INFORME nº 1265 de 2018 de Tribunal de Cuentas, 26-02-2018

Fecha26 Febrero 2018
EmisorTribunal de Cuentas
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.265
INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL CONSORCIO
CASA ÁFRICA, EJERCICIOS 2014 Y 2015
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y a tenor de lo previsto en
los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 26 de febrero de 2018,
el INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL CONSORCIO CASA ÁFRICA, EJERCICIOS 2014 Y
2015, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el artículo 28.4
de la Ley de Funcionamiento.
ÍNDICE PÁG.
I.- INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 11
I.A) Antecedentes de la fiscalización ..................................................................................... 11
I.B) Descripción del ámbito de gestión fiscalizado ................................................................. 11
I.C) Objetivos, alcance y limitaciones de la fiscalización ....................................................... 13
I.D) Trámite de alegaciones .................................................................................................. 14
II.- CONTROL INTERNO .......................................................................................................... 15
II.A) Régimen institucional ..................................................................................................... 15
II.B) Análisis y evaluación del control interno ........................................................................ 16
II.C) Planificación y control de la gestión ............................................................................... 16
III.- ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS .................................................................. 20
III.A) Análisis del balance ...................................................................................................... 21
III.B) Análisis de la cuenta del resultado económico patrimonial ........................................... 25
III.C) Otros estados financieros ............................................................................................. 26
III.D) Efectos de las deficiencias detectadas en el balance y la CREP .................................. 27
IV.- INGRESOS Y GASTOS ..................................................................................................... 28
IV.A) Ingresos ....................................................................................................................... 28
IV.C) Otros gastos ................................................................................................................. 33
IV.D) Análisis de la contratación ............................................................................................ 36
IV.E) Análisis de los convenios ............................................................................................. 40
V.- OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN........................................................................ 42
V.A) Normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres ........................................... 42
V.B) Normativa de transparencia y buen gobierno ................................................................ 43
VI.- CONCLUSIONES .............................................................................................................. 44
VII.- RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 51
ANEXOS
ALEGACIONES FORMULADAS
RELACIÓN DE SIGLAS UTILIZADAS EN ESTE INFORME
AECID
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
CREP
Cuenta del resultado económico patrimonial
IGIC
Impuesto General Indirecto Canario
INVESTOUR
Foro de inversiones y negocios turísticos en África
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
IVA
Impuesto sobre el Valor Añadido
LRJAPyPAC
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común
MAEC
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
PGCP
Plan General de Contabilidad Pública, aprobado por Orden
EHA/1037/2010 de 13 de abril.
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO Nº 1 ........................................................................................................................... 17
CUADRO Nº 2 ........................................................................................................................... 18
CUADRO Nº 3 ........................................................................................................................... 21
CUADRO Nº 4 ........................................................................................................................... 22
CUADRO Nº 5 ........................................................................................................................... 23
CUADRO Nº 6 ........................................................................................................................... 24
CUADRO Nº 7 ........................................................................................................................... 25
CUADRO Nº 8 ........................................................................................................................... 26
CUADRO Nº 9 ........................................................................................................................... 27
CUADRO Nº 10 ......................................................................................................................... 28
CUADRO Nº 11 ......................................................................................................................... 28
CUADRO Nº 12 ......................................................................................................................... 29
CUADRO Nº 13 ......................................................................................................................... 30
CUADRO Nº 14 ......................................................................................................................... 30
CUADRO Nº 15 ......................................................................................................................... 31
CUADRO Nº 16 ......................................................................................................................... 32
CUADRO Nº 17 ......................................................................................................................... 34
CUADRO Nº 18 ......................................................................................................................... 35
CUADRO Nº 19 ......................................................................................................................... 36
CUADRO Nº 20 ......................................................................................................................... 37
CUADRO Nº 21 ......................................................................................................................... 39
CUADRO Nº 22 ......................................................................................................................... 43
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 11
I.- INTRODUCCIÓN
I.A) Antecedentes de la fiscalización
1.1.- La presente fiscalización figura en el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas
para el año 2017, aprobado por acuerdo del Pleno de 22 de diciembre de 2016, dentro del apartado
“III. FISCALIZACIONES PROGRAMADAS POR INICIATIVA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS". El
motivo para su inclusión en el Programa de Fiscalizaciones fue el hecho de que el Tribunal de
Cuentas no había realizado ningún informe específico de fiscalización relativo a la gestión
económico-financiera de este Consorcio.
1.2.- Las Directrices Técnicas que han regido la fiscalización fueron establecidas mediante acuerdo
del Pleno del Tribunal de Cuentas de 23 de febrero de 2017.
I.B) Descripción del ámbito de gestión fiscalizado
1.3.- El Consorcio Casa África se constituyó el día 26 de junio de 2006, bajo la presidencia del
Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Según consta en sus vigentes Estatutos, Casa
África está integrada por las siguientes Administraciones públicas:
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Gobierno de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria.
1.4.- Casa África es una entidad de derecho público de carácter interadministrativo, con
personalidad jurídica propia, plena capacidad de obrar y dotada de patrimonio propio, que tiene por
objeto la gestión de los servicios socioculturales y de formación, institucionales y de apoyo a la
cooperación para el desarrollo y a la cooperación económica, tal y como consta en sus Estatutos.
El Consorcio tiene su sede en un edificio singular y representativo en la c/ Alfonso XIII, nº 5 (35003-
Las Palmas de Gran Canaria).
1.5.- Casa África, junto con Casa América, Casa Árabe, Casa Asia, Casa del Mediterráneo y Centro
Sefarad-Israel, forma parte de la Red de Casas del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación. Estos consorcios participan como herramientas de la política de Estado en la
promoción de Marca España, siendo su objetivo, por tanto, mejorar la imagen de nuestro país en el
exterior.
1.6.- Los fines generales del Consorcio Casa África, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 4 de
sus Estatutos, son los siguientes:
a) Crear un espacio de encuentro e intercambio entre las Instituciones públicas y privadas y
las sociedades civiles de España, África y Europa desde el privilegiado enclave atlántico de
Canarias.
b) Impulsar el desarrollo global de las relaciones hispano-africanas y promover todo tipo de
actividades institucionales, económicas, científicas, culturales, educativas, académicas y de
cooperación, para mejorar el conocimiento mutuo entre España y el continente africano.
c) Facilitar el acceso a la información de las respectivas ciudadanías sobre las realidades de
España y de los países africanos, en especial a través de las nuevas tecnologías de la información,
y con programas específicos para la población escolar y la juventud.
d) Promocionar el archipiélago canario como punto de encuentro entre España, Europa,
África y América Latina.
12 Tribunal de Cuentas
e) Apoyar los procesos de integración regional en el marco del Plan de Acción Europeo de
la Gran Vecindad para las regiones ultraperiféricas.
f) Servir de foro a las representaciones diplomáticas africanas con sede en España para la
difusión de las realidades de sus países.
g) Promover el conocimiento y la intensificación de las relaciones de la Unión Europea con
los países africanos, en particular en el marco del Acuerdo de Cotonú.
h) Promover una relación en red con otras instituciones existentes dedicadas a diversos
ámbitos que conciernen a la esfera de acción de Casa África, como la Red de Casas del Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
1.7.- Los recursos del Consorcio, de conformidad con lo indicado en el artículo 32 de los Estatutos,
están constituidos por:
a) Transferencias y subvenciones que anualmente se consignen dentro de los presupuestos
de las entidades consorciadas.
b) Bienes y valores que constituyen el patrimonio del Consorcio, así como las rentas y los
productos del mismo.
c) Subvenciones, aportaciones voluntarias o donaciones que otorguen a su favor entidades
públicas o privadas. Ingresos, tanto de derecho público como de derecho privado, que puedan
corresponder al Consorcio como consecuencia de sus actividades y los rendimientos por servicios
prestados a terceros.
d) Cualesquiera otros recursos económicos, ordinarios o extraordinarios, que puedan serle
legalmente atribuidos.
1.8.- El régimen jurídico de aplicación al Consorcio en 2014 estaba constituido básicamente por sus
Estatutos y la genérica regulación del artículo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común
(LRJAPyPAC), además de las normativas sectoriales específicas aplicables. A partir del 1 de enero
de 2015 entró en vigor una nueva regulación legal de los consorcios, constituida por la disposición
adicional vigésima de la Ley 30/1992, introducida ex novo por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre,
de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Este nuevo régimen es transcrito en
los mismos términos por la vigente normativa (la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector
Público, en sus artículos 118 a 127). De conformidad con la nueva regulación, Casa África queda
sujeta al régimen de presupuestación, contabilidad y control de la administración pública estatal,
debiendo formar parte de sus presupuestos y de su cuenta general. Se elaborará un presupuesto
del Consorcio para cada ejercicio conforme a la normativa presupuestaria y su contabilidad se
ajustará a lo establecido en el Plan General de Contabilidad Pública, debiendo llevarse a cabo una
auditoría de las cuentas anuales por la Intervención General de la Administración del Estado
(IGAE).
1.9.- Los contratos que celebre el Consorcio se ajustarán a lo dispuesto en el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público. El personal al servicio del Consorcio podrá ser tanto funcionario como
laboral, si bien las nuevas incorporaciones que se produzcan a partir de 1 de enero de 2015
deberán proceder exclusivamente de una reasignación de puestos de trabajo de las
Administraciones participantes, siendo su régimen jurídico el de la administración pública de
adscripción (en este caso, la estatal) y sus retribuciones en ningún caso podrán superar las
establecidas para puestos de trabajo equivalentes en aquella.
1.10.- De acuerdo con lo establecido en sus Estatutos, el Consorcio está regido por los siguientes
órganos de gobierno:
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 13
El Consejo Rector.
La Comisión Delegada.
El Director General.
1.11.- El Consejo Rector actúa como órgano colegiado de dirección, ostenta la superior autoridad
dentro del Consorcio y está compuesto por los siguientes miembros designados y revocados por
las Administraciones consorciadas:
Cinco representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Tres representantes del Gobierno de Canarias.
Un representante del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria.
1.12.- La Comisión Delegada del Consejo Rector ejercerá las funciones que le delegue dicho
órgano en materias de personal, contratación y otras. Está formada por dos de los representantes
del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, dos de los representantes del Gobierno de
Canarias, el designado por el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria y el Director General
que coordinará las reuniones.
1.13.- El Director General del Consorcio es el órgano unipersonal superior de carácter ejecutivo. Su
nombramiento se hará por el Consejo Rector, a propuesta del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, entre personas de reconocido prestigio y experiencia en las relaciones
internacionales, en especial en el ámbito africano, mediante acuerdo consensuado de sus
miembros.
1.14.- Como órganos de carácter consultivo del Consorcio, se contemplan en los Estatutos los
siguientes:
a) El Consejo Diplomático, compuesto por los Embajadores africanos acreditados en
España. Se encuentra formalmente constituido y en funcionamiento.
b) El Consejo Asesor, integrado por personalidades de reconocido prestigio en el ámbito de
las relaciones culturales, económicas y empresariales con África, así como, en su caso, por
representantes de instituciones y entidades económicas y empresariales. Sus miembros serán
designados por el Consejo Rector a propuesta de las entidades consorciadas. Actualmente no se
encuentra constituido.
1.15.- También se contempla un órgano interno especializado de gestión del Consorcio, la
Comisión de Gestión Patrimonial, que tiene encomendadas las funciones en materia de
rehabilitación, conservación y mantenimiento de la sede de Casa África, de acuerdo con la
normativa vigente. Estará integrada por tres representantes del Gobierno de la Comunidad
Autónoma de Canarias y un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
I.C) Objetivos, alcance y limitaciones de la fiscalización
1.16.- En las presentes actuaciones, programadas como una fiscalización de regularidad, se ha
buscado conseguir los siguientes objetivos, establecidos en las Directrices Técnicas:
a) Comprobar si la gestión económica y financiera del Consorcio se ha reflejado
adecuadamente en el sistema contable del mismo, así como la fiabilidad de la información
contenida en las cuentas rendidas, de acuerdo con los principios y criterios contables que le son de
aplicación.
b) Verificar el correcto cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que
resulten aplicables a la gestión de los fondos públicos asignados a la entidad, teniendo en cuenta el
nuevo régimen jurídico aplicable a los Consorcios a partir de enero de 2015.
14 Tribunal de Cuentas
c) Evaluar la adecuación y fortaleza del sistema de control interno establecido por el
Consorcio y comprobar y analizar su funcionamiento efectivo.
d) Verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres;
de la normativa sobre transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno; y de la
normativa relativa a la sostenibilidad ambiental, en todo aquello en que lo dispuesto en estas
normativas pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras.
1.17.- El periodo objeto de fiscalización han sido los ejercicios 2014 y 2015. No obstante, las
comprobaciones han sido ampliadas a ejercicios anteriores y posteriores en aquellos aspectos que
se ha considerado conveniente para el adecuado cumplimiento de los objetivos de fiscalización
previstos. El Consorcio ha rendido las cuentas de los citados ejercicios en tiempo y forma.
1.18.- No se han presentado limitaciones para el normal desarrollo de las comprobaciones
programadas. El personal del Consorcio ha prestado toda la colaboración que le ha sido requerida
por el Tribunal y la documentación solicitada ha sido entregada de manera ordenada y diligente.
1.19.- En la ejecución del trabajo se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de
Cuentas aprobadas por el Pleno en su reunión de 23 de diciembre de 2013. Los procedimientos
aplicados han abarcado cuantas comprobaciones se han estimado necesarias para fundamentar la
opinión del Tribunal en relación con los objetivos de la fiscalización. En concreto, se ha procedido al
examen y verificación de los registros contables principales y auxiliares, así como de sus
justificantes; al análisis de los sistemas de control interno y realización de comprobaciones de
cumplimiento, con especial incidencia en aquellas áreas que presentaban mayor posibilidad de
riesgo; a la realización de comprobaciones sustantivas sobre las operaciones de ingresos y cobros,
y de gastos y pagos; a la realización de entrevistas, inspecciones físicas y examen de otra
documentación; a comprobaciones directas e inversas sobre la integridad y corrección de los
inventarios; al tratamiento y análisis de la información relativa a la planificación estratégica y, en
general, a cuantas actuaciones se han estimado necesarias para alcanzar los objetivos marcados.
Los citados procedimientos se han apoyado en las técnicas convencionales de auditoría y
muestreo.
I.D) Trámite de alegaciones
1.20.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 7/1988 de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, el Anteproyecto de Informe de la presente fiscalización se
remitió para alegaciones el 28 de noviembre de 2017 al actual Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperación como Presidente del Consejo Rector del Consorcio y a quien lo era en los ejercicios
fiscalizados, así como al actual Director General del Consorcio y a quien lo fue en algún momento
de los ejercicios fiscalizados. No se solicitaron prórrogas del plazo concedido. Ha presentado
alegaciones únicamente el actual Director General del Consorcio, que se adjuntan íntegramente al
presente Informe, salvo la documentación aportada con las mismas. Se acompaña también a las
alegaciones certificación de haber sido refrendadas las mismas por el Consejo Rector en su
reunión del 18 de diciembre de 2017, en ejercicio de sus competencias como órgano colegiado de
dirección que ostenta la superior autoridad dentro del Consorcio.
1.21.- Tras el examen por el Tribunal de las indicadas alegaciones, se han introducido los cambios
en el Informe que se han considerado procedentes. Se hace constar que el Tribunal no se
pronuncia respecto de las alegaciones relativas a medidas puestas en práctica con posterioridad al
periodo fiscalizado no comprobadas, explicaciones sobre las causas y circunstancias de
determinados hechos, o cuestiones colaterales al contenido del Informe. Se señala, por lo tanto,
que el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en los posteriores apartados de este
Informe, con independencia de las consideraciones que pudieran haberse manifestado en las
alegaciones.
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 15
II.- CONTROL INTERNO
II.A) Régimen institucional
2.1.- El Consorcio Casa África se constituyó en 2006 mediante convenio de colaboración entre el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAEC), la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID); el Gobierno de la Comunidad Autónoma de Canarias; los
Cabildos de Gran Canaria, Tenerife, Fuerteventura y Lanzarote; y el Ayuntamiento de las Palmas
de Gran Canaria. No obstante, en la reunión del Consejo Rector del día 21 de diciembre de 2010
se aprobó la salida de los citados Cabildos del Consorcio, así como la modificación del convenio
constitutivo de 2006 y de los Estatutos.
2.2.- En los Estatutos de Casa África aprobados en 2010 se establecía un Consejo Rector
compuesto por 18 miembros. Posteriormente, el artículo 6.2.b) del Real Decreto 451/2012, de 5 de
marzo, por el que se regula el régimen retributivo de los máximos responsables y directivos en el
sector público empresarial y otras entidades, limitó a 9 el número máximo de miembros del consejo
de administración y órganos superiores de gobierno o administración en las entidades de grupo 3,
en el que se encuentra clasificada Casa África por la Orden de 26 de abril de 2012 del Ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP). La disposición final tercera del citado Real
Decreto establecía un plazo máximo de tres meses para que las entidades adaptasen sus
Estatutos, plazo que se inició el 26 de abril de 2012 y que fue incumplido por el Consorcio, no
habiéndose adaptado los Estatutos a dicho mandato hasta el 4 diciembre de 2014.
2.3.- En la citada fecha de 2014, el Consejo Rector aprobó una modificación de los Estatutos para
su adaptación a la nueva regulación establecida por la LRJAPyPAC, así como a la Ley 15/2014 de
16 de septiembre, de Racionalización del sector público y otras medidas de reforma administrativa,
por lo que se refiere al derecho de separación y a la liquidación de un Consorcio. Posteriormente,
en fecha 13 de julio de 2016 se han modificado de nuevo los Estatutos para su adaptación a la Ley
40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público. Los Estatutos modificados cumplen con los
requerimientos institucionales exigidos por el nuevo régimen jurídico, si bien cabe señalar la
permanencia en los nuevos Estatutos de la indeterminación sobre las aportaciones para la
financiación del Consorcio que figuraba en los anteriores:
ARTÍCULO 7
Las aportaciones de las instituciones que integran el Consorcio Casa África serán las siguientes:
a) Los derechos de uso y disfrute del edificio sede ... que serán aportados por el Gobierno de la
Comunidad Autónoma de Canarias.
b) La financiación de los gastos ordinarios y de realización de programas de Casa África, que será
aportada por las distintas instituciones integrantes del Consorcio en la cuantía que, para cada una de
ellas, se establecerá mediante acuerdo de financiación adoptado por los distintos entes consorciados
y que podrá tener vigencia anual o plurianual.
Es en todo caso intención de las instituciones consorciadas que el presupuesto de gastos ordinarios y
de realización de programas del Consorcio aumente gradualmente, en función de la importancia que
alcancen las actividades del Consorcio y del crecimiento del IPC o del incremento anual de los
respectivos presupuestos de cooperación.
2.4.- Esta fórmula resulta excesivamente genérica. En la práctica, las Administraciones anuncian
cada año en el seno del Consejo Rector las aportaciones que libremente asumen, sin que se haya
establecido un plan de financiación plurianual, documentado formalmente en instrumentos que
vinculen a las Administraciones consorciadas y que garanticen a medio plazo la viabilidad del
Consorcio y un nivel apropiado en el cumplimiento de sus fines a través de la programación y
ejecución de las actividades.
16 Tribunal de Cuentas
II.B) Análisis y evaluación del control interno
2.5.- El Consorcio no dispone de un sistema de control interno definido y formalizado, cuya
necesidad no se ha considerado a la vista de la reducida plantilla de personal y de que la gestión
se controla directamente por los directivos de la entidad (Dirección General, Secretaría General y
Gerencia), además de estar sometido al control del Consejo Rector y a las auditorías de la IGAE.
No obstante, por el Tribunal se han observado debilidades de control en los ejercicios fiscalizados,
en algunos casos ya solventadas.
2.6.- Con relación a los activos no financieros del Consorcio, se dispone de un inventario físico
soportado por una aplicación informática (AMA) en la que se aprecian deficiencias. En dicho
inventario figuran 1.535 elementos, ubicados en las tres plantas del edifico y el sótano, de los
cuales 370 elementos son donaciones recibidas, sin valor asignado. El 20% de los elementos
registrados en el inventario tienen asignado un código que indica que carecen de etiqueta
identificativa. Revisado el contenido del inventario AMA mediante pruebas directas e inversas sobre
diferentes muestras, cabe señalar: a) en la categoría de bienes electrónicos (impresoras,
televisiones, ordenadores, monitores, etc.) de 30 elementos examinados, 18 se encontraron fuera
de su ubicación en el inventario y en 20 se encontraron errores en las etiquetas, algunas de las
cuales con códigos que no aparecen en el inventario; b) en la categoría de obras de arte, 43 no
contaban con etiquetas, ni fotografías, ni fichas u otros sistemas de identificación y localización; de
las que se revisó una muestra de 14 obras de arte que, al no contar con etiquetas identificativas,
hubo de realizarse su comprobación mediante facturas de entrega en las que consta una
descripción que coincide razonablemente con los rótulos fijados en las columnas donde se
encuentran las obras de arte (la mitad de ellas en una ubicación diferente de la que consta en el
inventario); y c) se observó también que, en un armario, se guardan diferentes elementos no
inventariados. Por otro lado, en la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno
de Canarias del 18 de abril de 2007, que autorizó la cesión del inmueble que constituye la sede de
Casa África, se estableció que la cesión de uso se debía formalizar en escritura pública e
inscribirse en el Registro de la Propiedad, requisitos ambos que no se han cumplido hasta la fecha.
En cuanto al inventario contable, se comprobó su coherencia con las cuentas de inmovilizado, altas
y bajas, pero en el cruce de este inventario con el físico (AMA) se observaron diferencias de
importancia tanto en las altas como en el contenido de las cuentas financieras, en ambos ejercicios.
En algunos casos no se han podido identificar las altas en el inventario con las altas de los activos
en contabilidad.
2.7.- Respecto a la Tesorería, no se han apreciado riesgos relevantes. Cabe señalar, sin embargo:
a) que no consta que se hayan establecido por el Consorcio directrices con respecto a la gestión de
la Tesorería; b) que no ha podido ser aportado al Tribunal por el Consorcio ni por la entidad
bancaria el contrato de apertura de la cuenta bancaria; y c) que la contabilización de las
operaciones bancarias se realiza a posteriori mediante los extractos bancarios, sin conciliaciones,
lo que supone un riesgo de no detectar errores u omisiones.
2.8.- También se han observado otras deficiencias en cuanto a la inexistencia de procedimientos
normalizados y controles efectivos en algunas áreas de la gestión, como en las comisiones de
servicio del personal del Consorcio o en los gastos por acción social.
II.C) Planificación y control de la gestión
2.9.- En diciembre de 2014 el Consejo Rector aprobó el “Plan estratégico 2015-2017”, que
incorpora la definición de las principales líneas estratégicas de actuación del Consorcio para el
periodo considerado, los ámbitos generales de actuación y objetivos específicos para cada uno de
ellos. No obstante, los objetivos son excesivamente genéricos y no cuantificables, sin medidas de
desarrollo ni indicadores para su seguimiento y control, lo que limita su utilidad. Hay que destacar
que, al igual que otros Consorcios de la Red de Casas, los fines establecidos en sus Estatutos son
de una gran amplitud y generalidad, lo que implica también una importante ambigüedad. En Casa
África, además, incide la concurrencia de su ámbito de actuación con otros Consorcios similares
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 17
(Casa Árabe, Centro Sefarad-Israel y Casa del Mediterráneo, principalmente), además de con las
competencias y la gestión del MAEC y de otras entidades de política exterior y de cooperación,
incidencia que afecta a toda la Red de Casas.
2.10.- La programación de las actividades para 2014 se aprobó por la Comisión Delegada y la
programación para 2015 por el Consejo Rector, en ambos casos a propuesta del Director General y
con un contenido similar. Las actividades se desarrollan a través de proyectos, en cada uno de los
cuales se indican los ámbitos de actuación del Consorcio al que sirven, destacando en especial tres
grandes actividades que se programan en cada ejercicio: INVESTOUR, “Vis a Vis” y “África Vive”.
a) En el ámbito “Diplomacia económica”, se contemplan actividades relativas a la
presentación de informes, estudios y artículos publicados por organizaciones internacionales
relevantes, con el objetivo de dar a conocer a las empresas las oportunidades de negocio
africanas; así como conferencias o visitas de personalidades de índole económica.
b) En el ámbito “Diplomacia pública” se programan ciclos de conferencias sobre África con
proyectos educativos dirigidos a visitas de estudiantes de secundaria; publicaciones; y los tres
“Premios Casa África”, de ensayo, micro-relatos y fotográfico.
c) En el ámbito “Diplomacia cultural” se incluyen exposiciones, conciertos, talleres, jornada
gastronómica, etc.
d) El ámbito “Diplomacia digital” encuadra actividades dirigidas a la difusión de información
sobre África generada en grandes foros internacionales y canales on-line, con presencia en
portales web y redes sociales.
e) Por último en el ámbito “Institucional” se contemplan actuaciones de organización interna,
como la constitución del Alto Patronato Casa África y del Consejo Asesor-Económico.
2.11.- A su vez, la ejecución de los proyectos se asigna a seis áreas de trabajo: “Economía y
empresa”, “Cultura y Educación”, “Mediateca y web”, “Medios de Comunicación”, “Institucional” y
“Dirección General, Secretaría General y otros órganos del Consorcio”. A cada una de las áreas se
asigna un presupuesto que se desglosa por proyectos. En el siguiente cuadro se indican los
proyectos programados en los ejercicios fiscalizados y el gasto asociado a los mismos, clasificados
por áreas de trabajo (importes en euros):
CUADRO Nº 1
Áreas
2014
2015
importe
Economía y empresa
45
23
110.491,31
Cultura y educación
33
26
92.665,48
Mediateca y web
12
19
54.944,24
Medios de comunicación
9
7
18.923,36
Institucional
5
6
11.925,95
DG. SG. y otros
61
75
43.987,82
TOTAL
165
156
332.938,16
FUENTE: Elaboración propia
2.12.- La gestión y el seguimiento del Consorcio se centra en los proyectos, aunque en las
Memorias y en algunos documentos se utilizan indistintamente ambos términos (“actividades” y
“proyectos”). Además, se asignan números de proyectos independientes a determinados gastos
que no tienen relación aparente con actividades, tales como mantenimiento, licencias de software,
18 Tribunal de Cuentas
adquisiciones de material para la Mediateca, “bolsas para imprevistos” en cada una de las áreas,
algunos viajes institucionales, e incluso las reuniones del Consejo Rector. Por lo tanto, el número
de actividades/proyectos no es representativo por sí solo de la gestión del Consorcio, ni es
adecuado para evaluar su eficacia, teniendo en cuenta además las importantes diferencias de
complejidad entre unas actuaciones y otras. Además, hay que señalar que en los gastos asociados
a las actividades se consideran por el Consorcio únicamente los gastos directos de gestión
ordinaria, sin imputar los costes directos e indirectos de personal, instalaciones, etc.
2.13.- En 2015 se registraron 9 proyectos menos que en 2014, con una disminución del gasto
asociado a las actividades de 37.443,93 euros (el 10%), principalmente en las áreas Economía y
Empresa” y “Cultura y Educación”, que registraron en conjunto 29 proyectos menos que en 2014,
disminuyendo el gasto asociado en 56.533,00 euros (el 22%).
2.14.- Resulta destacable, por otro lado, el hecho de que el Consorcio obtenga una financiación
mínima en concepto de patrocinios por parte de empresas, entidades culturales o delegaciones
diplomáticas. Por dicho concepto se ingresaron 32.000,00 euros en 2014 y 20.700,00 euros en
2015, además de una aportación en especie (billetes de avión) valorados en 6.000,00 euros en
cada ejercicio (véase el punto 4.8).
2.15.- La autorización, ejecución y seguimiento de cada uno de los proyectos están regulados en
un procedimiento interno detallado de gestión y de control. Se formaliza a través de una “ficha de
proyecto” que incorpora las características básicas del mismo, con indicación del presupuesto y su
relación con las líneas estratégicas del Consorcio y los objetivos específicos dentro de cada ámbito
de actuación, firmado por el Responsable de Área, el Gerente y el Director General. No obstante, si
bien se considera suficiente el control establecido, se echa en falta un procedimiento de evaluación
de los resultados obtenidos en la realización de las actividades y proyectos, que permita concluir si
los fondos públicos se están utilizando de una manera eficiente y seleccionar y priorizar unos
proyectos sobre otros.
2.16.- Se han analizado por el Tribunal los 21 proyectos asociados a las actividades indicadas en el
cuadro siguiente, ejecutadas por el Consorcio en los ejercicios fiscalizados, destacando los 16
proyectos asociados a las tres grandes actividades (“África Vive”, “Vis a Vis” e INVESTOUR).
Sobre dicha muestra se comprobó la existencia de toda la documentación justificativa de los gastos
(presupuestos, propuestas, autorizaciones, facturas, pagos) así como su correcta contabilización.
CUADRO Nº 2
Actividades examinadas
Proyectos
Gasto asociado (euros)
2014 2015 2014 2015
África Vive
3
3
18.362,06
8.675,61
Vis a Vis
3
3
30.987,44
31.482,58
INVESTOUR
3
1
16.573,64
12.594,74
Apoyo candidatura España al Consejo de la ONU
1
43.907,57
Publicación libro fotografía Géntu Ndaw
1
18.088,49
Exposición fotografía Géntu Ndaw
1
9.898,72
Encuentro think tanks África-España
1
29.156,91
Creación Centro Internacional de Ayuda Humanitaria
1
6.000,00
SUMA 11 10 127.919,20
97.808,56
FUENTE: Elaboración propia
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 19
2.17.- “África Vive” es una actividad realizada a iniciativa del Consorcio, que se encuadra en los
ámbitos de actuación de diplomacia pública y cultural. Se viene organizando desde 2009 y su
objetivo es mejorar el conocimiento africano en nuestro país a través de un conjunto de actividades
culturales, sociales y deportivas, como conciertos, danzas, jornadas gastronómicas etc., que tienen
lugar en torno al Día internacional de África (25 de mayo). En el año 2014 contó con la asistencia
aproximada de 2.600 personas, según la información facilitada, y en el año 2015 con 5.000
personas, provenientes tanto de España como de diferentes países de África (Senegal, Marruecos,
Cabo Verde, Mauritania, Guinea Ecuatorial y Ghana). Se organiza con financiación parcial por
patrocinio de la empresa canaria GAIC-BINTER y la colaboración del Ayuntamiento de Las Palmas
de Gran Canaria, del Gobierno de Canarias y del Museo Elder de la Ciencia y Tecnología. En los
justificantes no se observaron incidencias.
2.18.- “Vis a Vis” es una actividad realizada a iniciativa del Consorcio que se viene organizando
desde el año 2010 y tiene el doble objetivo de garantizar mayor presencia de música africana en
los escenarios españoles y de generar industria cultural en África. La actividad consiste en la
realización de encuentros musicales en África, con la programación de festivales a cuyos
ganadores se facilita la participación en festivales de verano de España. En 2014 se realizaron
cinco giras, con un número estimado de 120.000 asistentes y en 2015 once giras, con un número
estimado de 190.000 asistentes. Casa África asume los gastos de desplazamiento a África de los
programadores de los festivales, los gastos de producción, organización y difusión mediática de los
encuentros musicales, así como los billetes de los grupos seleccionados para participar en los
festivales y de periodistas para su difusión mediática. Además, el Consorcio patrocina también la
participación de los grupos ganadores en el “Festival Internacional Canarias Jazz & Mas Heineken”
(cuya afluencia se estima por el Consorcio en 2.000 asistentes en 2014 y 5.000 en 2015) con el
que colaboran los Ayuntamientos de Las Palmas de Gran Canaria y de Santa Cruz de Tenerife. En
los justificantes no se observaron incidencias.
2.19.- INVESTOUR es una actividad organizada por Casa África, la Organización Mundial del
Turismo y la Feria Internacional de Turismo (FITUR), en el marco de la celebración anual de esta
feria que tiene lugar en Madrid. Se viene convocando desde el año 2010 y se encuadra en el
ámbito de actuación de la diplomacia económica. Se trata de un foro de inversiones y negocios
turísticos en África, una plataforma de diálogo para Gobiernos, instituciones y empresarios
africanos, españoles y del resto del mundo, con la finalidad de identificar oportunidades de
cooperación e inversión turística en el continente africano. Se recibieron 300 inscripciones en 2014
y 450 en 2015. Dentro de esta actividad se incluyen los gastos por la asistencia del Director
General al encuentro de ministros de turismo africanos en Angola, así como de la preparación de
INVESTOUR para el ejercicio siguiente. En los justificantes no se observaron incidencias.
2.20.- “Apoyo a la candidatura de España como miembro no permanente del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas”: Esta actividad responde a la solicitud del MAEC, tanto a Casa África como a
otras entidades adscritas al Ministerio, para sumar actividades y esfuerzo económico a la iniciativa
diplomática indicada, con el objetivo de obtener apoyos por parte de los países africanos con
derecho a voto. A tal fin, la Representación Permanente de España ante Naciones Unidas y Casa
África, en colaboración con el Real Instituto Elcano, organizaron un seminario de trabajo sobre
inversión y turismo en África, que tuvo lugar en Nueva York y en el que se hizo una presentación
del Consorcio al conjunto de las delegaciones africanas allí presentes. Los gastos asociados a esta
actividad ascendieron a un total de 43.907,57 euros, de los cuales el 70% se registraron como
“Relaciones Públicas”, que incluyen gastos de transporte a Nueva York a ministros africanos
invitados. No se considera por el Tribunal suficientemente justificada la relación de esta actividad
con los fines estatutarios del Consorcio.
2.21.- “Publicación del libro Géntu Ndaw”: Con motivo del vigésimo quinto aniversario de la
Convención sobre los Derechos del Niño, Casa África editó en el año 2014 el libro de fotografías de
Ángel Luis Aldai, “Géntu Ndaw. Sueños de infancia”. El gasto asociado a esta actividad fue
financiado íntegramente mediante la colaboración económica de diferentes instituciones públicas y
privadas. El fotógrafo cedió los derechos de las imágenes para la publicación del libro y para la
20 Tribunal de Cuentas
exhibición de las mismas por Casa África, así como la incorporación de los fondos gráficos a la
Mediateca del Consorcio. En los justificantes no se observaron incidencias.
2.22.- “Exposición de fotografía Géntu Ndaw”, celebrada en 2015 con las fotografías del libro antes
citado. A la inauguración asistieron 250 personas, según informa el Consorcio. Tuvo una duración
de tres meses y se realizaron visitas guiadas para centros educativos. Posteriormente fue exhibida
por el Consorcio Casa Árabe en 2016. En los justificantes no se observaron incidencias.
2.23.- “Encuentro de think tanks africanos y españoles”: Tiene como objetivo principal reunir a los
especialistas en África subsahariana de los principales think tanks (grupos de expertos) españoles
con el ánimo de generar interacción entre ellos y fomentar una mayor presencia de los temas
africanos en sus agendas de trabajo y por otro lado reunirlos con representantes de los más
destacados think tanks africanos para conocer sus líneas de trabajo y buscar puntos en común que
puedan generar una colaboración activa. Se invitó a 22 ponentes internacionales y se asumieron
los gastos de desplazamiento y alojamiento de todos ellos así como los gastos de traducción
simultánea y traducción de textos para los debates y conferencias que tuvieron lugar el 5 y 6 de
noviembre de 2015. El último día se realizó una jornada abierta al público, con un número estimado
de 100 asistentes, y se cerró con la firma de una declaración de intenciones enfocada a fortalecer
las relaciones entre los distintos grupos de expertos. En los justificantes no se observaron
incidencias.
2.24.- “Creación del Centro Internacional de Ayuda Humanitaria”: Esta actividad surge de la firma
del convenio marco de colaboración entre el Excmo. Cabildo Insular de Gran Canaria, el Consorcio
Casa África y dos fundaciones, para la creación de un centro internacional de formación
denominado "Centro Internacional de Ayuda Humanitaria Las Palmas, Puerto Humanitario”. El
Consorcio efectuó una aportación económica de 6.000,00 euros y se comprometió a facilitar los
espacios para una actividad formativa. En esta actividad concurren las deficiencias expuestas en el
punto 4.36.e).
III.- ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS
3.1.- El Tribunal de Cuentas considera que, excepto por las salvedades que se detallan en el punto
siguiente, los estados financieros del Consorcio Casa África correspondientes a los ejercicios 2014
y 2015 expresan razonablemente la imagen fiel del patrimonio de la entidad fiscalizada, de su
situación financiera, del resultado económico patrimonial y de la ejecución del presupuesto, de
acuerdo con el marco de información financiera aplicable y, en particular, con los principios y
criterios contables contenidos en el mismo. En los anexos 1 y 2 de este informe se reproducen las
principales cuentas del Consorcio de dichos ejercicios rendidas al Tribunal.
3.2.- Sin perjuicio de su exposición detallada a lo largo de este informe, se indican las principales
deficiencias y salvedades que afectan a los estados financieros del Consorcio Casa África
(cuantificadas en el anexo 3):
a) No es correcto el registro del inmueble sede del Consorcio, cedido por 20 años, como
inmovilizado material. Conforme al PGCP debe contabilizarse como inmovilizado intangible en la
cuenta 209 “Otro inmovilizado intangible” por el valor razonable del derecho de uso del bien cedido,
esto es, el terreno y el edificio (puntos 3.5 y 3.6).
b) No es correcto el registro de las obras de mejora realizadas en el bien cedido como
inmovilizado material. Conforme al PGCP debe contabilizarse como inmovilizado intangible en la
cuenta 207 “Inversiones sobre activos utilizados en régimen de arrendamiento o cedidos” (punto
3.7).
c) No es correcta la contabilización de la amortización anual del inmueble cedido y de las
obras de mejora con cargo a la cuenta 2811 “Amortización acumulada de construcciones”.
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 21
Conforme al PGCP deben utilizarse las cuentas 2809 “Amortización acumulada de otro
inmovilizado intangible” y 2807 “Amortización acumulada de inversiones sobre activos utilizados en
régimen de arrendamiento o cedidos” (puntos 3.6 y 3.7)
d) No es correcto el cálculo de las amortizaciones del inmueble cedido, ni el de las mejoras
estructurales. Conforme al PGCP, deben calcularse en función de la duración del derecho de uso
del bien por el Consorcio (esto es, hasta el término del derecho de uso del bien cedido, cuando
deba devolverse el mismo a la entidad propietaria), y no de la vida útil del inmueble. Además, la
amortización de la cesión debe calcularse por su valor total (terreno y edificio). (punto 3.8).
e) Por la misma razón, tampoco es correcto el cálculo de la imputación anual a resultados
de la subvención registrada en la cuenta 130 “Subvenciones para la financiación del inmovilizado
no financiero y de activos en estado de venta” (puntos 3.6 y 3.11).
III.A) Análisis del balance
3.3.- El balance de Casa África correspondiente a los ejercicios fiscalizados, reordenado a efectos
del análisis, presenta las siguientes cifras (euros):
CUADRO Nº 3
2014
2015
Inmovilizado intangible
Inmovilizado material
Deudores y otras cuentas a cobrar
Inversiones financieras a corto plazo
Ajustes por periodificación
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes
3.216,39
2.472.735,72
10.186,99
32,35
3.969,86
1.449.302,63
711,04
2.368.047,13
1.103,52
32,35
4.277,99
1.433.821,61
TOTAL ACTIVO 3.939.443,94 3.807.993,64
Patrimonio generado
Otros incrementos patrim. pdtes. imputac. a resultados
Provisiones a corto plazo
Deudas a corto plazo
Acreedores y otras cuentas a pagar
Ajustes por periodificación
1.679.729,15
2.149.467,85
0,00
2.234,46
108.012,48
0,00
1.536.542,97
2.112.507,04
34.500,00
4.234,28
117.209,35
3.000,00
TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO
3.939.443,94
3.807.993,64
FUENTE: Elaboración propia
Inmovilizado
3.4.- La composición de los saldos de la agrupación Inmovilizado en el Balance del Consorcio de
los ejercicios fiscalizados, es la siguiente (euros):
22 Tribunal de Cuentas
CUADRO Nº 4
CUENTAS / AGRUPACIONES
SALDOS
2014
2015
203
Propiedad Industrial e intelectual
15.276,10
15.276,10
206
Aplicaciones informáticas
105.197,31
103.003,81
20
Inmovilizado intangible
120.473,41
118.279,91
280
Amortización acumulada inmovilizado intangible
-117.257,02
-117.568,87
INMOVILIZADO INTANGIBLE
3.216,39
711,04
210
Terrenos y bienes naturales
632.934,70
632.934,70
211
Construcciones (obras de reforma)
156.171,93
159.035,66
211
Construcciones (edificio cedido)
1.788.040,53
1.788.040,53
215
Instalaciones técnicas y otras instalaciones
42.475,67
45.322,05
216
Mobiliario
376.700,18
376.700,18
217
Equipos para procesos de información
134.171,41
135.189,41
219
Otro inmovilizado material
384.108,23
391.665,39
21
Inmovilizado material
3.514.602,65
3.528.887,92
281100
Amortización acumulada obras reforma
-57.525,78
-66.514,02
281103
Amortización acumulada edificio cedido
-275.015,33
-310.776,14
2815
Amortización acumulada instalaciones técnicas
-24.196,57
-28.246,68
2816
Amortización acumulada mobiliario
-269.652,53
-307.296,80
2817
Amortización acumulada equipos procesos información
-124.099,83
-127.920,09
2819
Amortización acumulada otro inmovilizado material
-291.376,89
-320.087,06
281
Amortización acumulada inmovilizado material
-1.041.866,93
-1.160.840,79
INMOVILIZADO MATERIAL
2.472.735,72
2.368.047,13
FUENTE: Elaboración propia
3.5.- Los bienes incluidos en el inmovilizado están valorados al precio de adquisición o por su coste
de producción. El principal elemento contabilizado en el inmovilizado material es el inmueble sede
del Consorcio (cuentas 210 “Terrenos y bienes naturales” y 211 “Construcciones”), ubicado en la
calle Alfonso XIII número 5 de Las Palmas de Gran Canaria. Es propiedad del Gobierno de
Canarias que cedió su uso gratuito por 20 años a Casa África con fecha 24 de abril de 2007, siendo
valorado en 2.420.975,23 euros, de los que 1.788.040,53 euros corresponden al edificio y
632.934,70 euros al terreno. Posteriormente, se han ido activando también en la cuenta 211
“Construcciones” las obras de remodelación y acondicionamiento del edificio, ejecutadas por el
Consorcio desde 2007.
3.6.- De acuerdo con las Normas de reconocimiento y valoración 18 y 19 del Plan General de
Contabilidad Pública, aprobado por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, esta cesión gratuita no
debe registrarse como inmovilizado material sino como inmovilizado intangible en la cuenta 209
“Otro inmovilizado intangible” por el valor razonable del derecho de uso del bien cedido, dado que
la duración de la cesión (20 años) es por un periodo inferior a la vida económica del mismo (50
años). La contrapartida por el Consorcio a la cuenta 130 “Subvenciones para la financiación del
inmovilizado no financiero y de activos en estado de venta”, es correcta, aunque no lo es su
imputación anual a resultados a través de la cuenta 2811 “Amortización acumulada de
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 23
construcciones”, ni los importes calculados, ya que debe utilizarse la cuenta 2809 “Amortización
acumulada de otro inmovilizado intangible” y efectuarse el cálculo como se indica en el punto 3.8.1
3.7.- En relación con las obras de mejora realizadas en el bien cedido, conforme al PGCP se deben
activar en la cuenta 207 “Inversiones sobre activos utilizados en régimen de arrendamiento o
cedidos” y se amortizarán contra la cuenta 2807 “Amortización acumulada de inversiones sobre
activos utilizados en régimen de arrendamiento o cedidos”, calculando el importe anual como se
indica en el punto siguiente.
3.8.- La amortización del edificio se realiza según lo dispuesto en la Resolución de 14 de diciembre
de 1999, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se regulan
determinadas operaciones contables, utilizándose el método lineal sobre la vida útil del edificio (50
años), es decir, 35.760,81 euros anual (1.788.040,53/50). El importe acumulado al 31 de diciembre
de 2015 corresponde a 8 años y 7 meses de amortización. En cuanto a las obras de remodelación
y acondicionamiento del edificio, se utiliza también el método lineal, efectuando un doble cálculo de
la amortización: los elementos renovables sobre 8 o 10 años, según su naturaleza, y las obras
incorporadas estructuralmente al edificio sobre 50 años. Tanto el cálculo de la amortización del
edificio como el de las mejoras estructurales son incorrectas, ya que deben calcularse en función
de la duración del derecho de uso del bien por el Consorcio (esto es, hasta el término del derecho
de uso del bien cedido, cuando deba devolverse el mismo a la entidad propietaria), y no de la vida
útil del inmueble.
Financiación básica
3.9.- La evolución de las cuentas de patrimonio del Consorcio figuradas en los balances de las
cuentas rendidas de 2013 a 2015 es la siguiente (euros):
CUADRO Nº 5
Cuentas
2013
2014
2015
120 “Resultados de ejercicios anteriores” 1.854.516,34
1.832.055,44
1.679.729,15
129 “Resultados del ejercicio” -61.376,92
-152.326,29
-143.186,18
130 “Subvenciones para la financiación del inmovilizado
no financiero y de activos en estado de venta”
2.186.428,66
2.149.467,85
2.112.507,04
Patrimonio neto
3.979.568,08
3.829.197,00
3.649.050,01
FUENTE: Elaboración propia
3.10.- El Patrimonio generado presenta descensos sistemáticos desde la creación del Consorcio,
debido a que únicamente en los dos primeros años de funcionamiento del mismo se obtuvieron
resultados positivos (2.232.510,25 euros en 2006 y 1.552.019,12 euros en 2007). En ejercicios
posteriores a 2010 la drástica reducción de las aportaciones de las Administraciones consorciadas
ha provocado resultados negativos.
3.11.- Respecto a la cuenta 130 “Subvenciones para la financiación del inmovilizado no financiero y
de activos en estado de venta”, recoge, por un lado, la cesión del inmueble sede del Consorcio por
parte del Gobierno de Canarias por su valoración inicial (2.420.975,23 euros) menos los importes
1 Las alegaciones sobre este asunto se basan en considerar que la duración de la cesión no es de 20 años, sino de 75
años, teniendo en cuenta las prórrogas previstas, argumentación que el Tribunal no considera aceptable. En efecto, la
Orden del Gobierno de Canarias que aprueba la cesión señala expresamente que la cesión “es por un plazo de 20
años, prorrogable anualmente hasta un máximo de 75 años”, prórroga que “se entenderá otorgada tácitamente …
hasta tanto sea comunicada la no procedencia de su concesión”. No se trata, por lo tanto, de la certeza de una
prórroga legal o contractual exigible, sino solo de la posibilidad de una prórroga anual y discrecional, que se otorgará
por el Gobierno de Canarias (de manera tácita), o que se denegará comunicando su no procedencia. No concurren,
por lo tanto, los presupuestos y criterios contables invocados en alegaciones.
24 Tribunal de Cuentas
aplicados anualmente a resultados (35.760,81 euros) conforme al plan de amortización del edificio
en 50 años; y, por otro lado, la donación en 2007 del grupo de esculturas del artista nigeriano
Emeka Udemba, valorada en 12.000,00 euros y aplicada linealmente a resultados en un plan de 10
años. La incorrecta valoración de la cesión de uso del inmueble y de su amortización (puntos 3.6 y
3.8) incide también en esta cuenta, que se encuentra sobrevalorada.
Deudores y acreedores
3.12.- Se han verificado sin incidencias relevantes los pequeños importes de las rúbricas de
deudores y de acreedores. Únicamente cabe señalar la cancelación por prescripción en diciembre
de 2014 de las deudas por compromisos de aportación no ingresados por algunas de las
Administraciones consorciadas en los ejercicios 2007 a 2009, por importe de 1.550.000,00 euros,
que no figuraban en contabilidad (véase el punto 4.7).
Tesorería
3.13.- Las cuentas de Tesorería presentan los siguientes saldos al cierre de los ejercicios
fiscalizados (euros):
CUADRO Nº 6
Efectivo y activos líquidos equivalentes
2014
2015
570
Caja operativa
586,37
1.073,62
571
Bancos e instituciones de crédito. Cuentas operativas
1.448.716,26
1.432.747,99
TOTAL
1.449.302,63
1.433.821,61
FUENTE: Elaboración propia
3.14.- La gestión de la Tesorería del Consorcio se lleva a cabo a través de una cuenta bancaria
abierta en La Caixa el 1 de agosto de 2006, cuyo contrato de apertura no ha podido ser aportado al
Tribunal por el Consorcio ni por la entidad bancaria, por lo que no han podido ser verificadas las
condiciones pactadas y su cumplimiento. Los saldos contables al cierre de cada ejercicio coinciden
con los certificados por la entidad bancaria, si bien dicha circunstancia obedece principalmente a
que el Consorcio contabiliza los pagos a posteriori mediante los extractos bancarios, lo que hace
inútiles las conciliaciones de saldos y constituyendo temporalmente un riesgo de control interno.
Revisados los apuntes contables con los extractos bancarios, y la relación de los pagos y cobros
materiales con los gastos e ingresos correlativos, no se observó ninguna incidencia significativa.
3.15.- Asociadas a dicha cuenta bancaria, el Consorcio ha dispuesto de dos tarjetas de crédito a
nombre del Director General y del Gerente, con límite de 9.000,00 euros, tipo de interés por pago
aplazado del 2% y cuota por mantenimiento de 80,00 euros anuales. Sus movimientos se registran
en la cuenta financiera 520 “Deudas a corto plazo con entidades de crédito”. El contrato por el que
se solicitan las tarjetas es del 26 de octubre de 2006 y no está firmado; ha sido facilitado por la
entidad bancaria, al carecer el Consorcio del mismo. De los extractos bancarios se han obtenido los
números identificativos de las tarjetas y las personas que las han utilizado, confirmando los datos
un certificado expedido por la entidad bancaria a instancias del Tribunal, indicando también las
fechas de apertura y cancelación de las mismas. Se ha puesto de relieve que el Director General
mantiene operativa una tarjeta de crédito, incumpliendo el artículo 8 de la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, que no permite con carácter general dicho medio de pago a los altos cargos de la
Administración.
3.16.- Examinados los movimientos de las tarjetas de crédito en los ejercicios fiscalizados, resulta:
a) los pagos instrumentados mediante las tarjetas fueron de 12.628,68 euros en 2014 y de 9.869,85
euros en 2015 (descenso del 22%); b) la utilización de la tarjeta del Director General presenta
pagos principalmente de taxis, hoteles y restaurantes, en cuyos justificantes de pago no consta por
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 25
lo general el motivo del gasto; y c) con la tarjeta del Gerente se han realizado pagos principalmente
para compras por internet de elementos para la Mediateca, suscripciones a revistas y otros gastos
corporativos, sin incidencias.
3.17.- Por último, funciona también una Caja operativa de metálico, debidamente custodiada y
regulada mediante Resolución del Director General de fecha 22 de marzo de 2013, que autoriza un
saldo máximo de 2.500,00 euros y un límite para las operaciones por caja de 600,00 euros. Se
gestiona por el Gerente y la Jefa de Contabilidad, que dejan constancia de arqueos con
periodicidad casi semanal. Se efectuó también un arqueo sorpresivo por el Tribunal, y una revisión
de una muestra de justificantes de gasto, sin incidencias.
3.18.- Los saldos de Tesorería del Consorcio desde su creación presentan un progresivo descenso,
acorde con la importante disminución del presupuesto (euros):
CUADRO Nº 7
Presupuesto
aprobado
Ingresos
reconocidos
Obligaciones
reconocidas
Diferencia
Remanente
acumulado
2006
4.450.000
4.288.098
251.420
4.036.678
4.036.678
2007
4.955.000
4.350.749
3.493.100
857.649
4.894.327
2008
5.283.938
4.801.994
4.476.647
325.347
5.219.674
2009
6.118.119
4.597.705
6.058.151
-1.460.446
3.759.228
2010
5.664.633
3.842.554
5.354.760
-1.512.206
2.247.022
2011
4.252.069
3.640.989
3.897.044
-256.055
1.990.967
2012
2.226.250
2.143.024
2.666.486
-523.462
1.467.505
2013
2.136.250
1.956.737
1.921.480
35.257
1.502.762
2014
2.026.250
1.768.542
1.822.002
-53.460
1.449.302
2015
1.874.900
1.699.950
1.715.430
-15.480
1.433.822
2016
1.874.900
1.718.050
1.747.000
-28.950
1.404.872
FUENTE: Elaboración propia
3.19.- Se aprecian tres etapas en la situación financiera del Consorcio. En la primera (2006 a 2008)
se genera un elevado saldo de Tesorería, debido principalmente a la aportación inicial de las
Administraciones consorciadas. En una segunda etapa (2009 a 2012) se utilizan en gran medida
los saldos acumulados para atender parte de los gastos, acomodando progresivamente el volumen
del saldo acumulado al de los gastos anuales. En la tercera etapa (2013 a 2016) se mantiene el
saldo en una cantidad todavía elevada, pero más coherente con los presupuestos aprobados.
III.B) Análisis de la cuenta del resultado económico patrimonial
3.20.- Las principales agrupaciones de las cuentas del resultado económico patrimonial
correspondientes a 2014 y 2015 rendidas por Casa África, reordenadas a efectos de una mejor
presentación y claridad del análisis, presentan los siguientes saldos (euros):
26 Tribunal de Cuentas
CUADRO Nº 8
2014
2015
Transferencias y subvenciones recibidas, del ejercicio
Imputación de subvenciones para el inmovilizado
Otros ingresos de gestión ordinaria
1.708.250,00
36.960,81
5.598,76
1.696.950,00
36.960,81
3.458,88
TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA
1.750.809,57
1.737.369,69
Gastos de personal
Transferencias y subvenciones concedidas
Aprovisionamientos
Otros gastos de gestión ordinaria
Amortización del inmovilizado
-1.170.930,18
-8.624,40
-9.228,89
-594.812,85
-126.348,44
-1.204.207,70
-10.500,00
-8.456,74
-538.257,65
-119.402,72
TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA
-1.909.944,76
-1.880.824,81
Resultado (ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria
-159.135,19
-143.455,12
Partidas no ordinarias y operaciones financieras
6.808,90
268,94
RESULTADO NETO DEL EJERCICIO
-152.326,29
-143.186,18
FUENTE: Elaboración propia
3.21.- Las cifras reflejadas en las CREP de los ejercicios fiscalizados no presentan variaciones
significativas entre sí, aunque reflejan pérdidas recurrentes que ponen de manifiesto una debilidad
estructural que puede suponer en poco tiempo un riesgo de viabilidad del Consorcio, una vez se
agote el recurso a los excedentes de Tesorería. El análisis de las diferentes rúbricas se expone en
las siguientes partes de este informe: IV.A) Ingresos, IV.B) Gastos de personal, IV.C) Otros gastos,
IV.D) Análisis de la contratación y IV.E) Análisis de los convenios.
III.C) Otros estados financieros
3.22.- En los ejercicios fiscalizados, se han integrado en los Presupuestos Generales del Estado los
estados financieros del Consorcio (balance, CREP, estado de flujos de efectivo, presupuesto de
explotación-CREP y presupuesto de capital-estado de flujos de efectivo). Como más
representativo, aparte del balance y de la CREP, se resumen en el siguiente cuadro los
presupuestos de explotación-CREP (euros):
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 27
CUADRO Nº 9
EJERCICIO 2014 EJERCICIO 2015
Previsto Realizado Diferencia Previsto Realizado Diferencia
Transferencias y subv. recibidas 1.776.250,00 1.708.250,00 -68.000,00 1.676.000,00 1.696.950, 00 20.950,00
Imputación de subv. al inmovilizado 37.000,00 36.960,81 -39,19 37.000,00 36.960,81 -39,19
Otros ingresos de gestión ordinaria 0,00 5.598,76 5.598,76 0,00 3.458,88 3.458,88
Ingresos financieros 2.000,00 6.966,23 4.966,23 8.000,00 173,14 -7.826,86
Deterioro del valor 0,00 0,00 0,00 0,00 117,01 117,01
TOTAL INGRESOS 1.815.250,00 1.757.775,80 -57.474,20 1.721.000,00 1.737.659,84 16.659,84
Gastos de personal -1.230.000,00 -1.170.930,18 59.069,82 -1.230.000,00 -1.204.207,70 25.792,30
Transferencias y subv. concedidas -60.000,00 -8.624,40 51.375,60 -14.000,00 -10.500,00 3.500,00
Aprovisionamientos -13.000,00 -9.228,89 3.771,11 -8.000,00 -8.456,74 -456,74
Otros gastos de gestión ordinaria -833.000,00 -594.812,85 238.187,15 -774.000,00 -538.257,65 235.742,35
Amortización del inmovilizado -124.000,00 -126.348,44 -2.348,44 -117.000,00 -119.402,72 -2.402,72
Diferencias de cambio 0,00 -157,33 -157,33 0,00 -21,21 -21,21
TOTAL GASTOS -2.260.000,00 -1.910.102,09 349.897,91 -2.143.000,00 -1.880.846,02 262.153,98
RESULTADO -444.750,00 -152.326,29 292.423,71 -422.000,00 -143.186,18 278.813,82
FUENTE: Elaboración propia
3.23.- El presupuesto de ingresos de los ejercicios considerados presenta un grado de ejecución
elevado (el 97% y el 100%, respectivamente). Por el contrario, el grado de ejecución del
presupuesto de gastos es bastante inferior (el 85% y el 88%, respectivamente), debido
principalmente al menor gasto realizado en la rúbrica “Otros gastos de gestión ordinaria”, en la que
se concentran los gastos asociados a las actividades. En consecuencia, se han generado unos
resultados negativos menores a los previstos y un menor consumo de los saldos acumulados de
Tesorería respecto del previsto en los presupuestos.
3.24.- El Consejo Rector ha aprobado los presupuestos ordinarios del Consorcio para los ejercicios
2014 y 2015 conforme a lo previsto en el art. 37 de sus Estatutos, si bien con retrasos. Así, para el
ejercicio 2014, aunque la propuesta de presupuestos debía remitirse a la Dirección General de
Presupuestos antes del 28 de junio de 2013, no se aprobó el presupuesto de ingresos por el
Consejo Rector del Consorcio hasta enero de 2014, una vez confirmadas las aportaciones de las
Administraciones consorciadas, y el presupuesto de gastos por la Comisión Delegada el 28 de
febrero de 2014. Para el ejercicio 2015 los retrasos son menores: el presupuesto de ingresos se
aprobó el 3 de octubre de 2014 y el presupuesto de gastos el 4 de diciembre de 2014. Se ha
observado que la distribución de los gastos aprobados por el Consejo Rector no coincide con la
que se deduce de los estados financieros del Consorcio publicados en el BOE, integrados en los
Presupuestos Generales del Estado.
III.D) Efectos de las deficiencias detectadas en el balance y la CREP
3.25.- Como consecuencia de las deficiencias contables expuestas en los párrafos precedentes, se
aprecian los efectos sobre las cuentas del balance y de la CREP del Consorcio de los ejercicios
2014 y 2015 que se detallan y cuantifican en el anexo 3 de este informe.
28 Tribunal de Cuentas
IV.- INGRESOS Y GASTOS
IV.A) Ingresos
4.1.- La financiación del Consorcio depende casi exclusivamente de las aportaciones de las
Administraciones consorciadas, como se observa en el siguiente cuadro (euros):
CUADRO Nº 10
TIPOS DE INGRESOS
2014
2015
Aportaciones Administraciones consorciadas
1.676.250,00
1.676.250,00
Subvenciones recibidas de otras entidades (patrocinios)
32.000,00
20.700,00
Imputación a resultados de subv.recib.financ.inmov.
36.960,81
36.960,81
Otros ingresos de gestión ordinaria
5.598,76
3.458,88
Ingresos financieros
6.966,23
173,14
TOTAL INGRESOS
1.757.775,80
1.737.542,83
FUENTE: Elaboración propia
Aportaciones dinerarias de las Administraciones consorciadas
4.2.- El convenio fundacional del Consorcio, de 26 de junio de 2006, prevé las aportaciones para la
constitución y la financiación del funcionamiento y programación de Casa África para los ejercicios
2007 a 2009 que figuran en el siguiente cuadro, por un importe anual de 4.925.000,00 euros; y,
para ulteriores ejercicios, se estará a lo que acuerden las Administraciones copartícipes. Para el
ejercicio 2006, atendiendo a la fecha de constitución de Casa África, se aprueba un menor
presupuesto, de 4.450.000,00 euros, reduciendo todas las aportaciones, excepto la de AECID
(importe en euros).
CUADRO Nº 11
(euros)
Anual (2007-2009)
%
Año 2006
AECID
2.000.000,00
40,6
2.000.000,00
MAEC
300.000,00
6,0
100.000,00
Gobierno de Canarias
1.500.000,00
30,4
1.350.000,00
Cabildo de Gran Canaria
225.000,00
4,6
200.000,00
Cabildo de Tenerife
225.000,00
4,6
200.000,00
Cabildo de Fuerteventura
225.000,00
4,6
200.000,00
Cabildo de Lanzarote
225.000,00
4,6
200.000,00
Ayuntamiento de Las Palmas
225.000,00
4,6
200.000,00
TOTAL
4.925.000,00
100,0
4.450.000,00
FUENTE: Elaboración propia
4.3.- De acuerdo con las anteriores previsiones y de los acuerdos adoptados posteriormente en el
seno del Consejo Rector, la evolución de las aportaciones comprometidas e ingresadas por las
Administraciones consorciadas en los ejercicios 2006 a 2015 fueron las siguientes (euros):
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 29
CUADRO Nº 12
2006-2009 2010-2013 2014-2015 Total (*)
AECID
compromisos
8.000.000,00
5.635.000,00
1.742.500,00
15.377.500,00
ingresos
8.000.000,00
5.635.000,00
1.742.500,00
15.377.500,00
pendiente
0,00
0,00
0,00
0,00
MAEC
compromisos
1.000.000,00
845.000,00
250.000,00
2.095.000,00
ingresos
1.000.000,00
845.000,00
250.000,00
2.095.000,00
pendiente
0,00
0,00
0,00
0,00
Gobierno de Canarias
compromisos
5.850.000,00
3.650.000,00
1.000.000,00
10.500.000,00
ingresos
5.850.000,00
3.650.000,00
1.000.000,00
10.500.000,00
pendiente
0,00
0,00
0,00
0,00
Cabildo de Gran Canaria
compromisos
875.000,00
0,00
0,00
875.000,00
ingresos
875.000,00
0,00
0,00
875.000,00
pendiente
0,00
0,00
0,00
0,00
Cabildo de Tenerife
compromisos
875.000,00
0,00
0,00
875.000,00
ingresos
875.000,00
0,00
0,00
875.000,00
pendiente
0,00
0,00
0,00
0,00
Cabildo de Fuerteventura
compromisos
875.000,00
0,00
0,00
200.000,00
ingresos
200.000,00
0,00
0,00
200.000,00
pendiente
675.000,00
0,00
0,00
0,00
Cabildo de Lanzarote
compromisos
875.000,00
0,00
0,00
0,00
ingresos
0,00
0,00
0,00
0,00
pendiente
875.000,00
0,00
0,00
0,00
Ayuntamiento de Las Palmas
compromisos
875.000,00
720.000,00
360.000,00
1.955.000,00
ingresos
875.000,00
720.000,00
360.000,00
1.955.000,00
pendiente
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
compromisos
19.225.000,00
10.850.000,00
3.352.500,00
31.877.500,00
ingresos
17.675.000,00
10.850.000,00
3.352.500,00
31.877.500,00
pendiente
1.550.000,00
0,00
0,00
0,00
FUENTE: Elaboración propia
(*) En la columna “Total” se han restado las deudas de los Cabildos de Fuerteventura y Lanzarote,
pendientes desde 2009 y canceladas por prescripción en 2014.
4.4.- Como se observa, los ingresos han disminuido de modo muy considerable, desde el
presupuesto anual acordado en el convenio fundacional (4.925.000,00 euros) hasta el aprobado
para los ejercicios 2014 y 2015 (1.676.250,00 euros), un 66% menos. En el periodo 2010-2013 las
aportaciones disminuyeron un 44% respecto a igual periodo anterior, debido, por un lado, a la
separación de los Cabildos insulares desde 2010 y por otro, en mayor medida, a la disminución de
las aportaciones de las Administraciones que permanecen en el Consorcio.
4.5.- Las cifras reflejadas en el cuadro ponen de manifiesto también una redistribución de los
porcentajes de participación en la financiación del Consorcio. Así, la participación estatal
30 Tribunal de Cuentas
(AECID+MAEC), que en el convenio fundacional sumaba el 47%, se eleva hasta el 60% a partir de
2010, al igual que la del Ayuntamiento de Las Palmas, que pasa desde el inicial 5% al 11% en
2014-2015. El Gobierno de Canarias, por contra, disminuye ligeramente su participación desde el
30,4% inicial al 29,8% en 2014-2015, si bien hay que considerar la cesión gratuita de uso por 20
años del inmueble sede del Consorcio, propiedad de esta Administración.
4.6.- Las aportaciones de los entes consorciados posteriores al convenio fundacional no se han
documentado formalmente, habiendo sido únicamente comunicadas en las reuniones del Consejo
Rector o de la Comisión Delegada. Los ingresos materiales de las aportaciones de 2014 y 2015 se
realizaron en el propio ejercicio, si bien los de la AECID se recibieron regularmente en el primer
trimestre, mientras que los demás se cobraron en fechas diversas.
4.7.- En el periodo 2006-2009 se generaron deudas por aportaciones no ingresadas de los
Cabildos Insulares de Fuerteventura (675.000,00 euros) y de Lanzarote (875.000,00 euros, ya que
no realizó ninguna aportación), de las cuales no constan actuaciones para su reclamación y fueron
canceladas por prescripción en diciembre de 2014 mediante acuerdo del Consejo Rector,
justificado con un informe jurídico del bufete privado contratado por el Consorcio.
Otros ingresos
4.8.- En los ejercicios fiscalizados se recibieron por el Consorcio aportaciones de diferentes
entidades públicas y privadas, que se detallan en los siguientes cuadros y que en su práctica
totalidad se encuentran vinculadas a la realización de las actividades del Consorcio. Revisadas las
mismas, no se aprecian incidencias, habiéndose formalizado mediante convenios y contabilizadas
correctamente por el criterio de devengo.
CUADRO Nº 13
Aportaciones recibidas en 2014
Importe (euros)
Empresa-1
14.000,00
Empresa-2
2.000,00
Empresa-1
4.000,00
Fundación-1
2.000,00
Empresa-3
2.000,00
Empresa-4
4.000,00
Asociación
1.000,00
Fundación-2
3.000,00
SUMA
32.000,00
FUENTE: Elaboración propia
CUADRO Nº 14
Aportaciones recibidas en 2015
Importe (euros)
Empresa-5
3.000,00
Empresa-1
5.000,00
Empresa-6
3.000,00
Ministerio de Defensa
4.700,00
Empresa-1
4.000,00
Empresa-7
1.000,00
SUMA
20.700,00
FUENTE: Elaboración propia
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 31
4.9.- Además de las aportaciones dinerarias indicadas, se ha recibido una aportación en especie
por parte de la empresa-1, consistente en billetes de avión gratuitos, valorados en 6.000,00 euros
en cada ejercicio, aportación que no ha sido contabilizada y que constituye una infracción de los
principios de registro y de no compensación de gastos e ingresos. En cuanto a los ingresos
registrados en las agrupaciones “Ingresos financieros” y “Otros ingresos de gestión ordinaria”,
tampoco se han observado incidencias, apreciándose únicamente en los ingresos financieros una
caída muy importante de rentabilidad en 2015. La agrupación “Otros ingresos de gestión ordinaria”
recoge principalmente reembolsos e indemnizaciones de pequeño importe.
IV.B) Gastos de personal
4.10.- La plantilla del personal del Consorcio a 31 de diciembre de los años indicados en el
siguiente cuadro es la siguiente:
CUADRO Nº 15
Categoría profesional Tipo de contrato 2013 2014 2015
Director General
Alta dirección
1
1
1
Gerente
Alta dirección
1
1
1
Jefe de la Unidad de Apoyo
Alta dirección
1
Secretario General
Alta dirección
1
1
Jefe de Área
Laboral fijo
5
5
5
Técnico Superior 1
Laboral fijo
2
1
1
Técnico Superior 2
Laboral fijo
4
4
4
Técnico Medio
Laboral fijo
4
4
4
Laboral temporal
1
Secretaria de Dirección
Laboral fijo
1
1
Secretaria
Laboral fijo
3
2
2
Oficial
Laboral fijo
1
1
1
TOTAL
22
22
21
FUENTE: Elaboración propia
4.11.- En el año 2014 causaron baja tres empleados, dos de ellos con contrato de alta dirección
(Director General y Jefe de la Unidad de Apoyo) y una Jefa de Área con contrato laboral indefinido,
que fue rescindido por causas económicas y cuya vacante fue ocupada por una Técnico Superior1.
Se produjo también en 2014 el alta de la Secretaria General (contrato de alta dirección) y la baja de
un Técnico Medio con contrato laboral temporal de interinidad por seis meses que finalizó el 24 de
diciembre, formalizándose posteriormente un nuevo contrato temporal con la misma persona el 29
de diciembre, por circunstancias de la producción, que finalizó el 28 de junio de 2015, siendo la
única baja que se produjo en ese año. Tanto el alta de la Secretaría General como el contrato
temporal citado incumplen la prohibición de contratar nuevo personal establecida en la Disposición
Adicional Vigésimo Segunda de la Ley 17/2012 de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 2013, reiterada en las leyes de Presupuestos Generales del Estado de ejercicios
posteriores, así como la Instrucción del MAEC del 6 de mayo de 2013; sin que las explicaciones
dadas en alegaciones constituyan circunstancias excepcionales que puedan justificar esas
contrataciones.
4.12.- Se ha revisado la totalidad de los expedientes de personal, comprobando la documentación
justificativa de la identidad de los empleados, su titulación, los contratos de trabajo y las altas y
bajas en la Seguridad Social, sin que se hayan observado incidencias.
32 Tribunal de Cuentas
4.13.- En cuanto a los contratos de alta dirección vigentes en los ejercicios fiscalizados, cumplen
los requisitos de contenido y retribuciones exigidos por el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, y
la Orden MHAP de 26 de abril de 2012. Hay que señalar que los Estatutos del Consorcio vigentes
en los ejercicios fiscalizados no contemplaban como cargos directivos al Gerente ni a la Secretaria
General. El Gerente figura en las sucesivas versiones de los Estatutos únicamente con la fórmula
“Los servicios de contabilidad dependerán del Gerente” y la figura del Secretario General no consta
en los Estatutos hasta la modificación aprobada en julio de 2016. Los contratos de alta dirección del
Director General y de la Secretaria General, formalizados en 2014, tienen una duración de tres
años, prorrogables. El contrato de alta dirección del Gerente, formalizado en 2013, es de carácter
indefinido, sustituyendo al contrato laboral fijo celebrado anteriormente con la misma persona y
para el mismo cargo; en el nuevo contrato se equiparan sus retribuciones a la categoría de
Secretario General, según la clasificación de la Orden ministerial citada, al no figurar en la misma la
categoría de Gerente, circunstancia que se considera por el Tribunal justificada, atendiendo a las
funciones del cargo y a que el nuevo contrato supuso una disminución de las retribuciones respecto
al anterior.
4.14.- Los gastos de personal registrados en la cuenta CREP, en los ejercicios fiscalizados, fueron
los siguientes, expresados en euros:
CUADRO Nº 16
2014
2015
Variación
640. Sueldos y salarios
902.763,54
974.871,81
8%
641. Indemnizaciones
19.774,38
0,00
-100%
642. Cotizaciones sociales empleador
233.647,46
227.400,86
-3%
644. Otros gastos sociales
14.744,80
1.935,03
-87%
GASTOS DE PERSONAL
1.170.930,18
1.204.207,70
3%
Total gastos de gestión ordinaria
1.909.944,76
1.880.824,81
-2%
% Gastos de personal
s/ Total gastos de gestión ordinaria
61% 64%
FUENTE: Elaboración propia
4.15.- En 2015 la cuenta 640 “Sueldos y salarios” se incrementó en un 8%, debido a que en dicha
cuenta se cargó el pago de 31.336,33 euros como parte de la devolución de la paga extraordinaria
de diciembre de 2012 y una provisión por importe de 34.500,00 euros para el resto, cuyo pago se
materializó en 2016. Los gastos de personal representaron el 61% en 2014 y el 64% en 2015 de los
gastos totales de gestión ordinaria contabilizados en cada uno de los años fiscalizados.
4.16.- En la cuenta 640 “Sueldos y salarios” se registran incorrectamente las ayudas de acción
social, que deberían contabilizarse en la cuenta 644 “Otros gastos sociales”. El Consorcio no
dispone de instrucciones internas que regulen el tipo de ayudas, cuantías, requisitos y
procedimientos para su aprobación y justificación. Conforme a la información facilitada y los
registros contables, el gasto por este concepto en 2014 ascendió a 4.980,00 euros, de los que
3.191,67 euros se destinaron a ayudas para gasto de guardería de hijos menores, y 1.788,33 euros
a ayudas para compensar el 50% del coste asumido por los empleados en formación en idiomas.
En 2015 casi todo el gasto de esta naturaleza (4.400,00 euros) se destinó a ayudas para guardería.
4.17.- También se registran incorrectamente en la cuenta 640 “Sueldos y salarios” gastos relativos
a comisiones de servicio (8.375,04 euros en 2014 y 7.135,50 euros en 2015), que deberían
contabilizarse en la subcuenta 6294 “Dietas”.
4.18.- En los ejercicios fiscalizados se han cumplido por el Consorcio los límites sobre la masa
salarial autorizada por el MHAP, si bien en el año 2015 no se autorizó ningún importe para la
realización de horas extras y el Consorcio abonó 1.372,00 euros por dicho concepto.
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 33
4.19.- En el examen de las nóminas no se han observado en general incidencias. Los importes
acreditados en las nóminas se corresponden con los registrados en contabilidad y con los pagos
materiales, con pequeñas diferencias no significativas. Tampoco se observan incidencias en las
cotizaciones sociales y deducciones por IRPF.
4.20.- En la cuenta 641 figuran dos indemnizaciones a la Jefa de Área despedida por causas
económicas, una por la rescisión del contrato (16.006,10 euros) y otra por la falta de preaviso
(1.746,12 euros). También figura otra indemnización por falta de preaviso en la baja del Jefe de la
Unidad de Apoyo (2.022,16 euros). En este último finiquito se descontó un importe de 1.070,40
euros por la utilización privada del empleado de la línea telefónica del Consorcio. No se consideran
suficientemente justificadas las causas por las que no se cumplieron los plazos preceptivos para los
preavisos en estas bajas.
4.21.- En la cuenta 644 “Otros gastos sociales” se registran los gastos relativos a la prevención de
salud laboral y un seguro de accidentes colectivo, sin incidencias. Además, en 2014 figuran dos
gastos cuya procedencia no se encuentra justificada: a) un importe de 10.805,65 euros en concepto
de gastos de mudanza del anterior Director General del Consorcio; gasto que no se contempla en
el contrato de alta dirección, ni se justifica el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Real
Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio; y b) otro gasto,
por importe de 1.284,00 euros, en concepto de alquiler de vivienda del mes de enero de 2014 para
el anterior Director General, como retribución en especie.
4.22.- Analizada también una muestra de 23 comisiones de servicio efectuadas en los años 2014 y
2015, se obtuvieron los siguientes resultados:
a) No existe normativa interna sobre procedimiento y tramitación de las comisiones de
servicios y sobre los respectivos anticipos, ni se siguen estrictamente los procedimientos y modelos
establecidos en el Real Decreto 462/2002, de indemnizaciones por razón del servicio, y en la Orden
MHAP/1741/2015, de 31 de julio, por la que se fija el sistema de compensación por gastos en
concepto de dietas, desplazamientos y demás análogos, para los máximos responsables y
directivos del sector público estatal con contratos mercantiles o de alta dirección.
b) Las comisiones de servicio del Director General en 2014 se autorizaron exclusivamente
por el mismo, incumpliendo el principio de separación de funciones. A partir de 2015 se ha
corregido esta debilidad de control interno, constando en las comisiones de servicio del alto cargo,
además, un visado de la Secretaria General o del Gerente del Consorcio.
c) En los tres viajes en avión a Madrid del anterior Director General del mes de enero de
2014 (cesó el 24 de dicho mes) se utilizó la tarifa “business”, cuando la normativa establece la tarifa
“turista” para estos vuelos.
d) En varias comisiones de servicio del actual Director General se superan los límites
máximos de gasto por alojamiento establecidos en las normas citadas, sin que conste la necesaria
justificación del exceso.
e) En algunos expedientes no se incorporan las tarjetas de embarque de los vuelos, sino
únicamente la documentación que emite la agencia de viajes.
IV.C) Otros gastos
4.23.- Las cuentas representativas de gastos de gestión ordinaria y otros gastos, en los ejercicios
fiscalizados, presentan las siguientes cifras (euros):
34 Tribunal de Cuentas
CUADRO Nº 17
CUENTAS CREP GAST O-2014 GASTO-2015
Asociado a
actividades
Generales TOTAL
Asociado a
actividades
Generales TOTAL
621. Arrendamientos y cánones
0,00 12.426,55 12.426,55 0,00 6.310,17 6.310,17
622. Reparaciones y conservación
25.254,85 51.970,09 77.224,94 19.607,68 44.652,45 64.260,13
623. Servicios profesionales independientes
42.371,58 37.049,71 79.421,29 37.528,94 35.420,06 72.949,00
625. Primas de seguros
609,15 4.916,12 5.525,27 859,00 4.537,12 5.396,12
626. Servicios bancarios y similares
423,00 45,75 468,75 0,00 347,85 347,85
627. Publicidad, propaganda y relac. públicas
103.369,69 3,38 103.373,07 96.916,56 0,00 96.916,56
628. Suministros
19,34 27.998,05 28.017,39 0,00 29.393,49 29.393,49
629. Comunicaciones y otros servicios
179.482,42 104.975,21 284.457,63 161.358,67 100.562,37 261.921,04
63. Tributos
0,00 2.581,76 2.581,76
0,00 763,29
763,29
67. Pérdidas de gestión ordinaria
577,00 739,20 1.316,20 0,00 0,00 0,00
OTROS GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA
352.107,03
242.705,82
594.812,85
316.270,85
221.986,80
538.257,65
60. Aprovisionamientos
4.499,22 4.729,67 9.228,89 3.880,56 4.576,18 8.456,74
65. Transferencias y subv. concedidas
8.624,40 0,00 8.624,40 10.500,00 0,00 10.500,00
TOTAL OTROS GASTOS
365.230,65
247.435,49
612.666,14
330.651,41
226.562,98
557.214,39
FUENTE: Elaboración propia
NOTA.- También se imputaron a actividades otros gastos (inversiones, diferencias de cambio o
reintegro de ingresos) por 5.151,44 euros en 2014 y 2.287,00 euros en 2015.
4.24.- Del cuadro se deduce un descenso de los gastos generales del Consorcio del 8% en 2015,
centrado principalmente en las cuentas 621 “Arrendamientos y cánones” y 622 “Reparaciones y
conservación”. También se observa una reducción en los gastos de la cuenta 629 “Comunicaciones
y otros servicios”, debido a la disminución en un 22% de los gastos en comunicaciones telefónicas,
según las comprobaciones realizadas.
4.25.- Los gastos asociados a actividades se redujeron el 9%, siendo las principales cuentas que
registran estos gastos las siguientes:
a) Cuenta 627 “Publicidad, propaganda y relaciones públicas”. Además de los gastos
propios de su naturaleza, se registran también en esta cuenta gastos de viaje de participantes en
las actividades que no forman parte del personal del Consorcio como, por ejemplo, los gastos de
viaje mencionados en la actividad analizada en el punto 2.20, por un importe de 30.376,79 euros.
b) Cuenta 629 “Comunicaciones y otros servicios”. Los gastos registrados en esta cuenta en
2014 y 2015 se pueden agrupar en tres subconjuntos relevantes, como se expone en el siguiente
cuadro (euros):
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 35
CUADRO Nº 18
GAST O-2014
GAST O-2015
Asociado a
actividades
Generales
TOTAL
Asociado a
actividades
Generales
TOTAL
6295000 - Gastos de billetes
36.978,47
0,00
36.978,47
24.926,29
363,81
25.290,10
6295001 - Servicios de taxis/bus/metro
6.681,71
379,60
7.061,31
7.205,60
317,04
7.522,64
6296000 - Traslados
1.241,15
0,00
1.241,15
102,72
0,00
102,72
6299004 - Gastos de alojamiento
14.898,84
0,00
14.898,84
8.097,26
260,00
8.357,26
6299005 - Gastos de viaje
249,04
0,00
249,04
375,20
0,00
375,20
SUM A subconjunto 1
60.049,21
379,60
60.428,81
40.707,07
940,85
41.647,92
6291000 - Prensa,revistas,libros
4.726,01
31,14
4.757,15
4.090,46
0,00
4.090,46
6299000 - Otros servicios
61.433,12
8.325,92
69.759,04
83.904,75
8.408,51
92.313,26
6299002 - Gastos de aduanas
2.157,89
203,22
2.361,11
262,07
95,89
357,96
6299003 - Gastos exposiciones
47.976,69
0,00
47.976,69
30.269,03
0,00
30.269,03
SUMA subconjunto 2
116.293,71
8.560,28
124.853,99
118.526,31
8.504,40
127.030,71
Resto gastos cuenta 629
3.139,50
96.035,33
99.174,83
2.125,29
90.984,95
93.242,41
TOTAL cuenta 629
179.482,42
104.975,21
284.457,63
161.358,67
100.430,20
261.921,04
FUENTE: Elaboración propia
b.1.- El primer subconjunto se refiere a gastos de transporte, viaje y alojamiento del
personal del Consorcio, cuya práctica totalidad se asocian a actividades, aunque en algunos de
ellos no se aprecia su relación directa con las mismas. En 2015 se observa un descenso de estos
gastos del 31%. Por otro lado, los importes de la cuenta 6299004 “Gastos de alojamiento” deberían
haberse registrado en la subcuenta 6294 “Dietas” (otros gastos de igual naturaleza se registraron
también incorrectamente en la cuenta 640 “Sueldos y Salarios”, véase el punto 4.17).
b.2.- Del segundo subconjunto cabe destacar el incremento del 32% en la subcuenta
6299000 “Otros servicios” debido a que en el ejercicio 2015 se contabilizaron en esta cuenta los
gastos de viaje de los programadores de la actividad “Vis a Vis”, al contratarse con una empresa
externa, mientras que en el ejercicio 2014 se llevaron a cabo directamente por el Consorcio,
contabilizándolos en la cuenta 627 “Publicidad, propaganda y relaciones públicas”.
b.3.- Del resto de los gastos de la cuenta 629 “Comunicaciones y otros servicios”,
imputados a diferentes subcuentas, su asociación a actividades es residual, tratándose en su
práctica totalidad de gastos generales del Consorcio.
c) Cuenta 623 “Servicios profesionales independientes”. Registra los gastos de
profesionales contratados para la realización de las actividades, como músicos y cocineros en la
actividad “África Vive”, la traducción en la actividad de publicación del libro Gentú Ndaw, y la
traducción, interpretación y fotografía en la actividad “Encuentro de think-tanks africanos y
españoles”. Estos gastos disminuyen un 11% en el ejercicio 2015.
d) Cuenta 622 “Reparaciones y conservación”. En su mayor parte (24.618,85 euros en 2014
y 19.372,03 euros en 2015) los gastos se imputan a la subcuenta 6299000 Mantenimiento de
página web. Estos gastos disminuyeron un 22% en 2015.
e) Subgrupo 65 “Transferencias y subvenciones concedidas”. Registra los gastos de
patrocinios y premios concedidos. Aumenta un 22% en 2015 debido fundamentalmente a la
imputación de la aportación económica de 6.000,00 euros para la creación del Centro Internacional
de Ayuda Humanitaria.
36 Tribunal de Cuentas
IV.D) Análisis de la contratación
4.26.- De acuerdo con los artículos 38 y 39 de sus Estatutos, el Consejo Rector es el órgano de
contratación del Consorcio, sin perjuicio de las delegaciones que pueda acordar en otros órganos
del mismo, delegación que se aprobó en la reunión del Consejo Rector de 18 de enero de 2014
para gastos de hasta 50.000,00 euros y que desde entonces viene ejerciendo el Director General.
4.27.- El régimen de contratación del Consorcio en los ejercicios fiscalizados estaba constituido por
el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), y normativa de desarrollo. Según la
documentación facilitada por Casa África, los contratos vigentes en los ejercicios 2014 y 2015
fueron tramitados, bien por procedimiento negociado sin publicidad (PNSP), o bien como contratos
menores, sumando los siguientes importes (euros):
CUADRO Nº 19
Contratos PNSP
2014
2015
Contratos adjudicados en el ejercicio
2
3
Importe neto
63.671,90
100.637,92
IGIC
4.457,03
8.238,16
Importe bruto
68.128,93
108.876,08
OR de contratos del ejercicio
0,00
20.267,77
Contratos vigentes de ejercicios anteriores
4
4
OR de contratos de ejercicios anteriores
101.345,75
87.294,75
Total OR de contratos PNSP
101.345,75
107.562,52
Contratos menores
2014
2015
Contratos adjudicados en el ejercicio
10
13
Importe neto
64.551,93
70.476,58
IGIC
4.518,64
4.945,96
Importe bruto
69.070,57
75.422,54
OR de contratos del ejercicio
57.281,59
70.524,78
Contratos vigentes de ejercicios anteriores
4
3
OR de contratos de ejercicios anteriores
11.839,85
11.839,85
Total OR de contratos menores
69.121,44
82.364,63
FUENTE: Elaboración propia
PNSP = Procedimiento negociado sin publicidad
IGIC = Impuesto General Indirecto Canario
OR = Obligaciones reconocidas
Análisis de los contratos tramitados por procedimiento negociado sin publicidad (PNSP)
4.28.- Los contratos vigentes en los ejercicios 2014 y 2015 tramitados por procedimiento negociado
sin publicidad se relacionan en el siguiente cuadro. En todos los casos consta invitación a participar
a tres empresas, si bien únicamente se presentó más de un licitador en los relativos a los servicios
de seguridad y de limpieza (euros).
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 37
CUADRO Nº 20
Contrato Adjudicatario
Fecha de
adjudicación
Duración
+ prórroga
Importe anual
sin IGIC
Contrato administrativo de servicios para la prestación del
servicio de mantenimiento integral en la sede de Casa África
Contratista-1 03/10/2013
1 año
+ 1 año
21.495,33
Contrato administrativo de servicios para la prestación del
servicio de mantenimiento integral en la sede de Casa África
Contratista-1 25/09/2015
2 años
+ 2 años
21.500,00
Contrato administrativo de servicios para la prestación del
servicio de seguridad integral en la sede de Casa África
Contratista-2 21/12/2012
1 año
+ 1 año
27.714,95
Contrato administrativo de servicios para la prestación del
servicio de seguridad integral en la sede de Casa África
Contratista-2
16/12/2014
1 año
+ 1 año
26.932,88
Contrato administrativo de servicios para la prestación del
servicio de limpieza en la sede de Casa África
Contratista-3 21/12/2012
1 año
+ 1 año
37.015,79
Contrato administrativo de servicios para la prestación del
servicio de limpieza en la sede de Casa África
Contratista-2. 16/12/2014
1 año
+ 1 año
36.739,02
Contrato administrativo de servicio de asistencia y
asesoramiento jurídico al Consorcio Casa África
Contratista-4 17/06/2015
2 años
+ 2 años
18.000,00
Contrato administrativo de servicios para la contratación del
servicio de renting de un vehículo para Casa África
Contratista-5 29/11/2010 4 años 9.276,00
Contrato administrativo de suministro de un vehículo de servicio
para el Consorcio Casa África en la modalidad de
arrendamiento-renting sin opción a compra
Contratista-6 06/02/2015 4 años 5.409,48
FUENTE: Elaboración propia
4.29.- En el examen de los expedientes de dichos contratos no se han observado incidencias de
carácter general, aunque cabe señalar las siguientes de alcance particular:
a) Contrato administrativo de servicios para la prestación del servicio de mantenimiento
integral en la sede de Casa África. El contrato se adjudicó en octubre de 2013 por importe de
21.495,33 euros y duración de un año, prorrogado en 2014 por el mismo importe y duración. En
julio de 2014 se había firmado una modificación del contrato que incluía prestaciones adicionales
(apoyo al servicio de recepción y a las labores generales de conserjería, dentro del horario previsto
en el contrato principal y sin incremento de precio). En septiembre de 2015 se adjudicó por dos
años, prorrogables, por importe de 43.000,00 euros. En ambos contratos la persona adjudicataria
fue la misma y, por las características del contrato (labores ordinarias de la actividad del Consorcio
y jornada semanal de 37,5 horas, prestada en la sede del Consorcio) podría tratarse de una vía
indirecta para eludir la prohibición de contratar nuevo personal establecida en las Leyes de
Presupuestos Generales del Estado para 2013 y siguientes. En tal sentido, la Inspección Provincial
de Trabajo y Seguridad Social de Las Palmas lo consideró como un contrato laboral encubierto, si
bien por la propia Inspección se formuló demanda ante los Juzgados de lo Social de Las Palmas
(actualmente en trámite) para obtener un pronunciamiento definitivo al efecto.
b) Contrato administrativo de servicio de asistencia y asesoramiento jurídico al Consorcio
Casa África. El contrato se adjudicó en junio de 2015 por dos años e importe de 36.000,00 euros.
Anteriormente se habían venido prestando los mismos servicios con el mismo adjudicatario
mediante contratos menores celebrados en junio de 2013 y junio de 2014, por importes de
18.000,00 euros cada uno. No consta la obligatoria justificación de encontrarse el adjudicatario al
corriente de sus obligaciones con la Seguridad Social.
Análisis de los contratos menores
4.30.- De conformidad con lo dispuesto en los artículos 111 y 138 del TRLCSP, en los contratos
menores la tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al
mismo de la factura correspondiente. Podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con
capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la
38 Tribunal de Cuentas
prestación. Se consideran en la LCSP contratos menores los contratos de importe inferior a
50.000,00 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000,00 euros, cuando se trate de
otros contratos.
4.31.- El Consorcio, además, ha aprobado una normativa interna (Norma CA/002) para la
tramitación y ejecución de gastos presupuestarios, que incorpora mayores requisitos para estos
gastos, reforzando de modo considerable el control interno sobre los mismos. En síntesis, cabe
citar la exigencia en esta normativa interna de una Memoria justificativa, tres presupuestos en
gastos superiores a 3.000,00 euros, propuesta de gasto, documentación justificativa de la misma,
formalización del encargo en contrato o documento similar y formulario de recepción de los bienes
o servicios, además de la factura y de la documentación contable, todo ello con las firmas
correspondientes a los distintos intervinientes y competencias respectivas.
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 39
4.32.- Los contratos menores vigentes en los ejercicios fiscalizados fueron los siguientes (euros):
CUADRO Nº 21
Contrato
Adjudicatario
Inicio
Importe
sin IGIC
Retirada y destrucción de papel 2013
Contratista-7
05/02/2013
770,00
Contrato administrativo de servicios de asistencia y asesoramiento jurídico
Contratista-4
04/06/2013
18.000,00
Contrato de prestación de servicio de mantenimiento preventivo, correctivo
y técnico legal de las instalaciones de aire acondicionado
Contratista-2 09/09/2013 3.485,69
Contrato de prestación de servicio de mantenimiento preventivo, correctivo
y técnico legal de las instalaciones contra incendios
Contratista-2 08/10/2013 1.174,74
Contrato arrendamiento servicios profesionales en materia fisc al y contable
Contratista-8
01/01/2014
11.100,00
Licencia de uso de datos y software de gestión en modo monopuesto de los
Altos Cargos de la Administración Pública
Contratista-9 01/01/2014 315,14
Traducción de textos contenidos on line de la web Casa África
Contratista-10
02/01/2014
11.340,00
Contrato de arrendamiento de servicios profesionales en materia laboral
Contratista-11
02/01/2014
4.766,36
Retirada y destrucción de papel - 2014
Contratista-7
05/02/2014
770,00
Servicios de coordinación, alojamiento y traslados en Zanzíbar de los
programadores españoles, y gira de verano de la actividad Vis a Vis
Contratista-12
05/02/2014
3.100,00
Servicios de organización, gestión y coordinac. traslados internacionales e
internos de los grupos seleccionados en la actividad Vis a Vis
Contratista-12 05/05/2014 10.500,00
Contrato administrativo de servicios de asistencia y asesoramiento jurídico
Contratista-4
04/06/2014
18.000,00
Contrato de prestación de servicio de mantenimiento preventivo, correctivo
y técnico legal de las instalaciones contra incendios
Contratista-2 08/10/2014 1.174,74
Contrato de prestación de servicio de mantenimiento preventivo, correctivo
y técnico legal de las instalaciones de aire acondicionado
Contratista-2 09/10/2014 3.485,69
Traducción de textos contenidos on line de la web Casa África
Contratista-10
02/01/2015
11.340,00
Contrato de arrendamiento de servicios profesionales en materia laboral
Contratista-11
02/01/2015
5.100,00
Contrato arrendamiento servicios profesionales en materia fisc al y contable
Contratista-11
02/01/2015
11.100,00
Servicios de coordinación y producción actividad Vis a Vis 2015
Contratista-12
19/01/2015
14.000,00
Retirada y destrucción de papel - 2015
Contratista-7
05/02/2015
840,00
Servicios de organización, gestión y producción de la presencia en Dakar
de 5 periodistas para la cobertura y difusión de la actividad Vis a Vis
Contratista-12 18/02/2015 2.980,00
Contrato de prestación de servicios y licencias en modo SAAS
Contratista-13
01/03/2015
6.240,00
Servicio de billetes aéreos, organización, gestión y coordinación de estos
traslados gira Vis a Vis 2015-España
Contratista-12 10/04/2015 10.000,00
Contrato de prestación de servicio de mantenimiento preventivo, correctivo
y técnico legal de las instalaciones de aire acondicionado
Contratista-2 01/10/2015 3.659,88
Contrato de prestación de servicio de mantenimiento preventivo, correctivo
y técnico legal de las instalaciones contra incendios
Contratista-2 01/10/2015 1.048,44
Contrato de prestación de servicio para gestionar la participación en el
workshop de INVESTOUR durante FITUR 2016
Contratista-14
27/10/2015
2.292,00
Contrato menor de servicio para el desarrollo del sitio web “Proyecto
Memoria”
Contratista-15 07/12/2015 1.550,00
Licencia de uso de datos y software de gestión en modo monopuesto de los
Altos Cargos de la Administración Pública
Contratista-9 01/01/2016 326,26
FUENTE: Elaboración propia
NOTA.- La duración de todos los contratos es de un año, excepto los que tienen por contenido
actividades concretas, que finalizan a su término.
4.33.- Analizados los expedientes contractuales de todos ellos, no se observaron deficiencias de
carácter general ni incumplimiento alguno de la normativa estatal aplicable. No obstante, cabe
señalar que no se han cumplido en muchos casos los requisitos adicionales establecidos en la
normativa interna a que se refiere el punto 4.31, relativos a las Memorias justificativa del gasto y a
la solicitud de tres presupuestos en los contratos por importe superior a 3.000,00 euros.
4.34.- Por otro lado, se observa la recurrente prestación de servicios mediante contratos menores
anuales a los mismos adjudicatarios, de los que cabe destacar:
40 Tribunal de Cuentas
a) Contratos con el profesional Contratista-8”. Un contrato en 2014 a título personal y otro
en 2015 con su empresa Contratista-11 para el arrendamiento de servicios profesionales en
materia laboral; y otros dos contratos con la citada empresa (uno en 2014 y otro en 2015), para el
arrendamiento de servicios profesionales en materia fiscal y contable.
b) Contratos con el bufete Contratista-4” para la prestación de servicios de asistencia y
asesoramiento jurídico. Hasta junio de 2015 se tramitaron contratos menores anuales y en esa
fecha se ha tramitado un contrato bianual por procedimiento negociado sin publicidad.
c) Contratos con la empresa Contratista-12 para la prestación de servicios de coordinación
y producción de la actividad “Vis a Vis”.
d) Contratos con la empresa Contratista-2” para la prestación del servicio de mantenimiento
de las instalaciones de aire acondicionado y para la prestación del servicio de mantenimiento de las
instalaciones contra incendios. Esta misma empresa es adjudicataria también de los contratos
relativos a la seguridad integral y a la limpieza de la sede, tramitados por procedimiento negociado
sin publicidad.
IV.E) Análisis de los convenios
4.35.- Durante los ejercicios 2014 y 2015 se subscribieron 24 y 21 convenios, respectivamente,
según la información proporcionada por Casa África. Se ha analizado la documentación de una
muestra compuesta por los 25 convenios siguientes:
a) Convenios que generan ingresos para Casa África:
191/2014.- Convenio de colaboración (patrocinio) entre el Consorcio Casa África y una empresa, para
el patrocinio de las actividades programadas por Casa África en el desarrollo de sus objetivos.
Aportación en especie de la empresa: 6.000,00 euros en billetes de avión.
192/2014.- Convenio de colaboración (patrocinio) entre el Consorcio Casa África y la misma
empresa, para la ejecución de la iniciativa “África Vive 2014” y otras actividades organizadas por
Casa África. Aportación de la empresa: 11.000,00 euros para “África Vive” y 3.000,00 euros para
otras actividades.
203/2014 a 210/2014.- Convenios de colaboración entre Casa África y diversas entidades, para la
producción de un libro de fotografías que tienen como tema la infancia en el ámbito geográfico de
África occidental. Las entidades se comprometen a efectuar distintas aportaciones dinerarias y Casa
África a entregarles un número de ejemplares proporcional a la aportación realizada.
217/2015.- Convenio de colaboración (patrocinio) entre el Consorcio Casa África y la empresa citada
en párrafos anteriores, como patrocinador de actividades de intereses comunes, por el que se
compromete a realizar una aportación anual en especie consistente en la emisión, sin coste para el
Consorcio, de billetes de avión a/desde destinos internacionales. Aportación en especie de la
empresa: 10.000,00 euros en billetes de avión y 5.000,00 euros para “África Vive” y otras actividades.
b) Convenios que generan gastos para Casa África:
187/2014.- Convenio de colaboración entre una editorial y el Consorcio Casa África para el patrocinio
de actividades culturales y educativas, para la edición y publicación de 2 títulos de la colección de
ensayo de Casa África. Aportación Casa África: 6.200,00 euros.
188/2014.- Acuerdo entre la Organización Mundial del Turismo (OMT), Casa África e IFEMA/FITUR
para la organización de la quinta edición del Foro de Inversiones y Negocios Turísticos para África
(INVESTOUR-2014). Aportaciones económicas: OMT: 9.000,00 euros, FITUR: 9.000,00 euros y Casa
África: 9.000,00 euros.
194/2014.- Convenio de colaboración entre una fundación y el Consorcio Casa África, para el
desarrollo del proyecto “África Vive, Día de África”, para la proyección de dos documentales y la
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 41
celebración de unas jornadas gastronómicas en las instalaciones de un museo. Aportación Casa
África: derechos de exhibición y gastos propios jornadas gastronómicas. Aportación del museo:
cesión de espacios.
195/2014.- Acuerdo entre la Organización Mundial del Turismo (OMT), Casa África e IFEMA/FITUR
para la organización de la sexta edición del Foro de Inversiones y Negocios Turísticos en África
(INVESTOUR-2015). Fecha 13 de mayo de 2014. Aportaciones económicas: OMT 9.000,00 euros,
FITUR 9.000,00 euros y Casa África 9.000,00 euros.
196/2014.- Convenio de patrocinio entre una fundación y el Consorcio Casa África para la celebración
de la XIII Media Maratón Fundación Puertos de Las Palmas y La Carrera Popular. Aportación Casa
África: 1.000,00 euros.
198/2014.- Convenio de colaboración entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
MAEC-AECID, el Instituto Cervantes y el Consorcio Casa África para la coedición de un estudio sobre
la enseñanza del español en el África Subsahariana. Aportaciones: Casa África 2.000,00 euros,
AECID 3.616,00 euros e Instituto Cervantes cesión de derechos.
200/2014.- Convenio de colaboración entre Casa África y una empresa para la realización del “XXIII
Festival Internacional Canarias Jazz & Más Heineken 2014”. Aportaciones: Casa África 3.000,00
euros y la empresa el pago de honorarios, alojamiento, manutención y transporte.
211/2015.- Acuerdo de co-edición entre la Organizacion Mundial del Turismo (UNWTO) y Consorcio
Casa África para la publicación del “Tourism product: Building development in Africa - AM Regional
Report nº 4”. Aportaciones: Casa África 4.000,00 euros y UNWTO 8.000,00 euros y 100 ejemplares
para Casa África.
218/2015.- Convenio de patrocinio entre una fundación y el Consorcio Casa África para la celebración
de la “XIV Media Maraton Fundación Puertos de Las Palmas y la Carrera Popular”. Aportación Casa
África: 1.000,00 euros.
219/2015.- Convenio de colaboración (patrocinio) entre el Consorcio Casa África y una empresa para
la ejecución de las “Jornadas gastronómicas” en el marco de “África Vive 2015”. Aportaciones: Casa
África publicidad y realizar la actividad asumiendo los gastos y la empresa 3.000,00 euros y 20 lotes
de productos.
221/2015.- Convenio marco de colaboración entre el Excmo. Cabildo Insular de Gran Canaria, el
Consorcio Casa África y dos fundaciones para la creación del “Centro Internacional de Ayuda
Humanitaria: Las Palmas, Puerto Humanitario”. Aportaciones: Casa África 6.000,00 euros, Excmo.
Cabildo Insular de Gran Canaria 12.000,00 euros, Fundación-1 6.000,00 euros y Fundación-2
6.000,00 euros. Adenda: Acuerdo de 13 de octubre de 2015 para la incorporación del Excmo.
Ayuntamiento de Las Palmas de G.C. y el Centro Logístico de Canarias de Cruz Roja Internacional al
“Centro Internacional de formación de Ayuda Humanitaria: Las Palmas, Puerto Humanitario”.
c) Convenios sin contenido económico:
190/2014.- Concierto específico de colaboración para la formación en centros de trabajo - Grado
Superior Administración y Gestión - Gestión Administrativa. Sin compromisos económicos.
222/2015.- Convenio marco de colaboración entre el Parlamento de Canarias y Casa África. Sin
aportaciones económicas. A desarrollar en convenios específicos.
226/2015.- Convenio marco de colaboración entre una fundación y Casa África, para llevar a cabo
actividades que contribuyan al cumplimiento de los objetivos estatutarios. Sin aportaciones
económicas. A desarrollar en convenios específicos.
229/2015.- Acuerdo marco entre una fundación, Casa África y la Escuela Diplomática para el
desarrollo del "Programa de formación en Relaciones Internacionales y Gestión dirigido a técnicos y
profesionales del norte de África". Sin aportaciones económicas. A desarrollar en convenios
específicos.
42 Tribunal de Cuentas
4.36.- Como deficiencias de carácter particular observadas en algunos de los convenios
examinados, cabe señalar:
a) Convenio 187/2014. No consta documentación relativa al Comité Editorial establecido en
el convenio, sobre el que el Consorcio manifiesta que se creó, pero que no se formalizó por escrito
ni se levantaron actas.
b) Convenio 188/2014. El convenio lleva fecha del 29 de enero de 2014 y está firmado por el
Director General que cesó el 24 de dicho mes.
c) Convenio 198/2014. No consta formalización de la Comisión Mixta establecida en el
convenio para su desarrollo y buen fin de la actividad.
d) Convenio 217/2015. Aunque el convenio recoge la aportación por parte de la empresa en
especie (billetes de avión), en julio de 2015 se comunica por dicha empresa que, a partir de ese
momento la aportación se realizaría en efectivo, abonando Casa África los billetes y facturando
posteriormente su importe en concepto de patrocinio. Las aportaciones en especie hasta esa fecha
se valoraron en 6.000,00 euros. En ejecución del nuevo sistema, con fecha 31 de julio Casa África
emitió una factura de 4.000,00 euros por billetes de avión y otra factura por 5.000,00 euros en
concepto de patrocinio para la ejecución de la actividad “África Vive 2015”. Ambas facturas fueron
cobradas oportunamente.
e) Convenio 221/2015. Según el convenio, Casa África recibirá puntual información y
fidedigna justificación documental por parte de la Fundación-1 sobre la gestión de su aportación,
que se destinará a la financiación de actividades y programas humanitarios y de cooperación con el
continente africano que desarrolle el “Centro Internacional de Ayuda Humanitaria: Las Palmas
Puerto Humanitario” en los que participe el Consorcio, y se constituirá una comisión de seguimiento
que se reunirá al menos cada tres meses, de cuyas reuniones no hay ninguna constancia.
Tampoco se ha entregado información sobre sus actividades. La única documentación aportada
por la Fundación-1 al Consorcio se refiere a la actividad “Jornadas de formación de mujeres
portuarias y marítimas africanas, V edición”, celebrada en Casa África en 2016. Ahora bien, esa
actividad ya se venía celebrando directamente por el Consorcio en ediciones anteriores en su
programación anual ordinaria, por lo que no se considera suficientemente justificada su relación
con este convenio.
f) Convenios 222/2015, 226/2015 y 229/2015. No consta el desarrollo de ninguno de estos
tres convenios marco, salvo una actividad parcial en 2016 de uno de ellos. Los dos primeros
establecen comisiones de seguimiento, de las que no consta su creación ni la celebración de
reuniones.
V.- OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN
V.A) Normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
5.1.- Se ha comprobado el cumplimiento del artículo 16 de la Ley Orgánica 3/2007, relativo al
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de
los cargos de responsabilidad, principio que, conforme a la Disposición adicional primera de la Ley
Orgánica, se entenderá cumplido cuando en el conjunto a que se refiera, las personas de cada
sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento. La misma proporción
se cumple también para el conjunto de la plantilla del Consorcio, sin que se haya observado
tampoco desigualdad en las retribuciones ni en los nombramientos:
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 43
CUADRO Nº 22
31-diciembre-2014
31-diciembre-2015
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Alta dirección
2
1
3
2
1
3
Jefe de Área
2
3
5
2
3
5
Técnico superior 1
2
2
1
1
Técnico superior 2
1
2
3
1
3
4
Técnico medio
1
3
4
1
3
4
Secretaria
3
3
3
3
Oficial
1
1
1
1
Laboral temporal
1
1
TOTAL
8
14
22
7
14
21
FUENTE: Elaboración propia
5.2.- En cuanto a las medidas y actividades adoptadas por el Consorcio encaminadas al respeto de
la igualdad de trato y de oportunidades en el ámbito laboral, evitar cualquier tipo de discriminación
laboral entre mujeres y hombres y facilitar la conciliación familiar, no constan actuaciones
específicas del Consorcio al respecto, ni se ha elaborado un plan de igualdad, si bien el mismo no
resulta obligatorio dado el reducido número de personal del Consorcio, conforme al artículo 45 de la
Ley Orgánica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. En relación con las medidas
de protección establecidas en el artículo 48 de la citada Ley Orgánica se han dictado los siguientes
acuerdos:
a) Acuerdo del Director General de fecha 29 de mayo de 2015, por el que se adapta a las
características de Casa África el texto del Protocolo frente al acoso sexual en la Administración
General del Estado aprobado mediante Resolución de 28 de julio de 2011 de la Secretaría de
Estado para la Función Pública, y difusión del mismo mediante correo electrónico al personal del
Consorcio.
b) Acuerdo del Director general de fecha 29 de mayo de 2015, por el que se adapta a las
características de Casa África el texto del Protocolo frente al acoso laboral en la Administración
General del Estado aprobado mediante Resolución de 29 de marzo de 2012 de la Secretaría de
Estado para la Función Pública, y difusión del mismo mediante correo electrónico al personal del
Consorcio.
5.3.- Por otro lado, entre los fines del Consorcio establecidos en sus Estatutos no se recoge
ninguna mención al desarrollo de programas específicos para el reconocimiento de la igualdad
legal y real entre hombres y mujeres en el continente africano, fines que sí figuran en los estatutos
de otros consorcios de la Red de Casas, con ámbitos similares. Esta ausencia no se justifica
razonablemente, a la vista de la especial situación de las mujeres en muchos países del continente
africano en relación con sus derechos a la igualdad, de general conocimiento gracias a los medios
de comunicación. No obstante, hay que señalar que el Consorcio incluye en su programación
diversos proyectos que tienen por objeto, directa o indirectamente, esa finalidad.
V.B) Normativa de transparencia y buen gobierno
5.4.- Examinado por el Tribunal el cumplimiento por el Consorcio de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, cabe señalar que, en
44 Tribunal de Cuentas
relación con la situación en los ejercicios fiscalizados, y al tiempo de realizar los trabajos de campo
de la fiscalización, se observaban las siguientes circunstancias: 2
a) Cumplimiento de las obligaciones de publicidad. Se refiere este requisito a la publicación
de la información institucional, organizativa, de planificación, económica, presupuestaria y
estadística, en la sede electrónica o página web, de una manera clara, estructurada y entendible
para los interesados; preferiblemente en formatos reutilizables. A este respecto, hay que señalar
que el Consorcio no dispone de sede electrónica y que en la información publicada en su página
web se observaban importantes deficiencias:
a.1.- Se omitía información importante, o la que se ofrece es incompleta, en relación
con la normativa de aplicación al Consorcio, su organigrama actualizado y la trayectoria profesional
de los altos cargos.
a.2.- No se publicaban en la página web los contratos y convenios. Tampoco se
publicaba en la web las subvenciones, cuentas anuales, informes de auditoría, ejecución
presupuestaria y retribuciones de los altos cargos; ni tampoco información relativa a la
planificación, objetivos, cumplimiento y calidad de los servicios públicos.
b) Existencia de un procedimiento que garantice el acceso a la información. Si bien el
Consorcio no tenía establecido un procedimiento al efecto, sí lo hay en el Portal de Transparencia
del Gobierno de España con carácter general para toda la Administración General del Estado,
quedando por tanto garantizado el derecho de acceso a la información pública relativa al Consorcio
por esta vía.
c) Cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno. Se refiere este requisito al
cumplimiento de los principios generales y de actuación recogidos en el artículo 26 de la Ley
19/2013, siendo reseñable a tales efectos la inexistencia de un código de buenas prácticas
adaptado al régimen y funcionamiento del Consorcio, así como de un protocolo de actuación sobre
los regalos aceptados por el Consorcio y la entrega de obsequios por el mismo a otras entidades o
personas.
VI.- CONCLUSIONES
6.1.- El Consorcio Casa África se constituyó el 26 de junio de 2006, en virtud de un convenio de
colaboración suscrito entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el Gobierno de la Comunidad
Autónoma de Canarias, el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria y los Cabildos de Gran
Canaria, Tenerife, Fuerteventura y Lanzarote, si bien en 2010 se aprobó por el Consejo Rector la
salida de los citados Cabildos del Consorcio. Se configura como una entidad de derecho público de
carácter interadministrativo, con personalidad jurídica propia, plena capacidad de obrar y dotada de
patrimonio propio. Tiene su sede en un edificio singular y representativo, cedido en régimen de uso
gratuito por el Gobierno de Canarias. [puntos 1.1 a 1.15]
6.2.- El periodo objeto de fiscalización han sido los ejercicios 2014 y 2015. No obstante, las
comprobaciones se han ampliado a ejercicios anteriores y posteriores en aquellos aspectos que se
ha considerado conveniente para el adecuado cumplimiento de los objetivos de fiscalización
previstos. El Consorcio ha rendido las cuentas en tiempo y forma. No se han presentado
limitaciones para el normal desarrollo de las comprobaciones programadas. El personal del
Consorcio ha prestado toda la colaboración que le ha sido requerida por el Tribunal y la
documentación solicitada ha sido entregada de manera ordenada y diligente. [puntos 1.16 a 1.19]
2 En 2017, como consecuencia de esta fiscalización, el Consorcio ha incorporado una nueva pestaña en su página web
denominada “Portal de transparencia” por la que se subsana la mayor parte de las omisiones y deficiencias señaladas
en este punto del informe.
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 45
Control interno
6.3.- Los Estatutos de Casa África fueron aprobados junto con el convenio de creación del
Consorcio el 26 de junio de 2006, habiendo sido modificados el 21 de diciembre de 2010, para
recoger la separación de los Cabildos del Consorcio, y el 4 de diciembre de 2014 para su
adaptación al Real Decreto 451/2012 de 5 de marzo, que tenía por consecuencia, entre otras, la
reducción de los miembros del Consejo Rector del Consorcio de 18 a 9. En este último caso se
incumplió el plazo establecido en el citado Real Decreto para la adaptación de los Estatutos en más
de 2 años. [puntos 2.1 y 2.2]
6.4.- En todas las versiones de los Estatutos se mantiene la misma regulación de las aportaciones
de las Administraciones consorciadas mediante una fórmula excesivamente genérica que resulta
poco efectiva. En la práctica, las Administraciones anuncian cada año en el seno del Consejo
Rector las aportaciones que libremente asumen, sin que se haya establecido un plan de
financiación plurianual, documentado formalmente en instrumentos que vinculen a las
Administraciones consorciadas y que garanticen a medio plazo la viabilidad del Consorcio y un
nivel apropiado en el cumplimiento de sus fines a través de la programación y ejecución de las
actividades. [puntos 2.3 y 2.4]
6.5.- El Consorcio no dispone de un sistema de control interno definido y formalizado, cuya
necesidad no se ha considerado a la vista de la escasa plantilla y de que la gestión se controla
directamente por los directivos de la entidad (Dirección General, Secretaría General y Gerencia),
además de estar sometido al control del Consejo Rector y a las auditorías de la IGAE. No obstante,
por el Tribunal se han observado algunas debilidades de control en los ejercicios fiscalizados (en
muchos casos ya solventadas), principalmente con relación a los activos no financieros del
Consorcio. Así, el 20% de los elementos registrados en el inventario carecen de etiqueta
identificativa y un porcentaje significativo de los elementos examinados se encontraron fuera de su
ubicación en el inventario, además de encontrarse errores en las etiquetas. Un conjunto de 43
obras de arte no contaban con etiquetas, ni fotografías, ni fichas u otros sistemas de identificación,
si bien se revisó de conformidad una muestra a través de facturas, coincidiendo razonablemente su
descripción con los rótulos fijados en las columnas donde se encuentran las obras de arte (la mitad
de ellas en una ubicación diferente de la que consta en el inventario). También se observó que, en
un armario, se guardan diferentes elementos no inventariados. En cuanto a la cesión del inmueble
que constituye la sede de Casa África, no se ha formalizado aún en escritura pública ni inscrita en
el Registro de la Propiedad, como se establecía en la Orden de cesión. En el cruce del inventario
contable con el físico se observaron diferencias de importancia tanto en las altas como en el
contenido de las cuentas financieras, en ambos ejercicios. [puntos 2.5 a 2.8]
6.6.- En diciembre de 2014 el Consejo Rector aprobó el “Plan estratégico 2015-2017”, que
incorpora la definición de las principales líneas estratégicas de actuación del Consorcio para el
periodo considerado, los ámbitos generales de actuación y objetivos específicos para cada uno de
ellos. No obstante, los objetivos son excesivamente genéricos y no cuantificables, sin medidas de
desarrollo ni indicadores para su seguimiento y control, lo que limita su utilidad. Hay que destacar
que, al igual que otros Consorcios de la Red de Casas, los fines establecidos en sus Estatutos son
de una gran amplitud y generalidad, lo que implica también una importante ambigüedad. En Casa
África, además, incide la concurrencia de su ámbito de actuación con otros Consorcios similares
(Casa Árabe, Centro Sefarad-Israel y Casa del Mediterráneo, principalmente), además de con las
competencias y la gestión del MAEC y de otras entidades de política exterior y de cooperación,
incidencia que afecta a toda la Red de Casas. [punto 2.9]
6.7.- La programación de las actividades resulta bastante detallada, habiendo sido aprobadas
oportunamente (en 2014 por la Comisión Delegada y en 2015 por el Consejo Rector). Las
actividades se desarrollan a través de proyectos, en cada uno de los cuales se indican los ámbitos
de actuación del Consorcio al que sirven, y cuya gestión se encomienda a seis áreas de trabajo. En
2014 se gestionaron 165 proyectos, a los que el Consorcio asoció un gasto de 370.382,09 euros, y
en 2015 156 proyectos, con un gasto asociado de 332.938,16 euros. Hay que señalar que en el
46 Tribunal de Cuentas
gasto asociado por el Consorcio a las actividades se consideran únicamente los gastos directos de
gestión ordinaria, sin imputar los costes directos e indirectos de personal, instalaciones, etc. La
gestión y el seguimiento del Consorcio se centra en los proyectos, aunque en las Memorias y en
algunos documentos se utilizan indistintamente ambos términos (“actividades” y “proyectos”).
Además, se asignan números de proyectos independientes a determinados gastos que no tienen
relación aparente con actividades, tales como mantenimiento, licencias de software, adquisiciones
de material para la Mediateca, “bolsas para imprevistos” en cada una de las áreas, algunos viajes
institucionales, e incluso las reuniones del Consejo Rector. Por lo tanto, el número de
actividades/proyectos no es representativo por sí solo de la gestión del Consorcio, ni es adecuado
para evaluar su eficacia, teniendo en cuenta además las importantes diferencias de complejidad
entre unas actuaciones y otras. [puntos 2.10 a 2.14]
6.8.- La autorización, ejecución y seguimiento de cada uno de los proyectos está regulado en un
procedimiento interno detallado de gestión y de control. Se formaliza a través de una “ficha de
proyecto” que incorpora las características básicas del mismo, con indicación del presupuesto y su
relación con las líneas estratégicas del Consorcio y los objetivos específicos dentro de cada ámbito
de actuación, firmado por el Responsable de Área, el Gerente y el Director General. No obstante, si
bien se considera suficiente el control establecido, se echa en falta un procedimiento de evaluación
de los resultados obtenidos en la realización de las actividades y proyectos, que permita concluir si
los fondos públicos se están utilizando de una manera eficiente y seleccionar y priorizar unos
proyectos sobre otros. [punto 2.15]
6.9.- Analizada por el Tribunal una muestra de proyectos asociados a las actividades ejecutadas
por el Consorcio en los ejercicios fiscalizados, incluyendo los 16 proyectos asociados a las tres
grandes actividades (“África Vive”, “Vis a Vis” e INVESTOUR), no se han apreciado en general
incidencias significativas. Únicamente señalar, como incidencias particulares, que en la actividad
“Apoyo a la candidatura de España como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas” no se considera por el Tribunal suficientemente justificada su relación con los
fines estatutarios del Consorcio, siendo el gasto asociado a esta actividad de 43.907,57 euros, de
los cuales el 70% se registraron como “Relaciones Públicas” e incluyen gastos de transporte a
Nueva York de ministros africanos invitados. También cabe señalar la actividad “Creación del
Centro Internacional de Ayuda Humanitaria Las Palmas, Puerto Humanitario” con una aportación
del Consorcio de 6.000,00 euros, en la que concurren diversas deficiencias. [puntos 2.16 a 2.24]
Análisis de los estados financieros. Párrafo de opinión
6.10.- El Tribunal de Cuentas considera que, excepto por las salvedades que se detallan en el
punto 3.2, los estados financieros del Consorcio Casa África correspondientes a los ejercicios 2014
y 2015 expresan razonablemente la imagen fiel del patrimonio de la entidad fiscalizada, de su
situación financiera, del resultado económico patrimonial y de la ejecución del presupuesto, de
acuerdo con el marco de información financiera aplicable y, en particular, con los principios y
criterios contables contenidos en el mismo.
Análisis del balance
6.11.- La principal agrupación de activo del balance es el inmovilizado material, y dentro de la
misma destaca el inmueble sede del Consorcio ubicado en la calle Alfonso XIII número 5 de Las
Palmas de Gran Canaria, propiedad del Gobierno de Canarias que cedió su uso gratuito por 20
años a Casa África en 2007; activándose también posteriormente como inmovilizado material las
obras de remodelación y acondicionamiento del edificio ejecutadas por el Consorcio. De acuerdo
con el Plan General de Contabilidad Pública, esta cesión gratuita y las obras estructurales no
deben registrarse como inmovilizado material sino como inmovilizado intangible. Las
amortizaciones, por su parte, deben calcularse en función de la duración del derecho de uso del
bien por el Consorcio (20 años) y no de la vida útil del inmueble (50 años). [puntos 3.3 a 3.8]
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 47
6.12.- Por lo que se refiere a la financiación básica, el Patrimonio generado presenta descensos
sistemáticos desde la creación del Consorcio, debido a que únicamente en los dos primeros años
de funcionamiento del mismo se obtuvieron resultados positivos (2.232.510,25 euros en 2006 y
1.552.019,12 euros en 2007). En ejercicios posteriores a 2010 la drástica reducción de las
aportaciones de las Administraciones consorciadas ha provocado resultados adversos. Respecto a
la cuenta 130 “Subvenciones para la financiación del inmovilizado no financiero y de activos en
estado de venta”, recoge, por un lado, la cesión del inmueble sede del Consorcio por parte del
Gobierno de Canarias y, por otro lado, la donación de un grupo de esculturas de un artista
nigeriano. La incorrecta valoración de la cesión de uso del inmueble y de su amortización incide
también en esta cuenta, que se encuentra sobrevalorada. [puntos 3.9 a 3.11]
6.13.- La otra agrupación significativa de activo del balance es la relativa a la Tesorería, cuyos
saldos presentan un progresivo descenso, desde los 4.036.678,00 euros en 2006 hasta los
1.433.821,61 euros en 2015, un decremento del 64%, acorde con la importante disminución de las
aportaciones y del presupuesto del Consorcio. Se aprecian tres etapas en la situación financiera del
Consorcio. En la primera (2006 a 2008) se genera un elevado saldo de Tesorería, debido
principalmente a la aportación inicial de las Administraciones consorciadas. En una segunda etapa
(2009 a 2012) se utilizan en gran medida los saldos acumulados para atender parte de los gastos,
acomodando progresivamente el volumen del saldo acumulado al de los gastos anuales. En la
tercera etapa (2013 a 2016) se mantiene el saldo en una cantidad todavía elevada, pero más
coherente con los presupuestos aprobados. [puntos 3.13, 3.18 y 3.19]
6.14.- En la gestión de la Tesorería se ha observado como única incidencia relevante el hecho de
que el Director General mantiene operativa una tarjeta de crédito, incumpliendo el artículo 8 de la
Ley 3/2015, de 30 de marzo, que no permite con carácter general dicho medio de pago a los altos
cargos de la Administración. En los justificantes de pago de la tarjeta del Director General,
principalmente para gastos de taxis, hoteles y restaurantes, no consta por lo general el motivo del
gasto. [puntos 3.14 a 3.16]
Análisis de la cuenta del resultado económico patrimonial (CREP) y otros estados financieros
6.15.- La cuenta del resultado económico patrimonial de los ejercicios fiscalizados no presenta
variaciones significativas entre sí, aunque reflejan pérdidas recurrentes que ponen de manifiesto
una debilidad estructural que puede suponer en poco tiempo un riesgo de viabilidad del Consorcio,
una vez se agote el recurso a los excedentes de Tesorería. Sus principales rúbricas se analizan en
detalle en el apartado IV “Ingresos y gastos”, sin que se hayan observado circunstancias que
incidan en las cifras reflejadas en la cuenta, salvo los cálculos erróneos de las amortizaciones del
edificio cedido y de las obras de mejora, así como de la imputación anual de la subvención relativa
a la cesión del citado inmueble. [puntos 3.2, 3.20 y 3.21]
6.16.- Por otro lado, en los ejercicios fiscalizados se han integrado en los Presupuestos Generales
del Estado los estados financieros del Consorcio (balance, CREP, estado de flujos de efectivo,
presupuesto de explotación-CREP y presupuesto de capital-estado de flujos de efectivo). El
Consejo Rector ha aprobado los presupuestos ordinarios del Consorcio para los ejercicios 2014 y
2015 con importantes retrasos. El presupuesto de ingresos de los ejercicios considerados presenta
un grado de ejecución elevado (el 97% y el 101%, respectivamente), mientras que, por el contrario,
el grado de ejecución del presupuesto de gastos es bastante inferior (el 85% y el 88%,
respectivamente), debido principalmente al menor gasto realizado en la rúbrica “Otros gastos de
gestión ordinaria”, en la que se concentran los gastos asociados a las actividades. En
consecuencia, se han generado unos resultados negativos menores a los previstos y un menor
consumo de los saldos acumulados de Tesorería respecto del previsto en los presupuestos. [puntos
3.22 y 3.23]
48 Tribunal de Cuentas
Ingresos
6.17.- La financiación del Consorcio depende casi exclusivamente de las aportaciones de las
Administraciones consorciadas, aportaciones que han disminuido de modo muy considerable,
desde el presupuesto anual acordado en el convenio fundacional (4.925.000,00 euros) hasta el
aprobado para los ejercicios 2014 y 2015 (1.676.250,00 euros), un 66% menos, debido, por un
lado, a la separación de los Cabildos insulares desde 2010 y por otro, en mayor medida, a la
disminución de las aportaciones de las Administraciones que permanecen en el Consorcio. La
participación estatal (AECID+MAEC), que en el convenio fundacional sumaba el 47%, se eleva
hasta el 59% a partir de 2010, al igual que la del Ayuntamiento de Las Palmas, que pasa desde el
inicial 5% al 11% en 2014-2015. El Gobierno de Canarias, por contra, disminuye ligeramente su
participación desde el 30,4% inicial al 29,8% en 2014-2015, si bien hay que considerar, además, la
cesión del inmueble sede del Consorcio por 20 años. En el periodo 2006-2009 se generó una
deuda por aportaciones no ingresadas de los Cabildos Insulares de Fuerteventura y de Lanzarote,
por la suma de 1.550.000,00 euros, de la que no constan actuaciones para su reclamación y que
fue cancelada por prescripción en diciembre de 2014 mediante acuerdo del Consejo Rector,
justificado con un informe jurídico del bufete privado contratado por el Consorcio. [puntos 4.1 a 4.7]
6.18.- En los ejercicios fiscalizados se recibieron por el Consorcio aportaciones dinerarias de
diferentes entidades públicas y privadas, que en su práctica totalidad se encuentran vinculadas a la
realización de las actividades del Consorcio (32.000,00 euros en 2014 y 20.700,00 euros en 2015).
Revisadas las mismas, no se aprecian incidencias, habiéndose formalizado mediante convenios y
contabilizadas correctamente por el criterio de devengo. Además, se recibió una aportación en
especie, consistente en billetes de avión gratuitos, valorados en 6.000,00 euros en cada ejercicio,
aportación que no ha sido contabilizada y que constituye una infracción de los principios de registro
y de no compensación de gastos e ingresos. En el resto de ingresos tampoco se han observado
incidencias, apreciándose únicamente en los ingresos financieros una caída muy importante de
rentabilidad en 2015. [puntos 4.8 y 4.9]
Gastos de personal
6.19.- Los gastos de personal contabilizados suponen el 61% y el 64% de los gastos de gestión
ordinaria en 2014 y 2015 respectivamente. La plantilla de personal fue de 22 empleados en 2014 y
de 21 en 2015, resultando significativo que 3 de ellos, en ambos ejercicios, son altos cargos. Es de
notar que los Estatutos del Consorcio vigentes en los ejercicios fiscalizados contemplaban
únicamente como cargo directivo al Director General, no figurando como tal ni el Gerente ni la
Secretaria General, ambos con contrato especial de alta dirección. Por otro lado, el contrato
firmado en 2014 con la Secretaría General y otros dos contratos temporales incumplen la
prohibición de contratar nuevo personal establecida en las Leyes de Presupuestos Generales del
Estado para 2013 y siguientes. En la revisión de los expedientes de personal, de los importes
acreditados en las nóminas, de las cotizaciones sociales y deducciones por IRPF, no se han
observado en general incidencias. Únicamente cabe destacar el pago en las bajas de dos
indemnizaciones por falta de preaviso, sin que se consideren suficientemente justificadas las
causas por las que no se cumplieron los plazos preceptivos para los citados preavisos. En los
ejercicios fiscalizados se han cumplido por el Consorcio los límites sobre la masa salarial
autorizada por el MHAP, si bien en el año 2015 no se autorizó ningún importe para la realización de
horas extras y el Consorcio abonó 1.372,00 euros por dicho concepto. [puntos 4.10 a 4.20]
6.20.- En cuanto a las ayudas de acción social (4.980,00 euros en 2014 y 4.400,00 euros en 2015),
señalar en primer lugar su incorrecta contabilización en la cuenta 640 “Sueldos y salarios” en lugar
de la procedente, la cuenta 644 “Otros gastos sociales”. El Consorcio no dispone de instrucciones
internas que regulen el tipo de ayudas, cuantías, requisitos y procedimientos para su aprobación y
justificación. Las ayudas se destinaron a compensar gastos de guardería de hijos menores y el
50% del coste asumido por los empleados en formación en idiomas. Por su parte, en la cuenta 644
“Otros gastos sociales” figuran en 2014 dos gastos cuya procedencia no se encuentra justificada: a)
un importe de 10.805,65 euros en concepto de gastos de mudanza del anterior Director General del
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 49
Consorcio; gasto que no se contempla en el contrato de alta dirección, ni se justifica el
cumplimiento de los requisitos exigidos por el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre
indemnizaciones por razón del servicio; y b) otro gasto, por importe de 1.284,00 euros, en concepto
de alquiler de vivienda para el anterior Director General, como retribución en especie. [puntos 4.16 y
4.21]
6.21.- También en la cuenta 640 Sueldos y salarios” se registran incorrectamente gastos relativos
a comisiones de servicio (8.375,04 euros en 2014 y 7.135,50 euros en 2015), que deberían
contabilizarse en la subcuenta 6294 “Dietas”. Otros gastos de esa misma naturaleza (14.898,84
euros en 2014 y 8.357,26 euros en 2015) figuran registrados también incorrectamente en la cuenta
6299004 “Gastos de alojamiento”. Analizada una muestra de las comisiones de servicio, cabe
destacar, en primer lugar, que no existe normativa interna sobre procedimiento y tramitación de las
comisiones de servicios y sobre los respectivos anticipos, ni se siguen estrictamente los
procedimientos y modelos establecidos en el Real Decreto 462/2002, de indemnizaciones por
razón del servicio, y en la Orden MHAP/1741/2015, de 31 de julio, por la que se fija el sistema de
compensación por gastos en concepto de dietas, desplazamientos y demás análogos, para los
máximos responsables y directivos del sector público estatal con contratos mercantiles o de alta
dirección. Se han observado también diversas deficiencias en las comisiones de servicio del
anterior Director General en 2014, como el hecho de que las mismas se autorizaron
exclusivamente por el propio interesado y la utilización de la tarifa “business” en vuelos a Madrid
cuando la normativa establece la tarifa “turista” para estos vuelos. En las comisiones del actual
Director General se observa la superación de los límites máximos de gasto por alojamiento sin que
conste la necesaria justificación del exceso. [puntos 4.17 y 4.22]
Otros gastos
6.22.- Las cuentas representativas de gastos de gestión ordinaria y otros gastos, en los ejercicios
fiscalizados, suman 612.666,14 euros en 2014 (de los cuales 365.230,65 euros se asocian a
actividades) y 557.214,39 euros en 2015 (de los que 330.651,41 euros se asocian a actividades.
Los gastos generales del Consorcio se redujeron un 8% en 2015 y los gastos asociados a
actividades un 9%. En relación con estos últimos gastos, destacan las siguientes cuentas: a) la
cuenta 627 “Publicidad, propaganda y relaciones públicas”, en la que, además de los gastos
propios de su naturaleza, se registran también en esta cuenta gastos de viaje de participantes en
las actividades que no forman parte del personal del Consorcio; b) la cuenta 629 “Comunicaciones
y otros servicios” en la que cabe destacar los gastos de transporte, viaje y alojamiento del personal
del Consorcio, que descendieron un 31% en 2015 y cuya práctica totalidad se asocian a
actividades, aunque en algunos de ellos no se aprecia su relación directa con las mismas; y c), la
subcuenta 6299000 “Otros servicios”, que se incrementó un 32%, debido a que en este ejercicio se
llevaron a esta partida los gastos de viaje de los programadores de la actividad “Vis a Vis, al
contratarse con una empresa externa, mientras que en el ejercicio 2014 se llevaron a cabo
directamente por el Consorcio, contabilizándolos en la cuenta 627 “Publicidad, propaganda y
relaciones públicas”. [puntos 4.23 a 4.25]
Análisis de la contratación y de los convenios
6.23.- Con respecto a los contratos tramitados por procedimiento negociado sin publicidad, en el
ejercicio 2014 se adjudicaron dos contratos y se gestionaron además otros cuatro adjudicados en el
ejercicio anterior. En 2015 fueron tres y otros cuatro, respectivamente. En todos ellos consta
invitación a participar a tres empresas, si bien únicamente se presentó más de un licitador en los
relativos a los servicios de seguridad y de limpieza. Las obligaciones reconocidas por estos
contratos sumaron 101.345,75 euros en 2014 y 107.562,52 euros en 2015. En el examen de los
expedientes de dichos contratos no se han observado incidencias de carácter general, aunque
cabe señalar las siguientes de alcance particular: a) un contrato administrativo de servicios para la
prestación del servicio de mantenimiento integral en la sede del Consorcio, adjudicado por un año
en 2013, prorrogado en 2014 y adjudicado en 2015 por dos años, prorrogables, todos ellos con la
50 Tribunal de Cuentas
misma persona, de cuyo contenido se deduce que podría tratarse de una vía indirecta para eludir la
prohibición de contratar nuevo personal establecida en las Leyes de Presupuestos Generales del
Estado para 2013 y siguientes; y b) un contrato administrativo de servicio de asistencia y
asesoramiento jurídico adjudicado en 2015 por dos años (anteriormente se habían venido
prestando los mismos servicios con el mismo adjudicatario mediante contratos menores celebrados
en 2013 y 2014), en el que no consta la obligatoria justificación de encontrarse el adjudicatario al
corriente de sus obligaciones con la Seguridad Social. [puntos 4.27 a 4.29]
6.24.- En cuanto a los contratos menores, en el ejercicio 2014 se adjudicaron diez contratos y se
gestionaron además otros cuatro adjudicados en el ejercicio anterior. En 2015 fueron trece y otros
tres, respectivamente. Las obligaciones reconocidas por estos contratos sumaron 69.121,44 euros
en 2014 y 82.364,63 euros en 2015. No se ha observado ningún incumplimiento de los requisitos
establecidos para estos contratos en el TRLCSP. No obstante, el Consorcio, ha aprobado una
normativa interna adicional para la tramitación y ejecución de gastos presupuestarios, que
incorpora mayores requisitos, reforzando de modo considerable el control interno sobre los mismos,
aunque en muchos casos estos requisitos internos no se cumplen. Por otro lado, se observa la
recurrente prestación de servicios mediante contratos menores anuales a los mismos
adjudicatarios, de los que cabe destacar los contratos de arrendamiento de servicios profesionales
en materia laboral y en materia fiscal y contable, los contratos para la prestación de servicios de
asistencia y asesoramiento jurídico, los contratos para la prestación de servicios de coordinación y
producción de la actividad “Vis a Vis” y los contratos para la prestación del servicio de
mantenimiento de las instalaciones de aire acondicionado y para la prestación del servicio de
mantenimiento de las instalaciones contra incendios. [puntos 4.30 a 4.34]
6.25.- En cuanto a los convenios, en el conjunto de los ejercicios 2014 y 2015 se celebraron 45
convenios, varios de ellos sin contenido económico. Como deficiencias de carácter particular
observadas en algunos de los convenios examinados, cabe señalar: a) en el convenio 187/2014 no
consta la documentación relativa al Comité Editorial establecido en el convenio; b) el convenio
188/2014 lleva fecha del 29 de enero de 2014 y está firmado por el Director General que cesó el 24
de dicho mes; c) en el convenio 198/2014 no consta formalización de la Comisión Mixta establecida
en el convenio para su desarrollo y buen fin de la actividad; d) en el convenio 217/2015 se recoge
una aportación en especie por parte de la empresa (billetes de avión), si bien posteriormente se
comunica por dicha empresa el cambio de procedimiento, abonando Casa África los billetes y
facturando posteriormente su importe a la empresa, sin que consten en el expediente datos
suficientes para verificar la cuantificación de las aportaciones realizadas por dicha empresa; e) en
el convenio 221/2015 no existe constancia de las reuniones de la comisión de seguimiento de las
obligaciones del convenio, ni se ha entregado información sobre las actividades del Centro
internacional de formación objeto del mismo, justificándose la aportación del Consorcio con los
gastos de la actividad “Jornadas de formación de mujeres portuarias y marítimas africanas, V
edición”, actividad que ya se venía celebrando directamente por el Consorcio en ediciones
anteriores en su programación anual ordinaria, por lo que no se considera suficientemente
justificada su relación con este convenio; y f) en los convenios 222/2015, 226/2015 y 229/2015 no
consta el desarrollo de ninguno de estos tres convenios marco, salvo una actividad parcial en 2016
de uno de ellos. Los dos primeros establecen comisiones de seguimiento, de las que no consta su
creación ni la celebración de reuniones. [puntos 4.35 y 4.36]
Normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
6.26.- El Consorcio cumple correctamente el artículo 16 de la Ley Orgánica 3/2007, relativo al
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de
los cargos de responsabilidad, principio que, conforme a la Disposición adicional primera de la Ley
Orgánica, se entenderá cumplido cuando en el conjunto a que se refiera, las personas de cada
sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento. También se cumple
la misma proporción en la composición de la plantilla del Consorcio y no se han observado
incumplimientos del mismo en las retribuciones ni en los nombramientos. En cuanto a las medidas
y actividades adoptadas por el Consorcio encaminadas al respeto de la igualdad de trato y de
Consorcio Casa África. Ejercicios 2014 y 2015 51
oportunidades en el ámbito laboral, evitar cualquier tipo de discriminación laboral entre mujeres y
hombres y facilitar la conciliación familiar, no constan actuaciones específicas del Consorcio al
respecto, ni se ha elaborado un plan de igualdad, si bien el mismo no resulta obligatorio dado el
reducido número de personal del Consorcio, conforme al artículo 45 de la Ley Orgánica 3/2007
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. En relación con las medidas de protección
establecidas en el artículo 48 de la citada Ley Orgánica se han dictado por el Director General dos
acuerdos en mayo de 2015, por los que se adaptan a las características de Casa África el
Protocolo frente al acoso sexual en la Administración General del Estado y el Protocolo frente al
acoso laboral en la Administración General del Estado. [puntos 5.1 y 5.2]
6.27.- Por otro lado, entre los fines del Consorcio establecidos en sus Estatutos no se recoge
ninguna mención al desarrollo de programas específicos para el reconocimiento de la igualdad
legal y real entre hombres y mujeres en el continente africano, fines que sí figuran en los estatutos
de otros consorcios de la Red de Casas, con ámbitos similares. Esta ausencia no se justifica
razonablemente, a la vista de la especial situación de las mujeres en muchos países del continente
africano en relación con sus derechos a la igualdad, de general conocimiento gracias a los medios
de comunicación. No obstante, hay que señalar que el Consorcio incluye en su programación
diversos proyectos que tienen por objeto, directa o indirectamente, esa finalidad. [punto 5.3]
Normativa de transparencia y buen gobierno
6.28.- Examinado por el Tribunal el cumplimiento por el Consorcio de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, cabe señalar que, en
relación con la situación en los ejercicios fiscalizados, y al tiempo de realizar los trabajos de campo
de la fiscalización, se observaban deficiencias en el cumplimiento de las obligaciones de publicidad
activa en la página web, con omisiones importantes en la publicación de, entre otros aspectos:
contratos, cuentas anuales, informes de auditoría, ejecución presupuestaria, retribuciones de los
altos cargos y planificación.En cuanto a las obligaciones de buen gobierno, cabe señalar la
inexistencia de un código de buenas prácticas adaptado al régimen y funcionamiento del
Consorcio, así como de un protocolo de actuación sobre los regalos aceptados por el Consorcio y
la entrega de obsequios por el mismo a otras entidades o personas3. [punto 5.4]
VII.- RECOMENDACIONES
7.1.- El Tribunal de Cuentas recomienda en primer lugar a las Administraciones consorciadas que,
en el seno del Consejo Rector, se establezcan con claridad y se cumplan puntualmente los
compromisos de las mismas respecto a la financiación y gastos del Consorcio en el futuro, que
permitan una correcta gestión del mismo y la rigurosa acomodación de los gastos a los ingresos,
modificando al efecto el artículo 7 de los Estatutos.
7.2.- Se recomienda al Consorcio mejorar la programación y el seguimiento de las actividades, de
modo que permita realizar análisis de eficacia y priorizar los proyectos de manera adecuada a las
posibilidades de financiación y a los medios personales y materiales del Consorcio, de acuerdo con
sus fines.
7.3.- Se recomienda al Consorcio subsanar en las próximas cuentas las salvedades y deficiencias
contables puestas de manifiesto en este informe y corregir y subsanar las deficiencias formales y
materiales observadas en la gestión de los ingresos y de los gastos del Consorcio, así como en el
cumplimiento de la normativa de transparencia y buen gobierno.
3 En 2017, como consecuencia de esta fiscalización, el Consorcio ha incorporado una nueva pestaña en su página web
denominada “Portal de transparencia” por la que se subsana la mayor parte de las omisiones y deficiencias señaladas
en este punto del informe.
52 Tribunal de Cuentas
7.4.- Se recomienda al Consorcio incluir entre los fines establecidos en sus Estatutos uno relativo al
desarrollo de programas específicos para el reconocimiento de la igualdad legal y real entre
hombres y mujeres en el continente africano.
Madrid, 26 de febrero de 2018
EL PRESIDENTE
Ramón Álvarez de Miranda García
ANEXOS
RELACIÓN DE ANEXOS
Anexo 1.- Balance, ejercicios 2013, 2014 y 2015
Anexo 2.- Cuenta de resultado económico-patrimonial (CREP),
ejercicios 2013, 2014 y 2015
Anexo 3.- Efectos de los resultados de la fiscalización sobre los
estados financieros
CONSORCIO CASA ÁFRICA,
EJERCICIOS 2014 Y 2015 ANEXO 1
BALANCE Ejercicios 2013, 2014 y 2015
(euros)
2015 2014 2013
A) Activo no corriente
2.368.758,17
2.475.952,11
2.580.219,60
I. Inmovilizado intangible
711,04
3.216,39
1.449,97
2. Propiedad industrial e intelectual
556,55
654,66
806,14
3. Aplicaciones informáticas
154,49
2.561,73
643,83
II. Inmovilizado material
2.368.047,13
2.472.735,72
2.577.569,63
1. Terrenos
632.934,70
632.934,70
632.934,70
2. Construcciones.
1.569.786,03
1.611.671,35
1.656.881,53
5. Otro inmovilizado material
165.326,40
228.129,67
287.753,40
V. Inversiones financieras a largo plazo
0,00
0,00
1.200,00
B) Activo corriente
1.439.235,47
1.463.491,83
1.513.233,68
III. Deudores y otras cuentas a cobrar
1.103,52
10.186,99
5.115,25
1. Deudores por operaciones de gestión
256,67
10.133,65
0,00
2. Otras cuentas a cobrar
846,85
53,34
5.115,25
V. Inversiones financieras a corto plazo
32,35
32,35
0,00
VI. Ajustes por periodificación.
4.277,99
3.969,86
5.356,01
VII. Efectivo y otros activos líquidos equivalentes
1.433.821,61
1.449.302,63
1.502.762,42
TOTAL ACTIVO
3.807.993,64
3.939.443,94
4.093.453,28
A) Patrimonio neto
3.649.050,01
3.829.197,00
3.979.568,08
II. Patrimonio generado
1.536.542,97
1.679.729,15
1.793.139,42
1. Resultados de ejercicios anteriores
1.679.729,15
1.832.055,44
1.854.516,34
2. Resultados de ejercicio
-143.186,18
-152.326,29
-61.376,92
IV. Otros increm.patrim.pdtes. imputación a resultados
2.112.507,04
2.149.467,85
2.186.428,66
C) Pasivo corriente
158.943,63
110.246,94
113.885,20
I. Provisiones a corto plazo
34.500,00
0,00
0,00
II. Deudas a corto plazo
4.234,28
2.234,46
2.586,17
2. Deuda con entidades de crédito
844,73
891,06
2.317,49
4. Otras deudas
3.389,55
1.343,40
268,68
IV. Acreedores y otras cuentas a pagar
117.209,35
108.012,48
111.299,03
1. Acreedores por operaciones de gestión
47.302,00
21.992,96
25.612,79
2. Otras cuentas a pagar
152,97
212,53
600,26
3. Administraciones públicas
69.754,38
85.806,99
85.085,98
VI. Ajustes por periodificación.
3.000,00
0,00
0,00
TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO
3.807.993,64
3.939.443,94
4.093.453,28
CONSORCIO CASA ÁFRICA,
EJERCICIOS 2014 Y 2015 ANEXO 2
CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL (CREP)
Ejercicios 2013, 2014 y 2015
(euros)
2015 2014 2013
2. Trasferencias y subvenciones recibidas
1.733.910,81
1.745.210,81
1.910.210,81
a.1) Subvenc.recibidas para financiar gastos del ejercicio
20.700,00
0,00
0,00
a.2) Transferencias del ejercicio
1.676.250,00
1.708.250,00
1.873.250,00
b) Imputación de subvenc.para inmoviliz.no financiero
36.960,81
36.960,81
36.960,81
6. Otros ingresos de gestión ordinaria
3.458,88
5.598,76
22.888,95
A) TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA
1.737.369,69
1.750.809,57
1.933.099,76
8. Gastos de personal
-1.204.207,70
-1.170.930,18
-1.239.491,25
a) Sueldos, salarios y asimilados
-974.871,81
-922.537,92
-994.328,44
b) Cargas sociales
-229.335,89
-248.392,26
-245.162,81
9. Transferencias y subvenciones concedidas
-10.500,00
-8.624,40
-38.005,37
10. Aprovisionamientos
-8.456,74
-9.228,89
-8.768,93
11. Otros gastos de gestión ordinaria
-538.257,65
-594.812,85
-574.249,45
a) Suministros y otros servicios exteriores
-537.494,36
-590.914,89
-572.067,32
b) Tributos
-763,29
-2.581,76
-2.182,12
c) Otros
0,00
-1.316,20
-0,01
12. Amortización del inmovilizado
-119.402,72
-126.348,44
-139.810,93
B) TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA
-1.880.824,81
-1.909.944,76
-2.000.325,93
I Resultado (Ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria
-143.455,12
-159.135,19
-67.226,17
13. Deterioro valor y result.enaj.inmov.no financ.
117,01
0,00
0,00
II Resultado de las operaciones no financieras
-143.338,11
-159.135,19
-67.226,17
15. Ingresos financieros
173,14
6.966,23
5.848,47
19. Diferencias de cambio
-21,21
-157,33
0,78
III Resultado de las operaciones financieras
151,93
6.808,90
5.849,25
IV Resultado (Ahorro o desahorro) neto del ejercicio
-143.186,18
-152.326,29
-61.376,92
CONSORCIO CASA ÁFRICA,
EJERCICIOS 2014 Y 2015 ANEXO 3-1/4
EFECTOS DE LOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
A) BALANCE
Agrupaciones
BALANCE 2014
Cuenta
rendida Efectos de la
fiscalización Saldo
resultante
Inmovilizado intangible 3.216,39
1.568.317,53
1.571.533,92
Inmovilizado material 2.472.735,72
-2.244.606,05
228.129,67
TOTAL ACTIVO 3.939.443,94
-676.288,52
3.263.155,42
Patrimonio generado 1.679.729,15
-20.694,89
1.659.034,26
Otros increm.patrim.pdtes.imput.resultados 2.149.467,85
-655.593,63
1.493.874,22
TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO 3.939.443,94
-676.288,52
3.263.155,42
Agrupaciones
BALANCE 2015
Cuenta
rendida Efectos de la
fiscalización Saldo
resultante
Inmovilizado intangible 711,04
1.442.991,79
1.443.702,83
Inmovilizado material 2.368.047,13
-2.202.720,73
165.326,40
TOTAL ACTIVO 3.807.993,64
-759.728,94
3.048.264,70
Patrimonio generado 1.536.542,97
-18.930,22
1.517.612,75
Otros increm.patrim.pdtes.imput.resultados 2.112.507,04
-740.798,72
1.371.708,32
TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO 3.807.993,64
-759.728,94
3.048.264,70
CONSORCIO CASA ÁFRICA,
EJERCICIOS 2014 Y 2015 ANEXO 3-2/4
EFECTOS DE LOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
B) CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL (CREP)
Agrupaciones
CREP 2014
Cuenta
rendida Efectos de la
fiscalización Saldo
resultante
Imputación de subvenciones para el inmovilizado 36.960,81
85.205,09
122.165,90
TOTAL INGRESOS GESTIÓN ORDINARIA 1.750.809,57
85.205,09
1.836.014,66
Amortización del inmovilizado -126.348,44
-87.950,38
-214.298,82
TOTAL GASTOS GESTIÓN ORDINARIA -1.909.944,76
-87.950,38
-1.997.895,14
Resultado de la gestión ordinaria -159.135,19
-2.745,29
-161.880,48
RESULTADO NETO DEL EJERCICIO -152.326,29
-2.745,29
-155.071,58
Agrupaciones
CREP 2015
Cuenta
rendida Efectos de la
fiscalización Saldo
resultante
Imputación de subvenciones para el inmovilizado 36.960,81
85.205,09
122.165,90
TOTAL INGRESOS GESTIÓN ORDINARIA 1.737.369,69
85.205,09
1.822.574,78
Amortización del inmovilizado -119.402,72
-87.994,45
-207.397,17
TOTAL GASTOS GESTIÓN ORDINARIA -1.880.824,81
-87.994,45
-1.968.819,26
Resultado de la gestión ordinaria -143.455,12
-2.789,36
-146.244,48
RESULTADO NETO DEL EJERCICIO -143.186,18
-2.789,36
-145.975,54
CONSORCIO CASA ÁFRICA,
EJERCICIOS 2014 Y 2015 ANEXO 3-3/4
EFECTOS DE LOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
C) CUENTAS DE MAYOR (BALANCE)
Saldo al cierre del ejercicio 2014
Puntos del
informe
Cuentas de mayor
Cuenta
rendida
Efectos de la
fiscalización
Saldo
resultante
varios
120 “Resultados de ejercicios anteriores”
1.832.055,44
-17.949,60
1.814.105,84
varios
129 “Resultado del ejercicio”
-152.326,29
-2.745,29
-155.071,58
3.6
210 “Terrenos y bienes naturales”
632.934,70
-632.934,70
0,00
3.6
211 “Construcciones” (edificio cedido)
1.788.040,53
-1.788.040,53
0,00
3.6
281103 “Amortización acumulada edificio cedido”
-275.015,33
275.015,33
0,00
3.7
211 “Construcciones” (obras de reforma)
156.171,93
-156.171,93
0,00
3.7
281101 “Amortización acumulada obras de reforma”
-57.525,78
57.525,78
0,00
3.6
209 “Otro inmovilizado intangible”
0,00
2.420.975,23
2.420.975,23
3.7
207 “Invers.sobre activos utiliz.en arrendam.o cedidos”
0,00
156.171,93
156.171,93
3.6 y 3.8
2809 “Amortiz.acum.de otro inmovilizado intangible”
0,00
-930.608,96
-930.608,96
3.7 y 3.8
2807 “Amortiz.acum.de invers.activ.utiliz.arrend.o ced.
0,00
-78.220,67
-78.220,67
3.11
130 “Subvenc.para la financ.de inmoviliz.no financiero”
-2.149.467,85
655.593,63
-1.493.874,22
Saldo al cierre del ejercicio 2015
Puntos del
informe
Cuentas de mayor
Cuenta
rendida
Efectos de la
fiscalización
Saldo
resultante
varios
120 “Resultados de ejercicios anteriores”
1.679.729,15
-16.140,86
1.663.588,29
varios
129 “Resultado del ejercicio”
-143.186,18
-2.789,36
-145.975,54
3.6
210 “Terrenos y bienes naturales”
632934,7
-632.934,70
0,00
3.6
211 “Construcciones” (edificio cedido)
1.788.040,53
-1.788.040,53
0,00
3.6
281103 “Amortización acumulada edificio cedido”
-310.776,14
310.776,14
0,00
3.7
211 “Construcciones” (obras de reforma)
159.035,66
-159.035,66
0,00
3.7
281101 “Amortización acumulada obras de reforma”
-66.514,02
66.514,02
0,00
3.6
209 “Otro inmovilizado intangible”
0,00
2.420.975,23
2.420.975,23
3.7
207 “Invers.sobre activos utiliz.en arrendam.o cedidos”
0,00
159.035,66
159.035,66
3.6 y 3.8
2809 “Amortiz.acum.de otro inmovilizado intangible”
0,00
1.053.124,21
1.053.124,21
3.7 y 3.8
2807 “Amortiz.acum.de invers.activ.utiliz.arrend.o ced.
0,00
89.172,89
89.172,89
3.11
130 “Subvenc.para la financ.de inmoviliz.no financiero”
2.112.507,04
-741.187,34
1.371.319,70
CONSORCIO CASA ÁFRICA,
EJERCICIOS 2014 Y 2015 ANEXO 3-4/4
EFECTOS DE LOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
D) CUENTAS DE MAYOR (CREP)
Apuntes contables ejercicio 2014
Puntos del
informe
Cuentas de mayor
Cuenta
rendida
Efectos de la
fiscalización
Saldo
resultante
3.8
680 “Dotación a la amortización del inmovilizado intangible”
-427,08
-133.160,56
-133.587,64
3.8
681 “Dotación a la amortización del inmovilizado material”
-125.921,36
45.210,18
-80.711,18
3.11
753 “Subv.de inmoviliz.no financiero imputado a resultados”
36.960,81
85.205,09
122.165,90
Apuntes contables ejercicio 2015
Puntos del
informe
Cuentas de mayor
Cuenta
rendida
Efectos de la
fiscalización
Saldo
resultante
3.8
680 “Dotación a la amortización del inmovilizado intangible”
-428,86
-133.218,16
-133.647,02
3.8
681 “Dotación a la amortización del inmovilizado material”
-118.973,86
45.223,71
-73.750,15
3.11
753 “Subv.de inmoviliz.no financiero imputado a resultados”
36.960,81
85.205,09
122.165,90
S
ALEGACIONES FORMULADAS
RELACIÓN DE DESTINATARIOS DEL ANTEPROYECTO DE INFORME QUE HAN
PRESENTADO ALEGACIONES
D. LUIS PADRÓN LÓPEZ. DIRECTOR GENERAL DEL CONSORCI O CASA ÁFRICA
S
D. LUIS PADRÓN LÓPEZ
DIRECTOR GENERAL DEL CONSORCIO CASA ÁFRICA

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR