INFORME nº 1224 de 2017 de Tribunal de Cuentas, 29-06-2017
| Fecha | 29 Junio 2017 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.224
INFORME GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO
AUTONÓMICO, EJERCICIO 2014
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida
Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de
la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su sesión
de 29 de junio de 2017, el Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014, y ha
acordado su elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el art. 28 de la Ley de
Funcionamiento.
INDICE
Página
PRESENTACIÓN ......................................................................................................................... 13
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 15
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS ................................................................................. 15
I.2 ÁMBITO Y OBJETIVOS .............................................................................................. 17
I.3 LIMITACIONES .......................................................................................................... 19
II. RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS ................................................... 21
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS ....................................................................................... 21
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS .................................................................................... 24
III. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .......................................................................................... 29
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA y ENTES PÚBLICOS ............................ 29
III.1.1. Liquidación del Presupuesto ................................................................................. 29
III.1.1.1. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ........................................................ 33
III.1.1.2. EJECUCION DEL PRESUPUESTO .................................................................. 36
III.1.1.3. RESULTADOS Y SALDOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA .............. 45
III.1.1.4. FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO ..................................................................... 46
III.1.2.Situacion Patrimonial .............................................................................................. 53
III.1.2.1. BALANCE ......................................................................................................... 53
III.1.2.2. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL .................................................... 71
III.1.2.3. MEMORIA ......................................................................................................... 74
III.2. PARTICIPACION EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ........... 79
III.2.1. Aspectos generales ................................................................................................ 79
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas ............................................................ 80
III.2.3. Ejecución de los Proyectos ................................................................................... 80
IV. UNIVERSIDADES ................................................................................................................... 83
IV.1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 83
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS ...................................................................................... 84
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA .................................................................. 85
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto ................................................................................. 85
IV.3.2. Balance ................................................................................................................... 88
IV.3.3. Resultado Económico-Patrimonial........................................................................ 88
V. EMPRESAS PÚBLICAS .......................................................................................................... 89
VI. FUNDACIONES PÚBLICAS ................................................................................................... 98
VII. CONSORCIOS PÚBLICOS .................................................................................................. 106
VIII. ANÁLISIS DEL GASTO SANITARIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ................ 112
IX. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ..................................................................................... 119
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS .............................................................................. 119
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA .......................................................................................................... 120
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO .......................................................... 123
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA ......................................... 124
X. ENDEUDAMIENTO FINANCIERO ......................................................................................... 125
XI. AVALES ................................................................................................................................ 135
XII. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA ................................................................................. 141
XII.1. ASPECTOS GENERALES ..................................................................................... 141
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS ................................................................................ 141
XIII. IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES ......................................................... 143
XIV. TRANSPARENCIA ............................................................................................................. 150
XV. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 156
XV.1. SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO ....................................................................... 156
XV.2. RENDICION DE CUENTAS ................................................................................... 156
XV.3. REMISION DE CONTRATOS ................................................................................ 157
XV.4. CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACION GENERAL, OOAA Y ENTES
PÚBLICOS ........................................................................................................................ 157
XV.4.1. Liquidación del presupuesto .............................................................................. 157
XV.4.2. Situación Patrimonial .......................................................................................... 159
XV.5. PARTICIPACIÓN EN LOS FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL.... 160
XV.6. UNIVERSIDADES ................................................................................................. 161
XV.7. EMPRESAS PÚBLICAS........................................................................................ 161
XV.8. FUNDACIONES PÚBLICAS .................................................................................. 162
XV.9. CONSORCIOS PÚBLICOS ................................................................................... 162
XV.10. GASTO SANITARIO ........................................................................................... 163
XV.11. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ..................................................................... 164
XV.12. ENDEUDAMIENTO ............................................................................................. 164
XV.13. AVALES ............................................................................................................ 165
XV.14. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA .................................................................. 165
XV.15. IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES ............................................ 166
XV.16. TRANSPARENCIA ............................................................................................. 166
ANEXOS
SIGLAS Y ABREVIATURAS
Art Artículo
BEI Banco Europeo de Inversiones
CA Comunidad Autónoma/Ciudad Autónoma
CAE Comunidad Autónoma de Euskadi
CCAA Comunidades Autónomas
CatSalut Servicio Catalán de la Salud
CISNS Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
CPFF Consejo de Política Fiscal y Financiera
DA Disposición Adicional
EGPS Estadística del Gasto Sanitario Público
FCI Fondo de Compensación Interterritorial
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FFPP Fondo Financiación Pago Proveedores
FLA Fondo Liquidez Autonómico
IBSALUT Servicio de Salud de las Islas Baleares
ICASS Instituto Catalán de Asistencia y Servicios Sociales
ICO Instituto de Crédito Oficial
ICS Instituto Catalán de la Salud
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
INGESA Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
INSALUD Instituto Nacional de la Salud
IRPF Impuesto sobre el Rendimiento de las Personas Físicas
IVA Impuesto sobre el Valor Añadido
JCCM Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
LFCI Ley reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial
LGAEX Ley de Gobierno Abierto de Extremadura
LO Ley Orgánica
LOEPSF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
LOTCu Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
LOU Ley Orgánica de Universidades
LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado
LTBGR Ley de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja
LTPCARM Ley de Transparencia y Participación ciudadana de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia
N/D No disponible
OCEX Órganos de Control Externo
OOAA Organismos Autónomos
PCAP Pliego/s de Cláusulas Administrativas Particulares
PDE Procedimiento de Déficit Excesivo
PGC Plan General de Contabilidad
PGCP Plan General de Contabilidad Pública
PGE Presupuestos Generales del Estado
PIB Producto Interior Bruto
RD Real Decreto
RDL Real Decreto Ley
REF Régimen Económico y Fiscal
SAAD Sistema de Atención a la Dependencia
SAS Servicio Andaluz de Salud
SEC Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
SICCAL Sistema Informático Contable de Castilla y León
SMS Servicio Murciano de Salud
SNS Sistema Nacional de Salud
TCu Tribunal de Cuentas
TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
TRRPE Texto Refundido de disposiciones legales vigentes en materia de régimen
presupuestario aplicable a Fundaciones y Consorcios de la CAE
UE Unión Europea
UP Universidades Públicas
RELACION DE CUADROS
1.- Entidades Sector Público Autonómico 2014
2.1.- Rendición de Cuentas 2014
2.2.- Incumplimiento de Rendición de Cuentas 2014
3.- Contratos recibidos según su naturaleza 2014
4.- Contratos recibidos según su forma de adjudicación 2014
5.- Liquidación del Presupuesto por subsectores 2014
6.1.- Créditos finales: ejercicios 2011 a 2014. Administraciones Generales
6.2.- Previsiones finales: ejercicios 2011 a 2014. Administraciones Generales
7.1.- Obligaciones reconocidas: ejercicios 2011 a 2014. Administraciones Generales
7.2.- Derechos reconocidos: ejercicios 2011 a 2014. Administraciones Generales
8.- Resultados y saldos presupuestarios agregados 2014. Administraciones Generales.
9.- Resultado presupuestario: ejercicios 2011 a 2014. Administraciones Generales
10.- Financiación de las Comunidades Autónomas 2014
11.- Recursos Ley 22/2009 2014
12.- Otros recursos 2014
13.- Recursos propios 2014
14.- Magnitudes agregadas de Balance 2014. Administraciones Públicas.
15.- Magnitudes agregadas de Resultados Económico-Patrimoniales 2014. AA.PP.
16.- Remanente de Tesorería 2014
17.- Compromisos Gastos ejercicios futuros 2014. Administraciones Generales.
18.- Distribución por Comunidades Autónomas en la participación del FCI 2014
19.- Ejecución del Presupuesto de Gastos por Comunidades 2014. Universidades Públicas
20.- Ejecución del Presupuesto de Ingresos por Comunidades 2014. UUPP
21.- Resultado y Saldo Presupuestario Universidades Públicas 2014. UUPP
22.1.- Magnitudes Agregadas de Balance 2014. Empresas Públicas
22.2.- Magnitudes Agregadas de Cuenta de Pérdidas y Ganancias 2014. Empresas Públicas
23.- Evolución de Endeudamiento Financiero 2011-2014. Empresas Públicas
24.1.- Magnitudes Agregadas de Balance 2014. Fundaciones
24.2.- Magnitudes Agregadas de Cuenta de Pérdidas y Ganancias 2014. Fundaciones
25.1.- Magnitudes Agregadas de Balance 2014. Consorcios PGCP
25.2.- Magnitudes Agregadas de Cta. de Pérdidas y Ganancias 2014. Consorcios PGCP
25.3.- Magnitudes Agregadas de Balance 2014. Consorcios PGC
25.4.- Magnitudes Agregadas de Cta. de Pérdidas y Ganancias 2014. Consorcios PGC
26.- Gasto Sanitario Público Consolidado-Clasificación Sectorial 2013-2014
27.- Gasto Sanitario Público Consolidado según Comunidad Autónoma 2014
28.- Gasto Sanitario Público en Remuneración de Personal según Comunidad Autónoma 2014
29.- Gasto Sanitario Público en Farmacia. Comunidades Autónomas 2014
30.- Gasto sanitario 2014
31.- Grado de Cumplimiento del Objetivo de Estabilidad Presupuestaria del Ejercicio 2014 por
Comunidades Autónomas
32.- Grado de Cumplimiento de la Regla de Gasto del Ejercicio 2014 por CCAA
33.- Pasivos Financieros 2014. Administraciones Generales
34.- Evolución de Pasivos Financieros: ejercicios 2011 a 2014. Administraciones Generales
35.1.- Avales 2014. Administraciones Generales
35.2.- Avales 2014. Sociedades y Entes Públicos
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 13
PRESENTACIÓN
El artículo 136 de la Constitución (CE) constituye al Tribunal de Cuentas en el supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público; está
integrado, entre otros subsectores, de conformidad con lo establecido en el artículo 4.1 de su Ley
Orgánica (LOTCu) 2/1982, de 12 de mayo, por las Comunidades Autónomas (CCAA). Asimismo, el
artículo 153.d) CE asigna al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de la
actividad de los órganos de las CCAA, lo que es compatible con que la mayoría de las mismas
tengan constituido un órgano de control externo (OCEX) propio que fiscaliza su correspondiente
sector público autonómico.
Por otra parte, el artículo 10 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, atribuye al Tribunal de Cuentas
el control de los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI).
De conformidad con lo indicado, el Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, el 22 de diciembre de
2015, el programa de fiscalizaciones para el año 2016, en el que se incluía esta fiscalización, la
cual se incorporó al programa del año 2017, aprobado el 22 de diciembre de 2016, dentro del
apartado III “Fiscalizaciones programadas por iniciativa del Tribunal de Cuentas”. El Pleno aprobó
las Directrices Técnicas para la realización de este informe con fecha de 24 de noviembre de 2016.
El “Informe global del sector público autonómico, ejercicio 2014” expone, en el marco de lo previsto
en los artículos 12 y 13 de la LOTCu, los datos más relevantes contenidos en los informes de las
fiscalizaciones hechas por el Tribunal de Cuentas y por los OCEX en dicho ámbito autonómico. Por
otra parte, el Informe complementa al de la Declaración relativa a la Cuenta General del Estado del
ejercicio 2014.
Se fiscalizan en el ámbito de las Administraciones Públicas a la Administración General, los
Organismos Autónomos (OOAA), entes públicos y la participación en los Fondos de Compensación
Interterritorial. Asimismo, son objeto de fiscalización las empresas públicas, fundaciones,
consorcios, universidades y demás entidades públicas; se profundiza en el análisis de su actividad,
de sus resultados y de su financiación. De las cuentas anuales, se hace referencia a si se han
rendido por parte de todos los entes integrantes del sector público autonómico, al Tribunal y a los
OCEX, respetando la normativa sobre plazo, estructura y contenido, y a si se presentan de acuerdo
con los principios y normas contables definidos en los planes de contabilidad. Por último, contiene
las conclusiones más relevantes en cada una de las áreas examinadas.
al regular las relaciones del Tribunal de Cuentas con los OCEX, dispone que éstos “coordinarán su
actividad con la del Tribunal mediante el establecimiento de criterios y técnicas comunes de
fiscalización que garanticen la mayor eficacia en los resultados y eviten la duplicidad en las
actuaciones fiscalizadoras”, debiendo remitir los OCEX, a estos efectos, al Tribunal, tan pronto los
tengan aprobados, los informes de fiscalización en que se concrete su análisis de la gestión
económico-financiera examinada, acompañados de los antecedentes y del detalle necesarios a fin
de que el Tribunal de Cuentas pueda examinarlos y practicar, en su caso, las ampliaciones que
estime necesarias. El Tribunal examina los informes y la documentación aneja y, en su caso,
realiza las comprobaciones y ampliaciones convenientes (arts. 27.2 y 29.2 LFTCu). Además el
Tribunal ha solicitado datos específicos a los OCEX, para cumplimentar una información más
homogénea del conjunto de las Comunidades y Ciudades Autónomas en relación con
determinadas áreas, cuando éstos no se han podido obtener de los informes de aquellos, o ha sido
necesaria alguna aclaración al respecto.
Durante el ejercicio 2014, las doce CCAA fiscalizadas por sus respectivos OCEX son: Andalucía,
Aragón, Canarias, Castilla y León, Cataluña, Foral de Navarra, Galicia, Illes Balears, Comunidad de
Madrid, País Vasco, Principado de Asturias y Comunitat Valenciana. Las cinco restantes CCAA
(Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y la Región de Murcia) y las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla son fiscalizadas por el propio Tribunal de Cuentas. Conviene
14 Tribunal de Cuentas
destacar que, tras la supresión de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha mediante Ley
de CLM 1/2014, de 24 de abril, la fiscalización de la misma a partir del ejercicio 2012 ha sido
realizada por el Tribunal de Cuentas.
El presente Informe puede ampliarse con los informes anuales de fiscalización, ejercicio 2014,
aprobados por el Pleno del Tribunal en relación con las Comunidades de Cantabria, Castilla-La
Mancha, Extremadura, La Rioja y la Región de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla, así como los informes sobre las universidades de las CCAA citadas. Igualmente, puede
complementarse con los Informes aprobados por los correspondientes OCEX referentes al ejercicio
2014 de sus respectivas CCAA y los informes específicos realizados por estos órganos de control
para determinadas áreas.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 15
I. INTRODUCCIÓN
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
no sólo para preservar la unidad del sistema social, económico y financiero en todo el Estado, sino
también como elemento vertebrador de respeto de los distintos ámbitos competenciales. A ello
coadyuvan los artículos 139.1 y 149.1.1 CE, imprimiendo el principio de igualdad en atribución y
Constitución territorial económica, cuya finalidad esencial es la de corregir los desequilibrios
regionales, especialmente en la prestación de los servicios públicos (art. 158.2 CE), cumpliendo así
el principio de solidaridad del art. 2 CE y el equilibrio interregional que late en el número 1 del art.
138 CE.
La competencia de las CCAA para elaborar, aprobar y ejecutar sus propios presupuestos, se
incardina dentro del llamado principio de autonomía financiera que reconoce el art. 156.1 CE,
disponiendo que “las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el
desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles”. Se permite así la plena
disponibilidad de sus ingresos y el poder ejercer las competencias propias, en especial las
exclusivas. Con el objetivo de hacer efectivo el principio de solidaridad, reduciendo las
158.2 la necesidad de un Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que proporcione recursos
adicionales a las regiones menos desarrolladas. Dicho Fondo se rige por la Ley 22/2001, de 27
de diciembre, de Fondos de Compensación Interterritorial.
ejercicio de determinadas competencias financieras, así como las normas para resolver los
conflictos que pudieran surgir, y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y el
Estado. La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades
Autónomas (LOFCA), formula el principio de coordinación en materia presupuestaria y de
endeudamiento, respetando el principio de autonomía del gasto de las CCAA.
El traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las CCAA en 2001 conllevó la
necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado, con la consecuente reforma del sistema
de financiación de las CCAA de Régimen Común y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía
que se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico, fundamentalmente, en la Ley 22/2009, de 18 de
diciembre, y en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de la LOFCA.
Asimismo, en el ejercicio 2014 las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía se han continuado
financiando complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación establecidos
por la Administración General del Estado y regulados por el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de
febrero, por el que se determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para
establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales
(respecto a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla), Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo,
por el que se crea el Fondo de Financiación de Pago a Proveedores (FFPP), así como por el Real
Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y en
el ámbito financiero (FLA). Debe señalarse, en relación con el pago a proveedores, que una vez
finalizada la primera fase de este mecanismo, el RDL 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de
apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, estableció otra
segunda fase para el pago a los proveedores de las entidades locales y Comunidades Autónomas,
al mismo tiempo que amplió su ámbito de aplicación y estableció algunas especialidades de
procedimiento.
Respecto al principio de estabilidad presupuestaria, tras la reforma del artículo 135 de la CE,
aprobada en septiembre de 2011, con la finalidad de garantizar el principio de estabilidad
16 Tribunal de Cuentas
presupuestaria, reforzar el compromiso de España con la Unión Europea y garantizar la
sostenibilidad económica y social de nuestro país se aprobó el 27 de abril de 2012, la Ley Orgánica
2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), que entró en vigor el
1 de mayo de 2012. La aprobación de esta Ley Orgánica se dirigió a conseguir los mismos
objetivos recogidos en la modificación del artículo de la CE y a dar cumplimiento al Tratado de
Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2 de marzo de
2012, para lo cual la citada Ley Orgánica establece el seguimiento, por parte del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas1, del cumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública
y de la regla de gasto, siendo el ejercicio 2013 el primero en el que se establece el cumplimiento de
este último objetivo.
integrantes del sector público, entre ellas las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan
sometidas a la obligación de rendir a este Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con
arreglo a sus respectivos regímenes de contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27
y 29 de la LFTCu. De acuerdo con lo anterior, la LFTCu, la Ley General Presupuestaria, las Leyes
de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control externo, y
el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales (LHL) en el caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta
y Melilla, establecen los plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las integran,
así como lo que debe acompañar a las mismas.
Conforme a lo hasta ahora indicado, con independencia de la distinta normativa autonómica vigente
para las diferentes áreas, las principales normas estatales aplicables en las CCAA durante el
ejercicio a fiscalizar están constituidas por: Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiación de las Comunidades Autónomas; Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades; Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de los Fondos de Compensación Interterritorial;
Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones; Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria; Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto
para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres; Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se
regula el sistema de financiación de las CCAA de régimen común y Ciudades con Estatuto de
Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias; Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14
de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público;
Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de información y
procedimientos proveedores de las entidades locales (respecto a las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla); Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo de
Financiación de Pago a Proveedores; Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas
para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad; Real Decreto-ley
21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y en el ámbito
financiero; Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año
2013; Real Decreto Legislativo 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y
de estímulo al crecimiento y a la creación de empleo; Real Decreto Ley 8/2013, de 28 de junio, de
medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a las entidades
locales con problemas financieros; Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal; Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de
control de la deuda comercial en el sector público; Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno; Ley 22/2013, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014 y Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de
diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y entidades
locales y otras de carácter económico.
1 Actualmente, Ministerio de Hacienda y Función Públ ica.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 17
I.2 ÁMBITO Y OBJETIVOS
El presente informe abarca a todo el sector público autonómico, según lo dispuesto en el artículo
136 de la Constitución Española que precisa que el Tribunal de Cuentas es el supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público, en
el que, conforme al art. 4 de la LOTCu, se integran las CCAA. A la hora de concretar el sector
público autonómico, a los efectos de este Informe, se ha tenido en cuenta lo previsto en el artículo
2.1.b de la LOEPSF, que menciona a la Administración de las CCAA, así como el resto de las
entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho público
dependientes de las mismas en el número 2 del citado artículo.
El ámbito subjetivo del Informe corresponde, principalmente, a Administraciones públicas, en las
que se incluyen la Administración General, los OOAA y entes públicos. No obstante, también
forman parte de dicho ámbito las empresas públicas, fundaciones, consorcios, universidades y
demás entidades públicas.
El informe tiene como objetivo mostrar los resultados relativos a la rendición de cuentas, la
ejecución presupuestaria, la situación patrimonial y la gestión en las áreas de endeudamiento,
avales, operaciones de crédito y contratación administrativa desde la perspectiva del sometimiento
a los principios de legalidad, estabilidad presupuestaria, eficiencia y economía. Para ofrecer una
mayor información se incluyen en cada una de estas áreas las incidencias y observaciones más
relevantes que pudieran haber resultado de la fiscalización efectuada por el Tribunal y por los
OCEX.
Asimismo, se incluyen en un apartado específico y claramente diferenciado, los resultados de las
fiscalizaciones de las participaciones en los Fondos de Compensación Interterritorial, para todas
las CCAA y Ciudades Autónomas que reciben estos recursos, pues con la remisión de este
informe a las Cortes Generales se da cumplimiento a las previsiones recogidas en el artículo 10
de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora del Fondo de Compensación Interterritorial
(LFCI).
Por otra parte, se incorpora el objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la
igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en que lo dispuesto en dicha normativa
pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras y con las limitaciones
resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de los OCEX; así como de las
prescripciones de transparencia.
De acuerdo con los objetivos indicados y el ámbito subjetivo del Informe se trata de una
fiscalización horizontal de regularidad, que se ha realizado conforme a las Normas de
Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas por su Pleno de 23 de diciembre de 2013.
En el siguiente cuadro se presentan las entidades del sector público autonómico que conforman
el ámbito subjetivo de fiscalización del Tribunal de Cuentas y los OCEX de acuerdo con los
diversos informes anuales aprobados correspondientes al ejercicio 2014.
Cuadro 1 ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO 2014
Comunidades Organismos
Autónomos Entes
Públicos
Empresas y
Entes
Públicos Fundaciones Consorcios Otras
Entidades
Públicas
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Universidades Total
Andalucía
0
15
49
26
33
0
0
10
133
Aragón
5
8
27
16
4
0
0
1
61
Canarias
10
3
22
9
0
0
0
2
46
Cantabria
8
1
20
11
4
1
0
1
46
Castilla-La Mancha
5
1
13
14
2
0
0
1
36
Castilla y León
3
0
10
14
2
0
0
4
33
Cataluña
21
8
68
35
50
0
0
7
189
Extremadura
6
6
19
13
13
0
0
1
58
Foral de Navarra
9
1
16
7
0
0
0
1
34
Galicia
12
16
21
32
8
0
10
3
102
Illes Balears
4
2
15
11
19
0
0
1
52
La Rioja
2
3
3
11
2
0
0
1
22
Madrid, Comunidad
11
1
58
32
16
1
1
6
126
País Vasco
9
0
50
7
1
0
0
1
68
Principado de Asturias
10
5
28
11
2
0
0
1
57
Región de Murcia
5
0
13
15
12
0
0
2
47
Valenciana, Comunitat
6
0
23
12
5
0
6
5
57
Ciudad A. de Ceuta
6
1
13
2
1
0
0
0
23
Ciudad A. de Melilla
3
1
3
1
0
0
0
0
8
TOTAL
135
72
471
279
174
2
17
48
1.198
Fuente : elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 19
I.3 LIMITACIONES
Sigue siendo una limitación en la elaboración de este informe la diferente estructura y conformación
de las Cuentas Generales de las CCAA y la ausencia de homogeneidad en la estructura y
contenido de los informes elaborados por los distintos órganos de control externo de las CCAA.
Las Cuentas Generales no incluyen, con carácter general, la memoria demostrativa del grado de
cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados y del coste
correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la aplicación de los principios de
eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos públicos. Por otra parte, se observa la
tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y un mínimo seguimiento de los gastos con
financiación afectada que permita conocer las desviaciones de financiación en el cálculo del
superávit o déficit de financiación del ejercicio y del estado del remanente de tesorería.
Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector público
autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios, supone una
limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran afectarles.
Con independencia de lo indicado, específicamente, de los datos resultantes de los Informes de
este Tribunal y de los OCEX, cabe indicar que en las CCAA de Andalucía, Aragón, Canarias,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, Foral de Navarra, Illes
Balears, Comunidad de Madrid, País Vasco, Región de Murcia, Comunitat Valenciana y la
Ciudad Autónoma de Melilla no se han apreciado especiales limitaciones, salvo las relativas a la
falta de rendición de las cuentas de determinadas entidades, que se reflejan en el subapartado
correspondiente.
Respecto al resto, cabe resaltar las siguientes limitaciones:
En Galicia, como en ejercicios anteriores, no existe información sobre la antigüedad de los
deudores pendientes de cobro, lo que limita el cálculo de los derechos de dudoso cobro con el
alcance descrito en el epígrafe de este informe relativo al remanente de tesorería.
Además, la Intervención General no aportó información sobre las desviaciones de financiación
acumuladas, lo que afecta a la representatividad del remanente de tesorería y la liquidación no
incluye ajustes sobre las previsiones iniciales de ingresos, quedando limitada la información sobre
la fuente de financiación de las modificaciones presupuestarias en el estado de gastos.
En La Rioja, el Inventario General de Bienes y Derechos facilitado por la CA continúa sin incluir la
totalidad de los bienes de la Administración General y de los organismos públicos del sector público
autonómico, presentando, además, diferencias de valoración con el saldo contable de las
respectivas rúbricas del inmovilizado, lo que ha imposibilitado el análisis sobre la situación y
valoración de aquellos bienes pendientes de inventariar o de conciliar su valor en inventario con su
valor contable.
En el Principado de Asturias, al igual que en ejercicios anteriores, no se ha facilitado a la
Sindicatura acceso informático a los datos de todo el ejercicio 2015, solo los estados de liquidación
del presupuesto de gastos de la Administración General para los capítulos 2 y 6, correspondientes
a los cuatro primeros meses del ejercicio 2015, datos que no son suficientes para una fiscalización
completa de los hechos posteriores a 2014.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Administración de la Ciudad no ha dado de alta en cuentas
del inmovilizado los bienes recibidos del Estado en los diferentes traspasos de competencias, así
como las inversiones en infraestructuras realizadas, principalmente, por la sociedad municipal
PROCESA por encargos de la Ciudad, ni se han efectuado comprobaciones físicas y materiales del
inventario, encontrándose un elevado número de bienes inventariados sin valorar. Esta situación,
unida a la existencia de altas y bajas registradas en contabilidad por un importe de 27.000 miles de
20 Tribunal de Cuentas
euros que se encuentran pendientes de conciliar con el registro de inventario de bienes y derechos
de la Ciudad, ha imposibilitado el análisis sobre la situación y valoración de los activos
correspondientes a las diferentes rúbricas del inmovilizado. Asimismo, dado que la Ciudad no ha
determinado, ni contabilizado el importe de la amortización acumulada de los bienes de
inmovilizado, no es posible pronunciarse sobre el importe de las correcciones valorativas a cierre
del año 2014, así como sobre las dotaciones anuales en el resultado económico-patrimonial del
año por la amortización del ejercicio.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 21
II. RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS
El art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las entidades integrantes del sector público, entre ellas
las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan sometidas a la obligación de rendir a este
Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con arreglo a sus respectivos regímenes de
contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27 y 29 de la LFTCu.
De acuerdo con lo anterior, el art. 35 de la LFTCu, el art. 131 de la Ley General Presupuestaria, las
Leyes de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control
externo, y los arts. 204 y 190.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en el caso de las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, establecen los plazos de rendición de las cuentas y la
documentación que las integran, así como la que debe acompañar a las mismas.
Debe ponerse de manifiesto, como en anteriores ejercicios, la heterogénea fijación de plazos
recogida en la diversa normativa autonómica, respecto a la rendición de las Cuentas Generales.
Así, la normativa vigente en 2014, señala que la rendición deberá efectuarse en los siguientes
plazos, correspondientes al ejercicio posterior al que se refieran:
- antes del 30 de junio en las CCAA de Aragón, Canarias, y Comunitat Valenciana.
- antes del 1 de julio la Comunidad Foral de Navarra.
- antes del 31 de julio en las Comunidades de Cataluña, Madrid y Región de Murcia.
- antes del 31 de agosto en Illes Balears.
- antes del 30 de septiembre en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- antes del 31 de octubre en las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,
Extremadura, Galicia, La Rioja y Principado de Asturias.
Por otra parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla deben rendir sus Cuentas Generales
con anterioridad al 15 de octubre, por aplicación de la normativa estatal de Haciendas Locales; y en
la CA del País Vasco, no se concretan plazos de rendición.
La desigualdad normativa en esta materia, con diferencias sustantivas en los plazos para la
rendición de las cuentas a este Tribunal y a los órganos fiscalizadores y con la tendencia actual a
modificar aquella para postergar aún más tales plazos, dificulta y ralentiza la información general
relativa al cumplimiento de esta obligación por el conjunto del sector público autonómico, que este
Tribunal de Cuentas canaliza y comunica a las Cortes Generales, en su carácter de supremo
órgano fiscalizador.
Esta circunstancia, reiterada en diversos Informes de este Tribunal, y la necesidad de adoptar
medidas tendentes a su corrección y a su aproximación temporal han sido acogidas en el seno
de las Cortes Generales por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas
que, en su Resolución sobre el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios
2010 y 2011, aprobada en sesión de 8 de abril de 2014, acuerda: “Instar al Gobierno
de la Comunidad Autónoma de La Rioja, en particular, y a todas las Comunidades Autónomas, en
general, a efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo de
rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se refieren, a fin de facilitar el
acercamiento en el tiempo del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas y los Órganos de
22 Tribunal de Cuentas
Control Externo Autonómicos”.2 No obstante sigue sin cumplirse la citada Resolución,
manteniéndose la disparidad normativa en lo que se refiere a las fechas de la rendición de las
cuentas generales de las CCAA.
En el ejercicio 2014, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX incluían
en su ámbito subjetivo 1.198 entidades públicas, lo que supone una disminución del número de
entidades respecto al ejercicio anterior de 95.
A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 22 OOAA y de 4
entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran indebidamente
incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que, teniendo personalidad
jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y contabilidad independientes. Esta
circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria, Extremadura, Foral de Navarra, Illes Balears y
La Rioja) y a los 4 entes públicos de la Comunidad de Extremadura.
Según los datos que obran en este Tribunal, como consecuencia de las fiscalizaciones efectuadas
directamente por el mismo y de las realizadas por los OCEX, las cuentas de las administraciones
generales de las CCAA correspondientes a 2014 se han rendido dentro de los plazos establecidos,
con excepción de la Comunidad de Aragón que rindió fuera de plazo.
Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en entes y empresas públicas,
fundaciones y consorcios. Además, las cuentas rendidas presentan en determinados casos
importantes deficiencias, entre las que destacan la no inclusión de la documentación legalmente
exigible, la falta de aprobación de las cuentas por los órganos competentes, la falta de firma de
todos los miembros del patronato en el caso de fundaciones o la no aportación de los certificados
de aprobación de las cuentas. Por otra parte, sigue resultando diversa y fragmentaria la legislación
autonómica fundamentalmente en lo relativo a consorcios.
En el siguiente cuadro se resume la situación de rendición de cuentas del sector público
autonómico en el ejercicio 2014:
2 En la V Conferencia de la Asociación de Órganos d e Control Externo Autonómicos (Asocex), en diciembre de
2016, se ha pla nteado la unificación de las fechas de rendición de c uentas de las Comunidades Autónomas, para
que se establezca como límite del plazo legal el 30 de junio del año siguiente de cada ejercicio .
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 23
Cuadro 2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS 2014
Ejercicio 2014
Entidades Públicas Rendidas en
Plazo Rendidas
fuera de Plazo No Rendidas Total
Administración General
18
1
0
19
Organismos Autónomos
129
6
0
135
Entes Públicos (PGCP)
58
8
6
72
Empresas Públicas y Entes (PGC)
341
80
50
471
Fundaciones
193
34
52
279
Consorcios
101
13
60
174
Otras Entidades Públicas
1
1
0
2
Cámaras de Comercio
10
5
2
17
Universidades
34
4
0
38
TOTAL
885
152
170
1.207
Fuente : elaboración propia
Las diferencias existentes en el número de entidades de los cuadros números 1 y 2, obedecen a
que en este último se incluyen las 19 Administraciones Generales, que no figuran en el anterior.
Las demás entidades públicas coinciden a excepción de las universidades, de las que en el cuadro
2 sólo se incluyen 38 de las que se tiene información de rendición de cuentas, estando pendiente el
resto hasta un total de 48.
En el Anexo I se detalla por CCAA y tipos de entidades el cumplimiento de la obligación de
rendición de cuentas (en plazo, fuera de plazo y no rendidas).
El porcentaje de rendición de las cuentas rendidas en plazo, asciende al 73%, las rendidas fuera de
plazo al 13% y las no rendidas al 14%. Los porcentajes se mantienen similares a los de los dos
ejercicios anteriores.
Se especifican a continuación los incumplimientos detectados en la obligación de rendición de
cuentas, que suponen una limitación a las fiscalizaciones realizadas:
- Han rendido fuera de plazo 152 entidades públicas, destacando por tipo de entidad empresas y
entes (80), fundaciones (34) y consorcios (13), correspondiendo, fundamentalmente, a las CCAA
de Aragón, Comunidad de Madrid y Principado de Asturias.
- De las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de las que se tiene conocimiento, 2 no han
rendido cuentas y 5 rinden fuera de plazo.
Por otra parte indicar que no se dispone de información sobre la rendición de cuentas, en este
ejercicio, de las universidades de las CCAA de Aragón, Cataluña, Navarra y Principado de Asturias.
- En el siguiente cuadro se recogen por CCAA las 170 entidades públicas que no han rendido
cuentas:
24 Tribunal de Cuentas
Cuadro 2.2 INCUMPLIMIENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2014
Comunidades Entes
Públicos
Empresas
y Entes
Públicos Fundaciones Consorcios
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Total
Andalucía
0
2
4
15
0
21
Aragón
1
2
3
0
0
6
Canarias
0
1
2
0
0
3
Cantabria
0
1
1
2
0
4
Castilla-La Mancha
0
0
0
0
0
0
Castilla y León 0
1
0
1
0
2
Cataluña
1
20
19
25
0
65
Extremadura
0
0
1
0
0
1
Foral de Navarra
0
2
1
0
0
3
Galicia
2
7
13
2
2
26
Illes Balears
0
0
0
1
0
1
La Rioja
1
0
0
0
0
1
Madrid, Comunidad
0
9
7
12
0
28
País Vasco
0
0
0
0
0
0
Principado de Asturias
0
1
1
0
0
2
Región de Murcia
0
0
0
2
0
2
Valenciana, Comunitat
0
1
0
0
0
1
Ciudad A. de Ceuta
1
3
0
0
0
4
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
0
0
TOTAL 6
50
52
60
2
170
Fuente : elaboración propia
Como puede observarse, la mayoría de entidades que no han efectuado rendición corresponde a
las CCAA de Cataluña (38%), Andalucía (12%), Galicia (15%) y Comunidad de Madrid (17%).
El mayor número de incumplimientos corresponde a los consorcios (35%), empresas y entes
públicos sujetos al PGC (29%) y fundaciones (31%).
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS
El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) establece en su artículo 29:
“1. Dentro de los tres meses siguientes a la formalización del contrato, para el ejercicio de la
función fiscalizadora, deberá remitirse al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de
la Comunidad Autónoma una copia certificada del documento en el que se hubiere formalizado
aquél, acompañada de un extracto del expediente del que se derive, siempre que la cuantía del
contrato exceda de 600.000 euros, tratándose de obras, concesiones de obras públicas, gestión de
servicios públicos y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado; de
450.000 euros, tratándose de suministros, y de 150.000 euros, en los de servicios y en los
contratos administrativos especiales.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 25
2. Igualmente se comunicarán al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la
Comunidad Autónoma las modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de
precio y el importe final, la nulidad y la extinción normal o anormal de los contratos indicados.
3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de las facultades del
Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes órganos de fiscalización externos de
las Comunidades Autónomas para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime
pertinentes con relación a los contratos de cualquier naturaleza y cuantía.
4. Las comunicaciones a que se refiere este artículo se efectuarán por el órgano de contratación
en el ámbito de la Administración General del Estado y de los entes, organismos y entidades del
sector público dependientes de ella.”
A efectos de facilitar la remisión, con fecha 11 de abril de 2009, se publicó en el BOE la Resolución
de 6 de abril de 2009 de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se hace público el
Acuerdo del Pleno de 26 de marzo de 2009, que aprueba la Instrucción General relativa a la
remisión al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos y convenios celebrados por las entidades del sector público estatal y
autonómico, de aplicación a los órganos de contratación de las CCAA carentes de órgano propio de
control externo y a las Ciudades Autónomas. Actualmente, debe estarse a la Resolución de 10 de
diciembre de 2013, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del
Pleno de 28 de noviembre de 2013.
A partir de aquí las distintas CCAA con OCEX proceden a la publicación de sendas Instrucciones
determinantes de la forma y contenido de la documentación a remitir en cumplimiento de la
obligación legalmente prevista.
En los siguientes cuadros se recogen los contratos recibidos por este Tribunal y por los OCEX, en
el ejercicio 2014, atendiendo a su naturaleza y forma o procedimiento de adjudicación.
Cuadro 3 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA (2014)
(miles de euros)
Comunidades
Obras Suministro Servicios Concesión de Obras
Gestión de Servicios
Públicos
Otros Total
Nº de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Importes
Andalucía
533
208.351
7.394
349.645
2.421
368.607
0
0
187
299.458
120
9.665
10.655
1.235.726
Aragón
22
39.042
42
4.681
151
41.426
1
35.935
6
48.817
0
0
222
169.901
Canarias
9
13.255
106
101.919
94
103.803
0
0
0
0
0
0
209
218.977
Cantabria
12
18.549
104
30.809
108
82.396
1
2.441
17
25.723
2
760.890
244
920.808
C.-La Mancha
3
4.330
26
29.875
220
291.949
0
0
14
64.503
6
14.811
269
405.468
C. y León
17
35.208
65
68.391
158
139.882
0
0
23
206.676
1
5.640
264
455.797
Cataluña
439
177.220
3.417
567.868
3.290
528.602
1
0
221
139.881
65
40.670
7.433
1.454.241
Extremadura
27
38.884
59
41.089
180
191.981
0
0
17
4.644
2
265
285
276.863
F. de Navarra
200
67.973
163
17.984
0
0
17
51.280
1
91.400
438
165.405
819
394.042
Galicia
3
56.321
132
175.398
179
332.954
0
0
0
0
1
840
315
565.513
Illes Balears
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
La Rioja
5
8.248
72
53.015
41
36.044
0
0
5
80.734
0
0
123
178.041
Madrid,
Comunidad
336
154.436
928
269.696
776
480.867
0
0
47
55.318
11
17.035
2.098
977.352
País Vasco
185
51.710
371
205.648
1.491
113.393
0
0
4
4.804
10
101
2.061
375.656
P. de Asturi as
148
72.717
139
77.431
177
39.673
0
0
4
9
1
179
469
190.009
R. de Murcia
24
43.834
158
112.151
120
82.731
3
2.573
192
103.981
2
271
499
345.541
Valenciana,
Comunitat
65
109.300
441
149.400
354
175.500
0
0
0
0
9
1.300
869
435.500
Cd. A. Ceuta
3
2.500
0
0
4
2.424
0
0
0
0
0
0
7
4.924
Cd. A. Melilla
3
4.168
2
8.417
33
27.841
0
0
1
2.223
0
0
39
42.649
TOTAL
2.034
1.106.046
13.619
2.263.417
9.797
3.040.073
23
92.229
739
1.128.171
668
1.017.072
26.880
8.647.008
Fuente: elaboración propia
Cuadro 4 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN FORMA DE ADJUDICACIÓN (2014)
(miles de euros)
Comunidades
Procedimiento Abierto
y Restringido Procedimiento
Negociado Dialogo competitivo y
Otros Total
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Importes
Andalucía
2.179
849.075
1.377
174.159
7.099
212.492
10.655
1.235.726
Aragón
N/D N/D N/D N/D N/D
N/D
N/D N/D
Canarias
126
122.114
83
96.863
0
0
209
218.977
Cantabria
164
126.443
79
35.125
1
759.240
244
920.808
C.- La Mancha
225
395.078
44
10.390
0
0
269
405.468
Castilla y León
136
349.259
65
63.683
63
42.855
264
455.797
Cataluña
3.114
800.456
3.099
406.433
1.220
247.352
7.433
1.454.241
Extremadura
126
77.629
159
199.234
0
0
285
276.863
Foral de Navarra
353
263.321
466
130.721
0
0
819
394.042
Galicia
265
497.266
19
26.556
31
41.691
315
565.513
I. Balears
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
La Rioja
70
84.345
53
93.696
0
0
123
178.041
Madrid, Comunidad
1.395
718.490
147
114.725
556
144.137
2.098
977.352
País Vasco
282
204.075
266
156.839
1.513
14.742
2.061
375.656
P. de Asturias
333
142.889
125
46.075
11
1.045
469
190.009
R. de Murcia
196
144.261
303
201.280
0
0
499
345.541
Valenciana, Comunitat
433
291.900
327
27.900
109
115.700
869
435.500
Cd. A. de Ceuta
7
4.924
0
0
0
0
7
4.924
Cd. A. de Melilla
24
37.331
15
5.318
0
0
39
42.649
TOTAL
9.428
5.108.856
6.627
1.788.997
10.603
1.579.254
26.658
8.477.107
Fuente: elaboración propia
28 Tribunal de Cuentas
El número e importe del total de contratos no coincide en ambos cuadros ya que no consta la forma
de adjudicación en los contratos comunicados por la CA de Aragón.
No se dispone de datos de la CA de Illes Balears a fecha de finalización de la fiscalización, al no
haberse terminado la elaboración de su informe específico sobre esta área.
El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2014,
excluidos los contratos menores, asciende a 26.880, cantidad significativamente superior al
ejercicio precedente (19.949), pero cuyo importe conjunto de 8.647.008 miles de euros representa
un incremento de menor relevancia respecto al de 2013 (7.402.239 miles de euros).
De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2014, las
CCAA de Andalucía, Cataluña, Madrid y País Vasco han celebrado un significativo mayor número
de contratos que el resto de Comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe de
adjudicación, con excepción de esta última Comunidad, pues el importe conjunto de los 2.061
contratos comunicados asciende a 375.656 miles de euros. Por el contrario, Cantabria y Galicia
han comunicado 244 y 315 contratos, cuyas cuantías alcanzan 920.808 y 565.513 miles de euros,
respectivamente.
Finalmente, para el conjunto de CCAA, destaca que la actividad contractual se centra como en
ejercicios anteriores, fundamentalmente, en suministros y servicios, 23.416 contratos (87% del
total), cuya cuantía, 5.303.490 miles de euros, supone el 61% del importe total de los contratos
comunicados.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 29
III. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
En los siguientes cuadros se presenta, distribuido por subsectores, el resumen de las liquidaciones
de los presupuestos de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas, concepto que, a
efectos de este informe, incluye la Administración General, OOAA, entes públicos y consorcios
sujetos a PGCP y universidades.
Debe señalarse que en la Comunidad Foral de Navarra y en el Principado de Asturias los proyectos
ejercicio anterior.
III.1.1. Liquidación del Presupuesto
Cuadro 5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO POR SUBSECTORES 2014
(miles de euros)
Entidades
Créditos
Iniciales Modificaciones Créditos Finales
Obligaciones
Reconocidas
Admón. General
171.429.859
14.436.813
185.866.672
177.493.294
Organismos Autónomos
21.478.217
1.521.637
22.999.854
21.901.523
Entes públicos
29.735.940
2.430.827
32.166.767
31.333.122
Consorcios
656.528
38.284
694.812
638.832
Universidades públicas
8.248.358
2.378.310
10.626.668
8.461.115
Total
231.548.902
20.805.871
252.354.773
239.827.886
Entidades Previsiones
Iniciales
Modificaciones Previsiones
Finales
Derechos
Reconocidos
Admón. General
171.429.859
12.747.214
184.177.073
183.570.005
Organismos Autónomos
21.480.661
835.967
22.316.628
22.233.702
Entes públicos
29.735.970
2.271.304
32.007.274
31.621.193
Consorcios
656.739
36.834
693.573
652.085
Universidades públicas
8.248.358
2.380.767
10.629.125
8.432.181
Total
231.551.587
18.272.086
249.823.673
246.509.166
Fuente: elaboración propia
Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos finales y las previsiones
finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de
ingresos las modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes del
presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en
2014 en las Administraciones Generales de Andalucía, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña,
Foral de Navarra y Galicia; en los OOAA de Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia y Comunitat
Valenciana; en los entes públicos de Cataluña y Galicia, en los consorcios públicos de Andalucía, y
Comunitat Valenciana; y en las universidades de la Comunitat Valenciana. Los anexos I.1 y I.2
recogen los datos agregados correspondientes a las liquidaciones de presupuestos de gastos e
ingresos del conjunto de las Administraciones Públicas distribuidos por CCAA.
Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 9% de
incremento de los créditos iniciales. Las modificaciones superan el 20% de los créditos y
previsiones iniciales en La Rioja, Comunitat Valenciana y Ciudad de Ceuta con porcentajes del
24%, 28% y 39%, respectivamente.
30 Tribunal de Cuentas
Para el análisis de los datos recogidos en los anexos, hay que considerar, como ya se indicó en
el apartado II.1, que, pese a la necesidad de elaborar cuentas propias señalada por este Tribunal
en los Informes de ejercicios precedentes y por la Comisión Mixta para las Relaciones con el
Tribunal de Cuentas, en su resolución de 8 de mayo de 2012, las CCAA de Cantabria,
Extremadura, Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja engloban en las cuentas presupuestarias
de la Administración General datos de OOAA y entes públicos. Estas entidades, que tienen
personalidad jurídica independiente, plena capacidad de obrar y recursos propios, deberían
disponer de presupuesto y contabilidad independientes.
Por subsectores, los datos más significativos que se desprenden de las liquidaciones rendidas de
sus presupuestos son los siguientes:
Administraciones Generales
Los créditos y las previsiones iniciales agregados ascienden a 171.429.859 miles de euros,
siendo una variación respecto al ejercicio 2013, del 7% para los créditos y del 6% para las
previsiones. Las modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 14.436.813
miles de euros, lo que supone un incremento del 8%, resultando unos créditos finales de
185.866.672 miles de euros, un 3% superiores a los créditos finales de 2013. Las obligaciones
reconocidas han supuesto 177.493.294 miles de euros, un 4% superiores a las del ejercicio
anterior. El grado de ejecución de 2014 ha sido del 95%.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 12.747.214 miles de
euros, obteniéndose unas previsiones finales de 184.177.073 miles de euros y unos derechos
reconocidos de 183.570.005 miles de euros, con un grado de ejecución del 99%.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de los créditos y previsiones finales en los cuatro
últimos ejercicios:
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 31
Cuadro 6.1 CRÉDITOS FINALES: Ejercicios 2011 a 2014
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2011 2012 2013 2014 Incremento
anual medio
Andalucía
32.586.210
35.406.949
33.297.711
31.252.704
(1)
Aragón
5.253.741
5.477.396
5.343.848
5.357.251
1
Canarias
6.638.014
7.320.345
6.602.035
7.148.385
2
Cantabria
2.396.494
2.708.420
2.295.852
2.447.396
1
Castilla-La Mancha
11.000.311
10.245.625
7.700.254
8.311.835
(9)
Castilla y León
9.183.645
10.043.594
8.979.472
9.188.519
0
Cataluña
35.792.030
35.966.051
37.730.904
34.229.333
(1)
Extremadura
5.367.908
5.153.165
4.946.033
5.230.516
(1)
Foral de Navarra
4.296.181
3.893.889
4.004.501
3.962.906
(3)
Galicia
10.557.415
10.356.621
10.249.118
10.689.410
0
Illes Balears
4.335.404
5.976.755
3.775.534
4.368.974
0
La Rioja
1.361.138
1.362.001
1.610.045
1.544.240
4
Madrid, Comunidad
18.607.753
22.685.749
19.471.120
22.034.011
6
País Vasco
10.842.547
10.561.398
10.528.150
10.429.264
(1)
Principado de Asturias
4.293.191
4.282.410
3.794.134
3.822.338
(4)
Región de Murcia
4.938.171
5.606.713
4.900.615
4.785.177
(1)
Valenciana, Comunitat
15.165.236
18.236.448
14.864.969
20.434.720
10
Ciudad A. de Ceuta
294.923
339.510
264.395
351.402
6
Ciudad A. de Melilla
284.790
282.350
271.812
278.291
(1)
TOTAL
183.195.102
195.905.389
180.630.502
185.866.672
0
Fuente: elaboración propia
Cuadro 6.2 PREVISIONES FINALES: Ejercicios 2011 a 2014
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2011 2012 2013 2014 Incremento
anual medio
Andalucía
32.586.210
35.406.949
33.297.711
31.993.334
(1)
Aragón
5.253.741
5.477.396
5.343.848
5.357.251
1
Canarias
6.557.679
7.052.870
6.575.755
6.555.550
(0)
Cantabria
2.396.494
2.708.420
2.295.852
2.447.396
1
Castilla-La Mancha
10.303.285
8.308.758
7.516.054
8.020.487
(8)
Castilla y León
9.183.645
10.043.594
8.979.472
9.188.519
0
Cataluña
32.630.050
30.821.191
36.666.778
33.366.705
1
Extremadura
5.367.908
5.153.165
4.946.033
5.230.516
(1)
Foral de Navarra
4.296.181
3.893.889
4.004.501
3.962.717
(3)
Galicia
9.456.121
9.557.520
9.137.092
10.006.181
2
Illes Balears
4.335.404
5.976.755
3.775.534
4.368.974
0
La Rioja
1.361.138
1.362.001
1.610.045
1.544.240
4
Madrid, Comunidad
18.607.753
22.685.749
19.471.120
22.034.011
6
País Vasco
10.842.547
10.561.398
9.837.276
10.429.264
(1)
Principado de Asturias
4.293.191
4.282.410
3.794.134
3.822.338
(4)
Región de Murcia
4.931.171
5.606.713
4.900.615
4.785.177
(1)
Valenciana, Comunitat
15.165.236
18.236.448
14.864.969
20.434.720
10
Ciudad A. de Ceuta
294.923
339.510
264.395
351.402
6
Ciudad A. de Melilla
284.790
282.350
271.812
278.291
(1)
TOTAL
178.147.467
187.757.086
177.552.996
184.177.073
1
Fuente: elaboración propia
32 Tribunal de Cuentas
Como en ejercicios anteriores, la Comunidad Autónoma de Cataluña incluye indebidamente en
los presupuestos el importe que corresponde a las Corporaciones Locales por su participación en
los ingresos del Estado (3.147.849 miles de euros), fondos con respecto a los cuales es mero
intermediario financiero y deberían contabilizarse extrapresupuestariamente. La Comunidad de
Madrid no incluye los ingresos y gastos aprobados para las Instituciones Parlamentarias: para la
Asamblea de Madrid por un total de 26.545 miles de euros y para la Cámara de Cuentas por
5.562 miles de euros. Tampoco incluye tales ingresos y gastos la Comunidad de Extremadura:
para la Asamblea de Extremadura por 14.332 miles de euros y 1.259 miles de euros del Consejo
Consultivo.
En Castilla y León, el estado de ejecución del presupuesto de gastos de la Administración General
en la sección correspondiente a las Cortes Generales continúa sin coincidir con la liquidación del
presupuesto aprobado por la Mesa de las Cortes, como consecuencia del distinto tratamiento dado
por las Cortes a las dotaciones trimestrales efectuadas a las mismas en la contabilidad patrimonial
y presupuestaria.
Organismos Autónomos
Según los datos reflejados en los correspondientes cuadros y anexos, para 110 organismos, los
créditos iniciales agregados ascienden a 21.478.217 miles de euros; las modificaciones netas de
los créditos han alcanzado 1.521.637 miles de euros, resultando unos créditos finales de
22.999.854 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 21.901.523 miles de euros. El grado
de ejecución ha sido del 95%.
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas suponen un total de
21.480.661 miles de euros3. Las modificaciones han sido de 835.967 miles de euros, obteniéndose
unas previsiones finales de 22.316.628 miles de euros y unos derechos reconocidos de 22.233.702
miles de euros, con un grado de ejecución del 99%.
Entes Públicos
Con base en la información correspondiente a 58 entes públicos de 14 CCAA y de la Ciudad
Autónoma de Melilla, se deduce que los créditos iniciales fueron de 29.735.940 miles de euros y
las previsiones iniciales fueron 29.735.970 miles de euros.
Las modificaciones de crédito ascendieron a 2.430.827 miles de euros. Siendo los créditos finales
de 32.166.767 miles de euros y las obligaciones reconocidas de 31.333.122 miles de euros,
resulta un grado de ejecución del 97%.
Las previsiones finales son de 32.007.274 miles de euros, que se ejecutaron en un 99%, al
ascender los derechos reconocidos a 31.621.193 miles de euros.
Consorcios Públicos
Figuran en este epígrafe, y en el anexo correspondiente a Administraciones Públicas, los
consorcios públicos que forman parte del sector autonómico de acuerdo con el carácter público de
los miembros consorciados, por las aportaciones patrimoniales realizadas por entidades
autonómicas, por la composición de sus órganos de gobierno y por la financiación anual de sus
presupuestos o de la actividad desarrollada, y que deban presentar su contabilidad y estados
financieros con presupuestos o de la actividad desarrollada, y con sujeción al PGCP. Por las
3 Las diferencias entre los créditos y las pr evisiones iniciales se deben a que en Galicia el Consejo Económico y
Social no presenta presupuesto de Ingresos y la Escuela Gallega de Administración Pública no p resenta
presupuesto de Gastos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 33
razones anteriormente indicadas, no se incluyen los datos de Castilla-La Mancha, que, debiendo
regirse por el PGCP, presenta sus datos conforme al PGC.
Con base en la información correspondiente a 51 consorcios de 12 CCAA, se deduce que los
créditos iniciales fueron de 656.528 miles de euros que no coinciden con las previsiones iniciales
de ingresos de 656.739 miles de euros, debido a que no está equilibrado el presupuesto inicial de
un consorcio en la CA de Andalucía. Las modificaciones de crédito fueron de 38.284 miles de
euros, lo que supone un incremento de los créditos iniciales del 6%. Las obligaciones reconocidas
ascienden a 638.832 miles de euros, con un grado de ejecución del 92%. Las previsiones finales
son de 693.573 miles de euros, que se ejecutaron en un 94%, al ascender los derechos
reconocidos a 652.085 miles de euros.
Universidades Públicas
Los anexos I.1.5 y I.2.5 presentan, respectivamente, la liquidación agregada de los presupuestos
de gastos e ingresos de las 47 universidades públicas de las que se dispone de información. No
se ha proporcionado información sobre la universidad gallega de A Coruña.
Los créditos iniciales y las previsiones iniciales ascendieron a 8.248.358 miles de euros. Las
modificaciones netas en ingresos fueron de 2.380.767 miles de euros y en gastos 2.378.310 miles
de euros. Las obligaciones reconocidas ascienden a 8.461.115 miles de euros, con un grado de
ejecución del 80%. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 80%, al ascender los derechos
reconocidos a 8.432.181 miles de euros.
III.1.1.1. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las
Administraciones Públicas asciende a 20.805.871 miles de euros, lo que supone un incremento de
los créditos iniciales del 9% y una disminución del 21% respecto a 2013, dando como resultado
unos créditos finales de 252.354.773 miles de euros. Del importe total de las modificaciones,
14.436.813 miles de euros corresponden a las Administraciones Generales, lo que aumenta el
crédito inicial en un 8% dando como resultado unos créditos finales de 185.866.672 miles de euros.
El anexo I.3 recoge las modificaciones presupuestarias de las Administraciones Generales
clasificadas según los diferentes tipos modificativos. La figura modificativa más empleada por las
Comunidades son, las generaciones de crédito cuyo importe asciende a 7.768.019 miles de euros,
lo que supone un 54 % del total, seguidas de las ampliaciones de crédito, que alcanzaron un
importe de 2.475.582 miles de euros, representando un 17% de las modificaciones del ejercicio.
Del análisis efectuado en los informes de fiscalización sobre las modificaciones aprobadas en los
ejercicios fiscalizados correspondientes a las Administraciones Generales, con excepción de País
Vasco que no incide en esta materia, destacan, entre otros, los siguientes aspectos:
En Andalucía, las modificaciones presupuestarias en la Junta han supuesto el 6% de los créditos
iniciales, según la información deducida directamente de la contabilidad. Sin embargo, si se tienen
en cuenta los créditos modificados mediante transferencias, el porcentaje se eleva al 10%. En
cualquier caso, en este ejercicio ha disminuido el importe de las modificaciones presupuestarias.
En Aragón, el importe neto de las modificaciones de crédito del presupuesto de gastos de las
entidades fiscalizadas (en términos agregados) en el ejercicio 2014 ha representado el 3% del
importe de los créditos iniciales. La mayor parte de las modificaciones del presupuesto de gastos
de la Administración son consecuencia de unos créditos iniciales dotados de forma insuficiente
(principalmente capítulos 1 y 4). Así, entre otros, la Administración de la CA aprueba
modificaciones para atender gastos insuficientemente dotados inicialmente de personal docente no
universitario (42.010 miles de euros), gastos de enseñanza concertada (12.740 miles de euros),
34 Tribunal de Cuentas
transferencias corrientes al SALUD (76.230 miles de euros) y transferencias a Aragonesa de
Servicios Telemáticos (10.240 miles de euros).
En Canarias, efecto de las modificaciones de crédito sin cobertura en ingresos ni en otros créditos,
se originó un déficit en el presupuesto de 590.200 miles de euros, muy superior al de ejercicios
anteriores, lo cual es indicativo de un empeoramiento de la presupuestación. La Audiencia de
Cuentas advierte que la tramitación de este tipo de modificaciones, especialmente en tiempos de
crisis, incide en el riesgo de obtención de déficit de financiación que, no obstante, en el ejercicio
2014 pudo corregirse a través de una mayor inejecución presupuestaria.
En Cantabria, las variaciones del presupuesto incrementaron los créditos iniciales de 2014 en 633
miles de euros, lo que supone un aumento porcentual del presupuesto inicial casi nulo. Este hecho
es debido a que la mayor parte de las modificaciones realizadas se han financiado con bajas en
otras partidas.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio 2014, las modificaciones de créditos supusieron un
incremento de los créditos iniciales de 452.537 miles de euros (el 6%, frente al aumento del 5% que
se produjo en el ejercicio 2013). Dado que no todas las modificaciones presupuestarias han
contado con financiación específica, las modificaciones de las previsiones de ingresos ascendieron
a tan solo 161.189 miles de euros (un 2% sobre las iniciales), determinando un desequilibrio entre
los créditos definitivos del presupuesto de gastos y las previsiones finales del presupuesto de
ingresos por importe de 291.348 miles de euros.
En Castilla y León, la suma de las modificaciones netas autorizadas fue de 123.755 miles de
euros, lo que supone un incremento del 2%, de los créditos definitivos. En el ejercicio anterior el
importe de dichas modificaciones supuso un incremento del 4%. Respecto del ejercicio anterior el
importe de las modificaciones ha disminuido un 67%.
En Cataluña, las modificaciones introducidas ascendieron a 2.367.266 miles de euros que
representa un incremento del 7% respecto a los créditos iniciales. Este porcentaje es inferior al del
ejercicio 2013 que fue de un 39%.
En Extremadura, las modificaciones presupuestarias tramitadas por la Administración General,
208.169 miles de euros, incrementando los presupuestos iniciales en un 4%, porcentaje
ligeramente superior al obtenido el ejercicio precedente, se han destinado, fundamentalmente, a
incrementar los créditos para transferencias al Servicio Extremeño de Salud, evidencian la
infravaloración inicial de las necesidades reales del mismo. La información que consta en las
memorias de los expedientes de modificación presupuestaria en relación con la repercusión que
sobre los objetivos de gasto tiene la propuesta y sobre su incidencia en los presupuestos futuros,
es insuficiente.
Se han financiado generaciones e incorporaciones de crédito con remanente de tesorería, por un
total de 18.124 miles de euros, pese a que el remanente obtenido en el ejercicio anterior fue
negativo por importe de 166.193 miles de euros, sin que se haya implantado un sistema de gastos
con financiación afectada que permitiese acreditar el importe del remanente afectado.
En Foral de Navarra, las modificaciones presupuestarias de gastos aprobadas durante el año 2014
ascendieron a 125.189 miles de euros. De este importe, 48.992 miles corresponden a ampliaciones
financiadas con créditos disponibles en partidas de gastos y 16.190 miles a transferencias de
crédito.
En Galicia, en el ejercicio 2014 el importe de las modificaciones presupuestarias representa el 7%
de los presupuestos iniciales, con un incremento de los créditos del estado de gastos en una
cuantía de 683.229 miles de euros, un 38% inferior a la del ejercicio anterior. La Administración
sigue recurriendo a la ampliación de créditos (68.356 miles de euros) para los mismos conceptos
de gastos que en años anteriores sin que cumplan la condición de imprevisibilidad exigida para las
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 35
mismas, así como a la financiación de aquellas, en contra de la normativa aplicable, con cargo a los
resultados del ejercicio.
Las incorporaciones de crédito alcanzan un importe de 617.211 miles de euros, sin que se
justifiquen en todos los casos la no imputación dentro del propio ejercicio del crédito a incorporar, y
sin que conste la reserva de los recursos que van a amparar estas incorporaciones, especialmente
para financiar los créditos incorporados con cargo a fondos propios libres de la Comunidad
Autónoma.
El fondo de contingencia, lejos de servir para la atención de gastos imprevistos y no discrecionales,
constituyó una herramienta para la cobertura de gastos (principalmente gasto corriente) que son
objeto de una deficiente presupuestación, por escasamente realista, y que son reiteradamente
presupuestados a la baja para dotarlos del crédito necesario a lo largo del ejercicio, a veces incluso
en base a estimaciones y no a necesidades surgidas.
En Illes Balears, se han tramitado modificaciones de crédito por importe de 518.040 miles de
euros, lo que ha supuesto un incremento del presupuesto inicial de un 13%.
De conformidad con las incidencias detectadas, la Sindicatura recomienda que la Administración
elabore unos presupuestos iniciales suficientes y ajustados a las necesidades reales de manera
que no se produzcan modificaciones de crédito recurrentes a lo largo de los ejercicios; así como
asegurar que todos los créditos que se amplíen, se generen y se incorporen tengan la cobertura
económica suficiente para su financiación.
En La Rioja, en 2014 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe neto de 280.540
miles de euros, que han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 22%, destacando el
diferente signo de las variaciones, positivas en las transferencias corrientes y operaciones
financieras, y negativas en los gastos financieros y las inversiones reales. Entre las modificaciones
positivas destaca el incremento experimentado en el capítulo 9 pasivos financieros (131%), por
importe de 212.772 miles de euros, como consecuencia, principalmente, de la refinanciación de
operaciones a largo.
En la Comunidad de Madrid, los créditos iniciales se ven incrementados a través de
modificaciones presupuestarias por importe de 1.894.117 miles de euros, lo que supone un
aumento del 9%. El mayor incremento de los créditos iniciales se produce en los capítulos de
pasivos financieros (1.089.039 miles de euros, un 31%), transferencias corrientes (686.705 miles
de euros, un 7%) y en los activos financieros (527.432 miles de euros, un 217%). El aumento de
pasivos financieros se debe a las habilitaciones de crédito tramitadas por las que, con las debidas
autorizaciones, se concertaron seis operaciones de préstamo bilateral a largo plazo en euros por
importe total de 1.177.958 miles de euros para llevar a cabo la cancelación anticipada del
Mecanismo de Financiación a proveedores del ejercicio 2012. Destaca igualmente el aumento de
las transferencias al SERMAS, tanto corrientes (118.668 miles de euros, incremento del 18% de los
créditos iniciales) como de capital (435.521 miles de euros, 7%).
En Principado de Asturias, las modificaciones presupuestarias supusieron un incremento del
presupuesto inicialmente aprobado por importe de 134.375 miles de euros (un 4%). Al respecto
debe señalarse que la información sobre modificaciones de crédito contenida en la memoria
incluye, con carácter general, el contenido mínimo exigido por el PGCP del Principado, sin embargo
no detalla la forma de financiación de aquellas modificaciones que implican un incremento de los
créditos iniciales tal y como regula el citado plan.
En Región de Murcia, en el ejercicio 2014 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe
neto de 310.386 miles de euros, lo cual ha supuesto un incremento de los créditos iniciales del 7%.
Destaca en la vertiente económica, la variación positiva experimentada en el capítulo de
transferencias de capital (165%), y en el capítulo de pasivos financieros con un incremento del 9%;
36 Tribunal de Cuentas
y en el ámbito orgánico, el aumento en un 14% de las dotaciones de la Consejería de Sanidad y
Política Social.
En Comunitat Valenciana, sobre el presupuesto inicial del ejercicio 2014 se han practicado
modificaciones que han ascendido en términos netos a un total de 4.399.840 miles de euros,
habiendo incrementado la dotación inicial en un 27%.
Las modificaciones presupuestarias por generación y por suplemento de crédito son las más
importantes y la mayor parte de ellas tienen por objeto dotar créditos para el reconocimiento y pago
de las obligaciones atendidas mediante los mecanismos extraordinarios de financiación. Con estas
modificaciones se han destinado 3.406.900 miles de euros a dotar créditos para gastos realizados,
en 2014 o en ejercicios anteriores, sin consignación presupuestaria. También mediante otros
expedientes de modificación, por transferencias o ajustes técnicos, se han habilitado créditos para
imputar gastos realizados sin consignación o consignación insuficiente.
En Ciudad Autónoma de Ceuta, las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento
de los créditos iniciales del 40%, debido, principalmente, a las operaciones de refinanciación de la
deuda realizadas en el ejercicio.
Analizadas las fuentes de financiación de estas modificaciones y teniendo en cuenta la inexistencia
de mecanismos válidos de verificación del seguimiento y registro efectuado sobre los gastos con
financiación afectada, cabe concluir que tanto las incorporaciones aprobadas en 2014, destinadas a
financiar tanto gastos generales como gastos afectados, como la parte de los créditos
extraordinarios financiada con remanente de tesorería, no han dispuesto de suficiente cobertura
financiera en su totalidad.
En Ciudad Autónoma de Melilla, la ejecución del Presupuesto para 2014 supuso unas
modificaciones cuantitativas del aprobado del 17%, destacando el capítulo 6 de gastos, con una
modificación sobre los créditos iniciales del 183% (26.298 miles de euros) y el capítulo 7 de gastos
con el 214% (8.492 miles de euros), las cuales afectan negativamente a la planificación de las
actividades de inversión y transferencias de capital a realizar durante el ejercicio. De forma similar,
pero en el presupuesto de ingresos, las transferencias de capital a recibir inicialmente previstas se
incrementaron en un 187% (16.599 miles de euros).
III.1.1.2. EJECUCION DEL PRESUPUESTO
En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA no
especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los objetivos
programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de reconocer
obligaciones de gastos realizados en 2013 por falta de consignación presupuestaria, esta
circunstancia afecta fundamentalmente al gasto sanitario.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de las obligaciones y derechos reconocidos
respecto a las Administraciones Generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas en los
ejercicios 2011-2014:
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 37
Cuadro 7.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS: Ejercicios 2011 a 2014
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2011 2012 2013 2014 Incremento
anual medio
Andalucía
29.701.962
31.836.965
30.356.732
29.111.109
(1)
Aragón
5.190.385
4.854.129
4.842.488
5.119.563
(0)
Canarias
6.238.154
6.641.991
6.429.934
6.969.168
4
Cantabria
2.209.635
2.395.960
2.127.446
2.245.988
1
Castilla-La Mancha
9.948.547
9.296.813
6.952.550
8.009.333
(7)
Castilla y León
8.147.040
9.669.225
8.618.128
8.912.942
3
Cataluña
35.132.834
33.922.985
37.336.102
33.931.960
(1)
Extremadura
5.031.475
4.579.296
4.470.639
4.750.888
(2)
Foral de Navarra
3.968.892
3.625.438
3.679.616
3.803.564
(1)
Galicia
9.263.995
9.389.071
9.521.797
9.675.763
1
Illes Balears
3.798.103
5.628.320
3.579.916
4.186.481
3
La Rioja
1.194.918
1.239.885
1.521.101
1.419.294
6
Madrid, Comunidad
17.162.229
21.055.343
18.509.131
21.379.860
8
País Vasco
10.173.197
10.246.438
9.579.465
10.053.538
(0)
Principado de Asturias
4.004.320
3.961.559
3.665.766
3.679.583
(3)
Región de Murcia
4.542.836
5.201.413
4.553.091
4.610.453
0
Valenciana, Comunitat
14.555.175
16.974.374
14.136.427
19.093.920
9
Ciudad A. de Ceuta
240.882
286.734
228.037
317.091
10
Ciudad A. de Melilla
237.765
231.968
225.964
222.796
(2)
TOTAL
170.742.344
181.037.907
170.334.330
177.493.294
1
Fuente: elaboración propia
Cuadro 7.2 DERECHOS RECONOCIDOS: Ejercicios 2011 a 2014
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2011 2012 2013 2014 Incremento
anual medio
Andalucía
28.503.854
30.641.718
31.382.583
30.152.662
2
Aragón
4.804.197
5.292.009
4.939.234
5.084.875
2
Canarias
6.187.929
6.533.797
6.439.476
7.150.232
5
Cantabria
2.218.537
2.467.470
2.135.597
2.271.098
1
Castilla-La Mancha
6.770.316
11.089.205
7.457.922
8.704.303
9
Castilla y León
8.634.823
9.777.416
8.664.172
8.951.768
1
Cataluña
34.700.116
35.376.067
38.187.399
35.853.170
1
Extremadura
4.655.719
4.355.357
4.691.724
4.746.377
1
Foral de Navarra
4.039.163
3.624.926
3.732.533
3.855.983
(2)
Galicia
9.315.835
9.404.302
9.740.381
9.826.479
2
Illes Balears
3.291.218
5.618.801
3.986.655
4.390.336
10
La Rioja
1.266.548
1.202.692
1.535.991
1.468.607
5
Madrid, Comunidad
17.906.798
20.975.529
18.602.580
20.772.830
5
País Vasco
9.718.881
10.349.866
9.809.269
10.107.529
1
Principado de Asturias
3.835.288
3.950.270
3.684.930
3.883.808
0
Región de Murcia
4.302.429
5.530.238
5.062.472
5.396.577
8
Valenciana, Comunitat
12.710.068
17.354.655
13.515.569
20.393.983
17
Ciudad A. de Ceuta
244.327
309.677
225.514
328.617
10
Ciudad A. de Melilla
242.097
231.358
234.654
230.771
(2)
TOTAL
163.348.143
184.085.353
174.028.655
183.570.005
4
Fuente: elaboración propia
38 Tribunal de Cuentas
A continuación se señalan las principales particularidades indicadas en los informes de fiscalización
en relación con la ejecución presupuestaria, por parte de las Administraciones autonómicas.
En Andalucía, las obligaciones reconocidas fueron un 4% menos que en 2013, y los pagos
realizados un 2% más que en el ejercicio anterior. Ello supone un grado de ejecución y de pago del
93% y 92%, incrementándose 2% y 5%.
Por lo que se refiere a los datos de ejecución, el 84% de las obligaciones reconocidas derivan de
operaciones corrientes, el 8% de capital y el 8% restante son operaciones financieras. La totalidad
de los capítulos presupuestarios disminuyen el gasto ejecutado respecto a 2013, excepto los
gastos de personal y los activos financieros que incrementan las obligaciones reconocidas un 1% y
un 765%.
Al inicio de 2014 se registraban obligaciones y libramientos pendientes de pago procedentes de
ejercicios anteriores por 5.390.110 miles de euros, lo que representa un incremento del 12% en
relación con idéntica magnitud del ejercicio anterior. Se han practicado pagos por el 75% del total
de las obligaciones pendientes.
Los derechos reconocidos netos del ejercicio han disminuido un 4% respecto al ejercicio anterior y
la recaudación ha alcanzado a 28.488.000 miles de euros, con un aumento del 0,5% respecto al
ejercicio precedente. Por otro lado, tanto el grado de ejecución como el de recaudación han
mejorado, situándose en el 96% y el 94%, un 2% y 4% más que en el ejercicio anterior.
En Aragón, las obligaciones reconocidas netas ascienden a 5.119.563 miles de euros en 2014, de
los cuales 147.890 miles de euros corresponden a obligaciones por gastos devengados en
ejercicios anteriores a 2014. Destaca el peso de los gastos por transferencias corrientes, que
representan el 54% respecto al total de obligaciones, seguido de los gastos de personal que
representan en 2014 el 16%.
Por entidades, la liquidación del presupuesto de 2014 del organismo autónomo SALUD es la más
distorsionada, como viene sucediendo en los últimos ejercicios. Las obligaciones reconocidas netas
contabilizadas ascendieron a 1.498.190 miles de euros (de los que 11.560 miles corresponden a
gastos de ejercicios anteriores) frente a un gasto real realizado de 1.697.030 miles de euros. Como
consecuencia de lo anterior, el saldo en la cuenta 409. Acreedores pendientes de aplicar a
presupuesto, en el SALUD se ha situado en 405.930 miles de euros al cierre de 2014 (sin computar
los albaranes contabilizados de suministros recibidos en los almacenes del SALUD pendientes de
facturar por importe de 8.490 miles de euros).
En el periodo 2011-2014, los derechos reconocidos han aumentado un 2%, si bien hay que precisar
que en 2011 se había producido una reducción respecto de 2010 del 14%. Destaca el peso relativo
de los impuestos directos (25%) y de los impuestos indirectos (32%) sobre el total de derechos
reconocidos.
En Canarias, los gastos de la Administración General en el ejercicio 2014 ascendieron a 6.969.168
miles de euros. El gasto en políticas públicas ejecutado ascendió a 5.821.300 miles de euros,
próximo al del ejercicio 2013 pero inferior al de años anteriores, del cual se había pagado al final
del ejercicio el 89%, concentrándose en las partidas de transferencias y el personal, 66% y 22%,
respectivamente. Resaltar que el alto grado de ejecución presupuestaria fue del 98%, el cual, al
igual que en 2013, ha mejorado respecto a años anteriores.
Los ingresos fueron superiores en un 11% a los del ejercicio 2013, pero con una financiación vía
deuda del 22% (multiplicándose en 6 puntos a la existente en 2007). De estos ingresos se
recaudaron el 98%, sin embargo, la recaudación del pendiente de cobro procedente de ejercicios
anteriores continúa siendo decreciente, al realizarse sólo el 11% de los mismos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 39
En Cantabria, las obligaciones reconocidas en 2014 aumentaron un 5% respecto del ejercicio
anterior. El capítulo 8, activos financieros, y el capítulo 9, pasivos financieros, son los que
registraron incrementos más significativos (240% y 144%, respectivamente). Por su parte, en los
capítulos 3 (gastos financieros), 7 (transferencias de capital) y 6 (inversiones reales) se produjeron
disminuciones del 14%, del 16% y del 12%, respectivamente, en relación con el ejercicio
precedente.
Los derechos reconocidos netos aumentaron un 6% respecto del ejercicio inmediatamente anterior.
La mayor participación en los derechos reconocidos del ejercicio correspondió a los capítulos 1
“Impuestos directos”, 2 “Impuestos indirectos” y 4 “Transferencias corrientes”, con el 37%, el 17% y
el 25% del total, respectivamente. Le sigue en importancia los derechos reconocidos por
operaciones de endeudamiento (capítulo 9), con un peso del 8%, que aumenta respecto de la del
ejercicio anterior.
En Castilla-La Mancha, la liquidación del presupuesto de gastos se presentó a nivel de artículo de
la clasificación económica, según dispone la Orden de 15 de diciembre de 1997, de la Consejería
de Economía y Hacienda, si bien dicha desagregación es inferior a la del presupuesto aprobado (a
nivel de subconcepto) prevista en el PGCP, por lo que de dicho estado no se puede deducir el
cumplimiento de la vinculación de los créditos.
Las obligaciones reconocidas en 2014 supusieron un incremento del 15% respecto del ejercicio
anterior. El capítulo con el aumento más acusado, un 330%, fue el 9, le sigue en importancia el
capítulo 3, con un 13%. Merece destacar la disminución, en el capítulo de transferencias de capital,
de un 29 % respecto del ejercicio anterior.
Los derechos reconocidos totales del ejercicio aumentan el 17% respecto del ejercicio 2013, siendo
relevante el incremento del capítulo 9 en un 76%. Le sigue en importancia el capítulo 6 con un
incremento del 41%. El descenso mayor se observa en los activos financieros, 32%, seguido de los
impuestos directos, de un 10%.
En Castilla y León, como en ejercicios anteriores, el Estado de Liquidación del Presupuesto
rendido no es coherente con la información financiera del balance y de la cuenta del resultado
económico-patrimonial, debido a que aquél se presenta consolidado y en éstos la información
figura agregada, produciéndose una divergencia entre el ámbito económico-patrimonial y el
presupuestario. Además en dicha consolidación no se han eliminado todas las operaciones internas
entre las distintas entidades que integran la cuenta general de las entidades del sector público de la
Comunidad sujetas al régimen de contabilidad pública. Por lo tanto, el Estado de Liquidación del
Presupuesto Consolidado no representa fielmente la ejecución del presupuesto y el resultado
presupuestario de las entidades que integran dicha cuenta, figurando un “ajuste por consolidación”
que afecta sólo a las columnas de presupuesto inicial, modificaciones y presupuesto definitivo, que
no está previsto en la normativa y que se debe, según se hace constar en las bases de
presentación incluidas en la Memoria, a que se han detraído importes distintos en el presupuesto
de ingresos y en el de gastos.
Las obligaciones reconocidas y los derechos reconocidos en 2014 han crecido en un 3% respecto
al ejercicio 2013. El capítulo con más relevancia en gastos en 2014 ha sido el capítulo 4 que
representa el 57% del total de obligaciones reconocidas. En derechos reconocidos destaca el
capítulo 2, impuestos indirectos con un 32%.
En Cataluña, la normativa catalana no regula la existencia de unas cuentas consolidadas que
recojan toda la actividad económico-financiera del sector público de la Generalidad de Cataluña.
Así, la Intervención General prepara unos estados agregados del sector público administrativo:
Administración general de la Generalidad de Cataluña, de las entidades autónomas de carácter
administrativo, del Servicio Catalán de la Salud (CatSalut), del Instituto Catalán de la Salud (ICS) y
del Instituto Catalán de Asistencia y Servicios Sociales (ICASS)) pero no del resto de las entidades
del sector público incluidas en la Ley de presupuestos de la Generalidad de Cataluña.
40 Tribunal de Cuentas
La liquidación del presupuesto presenta unos ingresos liquidados por 35.853.170 miles de euros y
unos gastos reconocidos por 33.931.960 miles de euros, con un superávit de 1.921.210 miles de
euros, como resultado de la gestión presupuestaria, y un déficit no financiero de 3.826.563 miles de
euros.
Las liquidaciones del presupuesto de la Administración general, el CatSalut, el ICS y el ICASS no
incluyen una parte del gasto realizado durante el ejercicio 2014, por falta de crédito presupuestario
suficiente, ya que el gasto comprometido durante la vigencia del presupuesto sobrepasó el límite
disponible de las dotaciones de los créditos.
El gasto realizado durante el ejercicio 2014 y no contabilizado fue de 2.917.130 miles de euros. De
este total el importe de la Administración general es de 755.500 miles de euros, de las entidades
autónomas de 90.740 miles de euros, del CatSalut de 1.509.400 miles de euros, del lCS de
303.860 miles de euros y del ICASS de 257.570 miles de euros. El gasto reconocido en el
presupuesto del ejercicio 2014 y realizado en el ejercicio 2013 es de 2.309.790 miles de euros.
En Extremadura, en el ejercicio 2014 aumentaron las obligaciones reconocidas frente al ejercicio
precedente en un 6%, invirtiéndose la tendencia de reducción de obligaciones reconocidas que se
produjo en el periodo 2010 a 2013. Por capítulos, el mayor incremento interanual en términos
relativos se produjo en el capítulo 9, pasivos financieros, motivado por la necesidad de atender al
pago de la deuda financiera, que presentó un notable aumento en los últimos ejercicios.
El grado de ejecución del presupuesto de gastos fue del 91%. Los capítulos de menor ejecución
han sido el capítulo 7, transferencias de capital, con un 53%, y el capítulo 8, activos financieros,
con el 45%.
Los derechos reconocidos netos experimentaron en 2014 un incremento interanual del 1%, pese a
que el grado de ejecución se redujo en cuatro puntos porcentuales hasta alcanzar un 91%. En
todos los capítulos presupuestarios (a excepción de los capítulos 2 y 9) la evolución interanual de
los derechos reconocidos es negativa, lo que ha motivado un cambio en la composición de
recursos a favor del endeudamiento financiero, en el que a su vez tiene un mayor peso la
financiación a través de préstamos procedentes del Estado, principalmente procedentes de los
diversos mecanismos extraordinarios de financiación (pago a proveedores y FLA).
En Foral de Navarra, los derechos reconocidos netos suponen un total de 3.855.983 miles de
euros, con un grado de ejecución del 97% de las previsiones definitivas. Difiere significativamente
de este porcentaje la ejecución de los capítulos de enajenación de inversiones y transferencias
corrientes con un grado de ejecución del 20% y 40%, respectivamente, y los ingresos patrimoniales
y las transferencias de capital que se ejecutaron en un 141% y 238%, respectivamente.
Los derechos reconocidos de 2014 fueron un 3% superiores a los del ejercicio 2013, esto es,
123.450 miles de euros más. Esta variación se explica fundamentalmente por el aumento de
impuestos indirectos en un 4%, las transferencias de capital en un 108% y los pasivos financieros
en un 6%.
Las obligaciones reconocidas en 2014 suponen un importe de 3.803.564 miles de euros, con un
grado de ejecución del 96%, alejándose de este porcentaje la ejecución del capítulo 6, en un 52%.
Los principales gastos que componen las obligaciones reconocidas son las transferencias
corrientes, que representan un 36% del total, los gastos de personal con un 29% y señalamos que
la carga financiera supuso el 11% del total de las obligaciones reconocidas.
Las obligaciones reconocidas en 2014 fueron un 3% superior al 2013, explicado fundamentalmente
por el 53% de aumento de los gastos por pasivos financieros.
En Galicia, los ingresos no financieros tienen una caída significativa disminuyendo un 3% frente a
una tasa media del 3% en los cuatros años anteriores. A pesar de que la evolución económica fue
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 41
peor que el cuadro macroeconómico que se adjuntó a los presupuestos iniciales, los derechos
reconocidos de los ingresos no financieros fueron ligeramente superiores a las previsiones iniciales,
con un grado de realización del 102% y un índice de recaudación que se situó en este ejercicio
2014 en el 97% de los derechos reconocidos, en términos similares a los del ejercicio anterior.
La liquidación presenta un grado de realización del 98%. La autonomía de los ingresos se identifica
con los recursos tributarios (tributos propios y tributos cedidos, sean compartidos o no), que se
sitúan en torno a la mitad de los ingresos totales. Las transferencias alcanzan el 24%, mientras que
los ingresos financieros se elevan al 23% con un peso importante del endeudamiento. El
incremento del porcentaje de la cesión de tributos que conllevó el nuevo modelo de financiación
autonómica hace visible ya con carácter estructural el mayor peso de los ingresos tributarios frente
a las transferencias.
Respecto a la liquidación del presupuesto de gastos, la comparación evolutiva con respecto al
ejercicio 2013 muestra un menor incremento tanto del gasto corriente como del gasto de capital, y
de forma más significativa, del gasto financiero. A diferencia de lo que aconteció en el ejercicio
anterior, en el que las obligaciones estaban por encima del presupuesto inicial en un 104%, en este
ejercicio 2014 -continuando en la línea de los ejercicios anteriores al 2013- las obligaciones totales
se sitúan por debajo de las dotaciones del presupuesto inicial (un 97%), superándolas solamente
en los capítulos de transferencias corrientes y activos financieros con un 103% y un 134%,
respectivamente.
El grado de ejecución se sitúa en el 91%, frente al 93% del año anterior. Las partidas que
presentan el índice más bajo corresponden a las transferencias de capital y a las inversiones reales
con un 67% y un 72%.
En Illes Balears, el importe de los derechos reconocidos supone un nivel de ejecución del 100%,
similar al del ejercicio 2013 que fue del 106%. El capítulo activos financieros con unas previsiones
de 182.648 miles de euros no se ha ejecutado.
El importe total de los tributos incluidos en el sistema de financiación es de 1.931.763 miles de
euros, inferior al del ejercicio anterior de 2.001.715 miles de euros como consecuencia de las
disminuciones producidas en los capítulos 3, tasas, prestaciones de servicios y otros ingresos, y 4,
transferencias corrientes. La recaudación líquida ha sido de 4.233.654 miles de euros un 96% de
los derechos reconocidos.
El importe de las obligaciones reconocidas supone un nivel de ejecución del 96%, porcentaje
parecido al del ejercicio 2013, que fue del 95%. El presupuesto ejecutado se ha incrementado en
606.564 miles de euros, un 17% respecto al ejercicio anterior.
El 53% del total de les obligaciones reconocidas corresponden a sanidad (35%) y educación (18%).
Los pagos realizados han ascendido a 3.495.935 miles de euros, que suponen un 84% de los
créditos ordenados, lo que implica un 77% más que en 2013.
En La Rioja, el presupuesto gestionado por la Administración autonómica presentó unos créditos
definitivos de 1.544.240 miles de euros, lo que supone una disminución del 4% respecto del
ejercicio anterior, debido básicamente al descenso en las operaciones financieras por
endeudamiento.
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 92%, siendo las desviaciones más significativas
las correspondientes a los activos financieros, cuyo grado de ejecución fue del 53%. En la
clasificación económica del gasto, destacan las operaciones corrientes, que representaron el 69%
de las obligaciones reconocidas en el ejercicio, frente a las operaciones de capital y financieras,
con unos porcentajes aproximados del 9% y 22%, respectivamente. Desde el punto de vista de la
clasificación orgánica, destacan la Deuda Pública que representa el 22% sobre el gasto total, así
42 Tribunal de Cuentas
como el Servicio Riojano de Salud y las Consejerías de Salud y Servicios Sociales y Educación,
Cultura y Turismo, que se sitúan en porcentajes cercanos al 18%.
La liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2014 presentó un grado de ejecución del
95%. Los recursos de la Administración autonómica procedentes del sistema de financiación
establecido en la Ley 22/2009 han representado en 2014 un porcentaje global del 58% sobre el
total de los derechos reconocidos en dicho año. Los ingresos procedentes de operaciones de
endeudamiento han representado el 33% de estos derechos. El resto de los derechos
corresponden a fondos procedentes de la Unión Europea (4%), a tributos y recursos propios de la
Comunidad (3%), así como a subvenciones y ayudas recibidas de otras Administraciones o el
sector privado (2%).
En cuanto a su evolución, en el ejercicio 2014 la financiación autonómica en su conjunto se ha
reducido en un 4% respecto al ejercicio anterior hasta situarse en los 1.468.607 miles de euros.
En Comunidad de Madrid, el grado de ejecución del presupuesto de gastos ascendió al 97%, dos
puntos porcentuales superior al del ejercicio anterior. El importe total de obligaciones reconocidas
netas en el ejercicio aumenta en 2.870.729 miles de euros y supone un incremento del 16% con
respecto al importe reconocido en el ejercicio anterior. Por otra parte, se incrementan las
obligaciones pendientes de pago a fin de ejercicio en un 73% con respecto a lo pendiente en el
ejercicio anterior.
Desde el punto de vista orgánico son las secciones correspondientes a la Consejería de Sanidad,
Deuda pública y Consejería de Educación, Juventud y Deporte las que concentran la mayor parte
del gasto reconocido (un 34%, 26% y 19% del gasto total, respectivamente). El capítulo de mayor
peso específico, desde el punto de vista económico, fue el de transferencias corrientes que, junto
con las de capital, ascendieron al 53% de las obligaciones reconocidas, destacando la
transferencia al SERMAS, por importe de 7.220.114 miles de euros que implica el 34% del total de
tales obligaciones.
El presupuesto de gastos presentado se encuentra financiado en un 78% por ingresos tributarios,
frente al 86% del ejercicio anterior. El grado de ejecución, medido por el porcentaje de derechos
reconocidos netos sobre previsiones definitivas es del 94%, con grados de ejecución muy dispares
por capítulos presupuestarios. Destaca en particular la baja ejecución de los capítulos de
Enajenación de inversiones reales (ejecución del 4%, con excesos de previsiones sobre derechos
de 601.662 miles de euros). La baja ejecución de este capítulo, que se viene produciendo ejercicio
tras ejercicio, hace necesario revisar la presupuestación de este capítulo presupuestario en
particular, incorporando únicamente previsiones realistas.
En el País Vasco, la ejecución presupuestaria del ejercicio 2014 no incluye el registro del gasto
correspondiente a 3 líneas subvencionales del Departamento de Desarrollo Económico y
Competitividad por importe de 30.000 miles de euros ni los créditos comprometidos por importe de
17.100 miles de euros. Las convocatorias de las ayudas se realizaron atendiendo a la consignación
de créditos existente en 2014 y su registro se ha producido en el ejercicio 2015. Por otra parte,
como en ejercicios anteriores, el Tribunal Vasco de Cuentas señala que la información contenida
en la liquidación de los Presupuestos Generales y Cuentas Anuales del Sector Público de la
Comunidad, recoge la información requerida con carácter de mínima por el artículo 8 de la Ley
14/1994, de 30 de junio, de Control Económico y Contabilidad de la CAE y por el artículo 124 del
TRRPE4. Sería recomendable la inclusión de estados consolidados que muestren la situación
económica, financiera y patrimonial, el resultado de las operaciones y la liquidación de
presupuestos, del conjunto de entidades integrantes del sector público de la CA.
4 Decreto Legislativo 1/2011, de 24 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de régime n presupuestario de Euskadi y se re gula el régimen presupuestario
aplicable a las Fundaciones y Consorcios del sector público de la CAE.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 43
Los ingresos corrientes, se han incrementado en un 6% respecto al ejercicio anterior, frente a unos
gastos corrientes, que crecen un 3%. Ello ha permitido generar un ahorro bruto del ejercicio de
327.200 miles de euros, superior a los 100.700 miles de euros generados en 2013. Se han
reconocido derechos por importe de 10.107.529 miles de euros y obligaciones por 10.053.538 miles
de euros, ambos superiores a las respectivas de 2013 en un 3% y 5% respectivamente.
En el Principado de Asturias, las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2014 fueron de
3.679.583 miles de euros lo que supone un grado de ejecución del 96%, porcentaje similar al del
ejercicio anterior (97%). Al igual que en ejercicios anteriores, las Consejerías de Sanidad y de
Educación, Cultura y Deporte con unas obligaciones reconocidas por importe de 1.517.324 y
737.713 miles de euros respectivamente, aglutinan la mayor parte del gasto ejecutado en el
ejercicio 2014 (61% del total).
Con respecto a la clasificación económica, de los 8 capítulos en los que se estructura la liquidación
del presupuesto de gastos, los reconocidos en concepto de transferencias corrientes, capítulo 4,
continúan siendo, como en años anteriores, los más significativos (el 58% del total); le sigue en
importancia el capítulo 1, gastos de personal, que representa el 18% de las obligaciones
reconocidas totales.
Los derechos reconocidos fueron de 3.883.808 miles de euros, lo que supone un grado de
ejecución del 102% superior al del ejercicio anterior (97%). Con respecto a la clasificación
económica, de los 9 capítulos en los que se estructura la liquidación del presupuesto de ingresos,
los reconocidos en concepto de impuestos directos, capítulo 1, e indirectos, capítulo 2, son, al igual
que en ejercicios anteriores, los más significativos alcanzando en su conjunto el 57% del total de
derechos reconocidos. Le sigue en importancia el capítulo 9, pasivos financieros, que representa el
19%.
En Región de Murcia, el grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 96% frente al 89% del
ejercicio anterior, situándose las obligaciones reconocidas en 4.610.453 miles de euros,
permaneciendo pendientes de pago, al cierre del ejercicio fiscalizado, 577.354 miles de euros. En
la clasificación económica del gasto, destacan las operaciones corrientes, que representaron el
77% de las obligaciones reconocidas, frente a las operaciones de capital y financieras, con unos
porcentajes del 10% y 13%, respectivamente. En concreto, el mayor peso relativo correspondió a
las transferencias corrientes, que concentraron el 50% del gasto total y a los gastos de personal, el
19%, destacando los recursos transferidos al SMS y los costes de personal de los centros de
educación no universitaria de la Comunidad.
La liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración Regional del ejercicio 2014,
presenta un grado de realización de las previsiones presupuestarias del 113%. Los derechos
reconocidos netos en este año se situaron en 5.396.577 miles de euros, lo que representa un
incremento interanual del 7%, la rúbrica que experimenta el aumento más significativo en términos
absolutos es la de pasivos financieros 545.262 miles de euros, que supone en términos relativos
una variación positiva del 39%, y la que sufre la disminución cuantitativa más relevante la de
activos financieros 182.451 miles de euros, que representa un decremento porcentual del 99%.
Señalar que en el ejercicio anterior los derechos reconocidos por activos financieros
experimentaron un elevado incremento como consecuencia del reconocimiento de la deuda de la
SCAM con la CA, por las cantidades abonadas por esta última al resultar fallido el aval otorgado
sobre el crédito sindicado suscrito por la referida sociedad, el 28 de enero de 2010 para la
financiación de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto Internacional de la Región de
Murcia, por un importe de 182.628 miles de euros de principal y 2.000 miles de euros de
comisiones.
En la Comunitat Valenciana, los derechos reconocidos del ejercicio se han incrementado en
6.878.414 miles de euros, respecto al ejercicio anterior lo que implica un aumento del 51%. Las
variaciones positivas más importantes se producen en el capítulo 9, pasivos financieros, cuyos
derechos reconocidos se han incrementado en un 235%, pasando de 2.927.783 miles de euros en
44 Tribunal de Cuentas
2013 a 9.819.984 miles de euros en 2014. En cuanto a las variaciones negativas, se producen en
los capítulos 4 y 7, de transferencias corrientes y de capital, en los que los derechos reconocidos
han disminuido por un total conjunto de 704.111 miles de euros. En estos capítulos es importante la
disminución de los fondos de financiación estatales, y especialmente del Fondo de Suficiencia
Global, cuyas entregas a cuenta del ejercicio 2014 son, como en los últimos años, negativas para la
Generalitat y positivas a favor del Estado, lo que implica que los derechos reconocidos por la
Generalitat sean de signo negativo. También debe señalarse la disminución de los fondos
europeos.
Las obligaciones reconocidas, con un grado de ejecución del 93% en 2014, han aumentado un
35% respecto del ejercicio anterior, principalmente en el concepto de gastos financieros de
préstamos. Las obligaciones reconocidas en el capítulo 8, activos financieros, han alcanzado la
cantidad de 779.150 miles de euros, que han tenido un aumento significativo respecto al ejercicio
2013, en que fueron de 389.009 miles de euros, debido a operaciones de asunción de deuda por
mecanismos de financiación. Respecto a las reconocidas en el capítulo 9, pasivos financieros, han
ascendido 4.036.000 miles de euros de amortizaciones de préstamos de la Generalitat y 4.900
miles de euros correspondientes a la anualidad de distintos préstamos del Ministerio de Ciencia e
Innovación a las universidades públicas valencianas, cantidad esta última pendiente de pago al
cierre de 2014.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de
la Ciudad se aprobaron por Decreto del Presidente de 30 de julio de 2015, con más de 4 meses de
demora respecto al límite previsto en el art. 191.3 del TRLRHL, que establece su aprobación dentro
de los dos primeros meses del año inmediatamente siguiente al que se refiere.
El presupuesto gestionado por la Ciudad Autónoma en 2014 presentó unos créditos definitivos de
351.402 miles de euros y unas obligaciones reconocidas por 317.091 miles de euros. El incremento
de las obligaciones reconocidas del 39%, respecto al ejercicio anterior, se debe fundamentalmente
a la refinanciación de préstamos.
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó un porcentaje del 90%, cuatro puntos porcentuales
más que en el ejercicio anterior. No obstante, es necesario poner de manifiesto, una vez más, el
bajo grado de ejecución de las inversiones reales realizadas, un 54% de los créditos definitivos. En
la clasificación económica del gasto, el mayor peso relativo ha correspondido a los pasivos
financieros, por la refinanciación señalada, siendo los gastos de personal y los gastos corrientes en
bienes y servicios, los que representaron unos porcentajes mayores, 24% y 18%, respectivamente,
sobre el total de obligaciones reconocidas en el ejercicio.
Los derechos reconocidos en 2014 ascendieron a 328.617 miles de euros, lo que implica un grado
de realización de las previsiones presupuestarias del 94%. El incremento respecto al importe
alcanzado en 2013, 225.514 miles de euros, es debido a las operaciones de refinanciación de
deuda, al aumento de las subvenciones recibidas y al incremento de la recaudación tributaria.
Las desviaciones más importantes del ejercicio respecto a las previsiones finales, en términos
absolutos, se produjeron en los capítulos 4 y 8 como consecuencia de la sobreestimación de los
ingresos corrientes previstos de la Administración del Estado y del remanente del ejercicio anterior
que ha financiado modificaciones de crédito, sobre las cuales no pueden reconocerse derechos.
En Ciudad Autónoma de Melilla, el grado de ejecución del presupuesto de gastos ascendió al
80%. En términos absolutos, la desviación más importante (25.594 miles de euros), se produjo en
el capítulo 6, inversiones reales, con un grado de ejecución del 37%. En relación con este
indicador, el más bajo aparece en el capítulo 7, transferencias de capital, con un 33%. Las
obligaciones reconocidas en el ejercicio experimentaron una reducción del 1% respecto del
ejercicio anterior, destacando las disminuciones de los capítulos 4, 6 y 7 (15%, 17% y 8%
respectivamente). Además, las obligaciones de los capítulos 3 y 9 se incrementaron un 29% y un
25%, respectivamente, en relación con las de 2013.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 45
En relación con los derechos reconocidos netos ascendieron a 230.771 miles de euros, lo que
supone una reducción interanual del 2%. El grado de ejecución alcanzado en 2014 fue de tres
puntos porcentuales inferior al del ejercicio precedente (en el que se alcanzó un 86%). Salvo el
caso particular del capítulo 8, “Activos financieros” (por la inclusión en el presupuesto final de
remanentes de tesorería que no dan lugar al reconocimiento de derechos en el ejercicio corriente),
el menor grado de ejecución corresponde al capítulo 5, “Ingresos patrimoniales” con un 8%. Por
otra parte, han experimentado variaciones interanuales significativas la ejecución del capítulo 7,
“Transferencias de capital” (un 28% de ejecución, frente al 70% de 2013) y el capítulo 6,
“Enajenación de inversiones reales” (un 41% frente al 3% de 2013).
Por lo que se refiere al grado de cumplimiento de la recaudación respecto de los derechos
reconocidos, destaca el 43% en el capítulo 3, “Tasas, precios públicos y otros ingresos”, como
consecuencia fundamentalmente de la escasa recaudación en los conceptos de “Servicio de
abastecimiento de agua” y “Servicio de recogida de basuras”.
III.1.1.3. RESULTADOS Y SALDOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
El anexo I.5 refleja los datos agregados de los resultados y saldos presupuestarios del conjunto de
las Administraciones Públicas. El resultado presupuestario, para el conjunto de las
Administraciones Públicas es negativo en 20.374.568 miles de euros, resultando un 11% mayor
que el del ejercicio 2013, también negativo en 18.373.518 miles de euros. La variación neta de
pasivos financieros aplicados al presupuesto asciende a 27.007.841 miles de euros, lo que
significa un aumento del 19% respecto de los aplicados en 2013. El saldo presupuestario es
positivo en 6.633.273 miles de euros, un 51% superior al del ejercicio anterior de 4.389.828 miles
de euros. Las anteriores magnitudes están referidas a 311 entes en 2014 y a 329 en 2013.
Los resultados y saldos presupuestarios de las Administraciones Generales para 2014 se recogen
en los anexos I.5.1 y se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro 8 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS 2014
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades Derechos reconocidos
netos Obligaciones
reconocidas netas Diferencia
Operaciones no financieras
131.085.201
148.917.800
(17.832.599)
Operaciones con activos financieros
426.444
3.665.573
(3.239.129)
Resultado presupuestario del ejercicio
131.511.645
152.583.373
(21.071.728)
Operaciones con pasivos financieros
52.058.258
24.909.921
27.148.337
Saldo presupuestario del ejercicio
183.569.903
177.493.294
6.076.609
Fuente: elaboración propia
El resultado presupuestario del conjunto de las Administraciones Generales de las Comunidades
y Ciudades Autónomas es negativo en 21.071.728 frente al resultado también negativo de
19.253.810 miles de euros de 2013, lo que representa un empeoramiento del resultado del 9%
respecto del ejercicio anterior.
El resultado presupuestario por operaciones no financieras (capítulos 1 a 7) de las
Administraciones Generales (Anexos 1.5.1) presenta un déficit contable de 17.832.599 miles
de euros. Todas las comunidades menos las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla
46 Tribunal de Cuentas
presentan déficit. Las operaciones con activos financieros son también negativas para el
agregado de CCAA en 3.239.129 miles de euros, si bien, son positivas para las CCAA de
Castilla-La Mancha, Castilla y León y Ciudad Autónoma de Ceuta.
La evolución de los resultados presupuestarios de los últimos ejercicios se recoge en el siguiente
cuadro:
Cuadro 9 RESULTADO PRESUPUESTARIO: Ejercicios 2011 a 2014
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades Ejercicios
2011
2012
2013
2014
Andalucía
(3.338.994)
(5.540.624)
(3.150.797)
(2.062.983)
Aragón
(874.389)
(572.979)
(545.039)
(566.897)
Canarias
(449.194)
(848.452)
(709.970)
(645.033)
Cantabria
(290.673)
(495.742)
(154.837)
(215.210)
Castilla-La Mancha
(3.447.182)
(1.191.130)
(839.181)
(867.458)
Castilla y León
(511.476)
(1.687.676)
(661.509)
(758.113)
Cataluña
(7.873.615)
(4.697.964)
(4.851.074)
(4.888.628)
Extremadura
(720.634)
(512.940)
(192.781)
(529.578)
Foral de Navarra
(321.718)
(312.113)
(217.530)
(143.634)
Galicia
(800.700)
(1.111.038)
(655.604)
(629.831)
Illes Balears
(518.443)
(1.197.405)
(375.982)
(730.861)
La Rioja
(92.310)
(162.661)
(93.265)
(140.085)
Madrid, Comunidad
(1.185.917)
(4.422.535)
(2.021.886)
(3.019.611)
País Vasco
(1.244.911)
(806.509)
(745.521)
(605.570)
Principado de Asturias
(472.411)
(500.734)
(227.566)
(229.941)
Región de Murcia
(956.190)
(1.418.826)
(435.684)
(590.434)
Valenciana, Comunitat
(3.642.259)
(6.222.566)
(3.399.465)
(4.479.067)
Ciudad A. de Ceuta
(715)
(47.321)
12.947
19.120
Ciudad A. de Melilla
(5.545)
6.041
10.934
12.086
TOTAL
(26.747.276)
(31.743.174)
(19.253.810)
(21.071.728)
Fuente: elaboración propia
La variación neta agregada de pasivos financieros ascendió a 27.148.337 miles de euros.
Únicamente las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla presentan variación neta negativa.
El saldo presupuestario agregado es positivo en 6.076.609 miles de euros, si bien las CCAA de
Aragón, Extremadura y Madrid presentan saldos presupuestarios negativos.
III.1.1.4. FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO
De conformidad con la CE (artículos 156 a 158, DA primera y DA tercera) y, en su desarrollo, los
Estatutos Autonómicos y la LOFCA, existen dos modelos de financiación de las CCAA: el
régimen común y el régimen foral. A su vez, dentro del régimen común, Canarias posee un
régimen económico y fiscal especial por razones históricas y geográficas, que se ha regulado
teniendo en cuenta las disposiciones de la Unión Europea sobre regiones ultraperiféricas.
El régimen foral de financiación que corresponde a las CCAA de País Vasco y Foral de Navarra se
articula mediante el sistema foral de Concierto Económico o Convenio, cuya principal característica
consiste en la capacidad de recaudar los impuestos que conforman su propio sistema tributario,
contribuyendo a financiar los gastos del Estado en aquellas materias cuya competencia no ha sido
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 47
asumida por la Comunidad con arreglo al método de cálculo establecido en el Concierto o
Convenio.
El primer Concierto aprobado entre el Estado y el País Vasco se recogió en la Ley 12/1981, de 13
de mayo, y mantuvo su vigencia hasta final del año 2001. Desde el año 2002 rige el Concierto
aprobado por la Ley 12/2002, de 23 de mayo. Hasta el año 2014 las dos modificaciones de la Ley
12/2002 han sido aprobadas por la Ley 28/2007, de 25 de octubre, que recoge el acuerdo
alcanzado por las representaciones de la Administración General del Estado y de las Instituciones
del País Vasco en la Comisión Mixta del Concierto Económico de 30 de julio de 2007 y por la Ley
7/2014, de 21 de abril, que introduce la concertación de los impuestos medioambientales, del
impuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego
y del impuesto sobre gases fluorados, con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013.
Por su parte, la Ley 28/1990, de 26 de diciembre, aprueba el Convenio Económico entre el Estado
y la Comunidad Foral de Navarra. Dicha ley ha sido modificada en varias ocasiones debido a
cambios sustanciales originados en el ordenamiento jurídico tributario del Estado. La última
modificación ha sido la concertación de los impuestos medioambientales, del impuesto sobre los
depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego y del impuesto
sobre gases fluorados con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013, mediante la Ley
14/2015, de 24 de junio.
Los principios rectores de la financiación de las CCAA de régimen común para el ejercicio
fiscalizado están establecidos en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de la
LOFCA, y en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de
las CCAA de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía. Este sistema define los
denominados servicios públicos fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales, incluido el
Sistema de Atención a la Dependencia (SAAD)) y establece fondos de compensación y garantía
destinados a garantizar que las Comunidades Autónomas con menores niveles de renta puedan
prestar la misma cantidad de servicios, y con la misma calidad, que las que se encuentran en los
primeros tramos de nivel de renta.
En este sistema, las fuentes de financiación provienen de:
- Impuestos. Las CCAA gozarán de una mayor autonomía fiscal en comparación con el modelo
anterior; se incrementa el porcentaje de cesión de los tributos parcialmente cedidos a las
Comunidades Autónomas hasta el 50% en el caso de los impuestos generales (IRPF, IVA) y hasta
el 58% para los impuestos especiales de fabricación (hidrocarburos, alcohol, tabaco).
- Y transferencias de los Presupuestos Generales del Estado que se estructuran como se indica a
continuación:
• Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales, tiene por objeto asegurar que cada
Comunidad Autónoma recibe los mismos recursos por unidad de necesidad para financiar los
servicios públicos fundamentales esenciales del Estado de Bienestar. Se concretan los recursos
que constituyen este Fondo (el 75% de la capacidad tributaria de las CCAA y la aportación del
Estado) así como los criterios de reparto del mismo mediante una serie de variables que van a
determinar la población ajustada o unidad de necesidad.
48 Tribunal de Cuentas
• Fondo de Suficiencia Global, opera como recurso de cierre del sistema, asegurando que las
necesidades globales de financiación de cada Comunidad en el año base se cubren con su
capacidad tributaria, la transferencia del Fondo de Garantía y el propio Fondo de Suficiencia
Global.
Este Fondo se calcula como la diferencia entre las necesidades globales de financiación estimadas
de cada Comunidad Autónoma y la suma de los ingresos tributarios y los importes procedentes del
Fondo de Garantía.
Además, el sistema cuenta con dos fondos de convergencia, el Fondo de Competitividad y el
Fondo de Cooperación con el objetivo de nivelar la financiación por habitante o aproximarla a la
capacidad fiscal de la Comunidad Autónoma, sobre los que la Administración Central goza de
mayor capacidad discrecional.
• El Fondo de Competitividad se crea con el fin de reforzar la equidad y la eficiencia en la
financiación de las necesidades de los ciudadanos y reducir las diferencias en financiación
homogénea per cápita entre CCAA, al mismo tiempo que se incentiva la autonomía y la
capacidad fiscal y se desincentiva la competencia fiscal a la baja.
• El Fondo de Cooperación se crea con el objetivo último de equilibrar y armonizar el desarrollo
regional, estimulando el crecimiento de la riqueza y la convergencia regional en términos de
renta de CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía.
Resaltar que en 2014 las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía han continuado
financiándose complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación
establecidos por la Administración General del Estado y regulados por el Real Decreto-ley 4/2012,
de 24 de febrero (respecto a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla), Real Decreto-ley
7/2012, de 9 de marzo (FFPP), así como por el Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio (FLA).
En el cuadro siguiente se muestra la financiación de las CCAA en el ejercicio fiscalizado:
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 49
Cuadro 10 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 2014
Comunidades
Recursos
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (**)
Andalucía
20.877.923
69
3.063.170
10
6.191.569
21
30.132.662
17
Aragón
3.312.563
65
531.030
10
1.241.282
24
5.084.875
3
Canarias
3.808.395
53
328.685
5
3.013.152
42
7.150.232
4
Cantabria
1.669.908
74
105.113
5
496.077
22
2.271.098
1
Castilla-La Mancha
4.307.554
49
1.302.599
15
3.094.150
36
8.704.303
5
Castilla y León
5.919.206
66
1.019.134
11
2.013.428
22
8.951.768
5
Cataluña
17.512.514
54
1.207.224
4
13.985.583
43
32.705.321
18
Extremadura
2.685.223
57
979.781
21
1.081.373
23
4.746.377
3
Foral de Navarra (1)
3.015.284
78
80.450
2
760.249
20
3.855.983
2
Galicia
6.601.146
67
775.272
8
2.450.061
25
9.826.479
5
IIles Balears
2.493.541
57
147.303
3
1.749.492
40
4.390.336
2
La Rioja
847.527
58
94.747
6
526.333
36
1.468.607
1
Madrid, Comunidad
12.707.264
61
420.238
2
7.645.328
37
20.772.830
12
País Vasco (1)
8.261.500
82
401.400
4
1.444.600
14
10.107.500
6
Principado de Asturias
2.722.057
70
225.445
6
936.306
24
3.883.808
2
Región de Murcia
3.045.784
56
271.346
5
2.079.447
39
5.396.577
3
Valenciana, Comunitat
9.552.450
47
189.427
1
10.652.106
52
20.393.983
11
Cd. A. de Ceuta
97.371
30
28.220
9
203.026
62
328.617
0
Cd. A. de Melilla
91.511
40
29.113
13
110.147
48
230.771
0
TOTAL
109.528.721
61
11.199.697
6
59.673.709
33
180.402.127
100
Fuente: elaboración propia
(1).- Los recursos Ley 22/2009 son Tributos Concertados
(*).- Dato de la CA.*100/total de recursos C.A.
(**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A.
Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 61% del total
de la financiación.
El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa Autonómica del IRPF con un 28%,
seguido en importancia por el IVA, con el 25%. La participación en el rendimiento de los impuestos
especiales de fabricación y de electricidad de un 12%. Los tributos cedidos suponen un 10%,
resultando iguales al porcentaje del 2013 en ambos conceptos.
En el siguiente cuadro se desglosan los distintos tipos de recursos:
Cuadro 11 RECURSOS LEY 22/2009. 2014
Comunidades
Tributos
cedidos
(Art. 18.1 A)
Tarifa
autonómica
Impuesto Valor
Añadido Impuestos
Especiales
Fondo de
Suficiencia
Global
Fondo de
Garantía
De Servicios
Públicos
Fundamentales
Fondos de
Convergencia
Liquidación
definitiva
sistema
financiación
ejercicio 2010
Tributos
Régimen
Concertado y
Otros recursos
procedentes de
la AGE
Total
miles €
%(*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
%(*)
miles €
%(*)
miles €
%(*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
%(**)
Andalucía
2.009.952
10
3.804.460
18
4.882.170
23
2.344.653
11
(171.201)
(1)
3.925.734
19
0
0
0
0
4.082.155
20
20.877.923
19
Aragón
387.857
12
1.025.625
31
960.772
29
525.909
16
169.002
5
49.008
1
107.070
3
(1.042)
(0)
88.362
3
3.312.563
3
Canarias
392.537
10
1.022.256
27
0
0
92.052
2
44.474
1
2.169.430
57
0
0
0
0
87.646
2
3.808.395
3
Cantabria
183.254
11
415.517
25
400.331
24
230.890
14
433.332
26
(2.023)
(0)
20.153
1
(11.546)
(1)
0
0
1.669.908
2
Castilla-La Mancha
393.794
9
987.855
23
1.273.558
30
756.339
18
896.008
21
0
0
0
0
4.307.554
4
Castilla y León
433.787
7
1.695.208
29
1.627.723
27
980.682
17
0
0
0
0
0
0
1.125.153
19
56.653
1
5.919.206
5
Cataluña
2.253.845
13
6.762.534
39
5.319.699
30
2.688.875
15
296.929
2
(768.257)
(4)
612.563
3
0
0
346.326
2
17.512.514
16
Extremadura
157.404
6
447.578
17
628.780
23
385.174
14
410.314
15
671.076
25
0
0
(126.821)
(5)
111.718
4
2.685.223
2
Foral de Navarra
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.015.284
100
3.015.284
3
Galicia
585.633
9
1.680.633
25
1.844.343
28
919.111
14
319.900
5
1.002.946
15
248.580
4
0
0
0
0
6.601.146
6
Illes Balears
528.593
21
752.458
30
1.075.574
43
458.899
18
(671.863)
(27)
(154.285)
(6)
489.386
20
3.942
0
10.837
0
2.493.541
2
La Rioja
75.478
9
230.931
27
209.216
25
98.123
12
193.875
23
51.581
6
0
0
0
0
(11.677)
(1)
847.527
1
Madrid, Comunidad
1.755.077
14
7.974.430
63
4.755.223
37
1.684.443
13
(825.511)
(6)
(2.599.174)
(20)
96.398
1
(133.622)
(1)
0
0
12.707.264
12
País Vasco
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8.261.500
100
8.261.500
8
P. de Asturias
234.548
9
848.500
31
678.930
25
382.570
14
397.804
15
0
0
0
0
7.177
0
172.528
6
2.722.057
2
Región de Murcia
325.110
11
662.396
22
804.121
26
544.341
18
(300.961)
(10)
596.154
20
137.565
5
74.999
2
202.059
7
3.045.784
3
Valenciana, Comunitat
1.365.586
14
2.652.986
28
3.061.199
32
1.596.074
17
(1.455.300)
(15)
1.211.300
13
996.200
10
0
0
124.405
1
9.552.450
9
Cd. A. de Ceuta
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
97.371
100
97.371
0
Cd. A. de Melilla
0
0
0
0
0
0
0
0
32.621
36
0
0
0
0
0
0
58.890
64
91.511
0
Total
11.082.455
10
30.963.367
28
27.521.639
25
13.688.135
12
(230.577)
(0)
6.153.490
6
2.707.915
2
938.240
1
16.704.057
15
109.528.721
100
Fuente: elaboración propia. (1) Los recursos Ley 22/2009 son Tributos Concertados. (*).- Dato de la CA*100/total de recursos CA (**).- Total de CA*100/Total de todas las CA
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 51
Los otros recursos percibidos representan el 6% del total, un punto y medio menos que en 2013 y
proceden fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (68%) y de Subvenciones y
Convenios (28%). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan sólo el 4% del total.
Cuadro 12 Otros recursos 2014
Comunidades
Fondos de
Compensación
Interterritorial
Unión
Europea Subvenciones,
Convenios y
Otros
Total
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
%(**)
Andalucía
159.350
5
2.778.994
91
124.826
4
3.063.170
27
Aragón
0
0
492.796
93
38.234
7
531.030
5
Canarias
41.432
13
148.544
45
138.709
42
328.685
3
Cantabria
5.009
5
13.501
13
86.603
82
105.113
1
Castilla-La Mancha
29.453
2
1.105.264
85
167.882
13
1.302.599
12
Castilla y León
10.559
1
1.002.391
98
6.184
1
1.019.134
9
Cataluña
0
0
405.564
34
801.660
66
1.207.224
11
Extremadura
35.733
4
703.253
72
240.795
25
979.781
9
Foral de Navarra
0
0
15.311
19
65.139
81
80.450
1
Galicia
43.244
6
531.554
69
200.474
26
775.272
7
IIles Balears
0
0
795
1
146.508
99
147.303
1
La Rioja
0
0
57.909
61
36.838
39
94.747
1
Madrid, Comunidad
0
0
32.549
8
387.689
92
420.238
4
País Vasco (1)
0
0
137.700
34
263.700
66
401.400
4
Principado de Asturias
13.065
6
106.026
47
106.354
47
225.445
2
Región de Murcia
18.277
7
117.328
43
135.741
50
271.346
2
Valenciana, Comunitat
53.867
28
(9.908)
(5)
145.468
77
189.427
2
Cd. A. de Ceuta
3.310
12
0
0
24.910
88
28.220
0
Cd. A. de Melilla
3.024
10
2.173
7
23.916
82
29.113
0
TOTAL
416.323
4
7.641.744
68
3.141.630
28
11.199.697
100
Fuente: elaboración propia
(*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A.
(**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A.
Los recursos propios totalizan 59.673.709 miles de euros y representa el 33% del total frente al
28% en 2013. Del total de recursos propios, el 87% corresponde al endeudamiento, igual al
porcentaje del ejercicio precedente. El 5% son ingresos tributarios y ascienden a 3.046.349 miles
de euros.
Cuadro 13 RECURSOS PROPIOS 2014
Comunidades Endeudamiento Tributos propios Prestación de
servicios Patrimoniales Otros Total
miles € % (*) miles € % (*) miles € % (* ) miles € % (*) miles € % (*) miles €
%
(**)
Andalucía
5.242.702
85
157.129
3
20.316
0
332.844
5
438.578
7
6.191.569
10
Aragón
1.177.147
95
15.433
1
5.374
0
16.694
1
26.634
2
1.241.282
2
Canarias
1.752.191
58
1.194.326
40
2.561
0
14.890
0
49.184
2
3.013.152
5
Cantabria
418.448
84
34.176
7
20.756
4
3.474
1
19.223
4
496.077
1
Castilla-La Mancha
2.910.170
94
39.640
1
53.159
2
14.598
0
76.583
2
3.094.150
5
Castilla y León
1.700.423
84
212.977
11
112
0
58.078
3
41.838
2
2.013.428
3
Cataluña
12.495.540
89
75.179
1
4.221
0
410.577
3
1.000.066
7
13.985.583
23
Extremadura
836.920
77
152.988
14
42.431
4
11.819
1
37.215
3
1.081.373
2
Foral de Navarra
492.585
65
56.099
7
47.469
6
31.038
4
133.058
18
760.249
1
Galicia
2.198.129
90
128.580
5
0
0
20.720
1
102.632
4
2.450.061
4
IIles Balears
1.610.455
92
87.649
5
208
0
9.411
1
41.769
2
1.749.492
3
La Rioja
481.053
91
19.289
4
11.863
2
981
0
13.147
2
526.333
1
Madrid, Comunidad
6.990.071
91
116.467
2
99.739
1
213.791
3
225.260
3
7.645.328
13
País Vasco (1)
1.139.300
79
24.200
2
59.500
4
50.100
3
171.500
12
1.444.600
2
Principado de Asturias
736.105
79
81.255
9
22.580
2
17.210
2
79.156
8
936.306
2
Región de Murcia
1.960.409
94
50.888
2
22.969
1
18.415
1
26.766
1
2.079.447
3
Valenciana, Comunit at
9.819.984
92
405.690
4
33
0
41.804
0
384.595
4
10.652.106
18
Cd. A. de Ceuta
87.632
43
107.130
53
0
0
7.542
4
722
0
203.026
0
Cd. A. de Melilla
8.930
8
87.254
79
7.589
7
680
1
5.694
5
110.147
0
TOTAL
52.058.194
87
3.046.349
5
420.880
1
1.274.666
2
2.873.620
5
59.673.709
100
Fuente: elaboración propia
(*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A.
(**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 53
III.1.2.Situacion Patrimonial
Las CCAA mantienen, en general, sistemas contables uniformes basados en el PGCP del Estado
aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, con las siguientes particularidades:
La Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Castilla y León no incluye los dos nuevos
estados previstos en el PGCP y la estructura del balance y de la cuenta del resultado económico-
patrimonial no ha sido modificada ya que está pendiente la adaptación del Plan General de
Contabilidad Pública de Castilla y León a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público (que no tienen carácter obligatorio) y a la reforma mercantil en materia contable operada a
través de la Ley 16/2007 y el desarrollo reglamentario de los Reales Decretos 1514/2007 y
1515/2007.
La Comunidad Foral de Navarra no tiene aprobado PGCP propio y no aplica en toda su extensión
el Plan General de Contabilidad Pública del Sector Público Estatal, aplicable desde el 1 de enero
de 2011.
El País Vasco presenta los estados financieros elaborados conforme al PGCP de la CA que ha sido
aprobado por Orden del Consejero de Economía y Hacienda de 25 de junio de 2012. Este Plan no
coincide con el resto de los PGCP por lo que la estructura de sus estados financieros no ha podido
integrarse en la de los Anexos II.1, II.1.1, II.2 y II.2.1.
Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla tienen adaptado su sistema de información contable a
la Instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de septiembre de 2013.
En cuanto a la aplicación de los principios contables, se observan algunas incidencias como
deficiencias en relación con el inmovilizado, derivadas fundamentalmente de la inexistencia de
inventarios completos de bienes y derechos y de la falta de fiabilidad de los mismos por estar
incompletos y faltos de valorar y/o la falta de ajuste al PGCP del tratamiento dado a las inversiones
destinadas al uso general.
III.1.2.1. BALANCE
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información
presentan totales de activo de 199.605.847 miles de euros y pasivo de 199.602.665 miles de euros,
referidos a 288 entes. El descuadre es debido a la Universidad de la CA de Extremadura y al
organismo público IGVS, y el ente público AGADIC de la CA de Galicia. El balance agregado de
dichas Administraciones Públicas no incluye los datos de Administración General, OOAA,
Consorcios y Universidad Pública del País Vasco al no permitir los estados financieros presentados
con arreglo al PGCP de esta Comunidad su integración en los Anexos correspondientes. Dicha
imposibilidad se produce también respecto a la CA de La Rioja y su PGCP, aprobado por Orden
18/2013 de 16 de diciembre, de la Consejería de la Administración Pública y Hacienda. No obstante
del Informe del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, como información del balance de la
Comunidad Autónoma, se señala que las Administraciones Públicas presentan un activo de
9.007.497 miles de euros, un patrimonio neto negativo de 1.653.322 miles de euros y un pasivo
corriente de 2.842.480 miles de euros. Estos datos incluyen, además de los de Administración
General, los de 9 OOAA, un Consorcio y la Universidad Pública. Respecto de la Administración
General del País Vasco, el activo alcanza 7.376.230 miles de euros, financiado por un pasivo
corriente de 2.553.152 miles de euros. El patrimonio neto es negativo en 2.969.051 miles de euros
y el resultado económico-patrimonial presenta unas pérdidas de 788.881 miles de euros. El activo
del conjunto de los OOAA asciende a 237.980 miles de euros, financiado por un patrimonio neto de
100.206 miles de euros y un pasivo corriente de 137.774 miles de euros.
Respecto a La Rioja el informe de este Tribunal sobre la Cuenta General de 2014, indicó que los
activos totales se situaron en 1.839.786 miles de euros, de los que 1.524.733 miles de euros (83%)
correspondían al inmovilizado material. El patrimonio neto ascendió a 240.446 miles de euros y el
54 Tribunal de Cuentas
pasivo se situó en un total de 1.599.340 miles de euros, de los que 966.878 miles de euros
correspondieron a deudos con entidades de crédito.
El cuadro 14 expone los datos agregados del balance de las Administraciones Públicas y su
desglose por los distintos subsectores sujetos a PGCP. El Anexo II.1, refleja los balances
agregados de las Administraciones Públicas por las distintas comunidades. En los datos
correspondientes a Administraciones Generales figuran los importes de las 17 Administraciones
Generales (no se incluyen los datos de la CA del País Vasco, La Rioja y consorcios de Cataluña) y
de los 26 OOAA y entes públicos cuyas cuentas se encuentran integradas como secciones
presupuestarias dentro de las Cuentas de las distintas Administraciones Generales.
Cuadro 14 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE 2014
Administraciones Públicas
(miles €)
Administraciones Públicas Nº de
Entes
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado Gastos a
distribuir Circulante
Fondos
propios Provisiones Acreedores
A largo plazo A corto plazo
Administración General
41
127.665.279
748.941
21.563.900
(97.816.629)
180.937
187.555.138
60.058.674
149.978.120
OOAA
100
10.308.796
3.922
5.809.429
9.752.225
17.367
1.459.632
4.892.724
16.122.147
Entes Públicos y Otras
Entidades Públicas (PGCP)
57
11.069.394
58.963
4.134.783
6.880.248
371.073
2.657.840
5.353.996
15.263.140
Consorcios (PGCP)
46
288.493
35
178.632
217.176
6.266
40.110
203.608
467.160
Universidades Públicas
44
14.642.305
9.176
3.123.799
13.609.512
401.657
1.305.722
2.455.389
17.775.280
Total
288
163.974.267
821.037
34.810.543
(67.357.468)
977.300
193.018.442
72.964.391
199.605.847
Fuente: elaboración propia
56 Tribunal de Cuentas
A) INMOVILIZADO
El valor del Inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas (Anexo II.1) es de
163.974.267 miles de euros, según figura en el anterior cuadro, correspondiendo 127.665.279 miles
de euros a las Administraciones Generales. Como se ha indicado al principio del epígrafe, estos
valores agregados no incluyen los del País Vasco ni La Rioja.
En la gestión de estos activos por las Administraciones Generales y OOAA, cabe destacar que, con
carácter general, las CCAA no cuentan con inventarios de bienes y derechos completos y
debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los datos contables y los
del inventario.
En general, tampoco se han implantado subsistemas de gestión de inventario que permitan su
correcta contabilización, y que reflejen las correcciones valorativas pertinentes, mediante las
dotaciones de provisiones y de las amortizaciones correspondientes.
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las
CCAA durante el ejercicio, con excepción de Canarias, ya que el Informe de la Cuenta general de
la Comunidad Autónoma no analiza de forma específica el área de inmovilizado de la
Administración General, y de las CCAA de Andalucía, Cataluña, Illes Balears, Madrid y Región
de Murcia, por no presentar incidencias relevantes:
En Aragón, la información sobre el inmovilizado es insuficiente, ya que sólo recoge unos cuadros
sobre aumentos y disminuciones de inmovilizado, sin explicar las diferencias con las altas y bajas
del inventario de activos, ni los movimientos de actualización del inventario o las razones de los
retrasos en el reflejo contable.
La Cámara de Cuentas ha comprobado que al cierre del ejercicio 2014 existen 42.275 activos
elementos de activo que se encuentran amortizados en su totalidad, cuyo valor de adquisición
conjunto asciende a 234.250 miles de euros. No consta ninguna información en la memoria sobre
los bienes amortizados al 100% que continúan en uso. Esta deficiencia afecta a todas las entidades
fiscalizadas, siendo los importes más significativos los de la Administración de la CA (175.240 miles
de euros), SALUD (48.520 miles de euros), AST (5.450 miles de euros), BSTA (1.650 miles de
euros), IASS (1.560 miles de euros) y resto de entidades (1.830 miles de euros).
En Cantabria, la contabilización de las operaciones referentes al inmovilizado se ven afectadas por
diversas deficiencias tales como realizar su registro según el criterio de caja, no dar el tratamiento
previsto en el PGCP para Cantabria a las inversiones destinadas al uso general en el momento de
su entrega a dicho uso, no reflejarse la información sobre los bienes recibidos y entregados en
adscripción o cesión y no ajustar la amortización de los elementos del inmovilizado inmaterial y
material dados de baja. Además, en relación con las provisiones por depreciación de los bienes del
inmovilizado no financiero, no se tiene constancia de que se realizaran las comprobaciones
oportunas para analizar su procedencia.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio fiscalizado no existía aún vinculación entre la aplicación de
inventario y la contabilidad para la totalidad de bienes, produciéndose además diferencias entre los
registros de las rúbricas de inventario y los saldos contables de las cuentas de inmovilizado. Al
igual que en ejercicios precedentes, del análisis de los registros contables correspondientes al
inmovilizado se deduce que numerosos valores contables no son reflejo de los importes por los que
aparecen en el inventario, en especial en todos aquellos bienes y derechos que no son inmuebles
afectos al dominio público o elementos de transporte.
En Castilla y León, la Administración sigue sin tener implantado un registro de inventario que
recoja todos los bienes y derechos que integran su patrimonio, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 21 de la Ley 11/2006, de 26 de octubre, del Patrimonio de la Comunidad de Castilla y León.
El Inventario General, soportado en el módulo de Activos Fijos del SICCAL, únicamente recoge en
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 57
2014 los bienes inmuebles y derechos sobre los mismos de la Administración General, del Instituto
Tecnológico Agrario, de la Gerencia de Servicios Sociales y del Servicio Público de Empleo.
La CA sigue teniendo pendiente la depuración del saldo de la cuenta 22000001 “Inmovilizado.
Transitoria” que, a 31 de diciembre de 2014, era de 4.880.740 miles de euros (12.852 miles de
euros superior al existente el 31 de diciembre de 2013). Como ya se puso de manifiesto en los
Informes de los ejercicios anteriores esta cuenta, creada por la Comunidad para abonar el importe
de las revalorizaciones producidas en virtud de la Orden de la Consejera de Hacienda de 11 de
julio de 2006, debe ser objeto de depuración ya que no ha existido revalorización contable alguna.
En Extremadura, el registro contable de los bienes y derechos que integran el inmovilizado no
financiero no recoge las inversiones anteriores al ejercicio 1985 ni, en general, los activos que no
surgen de la ejecución presupuestaria, sin permitir el registro individualizado de las bajas, las
amortizaciones y los beneficios o pérdidas por enajenación. Las deficiencias en el registro contable
del inmovilizado no financiero afectan significativamente a la representatividad del balance.
No se contabiliza el patrimonio entregado o recibido en cesión o adscripción. Además, tan solo se
ha recogido contablemente la participación en uno de los consorcios autonómicos, aplicando un
criterio no homogéneo en relación al resto de participaciones.
En Foral de Navarra, las inversiones en infraestructuras de uso o servicio público,
correspondientes a obras en carreteras y caminos, no se recogen en el inmovilizado material del
balance, sino que se imputan a la cuenta del resultado económico en concepto de pérdidas del
inmovilizado. Las inversiones en inmovilizaciones intangibles tampoco se recogen en el activo del
balance como inmovilizado intangible sino que se imputan a la cuenta de resultado económico
como pérdidas de inmovilizado inmaterial.
No se ha definido ni aplicado una política de amortizaciones para reflejar el deterioro de los bienes
del inmovilizado.
En Galicia, el balance recoge un inmovilizado material que no concuerda con el inventario, y sobre
el que se practican unas amortizaciones que no reflejan la depreciación real; un inmovilizado
inmaterial que no tiene esa naturaleza; un inmovilizado financiero que no se corresponde con lo
reflejado en el inventario patrimonial; y unos fondos propios que no funcionan según lo prevé el
PGCP de la CA.
En La Rioja, la gestión del inventario de la Administración General de la Comunidad ha
experimentado un importante avance en el ejercicio fiscalizado mediante el desarrollo
reglamentario de los criterios y directrices necesarios para la formación, actualización y valoración
del Inventario General de Bienes y Derechos de la Comunidad, a través de la aprobación de la
Orden 2/2014, de 2 de enero, de la Consejería de Administración Pública y Hacienda. No obstante,
siguen constatándose importantes deficiencias, como la falta de valoración del 60% de los bienes
muebles o la existencia de diferencias de valor no conciliadas en los bienes inmuebles entre los
saldos contables y los que figuraban en el registro de inventario.
En el País Vasco, el balance de situación no dispone de un detalle individualizado de todos los
bienes que componen una serie de partidas de inmovilizado, tales como instalaciones técnicas,
equipos informáticos, maquinaria, utillaje y mobiliario, aplicaciones informáticas, etc. Los elementos
se registran de forma agrupada por año de adquisición. El importe total registrado de esta forma
asciende a 228.200 miles de euros.
En el Principado de Asturias, tal y como se ha venido poniendo de manifiesto en los informes de
fiscalización de la Sindicatura correspondientes a ejercicios anteriores, la Administración carece de
un inventario que recoja la totalidad de los bienes y derechos debidamente actualizado, conforme a
la normativa vigente aplicable, habiéndose estancado en la labores de identificación y
58 Tribunal de Cuentas
regularización de los elementos de inmovilizado no financiero que ya fueron iniciadas en el ejercicio
2009.
En la Comunitat Valenciana, la Sindicatura señala que no ha sido posible verificar el saldo del
inmovilizado del balance a 31 de diciembre de 2014, que asciende a 18.610.890 miles de euros, ni
su impacto en la cuenta del resultado económico-patrimonial.
En la CA de Ceuta, no se ha determinado, ni contabilizado la amortización y depreciación de los
activos del inmovilizado. Asimismo, siguen sin registrarse los bienes recibidos del Estado en los
diferentes traspasos de competencias, así como las inversiones en infraestructuras realizadas,
principalmente, por la Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de
Ceuta, S.A. por encargos de la Administración Autonómica.
El saldo de la rúbrica de inmovilizado financiero se encontraba infravalorado en 3.157 miles de
euros, como consecuencia de la incorrecta contabilización de las participaciones mantenidas en
sus sociedades filiales.
En la CA de Melilla, el inventario no estaba actualizado en cuanto al movimiento de bienes
muebles, respecto de los cuales no consta la existencia de procedimientos de control. Al cierre del
ejercicio fiscalizado, el importe de los bienes recogidos en el inventario ascendía a 464.250 miles
de euros, cuantía coincidente con la de 31 de diciembre de 2013, mientras que el valor contable del
inmovilizado era de 732.554 miles de euros, habiendo experimentado variaciones durante el
ejercicio, por lo que el primero continuaba sin dar el adecuado soporte a la contabilidad. Por tanto,
durante el ejercicio 2014, las alteraciones de patrimonio (altas y bajas) aprobadas por el Consejo
de Gobierno de la CA, no han sido reflejadas en el registro de inventario correspondiente.
B) DEUDORES
Los saldos totales de deudores, presupuestarios y extrapresupuestarios se recogen en el anexo
II.1.6. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA
asciende a fin de ejercicio a 18.302.402 miles de euros. Los deudores presupuestarios representan
el 64% del total.
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las
CCAA durante el ejercicio:
En Andalucía, tanto el balance como el remanente de tesorería vienen reflejando provisiones por
derechos de dudoso cobro desde el ejercicio 2004. En este ejercicio, aparecen 624.730 miles de
euros como provisión por insolvencias, habiéndose aplicado en el ejercicio un importe de 186.630
miles de euros. La Junta de Andalucía mantiene el criterio del ejercicio anterior para el cálculo de
los derechos de dudoso cobro, a los efectos de calcular las provisiones por insolvencias. Se han
considerado como derechos de dudoso cobro todos aquéllos de una antigüedad superior a cinco
años, salvo aquellos que, dada su naturaleza, no es previsible que resulten fallidos, por lo que la
Cámara de Cuentas reitera la recomendación acerca de la necesidad de establecer unos criterios
más depurados para dotar las provisiones sobre los saldos del pendiente de cobro, sin excluir
aquellos cuya antigüedad sea inferior a cinco años.
En Aragón, en 2014 se produjo un aumento de los saldos pendientes de cobro de la
Administración por importe de 125.000 miles de euros en el conjunto de entidades SERPA, y una
importante reducción de los saldos pendientes de cobro de las Administraciones públicas, que han
pasado de 39.540 miles de euros al cierre del ejercicio 2013 a 16.420 miles de euros al cierre de
2014.
La dotación provisión para insolvencias de los saldos deudores de la Administración han pasado de
56.860 a 130.190 miles de euros en 2014. El criterio que aplica la Intervención General consiste en
dotar todos los saldos pendientes anteriores a los cuatro últimos ejercicios, independientemente del
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 59
capítulo presupuestario de procedencia. La provisión incluye también las deudas suspendidas por
procesos concursales. Del análisis de la evolución de los cobros y anulaciones de los saldos
deudores de ejercicios cerrados se desprende que el importe de la provisión es insuficiente, por
ello, en aplicación del principio de prudencia previsto en el PGCP de la CA, la Cámara mantiene la
recomendación de establecer un procedimiento para el cálculo de los deterioros que tenga en
consideración las circunstancias singularizadas de cada deuda y no exclusivamente la antigüedad
de los saldos pendientes.
El saldo pendiente de cobro de la Administración representa más del 90% del saldo deudor
presupuestario de las entidades dependientes y se ha incrementado en 125.000 miles de euros
respecto de 2013. Incluso en algunas entidades el saldo deudor alcanza a ejercicios cerrados,
como ocurre en el IAJ, que se remonta a 2011.
En Canarias, los deudores presupuestarios al final del ejercicio 2014 ascendieron a 583.300 miles
de euros, resultado de la suma de los ingresos pendientes de cobro del ejercicio corriente más los
provenientes de cerrados. La recaudación en 2014 de derechos reconocidos del ejercicio corriente
fue del 98% de los ingresos, sin embargo, para ejercicios cerrados sólo alcanzó al 11% del importe
pendiente al inicio del ejercicio, lo que implica una reducción del 5% sobre lo recaudado en el
ejercicio anterior.
El pendiente de cobro por deudores no presupuestarios era de 776.600 miles de euros,
reduciéndose un 43% respecto al año anterior, como consecuencia del reparto del Régimen
Económico y Fiscal (REF), regresando a importes de 2012.
En Cantabria, los deudores presupuestarios totalizaron 120.334 miles de euros, de los que 78.757
miles de euros correspondían a deudores procedentes de ejercicios anteriores. Los deudores del
ejercicio corriente (41.577 miles de euros) representan el 2% del total reconocido en 2014.
En 2014, se produjo un aumento en el saldo inicial de los derechos reconocidos por importe de 507
miles de euros, originado principalmente por el canon de saneamiento (499 miles de euros). La
recaudación de derechos de ejercicios cerrados ascendió a 15.251 miles de euros, es decir, un
16% del saldo inicial. Al cierre del ejercicio 2014, el importe de los derechos con fecha de contraído
anterior a 31 de diciembre de 2010 ascendía a 12.960 miles de euros. Se han detectado derechos
por importe de 469 miles de euros, recogidos en las correspondientes cuentas de deudores, que
podrían encontrarse prescritos, según lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley de Finanzas, al no
haberse acreditado ninguna actuación sobre los mismos en los últimos años.
En Castilla-La Mancha, los deudores presupuestarios totalizaban, a 31 de diciembre de 2014,
276.459 miles de euros, de los que 175.337 miles de euros correspondían a deudores procedentes
de ejercicios anteriores. Los del ejercicio corriente (101.122 miles de euros) representaban el 1,2%
del total de derechos reconocidos en dicho año. Las disminuciones en el saldo inicial de los
derechos reconocidos en el ejercicio 2013 y anteriores ascendieron a 53.112 miles de euros.
Al cierre del ejercicio 2014, el importe de los deudores presupuestarios susceptibles de haber
prescrito ascendía a 57.068 miles de euros. La Junta no utiliza las cuentas previstas en el PGCP
para registrar en balance el importe de las deudas aplazadas y fraccionadas pendientes de
vencimiento, lo que incide sobre el total de deudores reflejados en balance. Tampoco se separaban
contablemente los saldos deudores de presupuestos cerrados y corriente.
En Castilla y León, el importe que figura en el epígrafe “deudores presupuestarios” del balance de
situación de la Administración General y en la relación de deudores presupuestarios sigue sin
reflejar el importe real de la deuda por este concepto, ya que no están incluidas las deudas
presupuestarias indebidamente contabilizadas en cuentas extrapresupuestarias, ni la totalidad de
las deudas a largo plazo por créditos concedidos dentro y fuera del sector público, ni los deudores
por compra de vivienda de promoción pública. En esa relación de deudores presupuestarios
constan derechos pendientes de cobro procedentes de distintos ejercicios que alcanzan hasta el
60 Tribunal de Cuentas
año 1996 y cuyo importe asciende a 499.380 miles de euros. Por ello el Consejo de Cuentas
recomienda a la CA realizar un seguimiento de los derechos pendientes de cobro de forma que se
lleven a cabo las gestiones necesarias para evitar su prescripción, así como la depuración de
aquellos que hubieran prescrito a 31 de diciembre de 2014.
El balance de operaciones extrapresupuestarias de la Administración General de la Comunidad
sigue sin recoger todas las cuentas de esa naturaleza.
En Cataluña, según datos del balance, los derechos presupuestarios pendientes de cobro
presentaban, a 31 de diciembre de 2014, un saldo de 1.584.942 miles de euros. El saldo a cierre
del ejercicio de deudores no presupuestarios era de 503.541 miles de euros, incluidos, entre otros,
433.890 miles de euros pendientes de cobro, correspondientes al FLA, de los cuales 270.940 miles
de euros corresponden al CatSalut y 142.040 miles de euros al ICS.
El cálculo de la provisión del riesgo por insolvencias del ejercicio 2014 se ha efectuado teniendo en
cuenta el importe de los derechos pendientes de dudoso cobro, lo que ha supuesto una
desdotación de 232.520 miles de euros.
En Extremadura, el registro contable de los ingresos tributarios con distintos criterios en las
Oficinas gestoras y liquidadoras, la ausencia en la memoria de la preceptiva información sobre el
grado de exigibilidad de los derechos pendientes de cobro, la contabilización de las deudas por
aplazamientos y fraccionamientos concedidos sin usar las cuentas habilitadas por el PGCP y la
utilización del criterio de contraído por recaudado en la gestión del patrimonio inmobiliario afectan a
la adecuada contabilización de los deudores presupuestarios.
Por otra parte, no se ha acreditado la existencia de un sistema de alerta automatizado que permita
el adecuado seguimiento de las posibles prescripciones, de las cuales la Cuenta General no
proporciona información. Derechos presupuestarios por un importe de 34.664 miles de euros,
podrían encontrarse prescritos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley General de
Hacienda Pública de Extremadura.
En Foral de Navarra, el saldo de deudores a 31 de diciembre de 2014 ascendió a 338.195 miles
de euros y se contabilizó una pérdida de 21.010 miles de euros, que corresponde a derechos
prescritos. El saldo de los deudores presupuestarios era de 834.530 miles de euros y el 63% del
mismo estaba provisionado por insolvencias.
La liquidación presupuestaria y el balance de situación no recogen correctamente toda la
información tributaria, pues no se distingue entre deudores de ejercicios corrientes y cerrados ni
tampoco se anulan los derechos reconocidos correspondientes a los deudores a los que se
concede aplazamiento de la deuda, contrariamente a los criterios establecidos en el PGCP.
Asimismo, los deudores no se recogen en el balance conforme a la clasificación establecida en el
PGCP, ni tampoco los intereses y recargos no liquidados y los cobros pendientes de aplicación que
se descuentan del saldo de deudores y debieran registrarse en el pasivo del balance como
ingresos anticipados y acreedores, respectivamente.
Por importe de 16.790 miles de euros figuraban deudores no presupuestarios a corto plazo de la
entidad pública estatal ADIF por las obras del Tren de alta velocidad.
En Galicia, el importe de los derechos pendientes de cobro procedentes de operaciones no
presupuestarias ascendieron a 230.590 miles de euros, con una variación con respecto al ejercicio
anterior que representa un importante crecimiento (110%). No obstante, al igual que en ejercicios
precedentes, se produjo una diferencia, que lejos de disminuir se incrementó con respecto al
ejercicio anterior, de 211.740 miles de euros con el reflejado en el mayor del estado de deudores
no presupuestarios (18.840 miles de euros), sin que la misma fuera conciliada por la
Administración.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 61
El saldo de dudoso cobro se elevó a 21.710 miles de euros, experimentando un incremento con
respecto al ejercicio anterior de un 11%. Para su cálculo, la Administración autonómica estimó una
previsión de créditos incobrables del 15% del saldo de los capítulos I, II y III del Presupuesto de
ingresos de ejercicios cerrados; y, sobre los derechos de ejercicio corriente, aplica este porcentaje
sobre el saldo pendiente de los mismos capítulos, que es lo que estima la Administración que no se
cobrará en el ejercicio siguiente.
En Illes Balears, el importe de los deudores presupuestarios ascendió a 873.573 miles de euros,
de los cuales 156.682 miles de euros correspondían a deudores del ejercicio corriente y 716.891
miles de euros a deudores de ejercicios cerrados. El saldo de deudores presupuestarios incluye
582.654 miles de euros en concepto de derechos reconocidos, en el año 2004, por el déficit de
financiación histórico de las competencias transferidas en materia de sanidad y de educación
El saldo de los deudores no presupuestarios (343.302 miles de euros) incluye, entre otros, anticipos
y pagos realizados a cuenta de determinadas entidades. La provisión por insolvencias importa
656.343 miles de euros, y corresponde a los saldos deudores presupuestarios con antigüedad
superior a cuatro años (ejercicio 2009 y anteriores, que incluye, entre otros, los 582.654 miles de
euros por el déficit histórico y 183 miles de euros referentes al impuesto sobre estancias en
empresas turísticas con origen en aquellos ejercicios).
En La Rioja, las cuentas a cobrar de deudores presupuestarios presentaban, al cierre del ejercicio
2014, un saldo de 94.990 miles de euros. El 50% de dicho saldo correspondía a deudas con origen
en el propio ejercicio y el resto a derechos pendientes de cobro de ejercicios cerrados, de los que
un 16% tenían una antigüedad superior a cuatro años, para los que la Administración de la
Comunidad debería proceder a su depuración. En cuanto a su naturaleza económica, el 40% de los
importes a cobrar tenían su origen en deudas tributarias y el 36% en una emisión de deuda
efectuada el 30 de diciembre de 2014 por 34.000 miles de euros.
La Administración autonómica no dota provisiones por insolvencia en las cuentas deudoras, con el
consiguiente efecto sobre el resultado económico-patrimonial de cada ejercicio, ni incorpora en el
cálculo del remanente de tesorería las minoraciones de los saldos deudores de dudoso cobro sobre
el importe de los derechos pendientes de cobro. Al cierre del ejercicio fiscalizado, la Administración
autonómica mantenía unos saldos pendientes de cobro de 94.990 miles de euros.
El saldo a cierre del ejercicio de los deudores no presupuestarios ascendió a 2.105 miles de euros.
En la Comunidad de Madrid, el saldo final de deudores presenta un importe de 2.178.159 miles de
euros. El 61% de los deudores de ejercicio corriente corresponden a impuestos, destacando
fundamentalmente el Impuesto sobre Sucesiones y donaciones y el de Transmisiones
patrimoniales onerosas y actos jurídicos documentados. De los deudores de ejercicios anteriores,
el 28% proviene de impuestos directos y el 35% de indirectos. Dentro de ellos los mayores importes
corresponden a los mismos impuestos y al de Sucesiones y donaciones.
En las cuentas de balance no se recogen adecuadamente los deudores aplazados o fraccionados.
Estos deudores, que figuran dentro de la agrupación de deudores no presupuestarios alcanzan
únicamente a final de año 1.657 miles de euros, cuando de las cuentas anuales presentadas se
desprende que, al menos, 91.693 miles de euros de los deudores presupuestarios totales se
encuentran a fin de ejercicio aplazados o fraccionados, sin que, sin embargo, se pueda determinar
que parte corresponde a deudores de corriente y que parte a cerrados.
El cálculo de la dotación de la provisión para derechos pendientes de cobro se realiza mediante el
procedimiento de estimación global del riesgo de fallidos. En el ejercicio 2014 se ha procedido a
dotar una provisión de 208.917 miles de euros, que cubre el 88% de las deudas con más de cinco
años de antigüedad.
62 Tribunal de Cuentas
En País Vasco, el importe final de los deudores asciende en 2014 a 1.188.998.miles de euros,
según datos de su balance.
Al cierre del ejercicio los derechos pendientes de cobro ascendieron a 1.350.800 miles de euros, de
los cuales, 800.500 miles de euros, correspondían a ejercicios cerrados. Los derechos de dudoso
cobro alcanzaron un importe de 177.900 miles de euros.
Las responsabilidades probables o ciertas por garantías prestadas por la Administración y litigios
en curso se provisionan contra los resultados del ejercicio en que dichos pasivos se ponen de
manifiesto, de acuerdo con una estimación razonable de su cuantía. El importe a 31 de diciembre
de 2014 fue de 86.700 miles de euros
En Principado de Asturias el importe final de los deudores ascendió a 451.966 miles de euros.
El importe correspondiente a deudores presupuestarios fue de 501.632 miles de euros, de los
cuales 355.761 miles de euros eran de ejercicios cerrados. El importe correspondiente a deudores
no presupuestarios ascendió a 59.993 miles de euros.
El criterio seguido para el cálculo de la provisión para insolvencias, 109.662 miles de euros, fue
dotarla por la totalidad del pendiente de cobro de derechos reconocidos en los ejercicios 1986-2009
y por un 3,7 % del total pendiente de cobro de derechos reconocidos en los ejercicios 2011-2014,
pero no se provisionó ningún importe del total pendiente de cobro del ejercicio 2010 (41.384 miles
de euros).
En Región de Murcia, los deudores presupuestarios presentaban, a 31 de diciembre de 2014, un
saldo global de 594.517 miles de euros, destacando los correspondientes a ejercicios cerrados por
importe de 441.152 miles de euros. Asimismo, al cierre del ejercicio 2014 la Administración
Regional mantenía derechos pendientes de cobro de la Unión Europea correspondientes al marco
de acción comunitaria 2007-2013 por 73.541 miles de euros, un 12% de la cifra total de deudores.
En el ejercicio 2014 la Administración de la Comunidad ha modificado el criterio establecido para
determinar la corrección valorativa de los derechos de dudoso cobro que, hasta este ejercicio
consistía en dotar la totalidad de los saldos pendientes de cobro con más de cinco años de
antigüedad. El nuevo modelo, aprobado por Resolución de la Intervención General de la Región de
Murcia de 26 de diciembre de 2014 por la que se aprueba la Instrucción de contabilidad reguladora
de los criterios para la determinación de los derechos de dudoso cobro de la Administración
General de la CA y sus organismos autónomos, ha seguido los porcentajes o límites mínimos de
cálculo establecidos en la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. La
dotación a la provisión para insolvencias calculada en 2014 ha ascendido a 117.313 miles de
euros, que representa el 20% del importe total de los deudores a 31 de diciembre y supone un
incremento de un 13% respecto de la provisión efectuada en el ejercicio anterior.
En Comunitat Valenciana, según la contabilidad patrimonial, el saldo final de deudores asciende
en 2014 a 1.128.600 miles de euros. El importe correspondiente a deudores presupuestarios fue de
1.027.000 miles de euros, de los cuales 652.300 miles de euros eran de ejercicios cerrados.
El saldo de deudores no presupuestarios fue de 53.400 miles de euros y de 48.200 miles de euros
los relativos a otros deudores
La provisión para insolvencias ascendió a 31 de diciembre de 2014 a la cantidad de 63.433 miles
de euros, notoriamente superior a los 20.000 miles de euros de 2013. La Generalitat utiliza un
criterio individualizado para cifrar la provisión, que la destina a la cobertura de determinados
derechos, sin utilizar una estimación global del riesgo de fallidos en los saldos de otros deudores.
Como en informes anteriores, a pesar del importante saneamiento realizado y sin perjuicio de que
se efectúen las gestiones de cobro que procedan, la provisión para insolvencias debería cubrir la
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 63
totalidad de los derechos que se estimen de dudoso cobro mediante una combinación de los
sistemas individual y global de estimación.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta el importe total de deudores a 31 de diciembre de 2014
ascendía a 68.831 miles de euros. En los deudores presupuestarios se concentra la práctica
totalidad de estos activos, resultando especialmente significativo el elevado volumen de cuentas a
cobrar, tanto del ejercicio corriente, 35.330 miles de euros, como de ejercicios anteriores, 49.396
miles de euros, entre los que destacan aquellos con una antigüedad de más de cuatro años, con un
porcentaje superior al 21% sobre el total de los derechos pendientes de cobro, que deben ser
objeto de depuración y regularización.
El importe de la provisión de dudoso cobro ascendió a 16.608 miles de euros, importe que, del
análisis efectuado en la fiscalización, no cubriría los derechos de difícil o imposible recaudación por
un importe de 24.646 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo final de los deudores presupuestarios en 2014,
48.464 miles de euros, experimenta un incremento interanual del 8%. De esta cifra, 35.189 miles de
euros proceden de ejercicios cerrados, correspondiendo el resto al ejercicio corriente.
Como en ejercicios anteriores, las relaciones de deudores aportadas por la CA no permiten, en la
mayoría de los casos, la identificación de los mismos, en tanto que se viene utilizando un concepto
genérico (Recaudador Municipal) en el que se incluyen las deudas por todos los conceptos en que
la gestión es competencia del Servicio de Recaudación y Gestión Tributaria. Este concepto incluía
en 2014 la práctica totalidad del importe de deudores presupuestarios, ascendiendo a 47.248 miles
de euros (97% del saldo total).
Del saldo pendiente de cobro al cierre, un 51% se concentra en los conceptos “Servicio de
abastecimiento de aguas” (11.288 miles de euros) y “Deudas por IBI” (6.824 miles de euros). En
relación al primero, el importe es significativo, pues duplica la cuantía de los derechos reconocidos
en el ejercicio por dicho concepto. En 2014, tan solo se cobraron 1.287 miles de euros de los 5.919
miles de euros reconocidos.
El estado de deudores extrapresupuestarios que acompaña la Cuenta General presenta un saldo
inicial de 583 miles de euros, no coincidente con el saldo final del ejercicio 2013 (mil euros), como
consecuencia del concepto “Anticipos y préstamos concedidos”, sin que la Memoria ofrezca la
debida información.
C) TESORERIA
Los saldos agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones Generales de las CCAA
figuran en el anexo II.1.7 y ascienden a 2.881.349 miles de euros. Durante 2014 se han efectuado
cobros por 483.340.857 miles de euros y pagos por 484.882.427 miles de euros.
El saldo final de tesorería de 2013 no coincide con el saldo inicial de 2014. Las diferencias
obedecen a los distintos saldos finales de 2013 e iniciales de 2014, en Cantabria, Comunidad de
Madrid y Ciudad Autónoma de Melilla.
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas, a continuación se exponen los aspectos más
relevantes de cada CA:
En Andalucía, como en el ejercicio anterior, continúan abiertas cuentas de habilitación de personal
(294) a pesar de que con la nómina de junio de 2013 tuvo lugar la implantación del régimen
centralizado y en consecuencia debieron suprimirse desde dicha fecha tales cuentas.
La recaudación neta de intereses de las cuentas bancarias ha aumentado un 6%, pasando de
8.160 miles de euros en 2013 a 8.680 miles de euros en 2014.
64 Tribunal de Cuentas
Se han atendido, de acuerdo con los datos incluidos en la Cuenta General 2014, mediante el
mecanismo de financiación de pago de proveedores un total de 460.563 facturas por importe de
1.626.800 miles de euros y mediante el FLA 207.920 facturas por 2.606.090 miles de euros.
En Aragón, el saldo de tesorería se ha reducido respecto del ejercicio 2013 en 136.710 miles de
euros, principalmente en la Administración (93.240 miles de euros), INAEM (27.290 miles de
euros), e IASS (11.000 miles de euros).
En los trabajos de revisión de las conciliaciones bancarias del SALUD se ha puesto de manifiesto
una partida conciliatoria muy significativa por importe de 7.740 miles de euros (menor saldo en
bancos según las confirmaciones obtenidas). Se trata de una orden de pago efectuada el
30/10/2014 que se anuló contablemente con posterioridad por error y se corrige en 2015 una vez
cerrado el ejercicio 2014. Por lo tanto, los saldos de tesorería y acreedores están sobrevalorados
en dicho importe.
En Canarias, la Tesorería al final del ejercicio 2014 ascendía a 692.739 miles de euros. Esta cifra
sería suficiente para cubrir los pagos que quedaron pendientes a esa fecha, quedando aún un
excedente de 61.300 miles de euros y que se incrementaría en 433.000 miles de euros por los
importes que se obtendrían de los cobros que quedaron también pendientes a final del ejercicio,
aunque ésta última cifra habría que considerarla con cautela al irse reduciendo anualmente la
realización de los cobros, alcanzando en 2014 sólo al 11% de los mismos.
En Cantabria, en el ejercicio fiscalizado el capital circulante continúa siendo negativo por un
importe de 231.586 miles de euros. Por otro lado, debido básicamente a la configuración del
sistema de envío de información entre las diferentes aplicaciones informáticas soporte, las cifras
recogidas en el estado de tesorería, el balance de situación y el estado del remanente de tesorería
no mostraban la coherencia interna necesaria. Además, ni el estado de tesorería ni el balance
incluían el saldo correspondiente a las cuentas restringidas de recaudación, pese a lo dispuesto en
el PGCP para Cantabria, a pesar de constituir fondos públicos integrantes de la tesorería de la
Comunidad.
En Castilla-La Mancha, la tesorería ha sufrido un descenso de un 39% desde el ejercicio anterior,
debido a que el saldo de las cuentas operativas ha disminuido en un 40% y en un 22% el de las
restantes.
En 2014, la tesorería representa un 23% del activo a corto plazo, un 12% menos que en el ejercicio
anterior. A pesar de ello, el capital circulante es negativo, aunque se eleva en el ejercicio fiscalizado
a 1.400.150 miles de euros (en 2013 fue también negativo, por 2.568.918 miles de euros), por lo
que la disponibilidad de la tesorería es coyuntural, condicionada al pago de deudas e
imposibilitando su inversión temporal. El capital circulante negativo representa un desequilibrio
financiero que muestra el riesgo a la hora de atender los pagos a corto plazo de la CA.
En Castilla y León, la tesorería registrada en el balance de la Administración General sigue sin
recoger los saldos de todas las cuentas certificadas por la Comunidad, sin que en la Memoria se
incluya detalle de las causas de su no inclusión.
En Cataluña, durante el ejercicio 2014 la remuneración de los saldos de tesorería en las diferentes
entidades bancarias ha supuesto para la Administración unos intereses de 11.310 miles de euros
de los cuales 11.260 miles de euros corresponden a intereses de las cuentas de centralización de
tesorería.
Desde la implantación del programa informático de compatibilidad de la Generalitat de Cataluña
(GECAT), cada 31 de diciembre hay diferencias entre los saldos de las cuentas deudoras y
acreedoras del balance y de la cuenta de tesorería, principalmente, a causa de la compatibilización
de las órdenes de pago que en el balance quedan reflejadas en el momento en que se emiten y en
la cuenta de tesorería en el momento en que el pago es efectivo.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 65
En Extremadura, el flujo neto de tesorería fue negativo en el periodo 2013/2014 por un importe
conjunto de 255.695 miles de euros, rompiendo la senda positiva iniciada en 2012 y reduciendo el
saldo de tesorería en un 79% en 2014, hasta un importe de 59.129 miles de euros, lo que junto a la
cifra de morosidad alcanzada, evidencia la necesidad de contar con un plan actualizado de
disposición de fondos.
En Foral de Navarra, en el ejercicio 2014 se han incluido entre las cuentas corrientes operativas,
9.760 miles de euros correspondientes a cuentas especiales de ingresos y cuentas para la gestión
y comedor de centros educativos.
Se exige firma conjunta o mancomunada para la disposición de fondos de las cuentas corrientes
operativas excepto para dos cuentas, una del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y
Administración Local para la devolución de ayudas cofinanciadas (PAC) y la otra en el
Departamento de Economía y Hacienda para el proyecto ICT4EVE, cuentas que presentan un
saldo de 176.878 y 100.888 euros, respectivamente, al cierre del ejercicio 2014.
El saldo medio de las cuentas corrientes, financieras e imposiciones a plazo durante 2014 ha sido
de 92.440 miles de euros y el conjunto de estas cuentas han presentado saldo negativo durante
111 días. En 2013, su saldo medio diario fue negativo de 36.950 miles de euros.
En Galicia, los fondos líquidos de tesorería presentan un importe de 265.069 miles de euros, con
una disminución respecto al ejercicio anterior de 275.117 miles de euros, lo que representa una
variación negativa de un 51%.
El Consejo señala que las cuentas gestionadas por las habilitaciones, así como las de los
organismos autónomos, agencias, entidades públicas, sociedades públicas, fundaciones y
consorcios no figuran recogidas en la cuenta de tesorería ni en la contabilidad financiera de la
Administración general. Los recursos, gestionados por los habilitados, provienen de los fondos
girados con cargo a las cuentas abiertas en las centrales contables quedando fuera del sistema de
información contable, que deja de recoger tanto la información de los gastos efectuados como la
relativa a los saldos y a la evolución de las cuentas bancarias
En Illes Balears, la cuenta general de tesorería del balance de situación presenta, a 31 de
diciembre de 2014, un saldo total en metálico de 307 miles de euros (323 miles de euros, a 31 de
diciembre de 2013) depositado en 10 entidades bancarias, sobre un total de 14 cuentas bancarias
que figuran en el arqueo y tres cuentas de caja.
No obstante, el balance de situación no incorpora, en tesorería, los saldos existentes en cuentas
bancarias abiertas a nombre de la Agencia Tributaria de las Illes Balears, por importe de 2.583
miles de euros, que corresponden a situaciones transitorias de tesorería. En consecuencia, el saldo
de tesorería y el epígrafe de acreedores a corto plazo se deberían incrementar en tal importe.
En La Rioja, se mantienen las deficiencias señaladas en informes anteriores, esto es, la ausencia
de unas normas internas o instrucciones normalizadas sobre el funcionamiento de las cuentas
restringidas de recaudación de ingresos, sus condiciones de utilización y la transferencia periódica
de fondos a las cuentas operativas de la Comunidad; la presentación de diferencias entre las
relaciones de cuentas remitidas por la Administración de la Comunidad y la información obtenida de
las entidades financieras; y la concentración de las funciones del servicio de tesorería en el Director
General de la Oficina de Control Presupuestario.
En la Comunidad de Madrid la Administración de la Comunidad utiliza para su funcionamiento 6
tipos de cuentas bancarias: cuentas operativas, restringidas de pagos (clasificadas en cuentas de
anticipos de caja fija y de pagos a justificar), restringidas de recaudación, cuentas financieras,
auxiliares de educación y otras cuentas.
66 Tribunal de Cuentas
A 31 de diciembre de 2014 existían 43 cuentas operativas, con un saldo contable negativo de
525.546 miles de euros y una diferencia total de conciliación con el saldo bancario de 840.979
miles de euros debido a los pagos no registrados por el banco y sí en contabilidad, ya que el cierre
real de la contabilidad se produce en la primera semana del ejercicio 2015 y durante la misma se
registran obligaciones y pagos registrados en contabilidad con fecha 31 de diciembre de 2014, que
en las entidades bancarias se hacen efectivos ya en el ejercicio siguiente.
En el resto de las cuentas no se han apreciado incidencias.
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2014, el número de cuentas de las que dispone la
Administración es de 139, con un saldo final de 358.005 miles de euros, casi un 20% inferior al de
2013. La tesorería no incluye al menos 1.123 cuentas autorizadas de gastos correspondientes a los
centros educativos en régimen de autonomía financiera ni 35 cuentas de servicios periféricos de
educación. No se tiene información de los saldos de estas cuentas al cierre del ejercicio.
En Principado de Asturias, a 31 de diciembre de 2014, la tesorería de la Administración
presentaba un saldo de 41.639 miles de euros correspondiente a un total de 37 cuentas
operativas.
Además, la Administración utilizó, durante el ejercicio, para su gestión 24 cuentas restringidas de
ingresos, 7 cuentas de recaudación y 13 cuentas de fondos a justificar que no figuran
contabilizadas en el balance.
En Región de Murcia, el saldo de tesorería del balance de situación de la Administración General,
a cierre del ejercicio, ascendía a 47.999 miles de euros, lo que supone un decremento del 7%
respecto del saldo total del ejercicio anterior, reducción que se situaría en el 3% si no se considera
el saldo de las cuentas de los centros docentes, que corresponden a pagos en firme que tienen en
contabilidad su correlativa cuenta acreedora por idéntico importe.
Según lo previsto en el art. 56.2 de la Ley de Presupuestos de la CA para el ejercicio 2014, y con el
objetivo de optimizar la gestión de tesorería del conjunto del sector público autonómico, la Dirección
General de Presupuestos y Fondos Europeos dictó con fecha 18 de noviembre de 2014 una
Instrucción en la que se establecía que los entes, organismos autónomos y demás del sector
público que en esta se detallaban, debían situar a 31 de diciembre de dicho año en las cuentas del
Tesoro Público Regional los saldos de fondos líquidos que mantenían en sus cuentas operativas
descontando el saldo mínimo operativo para incidencias de los últimos días del año. Se ha
comprobado el cumplimiento de estos extremos, habiendo ascendido el importe total remesado e
ingresado en cuentas de la Administración Regional a 117.647 miles de euros.
En la Comunitat Valenciana, respecto de la circularización efectuada a las entidades financieras,
no se ha recibido confirmación de varias entidades bancarias afectando a cuentas de tesorería y
préstamos con saldos contables por un total de 421.000 miles de euros. Además la mayor parte de
las entidades financieras no confirman los saldos de los avales.
Según se viene indicando en informes anteriores, la información recibida de las entidades
financieras en relación con los intereses abonados no es completa, por lo que no ha sido posible
contrastar con ellas la integridad de los importes contabilizados por este concepto.
En el ejercicio 2014 se han utilizado 260 cuentas para gestionar los fondos de caja fija (279 cuentas
en 2013), habiéndose realizado pagos por un importe total de 73.400 miles de euros. Con carácter
general, la normativa reguladora de las cajas fijas debería ser objeto de una revisión y
actualización, pues se considera que es insuficiente, en algunos aspectos importantes, para la
adecuada gestión y control de estos fondos. Es importante destacar la ambigüedad de los gastos
que pueden tramitarse por caja fija según la redacción del artículo 1.1.a) del Decreto 24/1998, que
contempla “cualquier otro gasto de similares características” a los definidos y particularizados en
dicho artículo.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 67
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el saldo de las cuentas de tesorería del balance de situación
de la Administración General de la Ciudad ascendía, al cierre del ejercicio 2014, a un importe de
8.097 miles de euros.
A fecha de cierre del ejercicio, la Ciudad disponía de una cuenta restringida de recaudación y de 13
cuentas operativas.
Señalar que por acuerdo del Pleno de la Ciudad, el día 27 de febrero de 2014 fue aprobado el
Reglamento de Tesorería y Ordenación de Pagos de la Ciudad de Ceuta, que ha sido desarrollado
a través de varios manuales de procedimiento.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de tesorería al cierre del ejercicio 2014 ascendía a
20.157 miles de euros, un 9% inferior al obtenido al cierre del ejercicio precedente.
De las 64 cuentas que se recogen en los estados financieros de la CA, tres fueron canceladas
durante el ejercicio (1 cuenta operativa y dos cuentas restringidas de recaudación).
D) ACREEDORES
El saldo final agregado de acreedores de las Administraciones Generales (Anexo II.1.8) asciende a
259.471.750 miles de euros. El 24% del total corresponde a Cataluña (63.270.036 miles de euros).
La Comunitat Valenciana, Andalucía y la Comunidad de Madrid con 101.481.138 miles de euros
representan conjuntamente el 39%, con 41.708.493 (16%), 33.306.070 (13%) y 26.466.575 (10%)
miles de euros, respectivamente. Del total de acreedores, 52.236.239 miles de euros son
acreedores no financieros (20%) y 207.235.511 miles de euros son acreedores financieros (80%).
Estos últimos se han incrementado un 14% respecto al ejercicio 2013. La variación porcentual en
2014, respecto del ejercicio anterior, de cada una de las anteriores CCAA ha sido respectivamente
de 8%, 9% y descenso del 8% en CA de Madrid.
Durante el ejercicio 2013 se han mantenido vigentes los mecanismos extraordinarios de
financiación establecidos por la Administración General del Estado, FLA y FFPP.
Del análisis de estos pasivos en los ejercicios fiscalizados destaca lo siguiente, fundamentalmente
respecto de la cuenta 409:
En Andalucía, a 1 de enero de 2014 el saldo de las obligaciones no imputadas a presupuesto y
pendientes de pago, cuenta 409, era de 314.067 miles de euros. A final del ejercicio el saldo de
estas obligaciones es de un total de 207.937 miles de euros, lo que supone una disminución del
saldo en un porcentaje del 34%.
Los mayores importes se corresponden con los artículos 44 y 74, en los que se contabilizan las
transferencias corrientes y de capital a las agencias públicas empresariales, sociedades
mercantiles del sector andaluz y otros entes públicos.
En Aragón, el importe total de acreedores ascendió a 2.596.986 miles de euros, de los cuales
491.081 miles de euros correspondían a acreedores por obligaciones no imputadas a presupuesto
y pendientes de pago.
Se produjo un aumento de los acreedores presupuestarios por importe conjunto de 240.170 miles
de euros, fundamentalmente por la demora en el pago de las transferencias de la Administración de
la CA a sus entidades dependientes y por el aumento del saldo de la cuenta 409. Los acreedores
no presupuestarios aumentan en 60.900 miles de euros, debido a la asunción de deudas del
SALUD por valor de 73.190 miles de euros, que incrementa el saldo acreedor no presupuestario del
SALUD en dicha cuantía y la reducción del saldo de la cuenta 419 en la Administración de la CA en
68 Tribunal de Cuentas
11.900 miles de euros. Finalmente, los saldos acreedores con Administraciones Públicas aumentan
en 17.300 miles de euros y otros acreedores en 22 miles de euros.
En Canarias, el importe de los acreedores presupuestarios de la Administración al final de 2014
era de 773.600 miles de euros, resultado de la suma de los gastos pendientes de pago del ejercicio
corriente (631.400 miles de euros) más los de ejercicios cerrados (120.900 miles de euros). A
dicho saldo habría que añadir los importes correspondientes a acreedores por devoluciones de
ingresos indebidamente recaudados más los gastos pendientes de aplicación presupuestaria,
sumando 773.600 miles de euros, con un decremento de 156.400 miles de euros respecto a 2013.
El pendiente de pago por acreedores no presupuestarios era de 1.129.100 miles de euros,
reduciéndose un 32,5% respecto a 2013 como consecuencia de una mejor eficiencia en la gestión
de los recursos provenientes del REF.
En Cantabria, los acreedores presupuestarios al cierre de 2014 ascendían a 266.530 miles de
euros, un 5% menos que en 2013. En el ejercicio 2014 quedaron pendientes de pago 8.700 miles
de euros correspondientes tanto a obligaciones reconocidas en el ejercicio 2013 como en
anteriores y 257.830 miles de euros originados en 2014.
Las liquidaciones definitivas de los recursos del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y
2009 (efectuadas en los ejercicios 2010 y 2011), ambas negativas para la Comunidad Autónoma,
seguían sin registrarse en contabilidad financiera, pese a constituir un pasivo exigible por 195.669
miles de euros al cierre de 2014.
En Castilla-La Mancha, el saldo de los acreedores presupuestarios no financieros, al cierre del
ejercicio ascendía a 601.966 miles de euros, de los que 410.235 miles de euros procedían de la
ejecución del presupuesto corriente y el resto de ejercicios cerrados. El grado de cumplimiento de
estos últimos ascendió al 84%, concentrándose principalmente el importe pendiente de pago en los
capítulos 4 y 7 (transferencias corrientes y de capital) del presupuesto.
Al igual que en ejercicios precedentes, la Junta no contabilizaba de forma independiente, los
acreedores presupuestarios procedentes de ejercicios cerrados en la cuenta habilitada al efecto por
el PGCP (401), los cuales se registraban indistintamente, de forma indebida, con los del ejercicio
corriente en la cuenta 400. Se mantiene en 2014 la tendencia iniciada en 2012 de reducción de los
acreedores no financieros, motivada en gran parte por la adhesión de la CA a los mecanismos
extraordinarios de financiación que han supuesto la transformación de la deuda con proveedores
en deuda financiera.
El saldo de la cuenta 409, ascendía a 63.374 miles de euros, correspondiendo el 72% a
obligaciones contraídas en 2013.
En Castilla y León, se ha puesto de manifiesto la existencia de obligaciones pendientes de imputar
al presupuesto al cierre del ejercicio por un importe de, al menos, 487.298 miles de euros. Dentro
de dicha cuantía se incluyen obligaciones generadas en ejercicios anteriores por un importe de, al
menos, 17.020 miles de euros, y obligaciones generadas en el ejercicio actual por importe de
470.279 miles de euros.
Esto supone incumplimientos tanto desde el punto de vista de la imputación presupuestaria como
del principio contable de devengo.
En Cataluña, el gasto devengado durante el ejercicio 2014 no contabilizado en el presupuesto del
ejercicio por falta de crédito presupuestario ha sido de 755.560 miles de euros, habiéndose
incumplido el principio de devengo, recogido en los artículos 28.b y 35 de la Ley de finanzas. Por
otra parte, el gasto realizado durante el ejercicio 2013 y contabilizado en 2014 fue de 249.080
miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 69
Las obligaciones pendientes de pago al final del ejercicio ascendían a 63.270.036 miles de euros.
En Extremadura, el saldo final de los acreedores presupuestarios no financieros ascendió a
391.914 miles de euros, un 12% inferior al obtenido en 2013, de los que solo 1.716 miles de euros
correspondían a ejercicios cerrados. Este saldo es fruto de la ejecución presupuestaria del
presupuesto corriente, así como de la evolución en el ejercicio de las obligaciones de presupuestos
cerrados que alcanzaron un grado de cumplimiento próximo al 100% (un 99,6%). Las
rectificaciones negativas de saldos entrantes tramitadas en el ejercicio se limitaron a un importe de
414 miles de euros, motivadas principalmente por la renuncia o pérdida del derecho a la
subvención, en relación con las concedidas por el SEXPE.
Formando parte del saldo de acreedores de ejercicio corriente se incluye el correspondiente a la
cuenta 409, por importe de 23.217 miles de euros.
La cifra de acreedores pendientes de aplicación experimentó una reducción interanual del 16%,
correspondiendo el 74% de su saldo final a gastos corrientes en bienes y servicios. En ejercicios
precedentes, la Administración mantenía distintas subcuentas de la 409 en función del ejercicio de
origen de los correspondientes gastos, no obstante, en 2014 se ha optado por modificar el criterio
de contabilización utilizando una sola subcuenta para registrar los movimientos de la 409 a partir de
2013, sin distinguir el año de generación de la misma.
En Foral de Navarra, el saldo de la cuenta 413 "acreedores por operaciones pendientes de aplicar
a presupuestos" a 31 de diciembre de 2014 era de 3.660 miles de euros. De este importe, 2.780
miles corresponden a gastos registrados que en ejercicios anteriores no se contabilizaban y que en
2013 alcanzaron la cifra de 2.830 miles de euros. A partir de 2014, todos los gastos registrados no
aplicados al presupuesto se contabilizan en la citada cuenta.
En Galicia, el epígrafe de acreedores del balance no ha registrado la deuda contraída con la
Administración del Estado como consecuencia de las liquidaciones negativas del sistema de
financiación correspondientes a los ejercicios 2008 y 2009, que a cierre del ejercicio 2014 asciende
a 1.442.670 miles de euros.
El Consejo de Cuentas recomienda la implantación de procedimientos o la adopción de
instrucciones que garanticen la obtención por la Intervención General de información más amplia y
fiable de las obligaciones de ejercicios anteriores pendientes de imputar al presupuesto, así como
el adecuado reflejo de aquellas en los casos en que proceda, en la cuenta de acreedores
pendientes de imputar al presupuesto, de la que no existe información alguna en la Memoria. Sobre
esta cuenta resulta necesario un especial seguimiento y control por parte de la Intervención
General de la Comunidad Autónoma.
El saldo de la citada cuenta 409 a cierre de ejercicio ascendía a 61.120 miles de euros.
En Illes Balears, los acreedores presupuestarios presentaban a 31 de diciembre de 2014, un saldo
de 770.253 miles de euros. El importe total de los acreedores de ejercicios cerrados ascendía a
66.061 miles de euros, de los cuales el 61% correspondían a empresas y entes públicos
dependientes de la CA y el resto a otras administraciones públicas. El saldo de los acreedores no
presupuestarios fue de 11.360 miles de euros.
En La Rioja, el importe total pendiente de pago al cierre del ejercicio fiscalizado ascendía a
223.940 miles de euros, de los que 150.332 miles de euros correspondían a obligaciones
reconocidas en el ejercicio corriente y el saldo restante procedía de ejercicios anteriores. Las
obligaciones pendientes de pago tienen su origen principalmente en las transferencias de capital
destinadas a la financiación de la actividad subvencionadora de la Agencia de Desarrollo
Económico de La Rioja.
70 Tribunal de Cuentas
La cuenta patrimonial 413 recoge los acreedores por operaciones pendientes de aplicar al
presupuesto que a 31 de diciembre de 2014 no tenía registradas obligaciones devengadas en el
ejercicio 2014 y anteriores, por importe de, al menos, 5.923 miles de euros. Esta carencia limita la
fiabilidad de la información registrada en esta cuenta y exige una revisión de los procedimientos
aplicados por la Administración Autonómica.
Por otro lado, la Comunidad no ha registrado la deuda contraída con la Administración General del
Estado como consecuencia de las liquidaciones negativas del sistema de financiación
correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009, que supone al cierre del ejercicio 2014 un importe de
168.018 miles de euros.
En la Comunidad de Madrid, del saldo de los acreedores presupuestarios que aparece a fin de
ejercicio en el balance, 603.699 miles de euros corresponden al ejercicio corriente, 144 miles a
presupuestos cerrados y 34.853 miles de euros se recogen en la cuenta Acreedores por
operaciones pendientes de aplicar a presupuesto. Respecto a esta última cuenta, el saldo se
reduce en 11.214 miles de euros en el ejercicio fiscalizado, ya que los gastos de ejercicios
anteriores aplicados al ejercicio son mayores que los importes registrados en este ejercicio en
dicha cuenta (gastos devengados en el ejercicio pero pendientes de imputar a presupuesto)
El saldo de la agrupación de los acreedores no presupuestarios corresponde a las cuentas de
Acreedores por IVA soportado (358 miles de euros), Acreedores por periodificación de gastos
presupuestarios (1.785 miles de euros) y Otros acreedores no presupuestarios (585.826 miles).
En el País Vasco, las obligaciones pendientes de pago ejercicio corriente alcanzaron un saldo de
586.500 miles de euros, las de ejercicios cerrados 47.300 miles de euros y los saldos
extrapresupuestarios acreedores fueron de 635.100 miles de euros.
Los gastos subvencionales de la Administración se registran en el momento de la concesión de las
subvenciones, aplicándoles un régimen presupuestario acorde con la clase de créditos, de pago o
de compromiso, que resulte más adecuado con los pagos a los que hay que hacer frente y/o el
cumplimiento real de las condiciones de la subvención o ayuda, de acuerdo con el criterio
establecido por la Ley de Régimen Presupuestario de Euskadi. Como consecuencia de este
criterio, existen obligaciones de pago no exigibles a 31 de diciembre de 2014, por importe de
58.600 miles de euros.
En el Principado de Asturias, el saldo de los acreedores no financieros de la Administración
ascendió a 31 de diciembre de 2014 a 544.634 miles de euros, de los cuales un 86% corresponde
a las cuentas de acreedores presupuestarios y de otros acreedores.
La Sindicatura señala en su informe que como se ha puesto de manifiesto en informes de
fiscalización de ejercicios anteriores, las obligaciones pendientes de pago que proceden del
ejercicio 2009 y anteriores y que suponen un 51 % del total, por su antigüedad deberían analizarse
y, en su caso, darse de baja por prescripción. Además, en el ejercicio 2014 la Administración utilizó
incorrectamente la cuenta 402 (facturas pendientes de recibir o formalizar) para contabilizar las
obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto que deberían haberse contabilizado en la cuenta
409.
En la Región de Murcia, las cuentas de acreedores presupuestarios, no financieros, pendientes de
pago presentaron un saldo total, a 31 de diciembre de 2014, de 651.145 miles de euros. A pesar de
la mejora en el índice de cumplimiento del pago de las obligaciones reconocidas, en este ejercicio
la realización de los pagos del presupuesto corriente ha sido inferior al 87% de media, como
consecuencia del bajo nivel registrado en las inversiones reales (74%) y en los gastos corrientes en
bienes y servicios (77%).
Al cierre del ejercicio 2014, la Administración Autonómica mantenía pendientes de contabilización
las obligaciones por transferencias correspondientes al déficit acumulado del SMS, que estaba
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 71
pendiente de cobertura financiera a dicha fecha por la CA, y cuyo importe ascendía a 1.251.264
miles de euros, de los que 401.456 miles de euros correspondían al déficit del año 2014 y 849.808
miles de euros al déficit acumulado de ejercicios anteriores.
En la Comunitat Valenciana, a cierre del ejercicio 2014, el saldo correspondiente a acreedores no
financieros era de 7.269.200 miles de euros, lo que supuso una reducción del 53% sobre el del
ejercicio anterior, 15.420.400 miles de euros.
El saldo de la cuenta de acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto alcanzó
el importe de 1.291.800 miles de euros, notoriamente inferior al del ejercicio precedente que
alcanzó 2.493.900 miles de euros. El efecto neto que sobre el resultado presupuestario de 2014
habría tenido si las obligaciones que figuran en esta cuenta 409 se hubiesen aplicado a los
presupuestos de los ejercicios en que se devengaron los gastos sería una disminución de su saldo
negativo en el importe de 647.600 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el saldo correspondiente a acreedores presupuestarios ascendió
a 23.284 miles de euros, el de no presupuestarios a 6.894 miles de euros, el de administraciones
públicas a 1.036 miles de euros y el de otros acreedores a 7.567 miles de euros.
Las obligaciones pendientes de pago se encontraban infravaloradas, al cierre del ejercicio, al
menos, en 47.733 miles de euros, al no haberse contabilizado compromisos de gasto asumidos con
empresas municipales, deudas con la Autoridad Portuaria de Ceuta, obligaciones con proveedores
de servicios y gastos corrientes, así como la deuda con vencimiento a corto plazo con la
Administración General del Estado por las liquidaciones negativas del sistema de financiación
correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de acreedores no financieros presupuestarios al cierre
del ejercicio fue de 19.580 miles de euros, de los que 16.280 miles de euros correspondían a
acreedores de 2014 y 3.300 miles de euros a ejercicios anteriores.
El saldo final de los acreedores no presupuestarios alcanzó los 6.056 miles de euros, sin incluir los
acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto cuyo saldo ascendió a 3.025
miles de euros.
No consta la existencia de un registro de los diferentes conceptos de acreedores no
presupuestarios cuyos saldos figuren clasificados por su antigüedad, en orden a su posible análisis
y depuración.
III.1.2.2. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
Los anexos II.2 recogen para 2014 los resultados económico-patrimoniales agregados de 285
entes de las Administraciones Públicas, que han supuesto un desahorro de 20.998.981 miles de
euros frente al desahorro de 19.389.938 miles de euros de 2013.
Al igual que sucedía en los anexos del balance, el cuadro 15 que figura más adelante y los anexos
II.2, II.2.1, II.2.2 y II.2.3, no incluyen los datos del País Vasco ni de La Rioja ya que sus nuevos
PGCP, no se adaptan al resto de los PGCP de las CCAA.
Para las Administraciones Públicas del País Vasco el resultado del ejercicio presenta un desahorro
de 667.988 miles de euros, e incluye los datos de la Administración General, 9 OOAA, un consorcio
y la universidad. El resultado neto del ejercicio correspondiente a la Administración General
presenta un desahorro de 628.881 miles de euros, lo que supone una mejora del 20% respecto del
resultado de 2013.
72 Tribunal de Cuentas
Los anexos II.2.1, II.2.2, II.2.3, II.2.4 y II.2.5 contienen los resultados económico-patrimoniales de
las Administraciones Generales, OOAA, entes públicos, consorcios públicos sujetos a PGCP y de
las universidades, respectivamente, desglosados por CCAA.
El cuadro 15 resume los resultados económico-patrimoniales agregados de las Administraciones
Públicas, en los que no se incluyen datos de las universidades de Castilla-La Mancha y Galicia, que
sí se incluyen en el cuadro del balance agregado, dando lugar a la consecuente diferencia en el
número de entes de los distintos cuadros.
Cuadro15 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES 2014
Administraciones Públicas
(miles €)
Administraciones Públicas
GASTOS INGRESOS
Nº de
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Admón. General
41
50.220.563
90.146.982
4.093.195
92.567.196
28.689.945
2.500.618
(20.702.981)
OO.AA.
100
12.830.406
6.097.900
177.278
1.647.004
17.080.300
54.424
(323.856)
Entes Públicos y Otras Entidades
Públicas (PGCP)
57
22.464.546
8.932.914
190.508
3.229.213
28.098.979
323.486
63.710
Consorcios (PGCP)
46
422.257
89.926
53.383
198.365
324.797
21.653
(20.751)
Universidades Públicas
41
6.958.202
300.249
160.264
1.824.290
5.450.587
128.735
(15.103)
TOTAL 285
92.895.974 105.567.971 4.674.628 99.466.068 79.644.608 3.028.916 (20.998.981
)
Fuente: elaboración propia
74 Tribunal de Cuentas
Tal como se ha reflejado en anteriores apartados y se viene reiterando en los informes de ejercicios
anteriores, hay una serie de OOAA y entes públicos, dotados de personalidad jurídica que, sin
embargo, integran sus cuentas en las correspondientes a las respectivas Administraciones
Generales a las que pertenecen (Cantabria, Extremadura, Foral de Navarra, Illes Balears y La
Rioja). En 2014, se integran 26 entidades, 22 OOAA y 4 entes públicos. Con carácter general, dado
el periodo transcurrido desde la constitución de la mayor parte de ellos deberían de haberse dotado
de presupuestos y contabilidad propios.
En 2014, el resultado económico-patrimonial es negativo en todas las CCAA, con excepción de la
Ciudades Autónomas, aunque hay que considerar que, en gran parte de ellas, la representatividad
de la cuenta del resultado económico-patrimonial se encuentra condicionada por salvedades y
limitaciones ya expuestas anteriormente, pues las incidencias más significativas que afectan al
resultado económico-patrimonial de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas se recogen
en los subepígrafes de Inmovilizado, Deudores, Tesorería y Acreedores analizados en el epígrafe
anterior.
III.1.2.3. MEMORIA
Con carácter general las memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la contenida en
los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la memoria no se adapta a sus
respectivos PGCP.
Las Memorias de las Administraciones generales analizadas presentan como deficiencias más
significativas las siguientes:
En Andalucía, la memoria da cumplida información sobre las principales cuestiones que han
afectado a la gestión económico-financiera durante el ejercicio, atendiendo así a las
recomendaciones incluidas en anteriores informes de fiscalización.
En Aragón, se incluye información muy detallada sobre asuntos cuya importancia relativa en
términos de cuentas anuales es escasa y no existe información sobre otros aspectos significativos
atendiendo a las normas contables de aplicación, así: no incorpora información sobre la ejecución
de los principales recursos, tanto tributarios como no tributarios, con especial referencia al sistema
de financiación de las CCAA; en la nota dedicada a las bases de presentación de las cuentas
anuales no presenta información detallada respecto a los factores que inciden en el normal
funcionamiento de la CA, en particular sobre los efectos en la situación económico-patrimonial de la
evolución del sistema de financiación de la CA, y de aquellos que los mitigan, como la posible
disposición de planes viables de reequilibrio económico-financiero; y la información sobre el
inmovilizado es insuficiente, ya que sólo recoge unos cuadros sobre aumentos y disminuciones de
inmovilizado, sin explicar las diferencias con las altas y bajas del inventario de activos, ni los
movimientos de actualización del inventario o las razones de los retrasos en el reflejo contable.
En Canarias, al igual que en 2013, el informe de fiscalización de la Audiencia de Cuentas no hace
una referencia específica a la memoria, si bien, de las recomendaciones efectuadas se deduce que
la información contenida en la misma es insuficiente y debería completarse en varios aspectos,
entre otros facilitar información sobre los gastos con financiación afectada.
En Cantabria, la memoria no contenía toda la información exigida en el PGCP para Cantabria,
siendo esencialmente destacables las carencias relativas a la ejecución del gasto público, a los
convenios suscritos, o a la información sobre la ejecución del ingreso público. Tampoco se incluía
la información sobre gastos con financiación afectada, necesaria para conocer la parte del
remanente de tesorería que constituye un recurso para financiar la actividad con carácter general;
ni se incluye información del riesgo económico y de los potenciales desembolsos presupuestarios
para la CA derivados de la situación del contrato de concesión de obra pública para la construcción
del puerto pesquero y deportivo de Laredo.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 75
En Castilla-La Mancha, en la memoria se incluyen exclusivamente dos tablas, una en la que se
reflejan las obligaciones reconocidas (gastos) a nivel de grupo de función, y otra en la que se
muestran los derechos reconocidos (ingresos) a nivel de capítulo (según clasificación económica),
sin realizarse ningún análisis comparativo adicional, pese a que lo que se pretende con la memoria
es ampliar la información ya incluida en los otros estados financieros.
No obstante, se ha incluido la información relativa a la rúbrica “acreedores por obligaciones
pendientes de imputar a presupuesto”, dándose así cumplimiento a la recomendación recogida en
los Informes de fiscalización de la CA, ejercicios 2012 y 2013.
En Castilla y León, existen carencias en la información suministrada en la memoria ya que no
recoge información que aclare las discrepancias observadas en la elaboración de los estados que
integran la Cuenta General.
En Cataluña, la memoria no incluye información justificativa del coste y rendimiento de los servicios
ni del grado de cumplimiento de los objetivos programados en contra de lo establecido en el
artículo 81.8 de su Ley de Finanzas.
En Extremadura, la memoria rendida se adapta, en términos generales, a la estructura y
contenidos del PGCP, no obstante, se mantienen deficiencias en relación con la información
relativa a determinados apartados que, o no se aporta, o se incluye sin la extensión prevista en el
modelo del PGCP: apartados de la memoria no incluidos como consecuencia de la ausencia de
desarrollo de los correspondientes módulos del sistema de información contable de la CA, como
convenios, el desarrollo de los compromisos de ingresos, compromisos de ingresos de ejercicios
posteriores y gastos con financiación afectada; tampoco se incluye información preceptiva
correspondiente a tasas, precios públicos y precios privados y derechos pendientes de cobro según
su grado de exigibilidad e inversiones gestionadas para otros entes públicos; y algunos apartados
de la memoria no presentan el nivel de desagregación previsto en el modelo del PGCP en relación
con acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, compromisos de gasto con
cargo a presupuestos de ejercicios posteriores y obligaciones de presupuestos cerrados. En los
tres casos se presenta la información a nivel de capítulos presupuestarios.
En Foral de Navarra, no se ha informado en la memoria sobre las posibles contingencias
derivadas del recurso de la Administración del Estado ante el Tribunal Supremo, archivado
provisionalmente, en relación con el conflicto de competencias por la devolución del IVA soportado
por una sociedad comercializadora de vehículos fabricados en Navarra.
En Galicia, la memoria sigue presentando una información desestructurada e insuficiente, lo que
dificulta el cumplimiento de su función básica de completar, ampliar y comentar la información
contenida en el balance, en la cuenta del resultado económico-patrimonial y en el estado de
liquidación del presupuesto. Al igual que en ejercicios anteriores, el Consejo de Cuentas pone de
manifiesto que el contenido y estructura de la memoria no se ajusta a lo establecido en el PGCP,
por tanto, no contiene la información ni los estados previstos en dicho Plan, siendo la información
en algunos de ellos insuficiente.
En Illes Balears, la memoria de la Cuenta General de 2014 presenta diversas deficiencias, tales
como: no contiene ningún epígrafe con la información requerida sobre los gastos con financiación
afectada; el apartado de inmovilizado material e inmaterial relaciona quienes son las entidades
público-privadas de este ejercicio pero no da información sobre los nombres de los diferentes
proyectos, las entidades operadoras de cada una de las inversiones, el periodo de construcción de
las obras o infraestructuras, la inversión total, el periodo de explotación y los pagos y compromisos
con las entidades operadoras; y no presenta información sobre los préstamos reintegrables a largo
plazo a sus entidades dependientes.
76 Tribunal de Cuentas
En La Rioja, la memoria de la Administración de la Comunidad del ejercicio 2014 se integra dentro
de sus cuentas anuales y se han formado de acuerdo con el modelo establecido en el PGCP de la
Comunidad.
La Memoria de la Cuenta General de la Comunidad de Madrid, contiene toda la información que
exige el PGCP de la CA.
En el País Vasco, la memoria presentada en las Cuentas Generales se ajusta a lo previsto en el
PGCP de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
En Principado de Asturias, la memoria no contiene la información mínima sobre el inmovilizado
no financiero exigida por el PGCP de la comunidad. Además, los datos que facilita sobre las altas y
bajas del ejercicio 2013 no son completos ni coincidentes con los que figuran en la contabilidad de
la Administración General del Principado.
En Región de Murcia, la memoria de la Cuenta General de 2014 ha seguido sin informar sobre
varias operaciones destinadas a la construcción, financiación, gestión o mantenimiento de
infraestructuras públicas, operaciones que, de acuerdo con su relevancia financiero-patrimonial,
deberían haber sido objeto de información y detalle en la memoria, entre las que destacan la
construcción de la autovía del noroeste, a través del denominado canon sobre la demanda, también
conocido como peaje en la sombra; la autovía Totana-Mazarrón, mediante el llamado modelo
alemán o de abono total del precio en el momento de su conclusión, y la situación del contrato de
concesión administrativa para la construcción y explotación del Aeropuerto Internacional de la
Región de Murcia. Con objeto de facilitar una mayor información y transparencia sobre la situación
económico-patrimonial, se reitera la necesidad de que se informe sobre estas operaciones como
notas de la memoria de las cuentas anuales, con indicación de los acuerdos suscritos entre las
diferentes partes, los compromisos adoptados por cada una de ellas, así como el efecto que estas
operaciones tienen sobre la capacidad de endeudamiento de la administración autonómica.
En la Comunitat Valenciana, la memoria de la Cuenta de la Administración es excesivamente
extensa incluyendo información muy detallada sobre asuntos de escasa importancia relativa, sin
embargo debería completarse con información sobre otros aspectos significativos atendiendo a las
normas contables de aplicación, entre otros: bases de presentación y normas de valoración
aplicadas al inmovilizado, composición y características de la cartera de valores, deudores no
presupuestarios y pagos pendientes de aplicación, acreedores por operaciones pendientes de
aplicar a presupuesto, ingresos y gastos extraordinarios, contratación, gastos con financiación
afectada y criterios de contabilización del endeudamiento y de los gastos de aplazamiento de
deudas.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, en la memoria de la Cuenta General no se ha informado
acerca de los gastos con financiación afectada, patrimonio público del suelo, número medio de
empleados de la Administración General de la Ciudad, detalle nominal por operaciones del
endeudamiento financiero, ingresos y gastos y compromisos de ingresos con cargo a ejercicios
futuros e indicadores de gestión.
Además, el estado presentado en la memoria sobre los avales concedidos por la Ciudad no ha
incorporado los afianzamientos prestados a las empresas y entidades dependientes de la Ciudad,
que representan la práctica totalidad de los riesgos vivos por avales en el ejercicio fiscalizado. En
alegaciones la Administración de la Ciudad ha facilitado un estado auxiliar sobre el riesgo por
avales confeccionado manualmente que difiere en 222 miles de euros de la información remitida
por las sociedades municipales.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Memoria contiene, en términos generales, el contenido
mínimo exigido por el PGCP adaptado a la Administración Local, incluyendo la totalidad de
apartados previstos, salvo el de “acontecimientos posteriores al cierre”. No obstante, la información
relativa a las existencias, inversiones gestionadas para otros entes públicos, el patrimonio público
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 77
del suelo, el apartado de operaciones de intercambio financiero sobre endeudamiento, la
administración de recursos por cuenta de otros entes y los compromisos de ingresos con cargo a
ejercicios posteriores figuran con importes nulos sin especificar si esta circunstancia se produce
como consecuencia de la ausencia de operaciones en el ejercicio o, simplemente, por la ausencia
de contabilización de las mismas.
A) REMANENTE DE TESORERÍA
El remanente de tesorería es negativo, por importe de 6.922.725 miles de euros, frente a un
remanente también negativo en 2013 de 10.447.346 miles de euros. En el cuadro que figura a
continuación se muestran para cada CA los importes de los remanentes, recogidos en los
respectivos informes de fiscalización.
Cuadro 16 REMANENTE DE TESORERÍA 2014
(miles de euros)
Remanentes
Comunidades
de tesorería
contables
Andalucía
(205.800)
Aragón
(864.928)
Canarias
139.883
Cantabria
(153.859)
Castilla-La Mancha
(474.827)
Castilla y León
138.538
Cataluña
(2.094.997)
Extremadura
(175.655)
Foral de Navarra
(113.284)
Galicia
177.778
Islas Baleares
(66.959)
La Rioja
(156.934)
Madrid, Comunidad
(1.179.206)
País Vasco
228.433
Principado de Asturias
73.200
Región de Murcia
713.998
Valenciana, Comunitat
(2.980.672)
Cd. A. de Ceuta
27.754
Cd. A. de Melilla
44.812
TOTAL
(6.922.725)
Fuente: elaboración propia
Todas las CCAA tienen remanentes de tesorería negativo, a excepción de Canarias, Castilla y
León, Galicia, País Vasco, Principado de Asturias, Región de Murcia y Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla. Los importes negativos indican que los recursos líquidos y los derechos de cobro
liquidables a corto plazo no son suficientes para hacer frente a las deudas a corto plazo, situación
financiera que debe corregirse.
78 Tribunal de Cuentas
B) COMPROMISOS DE GASTOS PARA EJERCICIOS FUTUROS
El siguiente cuadro muestra los compromisos de gastos para ejercicios futuros adquiridos por las
Administraciones Generales, a 31 de diciembre de 2014:
Cuadro 17 COMPROMISOS GASTOS EJERCICIOS FUTUROS 2014
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicios
2015 2016 2017
2018
y
siguientes Total
Andalucía
3.562.974
4.156.525
4.898.831
25.220.560
37.838.890
Aragón
957.623
664.573
749.639
5.590.809
7.962.644
Canarias
1.015.334
1.184.469
745.699
3.551.230
6.496.732
Cantabria
623.045
485.261
513.938
2.086.829
3.709.073
Castilla-La Mancha
1.353.754
1.838.170
2.028.030
12.138.080
17.358.034
Castilla y León
1.650.671
1.608.977
1.460.376
8.021.686
12.741.710
Cataluña
9.962.268
9.138.619
8.617.477
73.875.438
101.593.802
Extremadura
894.515
543.130
419.899
2.549.614
4.407.158
Foral de Navarra
738.837
523.314
446.427
2.016.669
3.725.247
Galicia
2.262.221
2.043.371
2.076.950
5.819.265
12.201.807
Illes Balears
468.621
393.293
304.557
1.362.254
2.528.725
La Rioja
364.824
284.735
278.271
1.091.150
2.018.980
Madrid, Comunidad
1.251.478
499.911
286.182
3.231.722
5.269.293
País Vasco
723.994
273.409
118.467
406.177
1.522.047
Principado de Asturias
506.879
275.185
168.382
649.730
1.600.176
Región de Murcia
986.965
1.117.813
1.185.562
5.675.074
8.965.414
Valenciana, Comunitat
7.956.256
5.345.629
4.840.108
25.956.866
44.098.859
Ciudad A. de Ceuta
0
0
0
0
0
Ciudad A. de Melilla
36.729
22.273
17.937
19.511
96.450
TOTAL
35.316.988
30.398.657
29.156.732
179.262.664
274.135.041
Fuente: elaboración propia
De acuerdo con los datos del cuadro anterior, en 2014, las CCAA con mayor volumen de
compromisos de gasto son Cataluña y la Comunitat Valenciana. Sin embargo, la columna “2018 y
siguientes” no siempre integra en todas las comunidades los gastos para el mismo número de
ejercicios. Además, no todas las comunidades incluyen la totalidad de los gastos comprometidos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 79
III.2. PARTICIPACION EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
III.2.1. Aspectos generales
El Fondo de Compensación InterterritoriaI (FCI) encuentra su fundamento legal en la CE, que en
su artículo 138.1 prescribe que el Estado debe velar “...por el establecimiento de un equilibrio
económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español...”. Con ese fin, la
propia Constitución, en su artículo 158.2, configura un instrumento específico dirigido al logro del
objetivo propuesto, instrumento que pasa a denominarse Fondo de Compensación y cuyos
recursos financieros deben destinarse a gastos de inversión, siendo distribuidos por las Cortes
Generales entre las Comunidades Autónomas. Posteriormente la LOFCA incorpora los criterios
para su cuantificación y distribución.
El Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 27 de julio de 2001 introduce
modificaciones en el FCI, que hacen necesaria la creación de un nuevo marco legal, constituido
de 18 de diciembre.
Las modificaciones recogidas en la citada normativa implican, en primer lugar, que este Fondo
pudiera destinarse no sólo a la financiación de inversiones sino también a los gastos corrientes
asociados, para lo que se dispuso la separación del antiguo Fondo en el Fondo de
Compensación (con el 75% de la financiación), que se ciñe estrictamente al mandato
constitucional, y en un Fondo Complementario (por el 25% restante) destinado también a gastos
de inversión, pero que no obstante, y a solicitud de los beneficiarios, podrá destinarse a financiar
gastos de puesta en marcha y/o funcionamiento de las inversiones financiadas con cualquiera de
los dos fondos, durante un período máximo de dos años a contar desde el momento en que haya
concluido la ejecución del proyecto. Esta división del antiguo Fondo no obsta para que los dos
Fondos que se crean deban ser considerados, por su naturaleza, destino y gestión, como partes
íntimamente ligadas de un único instrumento de financiación de las CCAA, vinculado a aquellos
proyectos de inversión que promuevan el crecimiento de la renta y la riqueza de sus habitantes.
En segundo lugar se incorpora la posibilidad de dar entrada en los Fondos a las Ciudades con
Estatuto de Autonomía propio, Ceuta y Melilla, teniendo en cuenta las características
particulares de su situación geográfica. Esta integración no ha supuesto, siguiendo la
recomendación contenida en el Acuerdo del CPFF, merma alguna en los recursos de los
Fondos con destino a las CCAA, dado que éstos se han incrementado en la cuantía que
corresponde a Ceuta y Melilla, según lo establecido en aquel y que se ha fijado en un
porcentaje sobre el importe asignado a cada Fondo para las Comunidades. De esta forma, la
cuantía destinada a Ceuta y Melilla variará en la misma proporción que lo haga la que
corresponda a los Fondos de las CCAA.
Su cuantificación y distribución se calcula a partir de los criterios dispuestos en el art.16 de la
LOFCA, y desarrollados en la LFCI.
Respecto a su control la LOFCA establece en su artículo 16.8 que cada territorio deberá dar cuenta
anualmente a las Cortes Generales del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de
Compensación, así como el estado de realización de los proyectos que con cargo al mismo, estén
en curso de ejecución.
De acuerdo con lo anterior, el artículo 10 de la LFCI establece que el control parlamentario de los
proyectos de inversión financiados con cargo a los FCI corresponde a las Cortes Generales y a las
Asambleas Legislativas de las CCAA y que el Tribunal de Cuentas y los OCEX, presentarán ante
los órganos legislativos respectivos un informe separado y suficiente de todos los proyectos
financiados con cargo a dichos Fondos.
80 Tribunal de Cuentas
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas
La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2014, recogida en el artículo 127 de
la Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para dicho ejercicio, ascendió a 432.430
miles de euros de los cuales 324.331 miles de euros corresponden al Fondo de Compensación y
108.099 miles de euros al Fondo Complementario. El reparto por CCAA y Ciudades con Estatuto
de Autonomía, se recoge en el siguiente cuadro:
Cuadro 18 DISTRIBUCIÓN POR CCAA EN LA PARTICIPACIÓN DEL FCI 2014
(miles de euros)
Comunidades Fondo de
Compensación
Fondo
Complementario
FCI
TOTAL
%
Miles €
Miles €
Miles €
Andalucía
119.516
39.835
159.351
37
Canarias
33.518
11.171
44.689
10
Cantabria
2.928
976
3.904
1
Castilla-La Mancha
28.288
9.428
37.716
9
Castilla y León
15.665
5.221
20.886
5
Extremadura
20.174
6.724
26.898
6
Galicia
33.413
11.137
44.550
10
Principado de Asturias
9.799
3.266
13.065
3
Región de Murcia
15.665
5.221
20.886
5
Valenciana, Comunitat
40.401
13.466
53.867
12
Ciudad A. de Ceuta
2.482
827
3.309
1
Ciudad A. de Melilla
2.482
827
3.309
1
TOTAL
324.331
108.099
432.430
100
Fuente: elaboración propia
Para el ejercicio 2014 y respecto a la Sección 33 de los PGE, el porcentaje que representa el
Fondo de Compensación, sobre la base de cálculo constituida por la inversión pública es del 30%.
Además, en cumplimiento de la DA única de la Ley 22/2001, el porcentaje que representan los
Fondos de Compensación Interterritorial destinados a las CCAA es del 40% elevándose al 41% si
se incluyen las Ciudades con Estatuto de Autonomía de Ceuta y Melilla y alcanzando el 41%
teniendo en cuenta la variable “región ultraperiférica” definida en la Ley 23/2009 de modificación de
la Ley 22/2001.
Pese a ello y como consecuencia de la disminución del gasto en inversión la cuantía total de los
FCI consignada en la Sección 33 de los PGE 2014 ha supuesto un descenso de 139.150 miles de
euros (24%) respecto de la dotación del año precedente.
Estas dotaciones se destinan al igual que en el ejercicio anterior a las CCAA de Andalucía,
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, Principado de
Asturias, Región de Murcia, Comunitat Valenciana y Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
III.2.3. Ejecución de los Proyectos
Durante la elaboración del Proyecto de los PGE de cada ejercicio, el Ministerio de Hacienda
solicita a cada CA la relación de proyectos de inversión que quieren financiar con cargo a los
FCI. Esta solicitud se realiza siempre dentro del primer semestre del año anterior al que se van a
ejecutar los Presupuestos (antes del 30 de junio). La relación de los proyectos de inversión con
cargo a los FCI se comunica a través de los modelos e instrucciones que el Ministerio de
Hacienda remite a las CCAA (regulados por la Orden HAP/981/2013, de 31 de mayo, por la que
se dictan las normas para la elaboración de los PGE 2014).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 81
Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión
que inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos genéricos.
Es por ello, que estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se amparan en lo
establecido por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de las
CCAA se han acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que se encuentran definidos
los proyectos en los Presupuestos Generales del Estado no permite conocer su grado de avance,
únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios
asignados, que se situó en 2014 en casi el 100% de las dotaciones del Fondo de Compensación
y en el 100% de las dotaciones del Fondo Complementario.
A continuación se detalla la ejecución efectuada por las CCAA y Ciudades con Estatuto de
Autonomía que han participado del FCI en 2014.
Andalucía ha financiado un total de 117 proyectos de inversión por importe de 159.351 miles de
euros, habiéndose certificado a la Administración Central la totalidad de los créditos que se han
recaudado íntegramente. La ejecución de los proyectos fue de un 100%, sin desviaciones ni
remanentes.
En Canarias, la dotación estatal consignada para 2014 ascendió a 44.689 miles de euros
correspondientes al ejercicio corriente, que junto con la incorporación del remanente pendiente de
ejecución procedente de ejercicios anteriores (7.358 miles de euros) suponen un total de 52.047
miles de euros, de los que se reconocieron obligaciones por 41.432 miles de euros, lo que supone
una ejecución del 80%, revelando una ejecución inferior respecto a 2013 que fue del 91%, lo que
rompe con la tendencia de mayor eficiencia en ejecución de los Fondos iniciada en 2012. Además,
continúan subsistiendo ineficiencias de ejecución en determinados proyectos financiados con
remanentes.
En Cantabria, las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados con recursos de los Fondos
no disponían de aplicaciones presupuestarias específicamente asignadas para su registro en la
contabilidad. Además, la contabilidad del presupuesto de gastos no distinguía los remanentes de
crédito correspondientes a la ejecución presupuestaria de los proyectos financiados con las
dotaciones de los Fondos (con independencia del conocimiento de dichos remanentes que pueda
tener el órgano encargado de su gestión), para su incorporación al presupuesto del ejercicio
inmediato siguiente, lo que dificulta el adecuado seguimiento de los proyectos que establece el
artículo 10.3 de la LFCI. Además, la estructura del presupuesto de ingresos de la Comunidad no
permitía diferenciar el origen de la financiación prevista.
En Castilla-La Mancha, el grado de ejecución de los proyectos considerado por la CA no es el
avance real de los mismos que, dada su falta de concreción, no es posible determinar, sino el que
se ha obtenido por la relación entre obligaciones reconocidas en las aplicaciones presupuestarias
que recogen los gastos imputados a los subproyectos y las dotaciones asignadas a los mismos y
que, según la información facilitada, asciende al 100%.
En Castilla y León, se han ejecutado el 100% de los proyectos. La CA lleva una contabilidad
separada de los proyectos individuales, pero no en cuanto a superproyectos y no ha elaborado un
manual de procedimientos que regule la gestión y control de los proyectos financiados.
En Extremadura, se solicitaron al Comité de Inversiones Públicas sustituciones de proyectos
(modificaciones cualitativas y cuantitativas de proyectos), que dieron lugar a la tramitación de dos
expedientes en el caso del Fondo de Compensación y un expediente en el caso del Fondo
Complementario, sin la preceptiva acreditación, como en ejercicios anteriores, de la imposibilidad
de ejecución de los proyectos por motivos imprevistos.
En Galicia, de los 89 proyectos inicialmente previstos, a lo largo del ejercicio, mantuvieron su
dotación 62, 1 fue totalmente sustituido, modificaron su importe 26 y se crearon 8 proyectos
nuevos, por lo que al 31 de diciembre fueron 96 los proyectos financiados con Fondos dotados en
82 Tribunal de Cuentas
el ejercicio 2014. No existe un subsistema de registro contable específico para los proyectos
financiados con estos fondos, integrado en el sistema contable de la Intervención General, con el
fin de que cada centro gestor de la contabilidad, tanto de la administración general como de la
administración institucional, tenga conocimiento de las distintas operaciones que se derivan de la
ejecución de los citados Fondos, no sólo en la vertiente de gastos sino también en la de ingresos.
En el Principado de Asturias, la ejecución de los proyectos fue de un 100%, sin desviaciones ni
remanentes. No obstante, como indica la Sindicatura, al carecer la administración de una
contabilidad adecuada de los gastos con financiación afectada, se limita el seguimiento sobre estos
fondos asociados a los proyectos financiados con cargo a los mismos.
En Región de Murcia, los créditos se distribuyeron en 7 proyectos genéricos, que a su vez se
concretaron en 144 proyectos o actuaciones específicas. Al cierre de 2014, la CA había solicitado
el 100% de las dotaciones del FCI de 2013 y el 86% de las dotaciones de los Fondos de 2014.
En la Comunitat Valenciana, la Generalitat modificó las dotaciones iniciales de los proyectos de
inversión que componen los FCI del ejercicio 2014, motivándose por los retrasos en la ejecución, o
no ejecución, de los proyectos de inversión inicialmente previstos. Estas modificaciones se llevan a
cabo respetando la distribución que para cada uno de los Fondos se había asignado. Así pues y en
conjunto, esta modificación tiene el carácter de cualitativa para ambos fondos. El grado de
ejecución a 31 de diciembre de 2014 ha sido del 100%.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la relación de proyectos establecidos para el año 2014 ha
incluido únicamente dos proyectos genéricos. El grado de ejecución de los créditos alcanzó un
porcentaje del 100%, si bien la contabilización de toda la financiación recibida se ha registrado en
una única aplicación presupuestaria, sin distinguir la parte correspondiente a cada uno de los
fondos.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, como en ejercicios precedentes, no se han definido
subconceptos diferenciados para discriminar el Fondo de Compensación del Fondo
Complementario, ni tampoco se pueden distinguir los derechos reconocidos por ejercicio de
procedencia de la dotación del fondo, que redundaría en un mejor seguimiento de las solicitudes.
Todo el importe solicitado en 2014 ha sido íntegramente recaudado.
Debe señalarse que la definición genérica de los proyectos permite la desagregación en
subproyectos heterogéneos, cuyo grado de ejecución no permite establecer una correspondencia
con el porcentaje de ejecución declarado del proyecto genérico por el que se solicitan los fondos.
La información que presta el sistema de gastos con financiación afectada no incluye el gasto total
previsto por proyecto, ni el acumulado hasta la fecha, por lo que no es posible verificar el grado de
ejecución acumulado al cierre de 2014.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 83
IV. UNIVERSIDADES
IV.1. INTRODUCCIÓN
La CE reconoce en el artículo 27.10 la autonomía de las universidades en los términos que la ley
establezca. La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU), ley parcialmente
orgánica en la medida en que contiene normas de desarrollo de los artículos 20.1.c) y 27.10 de
nuestra norma suprema, ha sido modificada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, y por el
Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público
en el ámbito educativo, al reformar importantes artículos que afectan, entre otros aspectos, al
régimen económico y financiero de las mismas.
De este último aspecto hay que significar que la plasmación en nuestro derecho interno de los
acuerdos alcanzados en el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión
Económica y Monetaria, firmado en Bruselas el 2 de marzo de 2012 y ratificado por la vía de
urgencia a través de la LO 3/2012, de 25 de julio, ha tenido en esta materia un hito fundamental: la
promulgación de la LOEPSF. En el ámbito propio y particular de las universidades públicas, hay
citado, y que en términos generales, supone la aplicación de la LOEPSF tanto en materia de
elaboración del presupuesto o fases previas a la aprobación del presupuesto, como en fase de
liquidación, debiendo hacer “una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y sostenibilidad
financieros”.
La LOU establece en el artículo 1 que el servicio público de la educación superior corresponde a la
universidad, que lo realiza mediante la docencia, el estudio y la investigación. En virtud de su
artículo 6, las universidades se regirán, con carácter general, por lo dispuesto en dicha Ley y por
las normas que dicten el Estado y las CCAA, en el ejercicio de sus competencias. Las
universidades públicas se regirán, además, por su Ley de creación y por sus Estatutos, que son
elaborados por las propias universidades y aprobados por el Consejo de Gobierno de su respectiva
CA, previo control de legalidad.
De conformidad con la autonomía reconocida constitucionalmente, la LOU establece que las
universidades están dotadas de personalidad jurídica y desarrollan sus funciones en régimen de
autonomía y de coordinación entre sí.
La autonomía universitaria incluye, entre otras competencias, la elaboración de sus Estatutos; la
elección, designación y remoción de los órganos de gobierno y de representación; la creación de
estructuras específicas que actúen como soporte de la investigación y la docencia; la elaboración y
aprobación de planes de estudio y de investigación y de enseñanzas específicas de formación; la
selección, formación y promoción del personal docente e investigador y de administración y
servicios; la admisión, régimen de permanencia y verificación de los conocimientos de los
estudiantes; la expedición de los títulos de carácter oficial y con validez en todo el territorio nacional
y de sus diplomas y títulos propios, etc.
En cuanto al régimen económico y presupuestario, efectivamente, el reconocimiento de la
autonomía universitaria incluye la potestad de elaborar, aprobar y gestionar autónomamente sus
presupuestos, e incluso, la posibilidad de aprobar créditos extraordinarios y suplementos de crédito
sin el concurso de la preceptiva ley que los respalde. Esta vertiente de la autonomía universitaria
provocaba antinomias respecto de otro bloque de normas, como son las que reconocen
competencias exclusivas para la elaboración y aprobación de sus presupuestos a las CCAA sobre
Estatutos de Autonomía y en las distintas leyes de Hacienda promulgadas, así como una amplia
jurisprudencia constitucional. Estas antinomias se agravaron con el tiempo al adoptar nuestro
ordenamiento presupuestario exigencias estrictas derivadas de la legislación sobre estabilidad
presupuestaria, no recogidas expresamente en la normativa presupuestaria de las universidades.
84 Tribunal de Cuentas
La solución a este problema se ha producido con la promulgación del, ya mencionado, RD-Ley
14/2012.
Con esta modificación, el legislador ha optado por mantener la normativa existente e incluir en el
podrá rebasarse, así como la necesidad de que hagan una referencia expresa al cumplimiento del
equilibrio y sostenibilidad financieros, todo ello para, como señala expresamente dicho artículo,
“garantizar un mejor cumplimiento de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera”. Además, en el art. 81.5 se incluyen nuevas exigencias, como la
necesidad de disminuir gastos en el nuevo presupuesto cuando se haya liquidado el anterior con un
remanente de tesorería negativo, por el importe del déficit producido, llegando incluso a provocar la
falta de adopción de medidas o la falta de remisión de la liquidación del presupuesto, la adopción
por parte de la CA de las medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria de la
universidad. Además, el Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de Medidas urgentes contra la
morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a entidades locales con problemas
financieros y la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno, incluyen en sus arts. 10 y 2.1 d), respectivamente, a las universidades en su ámbito
subjetivo de aplicación.
el que “La estructura del presupuesto de las universidades, su sistema contable, y los documentos
que comprenden sus cuentas anuales deberán adaptarse, en todo caso, a las normas que con
carácter general se establezcan para el sector público. En este marco, a los efectos de la
normalización contable, las Comunidades Autónomas podrán establecer un plan de contabilidad
para las universidades de su competencia”. Además, el artículo 82 de la LOU dispone que las
CCAA establecerán las normas y procedimientos para el desarrollo y ejecución del presupuesto de
las universidades, así como para el control de las inversiones, gastos e ingresos de aquéllas,
mediante las correspondientes técnicas de auditoría, bajo la supervisión de los Consejos Sociales.
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
universidades públicas, así como el procedimiento y órgano ante el que ha de efectuarse la
rendición, estableciendo tras la modificación por el R.D.-Ley 14/2012, de 20 de abril, lo siguiente:
“Las universidades están obligadas a rendir cuentas de su actividad ante el órgano de fiscalización
de cuentas de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas.
El presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de
obligaciones el 31 de diciembre del año natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorería
universitaria todos los ingresos y pagos pendientes, según sus respectivas contracciones.
Las universidades deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del primero de
marzo del ejercicio siguiente.
En caso de liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Consejo Social
deberá proceder en la primera sesión que celebre a la reducción de gastos del nuevo presupuesto
por cuantía igual al déficit producido. La expresada reducción solo podrá revocarse por acuerdo de
dicho órgano, a propuesta del Rector, previo informe del interventor y autorización del órgano
correspondiente de la Comunidad Autónoma, cuando la disponibilidad presupuestaria y la situación
de tesorería lo permitiesen.
Las transferencias, con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, a favor, directa o
indirectamente, de las universidades requerirán la aprobación y puesta en marcha de la reducción
de gastos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 85
Las universidades remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos y el resto de documentos
que constituyan sus cuentas anuales a la Comunidad Autónoma en el plazo establecido por las
normas aplicables.
La falta de remisión de la liquidación del presupuesto, o la falta de adopción de medidas en caso de
liquidación con remanente negativo, facultará a la Comunidad Autónoma para adoptar, en el ámbito
de sus competencias, las medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria de la
universidad.”
Los datos acerca de la rendición de cuentas en el ejercicio 2014 por parte de las universidades
públicas, se recogen en el apartado II.1 de este Informe.
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto
En el cuadro 1, Entidades del Sector Público Autonómico, figura la existencia de 48 universidades,
no obstante, los anexos I.1.5 y I.2.5 presentan, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de las 47 universidades públicas (UP) de las que se dispone de
información, faltando la correspondiente a la universidad gallega de A Coruña.
El total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que ascendían a
2.378.310 miles de euros, presenta un incremento del 29%. Por su importancia relativa, al
efectuarse modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al 30%, destacan las
universidades de la Comunitat Valenciana (41%), Andalucía (45%), Extremadura (34%), Región de
Murcia (33%) y Cataluña (43%). En virtud de lo anteriormente señalado se pone de manifiesto que
las universidades deberían elaborar con rigor sus presupuestos antes del comienzo del
correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los mismos toda su actividad docente e
investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones de los créditos presupuestarios
iniciales sean las menos posibles, y, en todo caso, debidamente justificadas y acompañadas de la
correspondiente financiación.
Las obligaciones reconocidas ascienden a 8.461.115 miles de euros para las 47 UP, sobre unos
créditos finales de 10.626.668 miles de euros y un grado de ejecución sobre los créditos definitivos
del 80%.
En el ejercicio, las universidades de Andalucía, Cataluña, Extremadura, Illes Balears y Comunitat
Valenciana, tienen un grado de ejecución del presupuesto de gastos inferior al 80%.
En el siguiente cuadro se recogen las circunstancias señaladas.
86 Tribunal de Cuentas
Cuadro 19 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR
COMUNIDADES 2014
Universidades Públicas
(miles de euros)
Comunidades
2014
Créditos
Obligaciones
Grado de
finales
reconocidas
ejecución
Andalucía
2.287.877
1.682.898
74
Aragón
271.105
250.373
92
Canarias
312.603
282.463
90
Cantabria
127.494
103.031
81
Castilla-La Mancha
199.818
173.782
87
Castilla y León
577.443
493.544
85
Cataluña
1.861.693
1.351.504
73
Extremadura
182.110
143.006
79
Foral de Navarra
81.538
70.558
87
Galicia
466.017
388.857
83
Illes Balears
112.933
86.715
77
La Rioja
48.797
40.068
82
Madrid, Comunidad
1.667.556
1.440.879
86
País Vasco
514.827
423.343
82
Principado de Asturias
195.309
174.673
89
Región de Murcia
301.142
247.509
82
Valenciana, Comunitat
1.418.406
1.107.912
78
TOTAL 10.626.668 8.461.115 80
Fuente: elaboración propia
En el anexo I.2.5 y en el siguiente cuadro se muestran los datos del presupuesto de ingresos de las
universidades por CCAA.
Los derechos reconocidos en las 47 UP ascienden a 8.432.181 miles de euros, con un grado de
ejecución media sobre las previsiones finales del 79%.
Presentan un grado de ejecución del presupuesto de ingresos inferior al 79%, las universidades de
Andalucía, Cantabria, Cataluña, Extremadura, Illes Balears y Comunitat Valenciana.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 87
Cuadro 20 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR
COMUNIDADES 2014
Universidades Públicas
(miles de euros)
2014
Comunidades Previsiones Derechos Grado de
finales
reconocidos
ejecución
Andalucía
2.287.877
1.643.466
72
Aragón
271.105
253.003
93
Canarias
312.603
281.686
90
Cantabria
127.494
97.334
76
Castilla-La Mancha
199.818
164.525
82
Castilla y León
577.443
506.731
88
Cataluña
1.864.150
1.399.534
75
Extremadura
182.110
143.087
79
Foral de Navarra
81.538
71.743
88
Galicia
466.017
383.399
82
Illes Balears
112.933
80.333
71
La Rioja
48.797
42.094
86
Madrid, Comunidad
1.667.556
1.458.331
87
País Vasco
514.827
417.359
81
Principado de Asturias
195.309
179.406
92
Región de Murcia
301.142
246.359
82
Valenciana, Comunitat
1.418.406
1.063.791
75
TOTAL 10.629.125 8.432.181 79
En el anexo I.5.5 y en el siguiente cuadro figuran los resultados y saldos presupuestarios
agregados por CCAA, del que se desprende que el saldo presupuestario para las 48 UP ha sido
negativo en 32.708 miles de euros, después de haber aplicado una variación neta de pasivos
negativa de 289.987 miles de euros.
El resultado presupuestario es positivo en 257.279 miles de euros.
Destacan los resultados positivos, de las universidades de las Comunidades de Cataluña, Madrid y
Castilla y León y el resultado y saldo presupuestario negativo de la única universidad de las Illes
Balears.
88 Tribunal de Cuentas
Cuadro 21 RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO 2014
Universidades Públicas
(miles de euros)
2014
Comunidades
Núm.
Resultado
Variación
Saldo
Univ.
Presup.
Pasiv. Fin.
Presup.
Andalucía
10
(26.772)
(12.660)
(39.432)
Aragón
1
(274)
2.904
2.630
Canarias
2
210
(987)
(777)
Cantabria
1
(5.196)
(501)
(5.697)
Castilla-La Mancha
1
(15.140)
5.883
(9.257)
Castilla y León
4
19.939
(6.752)
13.187
Cataluña
7
34.555
13.475
48.030
Extremadura
1
(6.506)
5.587
(919)
Foral de Navarra
1
1.242
(57)
1.185
Galicia
3
274
(8.506)
(8.232)
Illes Balears
1
(4.922)
(1.460)
(6.382)
La Rioja
1
2.656
(630)
2.026
Madrid, Comunidad
6
22.831
(5.379)
17.452
País Vasco
1
(3.408)
(2.576)
(5.984)
Principado de Asturias
1
5.773
(1.040)
4.733
Región de Murcia
2
292
(1.442)
(1.150)
Valenciana, Comunitat
5
231.725
(275.846)
(44.121)
TOTAL 48
257.279
(289.987) (32.708)
Fuente: elaboración propia
IV.3.2. Balance
En el anexo II.1.5 figuran los balances de situación del ejercicio de las 44 universidades de las que
se dispone de datos, agregados por CCAA, según las cuentas rendidas. Se carece de información
de la universidad de A Coruña en la CA de Galicia y de la de Córdoba en Andalucía, que no aplican
la contabilidad financiera. Los datos del balance de la universidades públicas del País Vasco y La
Rioja, si bien se rigen debidamente por sus nuevos PGCP no pueden ser armonizados con los del
resto de universidades, que no han procedido aún a la correspondiente adaptación.
Teniendo en cuenta las limitaciones expuestas en el párrafo anterior, el activo agregado asciende a
17.775.280 miles de euros. La media del activo circulante agregado sobre el activo total agregado
es del 18%. En el pasivo agregado, los acreedores a corto plazo representan el 14% del pasivo
total.
IV.3.3. Resultado Económico-Patrimonial
En el anexo II.2.5 se representan los resultados económico-patrimoniales agregados por CCAA de
41 universidades. Hay que señalar que las cuentas del resultado económico-patrimonial de las
universidades de Castilla-La Mancha, Galicia, La Rioja, y País Vasco, debidamente adaptadas a
sus nuevos PGCP, no pueden ser armonizadas con los del resto de Universidades, que no han
procedido aún a la correspondiente adaptación. Además, falta información de la Universidad de
Córdoba que, como se ha indicado anteriormente, no aplica contabilidad financiera.
El resultado agregado presenta un desahorro de 15.103 miles de euros, siendo positivo únicamente
en las universidades de las CCAA de Andalucía, Castilla y León, Cataluña y Región de Murcia. Los
ingresos ordinarios agregados, 1.824.290 miles de euros, han sido muy inferiores a los gastos
agregados de funcionamiento, 6.968.202 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 89
Entre los grupos de universidades que tienen unos gastos de funcionamiento más elevados,
destacan las universidades de las CCAA de Madrid, Andalucía, Cataluña y la Comunitat
Valenciana, debido fundamentalmente a que engloban el gasto de un mayor número de centros
universitarios.
V. EMPRESAS PÚBLICAS
El activo total de las empresas públicas, en términos agregados, supone en el ejercicio fiscalizado
43.511.246 miles de euros, para un conjunto agregado de 366 entes empresariales, un valor
inferior en un 5% al de 2013, si bien el de este ejercicio estaba referido a 402 empresas. El activo
está financiado por un pasivo exigible de 24.192.817 miles de euros y por un patrimonio neto de
19.318.628 miles de euros. En el Anexo II.3.1 se incluyen los datos relativos a los balances
agregados de las 366 empresas públicas autonómicas de las que consta información en el Tribunal
de Cuentas, ya que en este ejercicio no se disponen de los de la CA de Cataluña. Ha de tenerse
en cuenta que en los Anexos II.3.1 y II.3.2 se incluyen también datos relativos a entes públicos
sujetos al PGC.
Destacan por el valor de sus activos los subsectores empresariales de la Comunitat Valenciana,
País Vasco, Comunidad de Madrid y Andalucía, que suponen el 69% del activo total (Anexo II.3.1).
Resultan relevantes las pérdidas de las empresas de la Región de Murcia por importe de 1.961.941
miles de euros (13 entes), seguidas de las del sector empresarial de la Comunitat Valenciana con
420.797 miles de euros (22 entes) y Comunidad de Madrid con 558.338 miles de euros (50 entes).
En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presenta en su totalidad resultados de explotación
negativos, antes de subvenciones públicas, por importe de 7.236.412 miles de euros para las 366
entidades de las que se tiene información,
La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante porcentaje, de
las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA respectiva y, en menor medida,
de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los ingresos por la realización de trabajos, en
su mayoría por encargo de las propias administraciones autonómicas. En algunas CCAA se aprecia
la tendencia a sustituir o complementar la financiación mediante subvenciones, por ampliaciones de
capital o aportaciones de los socios al fondo social y por autorizaciones de endeudamiento
avaladas por las respectivas administraciones autonómicas, que al vencimiento deberán ser
abonadas por éstas, si las empresas no pueden hacer frente a los pagos. En varios casos es la
propia administración autonómica la que se subroga en los préstamos y créditos de las entidades
empresariales.
Por otra parte, en las CCAA, en el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de
sustitución de la concesión de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio
puede influir el hecho de que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que
tiene la consideración de operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas operaciones
sí pueden tener una repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los prestatarios no son
capaces de devolver la financiación concedida sería necesario hacer inyecciones de capital.
Los estados financieros agregados de las empresas públicas de las que se poseen datos figuran a
continuación:
Cuadro 22.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE
Empresas Públicas
(miles €)
Empresas/Ejercicio Nº de Entes
A C T I V O
PATRIMONIO NETO Y PASIVO
TOTAL A=P
No Corriente Corriente
PATRIMONIO NETO No Corriente Corriente
2014 366 30.702.886 12.808.360
19.318.628 14.237.333 9.955.484 43.511.246
Cuadro 22.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
Empresas Públicas
(miles €)
Empresas/
Ejercicio Nº de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Participación
en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participaciones
puestas en
equivalencia
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado
del ejercicio
Subvenciones Otras
rúbricas
2014 366 4.180.432 (7.236.412) (331.611) 5.575 --- (3.382.016) (55.867) (3.437.883) --- (3.437.883)
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 91
En el siguiente cuadro se recoge la evolución del endeudamiento del sector público empresarial en
los ejercicios 2011-2014:
Cuadro 23 EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 2011-2014
Empresas Públicas
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicios
2011
2012
2013
2014
Andalucía
1.148.953
1.173.913
1.170.233
1.317.642
Aragón
424.582
402.705
407.356
370.328
Canarias
239.680
233.504
225.391
199.309
Cantabria
237.812
227.541
230.129
227.779
Castilla-La Mancha
1.777.640
1.582.133
362.725
264.973
Castilla y León
252.097
608.617
635.516
273.311
Cataluña
7.035.389
7.262.307
8.638.000
N/D
Extremadura
19.436
20.194
20.061
23.442
Foral de Navarra
315.896
400.192
365.868
292.900
Galicia
733.950
734.700
693.700
655.400
Illes Balears
1.487.733
1.371.589
1.232.020
1.110.503
La Rioja
46.850
38.467
10.494
8.596
Madrid, Comunidad
5.836.941
720.580
1.902.925
2.084.104
País Vasco
145.627
330.208
430.150
378.955
Principado de Asturias
432.780
456.923
560.072
595.600
Región de Murcia
286.758
274.279
262.689
248.114
Valenciana, Comunitat
7.510.587
3.906.300
3.147.059
2.545.707
Cd. A. de Ceuta
65.626
52.324
37.674
29.950
Cd. A. de Melilla
23.098
27.947
25.341
24.412
TOTAL
28.021.435
19.824.423
20.357.403
*
Fuente: elaboración propia
* A efectos de evitar una errónea interpretación de los datos no se t otaliza el ejercicio 2014 al no disponerse de la
información relativa a la CA de Cataluña que, como puede observarse, alcanzó los importes más significativos en los
ejercicios anteriores.
A continuación se recogen las particularidades más significativas resultantes de los informes de
fiscalización, con la excepción de la Comunidad de Madrid cuyo informe no incide en esta área,
Illes Balears, cuyo informe efectúa un análisis consolidado de todas las entidades dependientes y
no individualizado de cada una de ellas; y Aragón y Cataluña, que a fecha de finalización de esta
fiscalización no han aprobado su informe específico sobre el sector público empresarial.
En Andalucía, durante el ejercicio 2014, la población de entidades públicas empresariales con
participación mayoritaria de la CA sólo ha experimentado una baja por liquidación y extinción de la
sociedad Sport Center Kanku, S.L.U. Respecto a las minoritarias, que disminuyen en ocho su
número, se reitera la falta de control por parte de la Consejería de Hacienda y Administración
Pública sobre cuál es la población de este tipo de sociedades participadas directa e indirectamente
por la CA.
Como en el ejercicio anterior, la Cuenta General de la CA correspondiente al ejercicio 2014
contiene las cuentas anuales individuales de 47 entidades públicas empresariales (18 agencias
públicas empresariales y 29 sociedades mercantiles con participación mayoritaria) además de las
cuentas consolidadas de 6 grupos empresariales.
Al cierre del ejercicio 2014, con cargo al presupuesto de dicho ejercicio, la CA ha reconocido
obligaciones a favor de las entidades públicas empresariales y ha pagado por valor de 3.145.670 y
92 Tribunal de Cuentas
2.493.280 miles de euros, respectivamente. Dichos importes representan en cuanto a obligaciones
reconocidas un 13% menos que en el ejercicio 2013, manteniendo prácticamente el volumen de
pagos realizados. El total de obligaciones pendientes de presupuestos corrientes y de
presupuestos cerrados asciende a 1.571.610 miles de euros.
Las subvenciones y transferencias recibidas y aplicadas a la explotación durante el ejercicio 2014,
por agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles, han importado 2.411.578 miles de
euros, lo cual ha supuesto una disminución de un 3% respecto del ejercicio anterior. Tras la
aplicación de las subvenciones y transferencias, han obtenido unos resultados agregados
negativos por importe de 105.490 miles de euros que supone un descenso de un 44% respecto a la
cifra de pérdidas alcanzadas en el ejercicio anterior.
El total de deudas de estas entidades, a 31 de diciembre de 2014, alcanza la cifra de 5.226.550
miles de euros, lo que significa una disminución del 5% sobre la del ejercicio anterior. Dicho importe
se compone de deudas con entidades de crédito por 1.317.642 miles de euros (13% más que en el
2013) y resto de deudas que se materializan en deuda comercial, deudas con Administraciones
Públicas, deudas con empresas del grupo y otras deudas por un total de 3.908.908 miles de euros,
es decir 10% menos que en el ejercicio anterior.
En Canarias, el sector público empresarial está conformado por 20 sociedades mercantiles y 2
entidades empresariales.
El importe del Activo se redujo en 110.592 miles de euros con respecto al ejercicio 2013 con
motivo, en especial, de la no inclusión de GESTUR LPA y la baja de los Fondos Carentes de
Personalidad Jurídica en la contabilidad de SODECAN.
En términos agregados la tesorería se redujo en 1.800 miles de euros, siendo la disminución del
endeudamiento de un 8%.
El resultado del ejercicio para el sector público empresarial fue negativo por valor de 36.551 miles
de euros, aunque más favorable que el obtenido en ejercicios anteriores, y al igual que en 2012 y
2013, las empresas que alcanzaron beneficios fueron GRAFCAN, GRECASA, VISOCAN,
SODECAN y PUERTOS, a la que se suma GESPLAN en 2014.
Se desembolsaron aportaciones por un total de 45.600 miles de euros con objeto de financiar
déficits de explotación o gastos generales de funcionamiento de las empresas públicas, las cuales
han venido reduciendo su montante anual. Estas compensaciones, sin embargo, no se aplicaron a
GSC, colocando la cifra del patrimonio neto por debajo del capital social, lo que obligaría a la
empresa a disolverse, para lo cual en 2015 se aplicaron una serie de medidas restableciendo su
situación patrimonial.
Aunque mejorado respecto al ejercicio anterior, en general, se sigue incumpliendo el plazo legal
para el 16% de los pagos (lo que equivale a 16.700 miles de euros). La mayoría de los
incumplimientos se concentraron en GSC (con el 39%) más GMR, GESPLAN y GRECASA (con el
36%), al acumular también estas sociedades un mayor volumen de pagos. Destaca el
incumplimiento del 64% de GRAFCAN para sus propios pagos, provocado en parte por la escasez
de tesorería.
En Cantabria5, el patrimonio neto de las sociedades mercantiles alcanzó los 146.419 miles de
euros (106.854 miles de euros en 2013), mientras que el pasivo ascendió a 356.110 miles de euros
(379.490 miles de euros en 2013), de los cuales 237.731 miles de euros tienen naturaleza no
corriente (232.667 miles de euros en 2013).
5 Estos datos no incluyen los relativos al ente público I CAF.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 93
Las sociedades mercantiles presentan unos resultados de explotación negativos de 18.198 miles
de euros frente a los 42.227 miles de euros también negativos de 2013, lo que supone un
disminución de las pérdidas del 57%. No obstante, la reducción de las pérdidas sería del 19% si se
descuentan las subvenciones imputadas a resultados del ejercicio. De 18 sociedades mercantiles,
sin tener en cuenta la que se encuentra en liquidación, 12 generaron resultados de explotación
negativos.
Los resultados financieros de las sociedades mercantiles fueron positivos, por 565 miles de euros,
lo que rompe la tendencia de los últimos ejercicios, en los que se obtuvieron resultados financieros
negativos por importe de 23.009 miles de euros en 2013 y 14.972 miles de euros en 2012. No
obstante, del total de sociedades mercantiles de la CA, 10 presentaron resultados financieros
negativos, destacando los de SODERCAN (1.942 miles de euros) y la Sociedad de Activos
Inmobiliarios Campus de Comillas, S.L. (SAICC) (2.059 miles de euros).
Las pérdidas de las sociedades mercantiles, después de impuestos, supusieron 17.916 miles de
euros (59.420 miles de euros en 2013), lo que implica un decremento de las mismas en un 70%.
La CA ha reconocido obligaciones a favor de sus sociedades mercantiles por importe de 17.103
miles de euros en el capítulo 4 y de 22.287 miles de euros en el capítulo 7, lo que supone una
disminución en relación con el ejercicio anterior del 10% y del 8%, respectivamente. Al cierre del
ejercicio, se encontraban pendientes de pago 7.467 miles de euros de las primeras y 15.280 miles
de euros de las segundas.
Adicionalmente, la CA ha acudido a las ampliaciones de capital de SODERCAN y CANTUR,
efectuadas en 2014, con el reconocimiento y pago por el capítulo 8 del presupuesto de 14.000
miles de euros y 3.498 miles de euros, respectivamente. Estas empresas ya habían recibido fondos
en operaciones de la misma naturaleza en 2013, por importes de 2.800 miles de euros y 3.263
miles de euros, respectivamente.
El saldo del conjunto del endeudamiento financiero, a corto y largo plazo, del sector público
empresarial ascendía a 227.779 miles de euros al cierre de 2014, frente a los 230.129 miles de
euros al cierre del ejercicio precedente (decremento interanual del 1%). En torno a una quinta parte
de esta cifra tenía vencimiento a corto plazo.
En Castilla-La Mancha, al final del ejercicio 2014, el sector público empresarial está constituido por
4 empresas públicas, 7 sociedades mercantiles y dos entidades de derecho público.
La cifra agregada de los activos totales ascendía a 1.554.006 miles de euros, lo que supone una
disminución del 15% con respecto a la registrada el ejercicio precedente.
El patrimonio neto global a fin de 2014 se ha incrementado en un 0,5%. No obstante, los resultados
agregados son negativos por importe de 25.892 miles de euros, aun recibiendo las empresas unas
subvenciones registradas en la cuenta de pérdidas y ganancias de 130.439 miles de euros. Ello se
debe, fundamentalmente, a las pérdidas obtenidas por GICAMAN, la cual representa el 124% de
las pérdidas totales, cuyos gastos financieros por deudas con terceros ascendieron a 13.081 miles
de euros en 2014.
El saldo vivo del endeudamiento mantenido por el sector público empresarial con entidades de
crédito, al cierre del ejercicio fiscalizado, fue de 264.973 miles de euros. Las cifras de
endeudamiento han experimentado un decremento del 27% que, no obstante, tienen su
contrapartida en las correspondientes operaciones de asunción de deuda financiera por parte de la
Administración General por lo que, en la práctica, la reducción de la deuda empresarial alcanza
solo un 9%.
Con cargo al presupuesto de 2014 de la Junta y sus OOAA se han reconocido obligaciones con
destino en el sector público empresarial por un total de 161.710 miles de euros.
94 Tribunal de Cuentas
En Castilla y León, la evolución en el periodo analizado de las magnitudes que componen el
balance de situación agregado del sector público empresarial pone de relieve un descenso
progresivo en todas ellas, especialmente en el año 2014. Así, su activo ha disminuido un 56% con
respecto al año 2011, alcanzando en 2014 un importe total de 509.530 miles de euros. Desde el
punto de vista de su financiación, su patrimonio neto disminuye un 48%, hasta situarse en 2014 en
188.661 miles de euros, mientras que el pasivo exigible disminuye en 473.629 miles de euros, un
60%, en el periodo analizado. Concretamente el pasivo corriente disminuye un 84%, situándose a
fin del ejercicio 2014 en 47.086 miles de euros, mientras que en el pasivo no corriente la
disminución es del 45% con respecto al existente en 2011, alcanzando en 2014 los 273.783 miles
de euros reembolsables a largo plazo.
El balance de situación del sector público empresarial presenta un fondo de rotación o maniobra
positivo que pone de manifiesto una capacidad de financiación para atender sus obligaciones a
corto plazo de 123.721 miles de euros en el ejercicio 2014, importe que ha disminuido en un 65%
con respecto al fondo de maniobra existente en el año 2011. Esta magnitud, estructuralmente
positiva en el periodo analizado, experimenta por tanto una tendencia desfavorable.
Los indicadores financieros de solvencia en materia de endeudamiento ponen de manifiesto que el
de endeudamiento general ha experimentado una tendencia favorable, ya que su valor disminuye
del 69% en 2011 al 63% en 2014, reduciendo, por tanto, la dependencia de terceros para obtener
financiación, aunque el pasivo exigible representa todavía más de la mitad de todos los recursos
financieros del sector público empresarial. No obstante, el índice de endeudamiento financiero se
ha incrementado levemente al pasar de un 53% a un 54% en el periodo analizado. Se constata, por
tanto, el incremento del peso relativo de la deuda financiera sobre la que no tiene esta naturaleza,
ya que en 2011 fue del 76 % de la deuda total, mientras que aumenta al 85 % en 2014. A su vez, la
relación entre el endeudamiento a corto y a largo plazo muestra una tendencia decreciente en el
periodo hasta situarse en el 17% en 2014.
En Extremadura, el sector empresarial público autonómico estaba formado al cierre del ejercicio
2014 por 19 entidades públicas (una entidad pública empresarial, cuatro empresas públicas y 14
sociedades mercantiles).
Los activos totales agregados experimentaron un aumento interanual del 9% hasta alcanzar los
565.075 miles de euros, concentrándose principalmente en dos sociedades FEISA y SOFIEX.
Estos incrementos están financiados con aportaciones de capital de la Junta de Extremadura en el
primer caso, y por financiación estatal mediante préstamos a largo, instrumentados a través de la
propia Junta de Extremadura, en el segundo.
La pérdidas agregadas del sector empresarial se reducen significativamente en 2014 (un 37%)
hasta alcanzar los 25.739 miles de euros. Esta reducción se justifica, en su mayor parte, por la
reducción de deterioros en SOFIEX que determina que esta sociedad vuelva a obtener beneficios
en 2014 (856 miles de euros antes de impuestos) tras cinco ejercicios con pérdidas motivadas por
sus participaciones y créditos.
En términos interanuales el endeudamiento con entidades de crédito reflejado en las cuentas
anuales de las empresas públicas autonómicas se ha incrementado en un 17% (23.442 miles de
euros), si bien se concentra en tan solo dos sociedades: FOMENTO EXTREMEÑO DE
INFRAESTRUCTURAS INDUSTRIALES, S.A. (15.244 miles de euros) y URVIPEXSA (8.198 miles
de euros).
Los recursos obtenidos por las disposiciones de crédito, así como por las aportaciones de la CAEX,
se materializan temporalmente en imposiciones a plazo, cuyo volumen y plazo efectivo de
imposición ponen de manifiesto, por una parte, el retraso en el desarrollo de determinados
proyectos empresariales (especialmente los referidos a parques empresariales) y, por otra, la
necesidad de acompasar las disposiciones de fondos a las necesidades reales de gasto del sector
público empresarial.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 95
En gran medida la actividad de las entidades que forman parte del sector público empresarial está
sostenida por aportaciones presupuestarias de distinta naturaleza con origen en la AG a través
fundamentalmente de tres vías: aportaciones de capital (capítulo 8), transferencias o subvenciones
(capítulos 4 y 7) y encargos de gestión (capítulos 2 y 6), por importe conjunto de 75.449 miles de
euros.
En la Comunidad Foral de Navarra, las 16 sociedades públicas en las que la Administración Foral
participa de forma mayoritaria presentan la siguiente situación: el endeudamiento a largo plazo del
sector asciende a 292.900 miles de euros, de los cuales 100.003 miles de euros corresponden a
SODENA; el resultado del ejercicio para el conjunto del sector es de 3.359 miles de euros; y el
patrimonio neto conjunto era de 816.514 miles de euros.
Las subvenciones del Gobierno de Navarra en 2014, por importe de 5.854 miles de euros, han
correspondido solo a 5 empresas, destacando el importe de 4.564 miles de euros recibido por
INTIA.
En Galicia, existe una fuerte dependencia financiera del sector empresarial a las aportaciones
realizadas por la CA, lo que pone de relieve su escasa capacidad de generación de recursos
propios. Así, esta fuente de financiación implica el 61% y el 44% de sus recursos para las
entidades públicas empresariales y sociedades mercantiles, respectivamente.
Las entidades públicas empresariales presentaban remanente de tesorería positivo en 2014 y las
sociedades mercantiles un capital circulante positivo en 2013 que aumentó en 2014, consiguiendo
un saldo positivo considerable. Todas las sociedades tuvieron fondo de maniobra positivo excepto
SPI y Galaria.
El endeudamiento financiero y comercial ascendió para el conjunto del sector público empresarial a
938.600 miles de euros.
En las entidades públicas empresariales el resultado económico-patrimonial es negativo y
generado fundamentalmente por la CRTVG y sociedades dependientes, lo cual expresa la
insuficiencia de los ingresos propios de la compañía para hacer frente a los gastos totales. Las
aportaciones patrimoniales realizadas por la Administración General para compensar este déficit se
registran por la Compañía directamente como fondos propios, sin pasar por la cuenta de
resultados, por lo que la pérdida expresa el resultado de la gestión sin tener en cuenta la aportación
pública.
En La Rioja, los resultados agregados del ejercicio registran un saldo negativo de 3.540 miles de
euros, lo que supone un incremento del 6% respecto de 2013, habiéndose alcanzado en 2014
resultados negativos en las tres sociedades constitutivas de este sector, destacando el aumento en
términos absolutos de las pérdidas de la sociedad Valdezcaray, S.A. por importe de 472 miles de
euros, hasta situarse en los 849 miles de euros, debido, fundamentalmente al descenso del importe
neto de la cifra de negocios.
A su vez, en el ejercicio fiscalizado destaca el descenso de los pasivos no corrientes del sector
público empresarial, que ha pasado de 8.084 a 6.382 miles de euros, principalmente debido a la
disminución de las deudas con entidades de crédito de la sociedad La Rioja Turismo, S.A.
La Administración de la CA ha reconocido en el ejercicio 2014 obligaciones por transferencias y
subvenciones a favor de las sociedades La Rioja Turismo, S.A.U. e IRVISA, por importe global de
6.161 miles de euros y 8 miles de euros, respectivamente.
El endeudamiento financiero del sector empresarial autonómico ha experimentado en 2014 una
disminución de 1.898 miles de euros hasta situarse en 8.596 miles de euros al final del ejercicio,
con origen, principalmente, en la sociedad La Rioja Turismo, S.A.U., cuyo saldo vivo por pasivos
96 Tribunal de Cuentas
financieros desciende hasta los 3.840 miles de euros frente a los 5.760 miles de euros del ejercicio
anterior.
En el País Vasco, el programa anual de trabajo del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas incluye la
fiscalización de las cuentas de los entes públicos de derecho privado y sociedades públicas de la
CAE que para el ejercicio 2014, se ha circunscrito a la sociedad VISESA, cuyo objeto es la
promoción y rehabilitación de viviendas, preferentemente de protección oficial, y al Ente Vasco de
la Energía (EVE), que representan conjuntamente el 18% del presupuesto de capital y el 4% del
presupuesto de explotación sobre el total de los presupuestos del Sector Público Empresarial.
En 2014, en ambas entidades, el volumen total de activo/pasivo fue inferior al del ejercicio
precedente ascendiendo a 363.719 miles de euros respecto a VISESA y a 189.169 miles de euros
para EVE.
En VISESA el saldo a 31 de diciembre de 2014 fue de 87.859 miles de euros y en EVE de 168.597
miles de euros.
Las inversiones a largo plazo en empresas del grupo o asociadas por parte de VISESA
ascendieron a 2.206 miles de euros (5% del activo no corriente de la Sociedad) y respecto a EVE a
76.827 miles de euros (73% del activo no corriente). Las inversiones financieras registradas en las
cuentas de VISESA para el ejercicio 2014, reflejan en su mayoría un crédito a la Administración de
la CAPV, que supone el 95% sobre el total, por el contrato de arrendamiento por un periodo de 20
años de las oficinas de la Calle Orio en Vitoria, con opción de compra por parte de la arrendataria al
final de cada año. En EVE tales inversiones ascendieron a 5.977 miles de euros.
Únicamente VISESA mantiene saldo en existencias, que a 31 de diciembre de 2014 asciende a
271.800 miles de euros y supone el 85% del activo corriente de la sociedad y el 75% del total del
activo.
El total de subvenciones percibidas por ambas entidades durante el ejercicio 2014 de la CA
ascendieron a 20.843 miles de euros.
En el Principado de Asturias, de la revisión de la cuenta de resultados de las empresas públicas
en su conjunto, se aprecia un empeoramiento generalizado de las mismas, que ha disminuido en
más de la mitad, pasando de un resultado negativo de 31.415 miles de euros en 2013 a 33.448
miles de euros en el ejercicio 2014.
El endeudamiento con las entidades financieras ascendió 595.600 miles de euros,
interrumpiéndose la tendencia decreciente iniciado en el ejercicio 2013 con un incremento, en
2014, del 6%. Del total del endeudamiento, el 86% corresponde a las sociedades GISPASA (43%),
SOGEPSA (27%) y ZALIA (16%).
El total del activo ascendió a 1.058.350 miles de euros, destacando las sociedades GISPASA,
SOGEPSA, SRP, VIPASA y ZALIA, que abarcan el 89% del mismo, con especial peso relativo de
GISPASA (43%) sobre las demás.
Las deudas a largo plazo aglutinan el 44% del total del patrimonio neto y pasivo, destacando
SOGEPSA, GISPASA y VIPASA cuyo volumen de deudas implican un 64%, 40% y 47% del total,
respectivamente.
En la Región de Murcia, con excepción de las empresas Centro Integrado de Transportes de
Murcia, S.A., Industrialhama, S.A., Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones
y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U., y el Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de
Murcia, que obtuvieron en 2014 resultados positivos, los resultados anuales de la mayoría de las
empresas fueron negativos por un importe conjunto de 1.961.941 miles de euros, destacando
especialmente las pérdidas del Servicio Murciano de Salud, que ascendieron a 1.923.077 miles de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 97
euros, las cuales se vienen presentando recurrentemente en los últimos ejercicios y tienen su
origen en el déficit no cubierto de la prestación asistencial sanitaria.
Los gastos realizados por las empresas públicas autonómicas en el ejercicio 2014 superaron en
370.006 miles de euros a los previstos en los presupuestos administrativos aprobados y los
ingresos realizados fueron mayores a los previstos en 36.810 miles de euros. El incumplimiento de
las previsiones establecidas genera además de unas desviaciones presupuestarias de 333.196
miles de euros, una vulneración del principio de estabilidad presupuestaria que viene reiterándose
en los último años.
En la Comunitat Valenciana, las magnitudes agregadas más significativas son un activo de
7.520.215 miles de euros y un resultado negativo del ejercicio por importe de 420.797 miles de
euros.
La CA previó transferencias corrientes a empresas públicas por importe de 221.692 miles de euros.
A partir de la ejecución del presupuesto se han reconocido a estas empresas obligaciones por
importe de 320.018 miles de euros, de las que se han pagado en el ejercicio 221.734 miles de
euros, que representa un 69% de las obligaciones reconocidas.
Las entidades que han recibido los mayores importes han sido: FGV (130.817 miles de euros),
Grupo RTVV (95.293 miles de euros), IVAS (25.787 miles de euros) y AVT (20.252 miles de euros).
Éstas han recibido el 85% del total de subvenciones corrientes concedidas en el ejercicio a las
empresas públicas de la Generalitat.
Las transferencias de capital previstas han ascendido a 163.174 miles de euros. El importe de las
obligaciones reconocidas durante el ejercicio ha sido de 141.022 miles de euros, de las que se han
pagado en el ejercicio la cifra de 79.887 miles de euros, que representa un 57% de las obligaciones
reconocidas.
Las entidades a las que se les ha concedido un mayor volumen de estas subvenciones han sido:
IVACE (73.295 miles de euros), CIEGSA (26.013 miles de euros) y FGV (23.659 miles de euros). El
importe concedido a éstas representa un 87% del total concedido a las empresas públicas de la
Generalitat.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, los resultados del ejercicio reflejan unas pérdidas de explotación
(antes de subvenciones) de 38.872 miles de euros que constatan la recurrente situación deficitaria
de las sociedades municipales, lo que motiva que la Administración General de la Ciudad deba
acudir a la cobertura de las pérdidas generadas y a la financiación de las inversiones programadas
mediante transferencias corrientes y de capital, incrementándose el grado de dependencia
financiera de las empresas autonómicas.
Respecto al grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de las empresas municipales, se ha constatado que, a nivel global, los gastos
realizados en el ejercicio 2014 han superado los previstos en 1.131 miles de euros, lo que
representa una desviación del 2%.
Las principales desviaciones han correspondido a la sociedad EMVICESA, con un nivel de
ejecución del gasto un 30% inferior a las estimaciones iniciales, debido a la significativa reducción
de las actuaciones realizadas en materia de rehabilitación de viviendas, seguidas de las
desviaciones producidas en las sociedades ACEMSA y PROCESA, que por el contrario
incrementaron sus gastos en un 13% y 10%, por encima de las previsiones aprobadas y tienen su
origen en el primer caso en el aumento de la recaudación de las tasas por suministro y
saneamiento de agua y en el segundo en una mayor ejecución de las actuaciones encomendadas.
Las transferencias corrientes registradas por las empresas como subvenciones de explotación en
sus cuentas de resultados han ascendido a un importe conjunto de 41.566 miles de euros.
98 Tribunal de Cuentas
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Administración General de la CA reconoció obligaciones por
9.166 miles de euros por transferencias (corrientes y de capital) a realizar a las tres empresas de
propiedad íntegra de la CA, cuantía inferior en un 19% a la de 2013.
De manera agregada, las pérdidas alcanzaron los 671 miles de euros (975 miles de euros en
2013). El saldo conjunto de las deudas con entidades de crédito reconocidas en balance ascendió
a 842 miles de euros al cierre de 2014.
VI. FUNDACIONES PÚBLICAS
La Administración Pública española, con el argumento justificativo de lograr una mayor eficacia en
la gestión pública, incrementó notablemente el número de entes instrumentales para la
consecución de los más variados fines en aras del interés general. Dentro del generalizado proceso
de huida del Derecho Administrativo, especialmente en los procesos de contratación,
discrecionalidad en las políticas de personal y relajación en los controles económicos, que pueden
ser las causas últimas de la proliferación de estas entidades, se han utilizado diversas fórmulas
jurídico-privadas de gestión, entre las cuales se encuentran las llamadas ”Fundaciones privadas de
mano pública”, “Fundaciones privadas de iniciativa pública” o de forma más sencilla “Fundaciones
del sector público”, que utilizan la forma de fundación, definida legalmente como organización
constituida sin fines de lucro que por voluntad de sus creadores tienen afectado de modo duradero
su patrimonio a la realización de fines de interés general.
No obstante, debe tenerse en cuenta que en virtud del Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del CPFF
sobre sostenibilidad de las finanzas públicas 2010-2013, las CCAA y Ciudades con Estatuto de
Autonomía se comprometieron a la reducción de su Sector Público instrumental, con el objeto de
mejorar la eficiencia y reducir el gasto público. Como consecuencia de ello, un gran número de
CCAA promulgaron leyes de racionalización del sector público conforme a las cuales se
extinguieron entidades de este sector fundacional (Andalucía, Aragón, Cataluña, Extremadura,
Galicia, La Rioja, Comunidad de Madrid, Principado de Asturias, Región de Murcia y Comunitat
Valenciana).
En el ámbito autonómico, a través de diferentes leyes de Fundaciones y numerosos decretos de
desarrollo, en su ámbito respectivo, la mayoría de los legisladores han ido articulando la normativa
aplicable a las Fundaciones de dicho sector público territorial, de forma heterogénea, pues oscila
entre una ausencia absoluta de regulación específica de las fundaciones privadas de la
Administración, hasta la configuración de un cuerpo legal con una cierta explicitación del régimen
jurídico de esta figura. Así, no cabe hablar de un modelo jurídico de fundación, sino de variaciones
pendulares entre la privatización absoluta y la administrativación de la forma privada, optando por
fórmulas organizativas distorsionadas, alterando algunos de los elementos propios del régimen
jurídico privado para adaptarlos a las peculiaridades de la función pública.
La contabilidad de las fundaciones públicas se rige, para los ejercicios anuales a partir del 1 de
enero de 2012, por el RD 1491/2011, de 24 de octubre, que aprueba las normas de adaptación del
Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuación
de las entidades sin fines lucrativos, tras la aprobación del RD 1514/2007, de 16 de noviembre, que
aprueba el PGC. A menudo no existe homogeneidad en la elaboración de los presupuestos ni en la
rendición de las cuentas, que en muchos casos se presentan incompletas, no se presentan para la
totalidad de las entidades que componen el Sector, o no se adaptan a lo establecido en sus
normativas.
En 2014, no han rendido cuentas algunas fundaciones de las CCAA de Andalucía, Aragón,
Canarias, Cantabria, Cataluña, Extremadura, Foral de Navarra, Galicia, Madrid y Principado de
Asturias.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 99
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas cabe señalar, respecto de todo el sector
autonómico lo siguiente:
- En el ejercicio 2014 existen 279 fundaciones públicas autonómicas frente a las 292 que existían
en 2013. Esta disminución es debida a la aplicación de diversas políticas de reestructuración del
sector público institucional y de los entes instrumentales en diversas CCAA, lo que da como
resultado una cierta reducción del número de fundaciones en 13 entidades. En el ejercicio
fiscalizado han rendido cuentas 227.
- El activo total del sector para 214 fundaciones de las 16 CCAA y las Ciudades Autónomas,
asciende a 2.124.572 miles de euros. El patrimonio neto del sector alcanza 1.243.932 miles de
euros.
- En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de
subvenciones, que en 7 CCAA se convierten en positivos después de aplicarlas. El resultado total
en el ejercicio para el conjunto del subsector con datos de 214 fundaciones, presenta un superávit
de 10.357 miles de euros. Las subvenciones aplicadas al ejercicio han ascendido a 641.426 miles
de euros, superiores en un 3% a las aplicadas en el ejercicio anterior.
A continuación figuran los balances y las cuentas de pérdidas y ganancias agregadas de las
fundaciones de las que se posee información:
Cuadro 24.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE
Fundaciones
(miles €)
Fundaciones/Ejercicio Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO Y PASIVO
TOTAL
No Corriente Corriente
PATRIMONIO
NETO No Corriente Corriente
A=P
2014
214
1.298.243
825.329
1.243.932
265.508
615.132
2.123.572
Fuente: elaboración propia
Cuadro 24.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
Fundaciones
(miles €)
Fundaciones/
Ejercicio Nº de
Entes
Excedente del ejercicio
Variación del
PN ingresos y
gastos
imputados
directamente
al PN
Ajustes y
Variaciones
Resultado
Total.
Variación
del PN en
el
ejercicio
Excedente de la actividad
Excedente de
las
operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Variación del
PN
reconocida
en el
excedente del
ejercicio
Subvenciones Otras rúbricas
2014
214
641.426
(640.792)
1.687
2.321
(72)
2.249
26.933
(18.825)
10.357
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 101
A excepción de la Comunidad de Madrid, dado que el informe de la Cámara tan sólo relaciona las
fundaciones públicas e informa sobre la rendición de cuentas, País Vasco al no incidir en esta área
el informe del Tribunal Vasco de Cuentas, las CCAA de Aragón y Cataluña que a fecha de
finalización de esta fiscalización no han aprobado su informe específico sobre el sector público
fundacional y la Ciudad Autónoma de Melilla, al no haber rendido cuentas su única fundación, las
particularidades más relevantes de este sector recogidas en los informes de fiscalización son las
siguientes:
En Andalucía, durante el ejercicio 2014 se han reconocido obligaciones por la Junta de Andalucía,
con destino a las fundaciones, por importe de 99.860 miles de euros, es decir, 16.050 miles de
euros (14%) menos que en el ejercicio anterior, habiéndose pagado un 77% de la totalidad de las
obligaciones reconocidas.
Al finalizar el ejercicio 2014, han obtenido un resultado agregado negativo por importe de 3.950
miles de euros, 1.790 miles de euros más que en el ejercicio 2013. Dicha variación se debe
fundamentalmente a una disminución del 2% de las subvenciones y transferencias aplicadas a la
explotación.
El total de deudas, al cierre del ejercicio, fue de 176.470 miles de euros, es decir un 9% menos que
en el ejercicio anterior. Esta deuda total comprende deudas con entidades de crédito por 4.010
miles de euros, un 420% más que en el ejercicio 2013, y resto de deuda (incluyendo deuda
comercial, deuda con Administraciones Públicas y otras deudas) por importe de 172.460 miles de
euros, un 10% menos que el pasado ejercicio. Atendiendo al plazo de vencimiento, el 70% es
deuda a corto plazo y el 30% a largo plazo.
En Canarias, el 88% del total de activos del sector público fundacional, se corresponde con los
activos de IDEO, FUNCANIS y MUSEO. Del total de activos corrientes del balance agregado IDEO,
FUNCANIS, FUNCATRA y MUSEO, concentran el 75% del total. Del total de activos no corrientes
IDEO, FUNCANIS y MUSEO acumulan el 92%.
En el balance agregado, se obtiene un patrimonio neto para las fundaciones que han rendido sus
cuentas, de 6.771 miles de euros. En esta cifra agregada, resulta determinante el patrimonio neto
de FUNCATRA que asciende a -1.550 miles de euros, motivado fundamentalmente por los fondos
propios negativos de esta fundación que a 31 de diciembre de 2014 alcanzan 1.700 miles de euros.
Por otro lado, el patrimonio neto y los fondos propios de FUNCANIS, ascienden a 7.950 miles de
euros y 2.200 miles de euros, respectivamente. Asimismo, los fondos propios negativos de
FUNCATRA se deben fundamentalmente a los excedentes negativos del ejercicio de 1.800 miles
de euros.
El sector público fundacional obtiene en 2014 una variación del patrimonio neto reconocido en el
excedente del ejercicio de ‐2.000 miles de euros, frente a los 360 miles de euros del ejercicio 2013.
La variación negativa de resultados en 2014 obedece fundamentalmente a los cuantiosos
excedentes negativos de FUNCATRA, que representan el 90% del total de esta magnitud.
Asimismo, obedece en menor medida, la evolución desfavorable de resultados de la Fundación
IDEO, cuyo excedente asciende en 2014 a ‐279 miles de euros, mientras que en el ejercicio 2013
la fundación había obtenido un ahorro por importe de 200 miles de euros.
En Cantabria, el Gobierno reconoció obligaciones a favor de las fundaciones del sector público
autonómico en concepto de transferencias y subvenciones por un importe total de 27.800 miles de
euros (el 91% de carácter corriente), lo que supone un aumento del 3% en comparación con el
ejercicio 2013. Del total reconocido, quedaron pendientes de pago obligaciones por importe de
14.643 miles de euros, es decir, un 53%. Destacan las obligaciones a favor de la Fundación
Cántabra para la Salud y el Bienestar Social, por importe de 11.494 miles de euros, que
representan el 41% del total. Las transferencias corrientes a la Fundación Marqués de Valdecilla
descendieron desde los 8.250 miles de euros en 2013 hasta los 6.240 miles de euros en 2014,
debido a la transmisión a la Fundación Instituto de Investigación Marqués de Valdecilla de la unidad
102 Tribunal de Cuentas
de gestión Instituto de Formación e Investigación Marqués de Valdecilla. Esta última Fundación
recibió transferencias corrientes por importe de 2.179 miles de euros. Estas aportaciones
representan el 57% de los ingresos por la actividad propia y por la actividad mercantil registrados
en las cuentas de resultados de las fundaciones.
Únicamente la Fundación Centro Tecnológico de Componentes y la Fundación Festival
Internacional de Santander mantenían deudas con entidades financieras, pasando de 5.256 miles
de euros en 2013 a 4.464 miles de euros en 2014, lo que supuso una disminución del 15%. La
primera redujo su endeudamiento en 345 miles de euros, mientras que la segunda pasó de 1.978
miles de euros en 2013 a 1.531 miles de euros en 2014, para lo cual contó parcialmente con el aval
del ICAF.
Por otra parte, en el ejercicio 2009, SODERCAN concedió a la Fundación Instituto de Hidráulica
Ambiental de Cantabria un préstamo de 4.000 miles de euros, al 0% con un período de carencia de
dos años, pese a lo cual seguía pendiente de amortización en su totalidad al cierre de 2013.
Durante el ejercicio 2014 se regularizó esta situación mediante el pago de las cuotas atrasadas,
quedando pendiente de amortización al cierre de 2014 un importe de 2.595 miles de euros. Esta
Fundación, además, formalizó diversos préstamos con el Ministerio de Ciencia e Innovación, por
los que mantenía una deuda total de 4.535 miles de euros al cierre de 2014.
En Castilla y León, la evolución en el periodo analizado de las magnitudes que componen el
balance de situación agregado de las fundaciones públicas de la Comunidad pone de relieve una
tendencia decreciente en el volumen de su activo, que alcanza en 2014 un importe total de 187.497
miles de euros, y experimenta una reducción con respecto a 2011 de un 12%. Desde el punto de
vista de su financiación, su patrimonio neto se incrementa un 3% hasta situarse en 2014 en
116.254 miles de euros. A su vez, se produce un descenso en el pasivo no corriente de un 35%
con relación al existente en 2011, situándose en 25.548 miles de euros al final del ejercicio 2014.
Igualmente, el pasivo corriente disminuye un 24% alcanzando los 45.695 miles de euros.
Los indicadores financieros de solvencia en materia de endeudamiento general ponen de
manifiesto que ha experimentado una evolución favorable hasta situarse en el 38% en 2014, por lo
que su pasivo exigible constituye en el periodo analizado menos de la mitad de las fuentes de
financiación del sector público fundacional. También el endeudamiento financiero ha disminuido
hasta situarse en el 13% en 2014. A su vez, la relación entre la deuda a corto y largo plazo
presenta un tendencia creciente para situarse en 2014 en el 179%. Sus valores ponen de
manifiesto un mayor predominio del exigible a corto plazo.
En Castilla-La Mancha, el activo total del sector ascendió a 88.728 miles de euros. El patrimonio
neto era de 52.782 miles de euros.
Las aportaciones realizadas por la Junta y sus OOAA a las fundaciones públicas autonómicas
alcanzó un importe de 32.475 miles de euros. En el ejercicio fiscalizado, las fundaciones
sociosanitarias de CLM y para la Promoción de CLM concentraron el 82% de las aportaciones a
este subsector. La primera recibió aportaciones del SESCAM y de la JCCM, a pesar de las cuales
presentó pérdidas al cierre del ejercicio. También obtuvieron resultados negativos, pese a recibir
aportaciones de la CA, la Fundación el Greco y la Fundación Parque Científico y Tecnológico de
CLM.
Al cierre del ejercicio fiscalizado, la Fundación Patronato Semana de Música Religiosa de Cuenca,
la Fundación del Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración y la
Fundación General de Medio Ambiente de CLM-Centro de Investigación sobre el Fuego,
presentaban patrimonios netos negativos por importes de 1.287 miles de euros, 2.571 miles de
euros y 1.942 miles de euros, respectivamente.
En Extremadura, un 75% del activo total se concentra en las Fundaciones CCMI y Fundación
FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura. A fin de 2014, todas las entidades
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 103
mantenían un patrimonio neto positivo a excepción de Academia Europea de Yuste, que
presentaba un patrimonio negativo de 1.242 miles de euros. En este caso, las subvenciones
recibidas del sector público fueron inferiores a las previstas para 2014 en el plan de viabilidad de 30
de julio de 2013, elaborado en coordinación con las Consejerías de Economía y Hacienda y
Educación y Cultura para poder recuperar la situación patrimonial de la entidad. Esta fundación es
la única que mantenía un fondo de maniobra negativo al cierre del ejercicio fiscalizado.
Por el contrario, se ha producido un deterioro de los resultados agregados, siendo negativos los
correspondientes a cuatro fundaciones, destacando los resultados obtenidos por la Fundación
CCMI (pérdidas 2.612 miles de euros) que, no obstante, mantiene una situación económica
saneada con un patrimonio neto de 12.923 miles de euros según cuentas anuales.
La financiación obtenida por las fundaciones públicas autonómicas con cargo al presupuesto de
gastos de la Junta de Extremadura en 2014 ascendió a 11.803 miles de euros. Estas aportaciones
han experimentado un incremento interanual del 7%, sustentado en el experimentado por las
transferencias, especialmente los 500 miles de euros de transferencias de capital a la Fundación
Helga de Alvear, si bien el 78% del total aportado se concentra en las fundaciones Orquesta de
Extremadura, FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura, CCMI y Jóvenes y
Deporte.
Las cuentas anuales de 2014 de las fundaciones públicas autonómicas registran a fin de ejercicio,
un saldo vivo de deudas con entidades de crédito de 1.429 miles de euros.
En Galicia, el volumen de recursos gestionados por este sector en 2014 fue de 85.000 miles de
euros frente a los 116.500 miles de euros de 2013. El grado de dependencia de las aportaciones de
la CA fue como en el año anterior de un 80%, circunstancia que muestra una escasa capacidad de
captar recursos externos. Este hecho pone en tela de juicio la configuración de la mayor parte de
estas entidades como fundaciones públicas, ya que esta forma jurídica debería ser utilizada como
un modelo que permita canalizar la participación y la financiación privada en actividades de interés
general.
Este sector tenía un fondo de maniobra positivo que se mantiene relativamente estable en el
ejercicio 2014 respecto al 2013. Es la Fundación Cidade da Cultura la que aporta el mayor valor al
saldo (20.370 miles de euros) aunque este se encuentra materializado en derechos de cobro frente
a la Administración General. En conjunto, las fundaciones mantienen unos saldos de tesorería de
26.450 miles de euros que cubrían las deudas a corto plazo frente a terceros en más de un 50%.
El endeudamiento, que descendió en 2014, tiene origen básicamente comercial, es decir, es
originado por las operaciones del tráfico habitual de la entidad. Son la Fundación Urxencias
Sanitarias 061, con un 29% del total de la deuda de las fundaciones, Centro de Supercomputación
de Galicia con un 20% y Cidade da Cultura con un 13%, las que concentran el volumen principal de
esta deuda.
Los resultados negativos del ejercicio se concentran en la Fundación Cidade da Cultura que, de
presentar pérdidas por importe de 4.800 miles de euros en 2013, pasaron a ser de 26.400 miles de
euros en 2014 como consecuencia fundamentalmente de dotar un deterioro por el valor de la obra
ejecutada en dos edificios paralizados.
En Illes Balears, las aportaciones de la CA ascendieron a 40.112 miles de euros.
El estado del endeudamiento, a 31 de diciembre de 2014, ascendió a 26.450 miles de euros, lo que
supone una mejora respecto a los 31.336 miles de euros del ejercicio 2013.
En La Rioja, el activo global del sector público fundacional asciende a 54.253 miles de euros,
correspondiente en su mayor parte al inmovilizado de las Fundaciones Rioja Salud y Hospital de
Calahorra. El patrimonio neto experimenta un significativo incremento al pasar de 3.670 miles de
104 Tribunal de Cuentas
euros en 2013 a 9.879 miles de euros en 2014, afectando principalmente a las Fundaciones Rioja
Salud y Hospital de Calahorra, cuya deuda comercial derivada del mecanismo de proveedores, por
importe de 4.463 y 7.022 miles de euros, respectivamente, ha sido asumida por la Administración
de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
De acuerdo con la información facilitada por la CA y la reflejada en sus cuentas anuales, las
transferencias y subvenciones de procedencia pública recibidas por las fundaciones autonómicas
en el ejercicio han ascendido, al menos, a 50.928 miles de euros.
El endeudamiento financiero de las fundaciones de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio
2014 a 21.417 miles de euros, para los que la Administración Autonómica ha prestado garantías
por importe de 3.000 miles de euros, derivadas de una operación de préstamo formalizada en el
ejercicio anterior por la Fundación Rioja Salud.
En la Comunidad Foral de Navarra, según información de la memoria de la cuenta general, el
excedente del ejercicio del sector público fundacional en 2014 fue de -651 miles de euros
alcanzando el patrimonio neto 8.520 miles de euros.
Seis de las siete fundaciones públicas presentan auditoría de cuentas anuales con opinión
favorable. La Fundación para la Formación en Energías Renovables no presenta auditoría de
cuentas anuales ni tampoco la memoria de cuentas del ejercicio 2014.
En el Principado de Asturias, el total general del balance a 31 de diciembre de 2014 ascendió a
63.196 miles de euros, experimentando un ligero aumento del 7% respecto al ejercicio precedente.
Cinco de las fundaciones (Barredo, FAEN, FASAD, FICYT y Centro Cultural Internacional Oscar
Niemeyer) aglutinan el 93% del volumen total de activo.
El patrimonio neto ascendió a 38.236 miles de euros. El epígrafe más significativo son las
subvenciones, donaciones y legados recibidos, abarcando un 70% del total; de este, las
Fundaciones Barredo y Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer aglutinan el 66% de las
mismas.
El importe total del endeudamiento del sector ascendió a 4.114 miles de euros, destacando
especialmente la Fundación Barredo que concentra el 99 % del endeudamiento vivo a fecha 31 de
diciembre de 2014.
Los resultados obtenidos en el ejercicio 2014, -1.014 miles de euros, han empeorado de manera
generalizada con respecto al ejercicio precedente, 10.198 miles de euros, destacando
especialmente las Fundaciones Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer y SASEC que en el
ejercicio 2013 obtenían resultados positivos y en el ejercicio 2014 incurrieron en pérdidas,
existiendo una variación porcentual del 104% y 352% respectivamente. Por el contrario, FUCOMI
mejora los resultados obtenidos en el ejercicio precedente, consolidando sus beneficios por importe
de 582.226 euros y teniendo una variación porcentual respecto al ejercicio 2013 del 301%.
En la Región de Murcia, el activo total del sector fue de 99.855 miles de euros, con un patrimonio
neto de 41.982 miles de euros. El 68% del activo correspondía al inmovilizado y el resto formaba
parte del activo corriente, principalmente cuentas a cobrar por subvenciones públicas recibidas e
inversiones financieras a corto plazo. El pasivo exigible era, en mayor parte, de naturaleza no
corriente, principalmente, debido a las deudas con entidades de crédito de la Fundación Teatro
Romano de Cartagena.
Por lo que se refiere al análisis de la cuenta de resultados, en 2014 se mantiene la recurrente
situación deficitaria de los resultados de explotación obtenidos antes de subvenciones de ejercicios
anteriores, que alcanza a todas las fundaciones menos a la Fundación para la Formación e
Investigación Sanitaria y la Fundación Anfiteatro Romano-Museo de Arte Contemporáneo de la
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 105
Región de Murcia, destacando las pérdidas obtenidas por la Fundación Teatro Romano de
Cartagena.
Los resultados financieros agregados han sido negativos, debido a la inclusión en las cuentas
anuales de los intereses generados por la deuda financiera de la Fundación Teatro Romano de
Cartagena.
Las transferencias y subvenciones públicas recibidas por las fundaciones regionales de la
Administración General de la CA han experimentado un incremento interanual del 31%, habiéndose
situado en un importe conjunto de 10.471 miles de euros.
El endeudamiento financiero del sector fundacional ascendía, al cierre del ejercicio, a 18.925 miles
de euros.
En la Comunitat Valenciana, el total del activo del sector fundacional fue de 146.193 miles de
euros y un patrimonio neto de 17.958 miles de euros.
El resultado agregado del ejercicio ha resultado positivo por importe de 2.658 miles de euros.
La Generalitat ha reconocido al sector público fundacional obligaciones en concepto de
transferencias corrientes por importe de 28.000 miles de euros y 2.600 miles de euros por
transferencias de capital.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Fundación Premio de Convivencia tuvo un activo total de 17
miles de euros y un resultado de 14 miles de euros. Los ingresos han aumentado un 8% y los
gastos se han mantenido en un nivel muy similar a los del ejercicio anterior.
La Fundación Ceuta Crisol de Culturas 2015 tuvo un resultado económico negativo en 1 miles de
euros, el activo total y los fondos propios se han situado a 31 de diciembre de 2014 en 46 y 38
miles de euros, respectivamente. Los ingresos de este ejercicio, procedentes en su mayor parte de
transferencias de la Ciudad, han aumentado casi un 10% con respecto a los del ejercicio anterior,
situándose en 125 miles de euros. Los gastos también se han visto sustancialmente incrementados
con respecto al ejercicio anterior pasando de 100 miles de euros a 126 miles de euros.
106 Tribunal de Cuentas
VII. CONSORCIOS PÚBLICOS
El Estado autonómico diseñado por la Constitución Española de 1978 implica la cooperación y
colaboración entre sus distintos entes públicos. El Tribunal Constitucional ha establecido (por todas
la Sentencia 27/1987) la necesidad de cauces de relación en el ejercicio de las competencias de
las diferentes Administraciones Públicas. La unidad del sistema en su conjunto, así como el
principio de eficacia administrativa (art. 103.1 de la C.E.), que debe predicarse no sólo de cada
Administración Pública, sino del entero entramado de los servicios públicos, permiten, cuando no
imponen, al legislador establecer fórmulas y cauces de relación entre unas y otras Administraciones
en el ejercicio de las competencias que para la gestión de sus intereses respectivos les
correspondan. Así, los consorcios permiten el ejercicio coordinado de competencias de diversas
Administraciones Públicas por razones territoriales, urbanísticas, económico-sociales o de cualquier
otra naturaleza. Son personas jurídicas de Derecho Público, normalmente independientes de las
distintas Administraciones que los integran, y como tales verdaderas Administraciones Públicas que
ejercen sus competencias en el ámbito sectorial en el que debe realizarse su actividad.
La figura del consorcio interadministrativo, nacida de la mano de la normativa estatal de régimen
local, ha dado un gran salto evolutivo para situarse entre las entidades públicas instrumentales más
emergentes del sector público autonómico. Ello ha permitido que la misma tome carta de
naturaleza dentro del sector público autonómico. En la mayoría de las ocasiones son las CCAA
quienes promueven su creación y quienes se garantizan una clara posición de dominio, tanto
orgánico como financiero. Posición de dominio que, en ocasiones, desfigura la propia naturaleza
consorcial o paccionada de la figura, por cuanto son las propias CCAA las que los utilizan como un
ente instrumental más, lo que hace de ellos una institución extraordinariamente dúctil y adaptable a
las más diversas circunstancias.
La preocupación del legislador autonómico por el tratamiento y, en su caso, control (en el proceso
de creación y desde el punto de vista financiero y presupuestario) de estos entes públicos, de igual
forma que había hecho el legislador estatal, ha dado lugar a que las diversas normas autonómicas
sobre finanzas públicas establezcan los requisitos de adscripción de los consorcios al sector
público autonómico a los efectos de determinar el régimen de control financiero. En ocasiones, son
las normas reguladoras de la Administración Pública Autonómica las que determinan esta
adscripción, considerando de aplicación a los consorcios integrados en el sector público
autonómico el ordenamiento jurídico propio de la CA de que se trate.
De las actuaciones fiscalizadoras resulta, en relación con el sector público autonómico en general,
lo siguiente:
- Según datos obrantes en el Tribunal de Cuentas, en 2014 consta la existencia de 174 consorcios
frente a los 207 de 2013. Esta disminución, es debida a la aplicación de diversas políticas de
reestructuración del sector público institucional y de los entes instrumentales en diversas CCAA. En
el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 114 consorcios.
- No figuran consorcios en las CCAA de Canarias, Foral de Navarra y Ciudad Autónoma de Melilla.
- Debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con precisión el registro de los consorcios
que conforman el sector público autonómico dada la variedad de entidades consorciadas, que
dificulta la adscripción de los mismos al correspondiente sector local o autonómico.
- Los consorcios se financian fundamentalmente mediante transferencias y subvenciones aportadas
por las respectivas Administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos corrientes en
bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en concepto de encomiendas
de gestión y honorarios por prestación de servicios. Las transferencias y subvenciones recibidas en
el ejercicio analizado, por los consorcios sujetos al PGCP, de los que se dispone de información en
resultados económico-patrimoniales (46) ascienden a 324.797 miles de euros. Las subvenciones
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 107
aplicadas por los consorcios sujetos a PGC alcanzan un total de 59.992 miles de euros según las
cuentas de pérdidas y ganancias referidas a 30 entes.
En los siguientes cuadros se reflejan las principales magnitudes correspondientes a estas
entidades:
Cuadro 25.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE
Consorcios PGCP
(miles €)
Consorcios/
Ejercicio
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Núm.
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Entes Inmovilizado distribuir Circulante propios Provisiones A largo plazo A corto plazo
2014
48
394.013
35
234.003
373.493
6.266
41.910
206.382
628.051
Fuente: elaboración propia
Cuadro 25.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICOS-PATRIMONIALES
Consorcios PGCP
(miles €)
Consorcios/
Ejercicio
GASTOS INGRESOS
Núm.
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
2014
46
422.257
89.926
53.383
199.365
324.797
21.653
(20.7
51)
Fuente: elaboración propia
Cuadro 25.3 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE
Consorcios PGC
(miles €)
Consorcios Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO NETO Y PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente Corriente
Patrimonio Neto No Corriente Corriente
2014
30
.203.565
679.444
397.804
353.310
131.895
883.009
Fuente: elaboración propia
Cuadro 25.4. MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
Consorcios PGC
(miles €)
Consorcios Nº de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones Otras rúbricas
2014
30 59.992
(60.037
)
(3.41
7)
(3.462
)
(3)
(3.465
)
0
(3.465
)
Fuente: elaboración propia
110 Tribunal de Cuentas
A continuación se exponen las principales particularidades resultantes de los informes de
fiscalización que analizan el sector, a excepción de Castilla y León, Comunidad de Madrid, La
Rioja, País Vasco y Principado de Asturias, respecto a las que no se realiza un análisis
particularizado de este sector; Cataluña (no obstante el informe sobre los consorcios de servicios
universitarios), Aragón e Illes Balears que a fecha de finalización de esta fiscalización no han
aprobado su informe específico sobre el sector y las CCAA de Canarias y Foral de Navarra, así
como la Ciudad Autónoma de Melilla que, como se ha indicado anteriormente, carecen de
consorcios.
En Andalucía, con cargo al presupuesto del ejercicio 2014, se han reconocido obligaciones a favor
de los consorcios, por 75.750 miles de euros, cifra que representa, con respecto al ejercicio
anterior, un descenso del 14%. Respecto a los pagos realizados con destino a estos consorcios,
ascendieron a 76.800 miles de euros, lo que supone una disminución del 13%, respecto al ejercicio
2013.
Al cierre del ejercicio 2014, el resultado agregado de los consorcios ha sido negativo en 543 miles
de euros. Dicho importe, implica una variación positiva por importe de 6.160 miles de euros (92%)
respecto al resultado del ejercicio anterior, aun cuando las transferencias y subvenciones aplicadas
a la explotación han disminuido en un 8%.
La deuda total contraída por los consorcios a 31 de diciembre de 2014, por importe de 43.400 miles
de euros, ha aumentado en 7.150 miles de euros (20%) respecto a la deuda del ejercicio 2013.
En Cantabria, la Administración realizó una única transferencia a los consorcios públicos durante
2014, por 370 miles de euros, a favor del Consorcio Centro asociado de la UNED de Cantabria.
Las cuentas anuales del ejercicio 2014 del Consorcio para los Museos de Prehistoria, Arqueología
e Historia y de Bellas Artes se elaboraron conforme al PGCP, corrigiendo la deficiencia señalada en
los Informes de fiscalización precedentes, al advertir su presentación conforme al PCG, pese a
pertenecer al sector público administrativo. Además, se procedió al registro contable de dos
inmuebles urbanos propiedad de la CA y valorados, respectivamente, en 709 miles de euros y 291
miles de euros, en régimen de concesión demanial a favor del mismo, no contabilizados hasta este
ejercicio.
En Castilla-La Mancha, los Consejos de Administración de los Consorcios Parque Arqueológico de
Carranque y Parque Arqueológico de Alarcos aprobaron el 5 de febrero y el 9 de abril de 2015 la
disolución de ambos, con cesión global de activos y pasivos a la CA al asumir esta la gestión de los
parques por Decreto 96/2012 y 95/2012, ambos de 12 de julio, lo que supuso de facto el cese de
actividad de ambos. Al cierre de 2014 el patrimonio neto del Parque de Carranque era negativo por
429 miles de euros. En diciembre de 2014, los dos consorcios transfirieron sus saldos bancarios a
la CA aunque seguían constando en los balances presentados por los mismos a 31 de diciembre
de ese ejercicio.
En el informe de auditoría realizado sobre los consorcios por la Intervención General de la CA, en
ejecución del plan de control financiero y auditoría de empresas y entes públicos para 2015, se
recomienda depurar saldos acreedores y deudores, entregar los bienes sobrantes a la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha y soportar la operación mediante un balance final de
liquidación, una cuenta de resultados de liquidación y un inventario.
En Extremadura, durante el ejercicio fiscalizado el régimen presupuestario y contable de los
consorcios autonómicos no estaba armonizado, llegando, en algunos casos, a aplicar planes
distintos a los previstos por sus disposiciones estatutarias.
La financiación obtenida de la CA en 2014 ascendió a 6.648 miles de euros. Pese a que las
aportaciones vía transferencias y subvenciones han experimentado un incremento interanual del
7%, en cómputo global, las aportaciones vía presupuesto de la Administración se redujeron en un
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 111
9%, debido a que no han existido aportaciones a través del capítulo 8, a excepción del préstamo
por el que se ha instrumentado la participación de INTROMAC en el tercer mecanismo de pago a
proveedores.
El volumen de aportaciones al Consorcio Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro
Romano de Mérida aumentó un 20% respecto a las aportadas en el ejercicio precedente. Estas
aportaciones responden al proceso de saneamiento en que esta incursa la Entidad y han permitido
la obtención de resultados positivos en el ejercicio por 333 miles de euros que, no obstante, no ha
impedido que su patrimonio neto permaneciera manteniendo signo negativo al cierre de 2014, por
importe de 2.282 miles de euros.
En cuanto a la situación de solvencia a corto plazo, las entidades Consorcio CCMI, FEVAL y
Consorcio Ciudad Monumental, Histórico-Artístico y Arqueológico de Mérida y CEIC presentaban
fondos de maniobra negativos al cierre de 2014. Por otra parte, las distintas Administraciones
Públicas han reclamado reintegros a estas entidades por incumplimiento o falta de justificación de
subvenciones, transferencias o encomiendas de gestión recibidas.
Respecto al ejercicio precedente, el saldo vivo del endeudamiento financiero se mantiene
prácticamente estable, experimentando una reducción del 3%.
En Galicia, el volumen de los recursos gestionados por los consorcios en 2014 ascendió a 71.800
miles de euros, lo que implica un ascenso de un 14% respecto al ejercicio anterior. El grado de
dependencia de las aportaciones autonómicas fue de un 80%.
Los consorcios reflejan en sus cuentas una situación financiera solvente con unos fondos líquidos
superiores a las deudas a corto plazo. Todos presentaban remanentes de tesorería positivos, con
un importe conjunto de 18.120 miles de euros, concentrándose el mayor saldo en la Axencia para a
Protección da Legalidade Urbanística y en el Consorcio Casco Vello de Vigo.
El endeudamiento comercial, 9.600 miles de euros, se incrementó en 1.800 miles de euros
respecto al ejercicio anterior.
El resultado del ejercicio fue positivo en 2.976 miles de euros frente al negativo de 600 miles de
euros de 2013. Los fondos propios ascendieron a 81.486 miles de euros.
En la Región de Murcia, la actividad llevada a cabo por estas entidades se puede agrupar en dos
grandes bloques: por un lado, la promoción turística y cultural de la comunidad, y en segundo lugar,
la construcción de determinadas instalaciones deportivas, fundamentalmente, piscinas cubiertas
climatizadas.
En el año 2014, han gestionado, según las cuentas rendidas, unos créditos definitivos agregados
de 37.719 miles de euros (30% menos que en el ejercicio 2013), habiendo obtenido unos
resultados agregados positivos de 1.860 miles de euros. Los activos totales se situaron en un
importe conjunto de 63.304 miles de euros, financiados con unos fondos propios de 44.714 miles
de euros.
El activo inmovilizado está materializado, en su mayor parte, por los inmuebles pertenecientes al
Consorcio Campus Universitario de Lorca. El activo circulante, que representa un porcentaje del
38% sobre el activo total en el ejercicio 2014, responde principalmente a las cuentas deudoras
mantenidas con la Administración Regional y Local del Consorcio de Extinción de Incendios y
Salvamento de la Región de Murcia y del Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la
Región de Murcia.
En el ejercicio 2014, la Administración Regional reconoció obligaciones por subvenciones y
transferencias otorgadas a estas entidades por un importe conjunto de 13.275 miles de euros. El
96% de esta financiación fue destinado a cubrir los gastos corrientes del Consorcio de Extinción de
Incendios y Salvamento de la Región de Murcia.
112 Tribunal de Cuentas
La deuda financiera formalizada por los consorcios participados mayoritariamente por la CA, según
la información facilitada por la Administración de la misma, ascendía, al cierre del ejercicio, a 2.975
miles de euros y corresponde principalmente a los préstamos formalizados para la construcción de
las piscinas climatizadas de los Consorcios para la construcción y financiación de una piscina
cubierta climatizada en los municipios de Ceutí, Cieza, Alzaguas, Abarán.
En la Comunitat Valenciana, el presupuesto total de los consorcios ascendió a 297.603 miles de
euros. El total del volumen financiado por las Administraciones Públicas fue de 301.922 miles de
euros. La aportación de la Generalitat a los dos consorcios hospitalarios corresponde
básicamente a la facturación por prestación de servicios en virtud de los convenios vigentes.
Ambos consorcios hospitalarios, como entidades dependientes de la Generalitat, se han
adherido en 2014 al segundo tramo de la tercera fase del mecanismo extraordinario de pagos a
proveedores.
Como en ejercicios anteriores, las cuentas anuales de los consorcios del ejercicio 2014 han
sido presentadas a la Sindicatura de Comptes sin adjuntar los informes de auditoría. Estas
cuentas no se han integrado en la Cuenta General y no han sido incluidas en el plan anual de
auditorías.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, al Consorcio Rector del Centro Asociado de la UNED en Ceuta,
único existente, como consecuencia de la modificación estatutaria efectuada en abril de 2014 se le
ha otorgado la naturaleza de entidad de derecho público sujeta, desde el 1 de enero de 2015, al
régimen contable de la administración a la que estuviese adscrito. Por tanto, en el ejercicio
fiscalizado, las cuentas anuales rendidas por la entidad han seguido el plan general de contabilidad
aplicable a las empresas españolas.
En el ejercicio 2014 el consorcio obtuvo un resultado positivo de 90 miles de euros, frente a las
pérdidas de 107 miles de euros registradas en el ejercicio anterior, como consecuencia tanto del
incremento de los ingresos por subvenciones, como de la reducción de sus gastos corrientes. La
financiación recibida de la Ciudad Autónoma en este ejercicio ha ascendido a 1.000 miles de euros.
Asimismo, ha recibido 155 miles de euros procedentes de la sede central de la UNED, 7 miles de
euros de una donación privada y 3 miles de euros del Ministerio de Defensa.
VIII. ANÁLISIS DEL GASTO SANITARIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La CE de 1978 establece, en su artículo 43, el derecho a la protección de la salud y a la atención
sanitaria de todos los ciudadanos, y en sus artículos 148 y 149 configura una organización sanitaria
de carácter descentralizado, en consonancia con la organización territorial del Estado. En este
ámbito competencial, la regulación de las acciones que permiten hacer efectivo el derecho a la
protección de la salud se recogen en un conjunto de normas con rango de Ley: Ley 14/1986, de 25
de abril, General de Sanidad (LGS), Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del
Sistema Nacional de Salud, Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios, Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública y el
Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
En virtud de esta normativa, el Sistema Nacional de Salud (SNS) español se configura como un
sistema de cobertura universal, financiado mediante impuestos y que opera principalmente dentro
del sector público. El traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las comunidades
autónomas en 2001, conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado para
garantizar la sostenibilidad financiera y reforzar la corresponsabilidad fiscal y la solidaridad entre
Comunidades Autónomas. Como consecuencia de ello, a partir de 2002 son las comunidades las
que financian mayoritariamente la atención sanitaria, tienen la jurisdicción primaria en la
planificación y organización de su propio sistema sanitario y, por tanto, les compete tomar
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 113
decisiones sobre el presupuesto sanitario para su territorio, siempre que respeten los mínimos
acordados a escala nacional -a través del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
(CISNS)- y el marco jurídico básico del SNS, anteriormente referenciado. Debe señalarse que las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla no tienen transferidas las competencias sanitarias, por lo
que están gestionadas por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA).
Dentro de la estructura integradora de recursos que configura el vigente modelo, la sanidad forma
parte, junto con la educación y los servicios sociales, del denominado Fondo de Garantía de
Servicios Públicos Fundamentales que trata de asegurar el acceso a los mismos en todas las
CCAA, aplicando a este fondo un sistema de nivelación estático y dinámico.
Debe enfatizarse que el sector sanitario es una pieza clave en el Estado de bienestar, uno de los
principales cauces de redistribución de la riqueza, y uno de los factores que contribuyen a la mejora
de los indicadores de salud y calidad de vida. Pero también es un sector con un alto peso en el
análisis económico, tanto en términos absolutos (miles de millones de euros) como relativos (en
relación con el producto interior bruto -PIB-). Es por ello, que dicho sector se encuentra,
manteniendo unos parámetros o mínimos básicos, en el foco de mira para la adopción de medidas
de racionalización del gasto público.
Así, las premisas en materia de estabilidad presupuestaria establecidas en el Programa de
Estabilidad de España 2014-2017 y las medidas contempladas en el Programa Nacional de
Reformas de España 2014, tienen como objetivo, en el ámbito sanitario, hacer del SNS, un sistema
sostenible financieramente.
Dicho Plan de 2014 prevé continuar con las reformas iniciadas en 2012, con una reducción del
gasto sanitario del 0,4%.
A la hora de abordar el análisis del gasto sanitario de las CCAA, hay que tener en cuenta que
nuestro sistema autonómico no es uniforme, sino que, por el contrario, las distintas comunidades
difieren no sólo en sus características geográficas, demográficas, sociales y económicas, sino
también en lo que respecta al sistema de financiación de sus administraciones y a las formas de
gestión de sus competencias, pudiendo dar lugar a comparativas heterogéneas que impiden
efectuar conclusiones mínimamente claras desde un punto de vista informativo.
Por ello, se ha estimado oportuno, como en anteriores ejercicios, desarrollar el análisis en tres
apartados diferentes, a efectos de intentar proporcionar una información global y, en la medida de
lo posible, homogénea en cada uno de ellos. Así, en un primer apartado se analizan los datos
resultantes de la Estadística de Gasto Sanitario Público (EGSP) para toda España, en virtud de la
información suministrada, al respecto, por las CCAA, que abarca todos los agentes públicos
actuantes en el gasto sanitario; en un segundo apartado, y dado que la citada información
suministrada no tiene por qué coincidir con la utilizada en sus Memorias por las CCAA, se exponen
los datos proporcionados por los OCEX u obrantes en este Tribunal relativos a la ejecución
presupuestaria del gasto sanitario; y, por último, el tercer apartado recoge las particularidades e
incidencias más relevantes de las principales unidades gestoras de la sanidad de las Comunidades
Autónomas.
1.- De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP6 realizada en el ámbito del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el SNS,
en el año 2014 en España supuso 61.947 millones de euros, lo que representa el 5,9% del PIB,
6 La Estadística del Gasto Sanitario Público (EGSP) es una operaci ón estadística, incluida en el Plan Estadístico
Nacional con la denominación de Cuentas S atélites del Gasto Sanitario Público, que se realiza en España desde
1988. El método de estimació n del gasto sanitario público utilizado en la EGSP se basa en el análisis de la
demanda final, medida a través de la identificación de todos los agentes públicos que incurren en gasto sanitario,
bien sea prestando asistencia sanitaria direct amente o bien financiando a otros agentes.
114 Tribunal de Cuentas
porcentaje igual al del ejercicio anterior y el gasto per cápita ascendió a una media de 1.332 euros
por habitante, frente a los 1.309 euros del anterior ejercicio.
A continuación se detalla el gasto sanitario público consolidado correspondiente a todo el SNS.
Cuadro 26 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO-CLASIFICACIÓN SECTORIAL 2013-
2014. (millones de euros)
2013
2014
Administración Central
697
582
Sistema de Seguridad Social 1.443 1.478
Mutualidades de Funcionarios 2.131 2.103
Comunidades Autónomas 56.749 57.128
Corporaciones Locales 690 656
Total consolidado
61.710
61.947
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Como puede observarse, en 2014, el sector CCAA fue responsable del 92,2% del total del gasto7.
Le siguen en importancia las Mutualidades de Funcionarios (3,4%), la Seguridad Social (2,4%), las
Corporaciones Locales (1,1%) y la Administración Central (0,9%)8.
En 2014, con respecto a 2013, se redujo el gasto sanitario en todos los sectores, excepto Sistema
de Seguridad Social y Comunidades Autónomas. Los descensos más importantes se produjeron en
la Administración Central, un 16,5%, y en las Corporaciones Locales, un 5,4%.
La acusada caída que se observa en el gasto del sector Administración Central en el año 2014
obedece principalmente a la reducción del gasto del Instituto de Salud Carlos III, organismo público
de investigación, en unos 117 millones de euros, esto es, un 51,9% respecto al año anterior.
Por su parte, la bajada del gasto sanitario del sector Corporaciones Locales se atribuye, en
términos relativos, al gasto de capital (inversiones), que disminuyó un 26,3% en el último año, y un
92,7% desde 2009, año en que finalizó la tendencia alcista que venía experimentando
históricamente el gasto sanitario público.
A continuación, siguiendo con los datos resultantes de la EGPS, para el ejercicio 2014, se analiza
el gasto sanitario en el ámbito autonómico, atendiendo al porcentaje sobre el PIB y euros por
habitante.
7 El gasto sanitario público de Cataluña y del País Vasco incluye el gasto sanitario en las institucio nes
penitenciarias de esas comunidades, ya que tienen trasferida la gestión de esos servicios. El gasto en
instituciones penitenciarias del resto de comunidades autónomas se recoge en el sector Administración Central
subsector Ministerio del Interior.
8 Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla no tienen transferidas las c ompetencias sanitarias, por lo que
están gestionadas por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA ). Las Corporaciones Locales tienen
responsabilidades mínimas en asun tos relacionados con la sanida d como por ejemplo, de contr ol sanitario de
industrias y campañas de prevenci ón, mientras que el Estado solo c onserva competencias en cuanto a sanidad
exterior, bases y coordinación general de la s anidad y legislación sobre productos farmacéuticos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 115
Cuadro 27 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO SEGÚN COMUNIDAD
AUTÓNOMA. (millones de euros, porcentaje sobre PIB y euros por habitante. 2014)
Comunidad Millones de euros
Porcentaje
sobre PIB
%
Euros por
habitante
Andalucía
8.737
6,3
1.042
Aragón
1.899
5,8
1.427
Canarias
2.605
6,4
1.232
Cantabria
826
7,0
1.406
Castilla-La Mancha
2.517
6,9
1.213
Castilla y León
3.164
6,0
1.268
Cataluña
9.205
4,7
1.241
Extremadura
1.588
9,4
1.448
Foral de Navarra
914
5,2
1.435
Galicia
3.553
6,6
1.293
Illes Balears
1.332
5,1
1.194
La Rioja
419
5,4
1.330
Madrid, Comunidad
7.423
3,8
1.164
País Vasco
3.430
5,4
1.582
Principado de Asturias
1.517
7,3
1.433
Región de Murcia
2.075
7,7
1.419
Valenciana, Comunitat
5.924
6,1
1.195
Total
57.128
5,5
1.233
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
De acuerdo con los datos del año 2014, un 44,4% del gasto sanitario público del sector ha sido
originado por tres Comunidades Autónomas: Cataluña, Andalucía y Madrid, con 9.205, 8.737 y
7.423 millones de euros, respectivamente. La Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral de Navarra
son las Comunidades con el gasto más bajo, en valores absolutos.
En relación a su población, en 2014, las comunidades con mayor gasto sanitario público son el
País Vasco (1.582 euros por habitante), Extremadura (1.448 euros por habitante) y la Comunidad
Foral de Navarra (1.435 euros por habitante). Las Comunidades con menor gasto sanitario público
son Andalucía (1.042 euros por habitante), Comunidad de Madrid (1.164 euros por habitante) y las
Illes Balears (1.194 euros por habitante).
El acercamiento a la distribución del gasto sanitario público entre las CCAA y la importancia que
tiene el mismo dentro de cada una de las economías regionales se puede realizar, asimismo, a
través del indicador de gasto sanitario como porcentaje del PIB. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que los datos que se obtienen a nivel regional no solo se explican por diferencias entre
niveles de renta sino también por solidaridad entre territorios, ya que la asignación de recursos
entre las Comunidades Autónomas contempla mecanismos de nivelación que tratan de garantizar
la equidad del sistema.
Así, Extremadura (9,4%), la Región de Murcia (7,7%) y el Principado de Asturias (7,3%) son las
Comunidades que presentaron en el año 2014 un porcentaje del gasto sanitario sobre el PIB más
elevado. La Comunidad de Madrid (3,8%), Cataluña (4,7%) y las Illes Balears (5,1%) se situaron en
el extremo opuesto.
En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA experimentó
un aumento del 0,7%. Las Comunidades que más incrementaron su gasto fueron Aragón (14,7%),
la Comunitat Valenciana (4,5%) y las Illes Balears (4,2%). Únicamente seis Comunidades
Autónomas redujeron su gasto, con descensos que oscilaron entre el 6,7% de Castilla y León y el
0,1% de Galicia.
116 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, en el ámbito de la clasificación económica, la EGSP, atiende para el ejercicio 2013,
entre otros, a dos componentes del gasto sanitario de mayor peso económico y especialmente
afectados por las medidas de racionalización del gasto adoptadas: Remuneración del Personal y
Gasto en Farmacia.
- Remuneración de Personal9:
Cuadro 28 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN REMUNERACIÓN DE PERSONAL SEGÚN
COMUNIDAD AUTÓNOMA. (millones de euros y porcentaje sobre el total de gasto sanitario
público consolidado 2014)
Comunidad Millones de euros
Porcentaje sobre total gasto
sanitario consolidado de la CA
%
Andalucía
4.156
47,6
Aragón
983
51,7
Canarias
1.306
50,2
Cantabria
403
48,8
Castilla-La Mancha
1.313
52,2
Castilla y León
1.738
54,9
Cataluña
3.283
35,7
Extremadura
817
51,5
Foral de Navarra
475
52,0
Galicia
1.643
46,2
Illes Balears
649
48,7
La Rioja
205
48,8
Madrid, Comunidad de
3.407
45,9
País Vasco
1.789
52,2
Principado de Asturias
746
49,2
Región de Murcia
999
48,1
Valenciana, Comunitat
2.349
39,7
Total
26.261
46,0
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
En el año 2014 en el sector CCAA el gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de
26.261 millones de euros, lo que representa el 46% del gasto consolidado del sector, y experimentó
un incremento de un 0,5% respecto al año anterior.
El gasto sanitario público dedicado por las CCAA a la remuneración de su personal osciló entre el
35,7% de Cataluña y el 54,9% de Castilla y León.
9 Incluye las remuneraciones en dinero o especie de todo el personal directivo, funcionario, estatuta rio, laboral
fijo o eventual, así como las percibidas como acción social. Incluye asimismo las cotizaciones a la Seguridad
Social a cargo del empleador.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 117
- Gasto en Farmacia10: El sector Comunidades Autónomas gestionó en 2014 el 95% del total del
gasto en farmacia del sistema sanitario español, según el siguiente detalle:
Cuadro 29 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN FARMACIA. COMUNIDADES
AUTÓNOMAS 2014
Comunidad
Millones de euros
Andalucía
1.730
Aragón
305
Canarias
456
Cantabria
123
Castilla-La Mancha
471
Castilla y León
585
Cataluña
1.385
Extremadura
307
Foral de Navarra
131
Galicia
763
Illes Balears
186
La Rioja
70
Madrid, Comunidad de
1.113
País Vasco
489
Principado de Asturias
260
Región de Murcia
345
Valenciana, Comunitat
1.175
Total
9.894
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Es importante destacar que un 4,8% del gasto farmacéutico público no se recoge territorializado en
la estadística. Este gasto corresponde a los sectores Mutualidades de Funcionarios (4,4%) y
Sistema de Seguridad Social (0,4%).
El gasto en farmacia se cifró en 9.894 millones de euros, lo que representa el 17,3% del gasto
consolidado del sector, y experimentó un descenso de un 1% respecto al año anterior.
La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público consolidado de la
comunidad autónoma osciló entre el 14% de las Illes Balears y el 21,5% de Galicia.
2.- En el siguiente cuadro se detalla, para cada CA, la evolución de las obligaciones de gasto
sanitario correspondiente a las entidades autonómicas gestoras de la sanidad, durante el ejercicio
2014 de acuerdo con los datos de que dispone este Tribunal.
10 Recoge el gasto por las recetas médicas expedidas, el reintegro de gastos fa rmacéuticos y el gasto en otros
productos de suministro directo a los hogares. No incluye el gasto en productos farmac éuticos que puedan
dispensarse ambulatoriamente en los hospital es (programas selectivos de revisión de medicamentos, medicación
de urgencia).
118 Tribunal de Cuentas
Cuadro 30 GASTO SANITARIO 2014
(miles de euros)
Comunidades Obligaciones
reconocidas
(1)
Obligaciones
pendientes de
a aplicar a
Pto. (2)
%
Obligaciones
pendientes
sobre
Obligaciones
reconocidas
(2)*100/(1)
Andalucía
8.063.741
779.644
10
Aragón
1.498.198
405.926
27
Canarias
2.638.069
145.057
5
Cantabria
775.418
33.628
4
Castilla-La Mancha
2.455.418
67.599
3
Castilla y León
3.058.672
487.298
16
Cataluña
11.251.500
1.813.255
16
Extremadura
1.534.897
195.449
13
Foral de Navarra
881.445
3.656
__
Galicia
3.566.242
105.599
3
Illes Balears
1.271.737
132.576
10
La Rioja
262.081
5.053
2
Madrid, Comunidad
7.310.769
34.169
0
País Vasco
2.647.733
105.100
4
Principado de Asturias
1.476.240
8.032
1
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
Valenciana
6.780.014
659.300
10
55.472.174
4.981.341
9
Fuente: elaboración propia
No se recogen los datos correspondientes al Servicio Murciano de Salud al tratarse de una entidad
de derecho público sujeta al PGC y no al PGCP.
Debe señalarse que los importes de las obligaciones reconocidas y pendientes de aplicar al
presupuesto apenas han variado respecto al ejercicio 2013, que ascendieron a 54.311.355 y
4.972.212 miles de euros, respectivamente.
3.- Como principales conclusiones generales relativas a la ejecución del gasto sanitario que se
observan de los datos anteriormente expuestos y de las incidencias puestas de manifiesto en los
Informes Anuales y Especiales realizados por el Tribunal y los OCEX cabe destacar las siguientes:
- A nivel organizativo la estructura más habitual de los sistemas regionales de salud comprende
una consejería o departamento de salud (o sanidad), responsable de la regulación y la planificación
en materia de política y atención sanitaria, y un servicio regional de salud que se encarga de la
provisión de servicios. Hay unas pocas excepciones en las que las funciones de compra y provisión
se han separado, incluyendo una red externa de proveedores. En estos casos, el servicio regional
de salud actúa como comprador, subcontratando a una red de proveedores sin ánimo de lucro
integrados en una red de proveedores públicos.
- El sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de áreas del sector público, que
se manifiesta en la limitación del documento presupuestario para actuar como instrumento de
previsión y control de su actividad. No sólo existe una permanente insuficiencia estructural de los
créditos iniciales para dar cobertura a las obligaciones de cada ejercicio, no obstante conocerse el
gasto real producido en ejercicios inmediatos anteriores, sino que se recurre de forma periódica a
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 119
generar gasto que excede las consignaciones presupuestarias. Esta situación, a su vez implica
que:
* Mediante modificaciones presupuestarias se financien, en detrimento de otras áreas, gastos para
la cobertura de necesidades que presentan consignaciones insuficientes pero que eran conocidas
en el momento de la aprobación del presupuesto, en particular las derivadas de gastos de personal
y farmacia que, con carácter recurrente, se presentan como los principales epígrafes destinatarios
de las modificaciones que complementan sus dotaciones iniciales.
* Esta recurrente financiación adicional no evite el desajuste entre gastos e ingresos, generando
deuda que actúa como factor distorsionador en la gestión de la entidad responsable. Así, la
tendencia generalizada de realizar gastos en el ejercicio sin la necesaria cobertura financiera
conlleva la no contabilización en éste de un relevante monto económico de deuda, derivando la
misma a ejercicios posteriores, con incumplimiento de los límites cuantitativos y de anualidad
establecidos legalmente.
* Por otra parte, la falta de contabilización de las obligaciones generadas en el ejercicio corriente y
su derivación a ejercicios posteriores conlleva la consecuente morosidad en el pago a acreedores,
cuyo impacto económico se manifiesta en los importes de los intereses de demora y costas
resultantes de las reclamaciones administrativas y judiciales efectuadas por éstos.
- Se observa un paulatino incremento, con especial relevancia en algunas CCAA en la
consignación de compromisos de gastos con cargo a ejercicios futuros, que puede distorsionar la
sostenibilidad financiera del sistema autonómico de gestión sanitaria.
IX. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS
En el ejercicio fiscalizado, el marco normativo aplicable a la estabilidad presupuestaria estaba
configurado por la LOEPSF que incorpora, junto al objetivo de déficit público, ya recogido en la
legislación anterior, la regla de gasto (en virtud de la cual el gasto de las Administraciones Públicas
no podrá aumentar por encima de la tasa de crecimiento de referencia del Producto Interior Bruto) y
el límite de deuda de las citadas Administraciones.
La LO 4/2012, de 28 de septiembre, modifica la LOEPSF para intensificar la disciplina fiscal y
financiera de las Administraciones territoriales, ampliando las obligaciones de información
(especialmente sobre la situación de tesorería) y reforzando las garantías para atender los
vencimientos de deuda. En este sentido, se añade una nueva DA a la LO 2/2012, donde se
establece que todas las Administraciones Públicas deben disponer de planes de tesorería que
pongan de manifiesto su capacidad para atender el pago de los vencimientos de las deudas
financieras.
Por su parte, la Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial,
modifica la LOEPSF, ampliando la definición del principio de sostenibilidad financiera al extenderlo
al control de la deuda comercial. Se establece así la obligación de hacer público el periodo medio
de pago a proveedores.
Uno de los instrumentos que regula la LOEPSF, dirigido a realizar un seguimiento de las posibles
desviaciones que se puedan producir, tanto del cumplimiento de los objetivos como de la evolución
de la economía prevista al configurarlos, son los informes sobre los cumplimientos de los objetivos
de estabilidad presupuestaria, deuda pública y de la regla de gasto.
El artículo 17.4 de la LOEPSF establece que el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas
elevará al Gobierno, antes del 15 de octubre de cada año, “un segundo informe sobre el grado de
120 Tribunal de Cuentas
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y de la regla de
gasto del ejercicio inmediato anterior, así como de la evolución real de la economía y las
desviaciones respecto de la previsión inicial contenida en el informe al que se refiere el artículo
15.5 de esta Ley. Para la elaboración de este informe se tendrá en cuenta la información que, en
aplicación de la normativa europea, haya de remitirse a las autoridades europeas y la información
actualizada remitida por las CCAA al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Dicho
informe incluirá también una previsión sobre el grado de cumplimiento en el ejercicio corriente,
coherente con la información que se remita a la Comisión Europea de acuerdo con la normativa
europea.”
Los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto para el
ejercicio 2014 se establecieron por Acuerdo de Consejo de Ministros el 27 de junio de 2014. Así, se
fijó para 2014 un objetivo de déficit y deuda pública, para el conjunto de Administraciones Públicas,
de 5,5% y de 99,5% del PIB, respectivamente. Por su parte, la variación máxima del gasto
computable de la Administración Central, de las CCAA y de las Corporaciones Locales, se fijó en el
1%, al igual que la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía
española calculada de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión Europea.
Por otra parte, la disposición final quinta de la LOEPSF establece que las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla se regirán por las disposiciones contenidas en dicha Ley Orgánica que resulten de
aplicación a las entidades locales, sin perjuicio de las especialidades que se deriven de su
condición de miembros del CPFF de las CCAA, y de que, a efectos de lo dispuesto en el art. 13.5
de la presente norma, se deba considerar el régimen de endeudamiento que para las mismas se
establece en sus respectivos Estatutos de Autonomía, teniendo carácter supletorio el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
El déficit del ejercicio 2014, a efectos de la evaluación del cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, asciende a 60.088 millones de euros, 59 millones inferior al recogido en el primer
informe de la IGAE de abril de dicho año. Esta cifra equivale al 5,77% del PIB estimado, lo que
supone una desviación negativa de 0,27 puntos respecto del objetivo de estabilidad presupuestaria
fijado por el Gobierno para este ejercicio, pero por debajo del límite fijado por la Recomendación
del Consejo de la Unión Europea (5,8% del PIB), cumpliendo, en este caso, dicho objetivo.
El objetivo de estabilidad del ejercicio 2014 fijado para las CCAA fue de un déficit del 1% del PIB
para todas ellas a diferencia de otros ejercicios en que se han fijado objetivos individualizados
para cada una. El déficit registrado por el conjunto de estas ascendió a 18.182 millones de euros,
sin embargo, el déficit global a efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria es de 18.142 millones de euros, el 1,74% del PIB nacional. La
diferencia entre ambos déficit se debe al efecto económico que sobre el déficit del ejercicio 2014
tiene el gasto realizado por la CA de Murcia ocasionado por los efectos del terremoto de Lorca,
gasto excepcional al derivarse de acontecimientos que están fuera del control de las
Administraciones Públicas. De todo lo indicado cabe concluir que no se ha cumplido el objetivo
para el conjunto del subsector de CCAA, si bien, la situación difiere para cada comunidad.
En el siguiente cuadro se recoge el déficit de cada CA a efectos del cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, así como la desviación con relación a dicho objetivo:
Cuadro 31 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DEL EJERCICIO 2013 POR CCAA
(millones de euros)
Comunidades
Autónomas
Déficit Déficit en porcentaje del PIB
Objetivo de
estabilidad
presupuestaria sin
presentar Plan de
saneamiento,
excepto déficit
para inversiones
en % PIB regional
Desviaciones
del objetivo de
estabilidad
presupuestaria
Déficit en
contabilidad
nacional
Déficit a
efectos del
objetivo de
estabilidad
presupuestaria
2012
Déficit en
contabilidad
nacional
Déficit a
efectos del
objetivo de
estabilidad
presupuestaria
2012
Andalucía
(1.877)
(1.877)
(1,35)
(1,35)
(1,0)
(0,3)
Aragón
(591)
(591)
(1,81)
(1,81)
(1,0)
(0,8)
Canarias
(380)
(380)
(0,93)
(0,93)
(1,0)
0,1
Cantabria
(198)
(198)
(1,65)
(1,65)
(1,0)
(0,6)
Castilla-La Mancha
(669)
(669)
(1,80)
(1,80)
(1,0)
(0,8)
Castilla y León
(595)
(595)
(1,12)
(1,12)
(1,0)
(0,1)
Cataluña
(5.406)
(5.406)
(2,75)
(2,75)
(1,0)
(1,8)
Extremadura
(425)
(425)
(2,51)
(2,51)
(1,0)
(1,5)
Foral de Navarra
(150)
(150)
(0,85)
(0,85)
(1,0)
0,1
Galicia
(536)
(536)
(1,00)
(1,00)
(1,0)
0
Illes Balears
(460)
(460)
(1,74)
(1,74)
(1,0)
(0,7)
La Rioja
(97)
(97)
(1,26)
(1,26)
(1,0)
(0,3)
Madrid, Comunidad de
(2.691)
(2.691)
(1,38)
(1,38)
(1,0)
(0,4)
País Vasco
(641)
(641)
(1,01)
(1,01)
(1,0)
0
Principado de Asturias
(268)
(268)
(1,27)
(1,27)
(1,0)
(0,3)
Región de Murcia
(770)
(730)
(2,89)
(2,74)
(1,0)
(1,7)
Valenciana, Comunitat
(2.428)
(2.428)
(2,48)
(2,48)
(1,0)
(1,5)
Total CCAA (18.182) (18.142) (1,75) (1,74) (1,0) (0,7)
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2013. Minis terio de Hacienda y Administraciones Públicas
122 Tribunal de Cuentas
Como puede observarse, las CCAA de Galicia, Canarias, Foral de Navarra y País Vasco han
cumplido su objetivo de estabilidad presupuestaria. Por el contrario, Andalucía, Aragón, Cantabria,
Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, Illes Balears, La Rioja, Madrid, Región
de Murcia, Principado de Asturias y Comunitat Valenciana han registrado un déficit superior al
objetivo fijado por el Consejo de Ministros.
Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad
presupuestaria fijado para las entidades locales en 2014, por Acuerdo del Consejo de Ministros de
28 de junio de 2013, fue de equilibrio.
De acuerdo con lo previsto en el art. 5 del RD 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se
aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad
Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales, el cálculo efectivo de la capacidad o
necesidad de financiación, en términos de contabilidad nacional, necesario para verificar el
cumplimiento del objetivo de estabilidad, corresponde a la propia Intervención, quien a su vez,
según lo dispuesto en el art. 16.2 de esta misma norma, debe elevar al Pleno un informe sobre el
cumplimiento del objetivo de la Ciudad, de sus organismos y entidades dependientes.
En relación con la Ciudad Autónoma de Ceuta y respecto a la evaluación del cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria en la elaboración del presupuesto, según el informe emitido
el 21 de octubre de 2013 por la Intervención, el presupuesto consolidado de la Ciudad para el
ejercicio 2014 se encontraba en situación de capacidad de financiación, situándose dicha magnitud
en un importe final, una vez considerados los ajustes por aplicación de los criterios del SEC-95, de
16.076 miles de euros. Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria de la liquidación del presupuesto del ejercicio 2014, el informe de la Intervención
presentado el 23 de mayo de 2014 reflejó una capacidad de financiación para dicho año de 26.559
miles de euros, lo que constata que la Ciudad cumplió en dicho año el objetivo de estabilidad al
encontrarse en situación de capacidad de financiación en términos de contabilidad nacional.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla, de acuerdo con el cálculo realizado por la Intervención,
el 19 de mayo de 2015, en 2014 se obtuvo un superávit, una vez realizados los ajustes pertinentes,
de 6.382 miles de euros, de lo que se deduce el cumplimiento del objetivo. No obstante, cabe
señalar que el análisis realizado en el informe anterior no incluye todos los entes que deben
aprobar, ejecutar y liquidar sus presupuestos ajustándose al principio de estabilidad, al no integrar
a las tres sociedades mercantiles propiedad de la CA, catalogadas por la Intervención General de
la Administración del Estado como entes públicos dependientes que prestan servicios o producen
bienes no financiados mayoritariamente con ingresos comerciales. En el ejercicio 2013, según el
informe realizado por la Intervención en dicho año, se refleja que las mencionadas sociedades
generaron una capacidad de financiación de 1.537 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 123
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO
De acuerdo con el apartado cuatro del artículo 17 de la LOEPSF, también debe informarse del
grado de cumplimiento de la regla de gasto para el ejercicio 2014 para cada uno de los subsectores
de las Administraciones Públicas, con la excepción de los Fondos de Seguridad Social. En este
sentido, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española,
calculada para 2014 por el Ministerio de Economía y Competitividad, de acuerdo con la
metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en el 1,5%. Por tanto, el gasto computable
de la Administración Central, de las CCAA y de las Corporaciones Locales, no puede superar dicha
tasa.
Conforme a lo dispuesto en dicha ley el gasto computable a los efectos de la Regla de Gasto, está
formado por los empleos no financieros definidos en términos del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en
prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la
Unión Europea o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a las CCAA y a las
Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación.
El nivel de gasto computable del ejercicio 2014 corregido por el aumento de ingresos permanentes
para el subsector de CCAA ha registrado un aumento del 0,1% con relación al año anterior. Esta
situación significa el cumplimiento del objetivo fijado para la regla de gasto.
En el cuadro siguiente se recoge la situación individual de cada CA con relación al cumplimiento del
objetivo fijado. Teniendo en cuenta esta información se constata que todas las CCAA han cumplido
la regla de gasto.
124 Tribunal de Cuentas
Cuadro 32 GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO DEL EJERCICIO 2014 POR
CCAA
(millones de euros)
COMUNIDADES
2013
2014
Tasa de variación
Andalucía
21.397
20.866
(2,5)
Aragón
4.255
4.042
(5,0)
Canarias
5.482
5.603
2,2
Cantabria
2.058
2.034
(1,2)
Castilla-La Mancha
5.525
5.190
(6,1)
Castilla y León
7.527
7.226
(4,0)
Cataluña
23.743
24.328
2,5
Extremadura
3.419
3.566
4,3
Foral de Navarra
3.168
3.154
(0,4)
Galicia
8.028
7.809
(2,7)
Illes Balears
2.851
3.032
6,3
La Rioja
1.089
1.068
(1,9)
Madrid, Comunidad de
16.149
16.599
2,8
País Vasco
8.913
9.197
3,2
Principado de Asturias
3.406
3.376
(0,9)
Región de Murcia
4.093
3.864
(5,6)
Valenciana, Comunitat
12.642
12.949
2,4
Transferencias internas entre CCAA
76
72
Total Comunidades Autónomas
133.669
133.832
0,1
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2013. Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA
El Consejo de Ministros de 27 de junio de 2014, aprobó un Acuerdo por el que se adecúa, para el
año 2014, el objetivo de Deuda Pública para el conjunto de las Administraciones Públicas y para
cada uno de sus subsectores. Posteriormente, en los Acuerdos de Consejo de Ministros de 12 de
septiembre de 2014 y de 30 de enero de 2015 se fijaron los objetivos individuales de deuda pública
de las Comunidades Autónomas de régimen común y de régimen foral, respectivamente.
Los mencionados acuerdos permitían modificar el objetivo de deuda o contemplar como
excepciones a los efectos de su cumplimiento el incremento del endeudamiento contraído con el
Estado durante el ejercicio como consecuencia de los mecanismos adicionales de financiación,
siempre que aquél no se destinase a financiar vencimientos de deuda financiera o déficit del
ejercicio vinculado, así como otras circunstancias que, sin afectar al cumplimiento del objetivo de
déficit o de la regla de gasto, y previa conformidad del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, pudieran afectar a los límites de deuda y no derivasen de decisiones discrecionales de las
CCAA.
El volumen de deuda pública, computada de acuerdo con la metodología del Procedimiento del
Déficit Excesivo (PDE), registrada por el conjunto de las CCAA en el ejercicio 2014 asciende a
236.820.000 miles de euros, cifra que representa el 22,7% del PIB nacional a precios de mercado
de dicho ejercicio, de acuerdo con la última estimación disponible del mismo publicada por el
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 125
Instituto Nacional de Estadística. En dicha magnitud se incluye el importe correspondiente a las
operaciones de crédito concertadas por las CCAA con cargo a los mecanismos adicionales de
financiación instrumentados por el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en la Disposición adicional
única de la Ley Orgánica 4/2012. A su vez, dicha cifra refleja la deuda PDE total de las CCAA sin
excluir el incremento neto de endeudamiento que, de acuerdo con las cláusulas establecidas en los
Acuerdos del Consejo de Ministros que aprobaron los objetivos, no ha de computarse a los efectos
de la verificación del cumplimiento del objetivo de deuda pública tanto conjunto como individual de
las CCAA del ejercicio 2014.
Una vez efectuados los ajustes a los objetivos de deuda pública de las CCAA fijados para el
ejercicio 2014, derivados de la aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del
Consejo de Ministros citados, la ratio deuda PDE sobre PIB agregada de las CCAA que actúa como
límite a efectos de la verificación del objetivo de deuda pública en 2014, ascendería al 22,8% del
PIB nacional a precios de mercado.
Por lo tanto, considerando la información facilitada por el Banco de España, el subsector de las
CCAA, delimitado en los términos del artículo 2.1.b) de la LO 2/2012, con una ratio de deuda de
22,7% a 31 de diciembre de 2014, ha cumplido con el objetivo de deuda pública del ejercicio 2014,
aprobado por el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de junio de 2014, teniendo en cuenta los
ajustes preceptivos en el cómputo del volumen de deuda pública efectuados de conformidad con lo
establecido en el citado Acuerdo del Consejo de Ministros.
X. ENDEUDAMIENTO FINANCIERO
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) de
6 de marzo de 2003, se considera endeudamiento financiero la deuda viva real existente en la
Comunidad para el conjunto de los entes que componen la administración pública en términos del
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC). Se entiende por deuda viva la
representada por valores y créditos no comerciales tanto a corto (líneas y pólizas de crédito) como
a largo plazo (emisión de obligaciones y bonos, y préstamos a largo plazo).
Las limitaciones para la concertación de este tipo de operaciones en el ejercicio fiscalizado están
recogidas tanto a nivel general en la LOEPSF y LOFCA, como de forma particular en las Leyes de
Presupuestos de las CCAA para 2014 y en los acuerdos adoptados por del Consejo de Ministros y
el CPFF.
autorización del Estado cuando, de la información suministrada por las CCAA, se constate el
incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. El mismo artículo añade que, no
obstante, si la CA hubiera presentado un Plan económico-financiero de reequilibrio y sus medidas
declaradas idóneas, no precisarán de autorización las operaciones de crédito a corto plazo que no
sean consideradas financiación exterior. Este precepto está igualmente contenido en el Artículo 20
de la LOEPSF.
El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 184.704.333 miles de
euros el 1 de enero de 2014, a 213.971.006 miles de euros el 31 de diciembre de 2014, lo que
supone una variación anual media del 16%. Respecto al aumento en el endeudamiento total del
ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de Andalucía (21%), Región de Murcia
(27%) y Comunitat Valenciana (23%).
En términos absolutos destacan, en 2014, los importes de endeudamiento de Cataluña (54.873.019
miles de euros), Comunitat Valenciana (33.006.140 miles de euros), Andalucía (27.874.540 miles
de euros) y Comunidad de Madrid (23.521.371 miles de euros).
126 Tribunal de Cuentas
La deuda pendiente de amortización al final del ejercicio fiscalizado, así como su evolución durante
el mismo, se presenta en el cuadro siguiente:
Cuadro 33 PASIVOS FINANCIEROS 2014
Administraciones Generales
miles de euros
Comunidades
Saldo a
Disposiciones/
Suscripciones
Diferencias
Saldo a
Variación
1 de
Amortizaciones
de
31 de
anual
enero
cambio
diciembre
%
Andalucía
23.108.670
8.380.050
3.630.230
16.050
27.874.540
21
Aragón
5.679.298
2.396.712
1.853.264
__
6.222.746
10
Canarias
5.171.404
1.733.033
923.010
__
5.981.427
16
Cantabria
1.954.813
418.448
274.375
__
2.098.886
7
Castilla-La Mancha
10.977.751
3.049.080
1.430.431
__
12.596.400
15
Castilla y León
7.176.884
2.752.695
1.939.007
__
7.990.572
11
Cataluña
48.151.363
12.480.099
5.758.443
__
54.873.019
14
Extremadura
2.293.246
820.393
388.890
__
2.724.749
19
Foral de Navarra
2.494.703
N/D
N/D
N/D
2.706.198
8
Galicia
8.088.293
2.185.323
1.416.008
__
8.857.608
9
Illes Balears
5.690.846
1.643.665
675.739
6.658.772
17
La Rioja
1.094.000
707.056
516.204
__
1.284.852
17
Madrid, Comunidad
20.920.735
9.897.081
7.296.445
23.521.371
12
País Vasco
7.091.800
1.140.000
479.800
__
7.752.000
9
Principado de Asturias
2.585.258
735.850
312.809
__
3.008.299
16
Región de Murcia
5.129.687
2.002.475
597.594
6.534.568
27
Valenciana, Comunitat
26.800.091
11.699.994
5.493.945
__
33.006.140
23
Cd. A. de Ceuta
199.956
199.756
209.552
__
190.160
(5)
Cd. A. de Melilla
95.535
8.930
15.766
__
88.699
(7)
TOTAL
184.704.333
62.250.640
33.211.512
16.050
213.971.006
16
Fuente: elaboración propia
El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2013 fue de 183.095.767 miles de euros lo que
supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del 2014,
existiendo una diferencia de 1.608.566 miles de euros. Esta diferencia se explica
fundamentalmente por los diferentes saldos entrantes y salientes de las CCAA de Aragón, Castilla-
La Mancha, Cataluña, Foral de Navarra, País Vasco y las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 127
En el siguiente cuadro se recoge la evolución de los pasivos financieros 2011-2014 para todas las
CCAA:
Cuadro 34 EVOLUCIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS: EJERCICIOS 2011 A 2014
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades Ejercicio Incremento
anual medio
%
2.011 2.012 2.013 2.014
Andalucía
13.898.800
19.711.526
23.108.670
27.874.540
26
Aragón
3.406.526
4.105.348
4.202.208
6.222.746
22
Canarias
3.694.377
4.473.386
5.171.404
5.981.427
17
Cantabria
1.090.811
1.680.953
1.954.813
2.098.886
24
Castilla-La Mancha
5.432.435
8.588.417
10.897.338
12.596.400
32
Castilla y León
4.806.810
6.590.580
7.176.884
7.990.572
18
Cataluña
35.671.673
42.269.012
48.136.097
54.873.019
15
Extremadura
2.017.288
2.186.956
2.293.246
2.724.749
11
Foral de Navarra
1.917.658
2.230.399
2.463.663
2.706.198
12
Galicia
6.079.083
7.220.603
8.088.293
8.857.608
13
Illes Balears
3.674.789
4.931.382
5.690.846
6.658.772
22
La Rioja
863.231
989.085
1.094.000
1.284.852
14
Madrid, Comunidad
13.798.892
18.541.415
20.920.735
23.521.371
19
País Vasco
4.900.287
6.088.503
7.087.725
7.752.000
17
Principado de Asturias
1.826.994
2.319.352
2.585.259
3.008.299
18
Región de Murcia
2.479.705
4.219.650
5.129.687
6.534.568
38
Valenciana, Comunitat
14.168.382
23.470.116
26.800.091
33.006.140
33
Cd. A. de Ceuta
155.479
218.524
199.983
190.160
7
Cd. A. de Melilla
91.213
85.145
94.825
88.699
(1)
TOTAL
119.974.433
159.920.352
183.095.767
213.971.006
21
Fuente: elaboración propia
Se indican a continuación las incidencias más significativas de las diferentes CCAA resultantes de
los informes de fiscalización, con excepción de Canarias ya que no se trata esta materia en el
informe de la Cuenta General y de forma muy generalizada en el informe especial sobre la gestión
de tesorería y actividad financiera.
En Andalucía, la deuda de la Junta de Andalucía a 31 de diciembre de 2014 ascendía a
27.874.540 miles de euros, de la que el 96% es a largo plazo y el 4% a corto plazo. Se ha
incrementado un 21% (4.765.870 miles de euros) respecto al ejercicio anterior.
En los próximos cinco ejercicios 2015-2019, la Junta de Andalucía tendrá que hacer frente a la
amortización de más de la mitad del importe total de su deuda, el 55%, y en diez años tendrá que
asumir el vencimiento del 95%.
Como en ejercicios anteriores, la contabilización de los movimientos del programa de pagarés no
se ha realizado adecuadamente ya que el saldo de las cuentas extrapresupuestarias no refleja el
saldo vivo ni se imputan a presupuesto las diferencias entre las emisiones y amortizaciones
efectuadas en el año.
El tipo medio de las operaciones de endeudamiento a largo plazo durante el ejercicio 2014 fue del
4%, 52 puntos básicos menos que en 2013.
128 Tribunal de Cuentas
Se ha cumplido el objetivo de deuda pública para la CCAA, situándose dos décimas por debajo del
límite fijado; si bien, el indicador “carga financiera del endeudamiento sobre ingresos corrientes”
continúa por debajo del 25% permitido en la LOFCA, situándose en el 13%.
En Aragón, el endeudamiento financiero total de la Administración de la CA a 31 de diciembre de
2014 asciende a 6.222.746 miles de euros. Este se ha triplicado en el periodo 2009-2014.
El balance de situación no presenta de forma separada los intereses devengados pendientes de
pago de deudas con entidades de crédito del vencimiento a corto de los mismos.
En 2014 el endeudamiento financiero neto se ha incrementado en 543.448 miles de euros (10%
respecto al ejercicio anterior), siendo lo más relevante la deuda pública.
El importe de la refinanciación de la deuda (1.029.510 miles de euros) no se ha imputado a
presupuesto, dado que a diferencia del ejercicio anterior, la Ley de Presupuestos no preveía
partidas de ingresos y gastos para refinanciaciones. La falta de registro presupuestario distorsiona
los datos de ejecución presupuestaria.
En Cantabria, la Ley de Presupuestos de Cantabria para el año 2014, en su artículo 15.1, autoriza
a la formalización de operaciones de endeudamiento a largo plazo con destino a financiación
general de gastos, con la limitación de que el saldo vivo de la deuda, a 31 de diciembre de 2014, no
superase en más de 204.878 miles de euros el correspondiente saldo a 31 de diciembre de 2013.
En total, la Administración General realizó disposiciones por importe de 378.448 miles de euros y
amortizaciones por 174.375 miles de euros, por lo que la variación de la deuda a largo durante el
ejercicio ascendió a 204.073 miles de euros, dentro del límite establecido.
Las operaciones a corto plazo cumplieron también los límites establecidos en el mismo art. 15 de la
Ley de Presupuestos.
El porcentaje que supone el importe total de las anualidades de amortización, por capital e
intereses fue el 14% sobre los ingresos corrientes cumpliendo los límites establecidos en los art.
14.2.b) de la LOFCA y 93.1.c) de la Ley de Finanzas de Cantabria.
En Castilla-La Mancha, la Ley de Presupuestos para el año 2014, en su artículo 55.1, autorizó al
Consejo de Gobierno para acordar la emisión de deuda pública y la concertación de operaciones
de crédito, con la limitación de que el saldo vivo de la deuda a 31 de diciembre de 2014 no
superase en más de 787.784 miles de euros el correspondiente a 31 de diciembre de 2013 (con la
revisión automática del límite en determinados casos). Durante 2014, el Estado concedió
autorizaciones a Castilla-La Mancha para incrementar el endeudamiento por importe de 2.933.710
miles de euros.
El importe del endeudamiento total a largo plazo a cierre del ejercicio ascendía a 12.510.402 miles
de euros, lo que supone una variación de 1.820.451 miles de euros respecto a 2013, inferior a las
autorizaciones concedidas por el Estado.
El porcentaje que el importe total de las anualidades de amortización (por capital e intereses)
representa sobre los ingresos corrientes del ejercicio en 2014, supera al límite del 25% establecido
de la LOEPSF permite excepcionar el cumplimiento de este límite, como consecuencia de
circunstancias económicas extraordinarias, con la aprobación del Estado.
En Castilla y León, durante el ejercicio 2014 se ha emitido deuda pública por importe de 920.423
miles de euros y se han concertado préstamos a largo plazo con entidades de crédito por importe
de 1.832.272 miles de euros. En 2014 se han amortizado 758.000 miles de euros de deuda pública
y 1.181.007 miles de euros de préstamos a largo plazo con entidades de crédito.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 129
El endeudamiento a largo plazo (deuda pública y endeudamiento con entidades de crédito)
pendiente de amortizar a 31 de diciembre de 2014 del conjunto de las entidades del sector público
de la CA sujetas al régimen de contabilidad pública ascendía a 8.720.655 miles de euros, un 16%
superior respecto del existente al cierre del ejercicio anterior. De ese importe, 2.660.912 miles de
euros correspondían a empréstitos y 6.059.742 miles de euros a préstamos con entidades de
crédito. Teniendo en cuenta el factoring sin recurso, que de acuerdo con la decisión de EUROSTAT
de julio de 2012 hay que tener en cuenta desde diciembre de 2012, el endeudamiento a largo plazo
es de 8.939.107 miles de euros, con un incremento del 15%, y los préstamos alcanzarían los
6.278.196 miles de euros.
No hay ningún saldo vivo de operaciones de endeudamiento a corto plazo a 31 de diciembre de
2014. Se han excedido en los límites de endeudamiento para la Administración General
establecidos en la normativa de la comunidad.
Si bien se ha cumplido el apartado a) del artículo 192 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la
Hacienda y del Sector público de la comunidad, que establece que la deuda de la comunidad será
destinada a financiar gastos de inversión, la CA no ha cumplido los límites del déficit presupuestario
establecidos dentro del objetivo de estabilidad presupuestaria y deuda pública fijados por el
Consejo de Ministros, por Acuerdo de 12 de septiembre de 2014, superándolo en un 0,1%.
En Cataluña, las operaciones de endeudamiento a largo plazo han supuesto un ingreso de
11.004.280 miles de euros en el presupuesto, por variaciones de pasivos financieros. Estas
operaciones han sido autorizadas por el Gobierno de la Generalidad de acuerdo con el artículo 37
de la Ley de Presupuestos para 2014 y aunque no se han sobrepasado los límites establecidos en
este artículo, se ha incumplido el objetivo de estabilidad presupuestaria.
Para el ejercicio 2014, la Generalidad de Cataluña presentó un plan económico-financiero cuyas
medidas presentadas fueron declaradas idóneas por el Pleno del CPFF de 23 de diciembre de
2014.
El endeudamiento de la CA está contabilizado por su valor de emisión, que en algunos casos no
coincide con el valor nominal. La diferencia entre ambos valores corresponde a las primas de
emisión. A 31 de diciembre de 2014 esta diferencia supone una infravaloración del endeudamiento
de la CA de 68.900 miles de euros.
Están pendientes de ser incorporados a la contabilidad los préstamos subrogados (a largo y corto
plazo) de TABASA y Túnel del Cadí por 95.580 miles de euros que sí que constan en el sistema de
la Deuda.
Durante el ejercicio 2014 se han imputado a gastos presupuestarios por pasivos financieros
1.415.810 miles de euros que corresponden a la variación neta de los créditos a corto plazo. A
finales del ejercicio 2014 había formalizadas un total de seis líneas de crédito con un importe vivo
de 2.973.252 miles de euros. De las seis líneas de crédito, tres son utilizadas en la gestión de
centralización de tesorería (recogen las disposiciones realizadas y los saldos positivos de tesorería
de las entidades adheridas al sistema de centralización de tesorería).
Los intereses satisfechos por todas las operaciones a corto plazo durante el año 2014 han sido de
153.150 miles de euros. De acuerdo con el artículo 38.1 de la Ley de Presupuestos para 2014, el
límite máximo de endeudamiento vivo por operaciones de endeudamiento con plazo de reembolso
igual o inferior a un año es el 30% del estado de gastos del presupuesto, 9.558.620 miles de euros,
que no ha sido sobrepasado al final del ejercicio.
En Extremadura, la Ley de Presupuestos para el ejercicio 2014, en su artículo 27.1 autoriza al
Consejo de Gobierno para que, a propuesta del titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda, disponga la realización de operaciones financieras a largo plazo, siempre que el importe
máximo formalizado durante el ejercicio garantice el cumplimiento del objetivo de deuda fijado para
130 Tribunal de Cuentas
la CA correspondiente al ejercicio 2014, de conformidad con lo establecido en el artículo 16 de la
LOEPSF.
El artículo 111 de la Ley de Hacienda establece que su saldo vivo a fin de ejercicio no podrá
superar el 10% del importe inicial del estado de ingresos por operaciones corrientes, lo cual se ha
cumplido, ya que durante el ejercicio se han formalizado operaciones a corto plazo por importe de
50.000 miles de euros, siendo el saldo nulo al cierre del ejercicio.
Por lo que se refiere al endeudamiento a corto plazo, el artículo 29 de la Ley de Presupuestos
autoriza por primera vez al Servicio Extremeño de Salud, de conformidad con el artículo 119 de la
Ley de Hacienda, para formalizar operaciones de endeudamiento a corto, con el límite de que el
saldo vivo de estas operaciones, a 31 de diciembre de 2014 no supere el importe de 100.000 miles
de euros, lo cual ha sido cumplido.
En Foral de Navarra, partiendo del cambio de criterio contable aplicado al tratamiento de la deuda
y préstamos según el nuevo plan contable –coste amortizado– implantado en 2012, el
endeudamiento financiero a 31 de diciembre de 2014 (a largo y corto plazo) del Gobierno de
Navarra asciende a 2.697.878 miles de euros, la deuda pública representa el 75% del
endeudamiento y el resto son los préstamos con entidades financieras. Aplicando el criterio
contable del valor nominal, en 2014 se ha incrementado el endeudamiento del Gobierno de Navarra
un total de 211.495 miles de euros.
En 2014 se ha emitido deuda por un nominal de 349.800 miles de euros (349.282 miles
reconocidos presupuestariamente) y se ha amortizado un total de 196.500 miles de euros. En la
emisiones de deuda pública bajo la par, el interés efectivo no se calcula correctamente, dando lugar
a una contabilización de más de 147 miles de euros. La carga financiera del endeudamiento
ascendió a 401.480 miles de euros en el ejercicio 2014, un 34% más que en 2013.
En Galicia, la cuenta del endeudamiento de la Administración General, alcanzó los 8.857.608 miles
de euros. Según el Banco de España, el endeudamiento de la Comunidad en términos del SEC
2010 se situaba a 31 de diciembre de 2014 en 9.961.000 miles de euros, diferencia explicada por la
deuda consolidable en términos del SEC, que procede principalmente de la Sociedad Pública de
Investimentos.
En el ejercicio 2014 el incremento del endeudamiento cumple con los límites cuantitativos
establecidos por el Parlamento de Galicia en la Ley de Presupuestos generales para el ejercicio y
con el objetivo de deuda autorizado por el Gobierno del Estado para 2014.
En el ejercicio fiscalizado se cumple el límite establecido en el artículo 14.2.b de la LOFCA en
relación con la carga financiera de la Administración general, toda vez que la novación de diversas
operaciones de la cartera de préstamos realizada en el mes de diciembre del ejercicio 2013
permitió una reducción sustancial del volumen de las amortizaciones inicialmente previstas en los
presupuestos para el 2014 –de 1.700 millones de euros a 1.460 millones de euros–, posibilitando
de este modo la reducción del índice de carga financiera proyectada inicialmente en los
presupuestos del 28% al 25%.
En Illes Balears, al cierre del ejercicio 2014, el endeudamiento vivo de la Administración es de
6.658.772 miles de euros (6.280.798 miles de euros créditos a largo plazo), que supone un
incremento del 17% respecto al ejercicio anterior.
El art. 24.1 de la Ley de Presupuestos para el ejercicio 2014, autoriza al Gobierno a incrementar el
endeudamiento al cierre del ejercicio en 378.381 miles de euros, por lo que, junto con el importe de
la deuda amortizada durante el ejercicio 2014, por importe de 675.739 miles de euros, supone un
total de 1.054.120 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 131
En virtud de los límites establecidos en la Ley de Presupuestos, el Consejo de Gobierno ha
autorizado en el año 2014 la concertación de operaciones de endeudamiento a largo plazo, por un
importe nominal de 1.074.264 miles de euros.
Por otro lado, en el año 2014, la CA tiene concertadas operaciones a corto plazo para cubrir
necesidades transitorias de tesorería, por un importe límite de 421.100 miles de euros (484.522
miles de euros, a 31 de diciembre de 2013). Durante el ejercicio 2014, la cantidad máxima
dispuesta para operaciones a corto plazo y por los importes anticipados mediante la gestión de
pagos ha sido de 402.339 miles de euros (cuantía inferior al límite que marca el art. 23 de la Ley de
Presupuestos (30 % de los créditos iniciales de los capítulos 1 a 7)) pues a 31 de diciembre, el
importe dispuesto es de 377.974 miles de euros.
El incremento porcentual de la deuda viva de la CA en el año 2014 (incluidas las operaciones de
tesorería a corto plazo) respecto del año anterior es del 17%.
En cuanto a los gastos financieros por intereses del endeudamiento, han ascendido a 217.276
miles de euros; a 44.737 miles de euros, las de emisiones de obligaciones (con un coste financiero
medio del 4%); a 162.478 miles de euros las de los préstamos (con un coste financiero medio del
3%); y a 10.061 miles de euros, las de las operaciones a corto plazo (con un coste financiero medio
del 3%). Los gastos financieros por comisiones han ascendido a 324 miles de euros; y, otros gastos
por intereses de demora, ejecuciones de sentencias, regularizaciones con proveedores, etc. han
ascendido a 13.018 miles de euros.
En La Rioja, el endeudamiento financiero total de la CA se situó a cierre de ejercicio en 1.253.775
miles de euros, indicando que el importe correspondiente a la deuda pública se refleja al coste
amortizado. Hay que tener en cuenta que no tienen la consideración de endeudamiento financiero
los anticipos reintegrables concedidos por la Administración General del Estado a la Administración
Autonómica para el desarrollo de diversos planes y proyectos, cuyo importe pendiente de
reembolso ascendía al cierre del ejercicio, a 4.006 miles de euros.
Respecto a la evolución del endeudamiento autonómico, la deuda financiera de la CA se ha
incrementado desde el inicio del ejercicio 2009 un 229%, por encima de la media del crecimiento de
la deuda de las CCAA.
En cuanto a la estructura y composición de la deuda financiera, el 96% del endeudamiento se
concentra en la Administración General, el 2% en los sectores empresarial y fundacional y el 2%
restante en otras entidades del sector público.
En relación con las operaciones crediticias a corto plazo para cubrir necesidades transitorias de
tesorería, la CA formalizó, en 2014, ocho pólizas de crédito con varias entidades con un límite total
de 190.000 miles de euros y ha realizado una novación sobre una operación formalizada en 2013
con un límite de 10.000 miles de euros. A 31 de diciembre, el saldo dispuesto por estas
operaciones ascendía a 94.008 miles de euros.
La carga financiera de la deuda crediticia pública ha respetado en el ejercicio fiscalizado los límites
establecidos en el art. 14.2.b) de la LOFCA, si bien en este cálculo no se han tenido en cuenta las
obligaciones reconocidas por amortización anticipada de préstamos, que se han refinanciado con
nuevos préstamos con mejores condiciones económicas, cuya disposición ha supuesto a su vez
reconocimiento en el presupuesto de ingresos.
De acuerdo con el informe emitido por el Ministerio de Hacienda sobre el grado de cumplimiento del
objetivo de deuda pública de la CA, el volumen de deuda pública a 31 de diciembre de 2014,
computada por el Banco de España según la metodología del PDE, ascendió a 1.296 millones de
euros, equivalente al 16,8% del PIB regional, porcentaje superior al límite de deuda del 16,2% del
PIB autorizado por el Consejo de Ministro a efectos del cumplimiento del objetivo de deuda.
132 Tribunal de Cuentas
En la Comunidad de Madrid, la Cuenta rendida en el ejercicio 2014 ha presentado una necesidad
de financiación de 2.468.987 miles de euros y un endeudamiento, sin incluir los intereses
devengados y no vencidos, de 23.521.371 miles de euros.
La deuda viva a largo y corto plazo de la Administración a 31 de diciembre de 2014 aumentó con
respecto a la existente a 31 de diciembre de 2013 en 2.600.636 miles de euros. Por otra parte, en
2014, la Administración de la CA tomó deuda a largo plazo por importe superior al de las
amortizaciones ordinarias o anticipadas del ejercicio (2.462.021 miles de euros más de emisiones y
préstamos que de amortizaciones).
Por lo que se refiere al destino o finalidad de la financiación obtenida de las operaciones de crédito
a largo plazo, tanto la LOFCA como la Ley de Hacienda de la CA determinan que deberá ser
destinada exclusivamente a la realización de gastos de inversión. Indica la Cámara de Cuentas que
en la documentación aportada no consta referencia alguna a la finalidad de las mismas, salvo en
los préstamos concertados con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), por lo que no se acredita el
cumplimiento de esta medida. El importe neto del endeudamiento del ejercicio es muy superior a
las inversiones registradas en el presupuesto de gastos, por lo que sería conveniente que en los
documentos que conforman el expediente se especificara de forma concreta las inversiones que se
financiarán con el importe derivado de cada operación de endeudamiento.
En País Vasco, el Decreto 710/2014 autorizó la realización de una o varias emisiones de deuda
pública o la concertación de cualquier otra operación de endeudamiento por un importe conjunto
máximo de 1.315.300 miles de euros.
La prima de emisión de la deuda pública puesta en circulación ha ascendido a un importe neto de
7.000 miles de euros, por lo que el valor efectivo de los ingresos por endeudamiento asciende a
1.139.300 miles de euros.
El gasto financiero de la deuda pública en el ejercicio 2014, asciende a 243.100 miles de euros, de
los que 242.400 miles de euros corresponden a intereses y 700 miles de euros a comisiones de
colocación de la deuda y disposición de préstamos. Al cierre del ejercicio, según se indica en la
Cuenta, los intereses devengados y no vencidos ascienden a 108.600 miles de euros y están
incluidos en el epígrafe “Deudas a corto plazo” del balance de situación a 31 de diciembre de 2014.
Dichos intereses se han calculado aplicando el tipo de interés efectivo.
Por otra parte, los gastos financieros recogen un gasto por importe de 5.500 miles de euros por el
resultado de las operaciones de aseguramiento del riesgo en los tipos de interés subvencionados
de los préstamos para la adquisición de viviendas del Departamento de Empleo y Políticas
Sociales.
En el Principado de Asturias, continúa la tendencia en el ejercicio 2014 del crecimiento de la
deuda de la Administración por préstamos recibidos, que ya se había iniciado en el ejercicio 2009.
El endeudamiento a largo plazo a 31 de diciembre de 2014 derivado de la concertación de
préstamos formalizados por la Administración asciende a 3.008.299 miles de euros, de los cuales
1.933.698 miles de euros corresponden a préstamos bancarios, 48.295 miles de euros a
préstamos vivienda, 243.476 miles de euros a FFPP y 782.830 miles de euros al FLA. En balance
figuran también como deuda los convenios suscritos con la Administración del Estado por un saldo
de 559.050 miles de euros.
Las operaciones de endeudamiento a largo plazo en virtud de las cuales se percibieron los ingresos
del capítulo 9 del presupuesto de ingresos prorrogado, fueron formalizados sin que previamente la
Junta General del Principado de Asturias fijase, mediante una ley, su destino y sus características
tal y como exige el art. 51 del Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del
Principado de Asturias.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 133
Por otra parte, la Administración no reclasifica a corto plazo aquella parte de deuda que va a tener
su vencimiento en el ejercicio siguiente, que con la información extracontable, asciende 308.152
miles de euros y tampoco se reclasifican convenientemente los intereses explícitos devengados y
no vencidos a 31 de diciembre de 2014, por importe de 16.052 miles de euros.
El endeudamiento de la Administración se ha ido incrementando desde el ejercicio 2009 de forma
gradual y progresiva, hasta alcanzar a fin del ejercicio 2014 los 3.008.299 miles de euros. Esta
tendencia alcista puede comprometer a futuro la situación económico-financiera de la CA.
La Sindicatura de Cuentas señala que las bajas del ejercicio, por un montante de 312.809 miles de
euros, son debidas a amortizaciones de capital efectuadas en el ejercicio correspondientes a los
préstamos bancarios (290.546 miles de euros), préstamos vivienda (5.772 miles de euros),
amortización anticipada del FLA (1.491 miles de euros) y operaciones de tesorería a corto plazo
(15.000 miles de euros), si bien no ha podido verificar la corrección de los importes contabilizados
en concepto de amortizaciones de capital de los préstamos bancarios ni de los préstamos vivienda,
ya que la CA no ha proporcionado a este OCEX lo que la generalidad de la doctrina entiende
pacíficamente por cuadros de amortización de los citados préstamos.
En la Región de Murcia, el endeudamiento financiero de la Administración General se situó, a 31
de diciembre de 2014, en 6.534.568 miles de euros, con un incremento del 27% respecto al año
anterior. El mayor peso lo soportan las operaciones en préstamos a largo plazo que suponen el
91%.
El endeudamiento de la CA a 31 de diciembre 2014 se situó en 6.805.664 miles de euros. En la
composición del endeudamiento por entes o entidades integrantes de su sector público destaca el
saldo vivo de la deuda financiera de la Administración Regional, que representa un 94%, frente a
un 5% del sector empresarial y un 1% de fundaciones, consorcios y universidades.
El sector autonómico mantenía con la Administración General del Estado una deuda por anticipos
reintegrables, cuyo importe ascendía al cierre de 2014 a 44.821 miles de euros, concedidos para el
desarrollo de diversos planes y proyectos de investigación, que no tienen la consideración de
pasivos financieros a efectos de SEC-95.
La carga financiera de la deuda crediticia pública se ha mantenido dentro de los parámetros
establecidos en el artículo 14.2.b) de la LOFCA y en el artículo 85.b) del Texto Refundido de la Ley
de Hacienda de la Región de Murcia, situándose el indicador de carga financiera a 31 de diciembre
de 2014 en el 24,99%, prácticamente en el tope del 25% permitido. Este indicador se ha
incrementado en cuatro puntos respecto al ejercicio anterior como consecuencia fundamentalmente
del incremento del coste financiero y del escaso aumento en los derechos reconocidos por ingresos
corrientes.
En la Comunitat Valenciana, el endeudamiento financiero de la Administración General se situó, a
31 de diciembre de 2014, en 33.006.140 miles de euros, con un incremento anual medio respecto a
2011 del 34%. El mayor peso lo soportan las operaciones en préstamos a largo plazo que suponen
el 94%.
El incremento experimentado durante 2014 en las cuentas representativas del endeudamiento
financiero se ha debido principalmente, por tercer año consecutivo, a la financiación obtenida por la
adhesión a los mecanismos extraordinarios de financiación puestos en marcha por el Estado, así
como a la asunción por la Generalitat de la titularidad de parte de la deuda financiera de las
entidades que integran el sector público empresarial y fundacional.
El saldo vivo de la deuda a 31 de diciembre de 2014 se ha incrementado en 6.206.049 miles de
euros (un 23%) respecto al de 1 de enero de dicho año. La carga financiera de 2014 del
endeudamiento es superior al límite del 25% de los ingresos corrientes previstos establecido por el
artículo 89.1 de la Ley de Hacienda de la CA.
134 Tribunal de Cuentas
En el estado de la deuda figura un importe de 239.900 miles de euros correspondiente al capital de
los préstamos asumidos de la entidad RTVV pero no refleja las deudas asumidas por importe de
38.000 miles de euros de CACSA y SPTV.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el endeudamiento financiero ascendía, a 31 de diciembre de
2014, a 220.133 miles de euros, un 7% menos que al cierre del ejercicio anterior. La evolución del
endeudamiento financiero agregado en los últimos cinco ejercicios refleja un descenso del 5%,
situándose la ratio de deuda global por habitante, a cierre de ejercicio, en 2.612 euros.
La deuda financiera se ha concentrado en un 86% en la Administración General de la Ciudad y en
un 14% en las entidades de su sector público.
La CA ha cumplido en el ejercicio fiscalizado los límites establecidos en el art. 37.4 de su Estatuto
de Autonomía para concertar operaciones transitorias de tesorería con entidades financieras, y la
carga financiera de las operaciones de endeudamiento financiero a largo plazo se ha mantenido
dentro de los parámetros establecidos en el artículo 37.5 de aquel.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, los pasivos financieros de la Administración General de la
Ciudad pendientes de amortización, a 31 de diciembre de 2014, ascendían a 88.699 miles de
euros, importe al que habría que añadir 12.335 miles de euros por operaciones de arrendamiento
financiero y que, por sus condiciones, debieron ser considerados también integrantes del
endeudamiento. A la misma fecha, los pasivos de las empresas públicas alcanzaban los 24.412
miles de euros.
Durante el ejercicio 2014 la CA no ha concertado operaciones para cubrir necesidades transitorias
de tesorería y ha formalizado un préstamo a largo plazo, por importe de 8.930 miles de euros,
conforme a lo previsto en su Presupuesto.
El régimen legal para la autorización del endeudamiento viene establecido, con carácter general,
medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit
público, en cuya virtud, las entidades que presenten ahorro neto negativo no pueden concertar
operaciones de crédito a largo plazo. De la liquidación del ejercicio 2013, así como del cálculo de
las anualidades de los préstamos vivos y de la operación a concertar para 2014, se deduce un
ahorro neto negativo por importe de, al menos, 5.108 miles de euros, por lo que, la CA no cumplía
el mencionado requisito.
.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 135
XI. AVALES
El siguiente cuadro recoge la evolución en el ejercicio 2014 de los avales otorgados por las
Administraciones Generales.
Cuadro 35.1 AVALES 2014
Administraciones Generales
miles de euros
Comunidades Riesgo vivo
inicial Riesgo vivo
final
Andalucía
406.620
1.126.230
Aragón
210.737
163.089
Canarias
6.052
6.136
Cantabria
2.000
2.000
C.-La Mancha
270.016
257.897
C. y León
522.101
617.777
Cataluña
4.410.872
3.851.892
Extremadura
---
---
F. de Navarra
157.806
149.593
Galicia
---
---
I. Balears
826.380
741.639
La Rioja
8.600
3.000
Madrid, Comunidad
---
---
País Vasco
859.255
762.682
Principado de Asturias
524.260
533.137
Región de Murcia
142.060
138.208
Valenciana, Comunitat
2.615.487
2.096.600
Cd. A. de Ceuta
33.778
26.611
Cd. A. de Melilla
13.941
13.750
TOTAL
11.009.965
10.490.241
Fuente: elaboración propia
136 Tribunal de Cuentas
Cuadro 35.2 AVALES 2014
Sociedades y Entes públicos
miles de euros
Comunidades Riesgo vivo
inicial Riesgo vivo final
Andalucía
62.844
23.270
Aragón
---
---
Canarias
20.770
15.652
Cantabria
43.802
74.364
C.-La Mancha
---
---
C. y León
50.822
52.314
Cataluña
---
---
Extremadura
2.000
5.976
F. de Navarra
N/D
N/D
Galicia
157.346
141.492
I. Balears
160
140
La Rioja
8.693
4.965
Madrid, Comunidad
---
---
País Vasco
N/D
N/D
Principado de Asturias
Región de Murcia
61.799
47.691
Valenciana, Comunitat
---
---
Cd. A. de Ceuta
---
---
Cd. A. de Melilla
---
---
TOTAL
408.236
365.864
Fuente: elaboración propia
En la Comunitat Valenciana los saldos finales de 2013, no coinciden con los iniciales de 2014.
En términos absolutos los mayores importes en riesgos finales de avales corresponden a Cataluña,
la Comunitat Valenciana y Andalucía.
No han concedido avales en el periodo fiscalizado las Administraciones Generales de las CCAA de
Aragón, Illes Balears, Madrid, La Rioja y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
Las principales particularidades puestas de manifiesto en los informes de fiscalización -con
excepción de la Comunidad de Madrid ya que la Cámara excluye de análisis esta materia-, son las
siguientes:
En Andalucía, las operaciones avaladas por la CA a la finalización del ejercicio ascendían a
1.223.800 miles de euros más los intereses devengados por estas operaciones. El riesgo al cierre
de 2014 asciende a 1.126.230 miles de euros.
El importe atendido por la agencia IDEA por ejecuciones de avales, al no haber hecho frente las
empresas avaladas a sus compromisos con las entidades financieras, ha sido de 35.240 miles de
euros, significativo del 57% del riesgo avalado al inicio del ejercicio 2014.
El índice de ejecuciones de aval por fallido existente (65%) refleja el escaso cumplimiento del
objetivo de las ayudas concedidas por la agencia. A la vista del alto índice de ejecuciones, la
Cámara de Cuentas insta a la agencia IDEA a que revise los procedimientos de análisis técnico
que efectúa para el otorgamiento de estas garantías.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 137
El importe recuperado por la agencia IDEA en 2014 por reintegro de importes atendidos asciende a
13.230 miles de euros, un 16% del total pendiente por avales atendidos.
El informe de actuación sobre avales otorgados por IDEA emitido por la Intervención General de la
CA el 26 de febrero de 2014 señala el incumplimiento de los artículos 18.2, 80 y 109.b) de la Ley de
Hacienda andaluza, considerando que el importe que la agencia pudiera recuperar de los avales
ejecutados constituyen ingresos de derecho público de la CA y, como tales, deben ser reintegrados
a la Tesorería de la Junta de Andalucía. Por todo lo anterior, tanto el hecho de no reintegrar los
fondos recuperados por la agencia, como el no dar traslado a la agencia tributaria de Andalucía
para que por ésta siga el procedimiento de apremio, podrían suponer un menoscabo de los fondos
públicos y pueden ser causa de infracción.
En el ejercicio se han concedido 138 avales por los Fondos Carentes de Personalidad Jurídica, por
un importe de 11.690 miles de euros.
En Aragón, el importe de los avales vivos concedidos a 31 de diciembre de 2014 asciende a
163.089 miles de euros, sin que se hayan concedidos avales nuevos.
Adicionalmente, se han otorgado otras garantías no típicas en forma de cartas de compromiso, de
las que no se informa en la Cuenta General. Estas garantías han sido emitidas tanto por el
Gobierno de Aragón (746.580 miles de euros en 2014) como por la Corporación Empresarial
Pública de Aragón, S.L.U. (84.100 miles de euros).
En Canarias, la CA participaba como avalista al final del ejercicio 2014 en 608 operaciones
financieras realizadas por empresas privadas, siendo el riesgo asumido a esa fecha de 21.788
miles de euros.
Desde 2009, la CA sólo presta cobertura parcial a las operaciones avaladas por las Sociedades de
Garantía Recíproca, formalizándose un total de 85 operaciones en 2014. Al final del ejercicio el
riesgo vivo ascendía a 663 miles de euros.
La CA asume directamente un riesgo de 6.000 miles de euros por un préstamo concedido a
Proyecto Monumental Tindaya, S.A. (PMMT), cuyo vencimiento se produjo en abril de 2014. Al
importe anterior habrá que sumar los intereses devengados hasta el momento más las costas del
procedimiento judicial a través del cual la entidad financiera viene reclamando la cantidad fallida. La
CA no ha tenido, por el momento, que hacer frente al oponer el beneficio de excusión, debiendo ir
el acreedor, por tanto, primero contra el patrimonio de PMMT hasta haber agotado la vía de
apremio. En marzo de 2014 se acordó su disolución judicial.
En Cantabria, el riesgo vivo de los avales otorgados por la CA ascendía, a fin del ejercicio
fiscalizado, a 76.364 miles de euros.
La prestación de avales por parte de la CA se regula, con carácter general, en los artículos 102 a
107 de la Ley de Finanzas cuya redacción fue modificada por la Ley 2/2008, de 11 de julio, por la
que se crea el Instituto Cántabro de Finanzas (ICAF), destacando la conferida al artículo 102, sobre
el objeto de los avales, donde se prevé que la Administración General de la CA puede afianzar las
obligaciones derivadas de operaciones de crédito que no corresponda afianzar al citado Instituto,
de acuerdo con su Ley de creación. Así, el ICAF ha pasado a desempeñar un papel preponderante
en la concesión de los avales, por lo que la mayor parte del riesgo asumido por la Comunidad
corresponde a los avales concedidos por dicho Instituto.
En Castilla-La Mancha, la prestación de avales por parte de la CA se regula, con carácter general,
en el artículo 90 de su Ley de Hacienda. Por su parte, el artículo 59 de la Ley de Presupuestos para
el año 2014 estableció que el Consejo de Gobierno podría autorizar la concesión de avales a las
entidades y empresas que forman parte del sector público regional hasta un importe máximo
(referido al principal de las operaciones) de 200.000 miles de euros.
138 Tribunal de Cuentas
En 2014 se han concedido seis avales por importe total nominal de 59.077 miles de euros, y se han
cancelado avales por importe de 134.371 miles de euros.
Al cierre del ejercicio fiscalizado, el importe del riesgo vivo de los avales concedidos pendientes de
cancelación ascendía a 257.897 miles de euros. La información sobre los avales que aparece en la
Cuenta General no se adapta completamente a lo dispuesto en la Orden de 15 de diciembre de
1997 (por la que se aprueba el PGCP y se determina la estructura y el contenido de la Cuenta
General).
En Castilla y León, en el ejercicio 2014 se han concedido 7 avales por un importe total de 234.984
miles de euros. Esto supone una disminución del 36% respecto del ejercicio 2013. Durante el
ejercicio se han cancelado 15 avales, cuyo riesgo vivo ascendía a un importe de 78.453 miles de
euros.
Los avales formalizados por la Administración General se han tramitado, con carácter general, de
acuerdo con la normativa aplicable, no obstante se han detectado algunas debilidades relacionadas
con la valoración de la viabilidad económica y financiera de las empresas avaladas.
La cuantía del riesgo vivo de los avales existentes al inicio del ejercicio, para el conjunto de las
entidades integradas en esta Cuenta General era de 572.923 miles de euros, ascendiendo el
importe del riesgo vivo de los 65 avales existentes a fin de ejercicio a un total de 656.463 miles de
euros. El incremento del riesgo vivo en 2014 ha sido del 15% con respecto al ejercicio 2013. El
riesgo vivo en la Administración General ha pasado de 522.101 miles de euros a 617.777 miles de
euros, siendo el incremento respecto a 2013 del 18%.
La Administración General no ha atendido avales por impago de los avalados.
En Cataluña, el importe del riesgo vivo por avales concedidos a 31 de diciembre de 2014 fue de
3.851.892 miles de euros, disminuyendo respecto a 2013 en un 13%.
Se han formalizado avales durante el ejercicio 2014 por importe de 39.370 miles de euros.
Los avales concedidos por la Generalidad reportan, a favor de esta, la comisión que para cada
operación determina el Gobierno, a propuesta del consejero de Economía y Conocimiento. Esta
comisión acostumbra a ser de un 0,5% sobre el importe del aval formalizado. El total contabilizado
durante el año 2014 por este tipo de comisiones ha sido de 26 miles de euros. La mayor parte de
las comisiones cobradas en el ejercicio 2014, concretamente 25 miles de euros, corresponden a
avales formalizados en el ejercicio 2014.
En Extremadura, durante el ejercicio 2014, en el ámbito de la Administración General no se han
concedido avales, únicamente la Sociedad de Fomento Exterior de Extremadura, S.A. concedió
siete avales (cinco de ellos a la misma sociedad) por un importe total de 6.000 miles de euros.
Esta sociedad era la única entidad integrante del sector público autonómico que
mantenía riesgo vivo por avales en el ejercicio, con un saldo vivo al finalizar 2014 de 5.976 miles de
euros, muy inferior al límite impuesto por la Ley de Presupuestos.
En Foral de Navarra, el riesgo vivo de avales concedidos por la CA ascendía a 149.593 miles de
euros, sin que conste que se remita comunicación trimestral al Parlamento de los avales otorgados.
En 2014 han resultados fallidos operaciones avaladas de trece entidades por importe global de
3.335 miles de euros, sin que encuentren provisionados todos los riesgos derivados del
incumplimiento de las obligaciones avaladas. En 2013, el Gobierno de Navarra ha reconocido un
gasto por incumplimiento de obligaciones afianzadas de préstamos a un total de siete empresas
privadas por un importe de 1.800 miles de euros; en 2012 fue 1.480 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 139
Además de los anteriores avales, el Gobierno de Navarra ha asumido riesgos mediante la figura de
“carta de compromiso”, figura no contemplada en la Ley Foral de la Hacienda Pública, cuyo saldo
vivo a 31 de diciembre de 2014 asciende a 42.000 miles de euros y afianza las obligaciones de la
Sociedad pública Ciudad Agroalimentaria de Tudela.
En Galicia, se procedió en el ejercicio 2014 a la depuración del saldo que figuraba en el estado de
avales correspondiente a un aval del año 1985, por lo que la liquidación de presupuesto de la
Cuenta General no incluye el estado de avales; sin embargo no se considera correcta esta
supresión pues, como se viene reiterando en anteriores informes del Consejo de Cuentas, en este
estado de avales rendido con la Cuenta General no se incluye la situación de los avales financieros
concedidos por el IGAPE, pese a ser la Administración general quien responde de los riesgos.
La memoria de las cuentas anuales del IGAPE refleja la situación en términos de riesgo vivo de
estos avales, que a 31 de diciembre de 2013 asciende a la cantidad de 141.492 miles de euros, por
lo que se produce una reducción significativa del mismo de un 10% con respecto al ejercicio
anterior. Se consolida, de esta forma la inversión de la tendencia de incremento del volumen de
riesgo vivo efectivo, que desde el ejercicio 2007 se había multiplicado por más de cuatro, para
estabilizarse en torno a los 280.000 miles de euros a finales de los años 2010 y 2011.
Con respecto al grado de concentración del riesgo vivo por entidades avaladas a 31 de diciembre
de 2014, 16 empresas –que representan el 17% del número total de entidades avaladas– disponen
de 36 avales con un riesgo vivo efectivo de 81.500 miles de euros, que representa el 58% del
riesgo vivo total. Estos avales, formalizados por un importe total de 98.600 miles de euros,
responden de diversas operaciones financieras suscritas por un montante total de 159.200 miles de
euros.
En el ejercicio se produjeron 5 avales fallidos por importe total de 4.300 miles de euros, pero estos
suprimen menos de la mitad de los producidos en el ejercicio anterior, que experimentaron un
fuerte incremento debido a la crisis económica.
En Illes Balears, si bien no se han concedido avales en el ejercicio, a 31 de diciembre de 2014, la
Administración General de la CA tiene constituido, de ejercicios anteriores, avales para garantizar
operaciones de crédito con entidades financieras por un importe nominal de 1.156.016 miles de
euros y un riesgo vivo de 741.639 miles de euros. Estos importes representan una disminución
respecto del ejercicio anterior del 0,6% del nominal y del 10 % del riesgo vivo.
En La Rioja, no obstante no haberse avalado operaciones en el ejercicio 2014, el riesgo vivo a 31
de diciembre de 2014 del conjunto de avales otorgados con anterioridad ascendía a 7.965 miles de
euros, de los que 3.000 miles de euros correspondían a los préstamos avalados por la
Administración General de la Comunidad y 4.965 miles de euros al conjunto de operaciones de
crédito avaladas por la Agencia de Desarrollo Económica de La Rioja.
En 2014 ha resultado fallido un aval otorgado en 2013, habiéndose abonado un importe de 44 miles
de euros.
En el País Vasco, el saldo de avales a 31 de diciembre de 2014 ha sido de 762.682 miles de
euros. El riesgo estimado por avales concedidos y no vencidos es de 59.400 miles de euros.
Entre los avales ejecutados se incluye el correspondiente a FAGOR Electrodomésticos, S. Coop,
cuyo importe pagado fue de 12.100 miles de euros y por el que se han iniciado gestiones para su
recuperación.
Al cierre de 2014, la Administración General de la CA tiene un saldo pendiente de cobro por avales
ejecutados de 55.700 miles de euros, de los que 24.200 corresponden a ejercicios anteriores. Este
saldo está considerado de difícil cobrabilidad y se ha provisionado y deducido del Remanente de
Tesorería por su totalidad.
140 Tribunal de Cuentas
En el Principado de Asturias, el saldo de avales a 31 de diciembre de 2014 ha sido de 694.477
miles de euros, siendo el riesgo de 533.137 miles de euros.
Mediante resolución de 27 de marzo de 2014 se concede un aval solidario a SEDES ante la
sociedad financiera Liberbank por un importe de 3.900 miles de euros. Ya que la operación se
considera de alto riesgo se considera necesario elevar las garantías aportadas por SEDES hasta
los 5.850 miles de euros, sin que se haya podido verificar si lo aportado alcanza dicho importe.
Las bajas por un importe de 3.917 miles de euros, se corresponden con 1 cancelación de una
operación de crédito que estaba siendo avalada (571 miles de euros) y 6 avales ejecutados (4.748
miles de euros).
En la Región de Murcia, el riesgo vivo por avales otorgados por la Administración General y el
resto de entidades del sector público de la Comunidad ascendía, a 31 de diciembre de 2014, a
185.899 miles de euros, según el siguiente detalle: 138.208 miles de euros por préstamos avalados
por la Administración General (141.258 miles de euros al Servicio Murciano de Salud y 1.757 miles
de euros al Ayuntamiento de La Unión); 39.318 miles de euros por operaciones de crédito avaladas
por el Instituto de Fomento de la Región de Murcia a empresas privadas regionales dentro del Plan
Financiapyme y del Plan de reestructuración de empresas en crisis y 8.373 miles de euros
otorgados por el Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia.
En Comunitat Valenciana, al cierre del ejercicio 2014 el riesgo vivo por operaciones avaladas
asciende a 2.096.600 miles de euros. El sector público autonómico concentra el 71% del total
avalado.
Durante el ejercicio 2014 se han autorizado y formalizado dos avales, uno a CACSA por 20.000
miles de euros y otro a la Sociedad de Garantía Recíproca por 2.000 miles de euros, por lo que se
respeta el límite para avales fijado en la Ley de Presupuestos para 2014 que era de un máximo de
200.000 miles de euros.
Las cancelaciones de avales han ascendido a 566.500 miles de euros y se originan principalmente
por la asunción por la Generalitat de deuda financiera correspondiente a diversos entes del sector
público (317.300 miles de euros), por cumplimiento o finalización del plazo (97.000 miles de euros)
y por fallidos (53.300 miles de euros).
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el riesgo efectivo de los avales otorgados por la Administración
General de la Ciudad en anteriores ejercicios ascendía, a 31 de diciembre de 2014, a 26.611 miles
de euros, y correspondía en su totalidad a afianzamientos solidarios de operaciones de crédito
formalizadas por Empresas municipales.
En el ejercicio fiscalizado la Administración General de la Ciudad no ha concedido ningún aval a
sus entidades dependientes, ni éstas han suscrito nuevos préstamos.
En 2014 no se ha producido ningún impago en las operaciones avaladas y la Administración de la
Ciudad ha informado no tener ningún riesgo asumido a través de sociedades de garantía recíproca.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, en el ejercicio fiscalizado se canceló el aval de 191 miles de
euros que fue concedido al Patronato de Turismo de Melilla en 2012, en garantía del cumplimiento
de las obligaciones contempladas en la tercera anualidad del Plan de Competitividad Turística y en
la sesión ordinaria de la Asamblea de Melilla, celebrada el día 17 de julio de 2014, se aprobó la
novación del aval concedido en 2010 a un préstamo de EMVISMESA.
En el ejercicio fiscalizado la Administración General de la Ciudad no ha concedido ningún aval a
sus entidades dependientes, ni éstas han suscrito nuevos préstamos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 141
XII. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
XII.1. ASPECTOS GENERALES
Con el fin de integrar debidamente regularizados, aclarados y armonizados tanto la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Público como las disposiciones en materia de contratación
del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de
financiación privada para la ejecución de contratos públicos, se promulgó el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público (TRLCSP) que derogó la anterior normativa entrando en vigor el 16 de
diciembre de 2011.
El Tribunal de Cuentas y determinados OCEX incluyen la contratación administrativa como área de
fiscalización en los informes sobre las cuentas generales correspondientes a las CCAA.
Para el ejercicio 2014 no se ha efectuado este análisis en los informes anuales de Cantabria,
Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja, Región de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta
y Melilla realizados por este Tribunal, ya que el Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, el 22 de
diciembre de 2015, el programa de fiscalizaciones para el año 2016, en el que se incluía, con
carácter especial, la fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y Ciudades
Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicios 2014 y 2015; la cual se incorporó al
programa del año 2017, aprobado el 22 de diciembre de 2016, dentro del apartado III
“Fiscalizaciones programadas por iniciativa del Tribunal de Cuentas”. No obstante, sí se ha
analizado esta materia en los informes sobre las universidades de las CCAA carentes de OCEX.
En el mismo sentido, la CA de Andalucía incorporó en su Plan de actuaciones 2016 el informe
especial sobre “la contratación pública de la Administración de la Junta de Andalucía y sus
entidades vinculadas. Fiscalización específica de los contratos adjudicados por determinadas
Agencias Públicas Empresariales de la Junta de Andalucía. Ejercicios 2014 y 2015”, que a fecha de
finalización de este informe no consta culminada.
Respecto a las CCAA de Aragón, Canarias, Cataluña, Foral de Navarra, Galicia e Illes Balears, no
se ha incorporado este área en sus informes generales sobre las cuentas correspondientes al
ejercicio 2014, ni se ha previsto su análisis mediante informes especiales en sus planes o
programas de fiscalización de 2014 ni de ejercicios posteriores.
Solo las CCAA de País Vasco, Principado de Asturias y Comunitat Valenciana han analizado esta
materia en sus informes anuales de las cuentas generales del 2014 y Castilla y León y Comunidad
de Madrid en los informes especiales sobre “fiscalización de la contratación administrativa
celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma,
ejercicio 2014” y “fiscalización de la contratación incluida en el ámbito de aplicación de la ley de
contratos del sector público celebrada por los entes, organismos y entidades del sector público
madrileño, ejercicio 2014”, respectivamente.
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS
Como incidencias más relevantes detectadas por este Tribunal, respecto a las universidades
públicas, y por los OCEX indicados anteriormente que han fiscalizado esta área, resaltan, como en
ejercicios anteriores, principalmente, las siguientes:
1. La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se
especifica con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan las particulares necesidades
existentes en su momento que pudieran justificar las correspondientes inversiones de los fondos
públicos afectados. En algunas ocasiones se utilizan como justificación las propias competencias u
otras circunstancias igualmente genéricas.
142 Tribunal de Cuentas
2. Se utilizan modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares de carácter
excesivamente genérico, aplicables a todos los contratos del mismo tipo y procedimiento de
adjudicación, lo que desvirtúa la finalidad de agilizar la tramitación de los expedientes sin merma de
la garantía de legalidad que ofrece el preceptivo informe del servicio jurídico sobre los pliegos. Para
ello resulta necesario que los modelos de pliegos se refieran a contratos de naturaleza análoga,
como exige el artículo 115 del TRLCSP, es decir, a contratos del mismo tipo, mismo procedimiento
de adjudicación y de similar objeto, cuya aplicación a cada contrato pueda limitarse a la concreción
de sus elementos puramente descriptivos y cuantitativos.
3. En la mayoría de los contratos adjudicados mediante procedimiento abierto se continúan
observando deficiencias relativas al establecimiento, definición y aplicación de los criterios objetivos
de adjudicación, así como una insuficiente determinación de las fórmulas y métodos de valoración y
ponderación de los criterios, en contra de lo previsto en el art. 109.4 del TRLCSP. Incluso en
algunos de ellos, un elevado porcentaje de la puntuación se habría asignado a criterios cuya
valoración quedaría remitida de forma sumamente amplia a la apreciación subjetiva de la
correspondiente comisión técnica. Ello ha provocado que, en ocasiones, estas comisiones
asesoras hayan establecido unos criterios de adjudicación o unas reglas para su valoración
complementarias a las establecidas en los PCAP, reglas que, conforme a los principios de
publicidad, transparencia e igualdad de trato de los operadores económicos, debieron estar
incluidas a priori en los PCAP, al objeto de que fuesen conocidas por los licitadores en el momento
de elaborar sus ofertas.
4. En relación con los criterios de adjudicación valorables mediante la aplicación de fórmulas, con
carácter general, la fórmula para determinar la puntuación al precio de licitación, no garantiza, de
una manera razonable, que la importancia relativa concedida en el pliego a la oferta económica, en
relación con los otros criterios de valoración previstos, sea totalmente efectiva, tal como requiere el
artículo 150 del TRLCSP. Este hecho desvirtúa la ponderación porcentual entre el criterio evaluable
mediante fórmula y los no evaluables mediante fórmula, alteración de la ponderación que hubiera
exigido constituir un comité de expertos para valorar estos últimos.
5. Las motivaciones de las declaraciones de urgencia son genéricas o versan sobre la pronta
conclusión del contrato vigente lo que no justifica la urgencia ya que siendo perfectamente
conocido el momento de extinción por cumplimiento de plazo del contrato precedente, debe
iniciarse la tramitación del contrato posterior con la suficiente antelación para poder seguir una
tramitación ordinaria, la única que es plenamente respetuosa de los principios de publicidad y libre
concurrencia. Debe tenerse en cuenta que la declaración de urgencia conlleva la reducción a la
mitad de los plazos de preparación y presentación de proposiciones lo que puede suponer una
disminución en el número de licitadores.
6. En la ejecución de los contratos de obras se observan con carácter general significativas y
frecuentes demoras no justificadas y no siempre amparadas en la concesión de las
correspondientes prórrogas, la mayoría de las cuales son particularmente incongruentes con el
hecho de haberse adjudicado los correspondientes contratos con tramitación de urgencia o
mediante concursos con reducciones de plazos ofertados por los adjudicatarios.
7. Se ha apreciado que algunas modificaciones de proyectos en ejecución, están motivadas por
deficiencias en la elaboración, supervisión o replanteo de los proyectos primitivos, y no por nuevas
necesidades o causas no susceptibles de previsión al tiempo de elaborarse los respectivos
proyectos originarios y, que, por ello, no pueden considerarse justificadas a los efectos del artículo
234 del TRLCSP. Algunas se ejecutaron sin la tramitación previa del preceptivo expediente, con
infracción generalizada de la normativa.
8. Se han detectado deficiencias en los documentos que deben justificar la ejecución de
determinados suministros y servicios, ya sea por la falta de establecimiento en el pliego de la forma
de constatación documental de las prestaciones o porque los documentos remitidos no permiten
verificar la completa y correcta ejecución de las mismas. En este sentido se ha observado que, en
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 143
ocasiones, las facturas tienen una descripción muy genérica, sin la información detallada suficiente
que permita llevar a cabo las comprobaciones técnicas oportunas, por personal cualificado, sobre
los servicios efectivamente prestados durante el periodo. Estas verificaciones son también
necesarias a los efectos de subsiguientes análisis sobre la naturaleza y extensión de las
necesidades que pretendan cubrirse.
XIII. IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en
que lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones
fiscalizadoras y con las limitaciones resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de
los OCEX.
La LO 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, establece que el
Gobierno, en las materias que sean competencia del Estado, aprobará periódicamente un Plan
Estratégico de Igualdad de Oportunidades, y elaborará un informe periódico sobre el conjunto de
sus actuaciones en relación con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres,
del cual dará cuenta a las Cortes Generales. Asimismo, determina que la Administración General
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas cooperarán para integrar el
derecho de igualdad en el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus
actuaciones de planificación.
Todas las CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, tal y como se recoge en el
siguiente cuadro:
144 Tribunal de Cuentas
Comunidad
Autónoma Legislación
Andalucía
Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de
género en Andalucía
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección
integral contra la violencia de género
Aragón
Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección integral a las
mujeres víctimas de la violencia en Aragón
Canarias
Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención y Protección Integral de las
Mujeres contra la Violencia de Género
Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre mujeres y
hombres
Cantabria
Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la
Violencia Contra las Mujeres y la Protección a sus Víctimas
Castilla-La Mancha
Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevención de Malos Tratos y de
Protección a las Mujeres Maltratadas
de 18 de noviembre, de igualdad entre mujeres y hombres de
CLM
Castilla y León
Ley 1/2003, de 3 marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres en Castilla y León
Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y
León
Cataluña
Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la
violencia machista
Ley 17/2015, de 21 de julio, de igualdad efectiva de mujeres y hombres
Extremadura
Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra
la Violencia de Género en Extremadura
Foral de Navarra
Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopción de medidas integrales
contra la violencia sexista
Ley foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres de Navarra
Galicia
Ley 7/2004, de 16 de julio, gallega para la igualdad de mujeres y hombres
Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y el tratamiento
integral de la violencia de género
Illes Balears
Ley 12/2006, de 20 de septiembre, para la mujer
La Rioja
Ley 3/2011, de 1 de marzo, de prevención, protección y coordinación
institucional en materia de violencia en La Rioja
Ley 1/2012, de 12 de junio, por la que se establece y regula en el ámbito
de la CAR una red de apoyo a la mujer embarazada
Comunidad de Madrid
Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la Violencia de Género de
la Comunidad de Madrid
País Vasco
Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Principado de Asturias
Ley 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la
erradicación de la violencia de género
Región de Murcia
Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de
Protección contra la Violencia de Género en la Región de Murcia
Ley 11/2009, de 1 de diciembre, por la que se establece y regula una Red
de Apoyo a la Mujer Embarazada.
Comunitat Valenciana
Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres
Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla carecen de normativa específica, si bien la primera
desarrolla Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Sin embargo, debe señalarse que dicho objetivo no se ha incorporado a ninguno de los informes de
fiscalización efectuado por los OCEX, tan solo en los realizados por este Tribunal.
A continuación se indican los órganos autonómicos competentes en la materia así como las
actuaciones efectuadas al respecto en el ejercicio 2014 por las CCAA fiscalizadas por el Tribunal.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 145
CANTABRIA
a) Órganos competentes
− Dirección General de Igualdad, Mujer y Juventud, integrada en la Consejería de Presidencia y
Justicia. En el ejercicio 2014, los Presupuestos de la CA contaban con una dotación de 1.491 miles
de euros para política de igualdad. Se reconocieron obligaciones por 956 miles de euros, quedando
pendientes de pago al cierre del ejercicio 483 miles de euros.
− Comisión de Participación de las Mujeres, creada por la Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo,
órgano colegiado de carácter consultivo, medio de interlocución de las asociaciones de mujeres
con el Gobierno de Cantabria y de participación en el desarrollo social, laboral, y económico de la
CA.
b) Actuaciones
La CA ha remitido un informe de evaluación de la efectividad del principio de igualdad, elaborado
por la Dirección General de Igualdad y Mujer en función de lo previsto en el apartado g) del artículo
51 de la LO 3/2007. En dicho documento no aparece la fecha de su emisión.
Por su parte, la Dirección General de Función Pública ha puesto de manifiesto la realización de un
control de cumplimiento sobre la paridad entre mujeres y hombres en la designación de miembros
en los tribunales calificadores de las pruebas selectivas para el ingreso en la Administración.
CASTILLA-LA MANCHA
a) Órganos competentes
El Instituto de la Mujer (IMUJ) de CLM, de acuerdo con la Ley 22/2002, es el órgano encargado
específicamente de la aplicación de las políticas de igualdad, sin perjuicio de las actuaciones de
carácter transversal que se desarrollan por el resto de departamentos de la Administración regional.
Durante el ejercicio fiscalizado disponía de un presupuesto definitivo de 14.754 miles de euros, del
cual derivaron unas obligaciones finalmente reconocidas por importe de 13.730 miles de euros.
b) Actuaciones
El artículo 12 de la Ley de CLM 12/2010 establece que el Plan Estratégico para la Igualdad de
Oportunidades, aprobado por el Consejo de Gobierno, es el instrumento del que se valdrán las
Administraciones Públicas para alcanzar el objetivo de igualdad efectiva de mujeres y hombres y la
eliminación de la discriminación por razón de sexo, desarrollando las acciones y medidas previstas
en esta Ley.
La CA cuenta con un Plan Estratégico para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
de Castilla-La Mancha, con vigencia para el periodo 2011-2016, aprobado en marzo de 2011. En
dicho documento se recoge la evaluación del mismo, contemplando tanto los objetivos como el
momento de realizarla, distinguiendo entre el seguimiento del plan y su evaluación.
El seguimiento se realiza anualmente, recogiéndose una evaluación intermedia que abarcó el
periodo de 2011-2013 (realizada en el primer semestre del 2014) y una evaluación final. Tanto para
el seguimiento anual como para la evaluación se constituyó una comisión interconsejerías.
146 Tribunal de Cuentas
EXTREMADURA
a) Órganos competentes
El órgano competente es el Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), creado por Ley 11/2001,
de 10 de octubre, cuya finalidad esencial es promover las condiciones para una real y efectiva
igualdad entre los sexos en el ámbito de competencias de la Junta de Extremadura, impulsando la
participación y presencia de la mujer en la vida política, económica, cultural, laboral y social de
Extremadura, eliminando cualquier forma de discriminación.
Por Decreto del Presidente 18/2014, de 19 de junio, se creó la Consejería de Empleo, Mujer y
Políticas Sociales que ejercerá las competencias en materia de mujer, infancia y familia, servicios
sociales, migraciones y prestaciones sociales, emigración y retorno que tenía atribuidas la anterior
Consejería de Salud y Política Social. Asimismo, durante 2014 el Instituto de la Mujer y para la
Igualdad de Oportunidades ha continuado ejerciendo la coordinación con otras CCAA en materia
de igualdad a través de la “Red de Políticas de Igualdad en los Fondos Estructurales y Fondo de
Cohesión”, en el marco del nuevo período de programación de Fondos 2014-2020.
En el período fiscalizado, en relación con los órganos creados por la Ley 8/2011, se dictó
Resolución de 22 de abril de 2014, del Consejero de Salud y Política Social, por la que se efectúa
el nombramiento de las Vocalías que han de integrar el Consejo Extremeño de Participación de las
Mujeres, creado en virtud del Decreto 105/2013, de 18 de junio. Por otra parte, por Resolución de la
Secretaría General, de 25 de abril, se da publicidad al Protocolo de actuación entre la Junta de
Extremadura, la Delegación del Gobierno en Extremadura y la Federación de Municipios y
Provincias de Extremadura para el seguimiento y protección de los casos de víctimas de violencia
de género en la CA.
b) Actuaciones
Como en ejercicios precedentes, la gestión presupuestaria atribuida al IMEX se concentra en un
solo programa de gasto, 253A “Igualdad de oportunidades”, de cuya evolución interanual se deduce
una reducción a nivel de obligaciones reconocidas del 7% derivada tanto de una menor dotación de
créditos como de la reducción del grado de ejecución en un punto porcentual. El crédito definitivo
ascendió a 4.892 miles de euros y se reconocieron obligaciones por 4.453 miles de euros.
En el ejercicio fiscalizado estaba en vigor el IV Plan para la Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres de Extremadura, con vigencia entre 2013 y 2016. Su objetivo principal es
vencer los obstáculos existentes para alcanzar una igualdad efectiva, instrumentando para ello
entre otras medidas el impulso de los valores igualitarios, de la conciliación en todos los ámbitos de
la vida, de la formación, el empleo y la participación social de la mujeres, de combatir y erradicar la
violencia machista y, sobre todo, de la participación activa de los agentes sociales y económicos en
el fomento de una sociedad más igualitaria.
Las actuaciones periódicas de seguimiento de la efectividad del principio de igualdad se reflejan en
el informe de evaluación anual del citado Plan, en el que se manifiesta una continuidad en relación
con los logros obtenidos en el ejercicio precedente, si bien en dicho ejercicio se contaba con un
presupuesto adicional financiado por el Fondo Social Europeo del que no se dispuso en 2014.
En relación con el cumplimiento de las actuaciones previstas en la Ley 8/2011, el Informe Anual del
ejercicio 2014, realizado por este Tribunal, señala las siguientes observaciones:
− No se ha acreditado el desarrollo de normas o directrices en las que se indiquen las pautas a
seguir en la evaluación previa del impacto de género previstas en el artículo 23.6 de la Ley, ni de
las Memorias explicativas de igualdad a las que se refiere el artículo 24. Desde el IMEX se declara
la limitación de sus recursos para dar cumplimiento a estos preceptos, en tanto no lleguen a ser
operativas las Unidades para la Igualdad de Mujeres y Hombres de las Consejerías, lo que trata de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 147
compensarse con la elaboración del mayor número de informes de impacto de género posibles que
se remiten a la Consejería de la que parte la petición y responsable de la elaboración de la norma,
disposición, reglamento o plan concreto.
− En 2014, se pusieron en marcha 35 Oficinas de Igualdad y Violencia de Género, tanto en
Mancomunidades como en Ayuntamientos (Dato extraído de la Memoria de Actuaciones del IMEX).
− No se ha emitido ningún informe de evaluación de impacto de género en la elaboración de la Ley
de Presupuestos para el ejercicio 2014 (artículo 26.1 de la Ley 8/2011), por no haberse recibido
ninguna solicitud al respecto en el IMEX. Sin embargo, sí se elabora en relación con el Decreto por
el que se aprueba la OEP de la Junta de Extremadura para 2014, obteniendo una valoración
positiva “en la medida que la mayor ratio de mujeres en la Administración y la tendencia creciente
de entrada de mujeres con mayores niveles de cualificación puede implicar el paso de la
precariedad a la estabilidad de más mujeres que hombres”.
− Se ha verificado un notable incremento de la actividad de elaboración de informes de impacto de
género sobre nuevos proyectos normativos pasando de 30 realizados en 2013 a 259 en 2014. La
mayor parte de ellos se concentran en las Consejerías de Educación y Cultura (88 informes),
Agricultura Desarrollo, Rural, Medio Ambiente y Energía (45 informes) y Empleo, Mujer y Políticas
Sociales (41 informes).
LA RIOJA
a) Órganos competentes
Con la finalidad de definir y planificar los objetivos dirigidos a la consecución de la igualdad en los
próximos años se aprobó por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 13 de mayo de 2011 el IV Plan
Integral de la Mujer para el periodo 2011-2014, que basa la atención integral de la mujer en cuatro
ejes principales: la transmisión de valores igualitarios; la conciliación de la vida personal, familiar y
laboral; la inclusión social de las mujeres que se encuentran en una situación de especial
vulnerabilidad y la cooperación entre las distintas instituciones.
b) Actuaciones
El IV Plan Integral de la Mujer se desenvuelve en un conjunto de objetivos y medidas, distribuidas
orgánicamente en cinco áreas de varias Consejerías de la Administración con una dotación
plurianual de 78.518 miles de euros, no habiéndose establecido un programa presupuestario
específico en el que se registre la ejecución de las medidas contempladas en el plan.
En el ejercicio 2014, destacan las medidas llevadas a cabo desde la Consejería de Salud y
Servicios Sociales en el plano de la igualdad de oportunidades y de conciliación de la vida laboral y
familiar por un importe aproximado conjunto de 302 miles de euros, así como las tramitadas desde
la Consejería de Industria, Innovación y Empleo a través de las líneas de ayuda destinadas al
fomento del empleo estable y la puesta en marcha en las empresas de planes de acción positiva
para la conciliación de la vida laboral y familiar, la no discriminación y la igualdad, por un importe
conjunto aproximado de 183 miles de euros. Por otro lado, desde la Consejería de Presidencia,
Relaciones institucionales y Acción exterior, en el marco del programa presupuestario de
Cooperación y Desarrollo Exterior y del III Plan Director de Cooperación de La Rioja, en el ejercicio
2014 se han llevado a cabo actuaciones de promoción de los derechos de las mujeres y la igualdad
de género mediante convenios y líneas de ayuda dirigidas a organizaciones no gubernamentales y
a proyectos de sensibilización y cooperación al desarrollo por importe de 6.397 miles de euros.
148 Tribunal de Cuentas
REGIÓN DE MURCIA
a) Órganos competentes
En el ejercicio fiscalizado, la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades, a través de la
Dirección General de Mujer, tenía atribuida, entre otras, las competencias de impulso, seguimiento,
evaluación y, en su caso, gestión de políticas especializadas que contribuyan a la incorporación
efectiva de la mujer en la vida social, política, económica y cultural de la Región de Murcia, así
como la promoción de programas y estructuras que garanticen la igualdad de oportunidades de las
mujeres, incluido el fomento de la actividad asociativa, de participación y prestación de servicios
específicos desde instituciones públicas y privadas; así como las competencias en materia de
prevención de violencia de género.
b) Actuaciones
La Ley regional 7/2007, de 4 de abril, disponía que el Gobierno Regional debería aprobar cada
legislatura un Plan General que recogiese de forma coordinada y global las líneas de intervención y
directrices que deberían orientar la actividad de los poderes públicos murcianos en materia de
igualdad de mujeres y hombres. Para dar cumplimiento a este precepto, la Comunidad elaboró
varios planes estratégicos, siendo el último aprobado el “IV plan estratégico de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres de la Región de Murcia 2009-2011”, el cual se determinó
anualmente a través de los Programas de Acción.
El volumen total de gasto registrado en 2014 destinado al programa 323B “promoción de la mujer”
ascendió a 782 miles de euros, cifra inferior a los 1.252 miles de euros reconocidos en 2013. Del
volumen total del gasto correspondieron a obligaciones por transferencias 476 miles de euros,
(61% del total), estando a la finalización del ejercicio pendientes de pago el 55% de los mismos.
Los gastos de personal reconocidos ascendieron a 288 miles de euros (37% del total). El 2% de las
obligaciones reconocidas restante correspondieron a gastos corrientes.
CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA
a) Órganos competentes
El Pleno de la Asamblea de la Ciudad aprobó en julio de 2013 el III Plan estratégico para la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de la Ciudad Autónoma de Ceuta aplicable al
periodo 2013-2016. En el ejercicio 2014 se constituyó un grupo de trabajo para realizar la
evaluación intermedia, coordinado por el Centro Asesor de la Mujer, y cuyos resultados fueron
presentados en febrero de 2015.
b) Actuaciones
El III Plan contempla 5 ejes sobre los que se vertebran las actuaciones: transversalidad de género y
ámbito institucional; educación para el cambio de valores y empoderamiento; responsabilidad
social, ética del cuidado y corresponsabilidad; atención y prevención de la violencia de género; y
diversidad sociocultural y calidad de vida.
En el ejercicio 2014 se ha producido un elevado grado de cumplimiento del Plan a pesar de la
reducción presupuestaria derivada, fundamentalmente, por la disminución de la financiación
establecida en los distintos convenios de colaboración suscritos con la Administración del Estado.
No obstante, el informe de evaluación no ha cuantificado el importe de dicha reducción, ni el
esfuerzo presupuestario producido en el ejercicio. Asimismo, a pesar de que el citado grupo de
trabajo ha implicado a las Consejerías de la Ciudad para valorar sus actuaciones, éstas no las han
cuantificado.
El importe del gasto de ejecución previsto ascendía a 6.798 miles de euros, sin embargo, debido al
carácter transversal de las medidas contempladas en el Plan adscritas a diferentes programas
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 149
presupuestarios, así como a la falta de correspondencia y correlación de cada una de las
actuaciones con las aplicaciones del presupuesto de gastos de la Ciudad, no ha sido posible
determinar el importe de las obligaciones reconocidas registradas en el ejercicio fiscalizado,
excepto para el programa específico 232.0 “Promoción de la Mujer”, gestionado por la Consejería
de Educación, Cultura y Mujer. Los créditos definitivos para este programa ascendieron a 474 miles
de euros y las obligaciones reconocidas a 448 miles de euros, con un grado de ejecución del 95%.
Por otro lado, por Decreto del Consejero de Hacienda y Recursos Humanos de 27 de octubre de
2011 se aprobó el I Plan de Igualdad de Oportunidades para el personal laboral y funcionario de la
Administración de la Ciudad de Ceuta. Este Plan, cuya vigencia es cuatrienal, tiene como objetivos
específicos: garantizar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en el trabajo; conseguir
una representación equilibrada de mujeres y hombres; realizar acciones formativas y de
sensibilización sobre igualdad de trato y oportunidades; y elaborar un Protocolo de Actuación que
regule el acoso sexual y el acoso por razón de sexo.
Para el seguimiento, desarrollo y evaluación de este Plan se ha creado la Comisión Técnica de
Igualdad, que ha elaborado en 2012 un protocolo de actuación frente al acoso por razón de sexo en
el ámbito de la Administración de la Ciudad Autónoma de Ceuta, que fue aprobado por Decreto del
Viceconsejero de Hacienda y Recursos Humanos de 7 de junio de 2012. No se tiene constancia de
que esta Comisión se haya reunido en 2014 ni de que haya efectuado en dicho año seguimiento
alguno del plan. La convocatoria de la bolsa de trabajo del ejercicio 2014 ha discriminado
positivamente, otorgando más puntuación a las víctimas de violencia de género y a las mujeres
desempleadas de larga duración o que regresan al mercado de trabajo después de haber sido
madres en los 24 meses anteriores.
En materia de contratación, el Pleno de la Asamblea de 30 de junio de 2014 aprobó la prohibición
de contratar con entidades que tengan sanciones firmes por delitos contra los derechos de los
trabajadores, por infracción grave en materia de igualdad de oportunidades o infracción grave en
materia social. Asimismo, aprobó la inclusión de criterios sociales en la valoración de ofertas, entre
los que destaca la existencia de planes de igualdad en las empresas.
Finalmente, el art. 15 de la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, establece que el principio de transversalidad se integre de forma activa, en la adopción y
ejecución de las disposiciones normativas de las Administraciones Públicas, así como en la
definición y presupuestación de políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo del
conjunto de todas sus actividades. Estos aspectos no han sido observados por la Ciudad de Ceuta,
que únicamente ha incluido en sus presupuestos un programa presupuestario referido a estas
políticas, con una dotación económica que representa el 0,1% del total de los créditos iniciales del
ejercicio. Por ello, y en concordancia con lo previsto en el art. 19 de la LO 3/2007, la Administración
General de la Ciudad debería elaborar y adjuntar Informes de impacto de género con los
presupuestos.
CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA
a) Órganos competentes
El 30 de julio de 2012 se adjudicó inicialmente el servicio de consultoría para la gestión del
Observatorio de Igualdad de Oportunidades de la Viceconsejería de la Mujer. El citado
Observatorio debía ser un servicio que velara por los avances de la igualdad entre mujeres y
hombres en la Ciudad de Melilla, potenciando las políticas de la igualdad, real y efectiva, de cambio
y transformación social persiguiendo la aplicación del principio de igualdad de género en el
conjunto de las políticas y acciones comunitarias, para alcanzar una igualdad real y efectiva.
150 Tribunal de Cuentas
b) Actuaciones
Del análisis efectuado se constata que se han llevado a cabo durante 2014 las principales líneas de
acción en cumplimiento del principio de igualdad entre hombres y mujeres en el empleo público
(remoción de obstáculos que impliquen discriminación en el acceso al empleo, medidas de
conciliación de la vida personal, laboral y familiar y formación en igualdad).
Sin embargo, se contraviene el artículo 51 de la LO 3/2007 al no haberse remitido información
sobre las actuaciones emprendidas en otros ámbitos de actuación en los que debe garantizarse la
efectividad del principio de igualdad.
XIV. TRANSPARENCIA
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de las prescripciones de transparencia, con las limitaciones resultantes de la omisión
de este objetivo en los informes de los OCEX.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública –que se
articula a través de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades
públicas–, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad –
regulado como un derecho de amplio ámbito subjetivo y objetivo– y establecer las obligaciones de
buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias jurídicas
derivadas de su incumplimiento –lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para
todos los que desarrollan actividades de relevancia pública–.
La Ley estableció en su disposición final novena un plazo máximo de dos años para la adaptación
de los órganos de las Comunidades Autónomas a las obligaciones en ella contenidas.
Las siguientes CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, en algunos casos
incluso con anterioridad a la ley estatal, tal y como se recoge en el siguiente cuadro:
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 151
Comunidad Autónoma
Legislación
Andalucía
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía
Aragón
Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y
Participación Ciudadana de Aragón
Canarias
Información Pública
Castilla-La Mancha
Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de
Castilla y León
Cataluña
Información Pública y Buen Gobierno
Extremadura
Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura
Foral de Navarra
Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno
Abierto
Galicia
Illes Balears
Gobierno de las Islas Baleares
La Rioja
Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La
Rioja
Región de Murcia
Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transp arencia y Partic ipación
Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
Comunitat Valenciana
Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación
Ciudadana de la Comunitat Valenciana
Fuente: elaboración propia
Respecto a Cantabria, la Comunidad de Madrid, el País Vasco y el Principado de Asturias se
encuentran, a fecha de término de esta fiscalización, en fase de tramitación parlamentaria sus leyes
particulares sobre esta materia.
Por otra parte, como se ha indicado con anterioridad, el objetivo de verificar el cumplimiento de las
prescripciones de transparencia en la actividad pública, el acceso a la información y el buen
gobierno no se ha incorporado a la actividad fiscalizadora de los OCEX, tan solo a la de este
Tribunal, en relación con las CCAA carentes de aquellos, indicándose a continuación los principales
resultados expuestos en los respectivos informes.
En Cantabria, no es hasta diciembre de 2015 cuando se dictan las normas básicas sobre
transparencia. Así, el Decreto 156/2015, de 3 de diciembre, por el que se modifican parcialmente
las competencias de la estructura básica de la Consejería de Presidencia y Justicia, señala que con
motivo de la entrada en vigor de la Ley 19/2013 para las CCAA (10 de diciembre de 2015), se
considera adecuado atribuir las competencias en materia de transparencia y acceso a la
información pública a la Dirección General de Servicios y Atención a la Ciudadanía, por su carácter
organizativo de tipo horizontal y de apoyo al resto de las Consejerías. Asimismo, mediante Acuerdo
del Consejo de Gobierno de 30 de diciembre de 2015 se aprueba la instrucción relativa al fomento
de la Transparencia y el Buen Gobierno en la Administración de Cantabria.
Por lo que se refiere a este último, ya mediante el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de
octubre de 2013, se aprobó el Código de Buen Gobierno de los Miembros del Gobierno y de los
Altos Cargos de la CA. Este Código no contenía una tipología de infracciones y sanciones,
previendo exclusivamente su artículo 20 que, en el supuesto de incumplimientos, el Gobierno de
Cantabria adoptaría las medidas que en función de las circunstancias estimase oportunas.
El artículo 21 del Código indica que la Consejería de Presidencia y Justicia remitiría anualmente
informe al Consejo de Gobierno sobre su grado de cumplimiento, de las incidencias advertidas en
152 Tribunal de Cuentas
su aplicación y de las medidas que se consideren oportunas para favorecer su implantación
efectiva, sin que se emitiera el correspondiente a 2014.
Igualmente se ha informado de la no incoación de expedientes conforme al régimen de infracciones
previsto en la Ley 19/2013.
Por lo que se refiere a la Ley de Cantabria de Transparencia de la Actividad Pública, cabe señalar
su situación como Borrador de Anteproyecto, habiéndose cerrado el trámite de información pública
el 8 de junio de 2016.
Finalmente, cabe señalar que, mediante convenio de 10 de febrero de 2016, entre el Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno y la CA, se produce el traslado al primero del ejercicio de la
competencia para la resolución de las reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013.
Hasta ese momento, al carecerse de una norma que indicara el órgano competente para resolver
las reclamaciones en materia de acceso a la información, los interesados, ante la desestimación de
sus pretensiones, debían interponer el recurso administrativo de reposición regulado en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, o bien acudir directamente a la jurisdicción contencioso-
administrativa.
En Castilla-La Mancha, se aprobó mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno, de fecha 28 de
febrero de 2013, el Modelo de la Transparencia y el Buen Gobierno de la Administración Regional.
Además, por Acuerdo de 3 de septiembre de 2014 se aprobaron nuevas medidas para la
implantación en la CA de la Ley 19/2013.
Durante este período de adaptación, la CA ha llevado a cabo las siguientes actuaciones:
− Designación, en el ámbito de cada una de las Consejerías de la Administración regional, de un
responsable de la unidad de transparencia, al que se le atribuyen las funciones de coordinación de
las actuaciones necesarias para asegurar el cumplimiento de las obligaciones sustantivas y
procedimentales de publicidad activa reguladas en el capítulo II del Título I de la Ley, así como las
de publicidad pasiva (derecho de acceso a la información pública) establecidas en el capítulo III del
mismo Título.
− Puesta en funcionamiento, desde el 30 de junio de 2013, del Portal de Transparencia (previo al
período de adaptación). Posteriormente, el Portal ha sido adaptado a los indicadores de publicidad
activa contenidos en el capítulo II del Título I de la Ley, incluyendo además otros no obligatorios.
− Creación en el ámbito de la Administración, al objeto de coordinar las actuaciones derivadas del
cumplimiento de la Ley 19/2013, de la Subcomisión Técnica de la Transparencia.
− Formalización, con fecha 30 de diciembre de 2015, de un Convenio con el Consejo Nacional de
Transparencia y Buen Gobierno por el que, conforme a la DA cuarta de la Ley de Transparencia, se
atribuye a dicho Consejo el ejercicio de la competencia para la resolución de las reclamaciones
previstas en su artículo 24, respecto de las resoluciones dictadas por la Administración General y
su sector público. Con fecha 21 de junio de 2016 se constituyó la Comisión de seguimiento prevista
en el citado Convenio.
− Elaboración y tramitación del borrador de anteproyecto de Ley de Transparencia y Buen
Gobierno de Castilla-La Mancha.
En 2014 no constan reclamaciones formuladas contra la Administración Regional en materia de
acceso a la información.
En Extremadura, conforme a lo previsto por el artículo 39 del Estatuto de Autonomía, que impone
medidas de buena administración, exigiendo la regulación y adaptación de los procedimientos
generales para dar celeridad y transparencia a la tramitación administrativa, así como para
extender las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, tuvo lugar la aprobación de la Ley
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 153
4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX), cuya entrada en vigor se
produjo en diciembre de 2014. Esta norma contempla medidas para la transparencia en la actividad
pública y en la gestión administrativa, para fomentar la participación y la colaboración ciudadanas,
para la modernización, la racionalización y la simplificación de la actuación administrativa, para la
mejora de la calidad de la Administración Pública, y medidas éticas y de transparencia en la gestión
de gobierno. La LGAEX se anticipa así a la Ley estatal.
El análisis del grado de desarrollo e implantación de esta Ley, tanto en el ejercicio fiscalizado como
en los posteriores, está condicionado por dos aspectos relevantes:
− Durante el ejercicio fiscalizado las competencias en relación al impulso e implantación del
gobierno abierto no estaban expresamente asignadas a ningún órgano de la Administración, hasta
que, en virtud de Decreto 154/2015, de 17 de julio, se atribuyeron a la Secretaría General de
Administración Pública.
− A ello se une que las características técnicas que fundamentan el Portal de Transparencia y
Participación Ciudadana no contemplaron el diseño e implantación de un sistema informativo de
gestión que permitiera el seguimiento actualizado de peticiones de acceso de información,
solicitudes de publicaciones de datos, registro de cambios y publicación de los mismos, a
excepción de los de carácter reutilizable que figuran en el apartado “catálogo de datos” del portal.
Pese a ello, la Secretaría competente ha proporcionado información suficiente en relación con esta
materia, del análisis de la misma y de la información que consta en el citado Portal, puede
deducirse lo siguiente:
a) Conforme a la LGAEX (artículos 5 a 14) la información que debe ser objeto de publicidad activa
se agrupa en 9 bloques, en los que se estructura el Portal de Transparencia y Participación
Ciudadana. De la mayor parte de estos bloques se proporciona información desde la fecha de
implantación del portal el 7 de febrero de 2014, no obstante en 2014 aún no se proporcionaba la
información requerida en relación a provisión de puestos y ordenación del territorio y urbanismo,
áreas que fueron objeto de publicación a partir de 2015.
En relación con la ejecución del gasto público en 2014 la información proporcionada era aún
limitada, pues se recogía información sobre presupuestos e Intervención General mediante enlaces
a la página web institucional de la Junta de Extremadura, incluyendo información de Cuentas
Generales (desde 2006), informes de ejecución institucional (desde 2011) y periodo medio de pago
a proveedores (desde septiembre de 2014). En ejercicios posteriores se ha ido ampliando la
información sobre la ejecución presupuestaria, incluyendo información sobre bienes inmuebles y
derechos reales sobre los mismos, encomiendas de gestión, listado de compatibilidades, cuentas
bancarias abiertas e informes de la Intervención General y la Abogacía del Estado, en asuntos
sometidos al Consejo de Gobierno.
b) En el ejercicio fiscalizado no se dispone de datos sobre reclamaciones presentadas, de hecho
hasta el 4 de diciembre de 2015, en reunión del Grupo de trabajo constituido al efecto, no se
determinó el procedimiento de acceso a la información pública, de la resolución que recaiga al
efecto y de su posterior notificación. En consecuencia, solo se dispone de datos de reclamaciones
de información, efectuadas en 2015 y 2016, que hasta junio de este último año se habían limitado a
un total de 11 reclamaciones, de las que habían sido resueltas 7 (tres de ellas parcialmente y una
denegada).
En La Rioja, en desarrollo de la legislación básica, se dictó la Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de
Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja (LTBGR), vigente desde el 18 de septiembre de 2014,
excepto el contenido del título 2º relativo a la transparencia, en vigor desde el 10 de diciembre de
2014. No obstante, la Disposición final única estableció que todos los sujetos incluidos en el ámbito
de aplicación de esta ley disponían hasta el día 10 de diciembre de 2015 para adaptarse a las
obligaciones derivadas de esta ley.
154 Tribunal de Cuentas
En materia de publicidad activa, la Administración General implantó en 2012 el primer portal de
trasparencia de la CA, siguiendo en su diseño y contenido la estructura que tenía predefinida la
organización Transparencia Internacional. Con la entrada en vigor de la LTBGR, el portal se adaptó
a los requerimientos de la misma, habiéndose publicado la nueva estructura del portal en diciembre
de 2015 con los nuevos contenidos previstos en la citada Ley.
En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de aplicación de la LTBGR,
de acuerdo con las pruebas efectuadas, a la finalización de la fiscalización, en septiembre de 2016,
el Consejo de la Juventud, la Fundación Benéfico Social de La Rioja, la Fundación Dialnet, la
Fundación General de la Universidad de La Rioja, la Fundación Práxedes Mateo Sagasta, la
Fundación Riojana para la Innovación, la Fundación San Millán de la Cogolla y el Consorcio de
Aguas y Residuos no disponían de un portal propio de transparencia en los términos y con el
alcance previsto en la citada norma.
Por lo que se refiere al derecho de acceso a la información pública, según con lo previsto en el art.
16 de la LTBGR, el órgano competente para conocer de las reclamaciones previas frente a las
resoluciones de las solicitudes de acceso a la información pública es el Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno integrado en la Administración General del Estado. En desarrollo de las anteriores
previsiones normativas, mediante convenio de colaboración suscrito el 22 de febrero de 2016 entre
el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y la CA se ha acordado la atribución a dicho
Consejo del ejercicio de la competencia para la resolución de las reclamaciones previstas en el art.
24 de la Ley 19/2013.
En cuanto a la ética del buen gobierno de los altos cargos, la LTBGR ha establecido que las
disposiciones emanadas de la legislación estatal en materia de buen gobierno resultan de
aplicación en la CA a los miembros del Gobierno y resto de cargos definidos por la disposición
adicional segunda de la Ley 8/2003, de 28 de octubre, del Gobierno e incompatibilidades de sus
miembros, no habiéndose elaborado hasta la fecha un código ético o de buenas prácticas propio
para la Administración autonómica.
En la Región de Murcia, en desarrollo de la legislación básica estatal, se dictó la Ley 12/2014, de
16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia (LTPCARM), vigente en su totalidad desde el 18 de junio de 2015, que a su vez
ha sido modificada por la Ley 7/2016. Con anterioridad a la Ley 12/2014, en el ejercicio fiscalizado
la CA no disponía de una normativa específica que desarrollara esta materia, si bien existían
normas sectoriales que contenían obligaciones concretas por parte de determinados sujetos y en
determinados ámbitos de actuación.
En cuanto a la organización y el fomento de la transparencia y la participación ciudadana en la
Administración Regional, se ha verificado que en julio de 2015 se constituyó el Consejo de
Transparencia de la Región de Murcia, que apenas ha dispuesto de medios personales y
económicos hasta iniciado el año 2016.
También debe señalarse, como hechos posteriores, la creación en 2015 de una comisión
interdepartamental encargada de la planificación, coordinación e impulso en la Administración
Regional de las medidas que en materia de transparencia se derivan de la LTPCARM, así como de
una Oficina de transparencia y participación ciudadana como órgano de gestión y ejecución de
tales medidas, compuesta por 5 empleados que se han ido incorporando paulatinamente desde
diferentes puestos de la Administración, mediante redistribución de efectivos.
En cuanto a la regulación de la ética del buen gobierno de los altos cargos, no ha sido hasta la
modificación llevada a cabo en mayo de 2016 cuando se ha desarrollado un nuevo título en la Ley.
Hasta la entrada de vigor del mismo, se disponía de un código de buenas prácticas de la
Administración Pública de la CA, aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 27 de julio de
2012, si bien éste documento estaba concebido más bien como una guía para la aplicación de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 155
medidas de ahorro que favorecieran la creación de una cultura de austeridad entre los empleados
públicos de la Administración Regional.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, en materia de publicidad activa, en la fiscalización no se ha
recibido información sobre el proceso de implantación del Portal de Transparencia de la CA. No
obstante, de acuerdo con la información publicada en el enlace de la página web del Consejo a los
portales de transparencia en España, el relativo a la Ciudad Autónoma de Ceuta figuraba como
pendiente de creación.
El Pleno de la Asamblea de 3 de noviembre de 2014 aprobó el Código de Buen Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Ceuta, y acordó incorporarlo al Reglamento Orgánico de la Asamblea de
Ceuta. No obstante, en la actualidad este Reglamento aún no ha sido modificado.
Por lo que se refiere al derecho de acceso a la información pública, mediante convenio de
colaboración suscrito el 25 de febrero de 2016 entre el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
y la CA se ha acordado el traslado a dicho Consejo del ejercicio de la competencia para la
resolución de las reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013. Hasta ese momento,
al carecer Ceuta de una norma que indicara el órgano competente para resolver las reclamaciones
en materia de acceso a la información, los interesados, ante la desestimación de sus pretensiones,
debían interponer el recurso administrativo de reposición regulado en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, o bien acudir directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, en el tercer Plan de Calidad y Modernización de la CA de
Melilla, que comprendía el periodo 2012-2015, se incluyó un eje dedicado a la transparencia y
participación ciudadana. Dentro del mismo, una de las principales actuaciones previstas consistía
en la creación de un Portal de la Transparencia, alojado en Internet, para suministrar “un acceso
permanente y sencillo a los ciudadanos a procedimientos y actuaciones del gobierno de la Ciudad,
y a evaluaciones periódicas de su ejecución, así como la publicación de datos de gestión de la CA
de Melilla en el portal web institucional”. Durante la fiscalización, no se ha recibido información
sobre el proceso de implantación del Portal de Transparencia de la CA incluido en el citado Plan.
Por otra parte, mediante convenio de 1 de abril de 2016, entre el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno y la CA, se produce el traslado del ejercicio de la competencia para la resolución de las
reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013. Hasta ese momento, al carecer Melilla
de una norma que indicara el órgano competente para resolver las reclamaciones en materia de
acceso a la información, los interesados, ante la desestimación de sus pretensiones, debían
interponer el recurso administrativo de reposición regulado en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
o bien acudir directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa.
156 Tribunal de Cuentas
XV. CONCLUSIONES
De los resultados expuestos en los apartados anteriores, se deducen las siguientes conclusiones:
XV.1. SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
1. Las Cuentas Generales, en la mayoría de los casos, no incluyen la memoria demostrativa del
grado de cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y
alcanzados y del coste correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la
aplicación de los principios de eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos
públicos. Por otra parte, se observa la tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y
un mínimo seguimiento de los gastos con financiación afectada que permita conocer las
desviaciones de financiación en el cálculo del superávit o déficit de financiación del ejercicio y
del estado del remanente de tesorería.(Epígrafe I.3)
2. Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector
público autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios,
supone una limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran
afectarles. (Epígrafe I.3)
3. En el ejercicio 2014, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
incluían en su ámbito subjetivo 1.198 entidades públicas, lo que supone una disminución del
número de entidades respecto al ejercicio anterior de 95. (Subapartado II.1)
XV.2. RENDICION DE CUENTAS
4. Se mantiene la desigualdad normativa respecto a los plazos para la rendición de las cuentas a
este Tribunal y a los órganos fiscalizadores, así como la tendencia a modificar aquella para
postergar aún más tales plazos. Dichas circunstancias junto con la necesidad de adoptar
medidas tendentes a su corrección para su aproximación temporal han sido reiteradas en
diversos informes. (Subapartado II.1)
5. A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 22 OOAA y
de 4 entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran
indebidamente incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que,
teniendo personalidad jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y contabilidad
independientes. Esta circunstancia afecta a OOAA de 5 Comunidades (Cantabria,
Extremadura, Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes públicos de la
Comunidad de Extremadura. (Subapartado II.1)
6. El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo, asciende al 73%, las rendidas fuera de plazo al
13% y las no rendidas al 14%. Los porcentajes se mantienen similares a los de los dos
ejercicios anteriores. (Subapartado II.1)
7. Las cuentas de las Administraciones Generales de las CCAA se han rendido dentro de los
plazos establecidos, excepto la CA de Aragón. Los principales retrasos e incumplimientos se
presentan en los consorcios (35%), empresas y entes públicos sujetos a PGC (29%) y
fundaciones (31%). (Subapartado II.1)
8. La mayoría de entidades que no han efectuado rendición corresponde a las CCAA de Cataluña
(38%), Andalucía (12%), Galicia (15%) y Comunidad de Madrid (17%). (Subapartado II.1)
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 157
XV.3. REMISION DE CONTRATOS
9. El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2014,
excluidos los contratos menores, asciende a 26.880, cantidad significativamente superior al
ejercicio precedente (19.949), pero cuyo importe conjunto de 8.647.008 miles de euros
representa un incremento de menor relevancia al de 2013 (7.402.239 miles de euros).
(Subapartado II.2)
10. De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2014,
las CCAA de Andalucía, Cataluña, Madrid y País Vasco han celebrado un significativo mayor
número de contratos que el resto de Comunidades (10.655, 7.433, 2.098 y 2.061,
respectivamente), lo que a su vez conlleva un mayor importe de adjudicación (1.235.726,
1.454.241 y 977.352 miles de euros, respectivamente para las tres primeras comunidades),
con excepción del País Vasco, pues el importe conjunto de los contratos asciende a 375.656
miles de euros. Por el contrario, Cantabria y Galicia han comunicado menos contratos (244 y
315), pero por cuantías significativas 920.808 y 565.513 miles de euros, respectivamente.
(Subapartado II.2)
11. Como en el anterior ejercicio, la actividad contractual se centra fundamentalmente en
suministros y servicios, 23.416 contratos (87% del total), cuya cuantía, 5.303.490 miles de
euros, supone el 61% del importe total de los contratos comunicados. (Subapartado II.2)
XV.4. CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACION GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
XV.4.1. Liquidación del presupuesto
12. Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos finales y las previsiones
finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de
ingresos las modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes del
presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en
2014 en las Administraciones Generales de Andalucía, Canarias, Castilla-La Mancha,
Cataluña, Foral de Navarra y Galicia; en los OOAA de Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia y
Comunitat Valenciana; en los Entes Públicos de Cataluña y Galicia, en los Consorcios Públicos
de Andalucía, y Comunitat Valenciana; y en las Universidades de la Comunitat Valenciana
(Subapartado III.1.1)
13. Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 9% de
incremento de los créditos iniciales. Las modificaciones superan el 20% de los créditos y
previsiones iniciales en La Rioja, Comunitat Valenciana y Ciudad de Ceuta con porcentajes del
24%, 28% y 39%, respectivamente. (Subapartado III.1.1)
14. Los créditos y las previsiones iniciales agregados de las Administraciones Generales
ascienden a 171.429.859 miles de euros, siendo una variación respecto al ejercicio 2013, del
7% para los créditos y del 6% para las previsiones. (Subapartado III.1.1)
15. Las modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 14.436.813 miles de
euros, lo que supone un incremento del 8%, resultando unos créditos finales de 185.866.672
miles de euros, un 3% superiores a los créditos finales de 2013. Las obligaciones reconocidas
han supuesto 177.493.294 miles de euros, un 4% superiores a las del ejercicio anterior. El
grado de ejecución de 2014 ha sido del 95%.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 12.747.214 miles de
euros, obteniéndose unas previsiones finales de 184.177.073 miles de euros y unos derechos
reconocidos de 183.570.005 miles de euros, con un grado de ejecución del 99%.(Subapartado
III.1.1)
158 Tribunal de Cuentas
16. En 110 OOAA, los créditos iniciales agregados ascienden a 21.478.217 miles de euros; las
modificaciones netas de los créditos han alcanzado 1.521.637 miles de euros, resultando unos
créditos finales de 22.999.854 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 21.901.523
miles de euros. El grado de ejecución ha sido del 95%.
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas suponen un total de
21.480.661 miles de euros. Las modificaciones han sido de 835.967 miles de euros,
obteniéndose unas previsiones finales de 22.316.628 miles de euros y unos derechos
reconocidos de 22.233.702 miles de euros, con un grado de ejecución del 99%. (Subapartado
III.1.1)
17. Para 58 entes públicos de 14 CCAA y de la Ciudad Autónoma de Melilla, se deduce que los
créditos iniciales y las previsiones iniciales fueron de 29.735.940 miles de euros.
Las modificaciones de crédito ascendieron a 2.430.827 miles de euros. Siendo los créditos
finales de 32.166.767 miles de euros y las obligaciones reconocidas de 31.333.122 miles de
euros, resulta un grado de ejecución del 97%.
Las previsiones finales son de 32.007.274 miles de euros, que se ejecutaron en un 99%, al
ascender los derechos reconocidos a 31.621.193 miles de euros. (Subapartado III.1.1)
18. En 51 consorcios de 12 CCAA, se deduce que los créditos iniciales fueron de 656.528 miles de
euros que no coinciden con las previsiones iniciales de ingresos de 656.739 miles de euros,
debido a que no está equilibrado el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Andalucía.
Las modificaciones de crédito fueron de 38.284 miles de euros, lo que supone un incremento
de los créditos iniciales del 6%. Las obligaciones reconocidas ascienden a 638.832 miles de
euros, con un grado de ejecución del 92%. Las previsiones finales son de 693.573 miles de
euros, que se ejecutaron en un 94%, al ascender los derechos reconocidos a 652.085 miles de
euros. (Subapartado III.1.1)
19. Para las 47 universidades públicas de las que se dispone de información, los créditos iniciales
y las previsiones iniciales ascendieron a 8.248.358 miles de euros. Las modificaciones netas
en ingresos ascendió a 2.380.767 miles de euros y en gastos fueron de 2.378.310 miles de
euros. Las obligaciones reconocidas ascienden a 8.461.115 miles de euros, con un grado de
ejecución del 80%. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 80%, al ascender los derechos
reconocidos a 8.432.181 miles de euros. (Subapartado III.1.1)
20. El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las
Administraciones Públicas asciende a 20.805.871 miles de euros, lo que supone un incremento
de los créditos iniciales del 9% y una disminución del 21% respecto a 2013, dando como
resultado unos créditos finales de 252.354.773 miles de euros. Del importe total de las
modificaciones, 14.436.813 miles de euros corresponden a las Administraciones Generales, lo
que aumenta el crédito inicial en un 8% dando como resultado unos créditos finales de
185.866.672 miles de euros. (Subapartado III.1.1.1)
21. En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA
no especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los objetivos
programados. Además, la mayor parte de las CCAA tienen pendientes de reconocer
obligaciones de gastos realizados en 2014 por falta de consignación presupuestaria; esta
circunstancia afecta fundamentalmente al gasto sanitario. (Subapartado III.1.1.2)
22. El resultado presupuestario, para el conjunto de las Administraciones Públicas es negativo en
20.374.568 miles de euros, resultando un 11% mayor que el del ejercicio 2013, también
negativo en 18.373.518 miles de euros. La variación neta de pasivos financieros aplicados al
presupuesto asciende a 27.007.841 miles de euros, lo que significa un aumento del 19%
respecto de los aplicados en 2013. (Subapartado III.1.1.3)
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 159
23. El saldo presupuestario es positivo en 6.633.273 miles de euros, un 51% superior al del
ejercicio anterior de 4.389.828 miles de euros. Las anteriores magnitudes están referidas a 311
entes en 2014 y a 329 en 2013. (Subapartado III.1.1.3)
24. En 2014 las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía se han financiado,
complementariamente a los recursos previstos en la Ley 22/2009 y, en su caso, al FCI, con los
mecanismos extraordinarios de financiación establecidos por la Administración General del
Estado, FFPP y FLA. (Subapartado III.1.1.4)
25. Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 61% del
total de la financiación. El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa
Autonómica del IRPF con un 28%, seguido en importancia por el IVA, con el 25%. La
participación en el rendimiento de los impuestos especiales de fabricación y de electricidad de
un 12%. Los tributos cedidos suponen un 10%, resultando iguales al porcentaje del 2013 en
ambos conceptos. (Subapartado III.1.1.4)
26. Los otros recursos percibidos representan el 6% del total, un punto y medio menos que en
2013 y proceden fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (68%) y de subvenciones
y convenios (28%). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan sólo el 4% del
total. (Subapartado III.1.1.4)
27. Los recursos propios totalizan 59.673.709 miles de euros y representa el 33% del total frente al
28% en 2013. Del total de recursos propios, el 87% corresponde al endeudamiento, igual al
porcentaje del ejercicio precedente. El 5% son ingresos tributarios y ascienden a 3.046.349
miles de euros. (Subapartado III.1.1.4)
XV.4.2. Situación Patrimonial
28. El valor del Inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas es de 163.974.267
miles de euros, correspondiendo 127.665.279 miles de euros a las Administraciones
Generales, sin incluir los del País Vasco y La Rioja. (Subapartado III.1.2.1)
29. Con carácter general debe señalarse que en la gestión de estos activos, por las
Administraciones Generales y OOAA, no se cuenta con inventarios de bienes y derechos
completos y debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los datos
contables y los del inventario. Asimismo, tampoco se han implantado subsistemas de gestión
de inventario que permitan su correcta contabilización, y que reflejen las correcciones
valorativas pertinentes, mediante las dotaciones de provisiones y de las amortizaciones
correspondientes. (Subapartado III.1.2.1)
30. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA
asciende a fin de ejercicio a 18.302.402 miles de euros. Los deudores presupuestarios
representan el 64% del total. (Subapartado III.1.2.1)
31. Los saldos agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones Generales de las
CCAA figuran en el anexo II.1.7 y ascienden a 2.881.349 miles de euros. Durante 2014 se han
efectuado cobros por 483.340.857 miles de euros y pagos por 484.882.427 miles de euros.
(Subapartado III.1.2.1)
32. Debe señalarse que el saldo final de tesorería de 2013 no coincide con el saldo inicial de 2014,
debido a los distintos saldos finales de 2013 e iniciales de 2014, en Cantabria, Comunidad de
Madrid y Ciudad Autónoma de Melilla. (Subapartado III.1.2.1)
33. El saldo final agregado de acreedores de las Administraciones Generales asciende a
259.471.750 miles de euros. El 24% del total corresponde a Cataluña y la Comunitat
160 Tribunal de Cuentas
Valenciana, Andalucía y la Comunidad de Madrid representan conjuntamente el 40%. Del total
de acreedores, el 20% son acreedores no financieros y el resto acreedores financieros. Estos
últimos se han incrementado un 14% respecto al ejercicio 2013. (Subapartado III.1.2.1)
34. Los resultados económico-patrimoniales agregados de 285 entes de las Administraciones
Públicas han supuesto un desahorro de 20.998.981 miles de euros frente al desahorro de
19.389.938 miles de euros de 2013. (Subapartado III.1.2.2)
35. El resultado económico-patrimonial es negativo en todas las CCAA, con excepción de la
Ciudades Autónomas, aunque hay que considerar que, en gran parte de ellas, la
representatividad de la cuenta del resultado económico-patrimonial se encuentra condicionada
por salvedades y limitaciones. (Subapartado III.1.2.2)
36. Con carácter general las memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la contenida
en los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la memoria no se
adapta a sus respectivos PGCP. (Subapartado III.1.2.3)
37. El remanente de tesorería fue negativo, por importe de 6.922.725 miles de euros, frente a un
remanente también negativo en 2013 de 10.447.346 miles de euros. Todas las CCAA tuvieron
remanentes de tesorería negativos, a excepción de Canarias, Castilla y León, Galicia, País
Vasco, Principado de Asturias, Región de Murcia y Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
(Subapartado III.1.2.3)
38. Como en ejercicios anteriores, en 2014, las CCAA con mayor volumen de compromisos de
gasto fueron Cataluña y la Comunitat Valenciana, debiendo considerarse que la columna “2017
y siguientes” no siempre integra en todas ellas los gastos para el mismo número de ejercicios y
además, no todas las Comunidades incluyen la totalidad de los gastos comprometidos.
(Subapartado III.1.2.3)
XV.5. PARTICIPACIÓN EN LOS FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
39. La cuantía global de los fondos previstos para el ejercicio 2014, recogida en el artículo 112 de
la LPGE para dicho ejercicio, ascendió a 432.430 miles de euros de los cuales 324.331 miles
de euros corresponden al Fondo de Compensación y 108.099 miles de euros al Fondo
Complementario. (Subapartado III.2.2)
40. Para el ejercicio 2014 y respecto a la Sección 33 de los PGE, el porcentaje que representa el
Fondo de Compensación, sobre la base de cálculo constituida por la inversión pública es del
30%. Además, en cumplimiento de la DA única de la Ley 22/2001, el porcentaje que
representan los FCI destinados a las CCAA es del 40% elevándose al 41% si se incluyen las
Ciudades con Estatuto de Autonomía de Ceuta y Melilla y alcanzando el 41% teniendo en
cuenta la variable “región ultraperiférica” definida en la Ley 23/2009 de modificación de la Ley
22/2001. Pese a ello y como consecuencia de la disminución del gasto en inversión la cuantía
total de los FCI consignada en la Sección 33 de los PGE 2014 ha supuesto un descenso de
139.150 miles de euros (24%) respecto de la dotación del año precedente. (Subapartado
III.2.2)
41. Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de Andalucía,
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, Principado de
Asturias, Región de Murcia, Comunitat Valenciana y Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
(Subapartado III.2.2)
42. Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión
que inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos genéricos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 161
Es por ello, que estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se amparan en lo
establecido por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de las
CCAA se han acogido a esta práctica. (Subapartado III.2.3)
XV.6. UNIVERSIDADES
43. El elevado importe de las modificaciones presupuestarias pone de manifiesto que las
universidades deberían elaborar con rigor sus presupuestos antes del comienzo del
correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los mismos toda su actividad docente e
investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones de los créditos presupuestarios
iniciales sean las menos posibles, y, en todo caso, debidamente justificadas y acompañadas
de la correspondiente financiación.
Así, el total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que
ascendían a 2.378.310 miles de euros, presenta un incremento del 29%. Por su importancia
relativa, al efectuarse modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al
30%, destacan las universidades de la Comunitat Valenciana (41%), Andalucía (45%),
Extremadura (34%), Murcia (33%) y Cataluña (43%). (Subapartado IV.3.1)
44. Las obligaciones reconocidas ascendieron a 8.461.115 miles de euros para las 47 UP, sobre
unos créditos finales de 10.626.668 miles de euros y un grado de ejecución sobre los créditos
definitivos del 80%, con excepción de las universidades de Andalucía, Cataluña, Extremadura,
Illes Balears y Comunitat Valenciana cuyo grado de ejecución es inferior. (Subapartado IV.3.1)
45. Los derechos reconocidos en las 47 UP alcanzaron 8.432.181 miles de euros, con un grado de
ejecución media sobre las previsiones finales del 79%, excepto las universidades de
Andalucía, Cantabria, Cataluña, Extremadura, Illes Balears y Comunitat Valenciana en las que
el grado de ejecución es inferior. (Subapartado IV.3.1)
46. El saldo presupuestario para las 48 UP de las que se tiene información al respecto, ha sido
negativo en 32.708 miles de euros, después de haber aplicado una variación neta de pasivos
negativa de 289.987 miles de euros. El resultado presupuestario es positivo en 257.279 miles
de euros. (Subapartado IV.3.1)
47. El resultado agregado presenta un desahorro de 15.103 miles de euros, siendo positivo
únicamente en las universidades de las CCAA de Andalucía, Castilla y León, Cataluña y la
Región de Murcia. Los ingresos ordinarios agregados, 1.824.290 miles de euros, han sido muy
inferiores a los gastos agregados de funcionamiento, 6.968.202 miles de euros.
Entre los grupos de universidades que tienen unos gastos de funcionamiento más elevados,
destacan las universidades de las CCAA de Madrid, Andalucía, Cataluña y la Comunitat
Valenciana, debido fundamentalmente a que engloban el gasto de un mayor número de
centros universitarios. (Subapartado IV.3.1)
XV.7. EMPRESAS PÚBLICAS
48. El activo total de las empresas públicas, en términos agregados, supuso en el ejercicio
fiscalizado 43.511.246 miles de euros, para un conjunto agregado de 366 entes empresariales,
un valor inferior en un 5% al de 2013, si bien el de este ejercicio estaba referido a 402
empresas. El activo está financiado por un pasivo exigible de 24.192.817 miles de euros y por
un patrimonio neto de 19.318.628 miles de euros. Destacan por el valor de sus activos los
subsectores empresariales de la Comunitat Valenciana, País Vasco, Comunidad de Madrid y
Andalucía, que suponen el 68% del activo total. (Epígrafe V)
162 Tribunal de Cuentas
49. En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presentaba en su totalidad resultados de
explotación negativos, antes de subvenciones públicas, por importe de 7.236.412 miles de
euros para las 366 entidades de las que se tiene información. (Epígrafe V)
50. La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante porcentaje,
de las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la Comunidad Autónoma
respectiva y, en menor medida, de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los
ingresos por la realización de trabajos, en su mayoría por encargo de las propias
administraciones autonómicas. En algunas CCAA se aprecia la tendencia a sustituir o
complementar la financiación mediante subvenciones, por ampliaciones de capital o
aportaciones de los socios al fondo social y por autorizaciones de endeudamiento avaladas por
las respectivas administraciones autonómicas, que al vencimiento deberán ser abonadas por
éstas, si las empresas no pueden hacer frente a los pagos. En varios casos es la propia
administración autonómica la que se subroga en los préstamos y créditos de las entidades
empresariales. (Epígrafe V)
51. En el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de sustitución de la concesión
de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio puede influir el hecho de
que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que tiene la consideración de
operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas operaciones sí pueden tener una
repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los prestatarios no son capaces de
devolver la financiación concedida sería necesario hacer inyecciones de capital. (Epígrafe V)
XV.8. FUNDACIONES PÚBLICAS
52. En el ejercicio 2014 existían 279 fundaciones públicas autonómicas frente a las 292 que
existían en 2013. Esta disminución es debida a la aplicación de diversas políticas de
reestructuración del sector público institucional y de los entes instrumentales en diversas
CCAA, lo que da como resultado una cierta reducción del número de fundaciones en 13
entidades. (Epígrafe VI)
53. El activo total del sector para 214 fundaciones, de las que se tiene información, de las 16
CCAA y las Ciudades Autónomas, ascendió a 2.124.572 miles de euros. El patrimonio neto del
sector alcanzaba 1.243.932 miles de euros. (Epígrafe VI)
54. En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de
subvenciones, que en 7 CCAA se convierten en positivos después de aplicarlas. El resultado
total en el ejercicio para el conjunto del subsector con datos de 214 fundaciones, presenta un
superávit de 10.357 miles de euros. Las subvenciones aplicadas al ejercicio han ascendido a
641.426 miles de euros, superiores en un 3% a las aplicadas en el ejercicio anterior. (Epígrafe
VI)
XV.9. CONSORCIOS PÚBLICOS
55. Como consecuencia de la aplicación de diversas políticas de reestructuración del sector
público institucional y de los entes instrumentales en diversas CCAA, en 2014 consta la
existencia de 174 consorcios frente a los 207 de 2013. (Epígrafe VII)
56. Los consorcios se financian fundamentalmente mediante transferencias y subvenciones
aportadas por las respectivas administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos
corrientes en bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en concepto
de encomiendas de gestión y honorarios por prestación de servicios. Las transferencias y
subvenciones recibidas en el ejercicio analizado, por los consorcios sujetos al PGCP, de los
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 163
que se dispone de información en resultados económico-patrimoniales (46) ascienden a
324.797 miles de euros. Las subvenciones aplicadas por los consorcios sujetos a PGC
alcanzan un total de 59.992 miles de euros según las cuentas de pérdidas y ganancias
referidas a 30 entes. (Epígrafe VII)
57. Como en ejercicios anteriores, debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con
precisión el registro de los consorcios que conforman el sector público autonómico dada la
variedad de entidades consorciadas, que dificulta la adscripción de los mismos al
correspondiente sector local o autonómico. Además, las leyes de presupuestos de las CCAA
no siempre aprueban los presupuestos de los consorcios autonómicos. (Epígrafe VII)
XV.10. GASTO SANITARIO
58. De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP realizada en el ámbito del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el
SNS, en el año 2014 en España supuso 61.947 millones de euros, lo que representa el 5,9%
del producto interior bruto (PIB), porcentaje igual al del ejercicio anterior y el gasto per cápita
ascendió a una media de 1.332 euros por habitante, frente a los 1.309 euros del anterior
ejercicio. (Epígrafe VIII)
59. Un 44,4% del gasto sanitario público del sector ha sido originado por tres CCAA: Cataluña,
Andalucía y Madrid, con 9.205, 8.737 y 7.423 millones de euros, respectivamente. La Rioja,
Cantabria y la Comunidad Foral de Navarra son las CCAA con el gasto más bajo, en valores
absolutos. (Epígrafe VIII)
60. En relación a su población, en 2014, las comunidades con mayor gasto sanitario público son el
País Vasco (1.582 euros por habitante), Extremadura (1.448 euros por habitante) y la
Comunidad Foral de Navarra (1.435 euros por habitante). Las comunidades con menor gasto
sanitario público son Andalucía (1.042 euros por habitante), Comunidad de Madrid (1.164
euros por habitante) y las Illes Balears (1.194 euros por habitante). (Epígrafe VIII)
61. En relación con el porcentaje sobre el PIB, Extremadura (9,4%), la Región de Murcia (7,7%) y
el Principado de Asturias (7,3%) son las CCAA que presentaron en el año 2014 un porcentaje
del gasto sanitario sobre el PIB más elevado. La Comunidad de Madrid (3,8%), Cataluña
(4,7%) y las Illes Balears (5,1%) se situaron en el extremo opuesto. (Epígrafe VIII)
62. En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), las comunidades que
más incrementaron su gasto fueron Aragón (14,7%), la Comunitat Valenciana (4,5%) y las Illes
Balears (4%). Únicamente seis CCAA redujeron su gasto, con descensos que oscilaron entre
el 6,7% de Castilla y León y el 0,1% de Galicia. (Epígrafe VIII)
63. El gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de 26.262 millones de euros, lo
que representa el 46% del gasto consolidado del sector, y experimentó un incremento de un
0,5% respecto al año anterior. El gasto sanitario público dedicado por las CCAA a la
remuneración de su personal osciló entre el 35,7% de Cataluña y el 54,9% de Castilla y León.
(Epígrafe VIII)
64. El gasto en farmacia se cifró en 9.892 millones de euros, lo que representa el 17,3% del gasto
consolidado del sector, y experimentó un descenso de un 1% respecto al año anterior. La
contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público consolidado de la
Comunidad Autónoma osciló entre el 14% de las Illes Balears y el 21,5% de Galicia. (Epígrafe
VIII)
65. Debe reseñarse que el sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de áreas
del sector público, que se manifiesta en la limitación del documento presupuestario para actuar
164 Tribunal de Cuentas
como instrumento de previsión y control de su actividad. No sólo existe una permanente
insuficiencia estructural de los créditos iniciales para dar cobertura a las obligaciones de cada
ejercicio, no obstante conocerse el gasto real producido en ejercicios inmediatos anteriores,
sino que se recurre de forma periódica a generar gasto que excede las consignaciones
presupuestarias. (Epígrafe VIII)
XV.11. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
66. El objetivo de estabilidad del ejercicio 2014 fijado para las CCAA fue de un déficit del 1% del
PIB para todas ellas a diferencia de otros ejercicios en que se han fijado objetivos
individualizados para cada una. El déficit registrado por el conjunto de estas ascendió a 18.182
millones de euros, sin embargo, el déficit global a efectos de la verificación del cumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria es de 18.142 millones de euros, el 1,74% del PIB
nacional. La diferencia entre ambos déficit se debe al efecto económico que sobre el déficit del
ejercicio 2014 tiene el gasto realizado por la CA de Murcia ocasionado por los efectos del
terremoto de Lorca, gasto excepcional al derivarse de acontecimientos que están fuera del
control de las Administraciones Públicas. De todo lo indicado cabe concluir que no se ha
cumplido el objetivo para el conjunto del subsector de CCAA, si bien, la situación difiere para
cada Comunidad. (Epígrafe IX)
67. Las CCAA de Galicia, Canarias, Foral de Navarra y País Vasco han cumplido su objetivo de
estabilidad presupuestaria. Por el contrario, Andalucía, Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha,
Castilla y León, Cataluña, Extremadura, Illes Balears, La Rioja, Madrid, Región de Murcia,
Principado de Asturias y Comunitat Valenciana han registrado un déficit superior al objetivo
fijado por el Consejo de Ministros. (Epígrafe IX)
68. Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad
presupuestaria fijado para las entidades locales en 2014 fue de equilibrio, habiendo cumplido
ambas el objetivo. (Epígrafe IX)
69. En lo que se refiere a la regla de gasto, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio
plazo de la economía española, calculada para 2014 por el Ministerio de Economía y
Competitividad, de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en el
1,5%. El sector autonómico cumplió el objetivo al no superar esa tasa. (Epígrafe IX)
70. Respecto al cumplimiento del objetivo de deuda pública, una vez efectuados los ajustes
derivados de la aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de
Ministros, la ratio deuda PDE sobre PIB agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2014,
ascendía al 22,7% del PIB nacional a precios de mercado, lo que implica el cumplimiento de
dicho objetivo, finalmente fijado en un 22,8%. (Epígrafe IX)
XV.12. ENDEUDAMIENTO
71. El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 184.704.333
miles de euros el 1 de enero de 2014, a 213.971.006 miles de euros el 31 de diciembre de
2014, lo que supone una variación anual media del 16%. Respecto al aumento en el
endeudamiento total del ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de Andalucía
(21%), Región de Murcia (27%) y Comunitat Valenciana (23%). En términos absolutos
destacan, en 2014, los importes de endeudamiento de Cataluña (54.873.019 miles de euros),
Comunitat Valenciana (33.006.140 miles de euros), Andalucía (27.874.540 miles de euros) y
Comunidad de Madrid (23.521.371 miles de euros). (Epígrafe X)
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2014 165
72. El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2013 fue de 183.095.767 miles de euros lo que
supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del 2014,
existiendo una diferencia de 1.608.556 miles de euros. Esta diferencia se explica
fundamentalmente por los diferentes saldos entrantes y salientes de las CCAA de Aragón,
Castilla-La Mancha, Cataluña, Foral de Navarra, País Vasco y las Ciudades de Ceuta y Melilla.
(Epígrafe X)
XV.13. AVALES
73. En términos absolutos los mayores importes en riesgos finales de avales corresponden a
Cataluña (3.851.892 miles de euros), la Comunitat Valenciana (2.096.600 miles de euros)
y Andalucía (1.126.230 miles de euros). (Epígrafe XI)
74. No han concedido avales en el periodo fiscalizado las Administraciones Generales de las
CCAA de Aragón, Illes Balears, Madrid, La Rioja y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
(Epígrafe XI)
XV.14. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
75. La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se
especifica con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan las particulares necesidades
existentes en su momento que pudieran justificar las correspondientes inversiones de los
fondos públicos afectados. (Apartado XII.2)
76. Se utilizan modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares de carácter
excesivamente genérico, aplicables a todos los contratos del mismo tipo y procedimiento de
adjudicación, lo que desvirtúa la finalidad de agilizar la tramitación de los expedientes.
(Apartado XII.2)
77. En la mayoría de los contratos adjudicados mediante procedimiento abierto se continúan
observando deficiencias relativas al establecimiento, definición y aplicación de los criterios
objetivos de adjudicación, así como una insuficiente determinación de las fórmulas y métodos
de valoración y ponderación de los criterios. (Apartado XII.2)
78. En relación con los criterios de adjudicación valorables mediante la aplicación de fórmulas, con
carácter general, la fórmula para determinar la puntuación al precio de licitación, no garantiza,
de una manera razonable, que la importancia relativa concedida en el pliego a la oferta
económica, en relación con los otros criterios de valoración previstos, sea totalmente efectiva.
(Apartado XII.2)
79. Las motivaciones de las declaraciones de urgencia son genéricas o versan sobre la pronta
conclusión del contrato vigente lo que no justifica esta tramitación. (Apartado XII.2)
80. En la ejecución de los contratos de obras se observan con carácter general significativas y
frecuentes demoras no justificadas y no siempre amparadas en la concesión de las
correspondientes prórrogas; así como modificaciones de proyectos primitivos, y no por nuevas
necesidades o causas no susceptibles de previsión al tiempo de elaborarse los respectivos
proyectos originarios (Apartado XII.2)
81. Se ha apreciado que algunas modificaciones de proyectos en ejecución, están motivadas por
deficiencias en la elaboración, supervisión o replanteo de los proyectos primitivos, y no por
nuevas necesidades o causas no susceptibles de previsión al tiempo de elaborarse los
respectivos proyectos originarios. (Apartado XII.2)
166 Tribunal de Cuentas
82. Se han detectado deficiencias en los documentos que deben justificar la ejecución de
determinados suministros y servicios, ya sea por la falta de establecimiento en el pliego de la
forma de constatación documental de las prestaciones o porque los documentos remitidos no
permiten verificar la completa y correcta ejecución de las mismas. (Apartado XII.2)
XV.15. IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
83. El objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y
mujeres tan solo se ha incluido respecto a las CCAA fiscalizadas por este Tribunal, si bien
debe destacarse que todas las CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia.
(Epígrafe XIII)
84. Todas las CCAA y Ciudades Autónomas fiscalizadas, excepto Melilla, elaboraron Planes de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres que recogen la evaluación del mismo,
contemplando tanto los objetivos como el momento de realización, distinguiendo entre el
seguimiento del plan y su evaluación. (Epígrafe XIII)
XV.16. TRANSPARENCIA
85. En desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
y buen gobierno, las CCAA de Andalucía, Aragón, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y
León, Cataluña, Extremadura, Galicia, La Rioja, Región de Murcia y Comunitat Valenciana han
dictado su propia normativa en la materia. Con anterioridad a la ley estatal, las CCAA Foral de
Navarra e Illes Balears disponían de legislación al respecto. (Epígrafe XIV)
86. El objetivo de verificar el cumplimiento de las prescripciones de transparencia tan solo se ha
incluido respecto a las CCAA fiscalizadas por este Tribunal. (Epígrafe XIV)
Madrid, 29 de junio de 2017
EL PRESIDENTE
Ramón Álvarez de Miranda
A N E X O S
ANEXOS 2014
Anexo I “Rendición de Cuentas CCAA”
Anexo I.1 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Gastos” (AAPP)
Anexo I.1.1 “Liquidación de los Presupuestos de Gastos” (AAGG)
Anexo I.1.2 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Gastos” (OOAA)
Anexo I.1.3 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Gastos” (EEPP)
Anexo I.1.4 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Gastos” (CONSORCIOS)
Anexo I.1.5 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Gastos” (UUPP)
Anexo I.2 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Ingresos” (AAPP)
Anexo I.2.1 “Liquidación de los Presupuestos de Ingresos” (AAGG)
Anexo I.2.2 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Ingresos” (OOAA)
Anexo I.2.3 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Ingresos” (EEPP)
Anexo I.2.4 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Ingresos” (CONSORCIOS)
Anexo I.2.5 “Liquidación Agregada de los Presupuestos de Ingresos” (UUPP)
Anexo I.3 “Modificaciones de Créditos Presupuestarios” (AAGG)
Anexo I.4.1 “Obligaciones Reconocidas” (AAGG)
Anexo I.4.2 “Derechos Reconocidos” (AAGG)
Anexo I.5 “Resultados y Saldos Presupuestarios Agregados del ejercicio” (AAPP)
Anexo I.5.1 “Resultados y Saldos Presupuestarios Agregados del ejercicio” (AAGG)
Anexo I.5.2 “Resultados y Saldos Presupuestarios Agregados del ejercicio” (OOAA)
Anexo I.5.3 “Resultados y Saldos Presupuestarios Agregados del ejercicio” (EEPP)
Anexo I.5.4 “Resultados y Saldos Presupuestarios Agregados del ejercicio (CONSORCIOS)
Anexo I.5.5 “Resultados y Saldos Presupuestarios Agregados del ejercicio” (UUPP)
Anexo II.1 “Balances Agregados” (AAPP)
Anexo II.1.1 “Balances Agregados” (AAGG)
Anexo II.1.2 “Balances Agregados” (OOAA)
Anexo II.1.3 “Balances Agregados” (EEPP)
Anexo II.1.4 “Balances Agregados” (CONSORCIOS)
Anexo II.1.5 “Balances Agregados” (UUPP)
Anexo II.1.6 “Deudores” (AAGG)
Anexo II.1.7 “Tesorería” (AAGG)
Anexo II.1.8 “Acreedores” (AAGG)
Anexo II.2 “Resultados Económico-patrimoniales Agregados” (AAPP)
Anexo II.2.1 “Resultados Económico-patrimoniales Agregados” (AAGG)
Anexo II.2.2 “Resultados Económico-patrimoniales Agregados” (OOAA)
Anexo II.2.3 “Resultados Económico-patrimoniales Agregados” (EEPP)
Anexo II.2.4 “Resultados Económico-patrimoniales Agregados” (CONSORCIOS)
Anexo II.2.5 “Resultados Económico-patrimoniales Agregados” (UUPP)
Anexo II.3.1 “Balances Agregados” (EMPP)
Anexo II.3.2 “Cuentas Agregadas de Pérdidas y Ganancias” (EMPP)
Anexo II.4.1 “Balances Agregados” (FUNDACIONES PUBLICAS)
Anexo II.4.2 “Cuentas Agregadas de Pérdidas y Ganancias” (FUNDACIONES PÚBLICAS)
Anexo II.5.1 “Balances Agregados” (CONSORCIOS PGC)
Anexo II.5.2 “Cuentas Agregadas de Pérdidas y Ganancias” (CONSORCIOS PGC)
Anexo III.1.1 “Fondo de Compensación Interterritorial. Liquidación de los Créditos del Fondo de
Compensación” (AAGG)
Anexo III.1.2 “Fondo de Compensación Interterritorial. Liquidación de los Créditos del Fondo
Complementario” (AAGG)
Anexo III.2.1 “Fondo de Compensación Interterritorial. Liquidación de los Recursos del Fondo
de Compensación” (AAGG)
Anexo III.2.2 “Fondo de Compensación Interterritorial. Liquidación de los Recursos del Fondo
Complementario” (AAGG)
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I - 1/4
Rendición de Cuentas en las CC.AA y Ciudades Autónomas.
Ejercicios 2014
Ejercicio 2014
Rendidas Rendidas No
en Plazo fuera de Plazo Rendidas Total
Administración General 18 1 ___ 19
Organismos Autónomos 129 6 ___ 135
Entes Públicos 58 8 6 72
Empresas Públicas 341 80 50 471
Fundaciones 193 34 52 279
Consorcios 101 13 60 174
Otras Entidades Públicas 1 1 ___ 2
Cámaras de Comercio 10 5 2 17
Universidades 34 4 __ 38
TOTAL 885 152 170 1.207
Ejercicio 2014
Administración General Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 1 0 0
1
ARAGÓN 0 1 0
1
CANARIAS 1 0 0
1
CANTABRIA 1 0 0
1
CASTILLA-LA MANCHA 1 0 0
1
CASTILLA Y LEÓN 1 0 0
1
CATALUÑA 1 0 0
1
EXTREMADURA 1 0 0
1
FORAL DE NAVARRA 1 0 0
1
GALICIA 1 0 0
1
ISLAS BALEARES 1 0 0
1
LA RIOJA 1 0 0
1
MADRID, COMUNIDAD 1 0 0
1
PAÍS VASCO 1 0 0
1
PRINCIPADO DE ASTURIAS 1 0 0
1
REGIÓN DE MURCIA 1 0 0
1
VALENCIANA,COMUNITAT 1 0 0
1
Cd. A. DE CEUTA 1 0 0
1
Cd. A. DE MELILLA 1 0 0
1
TOTAL 18 1 0 19
Ejercicio 2014
Organ. Autónomos Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 0 0 0 0
ARAGÓN 0 5 0 5
CANARIAS 10 0 0 10
CANTABRIA 8 0 0 8
CASTILLA-LA MANCHA 5 0 0 5
CASTILLA Y LEÓN 3 0 0 3
CATALUÑA 21 0 0 21
EXTREMADURA 6 0 0 6
FORAL DE NAVARRA 9 0 0 9
GALICIA 11 1 0 12
ISLAS BALEARES 4 0 0 4
LA RIOJA 2 0 0 2
MADRID, COMUNIDAD 11 0 0 11
PAÍS VASCO 9 0 0 9
PRINCIPADO DE ASTURIAS 10 0 0 10
REGIÓN DE MURCIA 5 0 0 5
VALENCIANA,COMUNITAT 6 0 0 6
Cd. A. DE CEUTA 6 0 0 6
Cd. A. DE MELILLA 3 0 0 3
TOTAL 129 6 0 135
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I - 2/4
Ejercicio 2014
Entes Públicos (PGCP) Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 15 0 0 15
ARAGÓN 0 7 1 8
CANARIAS 3 0 0 3
CANTABRIA 1 0 0 1
CASTILLA-LA MANCHA 1 0 0 1
CASTILLA Y LEÓN 0 0 0 0
CATALUÑA 7 0 1 8
EXTREMADURA 6 0 0 6
FORAL DE NAVARRA 1 0 0 1
GALICIA 14 0 2 16
ISLAS BALEARES 2 0 0 2
LA RIOJA 1 1 1 3
MADRID, COMUNIDAD 1 0 0 1
PAÍS VASCO 0 0 0 0
PRINCIPADO DE ASTURIAS 5 0 0 5
REGIÓN DE MURCIA 0 0 0 0
VALENCIANA,COMUNITAT 0 0 0 0
Cd. A. DE CEUTA 0 0 1 1
Cd. A. DE MELILLA 1 0 0 1
TOTAL 58 8 6 72
Ejercicio 2014
Empresas y Entes Públicos (PGC)
Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 47 0 2 49
ARAGÓN 0 25 2 27
CANARIAS 21 0 1 22
CANTABRIA 19 0 1 20
CASTILLA-LA MANCHA 13 0 0 13
CASTILLA Y LEÓN 9 0 1 10
CATALUÑA 48 0 20 68
EXTREMADURA 17 2 0 19
FORAL DE NAVARRA 14 0 2 16
GALICIA 14 0 7 21
ISLAS BALEARES 15 0 0 15
LA RIOJA 3 0 0 3
MADRID, COMUNIDAD 11 38 9 58
PAÍS VASCO 50 0 0 50
PRINCIPADO DE ASTURIAS 16 11 1 28
REGIÓN DE MURCIA 13 0 0 13
VALENCIANA,COMUNITAT 20 2 1 23
Cd. A. DE CEUTA 9 1 3 13
Cd. A. DE MELILLA 2 1 0 3
TOTAL 341 80 50 471
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I - 3/4
Ejercicio 2014
Fundaciones Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 22 0 4 26
ARAGÓN 0 13 3 16
CANARIAS 7 0 2 9
CANTABRIA 10 0 1 11
CASTILLA-LA MANCHA 11 3 0 14
CASTILLA Y LEÓN 13 0 1 14
CATALUÑA 16 0 19 35
EXTREMADURA 10 3 0 13
FORAL DE NAVARRA 6 0 1 7
GALICIA 19 0 13 32
ISLAS BALEARES 11 0 0 11
LA RIOJA 10 1 0 11
MADRID, COMUNIDAD 22 3 7 32
PAÍS VASCO 7 0 0 7
PRINCIPADO DE ASTURIAS 7 3 1 11
REGIÓN DE MURCIA 11 4 0 15
VALENCIANA,COMUNITAT 9 3 0 12
Cd. A. DE CEUTA 2 0 0 2
Cd. A. DE MELILLA 0 1 0 1
TOTAL 193 34 52 279
Ejercicio 2014
Consorcios Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 18 0 15 33
ARAGÓN 0 4 0 4
CANARIAS 0 0 0 0
CANTABRIA 2 0 2 4
CASTILLA-LA MANCHA 2 0 0 2
CASTILLA Y LEÓN 1 0 1 2
CATALUÑA 25 0 25 50
EXTREMADURA 12 1 0 13
FORAL DE NAVARRA 0 0 0 0
GALICIA 6 0 2 8
ISLAS BALEARES 18 0 1 19
LA RIOJA 2 0 0 2
MADRID, COMUNIDAD 1 3 12 16
PAÍS VASCO 1 0 0 1
PRINCIPADO DE ASTURIAS 1 1 0 2
REGIÓN DE MURCIA 8 2 2 12
VALENCIANA,COMUNITAT 3 2 0 5
Cd. A. DE CEUTA 1 0 0 1
Cd. A. DE MELILLA 0 0 0 0
TOTAL 101 13 60 174
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I - 4/4
Ejercicio 2014
Otras Entidades Públicas Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 0 0 0 0
ARAGÓN 0 0 0 0
CANARIAS 0 0 0 0
CANTABRIA 1 0 0 1
CASTILLA-LA MANCHA 0 0 0 0
CASTILLA Y LEÓN 0 0 0 0
CATALUÑA 0 0 0 0
EXTREMADURA 0 0 0 0
FORAL DE NAVARRA 0 0 0 0
GALICIA 0 0 0 0
ISLAS BALEARES 0 0 0 0
LA RIOJA 0 0 0 0
MADRID, COMUNIDAD 0 1 0 1
PAÍS VASCO 0 0 0 0
PRINCIPADO DE ASTURIAS 0 0 0 0
REGIÓN DE MURCIA 0 0 0 0
VALENCIANA,COMUNITAT 0 0 0 0
Cd. A. DE CEUTA 0 0 0 0
Cd. A. DE MELILLA 0 0 0 0
TOTAL 1 1 0 2
Ejercicio 2014
Cámaras de Comercio Industria y Navegación
Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 0 0 0 0
ARAGÓN 0 0 0 0
CANARIAS 0 0 0 0
CANTABRIA 0 0 0 0
CASTILLA-LA MANCHA 0 0 0 0
CASTILLA Y LEÓN 0 0 0 0
CATALUÑA 0 0 0 0
EXTREMADURA 0 0 0 0
FORAL DE NAVARRA 0 0 0 0
GALICIA 7 1 2 10
ISLAS BALEARES 0 0 0 0
LA RIOJA 0 0 0 0
MADRID, COMUNIDAD 0 1 0 1
PAÍS VASCO 0 0 0 0
PRINCIPADO DE ASTURIAS 0 0 0 0
REGIÓN DE MURCIA 0 0 0 0
VALENCIANA,COMUNITAT 3 3 0 6
Cd. A. DE CEUTA 0 0 0 0
Cd. A. DE MELILLA 0 0 0 0
TOTAL 10 5 2 17
Ejercicio 2014
Universidades Rendidas Rendidas No Total
en Plazo fuera de Plazo Rendidas
ANDALUCÍA 10 0 0 10
ARAGÓN N/D N/D N/D N/D
CANARIAS 1 1 0 2
CANTABRIA 1 0 0 1
CASTILLA-LA MANCHA 1 0 0 1
CASTILLA Y LEÓN 4 0 0 4
CATALUÑA N/D N/D N/D N/D
EXTREMADURA 1 0 0 1
FORAL DE NAVARRA N/D N/D N/D N/D
GALICIA 3 0 0 3
ISLAS BALEARES 1 0 0 1
LA RIOJA 1 0 0 1
MADRID, COMUNIDAD 3 3 0 6
PAÍS VASCO 1 0 0 1
PRINCIPADO DE ASTURIAS N/D N/D N/D N/D
REGIÓN DE MURCIA 2 0 0 2
VALENCIANA,COMUNITAT 5 0 0 5
Cd. A. DE CEUTA 0 0 0 0
Cd. A. DE MELILLA 0 0 0 0
TOTAL 34 4 0 38
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.1
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía 42 39.419.289 3.205.273 42.624.562 39.601.745
Aragón 17 7.493.704 232.210 7.725.914 7.369.874
Canarias 16 9.590.472 816.452 10.406.924 10.126.347
Cantabria 13 2.560.966 29.228 2.590.194 2.362.063
Castilla-La Mancha 8 10.416.094 660.273 11.076.367 10.691.015
Castilla y León 12 14.122.723 218.161 14.340.884 13.733.854
Cataluña 30 45.771.010 3.835.512 49.606.522 48.605.825
Extremadura 18 6.465.064 513.224 6.978.288 6.447.418
Foral de Navarra 12 3.904.630 140.260 4.044.890 3.874.395
Galicia 32 14.588.928 1.416.500 16.005.428 14.532.589
Illes Balears 9 5.114.691 686.236 5.800.927 5.555.760
La Rioja 8 1.389.580 335.387 1.724.967 1.530.162
Madrid,Comunidad 19 30.199.909 2.611.461 32.811.370 31.747.739
País Vasco 12 11.506.838 407.244 11.914.082 11.405.892
Principado de Asturias 17 5.624.069 201.568 5.825.637 5.627.775
Región de Murcia 17 5.052.417 428.791 5.481.208 5.195.188
Valenciana, Comunitat 17 17.818.149 4.923.029 22.741.178 20.863.582
Ciudad A. de Ceuta 7 267.774 103.853 371.627 328.964
Ciudad A. de Melilla 5 242.595 41.209 283.804 227.699
Total 311 231.548.902 20.805.871 252.354.773 239.827.886
Fuente: elaboración propia
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.1.1
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
(miles € )
Comunidades
Créditos iniciales Modificaciones netas Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes de
crédito
Andalucía 29.484.213 1.768.491 31.252.704 29.111.109 2.141.595
Aragón 5.241.307 115.944 5.357.251 5.119.563 237.688
Canarias 6.449.159 699.226 7.148.385 6.969.168 179.217
Cantabria 2.446.763 633 2.447.396 2.245.988 201.408
Castilla-La Mancha 7.859.298 452.537 8.311.835 8.009.333 302.502
Castilla y León 9.064.764 123.755 9.188.519 8.912.942 275.577
Cataluña 31.862.067 2.367.266 34.229.333 33.931.960 297.373
Extremadura 5.022.347 208.169 5.230.516 4.750.888 479.628
Foral de Navarra 3.837.717 125.189 3.962.906 3.803.564 159.342
Galicia 10.006.181 683.229 10.689.410 9.675.763 1.013.647
Illes Balears 3.850.934 518.040 4.368.974 4.186.481 182.493
La Rioja 1.263.700 280.540 1.544.240 1.419.294 124.946
Madrid,Comunidad 20.139.894 1.894.117 22.034.011 21.379.860 654.151
País Vasco 10.215.506 213.758 10.429.264 10.053.538 375.726
Principado de Asturias 3.687.963 134.375 3.822.338 3.679.583 142.755
Región de Murcia 4.474.791 310.386 4.785.177 4.610.453 174.724
Valenciana, Comunitat 16.034.880 4.399.840 20.434.720 19.093.920 1.340.800
Ciudad A. de Ceuta 251.270 100.132 351.402 317.091 34.311
Ciudad A. de Melilla 237.105 41.186 278.291 222.796 55.495
TOTAL 171.429.859 14.436.813 185.866.672 177.493.294 8.373.378
Fuente: elaboración propia
ADMINISTRACIONES GENERALES
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.1.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de O.A.
Créditos iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales Obligaciones reconocidas
Andalucía 0 0 0 0 0
Aragón 5 1.869.273 66.967 1.936.240 1.850.394
Canarias 10 2.837.796 63.542 2.901.338 2.830.722
Cantabria (*) 4 5.898 0 5.898 4.665
Castilla-La Mancha 5 2.365.489 195.524 2.561.013 2.505.403
Castilla y León 3 4.042.568 25.422 4.067.990 3.955.849
Cataluña 19 467.408 135.369 602.777 439.010
Extremadura (*) 3 1.286.859 258.195 1.545.054 1.539.748
Foral de Navarra (*) 0 0 0 0 0
Galicia 11 3.502.696 492.973 3.995.669 3.838.098
Illes Balears (*) 0 0 0 0 0
La Rioja (*) 0 0 0 0 0
Madrid,Comunidad 11 1.726.497 (13.323) 1.713.174 1.616.231
País Vasco 9 838.558 73.831 912.389 878.289
Principado de Asturias 10 1.717.785 66.875 1.784.660 1.753.295
Región de Murcia 5 316.267 40.903 357.170 301.919
Valenciana, Comunitat 6 480.113 111.615 591.728 371.764
Ciudad A. de Ceuta 6 16.504 3.721 20.225 11.873
Ciudad A. de Melilla 3 4.506 23 4.529 4.263
Total 110 21.478.217 1.521.637 22.999.854 21.901.523
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO 1.1.3
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales Obligaciones reconocidas
Andalucía 15 8.217.299 724.199 8.941.498 8.677.040
Aragón 7 106.592 27.308 133.900 123.758
Canarias 3 40.800 3.798 44.598 43.994
Cantabria 1 8.339 0 8.339 7.447
Castilla-La Mancha 1 3.701 0 3.701 2.497
Castilla y León 3 482.034 23.733 505.767 370.366
Cataluña 3 12.143.639 769.080 12.912.719 12.883.351
Extremadura 2 18.241 177 18.418 11.626
Foral de Navarra 1 446 0 446 273
Galicia 12 616.784 145.246 762.030 558.563
Illes Balears 2 1.176.149 141.303 1.317.452 1.281.182
La Rioja 2 57.439 39.751 97.190 41.594
Madrid,Comunidad 1 6.840.421 556.208 7.396.629 7.310.769
País Vasco 0 0 0 0 0
Principado de Asturias 4 23.072 24 23.096 20.022
Región de Murcia 0 0 0 0 0
Valenciana, Comunitat 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 1 984 0 984 640
Total 58 29.735.940 2.430.827 32.166.767 31.333.122
Fuente: elaboración propia
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.1.4
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía 16 134.862 7.621 142.483 130.698
Aragón 3 24.854 2.564 27.418 25.786
Canarias 0 0 0 0 0
Cantabria 2 1.062 5 1.067 932
Castilla-La Mancha 0 0 0 0 0
Castilla y León 1 1.008 157 1.165 1.153
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura 4 2.072 118 2.190 2.150
Foral de Navarra 0 0 0 0 0
Galicia 6 74.768 17.534 92.302 71.308
Illes Balears 1 1.568 0 1.568 1.382
La Rioja 2 28.300 6.440 34.740 29.206
Madrid,Comunidad 0 0 0 0 0
País Vasco 1 57.602 0 57.602 50.722
Principado de Asturias 1 198 36 234 202
Región de Murcia 9 35.673 2.046 37.719 35.307
Valenciana, Comunitat 5 294.561 1.763 296.324 289.986
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 0 0 0 0 0
Total 51 656.528 38.284 694.812 638.832
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.1.5
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía 10 1.582.915 704.962 2.287.877 1.682.898
Aragón 1 251.678 19.427 271.105 250.373
Canarias 2 262.717 49.886 312.603 282.463
Cantabria 1 98.904 28.590 127.494 103.031
Castilla-La Mancha 1 187.606 12.212 199.818 173.782
Castilla y León 4 532.349 45.094 577.443 493.544
Cataluña 7 1.297.896 563.797 1.861.693 1.351.504
Extremadura 1 135.545 46.565 182.110 143.006
Foral de Navarra 1 66.467 15.071 81.538 70.558
Galicia 2 388.499 77.518 466.017 388.857
Illes Balears 1 86.040 26.893 112.933 86.715
La Rioja 1 40.141 8.656 48.797 40.068
Madrid,Comunidad 6 1.493.097 174.459 1.667.556 1.440.879
País Vasco 1 395.172 119.655 514.827 423.343
Principado de Asturias 1 195.051 258 195.309 174.673
Región de Murcia 2 225.686 75.456 301.142 247.509
Valenciana, Comunitat 5 1.008.595 409.811 1.418.406 1.107.912
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 0 0 0 0 0
Total 47 8.248.358 2.378.310 10.626.668 8.461.115
Fuente: elaboración propia
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.2
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía 42 39.419.530 3.944.373 43.363.903 40.644.854
Aragón 17 7.493.704 232.210 7.725.914 7.432.534
Canarias 16 9.590.472 223.617 9.814.089 10.360.717
Cantabria 13 2.560.966 29.228 2.590.194 2.382.832
Castilla-La Mancha 8 10.416.094 370.257 10.786.351 11.417.016
Castilla y León 12 14.122.723 218.161 14.340.884 13.878.020
Cataluña 30 45.771.010 2.801.453 48.572.463 50.691.807
Extremadura 18 6.465.064 513.224 6.978.288 6.450.586
Foral de Navarra 12 3.904.630 140.071 4.044.701 3.928.096
Galicia 32 14.591.372 111.430 14.702.802 14.507.904
Illes Balears 9 5.114.691 686.236 5.800.927 5.931.870
La Rioja 8 1.389.580 335.387 1.724.967 1.591.645
Madrid,Comunidad 19 30.199.909 2.611.461 32.811.370 31.219.976
País Vasco 12 11.506.838 407.244 11.914.082 11.440.946
Principado de Asturias 17 5.624.069 201.568 5.825.637 5.817.568
Región de Murcia 17 5.052.417 428.791 5.481.208 5.951.180
Valenciana, Comunitat 17 17.818.149 4.872.313 22.690.462 22.287.937
Ciudad A. de Ceuta 7 267.774 103.853 371.627 338.159
Ciudad A. de Melilla 5 242.595 41.209 283.804 235.519
Total 311 231.551.587 18.272.086 249.823.673 246.509.166
Fuente: elaboración propia
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
(miles € )
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.2.1
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
(miles € )
Comunidades Previsiones iniciales Modificaciones netas Previsiones finales
Derechos
reconocidos
Andalucía 29.484.213 2.509.121 31.993.334 30.152.662
Aragón 5.241.307 115.944 5.357.251 5.084.875
Canarias 6.449.159 106.391 6.555.550 7.150.232
Cantabria 2.446.763 633 2.447.396 2.271.098
Castilla-La Mancha 7.859.298 161.189 8.020.487 8.704.303
Castilla y León 9.064.764 123.755 9.188.519 8.951.768
Cataluña 31.862.067 1.504.638 33.366.705 35.853.170
Extremadura 5.022.347 208.169 5.230.516 4.746.377
Foral de Navarra 3.837.717 125.000 3.962.717 3.855.983
Galicia 10.006.181 0 10.006.181 9.826.479
Illes Balears 3.850.934 518.040 4.368.974 4.390.336
La Rioja 1.263.700 280.540 1.544.240 1.468.607
Madrid,Comunidad 20.139.894 1.894.117 22.034.011 20.772.830
País Vasco 10.215.506 213.758 10.429.264 10.107.529
Principado de Asturias 3.687.963 134.375 3.822.338 3.883.808
Región de Murcia 4.474.791 310.386 4.785.177 5.396.577
Valenciana, Comunitat 16.034.880 4.399.840 20.434.720 20.393.983
Ciudad A. de Ceuta 251.270 100.132 351.402 328.617
Ciudad A. de Melilla 237.105 41.186 278.291 230.771
TOTAL 171.429.859 12.747.214 184.177.073 183.570.005
Fuente: elaboración propia
ADMINISTRACIONES GENERALES
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2
Modificaciones sobre Créditos iniciales Grado de ejecución
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.2.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de O.A.
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía 0 0 0 0 0
Aragón 5 1.869.273 66.967 1.936.240 1.937.220
Canarias 10 2.837.796 63.542 2.901.338 2.883.322
Cantabria (*) 4 5.898 0 5.898 5.012
Castilla-La Mancha 5 2.365.489 196.856 2.562.345 2.545.741
Castilla y León 3 4.042.568 25.422 4.067.990 4.026.770
Cataluña 19 467.408 (7.943) 459.465 533.778
Extremadura (*) 3 1.286.859 258.195 1.545.054 1.540.228
Foral de Navarra (*) 0 0 0 0 0
Galicia 11 3.505.140 0 3.505.140 3.664.068
Illes Balears (*) 0 0 0 0 0
La Rioja (*) 0 0 0 0 0
Madrid,Comunidad 11 1.726.497 (13.323) 1.713.174 1.684.824
País Vasco 9 838.558 73.831 912.389 864.645
Principado de Asturias 10 1.717.785 66.875 1.784.660 1.733.067
Región de Murcia 5 316.267 40.903 357.170 273.146
Valenciana, Comunitat 6 480.113 60.898 541.011 528.234
Ciudad A. de Ceuta 6 16.504 3.721 20.225 9.542
Ciudad A. de Melilla 3 4.506 23 4.529 4.105
Total 110 21.480.661 835.967 22.316.628 22.233.702
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos s ujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO I.2.3
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía 15 8.217.329 724.169 8.941.498 8.714.058
Aragón 7 106.592 27.308 133.900 132.993
Canarias 3 40.800 3.798 44.598 45.477
Cantabria 1 8.339 0 8.339 8.335
Castilla-La Mancha 1 3.701 0 3.701 2.447
Castilla y León 3 482.034 23.733 505.767 391.745
Cataluña 3 12.143.639 738.504 12.882.143 12.905.325
Extremadura 2 18.241 177 18.418 18.783
Foral de Navarra 1 446 0 446 370
Galicia 12 616.784 16.329 633.113 565.754
Illes Balears 2 1.176.149 141.303 1.317.452 1.459.819
La Rioja 2 57.439 39.751 97.190 50.340
Madrid,Comunidad 1 6.840.421 556.208 7.396.629 7.303.991
País Vasco 0 0 0 0 0
Principado de Asturias 4 23.072 24 23.096 21.113
Región de Murcia 0 0 0 0 0
Valenciana, Comunitat 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 1 984 0 984 643
Total 58 29.735.970 2.271.304 32.007.274 31.621.193
Fuente: elaboración propia
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.2.4
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía 16 135.073 6.121 141.194 134.668
Aragón 3 24.854 2.564 27.418 24.443
Canarias 0 0 0 0 0
Cantabria 2 1.062 5 1.067 1.053
Castilla-La Mancha 0 0 0 0 0
Castilla y León 1 1.008 157 1.165 1.006
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura 4 2.072 118 2.190 2.111
Foral de Navarra 0 0 0 0 0
Galicia 6 74.768 17.583 92.351 68.204
Illes Balears 1 1.568 0 1.568 1.382
La Rioja 2 28.300 6.440 34.740 30.604
Madrid,Comunidad 0 0 0 0 0
País Vasco 1 57.602 0 57.602 51.413
Principado de Asturias 1 198 36 234 174
Región de Murcia 9 35.673 2.046 37.719 35.098
Valenciana, Comunitat 5 294.561 1.764 296.325 301.929
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 0 0 0 0 0
Total 51 656.739 36.834 693.573 652.085
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.2.5
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía 10 1.582.915 704.962 2.287.877 1.643.466
Aragón 1 251.678 19.427 271.105 253.003
Canarias 2 262.717 49.886 312.603 281.686
Cantabria 1 98.904 28.590 127.494 97.334
Castilla-La Mancha 1 187.606 12.212 199.818 164.525
Castilla y León 4 532.349 45.094 577.443 506.731
Cataluña 7 1.297.896 566.254 1.864.150 1.399.534
Extremadura 1 135.545 46.565 182.110 143.087
Foral de Navarra 1 66.467 15.071 81.538 71.743
Galicia 2 388.499 77.518 466.017 383.399
Illes Balears 1 86.040 26.893 112.933 80.333
La Rioja 1 40.141 8.656 48.797 42.094
Madrid,Comunidad 6 1.493.097 174.459 1.667.556 1.458.331
País Vasco 1 395.172 119.655 514.827 417.359
Principado de Asturias 1 195.051 258 195.309 179.406
Región de Murcia 2 225.686 75.456 301.142 246.359
Valenciana, Comunitat 5 1.008.595 409.811 1.418.406 1.063.791
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 0 0 0 0 0
Total 47 8.248.358 2.380.767 10.629.125 8.432.181
Fuente: elaboración propia
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.3
MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
(miles € )
Créditos Ampliaciones Créditos Incorporaciones
Comunidades extraordinarios y de Transferencias de crédito generados remanentes Otras modificaciones Total
suplementos de
crédito
crédito Positivas Negativas por ingresos de crédito Positivas Negativas modificaciones
Andalucía 0 101.750 1.167.192 1.167.192 1.28 0.966 385.775 0 0 1.768.491
Aragón 0 203.686 95.396 95.396 5.024 90.016 182.7 82 115.944
Canarias 0 590.741 17.670 17.670 106.391 2.671 0 577 699.226
Cantabria 0 8 .494 101.674 101.674 633 0 0 8.494 633
Castilla-La Mancha 0 290.016 534.461 534.461 48.323 114.198 0 0 452.537
Castilla y León 0 11.986 79.89 3 79.893 7.677 146.226 0 42.134 123.755
Cataluña 0 682.532 873.922 873.922 1.616.902 67.832 0 0 2.367.266
Extremadura 861 0 223.389 223.389 191.096 17.827 0 1.615 208.169
Foral de Navarra 0 48.992 0 0 75.865 332 0 0 125.189
Galicia 0 68.358 388.055 388.055 151.780 617.211 11.838 165.958 683.229
Illes Balears 0 103.086 83.486 83.486 335.392 79.562 8.011 8.011 518.040
La Rioja 2.000 483 47.781 47.781 255.540 25.000 0 2.483 280.540
Madrid,Comunidad 0 0 1.160.58 5 1.691.625 705.19 3 0 1.854.470 134.506 1.894.117
País Vasco (1) 0 0 174.175 174.175 0 97.610 116.148 0 213.758
Principado de Asturias 0 88.218 244.093 244.093 0 496 45.661 0 134.375
Región de Murcia 0 277.240 60.142 60.142 17.826 15.325 0 5 310.386
Valenciana, Comunitat 1.204.9 98 0 180.106 180.106 2.946.324 248.518 0 0 4.39 9.840
Ciudad A. de Ceuta 66 .069 0 5.385 5.385 20.537 85.460 0 71.934 100.132
Ciudad A. de Melilla 4.894 0 3.823 3.823 2.550 34.022 0 2 80 41.186
TOTAL 1.278.822 2.475.582 5.441.228 5.972.268 7.768.019 2.028.081 2.036.128 618.779 14.436.813
Fuente: elaboración propia
ADMINSTRACIONES GENERALES
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.4.1
OBLIGACIONES RECONOCIDAS
(miles € )
CAP-1 CAP-2 CAP-3 CAP-4 CAP-6 CAP-7 CAP-8 CAP-9
Gastos Gastos ctes. Total Transf. Total TOTAL TOTAL TOTAL
Comunidades de en bienes y Gastos Transfs. ops. Invers. de ops. OPS. NO Activos Pas ivos OPS. OBLIGACIONES
personal servicios financieros corrientes corrientes reales capital capital FINANCS. financieros financieros FINANCS. RECONOCIDAS
Andalucía 5.148.250 779.329 909.530 17.720.444 24.557.553 636.291 1.604.534 2.240.825 26.798.378 174.565 2.138.166 2.312.731 29.111.109
Aragón 825.869 163.396 212.475 2.779.909 3.981.649 90.992 308.694 399.686 4.381.335 93.290 644.938 738.228 5.119.563
Canarias 1.269.381 260.111 222.301 3.634.310 5.386.103 368.943 231.659 600.602 5.986.705 56.370 926.093 982.463 6.969.168
Cantabria 822.689 390.908 80.473 553.188 1.847.258 141.100 51.893 192.993 2.040.251 27.529 178.208 205.737 2.245.988
C.-La Mancha 1.483.210 362.578 479.733 3.972.412 6.297.933 85.705 276.380 362.085 6.660.018 1.573 1.347.742 1.349.315 8.009.333
Castilla y León 1.561.243 205.028 326.479 5.040.279 7.133.029 269.284 606.622 875.906 8.008.935 523 903.484 904.007 8.912.942
Cataluña 4.562.108 1.255.927 1.922.924 17.736.742 25.477.701 461.267 1.088.225 1.549.492 27.027.193 1.219.065 5.685.702 6.904.767 33.931.960
Extremadura 1.016.847 197.640 108.664 2.741.856 4.065.007 190.482 175.428 365.910 4.430.917 8.100 311.871 319.971 4.750.888
Foral de Navarra 1.111.719 532.492 104.945 1.386.869 3.136.025 94.126 123.776 217.902 3.353.927 153.105 296.532 449.637 3.803.564
Galicia 1.794.233 480.966 349.567 4.355.488 6.980.254 179.403 977.026 1.156.429 8.136.683 121.498 1.417.582 1.539.080 9.675.763
Illes Balears 598.774 75.537 226.828 1.874.816 2.775.955 109.123 297.740 406.863 3.182.818 327.924 675.739 1.003.663 4.186.481
La Rioja 422.908 222.031 31.585 300.293 976.817 44.511 78.298 122.809 1.099.626 28.013 291.655 319.668 1.419.294
Madrid,Comunidad 2.607.865 1.106.198 925.640 10.390.234 15.029.937 279.849 926.894 1.206.743 16.236.680 565.690 4.577.490 5.143.180 21.379.860
País Vasco 1.884.605 3.285.698 251.774 3.133.803 8.555.880 332.040 600.793 932.833 9.488.713 85.020 479.805 564.825 10.053.538
Principado de Asturias 668.372 190.786 113.304 2.122.694 3.095.156 111.310 151.639 262.949 3.358.105 19.539 301.939 321.478 3.679.583
Región de Murcia 889.232 120.476 247.546 2.282.822 3.540.076 115.637 367.451 483.088 4.023.164 3.435 583.854 587.289 4.610.453
Valenciana, Comunitat 4.830.307 3.877.293 1.228.862 3.090.686 13.027.148 398.955 847.713 1.246.668 14.273.816 779.250 4.040.854 4.820.104 19.093.920
Cd. A. de Ceuta 75.570 57.670 9.276 54.097 196.613 13.734 10.851 24.585 221.198 667 95.226 95.893 317.091
Cd. A. de Melilla 64.969 91.203 3.290 30.718 190.180 15.069 4.089 19.158 209.338 417 13.041 13.458 222.796
TOTAL 31.638.151 13.655.267 7.755.196 83.201.660 136.250.274 3.937.821 8.729.705 12.667.526 148.917.800 3.665.573 24.909.921 28.575.494 177.493.294
Fuente: elaboración propia
ADMINISTRACIONES GENERALES
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.4.2
DERECHOS RECONOCIDOS
(miles € )
CAP-1 CAP-2 CAP-3 CAP-4 CAP-5 CAP-6 CAP-7 CAP-8 CAP-9
Imptos. directos Tasas, precios Total Enajen. Transfs. Total TOTAL TOTAL
Comunidades y cotizacs. Imptos. públicos y Transfs. Ingres. ops. invers. de ops. de OPS. NO Activos Pasivos OPS. TOTALES
sociales indirec.
otros ingresos
ctes. patrimo. corrientes reales capital capital FINANCS. financs. financs. FINANCS.
Andalucía
4.451.817 8.531.948 665.233 9.487.488 32.844 23.169.330 300.000 1.432.370 1.732.370 24.901.700 8.260 5.242.702 5.250.962 30.152.662
Aragón
1.253.435 1.612.870 72.299 800.585 16.694 3.755.883 9.000 142.721 151.721 3.907.604 124 1.177.147 1.177.271 5.084.875
Canarias
1.223.798 1.413.162 115.433 2.390.577 14.502 5.157.472 388 239.658 240.046 5.397.518 524 1.752.190 1.752.714 7.150.232
Cantabria
484.658 746.360 73.210 493.521 2.295 1.800.044 226 51.510 51.736 1.851.780 870 418.448 419.318 2.271.098
C.-La Mancha
1.081.869 2.306.990 178.748 1.863.361 8.747 5.439.715 16.779 335.246 352.025 5.791.740 2.393 2.910.170 2.912.563 8.704.303
Castilla y León
1.904.755 2.896.405 190.562 2.043.325 33.477 7.068.524 25.206 155.844 181.050 7.249.574 1.771 1.700.423 1.702.194 8.951.768
Cataluña
8.247.721 9.283.565 416.160 4.282.977 78.460 22.308.883 332.090 559.657 891.747 23.200.630 157.000 12.495.540 12.652.540 35.853.170
Extremadura
612.029 1.117.080 116.680 1.778.436 11.819 3.636.044 5.946 267.276 273.222 3.909.266 191 836.920 837.111 4.746.377
Foral de Navarra
1.427.976 1.586.506 138.678 32.855 14.069 3.200.084 2.017 47.595 49.612 3.249.696 113.702 492.585 606.287 3.855.983
Galicia
1.999.416 3.141.436 105.491 1.810.982 19.468 7.076.793 2.095 535.718 537.813 7.614.606 13.744 2.198.129 2.211.873 9.826.479
Illes Balears
892.057 1.971.450 81.643 (273.462) 7.255 2.678.943 2.156 98.782 100.938 2.779.881 --- 1.610.455 1.610.455 4.390.336
La Rioja
251.524 376.760 28.482 302.322 981 960.069 78 27.000 27.078 987.147 407 481.053 481.460 1.468.607
Madrid,Comunidad
8.480.617 7.718.958 373.222 (3.038.607) 192.912 13.727.102 22.916 17.675 40.591 13.767.693 15.066 6.990.071 7.005.137 20.772.830
País Vasco
--- 5.700 213.372 8.364.078 48.139 8.631.289 1.966 298.786 300.752 8.932.041 36.122 1.139.366 1.175.488 10.107.529
Principado de Asturias
1.062.128 1.156.610 102.785 695.426 14.896 3.031.845 2.314 107.528 109.842 3.141.687 6.016 736.105 742.121 3.883.808
Región de Murcia
809.789 1.586.650 64.927 823.240 7.668 3.292.274 8.254 133.167 141.421 3.433.695 2.474 1.960.408 1.962.882 5.396.577
Valenciana, Comunitat
3.125.780 5.576.999 640.448 983.259 41.529 10.368.015 56.521 82.773 139.294 10.507.309 66.690 9.819.984 9.886.674 20.393.983
Cd. A. de Ceuta
11.558 123.219 8.900 82.227 406 226.310 5.208 8.745 13.953 240.263 722 87.632 88.354 328.617
Cd. A. de Melilla
15.581 69.894 14.939 113.730 84 214.228 228 7.017 7.245 221.473 368 8.930 9.298 230.771
TOTAL 37.336.508 51.222.562 3.601.212 33.036.320 546.245 125.742.847 793.388 4.549.068 5.342.456 131.085.303 426.444 52.058.258 52.484.702 183.570.005
Fuente: elaboración propia
ADMINISTRACIONES GENERALES
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.5
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía 42 (2.048.700) 3.091.809 1. 043.109
Aragón 17 (472.272) 534.932 62.660
Canarias 16 (590.740) 825.110 234.370
Cantabria 13 (219.278) 239.739 20.461
Castilla-La Mancha 8 (85 8.310) 1.584. 311 726.001
Castilla y León 12 (772.945) 917.111 144.166
Cataluña 30 (4.737.331) 6.823.313 2.085.982
Extremadura 18 (528.486) 530.636 2.150
Foral de Navarra 12 (142.295) 195.996 53.701
Galicia 32 (792.241) 762.565 ( 29.676)
Illes Balears 9 (556.282) 932.392 376.110
La Rioja 8 (148.249) 209.732 61.483
Madrid,Comunidad 19 (2.978.620) 2.408.028 (570.592)
País Vasco 12 (621.931) 656.985 35.054
Principado de Asturias 17 (243.333) 433.126 189.793
Región de Murcia 17 (617.740) 1.375.049 757.309
Valenciana, Comunitat 17 (4.074.640) 5.498.815 1.424.175
Ciudad A. de Ceuta 7 16.894 (7.697) 9.197
Ciudad A. de Melilla 5 11.931 (4.111) 7.820
TOTAL 311 (20.374.568) 27.007.841 6.633.273
Fuente: elaboración propia
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.5.1
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS DEL EJERCICIO
(miles € )
Comunidades
Operaciones no
financieras
Operaciones con
activos
financieros
Resultado
presupuestario del
ejercicio
Variación neta
pasivos
financieros
Saldo
presupuestario
del ejercicio
Andalucía (1.896.678) (166.305) (2.062.983) 3.104.536 1.041.553
Aragón (473.731) (93.166) (566.897) 532.209 (34.688)
Canarias (589.187) (55.846) (645.033) 826.097 181.064
Cantabria (188.551) (26.659) (215.210) 240.240 25.030
Castilla-La Mancha (868.278) 820 (867.458) 1.562.428 694.970
Castilla y León (759.361) 1.248 (758.113) 796.939 38.826
Cataluña (3.826.563) (1.062.065) (4.888.628) 6.809.838 1.921.210
Extremadura (521.669) (7.909) (529.578) 525.049 (4.529)
Foral de Navarra (104.231) (39.403) (143.634) 196.053 52.419
Galicia (522.077) (107.754) (629.831) 780.547 150.716
Illes Balears (402.937) (327.924) (730.861) 934.716 203.855
La Rioja (112.479) (27.606) (140.085) 189.398 49.313
Madrid,Comunidad (2.468.987) (550.624) (3.019.611) 2.412.581 (607.030)
País Vasco (556.672) (48.898) (605.570) 659.561 53.991
Principado de Asturias (216.418) (13.523) (229.941) 434.166 204.225
Región de Murcia (589.473) ( 961) (590.434) 1.376.554 786.120
Valenciana, Comunitat (3.766.507) (712.560) (4.479.067) 5.779.130 1.300.063
Ciudad A. de Ceuta 19.065 55 19.120 (7.594) 11.526
Ciudad A. de Melilla 12.135 (49) 12.086 ( 4.111) 7.975
TOTAL (17.832.599) (3.239.129) (21.071.728) 27.148.337 6.076.609
Fuente: elaboración propia
ADMINISTRACIONES GENERALES
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.5.2
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
O.A.
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía 0 0 0 0
Aragón 5 86.826 0 86.826
Canarias 10 52.600 0 52.600
Cantabria (*) 4 119 0 119
Castilla-La Mancha 5 24.338 16.000 40.338
Castilla y León 3 70.921 0 70.921
Cataluña 19 94.768 0 94.768
Extremadura (*) 3 480 0 480
Foral de Navarra (*) 0 0 0 0
Galicia 10 (184.523) 8.164 (176.359)
Illes Balears (*) 0 0 0 0
La Rioja (*) 0 0 0 0
Madrid,Comunidad 11 24.938 826 25.764
País Vasco 9 (13.644) 0 (13.644)
Principado de Asturias 10 (20.228) 0 (20.228)
Región de Murcia 5 (28.710) (63) (28.773)
Valenciana, Comunitat (*) 6 156.290 0 156.290
Ciudad A. de Ceuta 6 (2.226) (103) (2.329)
Ciudad A. de Melilla 3 (158) 0 (158)
TOTAL 109 261.791 24.824 286.615
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a
derecho administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO I.5.3
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm. de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía 15 37.018 0 37.018
Aragón 7 9.416 (181) 9.235
Canarias 3 1.483 0 1.483
Cantabria 1 888 0 888
Castilla-La Mancha 1 (50) 0 (50)
Castilla y León 3 (105.545) 126.924 21.379
Cataluña 3 21.974 0 21.974
Extremadura (*) 2 7.157 0 7.157
Foral de Navarra 1 97 0 97
Galicia 12 24.831 (17.640) 7.191
Illes Balears 2 178.637 0 178.637
La Rioja 2 (12.819) 21.565 8.746
Madrid,Comunidad 1 (6.778) 0 (6.778)
País Vasco 0 0 0 0
Principado de Asturias 4 1.091 0 1.091
Región de Murcia 0 0 0 0
Valenciana, Comunitat 0 0 0 0
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 1 3 0 3
TOTAL 58 157.403 130.668 288.071
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO I.5.4
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía 16 4.037 (67) 3.970
Aragón 3 (1.343) 0 (1.343)
Canarias 0 0 0 0
Cantabria 2 121 0 121
Castilla-La Mancha 0 0 0 0
Castilla y León 1 (147) 0 (147)
Cataluña N/D N/D N/D N/D
Extremadura 4 (39) 0 (39)
Foral de Navarra 0 0 0 0
Galicia 6 (2.992) 0 (2.992)
Illes Balears 1 864 (864 ) 0
La Rioja 2 1.999 (601) 1.398
Madrid,Comunidad 0 0 0 0
País Vasco 1 691 0 691
Principado de Asturias 1 (28) 0 (28)
Región de Murcia 9 1.1 12 0 1 .112
Valenciana, Comunitat 5 1 6.412 (4.469) 11.943
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 0 0 0 0
TOTAL 51 20.687 (6.001) 14.686
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.5.5
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
Univ.
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía 10 (26.772) (12.660) (39.432)
Aragón 1 (274) 2.904 2.630
Canarias 2 210 (987) (777)
Cantabria 1 (5.196) (501) (5.697)
Castilla-La Mancha 1 (15.140) 5.883 (9.257)
Castilla y León 4 19.939 (6.752) 13.187
Cataluña 7 34.555 13.475 48.030
Extremadura 1 (6.506) 5.587 (919)
Foral de Navarra 1 1.242 (57) 1.185
Galicia 3 274 (8.506) (8.232)
Illes Balears 1 (4.922) (1.460) (6.382)
La Rioja 1 2.656 (630) 2.026
Madrid,Comunidad 6 22.831 (5.379) 17.452
País Vasco 1 (3.408) (2.576) (5.984)
Principado de Asturias 1 5.773 (1.040) 4.733
Región de Murcia 2 292 (1.442) (1.150)
Valenciana, Comunitat 5 231.725 (275.846) (44.12 1)
Ciudad A. de Ceuta 0 0 0 0
Ciudad A. de Melilla 0 0 0 0
TOTAL 48 257.279 (289.987) (32.708)
Fuente: elaboración propia
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.1
A C T I V O P A S I V O TOTAL
Comunidades Nº de Gastos a Fondos Acreedores A=P
Entes Inmovilizado distribuir Circulante propios Provisiones A largo plazo A corto plazo
Andalucía 40 32.710.462 40.042 7.200.150 4.621.680 28.083 25.930.492 9.370.399 39.950.654
Aragón 17 6.370.510 25.583 1.845.273 (776.82 4) 2.393 5.681.262 3.334 .535 8.241.366
Canarias 16 5.445 .358 4.898 3.605.645 (20.094) 3 7.453 5.787.973 3.250.569 9.055.901
Cantabria 13 3.912.261 4.123 233.137 1.520.097 3.626 2.171.751 454.047 4.149.521
Castilla-La Mancha 8 2.687.858 12.185 1 .152.168 (10.846.691) 0 11.892.107 2.806.795 3.852.211
Castilla y León 12 13.430.039 16.925 2.803.198 3.681.954 29.345 9.252.548 3.286.315 16.250.162
Cataluña 30 35.392.258 113.053 3.796.254 (28.487.840) 114.049 48.903.776 18.771.580 39.301.565
Extremadura 18 3.502.506 0 615.569 (625.639) 23.837 3.468.873 1.248.004 4.118.075
Foral de Navarra 12 2.830.933 326 530.610 46.515 15 2.450.049 865.290 3.361.869
Galicia 31 11.627.861 49.813 1.856.341 2.755.141 267.342 9.154.328 1.357.022 13.534.015
Illes Balears 9 1.730.806 1.943 1.012.811 (7.434.224) 102.771 7.378.879 2.698.134 2.745.560
La Rioja N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Madrid, Comunidad 19 15.568.890 546.043 3.565.378 (10.485.096) 241.984 21.710.757 8.212.666 19.680.311
País Vasco N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
P. de Asturias 17 4.282.677 0 834.479 533.634 29.135 3.716.984 837.403 5.117.156
Región de Murcia 17 2.194.249 1.137 2.430.914 (4.28 4.328) 11.653 6.388 .010 2.510.965 4.626.300
Valenciana, Comunitat 17 21.282.812 1.882 3.141.988 (18.311.027) 85.614 28.877.556 13.774.539 24.426.682
Ciudad de Ceuta 7 263 .166 2 133.402 88.689 0 168.813 139.068 396.570
Ciudad de Melilla 5 741.621 3.082 53.226 66 6.585 0 84.284 47.060 797.929
TOTAL 288 163.974.267 821.037 34.810.543 (67.357.468) 977.300 193.018.442 72.964.391 199.605.847
Fuente: elaboración propia
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.1.1
(miles € )
A C T I V O P A S I V O TOTAL
Comunidades Gastos a Fondos Acreedores A=P
Inmovilizado distribuir Circulante propios Provisiones A largo plazo A corto plazo
Andalucía 25.461.393 40.042 5.082.373 (2.722.262) 0 25.712.781 7.593.289 30.583.808
Aragón 3.863.230 25.583 839.279 (3.028.747) 613 5.627.632 2.128.594 4.728.092
Canarias 3.873.699 4.563 2.494.470 (2.129.006) 17.706 5.760.333 2.723.699 6.372.732
Cantabria 3.750.504 1.202 194.454 1.367.954 0 2.152.166 426.040 3.946.160
Castilla-La Mancha 1.607.983 12.185 737.651 (11.633.625) 11.853.643 2.137.801 2.357.819
Castilla y León 10.566.600 0 1.377.230 1.193.484 0 8.506.429 2.243.917 11.943.830
Cataluña 30.334.853 71.368 2.104.498 (30.760.684) 1.367 47.317.168 15.952.868 32.510.719
Extremadura 2.981.973 0 334.834 (1.001.402) 18.431 3.440.706 859.072 3.316.807
Foral de Navarra 2.697.388 0 512.852 (97.860) 0 2.447.634 860.466 3.210.240
Galicia 10.009.063 49.813 999.649 1.047.994 638 9.045.242 964.651 11.058.525
Illes Balears 777.875 0 546.279 (7.668.193) 89.359 6.803.497 2.099.491 1.324.154
La Rioja N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Madrid, Comunidad 6.936.686 539.964 1.660.572 (17.337.825) 8.473 20.213.155 6.253.419 9.137.222
País Vasco N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
P. de Asturias 3.562.872 0 500.633 (61.113) 12.635 3.567.349 544.634 4.063.505
Región de Murcia 1.638.377 1.137 1.797.554 (4.847.810) 0 6.340.464 1.944.414 3.437.068
Valenciana, Comunitat 18.610.890 0 2.253.375 (20.875.943) 31.715 28.514.096 13.194.397 20.864.265
Ciudad de Ceuta 259.339 2 77.770 82.180 0 168.559 86.372 337.111
Ciudad de Melilla 732.554 3.082 50.427 656.229 0 84.284 45.550 786.063
TOTAL 127.665.279 748.941 21.563.900 (97.816.629) 180.937 187.555.138 60.058.674 149.978.120
Fuente: elaboración propia
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.1.2
A C T I V O P A S I V O TOTAL
Comunidades Nº de Gastos a Fondos Acreedores A=P
O.A. Inmovilizado distribuir Circulante propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Andalucía 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Aragón 5 1.879.322 0 879.051 1.668.356 0 2 1.090.015
2.758.373
Canarias 10 1.151.963 280 967.825 1.631.640 0 (11) 488.439
2.120.068
Cantabria (*) 4 5.947 0 3.160 8.182 0 0 925
9.107
Castilla-La Mancha 5 676.052 0 322.641 365.061 0 0 633.632
998.693
Castilla y León 3 1.320.475 0 709.383 1.260.988 0 4 768.866
2.029.858
Cataluña 19 179.789 0 523.111 475.238 1.252 21.081 205.329
702.900
Extremadura (*) 3 304.639 0 226.131 165.717 0 0 365.053
530.770
Foral de Navarra (*) 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Galicia 10 317.343 0 358.094 585.148 288 8.272 81.530
675.437
Illes Balears (*) 0 0 0 0 0 0 0 0
0
La Rioja (*) 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Madrid, Comunidad 11 3.746.870 3.642 670.300 2.758.520 8.381 1.286.217 367.694
4.420.812
País Vasco N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
N/A
P. de Asturias 10 410.155 0 240.328 312.675 82 142.015 195.711
650.483
Región de Murcia 5 144.201 0 486.866 140.090 1.364 1.722 487.891
631.067
Valenciana, Comunitat 6 159.463 0 364.544 364.242 6.000 76 153.689
524.007
Ciudad de Ceuta 6 3.827 0 55.632 6.509 0 254 52.696
59.459
Ciudad de Melilla 3 8.750 0 2.363 9.859 0 0 1.254
11.113
TOTAL 100 10.308.796 3.922 5.809.429 9.752.225 17.367 1.459.632 4.892.724 16.122.147
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos s ujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO II.1.3
A C T I V O P A S I V O TOTAL
Comunidades Nº de Gastos a Fondos Acreedores A=P
Entes Inmovilizado distribuir Circulante propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Andalucía 14 3.854.479 0 1.056.858 3.511.698 0 755 1.398.884
4.911.337
Aragón 7 212.095 0 75.105 232.948 0 10.694 43.558
287.200
Canarias 3 3.863 0 68.695 61.921 0 0 10.637
72.558
Cantabria 1 1.586 0 4.590 5.821 0 0 355
6.176
Castilla-La Mancha 1 239 0 840 399 0 0 680
1.079
Castilla y León 3 685.253 16.925 552.637 383.787 8.434 692.380 170.214
1.254.815
Cataluña 3 3.385.041 39.661 748.300 781.822 83.305 1.405.946 1.901.929
4.173.002
Extremadura 2 3.747 0 9.728 12.400 0 0 1.075
13.475
Foral de Navarra 1 10 102 0 107 0 0 5
112
Galicia 14 564.873 0 351.102 425.770 266.416 319 223.487
915.975
Illes Balears 2 845.875 1.943 429.871 140.904 12.918 546.462 577.405
1.277.689
La Rioja N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
N/A
Madrid, Comunidad 1 1.475.423 332 768.442 1.280.927 0 1.284 961.986
2.244.197
País Vasco 0 0 0 0 0 0 0 0
0
P. de Asturias 4 36.593 0 68.179 41.247 0 0 63.525
104.772
Región de Murcia 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Valenciana, Comunitat 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Ciudad de Ceuta 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Ciudad de Melilla 1 317 0 436 497 0 0 256
753
TOTAL 57 11.069.394 58.963 4.134.783 6.880.248 371.073 2.657.840 5.353.996 15.263.140
Fuente: elaboración propia
BALANCES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
(miles € )
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.1.4
A C T I V O P A S I V O TOTAL
Comunidades Nº de Gastos a Fondos Acreedores A=P
Entes
Inmovilizado
distribuir
Circulante propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Andalucía 16 32.143 0 64.953 57.210 0 1.019 38.867
97.096
Aragón 3 52.399 0 11.553 37.481 0 2.035 24.436
63.952
Canarias 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Cantabria 2 5.950 0 803 6.696 10 0 47
6.753
Castilla-La Mancha 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Castilla y León 1 110 0 113 94 29 0 100
223
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
N/D
Extremadura 4 1.347 0 508 1.618 0 3 234
1.855
Foral de Navarra 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Galicia 4 72.842 0 18.316 81.486 0 0 9.672
91.158
Illes Balears 1 8.172 0 4.798 3.907 0 8.919 144
12.970
La Rioja N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
N/A
Madrid, Comunidad 0 0 0 0 0 0 0 0
0
País Vasco N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
N/A
P. de Asturias 1 45 0 203 229 0 0 19
248
Región de Murcia 9 39.360 0 23.944 44.714 1.390 5.637 11.563
63.304
Valenciana, Comunitat 5 76.125 35 53.441 (16.259) 4.837 22.497 118.526
129.601
Ciudad de Ceuta 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Ciudad de Melilla 0 0 0 0 0 0 0 0
0
TOTAL 46 288.493 35 178.632 217.176 6.266 40.110 203.608 467.160
Fuente: elaboración propia
Anexo II.1.5
A C T I V O P A S I V O TOTAL
Comunidades Nº de Gastos a Fondos Acreedores A=P
Univ.
Inmovilizado
distribuir
Circulante propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Andalucía 9 3.362.447 0 995.966 3.775.034 28.083 215.937 339.359
4.358.413
Aragón 1 363.464 0 40.285 313.138 1.780 40.899 47.932
403.749
Canarias 2 415.833 55 74.655 415.351 19.747 27.651 27.794
490.543
Cantabria 1 148.274 2.921 30.130 131.444 3.616 19.585 26.680
181.325
Castilla-La Mancha 1 403.584 0 91.036 421.474 0 38.464 34.682
494.620
Castilla y León 4 857.601 0 163.835 843.601 20.882 53.735 103.218
1.021.436
Cataluña 7 1.492.575 2.024 420.345 1.015.784 28.125 159.581 711.454
1.914.944
Extremadura 1 210.800 0 44.368 196.028 5.406 28.164 22.570
255.168
Foral de Navarra 1 133.535 224 17.758 144.268 15 2.415 4.819
151.517
Galicia 2 663.740 0 129.180 614.743 0 100.495 77.682
792.920
Illes Balears 1 98.884 0 31.863 89.158 494 20.001 21.094
130.747
La Rioja N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
N/A
Madrid, Comunidad 6 3.409.911 2.105 466.064 2.813.282 225.130 210.101 629.567
3.878.080
País Vasco N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
N/A
P. de Asturias 1 273.012 0 25.136 240.596 16.418 7.620 33.514
298.148
Región de Murcia 2 372.311 0 122.550 378.678 8.899 40.187 67.097
494.861
Valenciana, Comunitat 5 2.436.334 1.847 470.628 2.216.933 43.062 340.887 307.927
2.908.809
Ciudad de Ceuta 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Ciudad de Melilla 0 0 0 0 0 0 0 0
0
TOTAL 44 14.642.305 9.176 3.123.799 13.609.512 401.657 1.305.722 2.455.389 17.775.280
Fuente: elaboración propia
BALANCES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
(miles € )
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.1.6
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades Presupuestarios
Extrapresupuestarios
Total Presupuestarios
Extrapresupuestarios
Total
Andalucía 2.541.377 558.390 3.099.767 2.682.740 515.622 3.198.362
Aragón 280.119 472.752 752.871 210.546 563.258 773.804
Canarias 486.107 1.751.159 2.237.266 570.894 1.228.860 1.799.754
Cantabria 96.564 16.774 113.338 96.267 15.749 112.016
Castilla-La Mancha 307.267 192.312 499.579 198.717 369.214 567.931
Castilla y León 577.880 445.376 1.023.256 563.381 478.225 1.041.606
Cataluña 923.512 582.161 1.505.673 1.567.311 503.541 2.070.852
Extremadura 131.743 58.047 189.790 158.006 117.699 275.705
Foral de Navarra 310.133 19.759 329.892 305.881 32.314 338.195
Galicia 461.691 108.630 570.321 482.329 249.763 732.092
Illes Balears 142.626 374.386 517.012 217.230 328.430 545.660
La Rioja 63.134 21.202 84.336 94.990 22.811 117.801
Madrid, Comunidad 1.526.426 5.998.162 7.524.588 1.523.987 654.172 2.178.159
País Vasco 1.155.458 72.225 1.227.683 1.122.406 66.592 1.188.998
P. de Asturias 399.675 46.629 446.304 391.970 59.996 451.966
Región de Murcia 520.909 574.683 1.095.592 477.205 1.267.532 1.744.737
Valenciana, Comunitat 994.336 77.770 1.072.106 963.567 102.726 1.066.293
Ciudad A. de Ceuta 71.813 12 71.825 68.119 712 68.831
Ciudad A. de Melilla 32.125 1.207 33.332 28.433 1.207 29.640
---
TOTAL 11.022.895 11.371.636 22.394.531 11.723.979 6.578.423 18.302.402
Fuente: elaboración propia
DEUDORES
Saldos finales
Saldos iniciales
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.1.7
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades Saldo inicial Cobros Pago s Saldo final
Andalucía 2.029.243 73.944.470 74.090.548 1.883.165
Aragón 1 56.944 9.167.421 9.26 0.660 63.705
Canarias 709.104 28.611.472 28.627.837 692.739
Cantabria 62.851 7.597.213 7.591.692 68.372
Castilla-La Mancha 272.142 23.411.734 23.516.949 166.927
Castilla y León 354.927 17.050.343 17.081.035 324.235
Cataluña 12.314 153.444.776 153.453.125 3 .965
Extremadura 278.945 12.594.670 12.814.486 59.129
Foral de Navarra 123.153 N/D N/D 165.715
Galicia 540.196 9.761.370 10.036.487 265.079
Illes Balears 323 18.204.797 18.204.813 307
La Rioja 10.871 3.684.180 3.677.637 17.41 4
Madrid, Comunidad (1.058.331) 59.731.201 60.211.868 (1.538.998)
País Vasco 441.312 10.117.284 10.200.591 358.005
P. de Asturias 111.067 5.013.442 5.082.870 41.639
Región de Murcia 51.592 14.795.922 14.799.515 47.999
Valenciana, Comunitat 255 .867 34.890.894 34.913.063 23 3.698
Ciudad A. de Ceuta 5.656 8 93.993 891.552 8.097
Ciudad A. de Melilla 22.181 425.675 427.699 20.157
TOTAL 4.380.357 483.340.857 484.882.427 2.881.349
Fuente: elaboración propia
TESORERÍA
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.1.8
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Acreedores no
financieros
Acreedores
financieros
Total
Acreedores no
financieros
Acreedores
financieros
Total
Andalucía 8.092.679 22.417.888 30.510.567 5.866.797 27.439.273 33.306.070
Aragón 2.881.881 4.230.427 7.112.308 2.623.471 5.132.755 7.756.226
Canarias 2.959.762 5.322.472 8.282.234 2.332.456 6.151.576 8.484.032
Cantabria 1.159.321 1.154.993 2.314.314 1.513.176 1.065.030 2.578.206
Castilla-La Mancha 1.915.284 11.121.766 13.037.050 1.247.827 12.743.616 13.991.443
Castilla y León 2.577.780 7.280.880 9.858.660 8.101.250 2.649.096 10.750.346
Cataluña 12.404.537 45.523.455 57.927.992 7.802.182 55.467.854 63.270.036
Extremadura 1.607.508 2.378.150 3.985.658 3.767.934 531.844 4.299.778
Foral de Navarra 515.049 2.552.997 3.068.046 548.486 2.759.614 3.308.100
Galicia 1.478.615 7.953.703 9.432.318 1.288.448 8.721.445 10.009.893
Illes Balears 1.128.171 6.639.919 7.768.090 1.087.262 7.815.726 8.902.988
La Rioja 307.935 1.105.132 1.413.067 303.610 1.295.730 1.599.340
Madrid, Comunidad 7.534.259 21.163.834 28.698.093 2.463.984 24.002.591 26.466.575
País Vasco 2.445.898 7.133.170 9.579.068 2.456.756 7.801.841 10.258.597
P. de Asturias 743.309 2.585.258 3.328.567 1.103.684 3.008.299 4.111.983
Región de Murcia 1.070.503 5.234.455 6.304.958 1.689.516 6.595.362 8.284.878
Valenciana, Comunitat 11.451.471 27.178.487 38.629.958 7.925.122 33.783.371 41.708.493
Ciudad A. de Ceuta 70.388 200.316 270.704 64.471 190.460 254.931
Ciudad A. de Melilla 48.331 94.825 143.156 49.807 80.028 129.835
TOTAL 60.392.681 181.272.127 241.664.808 52.236.239 207.235.511 259.471.750
Fuente: elaboración propia
ACREEDORES
Saldos iniciales
Saldos finales
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.2
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
GASTOS INGRESOS
Comunidades Nº de De Transferencias Transferencias AHORRO
Entes Funcionamiento
y Subvenciones
Extraordinarios Ordinarios
y Subvenciones
Extraordinarios (DESAHORRO)
Andalucía 41 15.853.706 22.793.405 1.357.578 14.357.293 20.751.451 1.486.545 (3.409.400)
Aragón 17 3.446.203 3.562.940 73.473 3.105.330 3.135.457 41.900 (799.929)
Canarias 16 4.298.137 4.593.694 34.779 2.907.630 5.713.513 15.632 (289 .835)
Cantabria 13 1.435.343 610.851 44.613 1 .327.448 639.806 98 (123.455)
Castilla-La Mancha 7 4.392.873 4.866.581 128.092 3.616.214 4.702.089 109.146 (960.097 )
Castilla y León 12 5.865.866 7.026.068 217.667 5.309.266 6.877.210 39.906 (883.219)
Cataluña 30 17.611.126 24.807.021 539.142 21.381.740 16.072.824 206.351 (5.296.374)
Extremadura 18 2.825.425 3.219.749 116.530 1.921.005 3.776.124 62.374 (402.201)
Foral de Navarra 12 1.799.743 1.512.249 74.549 3.187.641 101.105 6.804 (90.991)
Galicia 29 3.465.2 99 5.667.5 72 52.927 5.362.444 3.176.9 16 34.980 (611.458)
Illes Balears 9 2.258.133 2.650.169 429.750 3.121.932 1.330.726 97.954 (78 7.440)
La Rioja N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Madrid, Comunidad 19 13.448.167 14.476.996 515.705 18.358.084 6.708.860 60.024 (3.313.900)
País Vasco N/A N/ A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
P. de Asturias 17 2.680.217 2.625.061 26.652 2.477.257 2.585.142 2.869 (266.662)
Región de Murcia 17 1.811.289 2.806.238 599.577 2.553.768 1.426.538 453.797 (783.001)
Valenciana, Comunitat 16 11.374.075 4.248.886 448.899 10.232.686 2.419.910 408.532 (3.010.732)
Ciudad de Ceuta 7 153.833 65.066 12.008 145.192 99.144 1.586 15.015
Ciudad de Melilla 5 176.539 35.425 2.687 101.138 127.793 418 14.698
TOTAL 285 92.895.974 105.567.971 4.674.628 99.466.068 79.644.608 3.028 .916 (20.998.981)
Fuente: elaboración propia
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.2.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
GASTOS INGRESOS
Comunidades De Transferencias Transferencias AHORRO
Funcionamiento y Subvenciones Extraordinarios Ordinarios
y Subvenciones
Extraordinarios (DESAHORRO)
Andalucía 7.742.523 20.619.831 1.227.034 13.771.206 10.922.412 1.207.389 (3.688.381)
Aragón 1.403.501 3.089.106 38.105 2.943.833 954.236 39.780 (592.863)
Canarias 1.834.407 3.883.667 25.714 2.771.244 2.630.234 9.545 (332.765)
Cantabria 1.317.050 607.940 44.037 1.306.521 545.030 93 (117.383)
Castilla-La Mancha 2.395.440 4.321.459 123.064 3.587.595 2.198.610 79.094 (974.664)
Castilla y León 2.231.506 5.760.710 172.182 5.029.967 2.386.000 31.199 (717.232)
Cataluña 8.276.294 19.254.180 456.153 18.036.071 4.842.634 109.536 (4.998.386)
Extremadura 1.447.458 2.900.722 111.132 1.891.435 2.108.696 60.649 (398.532)
Foral de Navarra 1.728.416 1.510.607 72.785 3.172.318 44.430 6.752 (88.308)
Galicia 2.917.342 5.343.006 50.259 5.292.604 2.346.699 26.118 (645.186)
Illes Balears 1.041.580 2.455.145 395.890 3.085.777 ( 173.507) 61.358 (918.987)
La Rioja N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Madrid, Comunidad 5.067.964 11.433.493 453.984 16.784.832 (3.012.118) 33.046 (3.149.681)
País Vasco N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
P. de Asturias 1.123.071 2.255.026 7.550 2.322.197 805.110 2.868 (255.472)
Región de Murcia 1.360.766 2.675.476 596.273 2.472.505 934.271 450.546 (775.193)
Valenciana, Comunitat 10.018.493 3.936.899 304.418 9.854.046 943.013 380.740 (3.082.011)
Ciudad de Ceuta 142.802 64.808 11.928 144.083 90.972 1.487 17.004
Ciudad de Melilla 171.950 34.907 2.687 100.962 123.223 418 15.059
TOTAL 50.220.563 90.146.982 4.093.195 92.567.196 28.689.945 2.500.618 (20.702.981)
Fuente: elaboración propia
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.2.2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
GASTOS INGRESOS
Comunidades Nº de De Transferencias Transferencias AHORRO
O.A. Funcionamiento y Subvenciones Extraordinarios Ordinarios y Subvenciones Extraordinarios (DESAHORRO)
Andalucía 0 0 0 0 0 0 0 0
Aragón 5 1.645.750 463.473 12.199 37.225 1.900.009 820 (183.368)
Canarias 10 2.173.932 667.579 7.452 84.475 2.811.415 6.061 52.988
Cantabria (*) 4 6.026 456 483 34 6.329 4 (598)
Castilla-La Mancha 5 1.995.560 544.262 5.027 28.600 2.501.051 30.040 14.842
Castilla y León 3 3.101.350 1.063.576 5.056 126.946 3.899.094 4 (143.938)
Cataluña 19 201.887 247.280 44.285 164.049 262.307 143 (66.953)
Extremadura (*) 3 1.226.335 316.194 5.367 189 1.540.038 0 (7.669)
Foral de Navarra (*) 0 0 0 0 0 0 0 0
Galicia 10 78.270 184.590 986 22.132 263.647 172 22.105
Illes Balears (*) 0 0 0 0 0 0 0 0
La Rioja (*) 0 0 0 0 0 0 0 0
Madrid, Comunidad 11 746.286 1.849.948 15.142 1.036.137 1.475.430 11.746 (88.063)
País Vasco N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
P. de Asturias 10 1.359.076 364.867 17.040 105.792 1.624.889 1 (10.301)
Región de Murcia 5 183.940 124.010 2.204 25.173 270.288 348 (14.345)
Valenciana, Comunitat 6 97.097 270.929 61.957 14.970 513.701 4.986 103.674
Ciudad de Ceuta 6 11.031 258 80 1.109 8.172 99 (1.989)
Ciudad de Melilla 3 3.866 478 0 173 3.930 0 (241)
TOTAL 100 12.830.406 6.097.900 177.278 1.647.004 17.080.300 54.424 (323.856)
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO II.2.3
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
GASTOS INGRESOS
Comunidades Nº de De Transferencias Transferencias AHORRO
Entes Funcionamiento y Subvenciones Extraordinarios Ordinarios y Subvenciones Extraordinarios (DESAHORRO)
Andalucía 14 6.712.220 2.021.793 76.228 254.244 8.461.895 243.523 149.421
Aragón 7 113.686 7.715 62 64.254 68.017 303 11.111
Canarias 3 10.995 33.029 1.040 4.706 40.701 101 444
Cantabria 1 7.100 202 0 4 8.331 0 1.033
Castilla-La Mancha 1 1.873 860 1 19 2.428 12 (275)
Castilla y León 3 51.601 179.974 33.703 20.649 210.992 5.173 (28.464)
Cataluña 3 7.839.036 5.223.430 23.884 2.734.722 10.095.865 17.751 (238.012)
Extremadura 2 10.923 0 26 410 18.369 1.655 9.485
Foral de Navarra 1 273 0 0 4 365 0 96
Galicia 14 406.832 139.821 1.681 36.536 511.841 8.604 8.647
Illes Balears 2 1.131.119 193.016 30.694 19.721 1.440.098 35.411 140.401
La Rioja N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Madrid, Comunidad 1 6.160.268 1.132.519 23.189 79.181 7.233.273 10.953 7.431
País Vasco 0 0 0 0 0 0 0 0
P. de Asturias 4 17.897 515 0 14.760 6.164 0 2.512
Región de Murcia 0 0 0 0 0 0 0 0
Valenciana, Comunitat 0 0 0 0 0 0 0 0
Ciudad de Ceuta 0 0 0 0 0 0 0 0
Ciudad de Melilla 1 723 40 0 3 640 0 (120)
TOTAL 57 22.464.546 8.932.914 190.508 3.229.213 28.098.979 323.486 63.710
Fuente: elaboración propia
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.2.4
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
GASTOS INGRESOS
Comunidades De Transferencias Transferencias AHORRO
Funcionamiento y Subvenciones Extraordinarios Ordinarios y Subvenciones Extraordinarios (DESAHORRO)
Andalucía 17 14.357 88.165 32.058 46.724 71.517 15.796 (543)
Aragón 3 27.944 0 755 1.228 23.192 890 (3.389)
Canarias 0 0 0 0 0 0 0 0
Cantabria 2 1.032 61 0 44 1.159 1 111
Castilla-La Mancha 0 0 0 0 0 0 0 0
Castilla y León 1 1.241 6 1 6 1.004 0 (238)
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura 4 2.139 39 0 177 1.932 0 (69)
Foral de Navarra 0 0 0 0 0 0 0 0
Galicia 4 62.855 155 1 11.172 54.729 86 2.976
Illes Balears 1 518 0 0 0 1.382 0 864
La Rioja N/A N/A N/A N/A
N/A
N/A N/A N/A
Madrid, Comunidad 0 0 0 0 0 0 0 0
País Vasco N/A N/A N/A N/A
N/A
N/A N/A N/A
P. de Asturias 1 202 0 0 11 163 0 (28)
Región de Murcia 9 34.413 57 0 3.623 32.703 4 1.860
Valenciana, Comunitat 4 277.556 1.443 20.568 135.380 137.016 4.876 (22.295)
Ciudad de Ceuta 0 0 0 0 0 0 0 0
Ciudad de Melilla 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 46 422.257 89.926 53.383 198.365 324.797 21.653 (20.751)
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.5
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
GASTOS INGRESOS
Comunidades Nº de De Transferencias Transferencias AHORRO
Univ. Funcionamiento y Subvenciones Extraordinarios Ordinarios y Subvenciones Extraordinarios (DESAHORRO)
Andalucía 9 1.384.606 63.616 22.258 285.119 1.295.627 19.837 130.103
Aragón 1 255.322 2.646 22.352 58.790 190.003 107 (31.420)
Canarias 2 278.803 9.419 573 47.205 231.163 (75) (10.502)
Cantabria 1 104.135 2.192 93 20.845 78.957 0 (6.618)
Castilla-La Mancha N/A N/A N/A N/A
N/A
N/A N/A N/A
Castilla y León 4 480.168 21.802 6.725 131.698 380.120 3.530 6.653
Cataluña 7 1.293.909 82.131 14.820 446.898 872.018 78.921 6.977
Extremadura 1 138.570 2.794 5 28.794 107.089 70 (5.416)
Foral de Navarra 1 71.054 1.642 1.764 15.319 56.310 52 (2.779)
Galicia N/A N/A N/A N/A
N/A
N/A N/A N/A
Illes Balears 1 84.916 2.008 3.166 16.434 62.753 1.185 (9.718)
La Rioja N/A N/A N/A N/A
N/A
N/A N/A N/A
Madrid, Comunidad 6 1.473.649 61.036 23.390 457.934 1.012.275 4.279 (83.587)
País Vasco N/A N/A N/A N/A
N/A
N/A N/A N/A
P. de Asturias 1 179.971 4.653 2.062 34.497 148.816 0 (3.373)
Región de Murcia 2 232.170 6.695 1.100 52.467 189.276 2.899 4.677
Valenciana, Comunitat 5 980.929 39.615 61.956 228.290 826.180 17.930 (10.100)
Ciudad de Ceuta 0 0 0 0 0 0 0 0
Ciudad de Melilla 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 41 6.958.202 300.249 160.264 1.824.290 5.450.587 128.735 (15.103)
Fuente: elaboración propia
Núm.
de
Entes
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.3.1
A C T I V O PASIVO
Comunidades
Andalucía 47 5.001.873 3.807.072 3.541.084 2.487.080 2.780.781 8.808.945
Aragón 25 880.196 581.321 660.766 410.981 389.770 1.461.517
Canarias 21 1.118.411 196.557 956.552 232.072 126.344 1.314.968
Cantabria 19 301.556 249.518 151.712 270.681 128.681 551.074
Castilla-La Mancha 11 1.006.493 547.513 690.367 574.107 289.532 1.554.006
Castilla y León 6 338.723 170.807 188.661 273.783 47.086 509.530
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura 19 319.128 245.947 408.553 78.160 78.362 565.075
Foral de Navarra 14 745.767 391.377 814.257 162.987 159.900 1.137.144
Galicia 14 713.666 509.877 325.747 625.667 272.129 1.223.543
Illes Balears 15 1.840.629 278.874 663.147 1.184.272 272.084 2.119.503
La Rioja 3 62.006 21.396 71.692 6.382 5.328 83.402
Madrid, Comunidad 50 6.870.176 1.510.089 4.791.571 1.930.548 1.658.345 8.380.265
País Vasco 50 3.779.437 1.555.214 3.954.882 566.256 813.513 5.334.651
P. de Asturias 24 646.670 496.319 392.915 618.965 131.109 1.142.989
Región de Murcia 13 1.109.163 543.439 (454.074) 1.567.527 539.149 1.652.602
Valenciana, Comunitat
22 5.902.959 1.617.256 2.094.643 3.198.369 2.227.203 7.520.215
Ciudad A. de Ceuta 10 34.955 59.500 44.997 29.160 20.298 94.455
Ciudad A. de Melilla 3 31 .078 26.284 21.156 20.336 15.870 57.362
TOTAL 366 30.702.886 12.808.360 19.318.628 14.237.333 9.955.484 43.511.246
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.3.2
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Resultados de explotación
Andalucía 47 2.411.576 (2.474.478) (38.773) 5 .575 --- (96.100) (9.390) (105.490) --- (105.490)
Aragón 25 108.006 (164.091) (28.564) --- --- (84.649) (181) (84.830) --- (84.830)
Canarias 21 12 1.915 (148.792) (8.453 ) --- --- (35.330) (1.221) (36.551) (36.551)
Cantabria 19 37.194 (67.681) 683 --- --- (29.804) (7.040) (36.844) --- (36.844)
Castilla-La Mancha 11 13 0.439 (142.885) (12.376) --- --- (24.822) (1.070) (25.892) --- (25.892)
Castilla y León 6 3.914 (9) (1.454) --- --- 2.451 (742) 1.709 --- 1.709
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura 19 6.061 (31.303) (150) --- --- (25.392) (347) (25.739) --- (25.739)
Foral de Navarra 1 4 12.681 (1.161) (7.210) --- --- 4.310 (612) 3.698 --- 3.698
Galicia 14 11.747 (89.203) (11.553) --- --- (89.009) (7.064) (96.073) --- (96.073)
Illes Balears 15 239.66 3 (195 .747) (43.527) --- --- 389 (64) 325 --- 32 5
La Rioja 3 6.005 (9.640) 51 --- --- (3.584) 44 (3.540) --- (3.540)
Madrid, Comunidad 50 156.710 (664.330) (30.681) --- --- (538.301) (20.037) (558.338) --- (558.338)
País Vasco 50 436 .904 (508.644) 1 9.384 --- --- (52.356) (350) (52.706) --- (52.706)
P. de Asturias 24 21.880 (34.370) (21.785) --- (34.275) (1.153) (35.428) (35.428)
Región de Murcia 13 37 4.210 (2.304.913) (30.779 ) --- --- (1.961.482) (459) (1.961.941) --- (1.961.941)
Valenciana, Comunitat
22 54.655 (355.721) (113.671) --- --- (414.7 37) (6.060) (420.797) --- (420.797)
Ciudad A. de Ceuta 10 41.726 (38.872) (1.628 ) --- --- 1.226 (1) 1.225 --- 1.225
Ciudad A. de Melilla 3 5.146 (4.572) (1.125) --- --- (551) (120) (671) --- (671)
TOTAL 366 4.180.432 (7.236.412) (331.611 ) 5.575 --- (3.382.016) (55.867) (3.437.883) --- (3.437.883)
Fuente: elaboración propia
EMPRESAS PÚBLICAS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Nº de
Entes
No Corriente
Corriente
PATRIMONIO
NETO
No Corriente
Corriente
TOTAL
A=P
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados
Financieros
Participación
en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participacione
s puestas en
equivalencia
Impuestos
s/Bº
Resutados
operaciones
continuadas
Resutados
operaciones
interrumpidas
Resultado
del ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
Resutados
antes de
impuestos
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.4.1
A C T I V O PASIVO
Comunidades
Andalucía 20 288.251 149.604 261.386 53.872 122.597 437.855
Aragón 12 36.918 17.567 44.553 977 8.955 54.485
Canarias 7 1.496 13.245 6.771 554 7.416 14.741
Cantabria 10 60.329 45.481 58.452 18.165 29.193 105.810
Castilla-La Mancha 14 64.827 23.901 52.782 13.518 22.428 88.728
Castilla y León 13 110.122 77.375 116.254 25.548 45.695 187.497
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura(*) 18 19.959 20.222 20.381 4.995 14.805 40.181
Foral de Navarra 7 2.331 12.279 9.240 0 5.370 14.610
Galicia 19 306.086 72.559 351.762 9.001 17.882 378.645
Illes Balears 10 64.661 35.561 53.552 19.140 27.530 100.222
La Rioja 11 46.821 7.432 9.879 9.659 34.715 54.253
Madrid, Comunidad 25 126.021 175.969 141.883 40.483 119.624 301.990
País Vasco 7 11.080 24.153 18.794 573 16.866 36.233
P. de Asturias 10 39.748 23.448 38.236 9.255 15.705 63.196
Región de Murcia 16 68.009 31.846 41.982 34.311 23.562 99.855
Valenciana, Comunitat 12 51.573 94.620 17.958 25.457 102.778 146.193
Ciudad A. de Ceuta 2 4 59 53 0 10 63
Ciudad A. de Melilla 1 7 8 14 0 1 15
TOTAL 214 1.298.243 825.329 1.243.932 265.508 615.132 2.124.572
Fuente: elaboración propia
(*) Llevan incluidos los consorcios que llevan el plan contable de Fundaciones)
ANEXO II.4.2
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Excedente del ejercicio
Excedente de la actividad
Andalucía 20 147.702 (151.208) (445) (3.951) 0 (3.951) (2.549) (131) (6.631)
Aragón 12 5.271 (8.282) 125 (2.886) 0 (2.886) 3.658 430 1.202
Canarias 7 13.051 (15.039) 5 (1.983) (2) (1.985) (334) 0 (2.319)
Cantabria 10 36.457 (39.717) (832) (4.092) 0 (4.092) 4.060 (13.144) (13.176)
Castilla-La Mancha 14 49.473 (48.267) (400) 806 0 806 12.886 ( 13.338) 354
Castilla y León 13 62.170 (54.401) 204 7.973 1 7.974 (695) (853) 6.426
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura(*) 18 16.122 (16.206) (74) (158) (22) (180) (2.642) (165) (2.987)
Foral de Navarra 7 4.633 (5.314) 29 (652) 0 (652) 2.146 (2.382) (888)
Galicia 19 45.225 (45.271) 52 6 0 6 0 0 6
Illes Balears 10 40.969 (35.420) (552) 4.997 (3) 4.994 10.904 (23) 15.875
La Rioja 11 53.216 (56.357) (991) (4.132) (16) ( 4.148) (1.357) 11.690 6.185
Madrid, Comunidad 25 74.808 (71.562) 1.964 5.210 (20) 5.190 1.861 130 7.181
País Vasco 7 34.541 (35.047) 5 (501) 0 (501) (843) (171) (1.515)
P. de Asturias 10 2.500 (2.627) 101 (26) 0 (26) (639) (349) (1.014)
Región de Murcia 16 12.500 (13.522) (472) ( 1.494) 0 (1.494) 1.779 (1.304) (1.019)
Valenciana, Comunitat 12 42.458 (42.242) 2.968 3.184 (9) 3.175 (1.302) 785 2.658
Ciudad A. de Ceuta 2 277 (264) 0 13 0 13 0 0 13
Ciudad A. de Melilla 1 53 (46) 0 7 (1) 6 0 0 6
TOTAL 214 641.426 (640.792) 1.687 2.321 (72) 2.249 26.933 (18.825) 10.357
Fuente: elaboración propia
(*) Llevan incluidos los consorcios que llevan el plan contable de Fundaciones)
Comunidades
Núm.
de
Entes
FUNDACIONES PÚBLICAS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Nº de
Entes
PATRIMONIO
NETO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Subvenciones
Otras rúbricas
Variac. de PN
por ingresos y
gastos
imputados
directamente al
PN
Ajustes y
Variaciones
Rdo. Total,
Variac. del PN
en el ejercicio
Excedente de
las
operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos s/Bº
Variac. del PN
reconocida en
el excedente
del ejercicio
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO II.5.1
A C T I V O PASIVO
Comunidades
Andalucía 0 0 0 0 0 0 0
Aragón 1 0 31 (12) 0 43 31
Canarias 0 0 0 0 0 0 0
Cantabria 0 0 0 0 0 0 0
Castilla-La Mancha 2 10 140 (252) 0 402 150
Castilla y León 0 0 0 0 0 0 0
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura 3 11.990 2.526 6.118 4.564 3.834 14.516
Foral de Navarra 0 0 0 0 0 0 0
Galicia 0 0 0 0 0 0 0
Illes Balears 14 187.261 218.329 83.692 295.947 25.951 405.590
La Rioja 0 0 0 0 0 0 0
Madrid, Comunidad 7 3.188 450.652 306 .549 51.0 23 96.26 8 453.840
País Vasco 0 0 0 0 0 0 0
P. de Asturias 1 849 7.543 1.418 1.774 5.200 8.392
Región de Murcia 1 185 64 146 2 101 249
Valenciana, Comunitat 0 0 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Ceuta 1 82 159 145 0 96 241
Ciudad A. de Melilla 0 0 0 0 0 0 0
---
TOTAL 30 203.565 679.444 397.804 353.310 131.895 883.009
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.5.2
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Resultados de explotación
Andalucía 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Aragón 1 0 (15) 0 (15) 0 (15) 0 (15)
Canarias 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cantabria 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Castilla-La Mancha 2 0 (12) 0 (12) 0 (12) 0 ( 12)
Castilla y León 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cataluña N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Extremadura 3 4.455 (3.971) (388) 96 (4) 92 0 92
Foral de Navarra 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Galicia 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Illes Balears 14 24.374 (32.051) (3.063) (10.740) 0 (10.740) 0 (10.740)
La Rioja 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Madrid, Comunidad 7 0 7.090 7 7.097 1 7 .098 0 7.098
País Vasco 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P. de Asturias 1 29.998 (30.024) 26 0 0 0 0 0
Región de Murcia 1 0 26 (4) 22 0 22 0 22
Valenciana, Comunitat 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ciudad A. de Ceuta 1 1.165 (1.080) 5 90 0 90 0 90
Ciudad A. de Melilla 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 30 59.992 (60.037) (3.417) (3.462) (3) (3.465) 0 (3.465)
Fuente: elaboración propia
CONSORCIOS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Nº de
Entes
No Corriente
Corriente
PATRIMONIO
NETO
No Corriente
Corriente
TOTAL
A=P
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados
Financieros
Resutados
antes de
impuestos
Impuestos s/Bº
Resutados
operaciones
continuadas
Resutados
operaciones
interrumpidas
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO III.1.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN
(miles € )
Modificaciones
Comunidades
Créditos
iniciales
Incorporaciones Otros aumentos Bajas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes de
crédito
Pagos
Pendientes de
pago
Andalucía 119.516 0 0 0 119.516 119.516 0 119.516 0
Canarias 33.518 0 0 0 33.518 N/D N/D N/D N/D
Cantabria N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Castilla-La Mancha 41.055 0 17.058 22.289 35.824 31.203 4.621 22.810 8.393
Castilla y León 15.665 0 0 0 15.665 15.665 0 15.665 0
Extremadura 20.174 0 14.406 14.406 20.174 20.174 0 8.722 11.452
Galicia 48.870 93.633 2.940 2.940 142.503 45.669 96.834 37.210 8.459
Principado de Asturias 9.799 0 0 0 9.799 N/D N/D N/D N/D
Región de Murcia 15.665 0 3.500 3.500 15.665 15.665 0 11.113 4.552
Valenciana, Comunitat 40.401 0 0 0 40.401 65.855 (25.454) 57.880 7.975
Ciudad A. de Ceuta 2.482 0 0 0 2.482 2.482 0 1.042 1.440
Ciudad A. de Melilla(1) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
TOTAL 347.145 93.633 37.904 43.135 435.547 316.229 76.001 273.958 42.271
Fuente: elaboración propia
(1).- Los datos del F.C.I. son totales de Compensación mas Complementario y no se pueden desglosar
ANEXO III.1.2
LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO
(miles € )
Modificaciones
Comunidades
Créditos
iniciales
Incorporaciones Otros aumentos Bajas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes de
crédito
Pagos
Pendientes de
pago
Andalucía 39.835 0 0 0 39.835 39.835 0 39.835 0
Canarias 11.171 0 0 0 11.171 N/D N/D N/D N/D
Cantabria N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Castilla-La Mancha 13.657 0 10.840 13.205 11.292 10.738 554 8.582 2.156
Castilla y León 5.221 0 0 0 5.221 5.221 0 5.221 0
Extremadura 6.724 0 1.361 1.361 6.724 6.724 0 4.101 2.623
Galicia 14.127 456 0 0 14.583 12.219 2.364 12.201 18
Principado de Asturias 3.266 0 0 0 3.266 N/D N/D N/D N/D
Región de Murcia 5.221 0 200 200 5.221 5.221 0 4.565 656
Valenciana, Comunitat 13.466 0 0 13.466 32.105 (18.639) 27.724 4.381
Ciudad A. de Ceuta 827 0 0 0 827 827 0 0 827
Ciudad A. de Melilla(1) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
TOTAL 113.515 456 12.401 14.766 111.606 112.890 (15.721) 102.229 10.661
Fuente: elaboración propia
(1).- Los datos del F.C.I. son totales de Compensación mas Complementario y no se pueden desglosar
INFORME GLOBAL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2014
ANEXO III.2.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN
(miles € )
Comunidades Previsiones finales
Derechos
reconocidos
Cobros
Pendientes de
cobro
Andalucía 119.520 119.520 119.520 0
Canarias N/D N/D N/D N/D
Cantabria 0 3.756 3.756 0
Castilla-La Mancha 28.2 88 28.288 25.656 2.632
Castilla y León 15.665 15.665 15.665 0
Extremadura 20.174 26.439 26.439 0
Galicia 51.860 30.899 30.899 0
Principado de Asturias 9.799 9.799 9.799 0
Región de Murcia 15.565 13.512 13.512 0
Valenciana , Comunitat 40.401 40.401 40.401 0
Ciudad A. de Ceuta 2.482 2.482 2.482 0
Ciudad A. de Melilla N/D N/D N/D N/D
TOTAL 303.7 54 2 90.761 288. 129 2.632
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.2
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO
(miles € )
Comunidades Previsiones finales
Derechos
reconocidos
Cobros
Pendientes de
cobro
Andalucía 39.830 39.830 39.830 0
Canarias N/D N/D N/D N/D
Cantabria 0 1.253 1.253 0
Castilla-La Mancha 9.428 9.428 8.995 433
Castilla y León 5.221 5.221 5.221 0
Extremadura 6.724 9.294 9.294 0
Galicia 11.137 12.345 12.345 0
Principado de Asturias 3.266 3.266 3.266 0
Región de Murcia 5.221 4.7 65 4.765 0
Valenciana, Comunitat 13.466 13.466 13.466 0
Ciudad A. de Ceuta 827 827 827 0
Ciudad A. de Melilla N/D N/D N/D N/D
TOTAL 95.120 99.695 99.262 433
Fuente: elaboración propia
