 1997/I/027/02
A.T.para análisis y viabilidad
de las alternativas para la
ampliación de las
instalaciones del PAC
301 CA 17/03/1997 257 14/08/1997
689 1998/I/068/15
Modificado: Estudio viabilidad
conexión ferroviaria entre
Puerto y la central de Puentes
de García Rod.
12 AD 14
741 1999/I/016/15
Redacción del proyecto
constructivo de nuevas
instalaciones portuarias en
Punta Langosteira (A Coruña)
976 CA 05/03/1999 911 28/06/1999
741 2001/I/078/15
Liquidación de la asistencia
tecnica para la redacción el
proyecto constructivo de las
nuevas instalaciones
portuarias en Punta
Langosteira
24/08/2001 90
782 2000/I/055/05
Optimización en canal 2D de
la sección principal del Dique
en Punta Langosteira y
redaccón del Plan Director del
Nuevo Puerto
92 AD 02/08/2000 106
ANEXO III
Relación de contratos de asistencia técnica otorgados al mismo adjudicatario
(en miles de euros)
Ref. Proyecto Ref. Económico-
F. Denominación
Precio Licitación
(IVA excluido)
Proced.
Adjudicación Aprob.Téc.
Importe
contrato (IVA
incluido)
Fecha
contrato
741.22.E.01 2003/I/010
A.T. para la realización de los
trabajos complementarios
necesarios para la
optimización del proyecto
constructivo del nuevo puerto
exterior de A Coruña
130 AD 26/02/2003 130
741.25.E.01 2003/I/060
A. T. para la realización de
trabajos necesarios para la
comparación de las
alternativas del nuevo puerto
exterior de A Coruña
52 AD 01/09/2003 60 31/10/2003
741.26.E.01 2003/I/074
A. T. para la redacción del
proyecto de licitación de las
nuevas instalaciones
portuarias en punta
Langosteira (*)
150 AD 25/11/2003 150 26/12/2003
741.27.E.01 2003/I/077
Redacción modificación del
Plan de Utilización de los
espacios portuarios del Puerto
de A Coruña
65 AD 01/12/2003 74 26/12/2003.
ANEXO III
Relación de contratos de asistencia técnica otorgados al mismo adjudicatario
(en miles de euros)
Ref. Proyecto Ref. Económico-
F. Denominación
Precio Licitación
(IVA excluido)
Proced.
Adjudicación Aprob.Téc.
Importe
contrato (IVA
incluido)
Fecha
contrato
741.28.E.01 2004/I/014
Asistencia técnica para
redacción del pliego de bases
para la licitación de las obras
del Proyecto constructivo de
Nuevas Instalaciones
portuarias en Punta
Langosteira, Asistencia
técnica a la A.P. De Coruña
durante el proceso de
licitación.(*)
35 AD 10/02/2004 35
741.36.E.01 2004/I/054
Realización de una campaña
de medida de parámetros de
control de la caidad del agua
y batimetría inicial de las
playas próximas a Punta
Langosteira.
29
741.37.E.01 2004/I/057
Para el análisis de las ofertas
técnicas presentadas por los
licitadores en el concurso de
las obras del Proyecto
constructivo de nuevas
instalaciones portuarias en
Punta Langosteira (*).
67 AD 22/06/2004 66 20/07/2004. .
741.45.E.01 2004/I/088
A. T. En el estudios de
evaluación económica
financiera incluyendo la
reducción de riesgos derivada
de la construcción del Puerto
Exterior de A Coruña en
Punta Langosteira (*)
19 AD 22/10/2004 19
ANEXO III
Relación de contratos de asistencia técnica otorgados al mismo adjudicatario
(en miles de euros)
Ref. Proyecto Ref. Económico-
F. Denominación
Precio Licitación
(IVA excluido)
Proced.
Adjudicación Aprob.Téc.
Importe
contrato (IVA
incluido)
Fecha
contrato
888.01.E.05. 2004/I/091
Asistencia técnica para la
Redacción del Plan Director
del Puerto de A Coruña.
113 131
741.54.E.01 2005/I/052
Asistencia técnica para la
Redacción del Reglamento de
Explotación del Nuevo Puerto
Exterior en Punta Langosteira
(A Coruña) (*)
335 CR 21/07/2005 313 28/09/2005
TOTAL 2.384
(*) IVA incluido
ANEXO IV
Total Total Total Total
Inversión
Plan de 2012
Inversión
Plan de 2013
Inversión
Plan de 2014
Inversión
Plan de 2015
NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN PUNTA LANGOSTEIRA 843.758 730.137 744.174 753.320
OBRA 605.901 574.067 557.194 566.768
Obra (FASE I) 354.529 353.856 353.857
Obra (FASE II) 15.471 14.550 14.550
Adicional Modificado 95.901 97.495 97.494
LIQUIDACIÓN (FASE I y II) 3.250
Obras anteriores a 31/12/2012 468.377
Actuaciones para garantizar el mantenimiento de la operatividad de la Central
Térmica de Sabón
2.476 2.476
Liquidación de Actuaciones para garantizar el mantenimiento de la operatividad
de la Central Térmica de Sabón
240
Protección toma GNF y mejora de la utilización de las infraestructuras 26.500 26.500 17.493 17.493
Galería para tuberías y canal de desagüe 30.000 28.000 19.924 2.469
Galería para tuberías (Nuevo Proyecto) 27.700
Dique Oeste y rellenos explanada Reibera (1) 53.000 47.000 47.500 46.579
Mejora calado en canal de acceso 700
Mejora calado en canal de acceso (Fase I) 900 900
Mejora calado en canal de acceso (Fase II) 3.000 3.250
Atraques para buques tanque 30.500
HABILITACIONES 20.000 31.651 36.372 34.039
Habilitaciones (FASE I) 5.000 4.976 3.857
Habilitaciones (FASE II) 15.000 26.675 32.515
Habilitaciones Anteriores a 31/12/2012 3.701
Resto Habilitaciones 30.338
REORDENACIÓN DE ESPACIOS PORTUARIOS EN CONCESIÓN (2) 100.000 0 23.959 23.959
Reordenación de espacios portuarios en concesión (2) 100.000
Reordenación de espacios portuarios de la concesión de REPSOL 23.959 23.959
EXPROPIACIONES 8.659 9.219 9.219 9.470
Expropiaciones (anteriores 4/02/2005) 1.734 1.734 1.734 1.734
Expropiaciones (Fase I y II) 5.214 5.774 5.774 5.640
Información pública (Fase I y II) 211 211 211 211
Futuras Expropiaciones 1.500
Expropiaciones FASE III 1.500 1.500
Resto de expropiaciones 1.885
ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS Y MEDIDAS PROTECTORAS O
CORRECTORAS DE LA D.I.A.
18.165 17.085 16.874 18.436
Afecciones líneas eléctricas y gaseoducto 3.598
Regeneración de las áreas de pesca y marisqueo 4.500
Proyecto Complementario nº 1 3.307
Actuaciones anteriores a 31/12/2010 11.405 11.405 11.405
Mejora del entorno del Puerto Exterior y la calidad de vida de los núcleos de
Suevos y Rañobre
2.700 1.820 1.820 1.820
Actuaciones varias para el enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español o
fomento de la creatividad artística
1.713 1.513 1.302 2.864
Centro multiusos para la interpretación del Castro de Cociñadoiro y la riqueza
medioambiental del entorno y observatorio de aves
2.142 2.142 2.142 2.142
A.T. Redacción del Proyecto constructivo y museográfico del Centro Multiusos
para la interpretación del Castro de Cociñadoiro y la riqueza medioambiental del
entorno y observatorio de aves en Punta Langosteira
205 205 205 205
PROYECTO
EVOLUCIÓN DE LOS PLANES DE INVERSIÓN 2012-2015
PREVISIÓN DE PAGOS (en miles de euros)
ANEXO IV
Total Total Total Total
Inversión
Plan de 2012
Inversión
Plan de 2013
Inversión
Plan de 2014
Inversión
Plan de 2015
NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN PUNTA LANGOSTEIRA 843.758 730.137 744.174 753.320
PROYECTO
LIQUIDACIONES Y REVISIONES DE PRECIOS 74.179 81.480 85.199 83.562
Revisiones de precios (FASE I) 55.243 54.873 54.873
Revisiones de precios (FASE II) 3.071 3.315 3.315
Revisión precios del adicional modificado 15.865 18.277 18.277
Revisión de precios Liquidación (FASE I y II) 2.515 2.394
Liquidación (FASE I y II) 3.250
Liquidación de Actuaciones para garantizar el mantenimiento de la operatividad
de la Central Térmica se Sabón
240
Revisiones de precios (FASE III) 2.500
Liquidación y Revisiones de precios (FASE III) 2.850
Liquidaciónes y Revisiones de precios anteriores a 31/12/2012 82.477
Liquidaciones y Revisiones de precios 1.085
ASISTENCIAS TÉCNICAS 16.854 16.635 15.357 15.120
Asistencias Técnicas (Cofinanciadas) anteriores a 31/12/2011 443 443 6.402 6.402
Asistencias Técnicas 8.422 8.203 8.763 8.543
A. T. control ejecución obras construcción nuevas instalaciones portuarias en
Punta Langosteira (FASE I)
4.883 4.979
A. T. control ejecución obras construcción nuevas instalaciones portuarias en
Punta Langosteira (FASE II)
211 148
Adicional A. T. control ejecución obras construcción nuevas instalaciones
portuarias en Punta Langosteira
973 940
Complementario Nº1 A.T. control ejecución obras. Gestión Integral de obras 517 517
A.T. control batimétrico de las obras de construcción de las nuevas
instalaciones portuarias en Punta Langosteira (FASE I)
808 787
A.T. control batimétrico de las obras de construcción de las nuevas
instalaciones portuarias en Punta Langosteira (FASE II)
171 192 192 175
A.T. para redacción del Proyecto de Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta
Langosteira (FASE III)
426 426
ACTUACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD (3) 0 0 0 1.966
Cierre perimetral 903
Control de accesos y CCTV 1.063
Fuente: Planes de Empresa 2012, 2013, 2014 y 2015
(1) En el Plan de Empresa de 2012 en esta línea el concepto era Dique Oeste y muelle adosado (Fase III)
(3) Este concepto aparece por primera vez en el Plan de Empresa de 2015
(2) En el Plan de Empresa de 2012 y 2013 este concepto aparece dentro del apartado de Habilitaciones, creándose a partir del año 2014 un apartado
específico para la concesión a REPSOL
c
INVERSIO
1.
Protección
toma
GNF
y
mejora
de
la
utilización
de
las
Infraestructuras
3
WL
r.\
2.
Galería
para
tuberías
|
CQNg)oOM*a*>rgcaflEWTo
|
2
3.
Dique
Oeste
y
rellenos
explanado
de
ribera
-S
IDIiNB
4.
Mejora
de
calado
en
canal
de
acceso
(Fases
I
y
II)
1
!
A
.’J'
*
r
~
*
V
-
-i~n
,
„
.7
-j-
5.
Habilitaciones
Fase
I:
Balizamiento
f
/
°
Q
6.
Habilitaciones
Fase
II:
Conexiones
exteriores
pora
Abastecimiento
de
agua
y
Saneamiento
t
.
I
[ZONA
1|
o
c
/
/
12
|
ZONA
2
|
/¡T
/
6T
ifl
8
/
/
/
€?,ÿ
9
7.
Habilitaciones
Fose
II:
Balizamiento
\
V.
%
il
8.
Habilitaciones
Fase
II:
Zona
1
(Graneles
Sólidos)
[“**3
10
MB
*
9.
Habilitaciones
Fase
II:
Zona
2
(G.
L)
|
ZONA
4
1
xwrjBavsz-
ii
10.
Habilitaciones
Fase
II:
Zona
3
(Ampliación
G.S)
.
[
vr
11.
Habilitaciones
Fase
H:
Zona
4
S3
i
(Graneles
Instalación
Espedal)
£
.
w
ir-yy
\
i
y
12.
Habilitaciones
Fase
13:
Dique
de
Abrigo
ata—
—
—
wjtar
3
/
/
13.
Equipamiento
Martillo
n
13
VE
7
14.
Habilitaciones
Fase
II:
Ferrocarril
til
a
A
R
15.
Habilitaciones
Fase
II:
Oerrc
Perl
m
otra
I
://
t
/
14
gjf
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5
MAL
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3
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V
¥
15
.*rí
/
&
/
S4
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3
4
'
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írCsy
M¡M
I
Puerto
de
A
Coruña
.
m
7
*
-V
\
\
\
MHM
Hvtof»
do
A
Cotffl
PLAN
DE
INVERSIONES
i
mméf;
2014
-
201
S
J
'
y!.*,
Inversión
Pública
Puerto
Exterior
_
MARZO
2014
§§
•
lv
M
-r:
ANEXO V
ACTUACIONES PENDIENTES DE EJECUTAR EN PUNTA DE LANGOSTEIRA
ANEXO VI
Traspaso de inmovilizado en curso a inmovilizado en explotación a las Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta de Langosteira
(en miles de euros)
I
II
III
IV
V
VI = I + IV + V
VI + II
VALOR OBRA
VALOR SALDO
LIQUIDACION
I +II
Valores de los gastos
y costes con reparto
proporcional al valor
de los bienes físicos
que se obtienen por
naturaleza
Valores de los
gastos
directamente
repercutibles por
naturaleza
TOTAL SIN
GASTOS DE
LIQUIDACION
TOTAL CON
GASTOS DE
LIQUIDACION
TERRENOS GANADOS AL MAR Y
GENERADOS ENTIERRA POR DEMONTE Y
EXCAVACION
39.776
2.903
42.679
7.613
2.438
49.827
52.730
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSA
447.102
7.470
454.572
5.859
23.298
476.259
483.729
Diques y obras de abrigo
435.406
6.367
441.773
5.706
22.689
463.801
470.168
Escollera de protección de recintos
11.696
1.103
12.799
153
609
12.458
13.561
OBRAS DE ATRAQUE:
26.241
1.073
27.314
344
1.367
27.952
29.025
Muelles de hormigón armado
25.683
1.068
26.751
337
1.337
27.357
28.425
Defensas de atraque a muelle
418
4
422
5
23
446
450
Elementos de Amarre en muelles
140
1
141
2
7
149
150
PAVIMENTOS, CALZADAS, Y VÍAS DE
CIRCULACIÓN:
1.105
39
1.144
14
58
1.177
1.216
Pavimentos en muelles y zonas de
manipulación y depósito
770
36
806
10
40
820
856
Puentes de fábrica
335
3
338
4
18
357
360
TOTAL FASE I
514.224
11.485
525.709
13.830
27.161
555.215
566.700
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSA
17.776
173
17.949
170
923
18.869
19.042
Diques y obras de abrigo. MARTILLO
17.776
173
17.949
170
923
18.869
19.042
OBRAS DE ATRAQUE:
3.381
842
4.223
33
175
3.589
4.431
Muelles de hormigón armado
3.381
842
4.223
33
175
3.589
4.431
TOTAL FASE II
21.157
1.015
22.172
203
1.098
22.458
23.473
TOTAL FASE I Y FASE II
535.381
12.500
547.881
14.033
28.259
577.673
590.173
ANEXO VI
CONTRATOS Y GASTOS DIRECTOS ASOCIADOS AL INMOVILIZADO EN CURSO
(en miles de
euros)
Nº EXPED.
DESCRIPCIÓN
TOTAL A 11/04/12
2004/1/033
A.T. PARA REALIZACIÓN DE LAS EXPROPIACIONES CORRESPONDIENTES A
LA OBRA DE NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
102
2004/1/04S-D
ANUNCIO EN DIVERSOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LA EXPROPIACIÓN
DE FINCAS PARA LAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P.
LANGOSTEIRA
79
2004/1/061
EXPROPIACIONES A REALIZAR PARA EJECUCIÓN DE TRABAJOS
CORRESPONDIENTES AL PROYECTO NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS
EN P. LANGOSTEIRA
6.721
2004/1/089
INSERCIÓN DE ANUNCIO EN DIVERSOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE
ACTAS PREVIAS A LA EXPROPIACIÓN DE FINCAS PARA LAS INSTALACIONES
EN P. LANGOSTEIRA
15
2005/1/064
A.T. PARA LA REALIZACIÓN DE EXPROPIACIONES CORRESPONDIENTES A LA
OBRA DE NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P.LANGOSTEIRA
58
2006/1/081
ANUNCIOS EN EL BOE DE INFORMACIÓN PÚBLICA EXPROPIACIONES PARA
EJECUCIÓN OBRAS PUERTO EXTERIOR
28
2006/1/082
ANUNCIOS EN EL BOP DE INFORMACIÓN PÚBLICA EXPROPIACIONES PARA
EJECUCIÓN OBRAS PUERTO EXTERIOR
2
2006/1/083
ANUNCIOS EN LA VOZ DE GALICIA DE INFORMACIÓN PÚBLICA
EXPROPIACIONES PARA EJECUCIÓN OBRAS PUERTO EXTERIOR
36
2008/1/103
ANUNCIO RESOLUCIÓN PRESIDENCIA AP SOMETIENDO INFORMACIÓN
PÚBLICA RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS NECESARIOS EJECUCIÓN
OBRAS EXPEDIENTE EXPROPIACIÓN RELATIVO AL RETRANQUEO TALUDES
POR RAZONES GEOTÉCNICAS PARA OBTENCIÓN DE MATERIALES PARA
EJECUCIÓN OBRAS Y REORGANIZACIÓN SERVICICIOS EN NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS P. LANGOSTEIRA
23
2008/1/144
ANUNCIO RESOLUCIÓN DELEGACIÓN GOBIERNO EN GALICIA DECLARANDO
NECESIDAD OCUPACIÓN BIENES Y DERECHOS RELATIVOS EXPDIENTE
EXPROPIACIÓN RELATIVO RETRANQUEO TALUDES POR RAZONES
GEOTÉCNICAS, PARA OBTENCIÓN MATERIALES NECESARIOS EJECUCIÓN
OBRAS Y REORGANIZACIÓN SERVICIOS EN NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS P. LANGOSTEIRA
25
2008/1/152
ANUNCIO BOE RESOLUCIÓN DELEGACIÓN GOBIERNO GALICIA SEÑALAN
FECHAS LEVANTAMIENTO ACTAS PREVIA OCUPACIÓN BIENES Y DERECHOS
AFECTADOS EXPEDIENTE EXPROPIACIÓN RELATIVO AL RETRANQUEO
TALUDES POR RAZONES GEOTÉCNICAS, PARA OBTENCIÓN MATERIALES
PARA EJECUCIÓN OBRAS Y REORGANIZACIÓN SERVICIOS EN NUEVAS
INSTALACIONESPORTUARIAS P. LANGOSTEIRA
2
TERRENOS
7.091
2005/1/024
A.T. CONTROL DE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA (FASE 1)
4.980
2006/1/110
A.T. CONTROL BATIMÉTRICO DE OBRAS CONSTRUCCIÓN NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA (FASE 1)
786
2006/1/110
AÑO 2012 -SIN FONDOS
33
2007/1/044
MODIFICADO N°1 DE LA A.T. PARA CONTROL DE LA EJECUCIÓN DE LAS
OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE LAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS
EN P. LANGOSTEIRA
940
RESTO FASE I
6.739
TOTAL A INCORPORAR A FASE I
13.830
2002/1/022/15
REALIZACIÓN MODELO NUMÉRICO PARA EL DISEÑO DEL MARTILLO
INTERIOR DEL DIQUE EN EL PUERTO DE A CORUÑA
9
2005/1/024
A.T. CONTROL DE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA (FASE II)
148
2006/1/110
A.T. CONTROL BATIMÉTRICO DE OBRAS CONSTRUCCIÓN NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA (FASE II)
46
TOTAL A INCORPORAR A FASE II
203
TOTAL GASTOS A INCORPORAR A FASE I O FASE II
14.033
ANEXO VI
COSTES INDIRECTOS IMPUTADOS PROPORCIONALMENTE
(en miles de euros)
CÓDIGO
PROYECTO
DESCRIPCIÓN
TOTAL A
11/04/12
1997/1/027/02
A.T. ANÁLISIS Y VIABILIDAD ALTERNATIVAS PARA LA AMPLIACIÓN
INSNSTALACIONES PUERTO A CORUÑA Y COMPLEMENTARIO
234
1999/1/016/15
REDACCIÓN PROYECTO CONSTRUCTIVO DE NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA (A CORUÑA)
786
1999/1/074/05
REALIZACIÓN CAMPAÑA INVESTIGACIÓN BATIMÉTRICA PARA AMPLIACIÓN DEL
PUERTO DE A CORUÑA
40
1999/1/114/15
ASESORAMIENTO PARA EL DISEÑO ESTRUCTURAL DEL DIQUE DE P.
LANGOSTEIRA
9
1999/1/118/15
EJECUCIÓN CAMPAÑA SONDEOS INVESTIGACIÓN ZONAS TERRESTRES (FASE
1) PARA AMPLIACIÓN PUERTO A CORUÑA
236
2000/1/002/15
EJECUCIÓN ENSAYOS HIDRODINÁMICOS TRIDIMENSIONALES CON OLEAJE
MULTIDIRECCIONAL EN P. LANGOSTEIRA
94
2000/1/020/15
ASESORAMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN DE ENSAYOS EN 2D DEL DIQUE DE
P. LANGOSTEIRA
9
2000/1/026/15
EJECUCIÓN DE INVESTIGACIONES EN ÁREAS MARÍTIMAS PARA AMPLIACIÓN
DEL PUERTO DE A CORUÑA
74
2000/1/040/15
MODELO FÍSICO DE AGITACIÓN INTERIOR Y ESFUERZOS EN BUQUES
ATRACADOS DE NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
150
2000/1/047/15
ASESORAMIENTO PLANIFINACIÓN Y SEGUIMIENTO ENSAYOS DE AGITACIÓN 3D
EN EL D.H.I.
15
2000/1/055/05
OPTIMIZACIÓN EN CANAL 2D SECCIÓN PRINCIPAL DIQUE P. LANGOSTEIRA Y
REDACCIÓN PLAN DIRECTOR NUEVO PUERTO.
92
2000/I/l04/15
LIQUIDACIÓN ÚNICA Y DEFINITIVA PLIEGO BASES EJECUCIÓN CAMPAÑA
SONDEOS INVESTIGACIÓN ÁREAS TERRESTRES (1ª FASE) AMPLIACIÓN
PUERTO
24
2001/1/036/15
TRABAJOS PRECISOS PARA NUEVA CAMPAÑA DE MEDICIÓN DE LA BOYA DE P.
LANGOSTEIRA
1
2001/I/078/15
SALDO LIQUIDACIÓN A.T. PARA REDACCIÓN PROYECTO CONSTRUCTIVO DE
LAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
77
2001/I/113/15
ENSAYOS EN MODELO 3D PARA DISEÑO MORRO DIQUE EXTERIOR EN PUERTO
DE A CORUÑA
41
2002/I/Ol0/15
ESTUDIO DE MANIOBRAS MEDIANTE SIMULADOR EN TIEMPO REAL DE LAS
NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA (SOLUCIÓN
"MARTILLO")
13
2002/I/021/15
ENSAYOS EN MODELO 3D PARA DISEÑO MORRO DE CAJONES DEL DIQUE
EXTERIOR EN PUERTO DE A CORUÑA
39
2002/I/029/15
ASESORAMIENTO Y REALIZACIÓN DE CÁLCULOS EN RELACIÓN AL NUEVO
PUERTO EXTERIOR EN P. LANGOSTEIRA
44
2002/1/089/21
CONVENIO ESTUDIO ESTABILIDAD MORRO DEL DIQUE EN TALUD INFLUENCIA
DISTINTOS FACTORES INTERVINIENTES, APLICACIÓN PRACTICA A LAS
NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
2
2002/I/090/21
ESTUDIO ESTABILIDAD MORRO DIQUE EN TALUD, INFLUENCIA DISTINTOS
FACTORES INTERVINIENTES, APLICACIÓN PRÁCTICA A LAS NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA EJECUCIÓN ENSAYOS
25
2002/1/091/21
ESTUDIO ESTABILIDAD MORRO DIQUE EN TALUD INFLUENCIA DISTINTOS
FACTORES INTERVINIENTES, APLICACIÓN PRÁCTICA A LAS NUEVAS.
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA ASESORAMIENTO
25
2003/1/002
ESTUDIO DE MANIOBRAS MEDIANTE SIMULADOR EN TIEMPO REAL DE NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA.
23
2003/1/010
A.T. PARA LA REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS COMPLEMENTARIOS
NECESARIOS PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL NUEVO PUERTO EXTERIOR DE A
CORUÑA
112
2003/1/011
ESTUDIO DE OPERATIVIDAD EN LA ENTRADA DEL NUEVO PUERTO EXTERIOR
DE A CORUÑA
30
2003/I/032
ESTUDIO DE MANIOBRAS MEDIANTE SIMULADOR EN TIEMPO REAL DE NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA. ESTUDIO DE MANIOBRAS
DE EMERGENCIA
36
2003/1/060
A.T. REALIZACIÓN TRABAJOS NECESARIOS PARA COMPARACIÓN
ALTERNATIVAS DEL NUEVO PUERTO EXTERIOR DE A CORUÑA
51
ANEXO VI
COSTES INDIRECTOS IMPUTADOS PROPORCIONALMENTE
(en miles de euros)
CÓDIGO
PROYECTO
DESCRIPCIÓN
TOTAL A
11/04/12
2003/I/074
A.T. PARA REDACCIÓN PROYECTO DE LICITACIÓN NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
129
2003/I/077
NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA. MODIFICACIÓN
PLAN UTILIZACIÓN ESPACIOS PORTUARIOS DEL PUERTO DE A CORUÑA
64
2004/1/014
PLIEGO BASES A.T. REDACCIÓN PLIEGO BASES PARA LICITACIÓN OBRAS
PROYECTO CONSTRUCTIVO DE NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P.
LANGOSTEIRA Y A.T. A LA AP DE CORUÑA DURANTE EL PROCESO DE
LICITACIÓN
30
2004/I/047
ESTUDIO BATIMÉTRICO CON SONDA MULTIHAZ EN CANAL ACCESO A NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
46
2004/1/054
REALIZACIÓN DE UNA CAMPAÑA DE MEDIDA DE PARÁMETROS DE CONTROL
DE LA CALIDAD DEL AGUA Y BATIMETRÍA INICIAL DE LAS PLAYAS PRÓXIMAS
24
2004/1/057
A.T. EN EL ANÁLISIS OFERTAS TÉCNICAS PRESENTADAS POR LICITADORES EN
CONCURSO OBRAS PROYECTO CONTRUCTIVO NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
57
2004/1/062
REALIZACIÓN DE UNA CAMPAÑA DE PROSPECCIÓN ARQUEOLÓGICA
SUBACUÁTICA EN LAS FUTURAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P.
LANGOSTEIRA
52
2004/I/066
REALIZACIÓN DE TRABAJOS DE EXCAVACIÓN EN CASTRO COCIÑADOIRO EN P.
LANGOSTEIRA FASE PREVIA SONDEOS ARQUEOLÓGICOS
13
2004/I/069
ELABORACIÓN DE INFORMACIÓN GRÁFICA DE PELÍCULA CORTA DE
SIMULACIÓN HIPERREALISTA Y DESARROLLO CONSTRUCTIVO DEL PUERTO
EXTERIOR DE A CORUÑA
13
2004/1/075
SUSTITUCIÓN DE LA CASETA QUE ALBERGA LA ESTACIÓN DE MEDIDA DE
REGISTROS DE DATOS PROCEDENTES DE LA BOYA DE OLEAJE FONDEADA EN
P. LANGOSTEIRA
2
2004/1/083
A.T. DE ASESORAMIENTO JURÍDICO EN EL PROCESO DE LICITACIÓN Y
ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA DE NUEVAS INSTALACIONES.
PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA POR LA AP.
109
2004/I/084
ASISTENCIA ECONÓMICO~FINANCIERA PARA EL DESARROLLO DEL PUERTO
EXTERIOR DE P. LANGOSTEIRA
72
2004/1/088
A.T. EN ESTUDIO DE EVALUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA INCLUYENDO LA
REDACCIÓN DE RIESGOS DERIVADA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PUERTO
EXTERIOR DE A CORUÑA EN P. LANGOSTEIRA
16
2005/1/011
PLIEGO DE BASES PARA LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS DE EXCAVACIÓN EN
EL CASTRO COCIÑADOIRO EN P. LANGOSTEIRA
208
2005/I/031
A.T. ASESORAMIENTO ECONÓMICO FINANCIERO VINCULADO AL DESARROLLO
DE OBRAS PARA CONSTRUCIÓN NUEVAS INSTALACIONES DEL PUERTO A
CORUÑA EN P. LANGOSTEIRA
26
2005/I/032
A.T. ASESORAMIENTO ECONÓMICO-FINANCIERO VINCULADO AL DESARROLLO
DE OBRAS PARA CONSTRUCIÓN NUEVAS INSTALACIONES DEL PUERTO A
CORUÑA EN P. LANGOSTEIRA
26
2005/I/034
A.T. PARA ADAPTACIÓN Y REVISIÓN JURÍDICA DE LA MODIFICACIÓN DEL PLAN
DE UTILIZACIÓN ESPACIOS PORTUARIOS Y SU POSTERIOR TRAMITACIÓN
27
2005/I/035
LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO Y BATIMÉTRICO. COMPROBACIÓN RED
TRIGONOMÉTRICA BÁSICA Y BATIMÉTRICA DE LAS NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
47
2005/I/052
A.T. PARA REDACCIÓN REGLAMENTO DE EXPLOTACIÓN DEL NUEVO PUERTO
EXTERIOR EN P. LANGOSTEIRA
270
2005/1/058
LIQUIDACIÓN ÚNICA Y DEFINITIVA DE LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS DE
EXCAVACIÓN EN EL CASTRO COCIÑADOIRO EN P. LANGOSTEIRA
21
2005/1/063
INSTALACIÓN DE CÁMARAS DE VIGILANCIA EN LAS OBRAS DE NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN PUNTA LANGOSTEIRA
46
2005/1/074
TRABAJOS AUDIOVISULAES, MOLDES DE ESTRUCTURAS INTERÉS Y
TRASLADO RESTOS ARQUEÓLOGICOS DEL YACIMIENTO DE CASTRO
COCIÑADOIRO
84
2006/1/006
REALIZACIÓN DE TRABAJOS DE ESTUDIO, TRATAMIENTO, REGISTRO Y
RESTAURACIÓN DE LOS MATERIALES APARECIDOS EN LA EXCAVACIÓN DE
CASTRO DE COCIÑADOIRO EN PUNTA LANGOSTEIRA
235
ANEXO VI
COSTES INDIRECTOS IMPUTADOS PROPORCIONALMENTE
(en miles de euros)
CÓDIGO
PROYECTO
DESCRIPCIÓN
TOTAL A
11/04/12
2006/1/055
A.T. Y ASESORAMIENTO PARA CONSTRUCCIÓN OBRAS PROYECTO NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
85
2006/1/069
DESVÍO DE LA LÍNEA MEDIA TENSIÓN DE ACOMETIDA AL CENTRO
TRANSFORMACIÓN CTNE 15PV92 EN INMEDIACIONES P. LANGOSTEIRA
19
2006/1/075
DESVÍO DE LAS LÍNEAS DE ALTA TENSIÓN DE DOBLE CIRCUITO SABÓN-
ARTABRA/S.PEDRO-REPSOL EN LAS INMEDIACIONES DE P. LANGOSTEIRA
309
2006/1/077
A.T. ESTUDIO VIABILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICO-FINANCIERA DEL ACCESO
FERROVIARIO AL PUERTO EXTIOR EN P. LANGOSTEIRA
43
2007/1/020
ANUNCIOS EN EL BOP DE INFORMACIÓN PÚBLICA DE MODIFICACIÓN DEL PLAN
DE UTILIZACIÓN DE LOS ESPACIOS PORTUARIOS (NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA)
0
2007/1/057
A.T.ESTADO DE LA EVOLUCIÓN DE LA TEMPERATURA EN EL INTERIOR DE LOS
BLOQUES DE 70 Y 150 Tn. DEL DIQUE PRINCIPAL DE P. LANGOSTEIRA
7
2007/1/103
A.T. PROYECTO BÁSICO MEDIDAS CORRECTORAS MEJORA OPERATIVIDAD
TOMA AGUA CENTRAL DE SABÓN
43
2007/1/118
PROYECTO COMPLEMENTARIO Nº1 DEL PROYECTO EJECUCIÓN DE NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
3.017
2007/1/135
MODIFICACIÓN DE LA LÍNEA A 220KV FERROATLÁNTLCA-SABÓN ENTRE LOS
APOYOS 2 Y 4 MOTIVADA POR LAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN
P. LANGOSTEIRA
8
2007/1/150
ENSAYOS EN MODELO 3D PARA DISEÑO DE ALTERNATIVA DE MORRO EN
TALUD PARA DIQUE EXTERIOR EN PUERTO A CORUÑA
44
2007/1/151
ENSAYOS EN MODELO 3D PARA MODELIZACIÓN OLEAJE EN ALTERNATIVA DE
MORRO EN TALUD PARA DIQUE EXTERIOR EN PUERTO A CORUÑA
28
2007/1/152
ESTRUCTURA METÁLICA CON TÚNEL PROTECCIÓN ENTRE LOS V-461 Y V-462,
MODIFICACIÓN TRAZA Y SECCIÓN TRANSVERSAL DE LA ZANJA ENTRE LOS V-
455/2 Y V-461 Y SOBREEXCAVACIÓN Y PROTECCIÓN ESPECIAL EN CRUCE CON
FUTURO ACCESO PUERTO ENTRE V-458 Y V-459
342
2008/1/115
A.T. PARA DESARROLLO DE NUEVA TERMINAL DE ALMACENAMIENTO Y
DISTRIBUCIÓN DE HIDROCARBUROS EN PUERTO EXTERIOR A CORUÑA
90
2008/1/118
ADQUISICIÓN SENSOR DE DIRECCCIÓN Y VELOCIDAD E INTEGRACCIÓN EN
CABINA PARTÍCULAS DE P.LANGOSTEIRA Y EN CENTRO CONTROL
1
2008/1/121
A.T. A DIRECCIÓN DE LAS OBRAS DEL PUERTO EXTERIOR DE A CORUÑA EN P.
LANGOSTEIRA
46
2008/1/161
CONVENIO ENTRE AP. DE A CORUÑA Y CONSELLERÍA DE PESCA E ASUNTOS
MARÍTIMOS
4.500
2009/1/018
EQUIPAMIENTO COMPLEMENTARIO DE LA EMBARCACIÓN DESTINADA AL
CONTROL BATIMÉTRICO DE LAS OBRAS DE LAS NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
46
2009/1/028
ESTUDIO VIABILIDAD CONSTRUCCCIÓN CENTRAL HIDROELECTRICA
REVERSIÓN AGUA MARINA EN PROXIMIDADES PUERTO EXTERIOR P.
LANGOSTEIRA
12
2009/1/039
ENSAYO MODELO FÍSICO 2D ESTUDIO PRESIONES ESTRUCTUCTURALES
TRASDÓS DEBIDAS A REBASES SOBRE DIQUE ABRIGO P. LANGOSTEIRA
50
2009/1/042
A.T. DESARROLLO PROPUESTA GLOBAL MEJORA ENTORNO PUERTO
EXTERIOR .P. LANGOSTEIRA Y CALIDAD VIDA NÚCLEOS SUEVOS Y RAÑOBRE
17
2009/1/049
COMPLEMENTARIO Nº1 AL CONTRATO A.T.CONTROL EJECUCUCIÓN OBRAS
CONSTRUCCIÓN NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
GESTIÓN INTEGRAL OBRAS
516
2009/1/059
A.T. Y ASESORAMIENTO PARA CONSTRUCCIÓN. OBRAS PROVISIONALES
NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA (CAMPAÑA 2009-
2010)
48
2009/1/066
CAMPAÑA ENSAYOS SOBRE ARENAS ESTADO CIMENTACIÓN CAJONES EN
ATRAQUES GRANELES LÍQUIDOS P.LANGOSTEIRA
6
2009/1/074
ESTRUCTURA METÁLICA CON TÚNEL PROTECCIÓN , MODIFICADO TRAZA Y
SECCIÓN TRANSVERSAL DE ZANJA Y SOBREEXCAVACIÓN Y PROTECCIÓN
79
2009/1/080
ESTUDIO BATIMÉTRICO-GEOFÍSICO EN LAS OBRAS DE LAS NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
34
2009/1/111
CONVENIO EXPROPIACIÓN PAGO JUSTIPRECIO DESVÍO LÍNEAS ALTA TENSIÓN
AFECTADAS EXPDIENTE EXPROPACIÓN FORZOSA CON MOTIVO EJECUCIÓN
OBRAS NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
2.837
ANEXO VI
COSTES INDIRECTOS IMPUTADOS PROPORCIONALMENTE
(en miles de euros)
CÓDIGO
PROYECTO
DESCRIPCIÓN
TOTAL A
11/04/12
2009/1/115
A.T.REALIZACIÓN TRABAJOS TOPOGRAFÍA PARA DETERMINAR ASENTAMIENTO
DIQUES ABRIGO P. LANGOSTEIRA Y BARRIE MAZA
23
2009/1/129
SALDO LIQUIDACIÓN . OBRAS PROYECTO COMPLEMENTARIO Nº1 DEL
PROYECTO EJECUCIÓN NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN P.
LANGOSTEIRA
290
2010/1/026
SIMULACIÓN MANIOBRAS DE BUQUES EN TIEMPO REAL EN NUEVAS
INSTALACIONES PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
49
2010/1/037
ESTUDIO DE RIESGOS NÁUTICOS EN LAS NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS DE P. LANGOSTEIRA
49
2010/1/062
REDACCIÓN ESTUDIO CAPACIDAD DE LAS NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN P. LANGOSTEIRA
50
2010/1/070
A.T. MULTIFUNCIONAL PARÁMETROS ECONÓMICOS VINCULADOS A
MATERIALES CIERRE DESARROLLO INTEGRAL OPERACIÓN P. LANGOSTEIRA Y
DESARROLLO PUERTO INTERIOR
49
TOTAL GASTOS COMUNES A FASE I V FASE II
16.636
2008/1/084
REALIZACIÓN DE UN DVD PUERTO DE A CORUÑA Y PUERTO EXTERIOR
16
2008/1/096
REALIZACIÓN DE UN DOCUMENTAL "AVENIDA ATLÁNTICA"
41
2008/1/102
REALIZACIÓN DE UN LIBRO "VIDAS DO MAR"
8
2008/1/117
EDICIÓN DE UN LIBRO "UN MOTOR ECONÓMICO DE A CORUÑA"
17
2008/1/127
DVD DOCUMENTAL "INFRAESTRUCTURAS AMBIENTALES EN EL PUERTO DE A
CORUÑA"
16
2008/I/140
SEGUNDA EDICIÓN DE "DESAFÍO DAS ONDAS" Y "MASCARÓN AZUL"
11
2008/1/142
REALIZACIÓN DE UN LIBRO Y DVD "LUCES NO ATLÁNTICO" HOMENAXE A
TORRE DE HÉRCULES
12
20081/159
REALIZACIÓN DE UN LIBRO VOLUMEN 2 PROYECTO MEDUSA
15
2008/I/160
REALIZACIÓN DE UN LIBRO VOLUMEN 1 HISTORIA DE UN CENTENARIO 1908-
2008. LAS GRÚAS EN EL PUERTO DE A CORUÑA
10
2009/1/005
EDICIÓN PARA EL TRABAJO DISCOGRÁFICO "AVENIDA ATLÁNTICA"
13
2009/1/033
EDICIÓN LIBRO "MEMORIA 1909" COLECCIÓN EL PUERTO EN CIFRAS
11
2009/1/034
EDICIÓN LIBRO "PLAN ESTRATÉGICO DEL PUERTO DE A CORUÑA 2009-2013"
COLECCIÓN EL PUERTO EN CIFRAS
6
2009/1/035
EDICIÓN FACSÍMIL "MEMORIA 1909"
9
2009/1/046
EDICIÓN LIBRO POEMAS "DÁRSENAS DO OCASO". COLECCIÓN EL PUERTO Y
LAS LETRAS
13
2009/1/050
EDICIÓN LIBRO-DVD AVENIDA ATLÁNTICA
15
2009/1/067
EDICIÓN DEL LIBRO PATRIMONIO ARTÍSTICO DE LA AUTORIDAD PORTUARIA
19
EXPEDIENTES DESTINADOS A LA ATENCIÓN DEL ENRIQUECIMIENTO
ARTÍSTICO CULTURAL Y PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
232
TOTAL COSTE FINANCIERO A IMPUTAR
11.391
COSTES NO DIRECTOS A IMPUTAR PROPORCIONALMENTE
28.259
ANEXO VII
(en miles de
euros)
ELEMENTOS DEL INMOVILIZADO 2012 2013 2014 TOTAL
TERRENOS GANADOS AL MAR Y GENERADOS EN TIERRA POR
DESMONTE Y EXCAVACIÓN 984 11 995
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSAS 9.390 83 9.473
Diques y obras de abrigo 9.145 82 9.227
Escolleras de protección de recintos 245 1 246
OBRAS DE ATRAQUE 549 5 554
Muelle de hormigón armado 539 5 544
Defensa y elementos de amarre 8 0 8
Elementos de amarre a muelle 2 0 2
PAVIMENTOS, CALZADAS Y VÍAS CIRCULATORIAS 24 0 24
Caminos, zonas de circulación, aparcamientos y depósitos 17 0 17
Puentes de fábrica 7 0 7
TOTAL FASE I 10.947 99 11.046
0 0 0
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSAS 373 3 376
Diques y obras de abrigo. Martillo 373 3 376
OBRAS DE ATRAQUE 71 1 72
Muelle de hormigón armado 71 1 72
TOTAL FASE II 444 4 448
0 0 0
TOTAL FASES I Y II 11.391 - 103 11.494
Gastos financeros incorporados a los elementos del inmovilizado de las Nuevas Instalaciones de Punta de Langosteira en el periodo 2012-2014
ANEXO VIII
Elemento de Inmovilizado 2012 2013 2014 2012 2013 2014 Nº Años
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSAS -7.036 -16.780 -26.326 -7.036 -9.744 -9.546
Diques y obras de abrigo -6.791 -16.196 -25.603 -6.791 -9.405 -9.407 50
Escolleras de protección de recintos -245 -584 -723 -245 -339 -139 40
OBRAS DE ATRAQUE -771 -1.841 -2.906 -771 -1.070 -1.065
Muelle de hormigón armado -684 -1.632 -2.580 -684 -948 -948 30
Defensa y elementos de amarre -65 -155 -245 -65 -90 -90 5
Elementos de amarre a muelle -22 -54 -81 -22 -32 -27 5
PAVIMENTOS, CALZADAS Y VÍAS CIRCULATORIAS -47 -112 -177 -47 -65 -65
Caminos, zonas de circulación, aparcamientos y
depósitos -41 -98 -155 -41 -57 -57 15
Puentes de fábrica -6 -14 -22 -6 -8 -8 45
TOTAL FASE I -7.854 -18.733 -29.409 -7.854 -10.879 -10.676
OBRAS DE ABRIGO Y DEFENSAS -275 -656 -1.037 -275 -381 -381
Diques y obras de abrigo. Martillo -275 -656 -1.037 -275 -381 -381 50
OBRAS DE ATRAQUE -107 -255 -403 -107 -148 -148
Muelle de hormigón armado -107 -255 -403 -107 -148 -148 30
TOTAL FASE II -382 -911 -1.440 -382 -529 -529
TOTAL FASES I Y II -8.236 -19.644 -30.849 -8.236 -11.408 -11.205
Amortización acumulada Amortización anual
Amortización del Inmovilizado correspondiente al Proyecto de Nuevas Instalaciones en Punta Langosteira (en miles de euros)
En miles de euros
VOLUMEN DE TRÁFICOS PUERTOS FACHADA NORTE, CORNISA CANTÁBRICA Y ATLÁNTICA
GRANELES
LIQUIDOS
GRANELES
SOLIDOS
MERCANCIA
GENERAL TOTAL
VOL
PTO/VOL
TOTAL
GRANELES
LIQUIDOS
GRANELES
SOLIDOS
MERCANCIA
GENERAL TOTAL
VOL
PTO/VOL
TOTAL
A CORUÑA 7.331 4.444 857 12.632 13% 6.256 4.311 1.044 11.611 12%
AVILÉS 744 3.008 1.258 5.010 5% 611 3.013 1.181 4.805 5%
BILBAO 18.599 5.013 8.894 32.506 33% 16.345 4.594 9.881 30.820 33%
FERROL-SAN CIPRIAN 819 8.609 456 9.884 10% 2.659 9.499 895 13.053 14%
GIJÓN 1.324 18.255 268 19.847 20% 861 16.219 1.817 18.897 20%
MARÍN-PONTEVEDRA 0 820 802 1.622 2% 0 854 1.046 1.900 2%
PASAJES 100 3.494 2.085 5.679 6% 0 1.509 1.943 3.452 4%
SANTANDER 341 4.516 1.057 5.914 6% 234 3.189 1.847 5.270 6%
VIGO 89 686 3.459 4.234 4% 65 299 3.434 3.798 4%
VILLAGARCIA DE AROSA 293 592 239 1.124 1% 126 323 534 983 1%
TOTAL 98.452 100% 94.589 100%
2004 2014
PUERTO
ANEXO IX
(en miles de Tm)
ANEXO X
Unidades de Negocio
(En miles de Tm.)
Graneles Líquidos 7.459 60% 6.828 59% 7.590 64% 6.645 59% 7.208 56% 6.561 58% 6.256 54% -16%
Graneles Sólidos 3.292 27% 3.217 28% 3.185 27% 3.472 30% 4.180 33% 3.687 32% 4.311 37% 31%
Mercancia General 1.677 13% 1.448 13 % 1.093 9% 1.228 11% 1.436 11 % 1.159 10% 1.044 9% -38%
TOTAL MERCANCIAS 12.428 100% 11.493 100% 11.868 100% 11.345 100% 12 .824 100% 11.407 100% 11.611 100% -7%
Nº DE BUQUES 1.574 1.394 1.481 1.313 1.343 1.232 1.218 -23%
Nº DE PASAJEROS 64.731 59.982 77.833 134.407 146.834 166.358 129.713 100%
Cruceros 57.517 89% 53.574 89% 70.695 91% 128.563 96% 140.890 96% 156.890 94% 129.597 100% 125%
Trafico interior 7.214 11% 6.408 11% 7.13 8 9% 5.844 4% 5.944 4% 9.468 6% 116 0% -98%
CONTENEDORES (TEUS)[1] 7.920 7.160 5.623 5.581 4.760 5.160 1.969 -75%
Variacion
Representatividad de las unidades de negocio en el periodo 2008-2014
[1] Capacidad de carga de un contenedor normalizado
2008 % 2009 % 20 10 % 2011 % 2012 % 2013 % 2014 %
ALEGACIONES FORMULADAS AL INFORME DE
FISCALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN POR LA AUTORIDAD PORTUARIA DE
A CORUÑA DEL PROYECTO DE NUEVAS INSTALACIONES PORTUARIAS EN
PUNTA LANGOSTEIRA, EJERCICIOS 2012, 2013 Y 2014
(
TRIBUNAL DE CUENTAS
Registro General
ENTRADA (JOG)
/Vo Reg 2404 /RG 21258
29-3-201711 1747
,:Q
Puerto de A Coruña
?'%> ;suítíruíuaíºotmwr;a«ic«yenvuníi
Ministerio de?Ha.cienda y Función
Pública
REG. GRQL. DE Lñ-StlBDEL.GOB. EN Q
CORuÑQ
ENTRóDQ
N9 Reg: OOC)OC)6332e'l7Clü653130
Fecha: 10/Cl3/2CN7'l4Tr5Tí0
i
D. Lluís Armet Coma
Tribunal de Cuentas
Sección de Fiscalización
Departamento de Empresas Estatales
c/ Fuencarral n9, 81
TR/FJ
NAL DE CUENTAS
28004 Madríd
E P.A R TA uiE N T 0 ¿ , 9
FECh'A
9c.3
á---
ASUNTO: "ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO ªfü- IÑ-FOI
,20/
ZACIÓN DE LA
EJECUCIÓN POR LA AUTORIDAD PORTUARIA DE A CORUÑA DEL PROYECTO DE NUEVAS
INSTALAC?ONES PORTUARIAS EN PUNTA LANGOSTEIRA EJERCIC?OS 2012 Y 2013"
*
IReHistrü de SALIDA N.º.
Í
A Coruña, 9 de marzo de 2017
N/E: 170703 ref. reg. 7.1.1
?
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'?(:51
Pueíato de 4 l
€i+i.ll a=l ;:7i0l ' aas 71}Illlílh d?ías C a ríí ba
U'gr l(J I.Í ts s-?i* -?
i
ª 9 'l?'1' «??. l'ª»" Z Í-Í ' '7
Se ha recibído en este centro directivo en fecha 6 de febrero, con registro de entrada 170703
el informe anteriormente indicado, dando un plazo de 15 días para presentación de
alegaciones y documentación y justificantes que se estimen oportunos.
Por parte de esta Entídad se ha solicitado al Tribunal incrementar el plazo de presentación de
alegaciones por el largo período que abarca el control y la ingente documentación puesta a
disposición del TDC, expedientes desde 1997, hasta 2014, accediendo el Tribunal a conceder 8
días más de plazo para la presentación de las alegaciones que se estimen oportunas y
documentación complementaria para revisar y confirmar o alegar al contenido del expositivo
del ínforme en sus distintos apartados y conclusiones.
',.
Por parte de esta entidad, y a los efectos de facilitar el seguímiento de alegaciones, o en la
mayoría de los casos matizaciones, apreciaciones y explicaciones al contenído del informe, se
procede a consignar la numeración de la estructura del informe en sus distintos apartados, con
idéntica estructura a la del anteproyecto de ínforme para facílitar la trazabilidad de las
contestacíones.
Igualmente y de cara a facilitar tanto la comprensión de la parte expositiva como la
documentación adícional aportada, se adjuntan dos series de anexos, denominadas serie
anexos ECOFIN y seríe anexos jurídico-técnicos (contratación), y que quedarán debidamente
reflejados a lo largo de la parte expositiva, así como con sus correspondientes índices
generales independientes para cada una de las dos grandes áreas que conforman el contenido
del presente escrito de alegacíones y apreciaciones al anteproyecto de informe emitido por el
TDC
/'
l
Previamente a ello, y en el mismo sentido del ínforme, desde este Centro Directivo deseamos
efectuar un expositívo resumen, a modo de preámbulo que se concreta en las siguíentes
reflexiones:
Alegaciones anteproyecto Informe fiscalización del Tribunal de Cuentas
Página 1
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al,, y
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ONV?[aL
, "-?.,' EMAS
Con independencia de las aclaraciones que realizaremos en el presente documento a las
consideraciones y conclusiones alcanzadas por el Tribunal de Cuentas, tal y como constan en
su Anteproyecto de Informe de fiscalización enviado a alegaciones, siguiendo la estructura del
mismo, para su comodidad, y con independencia de la profundidad de las mismas, nos gustaría
hacer una introducción pre ambular que ponga en contexto los antecedentes, el desarrollo y la
situación actual de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira, dada la
consideración de la misma como una actuación singular, como esperamos acreditar y poner de
manifestó a lo largo del presente exponendo, en las distintas vertientes del alcance del
anteproyecto del informe del TDC para someter a su consideración.
Tal y como el Tribunal de Cuentas expone en su Anteproyecto de Informe de Fiscalización de
forma acertada, los motivos que Ilevaron, en su momento, a analizar la oportunidad de un
nuevo Puerto, o como se ha calificado de dársena o puerto exterior en A Coruña fueron el
agotamiento de los espacios del puerto interior, el conflicto existente en la relación puerto-
ciudad y los riesgos físicos y medioambientales de todos bien conocidos (tubería bajo la cíudad
hacia la refinería, catástrofes como las del "Mar Egeo", "Prestige", "Urquiola", etc.). En
relación con este último punto, hay que tener en cuenta además que, evitando este típo de
riesgos físicos y medioambientales en un puerto situado en un núcleo urbano, no solo se
protege a las personas y al medioambiente, sino que se logra un ahorro, puesto en sí de
manifiesto en el estudio de riesgos diferenciales aportado por la APAC en la solicitud de fondos
para el proyecto, formando parte del estudio económico financiero aportado en la misma, y
puesto en valor no sólo para el Puerto de A Coruña, sino por ende para la Marca España en
términos de la notoriedad negativa que un incidente de esta naturaleza tiene a nível mundial
(recordemos la cobertura en los telediarios de todo el mundo que tuvo la última catástrofe, la
del "Prestige?), y dado el ámbito territoríal para la Unión Europea.
En este sentido, la ampliación del Puerto interior y su ubicación fuera de un núcleo
poblacional, claramente no obedecía a una necesidad de tráfico como primer parámetro de
decisión, el cual, no obstante, se preveía se incrementaría como consecuencia de la posible
ampliación, es decir, sería una consecuencia del traslado, no la razón que lo motivaba;
obedecía, como indicábamos, a una necesidad de no encontrarnos en el año 2025 efectuando
operaciones de carga y descarga de graneles líquidos e hidrocarburos así como de graneles
sólidos, a menos de 900 metros de barrios urbanos con más de 100.000 ciudadanos.
De facto, fue a raíz del desgraciado accidente del ?Prestige" cuando un Consejo de Ministros
celebrado en A Coruña tomó la decisión de analizar la viabilidad de construír un puerto
exterior con objeto de dar una solución a los riesgos de carácter medioambiental y socíal que
existía para la población del entorno y sobre todo poder resolver problemas e incidencias de
carácter medioambiental, que superaban el ámbito local, autonómico y nacíonal, con
trascendencia a nivel europeo, y por tanto mundial. Comparemos cuestiones e impactos del
accidente del buque ?Prestige? a nivel mundial como el accídente e incidencias del buque
"Exxon Valdes" y similares.
Es importante a este respecto poner de manifiesto que la Comisión Europea reflejó en su
acuerdo los argumentos de la ampliación y consideró la actuación susceptíble de ínclusión
Alegaciones anteproyecto Informe fiscalización del Tribunal de Cuentas
Página 2
»0-1.
CINV?aL ?
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4,,% ?
Autoridad Portuaria de Á CoruFm
Avda. de la Marina, 3
-l'í00Í -A Corur?a JESPAÑA
Tel.+34981 219621
www.puertocoruna.com
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Registríi de SALl[).
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Ref. ReHistrü:
A Coruña, 30 de marzo de 2017.
LRIBUAJAL DE CUENTAS
Registro Gerieiaí
ENTRADA (JOG)
i%'º Reg 2669 iRG 22823
6-4-201712.27:41
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Tríbunal de Cuentas
Sección de Fiscalizacíón
Departamento de Empresas
Estatales y Otros Entes Públicos
A/A D. Lluís Armet i Coma
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ASUNTO: ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN POR LA
AUTORIDAD PORTUARIA DE A CORUÑA DEL PROYECTO DE NUEVAS INSTALACIONES
PORTUARIAS EN PUNTA LANGOSTEIRA 2012 Y 2013.
ANTECEDENTES
PRIMERO: Con fecha 6 de febrero fue recibido en esta Autoridad Portuaria
?Anteproyecto de informe de fiscalízación de la ejecución por la Autoridad Portuaria
de A Coruña del proyecto de nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira
ejercicios 2012 y 2013", a los e'füctos de que fuesen formuladas las alegaciones y
presentados los documentos y justificantes que se estimasen pertinentes, y
disponiéndose para ello un píazo de quince áías.
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SEGUNDO: Al amparo de lo previsto en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5 de abríl, de
funcionamiento del Tribunal de Cuentas, que prevé en estas situacíones un plazo no
superior a treinta días, prorrogable con justa causa por un período igual, para que los
legítimos representantes de las entidades fiscalizadas puedan alegar y presentar los
documentos y justifícaciones que estimen pertínente.
Teniendo en cuenta tanto la complejidad del asunto como la dificultad de recopilación
de la información necesaria para poder realizar las alegaciones de una manera
correcta, y dado el espacio temporal que finalmente ha abarcado el trabajo de
fiscalización, fue solicítada una ampliacíón o prórroga del plazo concedído.
TERCERO: Esta solicitud fue respondida por ese Tribunal con una ampliación de ocho
días respecto del plazo inicial.
De este modo, según el criterio de esta Autoridad Portuaria, el plazo finalizaba el día
13 de marzo, teniendo en cuenta que existían dos festivos locales dentro del período
que abarcaba y que, según lo previsto en la Ley 39/2015, no se incluyen en el cómputo.
Esto es, quínce días hábíles a contar desde el día siguiente al de la recepción del escrito
el 6 de febrero, suponía que el plazo ínicial fínalizaba el 27 de febrero. Al añadírse los
ocho días hábiles de ampliación del plazo, éste finalizaba el 13 de marzo, siempre
según el criterio de este organismo.
1
l
l
CUARTO: Con fecha 10 de marzo fueron presentadas las alegaciones en el Regístro de
Ia Subdelegación del Gobierno en A Coruña, en la forma prevista en la Ley 39/2015.
QUINTO: EI Tribunal de Cuentas, mediante correo electrónico recibido el día 30 de
marzo de 2017, pone en conocimiento de esta Autoridad Portuaria que las alegaciones
han sído presentadas un día fuera de plazo, dado que, síempre según el Tribunal de
Cuentas, el cómputo terminaba el 9 de marzo.
Es por ello que, según se nos pone de manifíesto, las alegaciones no serán
ncorporadas el proyecto de informe, por lo que en consecuencia, entendemos que las
mísmas no serán trasladadas a la Fiscalía y a la Abogacía del Estado, lo que podría
ocasionar una más que evidente índefensíón a este organismo.
Visto lo anterior, procede formular las síguientes
CONSIDERAC?ONES
PRIMERA: SOBRE EL CÓMPUTO DEL PLAZO PARA PRESENTAR ALEGACIONES.
Dos de los días incluidos en el plazo concedido para alegaciones, eran festivos locales
en A Coruña, concretamente el 28 de íebrero y el 8 de marzo, por lo que este
organismo público, de acuerdo con las disposiciones legales de aplicación y con el
informe emitido al efecto por la Abogacía del Estado el día 2 de marzo de 2017,
entiende que no se deben incluir en el cómputo del plazo, mientras que, el Tribunal de
Cuentas únícamente consideraba excluidos del cómputo, los días festivos en Madrid, lo
que resulta contrario a las previsiones legales contenidas en la actual Ley 39/2015, de
1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas (anterior Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común), de aplicación a
ese Tríbunal de Cuentas.
l
I
I
I
i
I
En efecto,?e/ Tribunal de Cuentas se rige, en cuanto a términos y plazos, por Io
establecido en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administmtivo
Común de /05 Administraciones Públicas? así se informa en la página web del propio
Tribunal de Cuentas.
-í-
U
Asimismo, la disposicíón final segunda, apartado 1, de la Ley Orgánica 2/1982 del
Tribunal de Cuentas establece que la Ley de Procedimiento Adminístrativo será
supletoría de las normas reguladoras de los procedimientos fiscalizadores, y lo mismo
se infiere del artículo 32.1 de la Ley 7/1988, de Funcionamiento del Tribunal de
Cuentas.
Por último, las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno
el 23 de diciembre de 2013, modificadas por acuerdo del Pleno de 29 de octubre de
2015, en su apartado ll.l.l establecen expresamente que ? a los efectos deI cómputo
Puerto de A Coruña
2
de los plazos establecidos en las presentes normas de procedimiento se estará (7 Io
dispuesto en Ia Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de /(75
Administraciones Públicas y deI Procedimiento Administmtivo Común?.
En este sentido, el artículo 30.7 de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas (que ha derogado expresamente a la Ley
30/1992) establece que"/(7 Administración GeneraI deI Estado y las Administraciones
de las Comunidades Autónomas, con sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en su
respectivo ámbito, el calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de plazos. El
caIendario aprobado por las Comunidades Autónomas comprenderá los días inhábiles
de k»s Entidades Locales correspondientes a su ámbito territorial, a los que será de
aplicación".
En cumplimiento de dicha norma, el calendario de días inhábiles, a efectos del
cómputo de plazos, en el ámbito de la Administración General del Estado para el año
2017 fue aprobado por Resolucíón de la Secretaría de Estado de Función Pública de 27
de diciembre de 2016 (BOE de 30 de díciembre). Y el calendario de días inhábiles, a los
mismos efectos, de las entidades locales de la Comunidad Autónoma de Galicía fue
aprobado por Resolución de la Secretaría Xeral de Emprego de 29 de noviembre de
2016 (DOGA de 12 de diciembre). En todos los citados calendarios se incluyen los días
28 de febrero y 8 de marzo de 2017 como inhábiles en el municipio de A Coruña.
l
Y para el caso de que se produzca una díscordancia entre varios calendarios de días
inhábiles, concretamente entre el calendario que rige en el domicilio o sede del
interesado y el que rige en la sede del órgano administratívo, la situación se resuelve
con la regla que introduce el artículo 30.6 de la Ley 39/2015, según el cual "cuando un
día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el interesado, e
inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en
todo caso". Esta norma es la que hay que aplícar en el presente caso, a los días 28 de
febrero y 8 de marzo que son festivos en la sede del interesado y no en la sede del
órgano admínistrativo que tramita el procedimiento.
I
1
Es, pues, evídente que, en aplicación de dicha norma, los días 28 de febrero y 8 de
marzo de 2017 han de considerarse inhábiles en el cómputo del plazo para formular
alegaciones en el procedimiento de físcalízación que nos ocupa, por lo que dicho plazo
concluíría el día 13 de marzo y no el día 9 de marzo, como se señala en el correo
electrónico de ese Tribunal.
!
Esta Autoridad Portuaria, por lo tanto, entiende que sus alegacíones fueron
presentadas dentro de plazo, por lo que procede su incorporación al proyecto de
informe, tal y como se dispone en el punto 62 in fine de las Normas de Procedimiento,
de las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, por reunir los requisitos
exigídos en el mencionado artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Puerto de A Coruña
3
SEGUNDA: SOBRE EL PLAZO CONrFnlD0
El punto 58 de las Normas de Procedimiento, de las Normas de Fiscalizacíón del
Tríbunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 2013, establece,
como el artículo 44 referido, que el plazo inicial podría ser de hasta treinta días,
debiendo ser proporcional a la extensión y compleiidad del informe.
Pues bien, según el punto 1.1 de la Introduccíón del Anteproyecto remitido, "/0
fiscalización se ha Ilevado a cabo a iniciativa del propio Tribunal de Cuentas y está
incluida en el Programa de FiscaIizaciones pam 2014 aprobado por eI Pleno en su
reunión del día 23 de diciembre de 2013. El Pleno del Tribunal aprobó, el 29 de mayo de
2014, las directrices técnicas con arregIo a Ias que se ha Ilevado a cabo la fiscalización".
Es decir, que las labores del Tribunal se han extendido a lo largo de más de dos años,
dando lugar al anteproyecto actual, que resulta ser un documento de más de ciento
cincuenta páginas, lo que lo hace ciertamente extenso y complejo.
Asimismo, se indica en el punto 1.2 que el objetivo general de la fiscalización ha sido "el
anáIisis de la ejecución del proyecto de nuevas instaIaciones portuarias en Punta
Langosteim en el período 2012-2013". No obstante, el espaco temporal que
finalmente ha abarcado el trabajo, ha sido muy superíor, extendiéndose a otras
actuaciones u operaciones producidas antes y después de este período, de tal modo
que ha terminado remontándose incluso al año 1995 y hasta la actualidad.
r
No obstante todo lo anterior, y a pesar de la innegable prolíjídad y complejidad del
informe, el plazo que se dispone para localizar y revisar la documentación que se
contíene en los expedientes (algunos con una antigüedad de más de 10 años) y la
formulacíón de alegacíones es, inicíalmente, solo la mitad del que la ley permite.
En cuanto a la ampliacíón solicitada, la referida norma 58 establece que este plazo
podría ser prorrogado por justa causa, por"un periodo rm5ximo igual aI concedido",
esto es, en el presente caso, por un nuevo periodo de quince días. Sin embargo, la
ampliación concedida fue solamente de ocho días.
n
Por todo ello, entendemos que existe una marcada desproporción entre el tíempo
dedícado por ese Tribunal a la realízación del trabajo y elaboración del informe (dos
años) y el dispuesto finalmente para que este organismo procediese a la revísión de la
misma documentación y los mismos datos examinados por el Tribunal para Ilegar a las
conclusiones reflejadas en el anteproyecto (quince días).
Y pese a todo ello la Autoridad Portuaria respetó el plazo concedido para presentar las
alegaciones sin presentar objeción alguna al respecto.
Parece desprenderse del contenido del correo electrónico que ese Tribunal considera
que el plazo dispuesto para las alegaciones es un plazo perentorio, que impide la
presentación de documentación después de dícha fecha. No obstante, ninguna
Puerto de A Coruña
4
dísposicíón legal establece que la naturaleza de dicho plazo sea de un plazo preclusivo
o si no obsta para la presentación de solicitudes en fecha posterior.
Sin embarg,o, de conformidad con el artículo 48.3 de la Ley 39/2015, que las
actuacíones realizadas fuera del plazo establecido solo serán anulables si así lo
impusiera la naturaleza del término o plazo, lo que no sucede en este caso, por
distintas razones, a saber, que no existe mención expresa alguna a que la presentación
de alegacíones más allá de dicha fecha conllevará la inadmisión a trámite de las
mismas.
Bien al contrario, el punto 62 de las Normas de Procedimiento, de las Normas de
Fiscalízacíón del Tribunal de Cuentas, establece expresamente que "si posteriormente
se recibieran alegaciones en algún momento previo a la aprobación del informe por el
Pleno, el consejero o consejera ponente valorará si procede tenerlas en cuenta a
efectos de introducir eventuales modificaciones en el proyecto de informe (...)",
añadiendo el punto 63 que"el equipo fiscalizador anaIizcirá todas las alegaciones
recÍbidas?.
Estableciendo las normas del propio Tribunal de Cuentas la posibilidad de que las
alegaciones presentadas fuera de plazo puedan ser tenidas en cuenta, así como la
obligatoriedad de que sean analizadas, puede concluirse que no existen razones
objetívas que, en contra además de los principios pro actione e in dubio pro
administrado, hayan de Ilevar a la conclusión de que se trate de un plazo preclusivo.
Atendíendo, por lo tanto a la naturaleza no esencíal del plazo establecido, y a la regla
general de valídez, ex artículo 48 de la Ley 39/2015, no puede más que sostenerse que
aunque una disposición prevea un término o plazo, no supone que el incumplimiento
del mismo determine la invalidez del acto; para que así fuese sería necesario que lo
imponga la naturaleza del término o plazo.
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I
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TERCERA: INDEFENS?ÓN
La consíderación de las alegacíones presentadas como extemporáneas (presentadas,
según el criterio de ese Tribunal, un día fuera de plazo) puede suponer, según se
desprende del correo electrónico, que las mismas no serán adjuntadas al informe final
por no reunir los requísitos exígidos en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5 de abríl, de
funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Esto colocaría a esta Autoridad Portuaria en una clara posición de indefensión.
En virtud de lo expuesto, esta Autorídad Portuaria,
SOLICITA:
Que se tengan por presentadas sus alegaciones dentro del plazo concedido al efecto y
en consecuencia se proceda a su incorporación al proyecto de informe fínal, tal y como
se dispone en el punto 62 in fine de las Normas de Procedimiento, de las Normas de
Puerto de A Coruña
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Fiscalízación del Tribunal de Cuentas, por reunir los requisitos exigidos en el
mencionado artículo 44 de la Ley 7/1988, de !?e abril, de funcionamiento del Tribunal
de Cuentas.
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