INFORME nº 1400 de 2020 de Tribunal de Cuentas, 29-10-2020
| Fecha | 29 Octubre 2020 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.400
INFORME GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO,
EJERCICIO 2017
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su sesión de
29 de octubre de 2020, el Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017, y ha
acordado su elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de
Funcionamiento.
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 13
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS ..................................................................................... 13
I.2. ÁMBITO Y OBJETIVOS ................................................................................................. 15
I.3. LIMITACIONES .............................................................................................................. 18
II. RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS ............................................... 21
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................................................ 21
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS ......................................................................................... 25
III. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS....................................................................................... 28
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS ............................. 28
III.1.1. Liquidación del Presupuesto .............................................................................. 28
III.1.2. Situación Patrimonial ........................................................................................... 56
III.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL............ 80
III.2.1. Aspectos Generales ............................................................................................. 80
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas ......................................................... 81
III.2.3. Ejecución de los Proyectos ................................................................................. 82
IV. UNIVERSIDADES ................................................................................................................ 86
IV.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 86
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................................................ 87
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA ...................................................................... 88
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto .............................................................................. 88
IV.3.2. Balance y Resultado Económico-Patrimonial .................................................... 91
V. EMPRESAS PÚBLICAS ...................................................................................................... 92
VI. FUNDACIONES PÚBLICAS .............................................................................................. 101
VII. CONSORCIOS PÚBLICOS ................................................................................................ 109
VIII. ANÁLISIS DEL GASTO SANITARIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ............... 118
IX. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA .................................................................................. 123
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS ................................................................................... 123
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA .... 124
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO .............................................................. 126
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA ............................................ 128
X. ENDEUDAMIENTO FINANCIERO ..................................................................................... 129
XI. AVALES ............................................................................................................................. 136
XII. CONTRATACIÓN PÚBLICA .............................................................................................. 141
XII.1. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................... 141
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS ...................................................................................... 143
XII.2.1. Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos .................... 143
XII.2.2. Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes ................. 143
XII.2.3. Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación ......................... 144
XII.2.4. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos .......... 145
XII.2.5. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos ........................... 145
XIII. IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES ........................................................ 145
XIV. TRANSPARENCIA ............................................................................................................. 154
XV. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 163
XV.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO ....................... 163
XV.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS .................................... 163
XV.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISIÓN DE CONTRATOS ................................. 163
XV.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACIÓN
GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS .......................................................................... 164
XV.4.1. Liquidación del Presupuesto .......................................................................... 164
XV.4.2. Situación Patrimonial ....................................................................................... 166
XV.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A PARTICIPACIÓN EN LOS FONDOS DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ........................................................................... 167
XV.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES ................................................... 167
XV.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS ......................................... 168
XV.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS ................................... 169
XV.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS..................................... 169
XV.10.CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO ...................................................... 169
XV.11.CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ...................... 170
XV.12.CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO ................................................ 171
XV.13.CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES................................................................. 171
XV.14.CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA .................................. 172
XV.15.CONCLUSIONES RELATIVAS A IGUALDAD EFECTIVA MUJERES Y HOMBRES ............. 174
XV.16.CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA ................................................ 174
ANEXOS
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AAPP Administraciones Públicas
CA Comunidad Autónoma/Ciudad Autónoma
CCAA Comunidades Autónomas
CLM Castilla-La Mancha
CISNS Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
CPFF Consejo de Política Fiscal y Financiera
DA Disposición Adicional
DG Dirección General
EGPS Estadística del Gasto Sanitario Público
FCI Fondo de Compensación Interterritorial
FLA Fondo Liquidez Autonómico
ICAF Instituto de Finanzas de Cantabria
ICO Instituto de Crédito Oficial
INEM Instituto Nacional de Empleo
INGESA Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
INSALUD Instituto Nacional de la Salud
IVA Impuesto sobre el Valor Añadido
LCTI Ley de la Ciencia, de la Tecnología y de la Innovación
LFCI Ley reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial
LO Ley Orgánica
LOEPSF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
LOTCu Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
LOU Ley Orgánica de Universidades
LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado
LTBG Ley de Transparencia y Buen Gobierno
MINHFP Ministerio de Hacienda y Función Pública
N/D No disponible
OCEX Órganos de Control Externo
OOAA Organismos Autónomos
PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares
PDE Procedimiento de Déficit Excesivo
PGC Plan General de Contabilidad
PGCP Plan General de Contabilidad Pública
PIB Producto Interior Bruto
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
RD Real Decreto
RDL Real Decreto Ley
SAAD Sistema de Atención a la Dependencia
SEC Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
SNS Sistema Nacional de Salud
UE Unión Europea
UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia
UP Universidades Públicas
RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO 1. ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO ........................................... 17
CUADRO 2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS ................................................................................... 23
CUADRO 2.2 INCUMPLIMIENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS .............................................. 24
CUADRO 3 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA ........................................... 26
CUADRO 4 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN FORMA DE ADJUDICACIÓN .......................... 27
CUADRO 5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO POR SUBSECTORES ................................... 28
CUADRO 6.1 CRÉDITOS FINALES: EJERCICIOS 2014 A 2017 ADMINISTRACIONES
GENERALES ........................................................................................................... 30
CUADRO 6.2 PREVISIONES FINALES: EJERCICIOS 2014 A 2017 ADMINISTRACIONES
GENERALES ............................................................................................................ 31
CUADRO 7.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS 2014 A 2017 ................................................... 38
CUADRO 7.2 DERECHOS RECONOCIDOS 2014 A 2017 .......................................................... 39
CUADRO 8 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS........................... 48
CUADRO 9 RESULTADO PRESUPUESTARIO 2014 A 2017 ..................................................... 49
CUADRO 10 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ..................................... 52
CUADRO 11 RECURSOS LEY 22/2009 ...................................................................................... 53
CUADRO 12 OTROS RECURSOS............................................................................................... 54
CUADRO 13 RECURSOS PROPIOS ........................................................................................... 55
CUADRO 14.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. PGCP 1994 ........................................................................................ 57
CUADRO 14.2 MAGNITUDES AGREGADAS BALANCE. ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. PGCP 2010 ........................................................................................ 58
CUADRO 15.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-
PATRIMONIALES. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 1994 ...................... 75
CUADRO 15.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-
PATRIMONIALES. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010 ...................... 76
CUADRO 16 REMANENTE DE TESORERÍA .............................................................................. 77
CUADRO 17 DISTRIBUCIÓN POR CCAA EN LA PARTICIPACIÓN DEL FCI ............................ 82
CUADRO 18 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR CCAA. UNIVERSIDADES
PÚBLICAS ................................................................................................................ 89
CUADRO 19 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR CCAA.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS .............................................................................. 90
CUADRO 20 RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO. UNIVERSIDADES PÚBLICAS ...... 91
CUADRO 21.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE . EMPRESAS PÚBLICAS ............ 94
CUADRO 21.2 MAGNITUDES AGREG ADAS DE CUENTAS DE PÉRDID AS Y
GANANCIAS . EMPRESAS PÚBLICAS ............................................................. 94
CUADRO 22 EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO (2014-2017) EMPRESAS
PÚBLICAS .............................................................................................................. 95
CUADRO 23.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. FUNDACIONES ........................ 103
CUADRO 23.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS.
FUNDACIONES ..................................................................................................... 103
CUADRO 24.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 1994...... 111
CUADRO 24.2. MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-
PATRIMONIALES. CONSORCIOS PGCP 1994 .................................................... 111
CUADRO 24.3 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 2010...... 112
CUADRO 24.4 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-
PATRIMONIALES. CONSORCIOS PGCP 2010 .................................................... 112
CUADRO 25.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGC ................. 113
CUADRO 25.2 MAGNITUDES AGREG ADAS DE CUENTAS DE PÉRDID AS Y
GANANCIAS. CONSORCIOS PGC ................................................................... 113
CUADRO 26 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO-CLASIFICACIÓN
SECTORIAL 2016-2017 ...................................................................................... 119
CUADRO 27 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO SEGÚN CA ............................. 120
CUADRO 28 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN REMUNERACIÓN DE PERSONAL
SEGÚN CA ........................................................................................................... 121
CUADRO 29 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN FARMACIA SEGÚN CA. 2017 ..................... 122
CUADRO 30 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA POR CCAA. 2017 ................................................................. 125
CUADRO 31 GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO DEL EJERCICIO
POR CCAA ........................................................................................................... 127
CUADRO 32 PASIVOS FINANCIEROS ..................................................................................... 130
CUADRO 33 EVOLUCIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS 2014 A 2017 .................................... 131
CUADRO 34.1 AVALES. ADMINISTRACIONES GENERALES ................................................ 136
CUADRO 34.2 AVALES. SOCIEDADES Y ENTES PÚBLICOS ................................................ 137
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 9
PRESENTACIÓN
El artículo 136 de la Constitución (CE) constituye al Tribunal de Cuentas en el supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público; está
integrado, entre otros subsectores, de conformidad con lo establecido en el artículo 4.1 de su Ley
Orgánica (LOTCu) 2/1982, de 12 de mayo, por las Comunidades Autónomas (CCAA). Asimismo,
el artículo 153.d) CE asigna al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de la
actividad de los órganos de las CCAA, lo que es compatible con que la mayoría de las mismas
tengan constituido un órgano de control externo (OCEX) propio que fiscaliza su correspondiente
sector público autonómico.
Por otra parte, el artículo 10 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, atribuye al Tribunal de
Cuentas el control de los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI).
De conformidad con todo ello, en el programa de fiscalizaciones para el año 2020, que fue
aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 19 de diciembre de 2019, se acordó, a iniciativa
del propio Tribunal, el inicio y desarrollo de los trabajos para el Informe global del sector público
autonómico, ejercicio 2017, dentro del apartado D “Fiscalizaciones programadas por iniciativa del
Tribunal de Cuentas”. El Pleno aprobó las Directrices Técnicas para la realización de este informe
con fecha de 28 de julio de 2020.
En relación con el Informe global, hay que señalar que la Resolución aprobada por la Comisión
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas en relación con el “Informe global del sector
público autonómico, ejercicio 2015”, en su sesión del día 7 de febrero de 2019, insta al Tribunal de
Cuentas “a continuar elaborando este Informe global en los sucesivos ejercicios, pues si bien debe
considerarse el esfuerzo que conlleva por la prolijidad de datos a manejar, resulta de especial
utilidad ya que permite obtener una visión conjunta de la actividad económico-financiera
desarrollada en cada ejercicio por el sector público autonómico en su totalidad, analizando de
forma homogénea los distintos aspectos constitutivos de dicha actividad, algunos de esencial
relevancia como el gasto sanitario, la actividad universitaria, el reparto y ejecución de los Fondos
de Compensación o el cumplimiento de los objetivos de déficit. Además, este tipo de Informe
coadyuva y refuerza una mayor implantación de la transparencia en el ámbito de la Administración
Pública”.
El “Informe global del sector público autonómico, ejercicio 2017” expone, en el marco de lo
previsto en los artículos 12 y 13 de la LOTCu, los datos más relevantes contenidos en los informes
de las fiscalizaciones hechas por el Tribunal de Cuentas y por los OCEX en dicho ámbito
autonómico. Por otra parte, el Informe complementa al de la Declaración relativa a la Cuenta
General del Estado del ejercicio 2017.
Se fiscalizan en el ámbito de las Administraciones Públicas a la Administración General, los
Organismos Autónomos (OOAA), entes públicos y la participación en los Fondos de
Compensación Interterritorial. Asimismo, son objeto de fiscalización las empresas públicas,
fundaciones, consorcios, universidades y demás entidades públicas; se profundiza en el análisis
de su actividad, de sus resultados y de su financiación. De las cuentas anuales, se hace
referencia a si se han rendido por parte de todos los entes integrantes del sector público
autonómico, al Tribunal y a los OCEX, respetando la normativa sobre plazo, estructura y
contenido, y a si se presentan de acuerdo con los principios y normas contables definidos en los
planes de contabilidad. Se analiza, además, el gasto sanitario, contratación pública y la
observancia de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y de las
prescripciones de transparencia. .Por último, contiene las conclusiones más relevantes en cada
una de las áreas examinadas.
El artículo 29 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas (LFTCu),
al regular las relaciones del Tribunal de Cuentas con los OCEX, dispone que estos “coordinarán
su actividad con la del Tribunal mediante el establecimiento de criterios y técnicas comunes de
10 Tribunal de Cuentas
fiscalización que garanticen la mayor eficacia en los resultados y eviten la duplicidad en las
actuaciones fiscalizadoras”, debiendo remitir los OCEX, a estos efectos, al Tribunal, tan pronto los
tengan aprobados, los informes de fiscalización en que se concrete su análisis de la gestión
económico-financiera examinada, acompañados de los antecedentes y del detalle necesarios a fin
de que el Tribunal de Cuentas pueda examinarlos y practicar, en su caso, las ampliaciones que
estime necesarias. El Tribunal examina los informes y la documentación aneja y, en su caso,
realiza las comprobaciones y ampliaciones convenientes (arts. 27.2 y 29.2 LFTCu). Además el
Tribunal ha solicitado datos específicos a los OCEX, para cumplimentar una información más
homogénea del conjunto de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en relación con
determinadas áreas, cuando estos no se han podido obtener de los informes de aquellos, o ha
sido necesaria alguna aclaración al respecto.
Durante el ejercicio 2017, las doce CCAA fiscalizadas por sus respectivos OCEX son: Andalucía,
Aragón, Canarias, Castilla y León, Cataluña, la Comunidad Foral de Navarra, Galicia, Illes
Balears, la Comunidad de Madrid, el País Vasco, el Principado de Asturias y la Comunitat
Valenciana. Las cinco restantes CCAA (Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y la
Región de Murcia) y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son fiscalizadas por el propio
Tribunal de Cuentas.
El presente Informe puede ampliarse con los informes anuales de fiscalización, ejercicio 2017,
aprobados por el Pleno del Tribunal en relación con las Comunidades de Cantabria
(https://www.tcu.es/repositorio/e6ec8cf9-6adc-4602-92c2-0fba5fc90a54/I1349.pdf), Castilla-La
Mancha (https://www.tcu.es/repositorio/21d3b560-867a-4e0e-b097-65f3b4652d5a/I1350.pdf),
Extremadura (https://www.tcu.es/repositorio/cbf7b981-87fb-45a3-96d4-9ffaa3dca66f/I1351.pdf), La
Rioja (https://www.tcu.es/repositorio/8124580e-fb4e-4356-a7d2-7f5263558b31/I1352.pdf), la
Región de Murcia (https://www.tcu.es/repositorio/7fe556a9-c278-48ea-8a93-
1e18982c7370/I1353.pdf) y las Ciudades Autónomas de Ceuta
(https://www.tcu.es/repositorio/86bfd935-7586-4a3b-9b58-34bbd7dacbc9/I1354.pdf) y Melilla
(https://www.tcu.es/repositorio/3e21ad4c-f0e7-4141-aeb0-deab764e5a26/I1342.pdf), con los
informes sobre las universidades de las CCAA citadas ejercicios 2016-2017
(https://www.tcu.es/repositorio/9c136635-0171-4b6e-964d-77f193c2345c/I1360.pdf,
https://www.tcu.es/repositorio/227a80f1-b74b-49f6-bb06-7aab9cb4eefd/I1359.pdf,
https://www.tcu.es/repositorio/87143e44-d6ee-4cc3-8a05-3e073f6041e2/I1358.pdf,
https://www.tcu.es/repositorio/31c8f1ab-3522-40a3-bc15-5d5356910b3f/I1357.pdf,
https://www.tcu.es/repositorio/892f8928-8d96-42d7-b22a-f94b1d9f01c9/I1356.pdf,
https://www.tcu.es/repositorio/837f66a6-b9e5-4088-a477-7259947e4883/I1355.pdf) , así como con
el Informe de fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y Ciudades
Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicios 2016 y 2017
(https://www.tcu.es/repositorio/d6c87020-293c-4cb2-8ada-476b87d42c7e/I1320.pdf).
Igualmente, puede complementarse con los Informes aprobados por los correspondientes OCEX
referentes al ejercicio 2017 de sus respectivas CCAA y los informes específicos realizados por
estos órganos de control para determinadas áreas, que se indican a continuación:
- Cámara de Cuentas de Andalucía: “Fiscalización de la Cuenta General de la Junta de Andalucía.
2017” (https://www.ccuentas.es/public/modules/report/downloader.php?file=548&type=complete)
- Cámara de Cuentas de Aragón: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
Autónoma de Aragón 2017”
(https://www.camaracuentasaragon.es/download/informes/informe2019/00-Informe-de
fiscalizacion-de-la-Cuenta-General-de-la-CAA_-2017.pdf) y “Memorando de fiscalización de la
Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Aragón. Ejercicio 2017”
(https://www.camaracuentasaragon.es/download/informes/informe2019/00-Memorando-de-
fiscalizacion-de-la-Cuenta-General-de-la-CAA_2017_signed.pdf)
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 11
- Audiencia de Cuentas de Canarias: “Informe de Fiscalización de la Cuenta General de la
Comunidad Autónoma de Canarias, ejercicio 2017”
(http://www.acuentascanarias.org/MINTERNA/EXPEDIENTESFISC/PA2018/0118/Informe.PDF)
- Consejo de Cuentas de Castilla y León: “Fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
ejercicio 2017” (https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/fiscalizacion-cuenta-
general-comunidad-ejercicio-2017) y “Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en
el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma, ejercicio 2017”
(https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/fiscalizacion-contratacion-administrativa-
celebrada-ambit-7)
- Sindicatura de Cuentas de Cataluña: “Informe 11/2019. Cuenta general de la Generalidad de
Cataluña. Ejercicio 2017”
(http://www.sindicatura.cat/reportssearcher/download/2019_11_es.pdf?reportId=11103) e “Informe
3/2020. Empresas públicas, consorcios, fundaciones y entidades autónomas no administrativas de
la Generalidad de Cataluña. Análisis de las cuentas, ejercicio 2017”
(http://www.sindicatura.cat/reportssearcher/download/2020_03_es.pdf?reportId=11903)
- Consejo de Cuentas de Galicia: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
Autónoma. Ejercicio 2017”
(http://www.consellodecontas.es/sites/consello_de_contas/files/contents/documents/2017/Conta_X
eral_da_Comunidade_Autonoma_2017_C.pdf) e “Informe económico-financiero de las entidades
instrumentales 2017”
(http://www.consellodecontas.es/sites/consello_de_contas/files/contents/documents/2017/Informe_
economico_financeiro_entidades_instrumentais_autonomicas_2017_C.pdf)
- Sindicatura de Cuentas de Illes Balears: “Informe 164/2019 de la Cuenta general de la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears correspondiente al ejercicio 2017”
(http://www.sindicaturaib.org/sincomfront/visor.htm?id=7090)
- Cámara de Cuentas de Madrid: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
de Madrid. Ejercicio 2017.” (http://www.camaradecuentasmadrid.org/admin/uploads/informe-cta-
gral-cm-2017-aprobado-cjo-271218.pdf)
- Cámara de Comptos de Navarra: “Cuentas generales de Navarra, 2017”
(https://camaradecomptos.navarra.es/es/node/1747)
- Tribunal Vasco de Cuentas Públicas: “Informe de Fiscalización de la Cuenta de la Administración
General de la Comunidad Autónoma del País Vasco. 2017”
(http://txostenak.es/pdf/Admon_Gral_CAPV_2017prt.pdf)
- Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias: “Informe Definitivo sobre la Cuenta General
del Principado de Asturias, ejercicio 2017”
(http://www.sindicastur.es/upload/informes/IDCGPA171740.pdf) e “Informe Definitivo sobre la
fiscalización de las entidades del sector público autonómico que no forman parte de la Cuenta
General del Principado de Asturias, ejercicio 2017”
(http://www.sindicastur.es/upload/informes/IDRSP175377.pdf)
- Sindicatura de Cuentas de la Comunitat Valenciana: “Informes de fiscalización de la
Administración de la Generalitat. Ejercicio 2017”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/9/file17C_VII.pdf), “Informes de fiscalización
de los organismos autónomos de la Generalitat. Ejercicio 2017”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/9/file17C_VIII.pdf), “Informes de fiscalización
de las sociedades mercantiles, entidades públicas empresariales y otras entidades de derecho
público de la Generalitat. Ejercicio 2017”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/9/file17C_VIV.pdf), “Informes de
12 Tribunal de Cuentas
fiscalización de las fundaciones del sector público de la Generalitat. Ejercicio 2017”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/9/file17C_VV.pdf) e “Informe de fiscalización
de los consorcios adscritos a la Generalitat. Ejercicio 2017”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/9/file17C_VVI.pdf)
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 13
INTRODUCCIÓN
I.
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
El artículo 148 de la CE se proyecta horizontalmente sobre las distintas materias competenciales
no solo para preservar la unidad del sistema social, económico y financiero en todo el Estado, sino
también como elemento vertebrador de respeto de los distintos ámbitos competenciales. A ello
Constitución territorial económica, cuya finalidad esencial es la de corregir los desequilibrios
regionales, especialmente en la prestación de los servicios públicos (art. 158.2 CE), cumpliendo
así el principio de solidaridad del art. 2 CE y el equilibrio interregional que late en el número 1 del
La competencia de las CCAA para elaborar, aprobar y ejecutar sus propios presupuestos, se
incardina dentro del llamado principio de autonomía financiera que reconoce el art. 156.1 CE,
disponiendo que “las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el
desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles”. Se permite así la plena
disponibilidad de sus ingresos y el poder ejercer las competencias propias, en especial las
exclusivas. Con el objetivo de hacer efectivo el principio de solidaridad, reduciendo las
diferencias de renta y riqueza entre CCAA, la propia Constitución enumera en sus artículos 157
y 158.2 la necesidad de un Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que proporcione
recursos adicionales a las regiones menos desarrolladas. Dicho Fondo se rige por la Ley
22/2001, de 27 de diciembre, de Fondos de Compensación Interterritorial (LFCI).
ejercicio de determinadas competencias financieras, así como las normas para resolver los
conflictos que pudieran surgir, y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y
el Estado. La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades
endeudamiento, respetando el principio de autonomía del gasto de las CCAA.
La culminación del traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las CCAA en 2001
conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado, con la consecuente
reforma del sistema de financiación de las CCAA de Régimen Común y de las Ciudades con
Estatuto de Autonomía que se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico, fundamentalmente, en la
LOFCA y en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
Asimismo, en el ejercicio 2017 las CCAA y las Ciudades con Estatuto de Autonomía se han
continuado financiando complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación
establecidos por la Administración General del Estado. El RDL 17/2014, de 26 de diciembre, de
medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras
de carácter económico, derogó el RDL 21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de Financiación a
CCAA, con la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones
dando prioridad al gasto social y simplificar la gestión de los mecanismos adicionales de
financiación a CCAA existentes hasta entonces. El nuevo Fondo se ha dividido en cuatro
compartimentos: Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), Fondo Social y
Fondo en liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA, quedando
configurado el FLA como un compartimento del Fondo de Financiación a CCAA.
Respecto al principio de estabilidad presupuestaria, tras la reforma del artículo 135 de la CE,
aprobada en septiembre de 2011, con la finalidad de garantizar este principio de estabilidad,
reforzar el compromiso de España con la Unión Europea y garantizar la sostenibilidad económica
y social de nuestro país se aprobó el 27 de abril de 2012, la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad
14 Tribunal de Cuentas
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), que entró en vigor el 1 de mayo de 2012.
La aprobación de esta Ley Orgánica se dirigió a conseguir los mismos objetivos recogidos en la
modificación del artículo de la CE y a dar cumplimiento al Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2 de marzo de 2012, para lo cual la citada Ley
Orgánica establece el seguimiento, por parte del Ministerio de Hacienda y Función Pública, del
cumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública y de la regla de gasto, siendo el ejercicio
2013 el primero en el que se establece el cumplimiento de este último objetivo. Posteriormente, se
aprobaron la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio
por las que se modifica la LOEPSF.
En cuanto a la rendición de cuentas, el art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las Entidades
integrantes del sector público, entre ellas las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan
sometidas a la obligación de rendir a este Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con
arreglo a sus respectivos regímenes de contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27
y 29 de la LFTCu. De acuerdo con lo anterior, la LFTCu, la Ley General Presupuestaria, las
Leyes de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control
externo, y el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL) en el caso de las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla, establecen los plazos de rendición de las cuentas y la
documentación que las integran, así como lo que debe acompañar a las mismas.
Respecto a la presentación de los estados financieros, debe señalarse que durante este ejercicio
las Administraciones Generales de 12 CCAA siguen elaborándolos de forma generalizada con
arreglo al Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, que fue
derogado por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que aprueba el nuevo Plan, configurado
como el marco contable para todas las Administraciones públicas. Tan solo las Administraciones
Generales de 5 CCAA, Andalucía, Illes Balears, La Rioja, la Comunidad de Madrid y el País Vasco
han adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante debe indicarse que
algunos entes dependientes de las 12 primeras sí se rigen por el nuevo plan. Las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla elaboran su sistema de información contable adaptado a la última
Instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de septiembre de 2013.
Esta falta de adaptación al nuevo plan contable de la mayoría de CCAA, ha llevado a que la Orden
PRA/360/2017, de 21 de abril, por la que se publica el Acuerdo de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo de 2017, sobre condiciones adicionales a
cumplir por las CCAA adheridas al Fondo de Financiación a CCAA, compartimento FLA 2017,
establezca que las CCAA que no hubieran adaptado su Plan General de Contabilidad Pública al
citado Plan estatal de 2010 deberán adoptar un acuerdo en el que se comprometan a llevar a
cabo la referida adaptación en el plazo máximo de seis meses a contar desde el 2 de marzo de
2017.
Conforme a lo hasta ahora indicado, con independencia de la distinta normativa autonómica
vigente para las diferentes áreas, las principales normas estatales aplicables en las CCAA durante
el ejercicio a fiscalizar están constituidas por: Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiación de las Comunidades Autónomas; Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad;
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades; Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de
los Fondos de Compensación Interterritorial; Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones;
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas; Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria; Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales; Ley
Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres; Ley 22/2009,
de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las CCAA de régimen
común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias;
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible; Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público;
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 15
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera;
Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad
del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones; Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de
fomento de la competitividad; Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de
las Administraciones Públicas y en el ámbito financiero; Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de
febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo al crecimiento y a la creación de
empleo; Real Decreto Ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las
administraciones públicas y de apoyo a las entidades locales con problemas financieros; Ley
Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de
comercial en el sector público; Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno; Ley 18/2014 de 15 de octubre, de aprobación de medidas
urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia; Ley Orgánica 6/2015, de 12 de
junio, de modificación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las
Comunidades Autónomas y de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Régimen Jurídico del Sector Público; y Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2017 .
I.2. ÁMBITO Y OBJETIVOS
El presente informe abarca a todo el sector público autonómico, según lo dispuesto en el artículo
136 de la CE que precisa que el Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público, en el que, conforme
al art. 4 de la LOTCu, se integran las CCAA. A la hora de concretar el sector público autonómico,
a los efectos de este Informe, se ha tenido en cuenta lo previsto en el artículo 2.1.b de la
LOEPSF, que menciona a la Administración de las CCAA, así como el resto de las entidades
públicas empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho público dependientes
de las mismas.
Así, el ámbito subjetivo del Informe corresponde, principalmente, a Administraciones públicas, en
las que se incluyen la Administración General, los OOAA y entes públicos. No obstante, también
forman parte de dicho ámbito las empresas públicas, fundaciones, consorcios, universidades y
demás entidades públicas.
El informe tiene como objetivo mostrar los resultados relativos a la rendición de cuentas, la
ejecución presupuestaria, la situación patrimonial y la gestión en las áreas de endeudamiento,
avales, operaciones de crédito, gasto sanitario y contratación pública desde la perspectiva del
sometimiento a los principios de legalidad, estabilidad presupuestaria, eficiencia y economía. Para
ofrecer una mayor información se incluyen en cada una de estas áreas, en su caso, las
incidencias y observaciones más relevantes que pudieran haber resultado de la fiscalización
efectuada por el Tribunal y por los OCEX.
Asimismo, se incluyen en un apartado específico y claramente diferenciado, los resultados de
las fiscalizaciones de las participaciones en los Fondos de Compensación Interterritorial, para
todas las CCAA y las Ciudades Autónomas que reciben estos recursos, pues con la remisión de
este informe a las Cortes Generales se da cumplimiento a las previsiones recogidas en el
artículo 10 de LFCI.
Por otra parte, se incorpora el objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la
igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en que lo dispuesto en dicha normativa
pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras si bien con las limitaciones
16 Tribunal de Cuentas
resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de los OCEX; excepto el Consejo de
Cuentas de Galicia, así como de las prescripciones de transparencia.
De acuerdo con los objetivos indicados y el ámbito subjetivo del Informe se trata de una
fiscalización horizontal de regularidad, que se ha realizado conforme a las Normas de
Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas por su Pleno de 23 de diciembre de 2013.
En el siguiente cuadro se presentan las entidades del sector público autonómico que conforman
el ámbito subjetivo de fiscalización del Tribunal de Cuentas y los OCEX, de acuerdo con los
diversos informes anuales aprobados correspondientes al ejercicio 2017.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 17
CUADRO 1. ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
Comunidades
Organismos
Autónomos
Entes
Públicos
Empresas
y Entes
Públicos
Fundaciones
Consorcios
Otras
Entidades
Públicas
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Universidades
Total
Andalucía
0
15
46
24
19
0
0
10
114
Aragón
5
7
27
27
3
2
0
1
84
Canarias
10
4
21
8
1
0
0
2
46
Cantabria
8
1
20
9
1
0
0
1
40
Castilla-La Mancha
4
1
11
10
2
0
0
1
29
Castilla y León
3
4
4
16
3
0
0
4
34
Cataluña
21
45
28
34
60
0
0
7
195
Extremadura
6
6
16
12
11
1
0
1
53
Foral de Navarra
8
1
17
5
0
0
0
1
32
Galicia
9
21
15
30
10
0
0
3
88
Illes Balears
4
2
16
11
13
0
0
1
47
La Rioja
2
3
3
10
2
0
0
1
21
Madrid, Comunidad
8
1
50
30
16
0
1
6
112
País Vasco
10
0
49
7
1
0
0
1
68
Principado de Asturias
10
4
24
14
4
0
3
1
60
Región de Murcia
5
0
13
12
11
0
0
2
43
Valenciana, Comunitat
7
0
23
13
6
0
6
5
60
Ciudad A. de Ceuta
5
1
10
1
1
0
0
0
18
Ciudad A. de Melilla
2
1
3
1
1
0
0
0
8
TOTAL
127
117
396
274
165
3
10
48
1.140
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
18 Tribunal de Cuentas
I.3. LIMITACIONES
Las Cuentas Generales no incluyen, con carácter general, la Memoria demostrativa del grado de
cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados y del
coste correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la aplicación de los
principios de eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos públicos. Por otra parte,
se observa la tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y un mínimo seguimiento de
los gastos con financiación afectada que permita conocer las desviaciones de financiación en el
cálculo del superávit o déficit de financiación del ejercicio y del estado del remanente de tesorería.
Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector público
autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios, supone una
limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran afectarles.
Con independencia de lo indicado, específicamente, de los datos resultantes de los Informes de
este Tribunal y de los OCEX, cabe indicar que en las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha,
Castilla y León, Extremadura, Galicia, Illes Balears, la Comunidad de Madrid, el País Vasco,
la Región de Murcia y la Ciudad Autónoma de Melilla no se han apreciado especiales
limitaciones, salvo las relativas a la falta de rendición de las cuentas de determinadas entidades,
que se reflejan en el subapartado correspondiente.
Respecto al resto, cabe resaltar las siguientes limitaciones:
En Andalucía, en relación con las agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles
participadas mayoritariamente, han constituido diversas limitaciones para el desarrollo de los
trabajos la falta de documentación relativa a, entre otras, las siguientes cuestiones: Memoria de
2017 o de cuentas anuales cerradas en el ejercicio 2017, informe de gestión de 2017 o del
ejercicio cerrado en el 2017, informe de auditoría de cuentas anuales del ejercicio 2017 o cerradas
en el ejercicio 2017, Acuerdo de aprobación de cuentas anuales de 2017 o del ejercicio cerrado en
el 2017, Presupuesto de explotación para 2017 y/o Presupuesto de capital para 2017.
Por otra parte, son varias las entidades mayoritariamente participadas por la CA que en sus
Memorias, parte integrante de las cuentas anuales, en unos casos no ofrecen el adecuado detalle
y en otros no hacen mención de sus participaciones y aportaciones minoritarias en otras
sociedades, fundaciones, consorcios, etc. Por otra parte, aun cuando la información facilitada por
la Consejería de Hacienda y Administración Pública en ocasiones salva ciertas omisiones, en
otras difiere con la facilitada por las agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles
mayoritarias, participadas directa o indirectamente. Este hecho, impide garantizar el contenido y
dimensión de la población de entidades minoritariamente participadas directa o indirectamente por
la CA.
En Aragón, el presupuesto de gastos por programas de las entidades fiscalizadas no contenía
indicadores específicos que permitan determinar el grado de cumplimiento de los objetivos
programados. Asimismo, la Cuenta General del ejercicio 2017 no incorpora las memorias del
coste y rendimiento de los servicios públicos y la memoria demostrativa del grado de cumplimiento
de los objetivos programados, con indicación de los previstos, los alcanzados y del coste de los
mismos, lo que impide a la Cámara de Cuentas de Aragón pronunciarse sobre si la actividad
económico-financiera de las entidades del sector público de la CA que gestionan presupuestos
administrativos se ha ajustado a los principios de eficacia, eficiencia y economía, ya que no ha
sido posible planificar ni ejecutar una auditoría operativa para verificar tales aspectos.
No constan en el inventario de la Administración de la CA numerosos activos del Departamento de
Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda destinados a alquileres sociales. No obstante, en
2017 se han regularizado en inventario 232 viviendas de las 474 existentes en los registros
extracontables del departamento. La Cámara de Cuentas no ha podido cuantificar el importe de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 19
estas inversiones omitidas en el inventario. Debido a que se trata de saldos iniciales que
provienen de ejercicios anteriores, la Cámara de Cuentas no puede concluir que se hayan incluido
la totalidad de las viviendas (pues sería necesario un trabajo específico sobre ejercicios cerrados).
Tampoco constan las inversiones ejecutadas en el vertedero de Bailín y las EDAR construidas por
el Gobierno de Aragón adscritas al Instituto Aragonés del Agua (IAA). El IAA ha regularizado
contablemente la situación de 4 EDAR en 2017.
El SALUD no ha facilitado una relación individualizada de todos los proyectos con financiación
afectada vivos en 2017, por lo que no se puede determinar si las desviaciones de financiación son
correctas, lo que afecta al cálculo del resultado presupuestario y el remanente de tesorería
afectado.
Además, los datos de compras de hospitales por proveedor de producto farmacéutico obtenidos
de la aplicación informática FARMATOOLS no coinciden con los datos que se obtienen de la
contabilidad, por lo que la Cámara de Cuentas no ha podido conciliar las diferencias.
En Canarias, no ha sido posible realizar la conciliación entre los derechos pendientes de cobros,
reflejados en la contabilidad de la CA a través del Sistema de información económico-financiera y
logística de la Comunidad Autónoma de Canarias, con los obtenidos en el sistema informático de
gestión de ingresos de naturaleza tributaria – M@GIN - .
Este hecho se ha puesto de manifiesto, tanto por la Intervención General a través de los informes
de Control Financiero Permanente del Área de ingresos desde el ejercicio 2012, como por la
Audiencia de Cuentas en el informe sobre pendientes de cobro anteriores a 2016. Por tanto, no es
posible emitir opinión sobre la veracidad de los saldos deudores que figuran en la cuenta de
rentas públicas (pendientes de cobro).
En Cataluña, la Intervención General ha elaborado y presentado, dentro de la Cuenta general,
unos estados agregados de la Administración de la Generalidad, del CatSalut y de las entidades
autónomas de carácter administrativo, pero no ha presentado una Cuenta general consolidada
que incluya la Cuenta de la Administración y la de la totalidad de las entidades dependientes, lo
cual no permite tener una visión global de la actividad económico-financiera del sector público
catalán.
En la Comunidad Foral de Navarra, en el balance de situación no ha sido posible obtener
evidencia de la razonabilidad del saldo contable de “Inmovilizaciones Materiales” que, a 31 de
diciembre de 2017, asciende a 2.269,84 millones, dado que el mismo no está respaldado por un
inventario general de bienes adecuadamente valorado de acuerdo con los principios y criterios
contables aplicables.
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. El sistema contable
solo permite obtener el detalle de los movimientos que se han producido en el ejercicio y no
efectúa las amortizaciones del inmovilizado sujeto a depreciación, por lo que no se ha podido
verificar la razonabilidad del saldo del inmovilizado no financiero y su amortización acumulada a
31 de diciembre de 2016, ni del consiguiente efecto de la amortización anual en la cuenta del
resultado económico-patrimonial del ejercicio 2016.
Por otra parte, a 31 de diciembre de 2016, existe un gran número de procedimientos judiciales en
curso de los que podrían derivarse responsabilidades a cargo de la Generalitat. Al objeto de
estimar los pasivos contingentes que pudieran derivarse de los litigios en curso, la Sindicatura
solicitó información detallada de carácter general a la Abogacía General de la Generalitat y, en
particular, de las materias que han sido objeto de fiscalización: liquidaciones por las concesiones
sanitarias, planes de vivienda, prestaciones por dependencia y liquidaciones tributarias,
20 Tribunal de Cuentas
proporcionándose tan solo la relativa a los procesos judiciales en materia de dependencia y
actuaciones tributarias, si bien no resulta suficiente ni adecuada para poder estimar
razonablemente las responsabilidades probables derivadas de los mismos.
En La Rioja, el Inventario General de Bienes y Derechos facilitado por la Comunidad continúa sin
incluir la totalidad de los bienes de la Administración General y de los organismos públicos del
sector público autonómico, situación que imposibilita el análisis sobre la situación y valoración de
aquellos bienes pendientes de inventariar o de conciliar su valor en inventario con su valor
contable.
En el Principado de Asturias, al no disponer ni la Administración del Principado ni los
organismos autónomos de una contabilidad adecuada de los gastos con financiación afectada, no
se ha podido cuantificar la totalidad de las desviaciones de financiación tanto las del ejercicio
(positivas y negativas) como las acumuladas. En consecuencia, no es posible determinar el efecto
que las mismas tendrían en el cálculo del superávit o déficit de financiación, dentro del resultado
presupuestario y en la determinación del remanente de tesorería afectado, dentro del estado de
remanente de tesorería total.
De acuerdo con la información facilitada por la Dirección General de Finanzas, los fondos
obtenidos a través del endeudamiento formalizado en 2017 fueron destinados a atender
vencimientos de deuda con entidades financieras, vencimientos de deuda con el Estado y a
financiar parte del déficit del saldo de las operaciones de capital. Debido a que no existe en el
sistema contable de la Administración del Principado de Asturias una vinculación entre los
ingresos obtenidos del endeudamiento y los gastos presupuestarios a los que son destinados, no
ha sido posible identificar las operaciones concretas de capital que fueron financiadas con tales
fondos.
No ha sido posible fiscalizar por la Sindicatura, en el caso del Servicio de Salud, el contenido de la
cuenta 402 “Acreedores por facturas pendientes de recibir o formalizar” a 31 de diciembre, dado
que no se ha tenido acceso al detalle de las facturas incluidas en dicha cuenta.
Asimismo, el Centro Regional de Bellas Artes, el Servicio de Emergencias y el Servicio de Salud
del Principado de Asturias no disponen de un inventario que recoja la totalidad de los bienes y
derechos debidamente actualizados, conforme a la normativa vigente aplicable, por lo que no se
ha podido realizar una fiscalización completa de las partidas que integran el epígrafe de
inmovilizado no financiero del balance.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Administración de la Ciudad no ha dado de alta en cuentas
del inmovilizado los bienes recibidos del Estado en los diferentes traspasos de competencias, así
como las inversiones en infraestructuras realizadas, principalmente, por la sociedad municipal
PROCESA por encargos de la Ciudad.
Tampoco se han registrado las cesiones y adscripciones recibidas y entregadas, ni se han
efectuado comprobaciones físicas y materiales del inventario, encontrándose un elevado número
de bienes inventariados sin valorar. Esta situación, unida a la existencia de un saldo acreedor al
31 de diciembre de 2017, de 26.898 miles de euros, pendiente de depuración y regularización,
registrado en la cuenta (219) “Otro Inmovilizado material”, ha imposibilitado el análisis sobre la
situación y valoración de los activos correspondientes a las diferentes rúbricas del inmovilizado.
Asimismo, dado que la Ciudad no ha determinado, ni contabilizado el importe de la amortización
acumulada de los bienes de inmovilizado, no es posible pronunciarse sobre el importe de las
correcciones valorativas a cierre del año 2017, así como sobre las dotaciones anuales en el
resultado económico-patrimonial del año por la amortización del ejercicio.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 21
RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS
II.
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS
El art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las entidades integrantes del sector público, entre ellas
las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan sometidas a la obligación de rendir a este
Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con arreglo a sus respectivos regímenes de
contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27 y 29 de la LFTCu.
De acuerdo con lo anterior, el art. 35 de la LFTCu, el art. 131 de la Ley General Presupuestaria,
las Leyes de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control
externo, y los arts. 204 y 190.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el TRLRHL, en el caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, establecen los
plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las integran, así como la que debe
acompañar a las mismas.
Debe ponerse de manifiesto, como en anteriores ejercicios, la heterogénea fijación de plazos
recogida en la diversa normativa autonómica, respecto a la rendición de las Cuentas Generales.
Así, la normativa vigente en 2017, señala que la rendición deberá efectuarse en los siguientes
plazos, correspondientes al ejercicio posterior al que se refieran:
- Antes del 30 de junio en las CCAA de Aragón, Canarias, y la Comunitat Valenciana.
- Antes del 1 de julio en la Comunidad Foral de Navarra.
- Antes del 31 de julio en las Comunidades de Cataluña, Illes Balears, Comunidad de Madrid y la
Región de Murcia.
- Antes del 30 de septiembre en las CCAA de Andalucía y Galicia.
- Antes del 31 de octubre en las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,
Extremadura, La Rioja y el Principado de Asturias.
Por otra parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla deben rendir sus Cuentas Generales
con anterioridad al 15 de octubre, por aplicación de la normativa estatal de Haciendas Locales; y
en la CA del País Vasco, no se concretan plazos de rendición.
La desigualdad normativa en esta materia, con diferencias sustantivas en los plazos para la
rendición de las cuentas a este Tribunal y a los órganos fiscalizadores y con la tendencia actual a
modificar aquella para postergar aún más tales plazos, dificulta y ralentiza la información general
relativa al cumplimiento de esta obligación por el conjunto del sector público autonómico, que
este Tribunal de Cuentas canaliza y comunica a las Cortes Generales, en su carácter de
supremo órgano fiscalizador.
Esta circunstancia, reiterada en diversos Informes de este Tribunal, y la necesidad de adoptar
medidas tendentes a su corrección y a su aproximación temporal han sido acogidas en el seno
de las Cortes Generales por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas
que, en su Resolución sobre el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja,
ejercicios 2010 y 2011, aprobada en sesión de 8 de abril de 2014, acuerda: “ Instar al Gobierno
de la Comunidad Autónoma de La Rioja, en particular, y a todas las Comunidades Autónomas,
en general, a efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo
de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se refieren, a fin de
facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas y los
22 Tribunal de Cuentas
Órganos de Control Externo Autonómicos”.
1
No obstante sigue sin cumplirse la citada
Resolución, manteniéndose la disparidad normativa en lo que se refiere a las fechas de la
rendición de las cuentas generales de las CCAA.
En el ejercicio 2017, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
incluían en su ámbito subjetivo 1.159 entidades públicas, incluidas las Administraciones
Generales, lo que supone una disminución del número de entidades respecto al ejercicio anterior
de 21.
A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 21 OOAA y de 4
entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran indebidamente
incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que, teniendo
personalidad jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y contabilidad
independientes. Esta circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria, Extremadura, la
Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes públicos de la Comunidad
de Extremadura.
Según los datos que obran en este Tribunal, como consecuencia de las fiscalizaciones efectuadas
directamente por el mismo y de las realizadas por los OCEX, las cuentas de las administraciones
generales de las CCAA correspondientes a 2017 se han rendido dentro de los plazos
establecidos, con excepción de la Ciudad Autónoma de Melilla que rindió fuera de plazo.
Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en entes y empresas públicas,
fundaciones y consorcios. Además, las cuentas rendidas presentan en determinados casos
importantes deficiencias, entre las que destacan la no inclusión de la documentación legalmente
exigible, la falta de aprobación de las cuentas por los órganos competentes, la falta de firma de
todos los miembros del patronato en el caso de fundaciones o la no aportación de los certificados
de aprobación de las cuentas. Por otra parte, sigue resultando diversa y fragmentaria la legislación
autonómica fundamentalmente en lo relativo a consorcios.
En el siguiente cuadro se resume la situación de rendición de cuentas del sector público
autonómico en el ejercicio 2017.
1
En la V Conferencia de la Asociación de Órganos de Control Externo Autonómicos (Asocex), en diciembre de 2016, se
ha planteado la unificación de las fechas de rendición de cuentas de las Comunidades Autónomas, para que se
establezca como límite del plazo legal el 30 de junio del año siguiente de cada ejercicio.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 23
CUADRO 2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS
Ejercicio 2017
Entidades Públicas
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
Total
Administración General
18
1
0
19
Organismos Autónomos
120
7
0
127
Entes Públicos (PGCP)
113
1
3
117
Empresas Públicas y Entes (PGC)
337
27
32
396
Fundaciones
219
20
35
274
Consorcios
116
19
30
165
Otras Entidades Públicas
2
1
0
3
Cámaras de Comercio
10
0
0
10
Universidades
33
14
1
48
TOTAL
968
90
101
1.159
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de
los OCEX
Las diferencias existentes en el número de entidades de los cuadros números 1 y 2.1, obedecen a
que en este último se incluyen las 19 Administraciones Generales, que no figuran en el anterior. El
resto de entidades públicas resultan coincidentes.
En el anexo I se detalla por CCAA y tipos de entidades el cumplimiento de la obligación de
rendición de cuentas (en plazo, fuera de plazo y no rendidas).
El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo, asciende al 83,5 %, las rendidas fuera de plazo al
7,8 % y las no rendidas al 8,7 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas respecto a los
de los ejercicios anteriores.
Se especifican a continuación los incumplimientos detectados en la obligación de rendición de
cuentas, que suponen una limitación a las fiscalizaciones realizadas:
- Han rendido fuera de plazo 90 entidades públicas, destacando por tipo de entidad empresas y
entes (27), fundaciones (20) y consorcios (19), correspondiendo, fundamentalmente, a las CCAA
de Madrid y Cataluña, y las 10 universidades de Andalucía.
24 Tribunal de Cuentas
- En el siguiente cuadro se recogen por CCAA las 101 entidades públicas que no han rendido
cuentas.
CUADRO 2.2 INCUMPLIMIENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Comunidades
Entes
Públicos
Empresas y Entes
Públicos
Fundaciones
Consorcios
Universidades
Total
Andalucía
0
1
3
6
0
10
Aragón
0
0
11
0
0
11
Canarias
0
0
1
0
0
1
Cantabria
0
1
0
0
0
1
Castilla-La Mancha
0
0
0
0
0
0
Castilla y León
0
0
1
1
0
2
Cataluña
1
0
0
8
0
9
Extremadura
0
0
0
0
0
0
Foral de Navarra
0
0
0
0
0
0
Galicia
0
0
9
2
0
11
Illes Balears
0
0
0
0
0
0
La Rioja
1
0
0
0
0
1
Madrid, Comunidad
0
29
6
11
1
47
País Vasco
0
0
0
0
0
0
Principado de Asturias
0
1
3
0
0
4
Región de Murcia
0
0
0
1
0
1
Valenciana, Comunitat
0
0
1
1
0
2
Ciudad A. de Ceuta
1
0
0
0
0
1
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
0
0
TOTAL
3
32
35
30
1
101
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Como puede observarse, la mayoría de entidades que no han efectuado rendición corresponde a
las CCAA de Andalucía (9,9 %), Aragón (10,9 %), Galicia (10,9 %) y Comunidad de Madrid
(46,5 %).
El mayor número de incumplimientos corresponde a los consorcios (35 %), fundaciones (34,6 %),
empresas y entes públicos sujetos al Plan General de Contabilidad (PGC) (31,7 %).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 25
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS
El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) establece en su artículo 29:
“1. Dentro de los tres meses siguientes a la formalización del contrato, para el ejercicio de la
función fiscalizadora, deberá remitirse al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de
la Comunidad Autónoma una copia certificada del documento en el que se hubiere formalizado
aquél, acompañada de un extracto del expediente del que se derive, siempre que la cuantía del
contrato exceda de 600.000 euros, tratándose de obras, concesiones de obras públicas, gestión
de servicios públicos y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado; de
450.000 euros, tratándose de suministros, y de 150.000 euros, en los de servicios y en los
contratos administrativos especiales.
2. Igualmente se comunicarán al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la
Comunidad Autónoma las modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de
precio y el importe final, la nulidad y la extinción normal o anormal de los contratos indicados.
3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de las facultades del
Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes órganos de fiscalización externos de
las Comunidades Autónomas para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime
pertinentes con relación a los contratos de cualquier naturaleza y cuantía.
4. Las comunicaciones a que se refiere este artículo se efectuarán por el órgano de contratación
en el ámbito de la Administración General del Estado y de los entes, organismos y entidades del
sector público dependientes de ella.”
A efectos de facilitar la remisión, la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal
de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos,
convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y
Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013 y publicada en el BOE
de 17 de diciembre de 2013 por Resolución de 10 de diciembre de 2013, de la Presidencia del
Tribunal de Cuentas, que sustituye a la anterior de 26 de marzo de 2009, precisa la información y
documentación que ha de ser aportada y el procedimiento telemático a través del cual se llevará a
cabo tal remisión, a fin de simplificar y mejorar los procedimientos de remisión y de control del
nivel de cumplimiento de las obligaciones legales de remisión de información sobre la actividad
contractual desarrollada
2
.
A partir de aquí las distintas CCAA con OCEX proceden a la publicación de sendas Instrucciones
determinantes de la forma y contenido de la documentación a remitir en cumplimiento de la
obligación legalmente prevista.
En los siguientes cuadros se recogen los contratos recibidos por este Tribunal y por los OCEX, en
el ejercicio 2017, atendiendo a su naturaleza y a la forma o procedimiento de adjudicación.
2
Actualmente ha d e estarse a lo di spuesto en la Resolución de 20 de julio de 2018, de la Presidencia del Tribunal de
Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 28 de junio de 2018, sobre modificación de la Instrucción general
relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebradas por las entidades del Sector Público Estatal y
Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013.
26 Tribunal de Cuentas
CUADRO 3 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA
(miles de euros)
Comunidade
s
Obras
Suministro
Servicios
Conce
sión
de
Obras
Gesti
ón de
Servi
cios
Públi
cos
Otros
Total
Nº.
de
contr
atos
Precios
de
adjudic
ación
Nº.
de
contr
atos
Precios
de
adjudic
ación
Nº.
de
contr
atos
Precios
de
adjudic
ación
Nº. de
contra
tos
Precios
de
adjudic
ación
Nº.
de
contr
atos
Precios
de
adjudic
ación
Nº.
de
contr
atos
Precios
de
adjudic
ación
Nº.
de
contr
atos
Impor
tes
Andalucía
319
182.141
1.915
773.800
2.431
1.014.6
88
0
0
71
21.767
164
23.030
4.900
2.015
.426
Aragón
71
82.960
1.318
99.866
839
145.208
0
0
2
29
187
18.256
2.417
346.3
19
Canarias
5
25.227
3
3525
23
24.405
0
0
0
0
0
0
31
53.15
7
Cantabria
15
15.992
26
51.321
69
45.512
0
0
0
0
9
1.238
119
114.0
63
C.-La Mancha
8
7.130
44
35.532
88
141.932
1
350.447
13
35.424
1
4.200
155
574.6
65
C. y León
25
96.154
90
116.040
162
280.088
0
0
1
1.113
0
0
278
493.3
95
Cataluña
592
252.779
4.284
623.964
3.794
522.075
0
0
50
20.986
22
580
8.742
1.420
.384
Extremadura
13
33.814
35
24.388
98
190.669
0
0
2
2.750
3
2.642
151
254.2
63
F.de Navarra
105
44.789
220
21.232
358
63.756
0
0
0
0
0
0
683
129.7
77
Galicia
17
43.772
76
47.193
100
183.047
0
0
0
0
1
46
194
274.0
58
Illes Baleares
1
42
14
1.869
36
2.980
0
0
0
0
0
0
51
4.891
La Rioja
8
16.323
20
35.573
52
109.187
0
0
0
0
0
0
80
161.0
83
Madrid,
Comunidad
284
155.278
2.067
460.081
817
544.768
0
0
326
46.739
15
2.265
3.509
1.209
.131
País Vasco
46
46.065
103
51.271
175
154.243
0
0
3
7.337
1
350
328
259.2
66
P. de Asturias
157
56.951
303
139.687
199
154.527
0
0
5
7.514
26
10.608
690
369.2
87
Región de
Murcia
23
52.006
62
159.572
83
106.016
0
0
3
29.243
2
1.133
173
347.9
70
Valenciana,
comunitat
118
166.600
651
204.400
422
347.600
0
0
0
0
12
200
1.203
718.8
00
Cd. A. de
Ceuta
6
7.689
1
440
6
2.985
0
0
0
0
0
0
13
11.11
4
Cd. A. de
Melilla
3
4.105
4
478
46
24.141
0
0
0
0
0
0
53
28.72
4
TOTAL
1.816
1.289.8
17
11.23
6
2.850.2
32
9.798
4.057.8
27
1
350.44
7
476
172.90
2
443
64.548
23.77
0
8.785
.773
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX
No se incluyen contratos menores
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 27
CUADRO 4 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN FORMA DE ADJUDICACIÓN
(miles de euros)
Comunidades
Procedimiento Abierto y
Restringido
Procedimiento Negociado
Dialogo competitivo y Otros
Total
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Importes
Andalucía
3.520
1.449.794
930
501.967
450
63.665
4.900
2.015.426
Aragón
1.912
271.260
298
41.978
207
33.081
2.417
346.319
Canarias
27
49.726
4
3.431
0
0
31
53.157
Cantabria
63
103.503
22
7.967
34
2.593
119
114.063
C.-La Mancha
91
557.869
40
13.792
24
3.004
155
574.665
C. y León
146
313.480
44
60.123
88
119.792
278
493.395
Cataluña
4.679
847.434
1.263
245.103
2.800
327.847
8.742
1.420.384
Extremadura
122
240.474
21
8.700
8
5.089
151
254.263
F.de Navarra
393
97.006
290
32.771
0
0
683
129.777
Galicia
177
258.041
5
2.067
12
13.950
194
274.058
Illes Baleares
10
3.869
21
336
20
686
51
4.891
La Rioja
57
136.233
4
1.628
19
23.222
80
161.083
Madrid, Comunidad
2.588
755.324
444
289.955
477
163.852
3.509
1.209.131
País Vasco
209
239.901
119
19.365
0
0
328
259.266
P. de Asturias
439
238.683
111
74.388
140
56.216
690
369.287
Región de Murcia
134
254.508
31
91.145
8
2.317
173
347.970
Valenciana, comunitat
782
422.800
251
50.600
170
245.400
1.203
718.800
Cd. A. de Ceuta
13
11.114
0
0
0
0
13
11.114
Cd. A. de Melilla
49
23.830
3
4.887
1
7
53
28.724
TOTAL
15.411
6.274.849
3.901
1.450.203
4.458
1.060.721
23.770
8.785.773
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
No se incluyen contratos menores
El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2017,
excluidos los contratos menores, asciende a 23.770, cantidad inferior a la del ejercicio precedente
(24.665) pero por importe conjunto superior, 8.785.773 miles de euros, respecto al de 2016
(8.561.455 miles de euros).
De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2017, las
CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor número de contratos
que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe total de adjudicación, si
bien no es proporcional el número de contratos con el mayor importe comparativo entre ellas. Por
el contrario, las CCAA de Canarias, Illes Balears, La Rioja y las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla son las que menos contratos han comunicado.
Finalmente, para el conjunto de CCAA, destaca que la actividad contractual se centra como en
ejercicios anteriores, fundamentalmente, en suministros y servicios, 21.034 contratos (88,5 % del
total), cuya cuantía, 6.908.059 miles de euros, supone el 78,6 % del importe total de los contratos
comunicados.
28 Tribunal de Cuentas
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
III.
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
La diferente estructura y conformación de las Cuentas Generales de las CCAA y la ausencia de
homogeneidad en la estructura y contenido de los informes elaborados por los distintos órganos
de control externo de las CCAA dificulta en ocasiones, como en ejercicios anteriores, la
elaboración y presentación de datos uniformes en este informe.
En los siguientes cuadros se presenta, distribuido por subsectores, el resumen de las
liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas,
concepto que, a efectos de este informe, incluye la Administración General, OOAA, entes públicos
y consorcios sujetos al Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) y universidades.
III.1.1. Liquidación del Presupuesto
CUADRO 5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO POR SUBSECTORES
(miles de euros)
Entidades
Créditos
Iniciales
Modificaciones
Créditos Finales
Obligaciones
Reconocidas
Administración General
184.739.432
10.149.843
194.889.275
186.471.762
Organismos Autónomos
24.536.194
2.215.252
26.751.446
25.491.869
Entes públicos
35.999.461
2.806.398
38.805.859
37.002.029
Consorcios
4.357.709
430.884
4.788.593
4.460.732
Universidades públicas
8.977.587
2.343.126
11.320.713
9.037.269
Total
258.650.195
17.966.339
276.616.534
262.502.331
Entidades
Previsiones
Iniciales
Modificaciones
Previsiones
Finales
Derechos
Reconocidos
Administración General
184.739.432
8.555.677
193.295.109
191.488.344
Organismos Autónomos
24.536.194
1.790.636
26.326.830
26.609.648
Entes públicos
35.998.694
2.802.754
38.801.448
37.422.172
Consorcios
4.359.855
430.269
4.790.124
4.521.970
Universidades públicas
8.977.587
2.345.100
11.322.687
9.208.428
Total
258.651.574
15.945.272
274.596.846
269.292.193
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de
los OCEX
Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos finales y las previsiones
finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de
ingresos las modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes del
presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en
2017 en las Administraciones Generales de Cataluña y Galicia; en los OOAA de Castilla-La
Mancha, Cataluña, Galicia y la Comunitat Valenciana; en los entes públicos de Cataluña y Galicia
en los consorcios de Andalucía, Cantabria, Castilla y León, Cataluña, Galicia y Región de Murcia y
en las universidades de Cataluña. Los anexos I.1 y I.2 recogen los datos agregados
correspondientes a las liquidaciones de presupuestos de gastos e ingresos del conjunto de las
Administraciones Públicas distribuidos por CCAA.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 29
Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 6,9 % de
incremento de los créditos iniciales y un 6,2 % de las previsiones iniciales. Las modificaciones
superan el 10 % de los créditos y previsiones iniciales en Comunitat Valenciana, y las dos
Ciudades Autónomas.
Para el análisis de los datos recogidos en los anexos, hay que considerar, como ya se indicó en el
apartado II.1, que, pese a la necesidad de elaborar cuentas propias señalada por este Tribunal en
los Informes de ejercicios precedentes y por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal
de Cuentas, en su resolución de 8 de mayo de 2012, las CCAA de Cantabria, Extremadura, la
Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja engloban en las cuentas presupuestarias de
la Administración General datos de OOAA y entes públicos. Estas entidades, que tienen
personalidad jurídica independiente, plena capacidad de obrar y recursos propios, deberían
disponer de presupuesto y contabilidad independientes.
Por subsectores, los datos más significativos que se desprenden de las liquidaciones rendidas de
sus presupuestos son los siguientes:
Administraciones Generales
Los créditos y las previsiones iniciales agregados ascienden a 184.739.432 miles de euros,
resultando una variación respecto al ejercicio 2016, para ambos conceptos, del 4,4 %. Las
modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 10.149.843 miles de euros, lo que
supone un incremento del 5,5 %, resultando unos créditos finales de 194.889.275 miles de euros,
un 4,3 % superior a los créditos finales de 2016. Las obligaciones reconocidas han supuesto
186.471.762 miles de euros, un 4,9 % superiores a las del ejercicio anterior. El grado de ejecución
de 2017 ha sido del 95,7 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 8.555.677 miles de euros,
obteniéndose unas previsiones finales de 193.295.109 miles de euros y unos derechos
reconocidos de 191.488.344 miles de euros, con un grado de ejecución del 99,1 %.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de los créditos de gastos y previsiones de
ingresos finales en los cuatro últimos ejercicios.
30 Tribunal de Cuentas
CUADRO 6.1 CRÉDITOS FINALES: EJERCICIOS 2014 A 2017
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2014
2015
2016
2017
Incremento
anual medio
Andalucía
31.252.704
31.186.526
32.819.576
34.925.565
4
Aragón
5.357.251
5.978.415
5.378.001
5.653.025
(2)
Canarias
7.148.385
6.637.861
7.155.957
7.592.458
5
Cantabria
2.447.396
2.500.571
2.464.593
2.601.358
1
Castilla-La Mancha
8.311.835
8.349.003
8.491.922
9.070.953
3
Castilla y León
9.188.519
9.855.883
9.328.883
10.026.141
1
Cataluña
34.229.333
36.508.884
35.124.729
35.903.930
(1)
Extremadura
5.230.516
5.604.558
5.513.575
5.244.865
(2)
Foral de Navarra
3.962.906
3.965.036
4.045.725
4.150.731
2
Galicia
10.689.410
10.462.286
10.459.870
11.264.278
2
Illes Balears
4.368.974
4.247.363
4.425.539
4.869.531
5
La Rioja
1.544.240
1.688.508
1.536.381
1.532.378
(3)
Madrid
22.034.011
20.904.239
20.649.445
21.142.942
0
País Vasco
10.429.264
10.782.700
11.136.870
11.513.051
2
Principado de Asturias
3.822.338
3.901.152
3.994.774
4.128.760
2
Región de Murcia
4.785.177
4.591.746
4.845.955
5.300.922
5
Valenciana
20.434.720
19.869.816
18.842.930
19.357.041
(1)
Ciudad A. de Ceuta
351.402
308.824
298.501
306.261
(0)
Ciudad A. de Melilla
278.291
280.232
282.247
305.085
3
TOTAL
185.866.672
187.623.603
186.795.473
194.889.275
2
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 31
CUADRO 6.2 PREVISIONES FINALES: EJERCICIOS 2014 A 2017 ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2014
2015
2016
2017
Incremento
anual medio
Andalucía
31.993.334
31.186.526
32.819.576
34.925.565
3
Aragón
5.357.251
5.978.415
5.378.001
5.653.025
2
Canarias
6.555.550
6.621.848
7.070.960
7.592.458
5
Cantabria
2.447.396
2.500.571
2.464.593
2.601.358
2
Castilla-La Mancha
8.020.487
8.247.041
8.457.277
9.070.953
4
Castilla y León
9.188.519
9.855.883
9.328.883
10.026.141
3
Cataluña
33.366.705
33.802.083
33.991.516
34.512.104
1
Extremadura
5.230.516
5.604.558
5.513.575
5.244.865
0
Foral de Navarra
3.962.717
3.965.036
4.045.725
4.150.731
2
Galicia
10.006.181
9.507.103
10.275.489
11.061.938
3
Illes Balears
4.368.974
4.247.363
4.425.539
4.869.531
4
La Rioja
1.544.240
1.688.508
1.536.381
1.532.378
(0)
Madrid, Comunidad
22.034.011
20.904.239
20.649.445
21.142.942
(1)
País Vasco
10.429.264
10.782.700
11.136.870
11.513.051
3
Principado de Asturias
3.822.338
3.901.152
3.994.774
4.128.760
3
Región de Murcia
4.785.177
4.591.746
4.845.955
5.300.922
3
Valenciana, Comunitat
20.434.720
19.869.816
18.842.930
19.357.041
(2)
Ciudad A. de Ceuta
351.402
308.824
298.501
306.261
(4)
Ciudad A. de Melilla
278.291
280.232
282.247
305.085
3
TOTAL
184.177.073
183.843.644
185.358.237
193.295.109
2
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Las CCAA de Andalucía y Cataluña incluyen indebidamente en los presupuestos el importe que
corresponde a las Corporaciones Locales por su participación en los ingresos del Estado
(3.414.654 miles de euros en Cataluña y 3.060.743 miles de euros en Andalucía), fondos con
respecto a los cuales son meros intermediarios financieros y deberían contabilizarse
extrapresupuestariamente. La Comunidad de Madrid no incluye los ingresos y gastos aprobados
para las Instituciones Parlamentarias: para la Asamblea de Madrid por un total de 28.681 miles
de euros y para la Cámara de Cuentas por 9.840 miles de euros. Tampoco incluye tales
ingresos y gastos la Comunidad de Extremadura: para la Asamblea por 13.594 miles de euros.
Organismos Autónomos
Según los datos reflejados en los correspondientes cuadros y anexos, para 106 organismos, los
créditos iniciales agregados ascienden a 24.536.194 miles de euros; las modificaciones netas de
los créditos han alcanzado 2.215.252 miles de euros, resultando unos créditos finales de
26.751.446 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 25.491.869 miles de euros. El
grado de ejecución ha sido del 95,3 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas suponen un total de
24.536.194 miles de euros. Las modificaciones han sido de 1.790.636 miles de euros,
obteniéndose unas previsiones finales de 26.326.830 miles de euros y unos derechos reconocidos
de 26.609.648 miles de euros, con un grado de ejecución del 101 %.
32 Tribunal de Cuentas
Entes Públicos
Con base en la información correspondiente a 107 entes públicos de 14 CCAA y de la Ciudad
Autónoma de Melilla, los créditos iniciales fueron de 35.999.461 miles de euros y las previsiones
iniciales fueron 35.998.694 miles de euros, para 106 entes públicos
3
.
Las modificaciones de crédito ascendieron a 2.806.398 miles de euros, resultando los créditos
finales en 38.805.859 miles de euros y las obligaciones reconocidas en 37.002.029 miles de
euros, con un grado de ejecución del 95,3 %.
Las previsiones finales fueron de 38.801.448 miles de euros, que se ejecutaron en un 96,4 %, al
ascender los derechos reconocidos a 37.422.172 miles de euros.
Consorcios Públicos
Figuran en este epígrafe, y en el anexo correspondiente a Administraciones Públicas, los
consorcios públicos que forman parte del sector autonómico de acuerdo con el carácter público de
los miembros consorciados, por las aportaciones patrimoniales realizadas por entidades
autonómicas, por la composición de sus órganos de gobierno y por la financiación anual de sus
presupuestos o de la actividad desarrollada, y que deban presentar su contabilidad y estados
financieros con presupuestos o de la actividad desarrollada, y con sujeción al PGCP. Por las
razones anteriormente indicadas, no se incluyen los datos de Castilla-La Mancha, que, debiendo
regirse por el PGCP, presenta sus datos conforme al PGC.
Con base en la información correspondiente a 109 consorcios de 12 CCAA y de las dos Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla, se deduce que los créditos iniciales fueron de 4.397.521 miles de
euros que no coinciden con las previsiones iniciales de ingresos de 4.399.667 miles de euros,
debido a que no está equilibrado el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Galicia. Las
modificaciones de crédito fueron de 451.720 miles de euros, lo que supone un incremento de los
créditos iniciales del 10,3 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.499.402 miles de euros.
Las previsiones finales son de 4.850.772 miles de euros, y los derechos reconocidos a 4.563.601
miles de euros. Con una ejecución del 93 % para los gastos y del 94 % para los ingresos.
Universidades Públicas
Los anexos I.1.5 y I.2.5 presentan, respectivamente, la liquidación agregada de los presupuestos
de gastos e ingresos de las 48 universidades públicas de las que se dispone de información.
Los créditos iniciales y las previsiones iniciales ascendieron a 8.977.587 miles de euros, Las
modificaciones netas en ingresos fueron 2.345.100 miles de euros y en gastos de 2.343.126
miles de euros. Las obligaciones reconocidas representaron 9.037.269 miles de euros, con un
grado de ejecución del 79,8 %. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 81,3 %, al ascender
los derechos reconocidos a 9.208.428 miles de euros.
III.1.1.1. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las
Administraciones Públicas asciende a 17.966.339 miles de euros, lo que supone un incremento de
los créditos iniciales del 7 %, dando como resultado unos créditos finales de 276.616.534 miles de
euros. Del importe total de las modificaciones, 10.149.843 miles de euros corresponden a las
Administraciones Generales, lo que aumenta el crédito inicial en un 5,5 % dando como resultado
unos créditos finales de 194.889.275 miles de euros.
3
En la CA de Galicia un ente no presenta la liquidación de presupuestos de ingresos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 33
El anexo I.3 recoge las modificaciones presupuestarias de las Administraciones Generales
clasificadas según los diferentes tipos modificativos. La figura modificativa más empleada por las
CCAA son, las generaciones de crédito cuyo importe asciende a 4.716.947 miles de euros, lo que
supone un 46,4 % del total.
Del análisis efectuado en los informes de fiscalización sobre las modificaciones aprobadas en los
ejercicios fiscalizados correspondientes a las Administraciones Generales, con excepción del País
Vasco ya que el informe del Tribunal Vasco de Cuentas no incide en esta materia, destacan, entre
otros, los siguientes aspectos:
En Andalucía, en el ejercicio 2017, las modificaciones presupuestarias han incrementado los
créditos iniciales en 1.859,466 miles de euros. Representan un incremento del 10,1 % respecto al
ejercicio anterior, y han supuesto un 5,6 % sobre los créditos iniciales, porcentaje ligeramente
superior al registrado en 2016.
En Aragón, el importe neto de las modificaciones de crédito del presupuesto de gastos de las
entidades fiscalizadas ascendió a 434.428 miles de euros, en términos agregados,
correspondiendo a la Administración General un total de 236.576 miles de euros.
Destaca como incidencia el uso excesivo de la figura de “ampliaciones de crédito” que supone el
87 % del importe total de las modificaciones aprobadas debido al amplio catálogo de créditos
ampliables que prevé la Ley de presupuestos de 2017 (hasta 28 supuestos).
Como indica la Cámara, las ampliaciones de crédito son una excepción al principio de
especialidad cuantitativa de los créditos presupuestarios (art. 39 del Texto refundido de la Ley de
Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón). Cuando se financian con bajas en otros
conceptos tienen las mismas consecuencias que las transferencias de crédito y, sin embargo, no
están sometidas a las prohibiciones impuestas para estas.
En Canarias, se tramitaron créditos extraordinarios y suplementos de créditos con cobertura en el
remanente de tesorería del 2016, por importe de 108.200 miles de euros, para atender gastos de
ejercicios anteriores. Pero debido al incorrecto importe que refleja este remanente en ejercicios
anteriores, debido al cuantioso volumen de pendiente de cobro que podría tornarse incobrable,
dada su antigüedad, las citadas modificaciones pudieran haber sido realizadas sin cobertura
presupuestaria real.
En Cantabria, las variaciones del presupuesto no incrementaron los créditos iniciales de 2017, al
igual que en ejercicio 2016. Este hecho es debido a que la totalidad de las modificaciones
realizadas se han financiado con bajas en otras partidas.
Cabe señalar que la sección 14 Deuda Pública, al igual que en ejercicios anteriores, sufre unas
modificaciones negativas relevantes por no haber tenido en cuenta las reducciones de los tipos de
interés ocasionadas por los nuevos mecanismos de financiación.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio 2017, las modificaciones cuantitativas de crédito
(ampliaciones, incorporaciones, generaciones y créditos extraordinarios) ascienden a 228.187
miles de euros, representando el 2,6 % de los créditos iniciales del presupuesto de gastos. Esta
cifra supone una disminución del 35,9 % respecto de las llevadas a cabo en el ejercicio 2016.
Las transferencias de crédito realizadas (modificaciones que no afectan al importe total del
presupuesto ya que suponen una redistribución de los créditos) ascendieron a 336.475 miles de
euros (frente a los 468.551 miles de euros de 2016).
En la normativa autonómica no existe una disposición equivalente a la del artículo 52.1.a) de la
LGP, donde se establece, entre otras restricciones, para las transferencias de crédito, que no
podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos, ni desde
34 Tribunal de Cuentas
créditos para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes, lo que afecta
negativamente al principio de especialidad cualitativa de los créditos presupuestarios.
En Castilla y León, la suma de las modificaciones netas autorizadas por las entidades del sector
público de la Comunidad sujetas al régimen de contabilidad pública integradas en la Cuenta
General es de 1.196.317 miles de euros, lo que supone un incremento del 4,8 % sobre los créditos
iniciales del presupuesto. En el ejercicio anterior el importe de dichas modificaciones fue de
567.396 miles de euros y supuso un incremento del 4,2 % sobre los créditos iniciales. La variación
interanual de las modificaciones presupuestarias tramitadas ha sido significativa.
Este ejercicio el importe ha aumentado un 110,8 % con respecto al anterior, debido
fundamentalmente a los nuevos recursos por endeudamiento a largo plazo, por autorizaciones
adicionales aprobadas por el Consejo de Ministros, y a la utilización del remanente de tesorería
por la Administración General.
Señala el Consejo que se ha verificado la adecuación de la financiación de las modificaciones así
como el cumplimiento general de la legalidad vigente, con la excepción de la incorrecta tramitación
de las generaciones de crédito y minoraciones de crédito, así como de un expediente de
ampliación de crédito.
En Cataluña, el total de créditos autorizados para el 2017 era de 34.029.707 miles de euros y las
modificaciones introducidas alcanzan 1.874.223 miles de euros, lo que representa un incremento
de un 5,5 % respecto a los créditos iniciales. Este porcentaje es inferior al del ejercicio 2016, que
fue de un 8,2 %.
En Extremadura, el importe neto de las modificaciones ascendió a 74.674 miles de euros, un
1,4 % sobre los créditos iniciales, lo que supone el porcentaje menos elevado de los últimos cinco
ejercicios debido, principalmente, a la reducción de los recursos recibidos con cargo al FLA en
2017 respecto a los recibidos por mecanismos de financiación similares en ejercicios precedentes.
Las modificaciones presupuestarias tramitadas evidencian la insuficiente financiación del gasto
sanitario (farmacéutico y en material sanitario), al que se destinan nuevos recursos con cargo al
presupuesto de la Administración General por importe de 58.118 miles en 2017, de los que 52.118
miles implican la asunción de nuevo endeudamiento. Estas deficiencias presupuestarias se ponen
de manifiesto, adicionalmente, en la financiación de los gastos en concepto de conciertos
educativos e Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), que han de ser sistemáticamente
incrementados vía transferencias en ejercicios sucesivos.
En la Comunidad Foral de Navarra, los créditos iniciales para gastos experimentan vía
modificaciones un incremento neto del 2 % (88.853 miles de euros), frente al 1 % del 2016 (40.420
miles de euros).
Tales modificaciones corresponden a generaciones de créditos (28.824 miles de euros), a
ampliaciones de crédito (35.029 miles de euros) y a crédito extraordinario (25.000 miles de euros).
En Galicia, el importe neto de las modificaciones de este ejercicio 2017, por importe de 485.324
miles de euros, incrementó el presupuesto inicial en un 4,5 %, parámetros ligeramente superiores
a los del ejercicio 2016, pero por debajo de los alcanzados en los cuatro ejercicios anteriores., que
fluctuó entre un 12,2 % y un 6,8 %.
Respecto de la clasificación económica, el efecto neto de las modificaciones incrementa
principalmente el gasto corriente (60,7 %) y en menor medida el gasto financiero (31,5 %) y el
gasto de capital (1,5 %). La comparación con respecto al ejercicio 2016 nos muestra un menor
incremento de los créditos asignados al gasto corriente, que se reduce en 84.900 miles de euros
respecto de los créditos de aquel ejercicio, mientras que los gastos para el Fondo de contingencia,
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 35
el Gasto de capital y, de forma señalada, el Gasto financiero (118.910 miles de euros) se
incrementan con respecto a los del ejercicio 2016.
El artículo 61.2 del Texto refundido Ley régimen financiero y presupuestario de Galicia exige que
cuando se tramiten expedientes de modificaciones presupuestarias se debe expresar
ineludiblemente el impacto que dichas modificaciones pueden tener en los objetivos de gasto
programados. En los expedientes de modificaciones presupuestarias examinados se observa que,
en numerosas ocasiones, o bien no se realiza una adecuada valoración –afirmando que este
impacto no existe– o bien se indica que la modificación contribuye positivamente a la consecución
de los objetivos. Esta valoración genérica no atiende a la indicada exigencia normativa.
Año tras año, el análisis de la incidencia de las modificaciones presupuestarias sobre la estructura
de la clasificación funcional muestra que son los mismos programas presupuestarios los que se
ven afectados, poniendo de manifiesto deficiencias estructurales en la presupuestación de
aquellos.
Los mayores recursos generados en el capítulo IX –incluyendo el endeudamiento– se emplearon
para la financiación de ampliaciones de crédito por importe de 210.680 miles de euros. La práctica
recurrente de tramitar ampliaciones de crédito aludiendo al mayor endeudamiento o capacidad de
endeudamiento en términos genéricos, sin señalar en cada expediente concreto la fuente
específica de financiación que lo sustenta, deriva en la presencia de situaciones como esta en la
que, al amparo del recurso de un mayor endeudamiento, se tramitaron expedientes de ampliación
de crédito por importe de 210.680 miles de euros mientras que tanto los ingresos como las
previsiones definitivas de ingresos en el capítulo IX no exceden al presupuesto inicial más que en
187.070 miles de euros.
En Illes Balears, durante el ejercicio 2017 se han tramitado 354 expedientes de modificación de
créditos, que han incrementado los créditos iniciales en 222.805 miles de euros (un 4,8 % sobre el
total de operaciones y un 6,7 % sobre las operaciones corrientes del ejercicio). Del total de las
modificaciones de crédito corresponde a la Consejería de Salud un importe de 73.159 miles de
euros y a la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, un importe de 58.618 miles de
euros, que suponen un 32,8 % y un 26,3 % del total de las modificaciones de crédito,
respectivamente.
La totalidad de las incorporaciones de crédito, 24.122 miles de euros, se financia, de acuerdo con
el art. 6.4 y en relación con el art. 8 del Decreto 75/2004, con cargo al remanente íntegro de
tesorería, aspecto permitido por el artículo 60 de la Ley 14/2014 de finanzas, dado su carácter
finalista. No obstante, la aprobación de estos expedientes incrementa el volumen de obligaciones
que pueden ser imputadas al ejercicio 2017, sin disponer de ningún nuevo recurso concreto que
se pueda afectar a su financiación, hecho que produce, por lo tanto, una desviación negativa en el
cálculo del resultado del ejercicio.
En La Rioja, en 2017 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe neto de 79.803
miles de euros, que han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 5 % frente al 15,2 %
del ejercicio anterior, destacando el diferente signo de las variaciones y significándose el
incremento experimentado en el capítulo 4 Transferencias Corrientes (15 %), por importe de
47.049 miles de euros, como consecuencia, principalmente, de las ayudas concedidas a
empresas privadas.
En la Comunidad de Madrid, los créditos iniciales se ven incrementados a través de
modificaciones presupuestarias por importe de 1.201.081 miles de euros (6 %). El mayor
incremento de los créditos iniciales se produce en los capítulos de Transferencias corrientes
(1.359.246 miles de euros, un 12 %) y en Transferencias de capital (161.707 miles de euros, un 26 %).
Dentro de estos capítulos destaca, en términos absolutos, el aumento de la transferencia corriente
al Servicio Madrileño de Salud (580.603 miles de euros, incremento del 8 % de los créditos
36 Tribunal de Cuentas
iniciales), mientras que la transferencia de capital a este mismo ente se ve aumentada mediante
modificaciones por importe de 35.313 miles de euros.
En términos absolutos y relativos también destaca el aumento correspondiente a las
transferencias por “Gratuidad peaje M-45”, con 119.018 miles de euros, un 141 %.
La práctica totalidad de las modificaciones de crédito corresponden a un expediente de
generación de crédito por el que se incorporan remanentes de crédito del ejercicio anterior,
derivado de transferencias finalistas financiadas con cargo a los Presupuestos generales del
Estado, que se recibieron por la Comunidad de Madrid para formación para el empleo, y que no
fueron ejecutadas. En este ejercicio, de nuevo, la totalidad del crédito generado queda sin
ejecutar.
En el Principado de Asturias, durante el ejercicio 2017 se tramitaron 369 expedientes de
modificaciones de crédito por un importe conjunto de 32.610 miles de euros, lo que supuso un
incremento del presupuesto inicial del 0,8 % y se financiaron en un 93 % con endeudamiento y
con aportaciones públicas.
Las habilitaciones de crédito se tramitaron al amparo de la autorización de un mayor
endeudamiento contenida en la Ley del PA 3/2017, de 7 de abril, en la que se especificaban una
serie de inversiones a las que debía ser destinado el endeudamiento formalizado. A pesar de la
afectación que la Ley 3/2017 realiza de la financiación recibida a través del endeudamiento a la
realización de unas inversiones concretas, la Administración General no las consideró como
“gastos con financiación afectada” a efectos del cálculo de las desviaciones de financiación del
ejercicio (positivas y negativas) y acumuladas (positivas) utilizadas para determinar
respectivamente el superávit o déficit de financiación del ejercicio y el remanente de tesorería
total.
Como consecuencia de la tramitación del expediente de ampliación de crédito número
1600012628 se produjeron minoraciones en el subconcepto del presupuesto de gastos 320000
“intereses de préstamos a largo plazo” por importe de 1.000 miles de euros.
El Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias limita la
posibilidad de realizar modificaciones presupuestarias sobre este subconcepto, al establecer en su
artículo 52.2 que los créditos consignados en los presupuestos para pago de intereses no podrán
ser objeto de modificación, en tanto no se varíen las condiciones en que se concertaron tales
operaciones.
No ha podido comprobarse por parte de esta Sindicatura el cumplimiento de la limitación.
En la Región de Murcia, en el ejercicio 2017 se han autorizado modificaciones de crédito por un
importe neto de 338.420 miles de euros, lo cual ha supuesto un incremento de los créditos
iniciales del 6,8 %.
En la vertiente económica destaca la variación positiva del 148 % experimentada en el capítulo de
transferencias de capital producida por la compensación de deudas contraídas por el Servicio
Murciano de Salud con la CA a través de los mecanismos extraordinarios de financiación. No
obstante, de acuerdo con la DA 38ª Ley 1/2017, de Presupuestos para 2017, dicho incremento de
crédito se efectuará mediante un ajuste de los estados de los presupuestos y no tendrá la
consideración de modificación de crédito, a efectos de lo previsto en el Título II del Texto
Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia y demás normativa de aplicación.
En la Comunitat Valenciana, sobre el presupuesto inicial del ejercicio 2017 se aprobaron
modificaciones de crédito por un importe conjunto neto de 1.632.067 miles de euros, habiendo
incrementado la dotación inicial en un 9,2 % frente al 9,8 % del ejercicio anterior.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 37
Los expedientes de generaciones de crédito constituyen las modificaciones más significativas, por
un importe conjunto de 1.105.869 miles de euros, que representa el 67,8 % del total. Estas
modificaciones de crédito han sido financiadas, principalmente, mediante el Fondo de Liquidez
Autonómico del ejercicio 2017. Las modificaciones de crédito atendiendo al origen de los ingresos
que las financian provienen del endeudamiento.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las modificaciones presupuestarias han supuesto un
incremento de los créditos iniciales del 15 %, destacando en la vertiente económica las
inversiones reales, si bien el grado de ejecución de este capítulo de gasto fue el 32 %, lo que
evidencia deficiencias en su presupuestación.
Se han financiado expedientes de créditos extraordinarios, suplementos de crédito e
incorporaciones de crédito con el remanente de tesorería del ejercicio anterior sin la cobertura
financiera necesaria de acuerdo con las correcciones y salvedades señaladas en el Informe de
fiscalización de la Ciudad correspondiente al ejercicio 2016.
Se han detectado expedientes de incorporaciones de crédito que no han cumplido los requisitos
exigidos en el TRLRHL.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la ejecución del Presupuesto para 2017 supuso unas
modificaciones cuantitativas del aprobado del 17,5 %, por importe de 45.503 miles de euros,
destacando los capítulos 6 de gastos, con una modificación sobre los créditos iniciales del 98 %
(18.283 miles de euros) como consecuencia de la incorporación de los remanentes de crédito del
ejercicio anterior debido a su baja ejecución presupuestaria (29 %), hecho que ya ha sido
advertido en fiscalizaciones previas sobre esta Ciudad Autónoma. El capítulo 9 presenta unas
modificaciones de 13.495 miles de euros, que supusieron un incremento respecto de los créditos
inicialmente aprobados del 101 %, debido a un suplemento de crédito, cuya finalidad fue destinar
el superávit presupuestario a la amortización de deuda.
III.1.1.2. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA
no especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los objetivos
programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de reconocer
obligaciones de gastos realizados en ejercicios anteriores por falta de consignación
presupuestaria; esta circunstancia afecta fundamentalmente al gasto sanitario.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de las obligaciones y derechos reconocidos
respecto a las Administraciones Generales de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en
los ejercicios 2014-2017.
38 Tribunal de Cuentas
CUADRO 7.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS 2014 A 2017
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2014
2015
2016
2017
Incremento
anual medio
Andalucía
29.111.109
28.614.920
30.424.294
33.105.748
4
Aragón
5.119.563
5.793.725
4.931.022
5.583.352
3
Canarias
6.969.168
6.443.867
7.012.703
7.287.790
2
Cantabria
2.245.988
2.319.526
2.383.932
2.516.540
4
Castilla-La Mancha
8.009.333
7.713.448
7.866.201
8.374.051
1
Castilla y León
8.912.942
9.549.172
9.085.820
9.869.755
3
Cataluña
33.931.960
35.852.494
34.506.275
34.812.591
1
Extremadura
4.750.888
4.906.597
5.030.722
4.758.834
0
Foral de Navarra
3.803.564
3.913.963
3.966.599
3.983.755
2
Galicia
9.675.763
10.009.915
10.106.474
10.800.623
4
Illes Balears
4.186.481
3.998.359
4.307.275
4.697.954
4
La Rioja
1.419.294
1.594.060
1.450.791
1.389.576
(1)
Madrid, Comunidad
21.379.860
20.298.717
19.505.575
20.524.171
(1)
País Vasco
10.053.538
10.161.500
10.364.639
10.823.734
2
Principado de Asturias
3.679.583
3.756.009
3.898.584
4.011.013
3
Región de Murcia
4.610.453
4.351.815
4.585.692
4.992.871
3
Valenciana, Comunitat
19.093.920
18.846.930
17.919.928
18.436.590
(1)
Ciudad A. de Ceuta
317.091
274.529
253.849
253.198
(7)
Ciudad A. de Melilla
222.796
240.787
239.393
249.616
4
TOTAL
177.493.294
178.640.333
177.839.768
186.471.762
2
Fuente: elaboración propia a p artir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 39
CUADRO 7.2 DERECHOS RECONOCIDOS 2014 A 2017
Administraciones Generales.
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2014
2015
2016
2017
Incremento
anual medio
Andalucía
30.152.662
29.398.173
31.362.353
33.791.318
4
Aragón
5.084.875
5.723.861
5.304.733
5.595.693
3
Canarias
7.150.232
6.561.044
7.083.915
7.421.703
1
Cantabria
2.271.098
2.370.916
2.444.363
2.586.658
4
Castilla-La Mancha
8.704.303
7.575.007
7.956.853
8.433.914
(1)
Castilla y León
8.951.768
9.865.752
9.110.639
9.662.837
3
Cataluña
35.853.170
36.021.953
35.673.535
36.137.626
0
Extremadura
4.746.377
4.983.770
4.955.175
4.927.010
1
Foral de Navarra
3.855.983
3.876.565
4.058.068
4.528.233
6
Galicia
9.826.479
9.962.306
10.139.777
10.886.022
3
Illes Balears
4.390.336
4.150.958
4.539.204
4.962.561
4
La Rioja
1.468.607
1.592.263
1.444.841
1.427.188
(1)
Madrid, Comunidad
20.772.830
20.527.359
19.613.615
21.331.444
1
País Vasco
10.107.529
10.102.300
10.406.271
11.264.464
4
Principado de Asturias
3.883.808
3.828.079
3.972.519
4.031.346
1
Región de Murcia
5.396.577
4.754.323
5.222.413
5.246.512
(1)
Valenciana, Comunitat
20.393.983
19.490.917
18.850.771
18.730.899
(3)
Ciudad A. de Ceuta
328.617
279.292
264.439
268.489
(7)
Ciudad A. de Melilla
230.771
239.182
252.546
254.427
3
TOTAL
183.570.005
181.304.020
182.656.030
191.488.344
1
Fuente: elaboración propia a p artir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX
A continuación se señalan las principales particularidades indicadas en los informes de
fiscalización en relación con la ejecución presupuestaria, por parte de las Administraciones
autonómicas, con excepción de las CCAA de Aragón y Castilla y León ya que la Cámara y el
Consejo efectúan un análisis del presupuesto consolidado sin discriminar datos específicos de
cada una de las entidades que se consolidan.
En Andalucía, las obligaciones reconocidas alcanzaron los 33.105.748 miles de euros, un 8,8 %
más que en 2016, y los pagos realizados se situaron en 29.431.630 miles de euros, un 7,8 % más
que en el ejercicio anterior. Ello supone un grado de ejecución y de pago del 94,8 % y 96,4 %,
respectivamente. Todos los capítulos de gasto, excepto el relativo a activos financieros, aumentan
sus obligaciones reconocidas y en todos ellos se incrementan los pagos realizados respecto al
ejercicio anterior. El grado de ejecución ha sido superior al 92 % en los capítulos de gastos de
personal, gastos corrientes en bienes y servicios, trasferencias corrientes y pasivos financieros,
produciéndose en los dos primeros, disminuciones y en los dos segundos incrementos respecto al
ejercicio anterior. El capítulo con un menor grado de ejecución ha sido el de inversiones reales
con el 49,3 %.
Al inicio de 2017 se registraban obligaciones y libramientos pendientes de pago procedentes de
ejercicios anteriores por 2.055.800 miles de euros, lo que representa un descenso del 12,1 % en
relación con idéntica magnitud del ejercicio anterior. Se han practicado pagos por 1.015.440 miles
de euros, que equivale al 49,9 % del total de las obligaciones pendientes después de
rectificaciones (2.031.740 miles de euros). El saldo final de las obligaciones de ejercicios
anteriores, al cierre de 2017, es de 1.016.300 miles de euros, concentrándose el 23,5 % en el
capítulo de transferencias de capital y el 67,8 % en activos financieros.
40 Tribunal de Cuentas
Conforme señala la Cámara de Cuentas, el informe resumen sobre los gastos del ejercicio
pendientes de imputación presupuestaria, emitido por la Intervención General en julio de 2018,
concluye la existencia de obligaciones derivadas de gastos por bienes y servicios recibidos y
devengados durante 2017, para los que no se ha producido su imputación contable o
presupuestaria a 31 de diciembre de 2017, que respecto a la Administración General ascendió a
436.260 miles de euros.
Los derechos reconocidos netos del ejercicio se han situado en 33.791.318 miles de euros y la
recaudación en 32.621.760 miles de euros, lo que supone un incremento del 7,7 % y del 8,1 %
respecto al ejercicio anterior, respectivamente. El 82 % de los derechos reconocidos en 2017
derivan de operaciones corrientes, el 2,6 % de operaciones de capital y el 15,4 % proceden de
operaciones financieras.
En Canarias, las obligaciones reconocidas alcanzaron los 7.287.790 miles de euros, con un grado
de ejecución del 96 %, correspondiendo un 98 % a operaciones corrientes, un 81,3 % a
operaciones de capital y un 94 % a operaciones financieras. Se realizaron pagos por importe de
6.399.198 miles de euros que supusieron un grado de realización del 87,8 %.
En Cantabria, las obligaciones reconocidas en 2017 aumentaron el doble que en 2016, un 6 %
(132.608 miles de euros) respecto del ejercicio anterior, no obstante el peso de cada capítulo en
relación con el total de obligaciones reconocidas en el ejercicio se mantiene prácticamente igual.
En 2017 todos los capítulos, excepto el 6 “Inversiones reales”, han experimentado incrementos,
siendo los más significativos los de los capítulos 7 “Transferencias de capital” y 9 “Pasivos
financiero”, con una variación del 21 % y el 28 %, respectivamente.
Se dejaron de imputar al presupuesto de 2017 gastos realizados en dicho ejercicio por importe de
179.181 miles de euros, aplicándose al mismo 159.272 miles por gastos realizados en ejercicios
anteriores, actuaciones que no respetan el principio de temporalidad recogido en el artículo 46 de
su Ley de Finanzas, si bien están amparadas en las salvedades establecidas a dicho principio en
el artículo 33 de la citada Ley.
Al cierre del ejercicio 2017, la deuda acumulada por los anticipos del mecanismo financiero para la
devolución de las liquidaciones definitivas de los recursos del sistema de financiación de los
ejercicios 2008 y 2009 ascendía a 267.622 miles de euros, sin estar registrada en contabilidad
financiera.
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 2.586.658 miles de euros, lo que supone un
incremento del 6 % respecto del ejercicio inmediatamente anterior. La mayor participación en los
derechos reconocidos del ejercicio, al igual que en los ejercicios precedentes, correspondió a los
capítulos 1 (impuestos directos), 2 (impuestos indirectos) y 4 (transferencias corrientes), con el
22 %, 34 % y 21 % del total, respectivamente. Por su parte, se rompe la tendencia alcista, desde
2014, del peso relativo de los derechos reconocidos por operaciones de endeudamiento (capítulo
9), que en 2017 es del 19 %.
En Castilla-La Mancha, las obligaciones reconocidas en 2017, por importe de 8.374.051 miles de
euros fueron un 6 % superior a las del ejercicio anterior. El aumento más significativo de las
obligaciones reconocidas se produce en el capítulo capítulos 9 y 6, no habiéndose producido
disminuciones en ningún capítulo. El grado de ejecución del presupuesto ha sido del 92 %.
Durante 2017 se reconocieron obligaciones en el presupuesto del citado ejercicio en una cuantía
de 22.847 miles de euros por gastos derivados de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones que se realizaron en años anteriores, de los que 690 miles de euros no contaban con
crédito disponible en el ejercicio de procedencia y 9.351 miles de euros se habrían imputado al
presupuesto de 2017 sin que se conozca el procedimiento utilizado para ello y su debido amparo
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 41
en las excepciones del artículo 36 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La
Mancha.
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 8.433.914 miles de euros, 637.039 miles por
debajo de las previsiones finales. La mayor participación en los derechos reconocidos del ejercicio
correspondió a los capítulos 2, “impuestos indirectos”, (30 %) y 4, “transferencias corrientes” (29 %).
Los derechos reconocidos totales del ejercicio ascienden un 6 % respecto del ejercicio anterior.
No obstante, el descenso mayor en términos absolutos se produjo en la enajenación de
inversiones reales (1.328 miles de euros).
El grado de ejecución en 2017 fue de un 93 %. La recaudación neta en este ejercicio ha sido
superior a la del 2016 en 540.030 miles de euros (un 7 %) y se obtuvo un grado de cumplimiento
del 99 %.
En Cataluña, La liquidación del presupuesto presenta unos ingresos liquidados por 36.137.626
miles de euros que representan un incremento respecto del 2016 de un 1,3 %.
La Administración General registró como transferencias corrientes gastos destinados a la Agencia
de la Vivienda de Cataluña para la ejecución del Plan estatal de fomento del alquiler de viviendas,
la rehabilitación de edificios y la regeneración y renovación urbanas por 57.730 miles de euros.
Estas transferencias que se reciben del Ministerio de Fomento se registraron como transferencias
de capital en el presupuesto de ingresos de la Administración General.
Los gastos reconocidos del ejercicio alcanzaron los 34.812.591 miles de euros, resultando un
0,9 % más que en el ejercicio anterior. El grado de ejecución alcanzó el 97 %.
Las liquidaciones del presupuesto de la Administración General y el CatSalut no incluyen una
parte del gasto realizado durante el ejercicio 2017 por falta de crédito presupuestario suficiente, ya
que el gasto comprometido durante la vigencia del presupuesto sobrepasó el límite disponible de
las dotaciones de los créditos.
La parte de gasto devengado durante el ejercicio 2017 no contabilizado en el presupuesto del
ejercicio respecto a la Administración General fue de 489.350 miles de euros. Una parte de este
gasto estaba devengado y no vencido y la otra, devengado y vencido; por lo tanto, se incumplieron
los artículos 28.b y 35 del Texto refundido de la Ley de finanzas públicas de Cataluña. Por otro
lado, la previsión de gasto devengado en el ejercicio 2016 y no contabilizado en el presupuesto
del ejercicio 2016 fue de 467.260 miles de euros.
Por otra parte, en la liquidación del presupuesto de gastos de la Administración General y del
CatSalut hay algunos gastos contabilizados en el artículo 87, Aportaciones de capital y otros
fondos propios a entidades del sector público, que deberían haber sido considerados
transferencias que se destinan a financiar operaciones de capital, de acuerdo con el plan contable
de aplicación.
En Extremadura, el total de obligaciones reconocidas por la Administración General, 4.758.834
miles de euros, se redujo en 2017 en un 5,4 % por el efecto conjunto del decremento de los
créditos finales en un 4,8 % y la leve reducción del grado de ejecución, en medio punto
porcentual.
La mayor reducción interanual de las obligaciones reconocidas se produjo en el capítulo 4
“Transferencias corrientes” (232.577 miles de euros) y, más concretamente, en las que tienen por
beneficiario al Servicio Extremeño de Salud.
Las operaciones de capital concentran el menor grado de ejecución, sendos 50,3 % en los
capítulos 6 y 7.
42 Tribunal de Cuentas
Las obligaciones reconocidas del ejercicio 2017 están infravaloradas en 7.974 miles de euros, por
la variación de los acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto en el ejercicio,
en contra del criterio establecido por el artículo 47.b) de la Ley de Hacienda. En sentido contrario,
se encuentran sobrevaloradas en 1.699 miles de euros, correspondientes a sentencias judiciales
que debieron contabilizarse en ejercicios precedentes y, en 116 miles, por un pago duplicado
correspondiente a la amortización de un préstamo.
Los derechos reconocidos en 2017 ascendieron a 4.927.010 miles de euros, lo que supone una
reducción interanual del 1 %, pese a aumentar el grado de ejecución del presupuesto en 4 puntos
porcentuales en relación con 2016, hasta alcanzar el 94 %. Las desviaciones negativas más
significativas se produjeron en los capítulos de transferencias, tanto corrientes como de capital, en
los que los derechos reconocidos son inferiores a las previsiones iniciales en 130.623 miles de
euros (capítulo 4) y 299.588 miles (capítulo 7); en el capítulo 9, sin embargo, la desviación es
positiva por un importe de 120.226 miles de euros. La recaudación neta de los derechos
reconocidos se mantiene en niveles similares a ejercicios anteriores, sumando un importe de
4.806.648 miles de euros, determinando un grado de cumplimiento del 98 %.
Debe señalarse que, como consecuencia de la incorrecta imputación temporal de ingresos
presupuestarios, contabilizados como cobros pendientes de aplicación, los derechos reconocidos
en 2017 se encontraban sobrevalorados en 5.236 miles de euros. Por el contrario, el indebido
registro de las anulaciones (especialmente aplazamientos y fraccionamientos) y la práctica del
reconocimiento del contraído por recaudado (especialmente en la gestión del patrimonio
inmobiliario y en el reintegro de subvenciones), supone la infravaloración de los derechos
reconocidos en 2017 por un total de 8.428 miles de euros.
En la Comunidad Foral de Navarra, las obligaciones reconocidas en 2017 suponen un importe de
3.983.755 miles de euros, con un porcentaje de ejecución y pago del 96 %, en ambos casos. En
cuanto a la estructura del gasto no presenta variaciones significativas, si bien los gastos en
transferencias se incrementan un 2 % y la carga financiera disminuye un 4 %.
En 2017, destaca el gasto en sanidad y en educación con el 26 % y 16 %, respectivamente del
gasto total. Además, destaca el Convenio con el Estado, la deuda pública y los servicios sociales y
promoción social, que asumen el 13 %, 10 % 8 %, respectivamente.
Los derechos reconocidos netos ascienden a 4.528.233 miles de euros, con un grado de
cumplimiento del 109 % y un porcentaje de recaudación neta del 93 %. Los ingresos totales de
2017 han aumentado respecto a los de 2016 en un 11,6 % (470.170 miles de euros). Los ingresos
corrientes fueron un 17,4 % superiores y dentro de estos, los tributarios aumentaron un 14 %
frente a los de capital que se redujeron un 54 %. Las operaciones financieras se redujeron en un
16,2 %.
En Galicia, las obligaciones reconocidas ascienden a 10.800.623 miles de euros, lo que supone
un aumento respecto del 2016 (10.106.474 miles de euros), con un grado de ejecución del 95,9 %
frente al 96,6 % del ejercicio anterior. Las partidas que presentan el índice más bajo corresponden
a las inversiones reales y a las transferencias de capital, con un 80 % y un 83,7 %,
respectivamente. El grado de cumplimiento ha sido del 93,5 %.
Los derechos reconocidos por la Administración en 2017 ascienden a 10.886.022 miles de euros
con un grado de cumplimiento del 98,4 % y un porcentaje de recaudación neta del 98,6 %,
debiendo destacar el aumento significativo de los derechos reconocidos de los ingresos no
financieros, que experimentaron un crecimiento de un 5 % con relación al ejercicio anterior.
En Illes Balears, sobre un crédito definitivo de 4.869.531 miles de euros se han reconocido
obligaciones por importe de 4.697.954 miles de euros que supone un nivel de ejecución del
96,5 %, inferior al del ejercicio 2016 que fue un 97,3 %. El presupuesto ejecutado se incrementa
en 390.680 miles de euros, un 9 % respecto al ejercicio anterior.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 43
En lo relativo a la clasificación funcional el 72,2 % del total de las obligaciones reconocidas
corresponden a Deuda Pública (19,6 %), Salud (32,9 %) y Educación (19,7 %). Los pagos
realizados han ascendido a 4.077.483 miles de euros, un 86,8 % de los créditos ordenados,
inferior al 87,9 % de 2016.
El importe de los derechos reconocidos ascendió a 4.869.531 miles de euros lo que supone un
nivel de ejecución del 101,9 %, el del ejercicio 2016 que fue del 102,6 %. La recaudación líquida
ha sido de 4.892.324 miles de euros, el 98,6 % del total de derechos reconocidos.
En La Rioja, el presupuesto gestionado por la Administración Autonómica presentó unos créditos
definitivos de 1.532.378 miles de euros, con un decremento interanual del 0,7 %.
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 91 %, situándose las obligaciones reconocidas
en 1.389.576 miles de euros, siendo las desviaciones más significativas las correspondientes a las
inversiones reales y pasivos financieros, cuyo grado de ejecución fue del 71 % y 78 %,
respectivamente. En la clasificación económica del gasto, destacan las operaciones corrientes,
que representaron el 76 % de las obligaciones reconocidas en el ejercicio, frente a las
operaciones de capital y financieras, con unos porcentajes aproximados del 8 % y 16 %,
respectivamente. Desde el punto de vista de la clasificación orgánica, destacan la Consejería de
Educación, Formación y Empleo y el Servicio Riojano de Salud, que se sitúan en porcentajes
cercanos al 20 %, así como el capítulo de Deuda Pública que representa el 16 % sobre el gasto
total, a pesar del descenso interanual del 26 % registrado en este ejercicio.
En relación con los gastos incurridos o devengados en ejercicios anteriores como consecuencia
de compromisos adquiridos de conformidad con el ordenamiento jurídico, el procedimiento
aplicado por la Administración Autonómica para su registro e imputación presupuestaria es una
solución legal a una situación irregular, al haberse vulnerado los principios de anualidad
presupuestaria y especialidad cuantitativa establecidos en el art. 42.2 y 3 de la Ley de Hacienda.
La imputación de estos gastos supone que anualmente parte de los créditos aprobados en el
ejercicio corriente se encuentren comprometidos por gastos de ejercicios cerrados, no registrados,
principalmente, por insuficiencia presupuestaria, en el ejercicio correspondiente. Esta incidencia
es más significativa en la Consejería de Salud, donde el porcentaje del presupuesto de
transferencias corrientes en el ejercicio fiscalizado comprometido por gastos generados en
ejercicios cerrados se ha situado en el 9 %.
La liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2017 presenta un grado de ejecución del
93 %.
En la Comunidad de Madrid, el grado de ejecución del presupuesto de gastos asciende al 97 %
frente al 94 % del ejercicio anterior y el grado de cumplimiento 98% resulta superior al del ejercicio
2016, que fue del 95 %.
Desde el punto de vista orgánico, las secciones correspondientes a la Consejería de Sanidad,
Consejería de Educación, Juventud y Deporte, y Deuda pública son las que concentran la mayor
parte del gasto reconocido (un 40 %, 22 % y 12 % del gasto total, respectivamente). El capítulo de
mayor peso específico, desde el punto de vista económico, es el de transferencias corrientes que,
junto con las de capital, concentran el 66 % de las obligaciones reconocidas totales.
En el ejercicio 2017 se produce un aumento de las obligaciones reconocidas en su conjunto de un
5 %.
El presupuesto de gastos presentado se encuentra financiado en un 95 % por ingresos tributarios,
igual que el ejercicio anterior.
44 Tribunal de Cuentas
El grado de ejecución es del 101 %, con grados de ejecución muy dispares por capítulos
presupuestarios.
El grado de ejecución menor corresponde al capítulo de Enajenación de inversiones reales, que
se sitúa en este ejercicio en el 73 %, y al capítulo de ingresos patrimoniales que alcanza un 61 %.
Aunque se siguen ajustando las previsiones iniciales del capítulo enajenación de inversiones
reales, aún se producen diferencias importantes con los derechos reconocidos, fundamentalmente
en el subconcepto de enajenación de otras inversiones reales, con un exceso de previsiones de
58.198 miles de euros.
En el capítulo ingresos patrimoniales se produce el exceso de previsiones, la mayoría derivados
de ingresos previstos procedentes de Consorcios Urbanísticos, finalmente no realizados.
En el País Vasco, los ingresos corrientes, se han incrementado en un 11,8 % respecto al ejercicio
anterior, frente a unos gastos corrientes, que crecen un 3,6 %, lo que ha permitido generar un
ahorro bruto del ejercicio de 1.148.800 miles de euros, superior en 758.200 miles de euros al
obtenido en 2016. El aumento de los ingresos corrientes por importe de 1.069.000 miles de euros
se ha debido fundamentalmente, por una aportación de las Diputaciones Forales en 1.098.500
miles de euros respecto al ejercicio anterior.
Se han reconocido derechos por importe de 11.264.464 miles de euros, lo que supone un grado
de cumplimiento del 97,8 %; Las obligaciones reconocidas han ascendido a 10.823.734 miles de
euros, con un grado de cumplimiento del 94 %.
Indica el Tribunal Vasco que la información contenida en la liquidación de los Presupuestos
Generales y Cuentas Anuales del Sector Público de la CA, recoge la información requerida con
carácter de mínima por el artículo 8 del Texto Refundido de la Ley de Control Económico y
Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi y por el artículo 124 del Texto Refundido de
las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Presupuestario de Euskadi y se regula
el régimen presupuestario aplicable a las Fundaciones y Consorcios del sector público de la
Comunidad Autónoma de Euskadi., por lo que sería recomendable la inclusión de estados
consolidados que muestren la situación económica, financiera y patrimonial, el resultado de las
operaciones y la liquidación de presupuestos, del conjunto de entidades integrantes del sector
público de la CA.
En el Principado de Asturias, las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2017 son de 4.011.013
miles de euros lo que supone un grado de ejecución del 97,1 %. Al igual que en ejercicios
anteriores, la Consejería de Sanidad y la Consejería de Educación y Cultura con unas
obligaciones reconocidas por importe de 1.684.120 y 783.963 miles de euros, respectivamente,
aglutinan la mayor parte del gasto ejecutado en el ejercicio 2017 (61,5 % del total).
Con respecto a la clasificación económica, el capítulo 4 (transferencias corrientes) continúa
siendo, como en años anteriores, el más significativo (el 59,8 % del total de obligaciones
reconocidas); el siguiente en importancia, el capítulo 1 (gastos de personal), supone el 17,7 %.
Los derechos reconocidos ascienden a 4.031.346 miles de euros, lo que supone un grado de
ejecución del 97,6 %. Con respecto a la clasificación económica, de los 9 capítulos en los que se
estructura la liquidación del presupuesto de ingresos, los capítulos 1 (impuestos directos) y 2
(impuestos indirectos) son, al igual que en ejercicios anteriores, los más significativos alcanzando
en su conjunto el 59,8 % del total. Le sigue en importancia el capítulo 4 (transferencias corrientes),
que representa el 20,7 %.
Señala la Sindicatura que la información relativa a la ejecución de la liquidación del presupuesto
de ingresos se muestra en una nota de la memoria de la Cuenta general de forma incompleta ya
que no contempla el contenido mínimo exigido en el PCGP, al no incluir información alguna sobre
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 45
las transferencias y subvenciones recibidas o sobre los derechos presupuestarios pendientes de
cobro según su grado de exigibilidad.
En la Región de Murcia, el grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 94 %, situándose las
obligaciones reconocidas en 4.992.871 miles de euros, permaneciendo pendientes de pago, al
cierre del ejercicio fiscalizado, 251.066 miles de euros. En la clasificación económica del gasto,
destacan las operaciones corrientes, que representaron el 76 % de las obligaciones reconocidas,
frente a las operaciones de capital y financieras, con unos porcentajes del 10 % y 14 %,
respectivamente. En concreto, el mayor peso relativo correspondió a las transferencias corrientes,
que concentraron el 51 % del gasto total y a los gastos de personal, el 20 %, destacando los
recursos transferidos al Servicio Murciano de Salud y los costes de personal de los centros de
educación no universitaria de la Comunidad.
Debe indicarse que las obligaciones reconocidas por la Administración Regional al Servicio
Murciano de Salud (SMS) en el ejercicio corriente, para financiar las pérdidas generadas por su
actividad ordinaria, fueron insuficientes en una cuantía de 465.541 miles de euros, a pesar de que
la Ley de Presupuestos de la CA para 2017 consideró ampliables los créditos destinados a esta
entidad en función de sus necesidades de financiación. Asimismo, al cierre del ejercicio, también
estaba pendiente de reconocer presupuestariamente por dicha Administración, la financiación del
déficit generado por el SMS en ejercicios anteriores cuyo importe ascendía a un montante de
665.176 miles de euros.
De acuerdo con los presupuestos de explotación del SMS aprobados en los Presupuestos
Generales de la Comunidad, la Administración Regional debe cubrir la práctica totalidad de la
financiación de los costes por la prestación de los servicios de la sanidad pública encomendados a
la empresa, compromiso que es congruente con la mencionada consideración como créditos
ampliables de las aportaciones al SMS y, por lo tanto, las pérdidas incurridas por el SMS no
cubiertas al cierre del ejercicio, que ascendían a 465.541 miles de euros, deberían haberse
reconocido en el presupuesto del ejercicio 2017 por la Administración Autonómica. No obstante,
debe tenerse en cuenta que esta salvedad no tiene efecto sobre el déficit de la Comunidad, en la
medida en que las pérdidas pendientes de financiación figuran registradas anualmente en el SMS
y, por tanto, son tenidas en cuenta en el cálculo de la capacidad o necesidad de financiación
llevado a cabo anualmente por la IGAE a efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria.
La liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración Regional del ejercicio 2017
presenta un grado de realización de las previsiones presupuestarias del 99 %. Los derechos
reconocidos netos en este año se situaron en 5.246.512 miles de euros, lo que representa un
incremento interanual del 0,5 %, la rúbrica que experimenta la variación más significativa de
derechos en términos absolutos es la de pasivos financieros con un decremento de 233.465 miles
de euros, que supone en términos relativos una variación negativa del 16 %, las partidas que más
aumentan en cuantía en el ejercicio son las de impuestos, tanto directos como indirectos, con
unos incrementos respectivamente del 13 % y el 7 %.
En la Comunitat Valenciana, las obligaciones reconocidas del ejercicio 2017 ascienden a
18.436.590 miles de euros, con un grado de ejecución del 95,2 % de los cuales 5.354.549 miles
de euros corresponden a gastos de personal, el 29 % del total; mientras que los gastos de
funcionamiento y las transferencias corrientes, por 3.415.888 miles de euros y 4.336.952 miles de
euros, representan el 18,5 % y el 23,5 %, respectivamente. Por su parte, el endeudamiento
registrado en el capítulo 9, por 3.449.830 miles de euros, representa el 18,7 % de las obligaciones
reconocidas en el ejercicio. El grado de ejecución presupuestaria (obligaciones reconocidas sobre
créditos definitivos) ha sido del 95,2 % en términos globales, si bien se observan bajos grados de
ejecución en los capítulos 6 “Inversiones reales” y 7 “Transferencias de capital”, que han sido del
57,3 % y 65 %, respectivamente.
46 Tribunal de Cuentas
Los derechos reconocidos de los capítulos 1,2, 3 y 9 superaron las previsiones definitivas (grados
de ejecución superiores al 100 %), mientras que los derechos reconocidos de las transferencias
corrientes únicamente han representado el 37 % de las previsiones definitivas Por su parte, en el
capítulo 9, se observa un aumento de las previsiones iniciales de endeudamiento del 21,9 %, que
pasaron de 4.138.836 miles de euros a 5.044.310 miles de euros, mientras que los derechos
reconocidos ascendieron a 5.719.605 miles de euros, con un grado de ejecución del 113,4 % (los
fondos provenientes del FLA ascendieron a 5.479.600 miles de euros).
Se produce un aumento significativo del 10,6 % en los derechos reconocidos en los capítulos 1 a
4, que han pasado de un importe conjunto de 11.637.073 miles de euros a 12.872.677 miles de
euros. Asimismo, se observa una importante reducción del 17,9 % en el recurso al
endeudamiento, que ha pasado de 6.967.829 miles de euros a 5.719.605 miles de euros.
Según indica la Sindicatura, se han detectado errores aislados en la contabilización de los
derechos reconocidos en el presupuesto de 2017 por sanciones y reintegros, cuyo efecto en el
resultado presupuestario sería de un mayor saldo negativo de 35.100 miles de euros. Estos
errores, detectados de forma aislada en la introducción de datos para la contabilización de los
derechos reconocidos, evidencian una falta de control sobre las operaciones registradas, que
debería observarse a fin de comprobar la adecuación de los importes contabilizados al cierre del
ejercicio y evitar su reiteración. Esta incidencia ha sido regularizada en el presupuesto de 2018.
En cuanto a los ingresos, debe mejorarse la asignación presupuestaria de los capítulos 4, 5, 7 y 8,
que cada año muestran grados de ejecución muy bajos.
Para posibilitar el seguimiento y control contable de cualquier gasto con financiación afectada,
éste debe ser susceptible de una completa y clara identificación que habrá de extenderse a todos
y cada uno de los períodos contables y abarcará tanto a las previsiones y actos de gestión del
gasto presupuestario a financiar, como a las de los ingresos presupuestarios con los que se
financia dicho gasto. De esta forma se podrán calcular las desviaciones de financiación que
puedan existir.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de
la Administración General se aprobaron por Decreto del Presidente de 27 de julio de 2018, con
más de 4 meses de demora respecto al límite previsto en el art. 191.3 del TRLRHL, que establece
su aprobación dentro de los dos primeros meses del año inmediatamente siguiente al que se
refiere.
El presupuesto gestionado por la Ciudad Autónoma en el ejercicio presentó unos créditos
definitivos de 306.261 miles de euros y unas obligaciones reconocidas por 253.198 miles de
euros. El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 83 %, dos puntos porcentuales menos
que en el ejercicio anterior. No obstante, es necesario poner de manifiesto, una vez más, el bajo
grado de ejecución de las inversiones reales realizadas, un 32 % de los créditos definitivos. En la
clasificación económica del gasto, el mayor peso relativo ha correspondido a los gastos de
personal (32 %) mientras que los gastos corrientes en bienes y servicios y las transferencias
corrientes representaron un porcentaje del 24 % y 22 %, respectivamente, sobre el total de
obligaciones reconocidas en el ejercicio.
La liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración de la Ciudad de Ceuta
correspondiente al ejercicio 2017 presenta un grado de realización de las previsiones
presupuestarias del 88 %. Los derechos reconocidos en 2017 ascendieron a 268.489 miles de
euros. Las desviaciones más importantes del ejercicio respecto a las previsiones finales, en
términos absolutos, se produjeron en los capítulos 8 y 2, la primera debido a que las
incorporaciones de créditos de ejercicios anteriores con cargo al remanente de tesorería no
generan derechos reconocidos y la segunda por el exceso de previsiones en el impuesto sobre la
producción, los servicios y la importación por operaciones interiores.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 47
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el grado de ejecución del presupuesto de gastos ascendió al
82 %. En términos absolutos la desviación más importante (27.241 miles de euros), se produjo en
el capítulo 6, con un grado de ejecución del 26 %. En relación con este indicador, también destaca
el bajo grado de ejecución del capítulo 7, con un 37 %. Las obligaciones reconocidas en el
ejercicio experimentaron una ligera disminución del 4 % respecto del ejercicio anterior, destacando
los incrementos del capítulo 7 y 9 (116 % y 92% respectivamente). Además, las obligaciones del
capítulo 1 disminuyeron un 15 %, en relación con las de 2016.
Los derechos reconocidos netos ascienden a 254.427 miles de euros, lo que supone un aumento
interanual del 1 %. El grado de ejecución alcanzado en 2017 fue del 83 %, seis puntos
porcentuales superior al del ejercicio precedente. La recaudación neta del ejercicio corriente fue
de 229.337 miles de euros, un 5 % inferior a los 241.581 miles de euros de 2016, lo que supone
un grado de cumplimiento del 90 %, frente al 96 % del año anterior. Destaca el bajo grado de
cumplimiento (20 %) en el capítulo 7 “Transferencias de capital”, como consecuencia de que el
ingreso por los derechos reconocidos en concepto de FCI se produjo en enero de 2018. Además,
el referido porcentaje debería situarse en cero, puesto que la recaudación del capítulo 7 se debe
al reintegro de subvenciones, que debería imputarse al capítulo 3 “Tasas, precios públicos y otros
ingresos”. Este último capítulo presenta un grado de cumplimiento del 55 %, lo que es
consecuencia en gran medida, al igual que sucedía en ejercicios anteriores, de la escasa
recaudación en los conceptos de servicio de abastecimiento de agua (33 %) y servicio de recogida
domiciliaria de basuras (1 %), debido a que en ambos ingresos gran parte del período voluntario
se extendía hasta 2018.
Como principales incidencias cabe destacar las siguientes:
- Con carácter mayoritario, se tramitan documentos de autorización, compromiso y reconocimiento
de la obligación y de autorización, compromiso, reconocimiento de la obligación y pago después
de que sean efectivas la realización de la obra o la prestación del servicio contratado,
incumpliendo el procedimiento administrativo establecido en las Bases de Ejecución del
Presupuesto e impidiendo obtener información en cada momento del estado de ejecución del
presupuesto.
- La CA imputó al ejercicio 2017 gastos realizados en ejercicios anteriores por importe de 2.674
miles de euros y dejó de imputar al ejercicio gastos realizados en el mismo (que figuran en la
cuenta 413), por importe de 1.620 miles.
Esta forma habitual de operar pone de manifiesto el incumplimiento del principio de anualidad
presupuestaria, si bien el importe no imputado en el ejercicio se ha reducido significativamente en
relación con ejercicios anteriores. Además, el recurso a la figura del reconocimiento extrajudicial
de crédito ha de constituir una actuación excepcional, que ha devenido habitual en la CA en los
últimos años.
- No se realizó ajuste por los créditos gastados financiados con remanente de tesorería para
gastos generales, pese a que en diversas modificaciones presupuestarias se indica que fue esta
su fuente de financiación, lo que afecta al resultado presupuestario ajustado reflejado en las
cuentas de la CA.
III.1.1.3. RESULTADOS Y SALDOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.
El anexo I.5 refleja los datos agregados de los resultados y saldos presupuestarios del conjunto
de las Administraciones Públicas. El resultado presupuestario, para el conjunto de las
Administraciones Públicas es negativo en 5.923.633 miles de euros, lo que supone una mejora
del 41,8 % respecto al ejercicio 2016, también negativo en 10.186.027 miles de euros. La
variación neta de pasivos financieros aplicados al presupuesto asciende a 12.660.292 miles de
euros, lo que significa una disminución del 19,4 % respecto de los aplicados en 2016. El saldo
48 Tribunal de Cuentas
presupuestario es positivo en 6.736.659 miles de euros, un 22,1 % superior al del ejercicio
anterior. Las anteriores magnitudes están referidas a 301 entes en el ejercicio 2016 y 413 entes
en el ejercicio 2017.
Los resultados y saldos presupuestarios de las Administraciones Generales para 2017 se
recogen en los anexos I.5.1 y se resumen en el siguiente cuadro.
CUADRO 8 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Derechos
reconocidos netos
Obligaciones
reconocidas netas
Diferencia
Operaciones no financieras
153.982.880
160.974.774
(6.991.894)
Operaciones con activos financieros
654.230
2.113.227
(1.458.997)
Resultado presupuestario del ejercicio
154.637.110
163.088.001
(8.450.891)
Operaciones con pasivos financieros
36.849.990
23.383.761
13.466.229
Saldo presupuestario del ejercicio
191.487.100
186.471.762
5.015.338
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX
El resultado presupuestario del conjunto de las Administraciones Generales de las Comunidades y
las Ciudades Autónomas es negativo en 8.450.891 miles de euros frente al resultado también
negativo de 11.199.255 miles de euros de 2016, lo que representa una mejora del resultado del
24,5 % respecto del ejercicio anterior.
El resultado presupuestario por operaciones no financieras (capítulos 1 a 7) de las
Administraciones Generales (anexos 1.5.1) presenta un déficit contable de 6.991.894 miles de
euros. Todas las comunidades menos Canarias, C. Foral de Navarra, País Vasco y las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla presentan déficit. Las operaciones con activos financieros son
también negativas para el agregado de CCAA en 1.458.997 miles de euros, si bien, son positivas
para las CCAA de Andalucía, Castilla-La Mancha, Illes Balears, la Región de Murcia y las
ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
La variación neta agregada de pasivos financieros ascendió a 13.466.229 miles de euros.
Únicamente las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla presentan variación neta negativa.
El saldo presupuestario agregado es positivo en 5.015.338 miles de euros, si bien Castilla y León
presenta saldos presupuestarios negativos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 49
La evolución de los resultados presupuestarios de los últimos ejercicios se recoge en el siguiente
cuadro.
CUADRO 9. RESULTADO PRESUPUESTARIO 2014 A 2017
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicios
2014
2015
2016
2017
Andalucía
(2.062.983)
(1.648.857)
(911.900)
(300.362)
Aragón
(566.897)
(1.320.254)
(653.174)
(453.352)
Canarias
(645.033)
(514.969)
(96.747)
17.099
Cantabria
(215.210)
(198.578)
(173.030)
(103.474)
Castilla-La Mancha
(867.458)
(960.526)
(486.097)
(259.736)
Castilla y León
(758.113)
(1.219.229)
(383.148)
(921.779)
Cataluña
(4.888.628)
(6.753.347)
(2.263.668)
(1.879.706)
Extremadura
(529.578)
(404.316)
(548.672)
(148.318)
Foral de Navarra
(143.634)
(177.106)
(72.154)
340.400
Galicia
(629.831)
(552.119)
(545.526)
(384.344)
Illes Balears
(730.861)
(521.631)
(334.957)
(257.641)
La Rioja
(140.085)
(114.245)
(63.639)
(47.020)
Madrid, Comunidad
(3.019.611)
(2.751.192)
(1.771.741)
(1.784.388)
País Vasco
(605.570)
(535.900)
(492.078)
119.706
Principado de Asturias
(229.941)
(200.406)
(144.428)
(171.003)
Región de Murcia
(590.434)
(393.498)
(95.724)
(278.660)
Valenciana, Comunitat
(4.479.067)
(4.185.917)
(2.189.523)
(1.975.466)
Ciudad A. de Ceuta
19.120
11.203
10.227
17.630
Ciudad A. de Melilla
12.086
7.827
16.724
19.523
TOTAL
(21.071.728)
(22.433.060)
(11.199.255)
(8.450.891)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de
Cuentas y de los OCEX
III.1.1.4. FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO
De conformidad con la CE (artículos 156 a 158, DA primera y DA tercera) y, en su desarrollo, los
Estatutos Autonómicos y la LOFCA, existen dos modelos de financiación de las CCAA: el
régimen común y el régimen foral. A su vez, dentro del régimen común, Canarias tiene un
régimen económico y fiscal especial por razones históricas y geográficas, que se ha regulado
teniendo en cuenta las disposiciones de la Unión Europea sobre regiones ultraperiféricas.
El régimen foral de financiación que corresponde a las CCAA del País Vasco y Comunidad Foral
de Navarra se articula, con base en la Disposición adicional primera de la CE, mediante el sistema
foral de Concierto Económico o Convenio, cuya principal característica consiste en la capacidad
de recaudar los impuestos que conforman su propio sistema tributario, contribuyendo a financiar
los gastos del Estado en aquellas materias cuya competencia no ha sido asumida por la
Comunidad con arreglo al método de cálculo establecido en el Concierto o Convenio.
El primer Concierto aprobado entre el Estado y el País Vasco se recogió en la Ley 12/1981, de 13
de mayo, y mantuvo su vigencia hasta final del año 2001. Desde el año 2002 rige el Concierto
aprobado por la Ley 12/2002, de 23 de mayo. Hasta el año 2014 las dos modificaciones de la Ley
12/2002 han sido aprobadas por la Ley 28/2007, de 25 de octubre, que recoge el acuerdo
alcanzado por las representaciones de la Administración General del Estado y de las Instituciones
50 Tribunal de Cuentas
del País Vasco en la Comisión Mixta del Concierto Económico de 30 de julio de 2007 y por la Ley
7/2014, de 21 de abril, que introduce la concertación de los impuestos medioambientales, del
impuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego
y del impuesto sobre gases fluorados, con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013. La
última modificación se ha efectuado por la Ley 10/2017, de 28 de diciembre.
Por su parte, la Ley 28/1990, de 26 de diciembre, aprueba el Convenio Económico entre el Estado
y la Comunidad Foral de Navarra. Dicha ley ha sido modificada en varias ocasiones debido a
cambios sustanciales originados en el ordenamiento jurídico tributario del Estado. La última
modificación ha sido la concertación de los impuestos medioambientales, del impuesto sobre los
depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego y del impuesto
sobre gases fluorados con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013, mediante la Ley
14/2015, de 24 de junio.
Los principios rectores de la financiación de las CCAA de régimen común para el ejercicio
fiscalizado están establecidos en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de
financiación de las CCAA de régimen común y las Ciudades con Estatuto de Autonomía. Este
sistema define los denominados servicios públicos fundamentales (sanidad, educación y servicios
sociales, incluido el Sistema de Atención a la Dependencia (SAAD)) y establece fondos de
compensación y garantía destinados a garantizar que las CCAA con menores niveles de renta
puedan prestar la misma cantidad de servicios, y con la misma calidad, que las que se encuentran
en los primeros tramos de nivel de renta.
En este sistema, las fuentes de financiación provienen de:
- Tributos cedidos por la Administración Estatal.
- Y transferencias de los Presupuestos Generales del Estado que se estructuran como se indica a
continuación:
* Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales, tiene por objeto asegurar que
cada Comunidad Autónoma recibe los mismos recursos por unidad de necesidad para financiar
los servicios públicos fundamentales esenciales del Estado de Bienestar. Se concretan los
recursos que constituyen este Fondo (el 75 % de la capacidad tributaria de las CCAA y la
aportación del Estado) así como los criterios de reparto del mismo mediante una serie de variables
que van a determinar la población ajustada o unidad de necesidad.
* Fondo de Suficiencia Global, opera como recurso de cierre del sistema, asegurando que
las necesidades globales de financiación de cada Comunidad en el año base se cubren con su
capacidad tributaria, la transferencia del Fondo de Garantía y el propio Fondo de Suficiencia
Global.
Este Fondo se calcula como la diferencia entre las necesidades globales de financiación
estimadas de cada Comunidad Autónoma y la suma de los ingresos tributarios y los importes
procedentes del Fondo de Garantía.
Además, el sistema cuenta con dos fondos de convergencia, el Fondo de Competitividad y
el Fondo de Cooperación con el objetivo de nivelar la financiación por habitante o aproximarla a la
capacidad fiscal de la Comunidad Autónoma, sobre los que la Administración Central goza de
mayor capacidad discrecional.
* El Fondo de Competitividad se crea con el fin de reforzar la equidad y la eficiencia en la
financiación de las necesidades de los ciudadanos y reducir las diferencias en financiación
homogénea per cápita entre CCAA, al mismo tiempo que se incentiva la autonomía y la capacidad
fiscal y se desincentiva la competencia fiscal a la baja.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 51
* El Fondo de Cooperación se crea con el objetivo último de equilibrar y armonizar el
desarrollo regional, estimulando el crecimiento de la riqueza y la convergencia regional en
términos de renta de CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía.
Debe resaltarse que en 2017 las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía han continuado
financiándose complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación
establecidos por la Administración General del Estado.
El Real Decreto Ley (RDL) 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las
Administraciones Públicas y en el ámbito financiero, creó un mecanismo de carácter temporal y
voluntario, de apoyo a la liquidez de las CCAA, que permitió atender las necesidades financieras
de las mismas, mientras duraran las dificultades de acceso a los mercados financieros.
Posteriormente, el RDL 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de
las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico, derogó el RDL
21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de Financiación a CCAA, con la doble finalidad de
compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones dando prioridad al gasto social
y simplificar la gestión de los mecanismos adicionales de financiación a CCAA existentes hasta
entonces. Este Fondo se divide en cuatro compartimentos: Facilidad Financiera, FLA, Fondo
Social (solo vigente en 2015) y Fondo en liquidación para la Financiación de los Pagos a los
Proveedores de CCAA
4
, quedando configurado el FLA como un compartimento del Fondo de
Financiación a CCAA.
4
El compartimento de Facilidad Financiera está destinado a las CCAA que cumplan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y deuda pública y han conseguido controlar la demora en el pago de la deuda comercial. El Fondo de
Liquidez Autonómico, sucesor del anterior FLA está previsto para atender vencimientos de valores, préstamos,
financiación del déficit, de liquidaciones negativas del sistema de financiación y otras necesidades aprobadas por la
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, sujeto a condicionalidad fiscal. El Fondo Social está
destinado a financiar las obligaciones vencidas, líquidas y exigibles a 31 de diciembre de 2014, pendientes de pago
derivadas de convenios suscritos en materia social entre las CCAA y las Entidades Locales, así como otras
transferencias en materia de gasto social, habiendo estado este fondo solo vigente en 2015. Por último, el Fondo en
liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA, al que se han transmitido los activos y
pasivos del extinto Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores.
52 Tribunal de Cuentas
En el cuadro siguiente se muestra la financiación de las CCAA en el ejercicio fiscalizado.
CUADRO 10 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(miles de euros)
Comunidades
Recursos
Otros recursos
Recursos propios
Total
%
(*)
%
(*)
%
(*)
%
(**)
Andalucía
21.194.167
69
3.722.888
12
5.813.520
19
30.730.575
17
Aragón
3.842.534
69
638.797
11
1.114.362
20
5.595.693
3
Canarias
4.881.211
66
426.028
6
2.114.464
28
7.421.703
4
Cantabria
1.918.076
74
86.073
3
582.509
23
2.586.658
1
Castilla-La Mancha
5.234.904
62
1.150.446
14
2.048.564
24
8.433.914
5
Castilla y León
6.728.959
70
1.162.782
12
1.771.096
18
9.662.837
5
Cataluña
22.080.384
67
1.233.264
4
9.409.324
29
32.722.972
18
Extremadura
3.165.272
64
1.008.548
20
753.190
15
4.927.010
3
Foral de Navarra
3.663.980
81
188.719
4
675.534
15
4.528.233
2
Galicia
7.671.792
70
760.598
7
2.453.632
23
10.886.022
6
IIles Balears
3.321.839
67
78.345
2
1.562.377
31
4.962.561
3
La Rioja
1.009.576
71
84.498
6
333.114
23
1.427.188
1
Madrid, Comunidad
15.747.426
74
470.984
2
5.113.034
24
21.331.444
12
País Vasco
9.833.000
87
248.287
2
1.183.177
11
11.264.464
6
Principado de Asturias
3.090.477
77
265.716
7
675.153
17
4.031.346
2
Región de Murcia
3.645.529
69
195.729
4
1.405.254
27
5.246.512
3
Valenciana, Comunitat
11.937.257
64
370.373
2
6.423.269
34
18.730.899
10
Cd. A. de Ceuta
110.406
41
28.532
11
129.551
48
268.489
0
Cd. A. de Melilla
98.716
39
32.332
13
123.379
48
254.427
0
TOTAL
129.175.505
70
12.152.939
7
43.684.503
24
185.012.947
100
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
(*) Dato de la CA*100/total de recursos CA
(**) Total de CA*100/total de todas las CCAA
Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 70 % del
total de la financiación.
El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa Autonómica del IRPF con un 30 %,
seguido en importancia por el IVA, con el 26 %, la participación en el rendimiento de los impuestos
especiales de fabricación y de electricidad con un 11 % y los tributos cedidos con un 10 %.
En el siguiente cuadro se desglosan los distintos tipos de recursos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 53
CUADRO 11 RECURSOS LEY 22/2009
Comunidades
Tributos
cedidos
(Art. 18.1 A)
Impuesto Valor
Añadido
Impuestos
Especiales
Fondo de
Suficiencia
Global
Fondo de
Garantía
De Servicios
Públicos
Fundamentales
Fondos de
Convergencia
Tributos
Régimen
Concertado y
Otros recursos
procedentes de
la AGE
Total
miles €
%(*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
%(*)
miles €
%(*)
miles €
%(*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
%(**)
Andalucía
2.222.947
10
5.009.357
24
5.730.978
27
2.470.043
12
340.168
2
4.559.431
22
506.865
2
0
0
354.378
2
21.194.167
16
Aragón
469.577
12
1.297.749
34
1.073.738
28
529.724
14
259.421
7
106.954
3
96.921
3
(35.375)
(1)
43.825
1
3.842.534
3
Canarias
451.706
9
1.314.483
27
0
0
75.915
2
41.996
1
2.590.087
53
0
0
0
0
407.024
8
4.881.211
4
Cantabria
202.094
11
510.195
27
516.095
27
213.810
11
457.907
24
(12.776)
(1)
49.867
3
(19.116)
(1)
0
0
1.918.076
1
Castilla-La Mancha
453.003
9
1.145.96
7
22
1.427.300
27
781.470
15
1.427.164
27
0
0
0
0
0
0
0
0
5.234.904
4
Castilla y León
507.685
8
1.844.890
27
1.956.873
29
928.920
14
0
0
0
0
0
0
1.450.063
22
40.528
1
6.728.959
5
Cataluña
2.975.300
13
9.092.450
41
6.700.028
30
2.718.109
12
859.574
4
(1.091.24
8)
(5)
0
0
873.131
4
(46.960)
(0)
22.080.384
17
Extremadura
167.656
5
629.759
20
682.660
22
381.290
12
416.471
13
779.504
25
0
0
139.772
4
(31.840)
(1)
3.165.272
2
Foral de Navarra
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.663.980
100
3.663.980
3
Galicia
560.812
7
2.130.721
28
2.003.251
26
860.538
11
499.398
7
1.380.163
18
236.909
3
0
0
0
0
7.671.792
6
Illes Balears
838.465
25
1.101.522
33
1.068.991
32
480.824
14
(645.612)
(19)
(169.057)
(5)
633.596
19
13.110
0
0
0
3.321.839
3
La Rioja
71.503
7
272.014
27
255.106
25
107.854
11
198.466
20
53.398
5
0
0
58.521
6
(7.286)
(1)
1.009.576
1
Madrid, Comunidad
2.274.363
14
9.892.989
63
6.538.967
42
1.599.712
10
(712.828)
(5)
(3.923.61
7)
(25)
0
0
0
0
77.840
0
15.747.426
12
País Vasco (1)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9.833.000
100
9.833.000
8
P. de Asturias
243.684
8
966.146
31
810.261
26
372.426
12
336.947
11
79.875
3
0
0
6.106
0
275.032
9
3.090.477
2
Región de Murcia
287.292
8
948.198
26
1.003.383
28
564.395
15
(186.284)
(5)
672.406
18
160.614
4
(29.251)
(1)
224.776
6
3.645.529
3
Valenciana, Comunitat
1.664.255
14
3.968.372
33
3.842.518
32
1.694.912
14
(1.331.00
0)
(11)
1.029.300
9
1.160.100
10
0
0
(91.200)
(1)
11.937.257
9
Cd. A. de Ceuta
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
110.406
100
110.406
0
Cd. A. de Melilla
0
0
0
0
35.992
36
0
0
0
62.724
64
98.716
0
Total
13.390.34
2
10
40.124.81
2
31
33.610.14
9
26
13.779.94
2
11
1.997.780
2
6.054.420
5
2.844.872
2
2.456.961
2
14.916.22
7
12
129.175.50
5
100
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
(*) Dato de la CA*100/total de recursos CA
(**) Total de CA*100/total de todas las CCAA
54 Tribunal de Cuentas
Los otros recursos percibidos representan el 7 % del total, un punto más que en 2016 y proceden
fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (55 %) y de Subvenciones y Convenios
(42 %). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan solo el 4% del total.
CUADRO 12 OTROS RECURSOS
Comunidades
Fondos de
Compensación
Interterritorial
Unión
Europea
Subvenciones,
Convenios y
Otros
Total
miles €
%
(*)
miles €
%
(*)
miles €
%
(*)
miles €
%
(**)
Andalucía
160.341
4
2.104.270
57
1.458.277
39
3.722.888
31
Aragón
0
0
571.877
90
66.920
10
638.797
5
Canarias
41.048
10
70
0
384.910
90
426.028
4
Cantabria
4.373
5
12.162
14
69.538
81
86.073
1
Castilla-La
Mancha
24.729
2
895.233
78
230.484
20
1.150.446
9
Castilla y León
13.302
1
1.097.751
94
51.729
4
1.162.782
10
Cataluña
0
0
364.526
30
868.738
70
1.233.264
10
Extremadura
31.801
3
720.866
71
255.881
25
1.008.548
8
Foral de Navarra
0
0
17.842
9
170.877
91
188.719
2
Galicia
47.103
6
437.195
57
276.300
36
760.598
6
IIles Balears
0
0
1.844
2
76.501
98
78.345
1
La Rioja
0
0
62.218
74
22.280
26
84.498
1
Madrid
0
0
1.570
0
469.414
100
470.984
4
País Vasco
0
0
90.600
36
157.687
64
248.287
2
P. de Asturias
32.358
12
137.514
52
95.844
36
265.716
2
Región de Murcia
15.006
8
64.354
33
116.369
59
195.729
2
Valenciana
58.850
16
85.403
23
226.120
61
370.373
3
Cd. A. de Ceuta
3.310
12
0
0
25.222
88
28.532
0
Cd. A. de Melilla
2.480
8
181
1
29.671
92
32.332
0
TOTAL
434.701
4
6.665.476
55
5.052.762
42
12.152.939
100
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX
(*) Dato de la CA*100/total de recursos CA
(**) Total de CA*100/total de todas las CCAA
Los recursos propios totalizan 43.684.503 miles de euros y representan el 24 % del total frente al
26 % del 2016. Del total de recursos propios, el 84 % corresponde al endeudamiento, igual
porcentaje que el del ejercicio precedente. El 7 % son ingresos tributarios y ascienden a 3.217.770
miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 55
CUADRO 13 RECURSOS PROPIOS
Comunidades
Endeudamiento
Tributos propios
Prestación de
servicios
Patrimoniales
Otros
Total
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (**)
Andalucía
4.955.157
85
220.328
4
0
0
27.825
0
610.210
10
5.813.520
13
Aragón
985.229
88
76.588
7
3.740
0
11.702
1
37.103
3
1.114.362
3
Canarias
765.260
36
1.294.894
61
451
0
3.554
0
50.305
2
2.114.464
5
Cantabria
499.746
86
37.112
6
22.469
4
8.026
1
15.156
3
582.509
1
Castilla-La Mancha
1.865.304
91
45.002
2
64.064
3
23.833
1
50.361
2
2.048.564
5
Castilla y León
1.526.824
86
159.933
9
2.056
0
28.697
2
53.586
3
1.771.096
4
Cataluña
8.411.548
89
159.443
2
200.030
2
65.508
1
572.795
6
9.409.324
22
Extremadura
559.047
74
112.775
15
41.479
6
11.905
2
27.984
4
753.190
2
Foral de Navarra
498.008
74
7.220
1
51.223
8
10.661
2
108.422
16
675.534
2
Galicia
2.207.732
90
142.631
6
28.477
1
7.133
0
67.659
3
2.453.632
6
IIles Balears
1.327.142
85
149.441
10
327
0
10.191
1
75.276
5
1.562.377
4
La Rioja
293.171
88
18.278
5
10.483
3
1.015
0
10.167
3
333.114
1
Madrid, Comunidad
4.375.160
86
121.600
2
104.028
2
155.479
3
356.767
7
5.113.034
12
País Vasco
975.047
82
19.192
2
60.100
5
2.329
0
126.509
11
1.183.177
3
Principado de Asturias
550.377
82
27.465
4
25.095
4
10.595
2
61.621
9
675.153
2
Región de Murcia
1.254.337
89
54.365
4
29.047
2
11.064
1
56.441
4
1.405.254
3
Valenciana, Comunitat
5.719.605
89
371.547
6
95
0
6.172
0
325.850
5
6.423.269
15
Cd. A. de Ceuta
25.000
19
99.561
77
0
0
4.372
3
618
0
129.551
0
Cd. A. de Melilla
12.090
10
100.395
81
142
0
2.848
2
7.904
6
123.379
0
TOTAL
36.805.784
84
3.217.770
7
643.306
1
402.909
1
2.614.734
6
43.684.503
100
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
(*) Dato de la CA*100/total de recursos CA.- (**) Total de CA*100/total de todas las CCAA
56 Tribunal de Cuentas
III.1.2. Situación Patrimonial
Como se ha indicado con anterioridad, tan solo las Administraciones Generales de las CCAA de
Andalucía, Illes Balears, La Rioja, la Comunidad de Madrid y el País Vasco han adaptado sus
planes de contabilidad autonómicos al nuevo PGCP del Estado aprobado por Orden
EHA/1037/2010, de 13 de abril, que lo configura como el marco contable para todas las
Administraciones públicas. Dicha adaptación se ha producido también respecto a sus entidades
dependientes y universidades.
Las administraciones de las 12 CCAA restantes siguen elaborando sus estados financieros con
arreglo al antiguo Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, al no
haber adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante algunas entidades
dependientes, como se analiza en otros apartados, sí han procedido a la debida adaptación.
Por su parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla sí tienen adaptado su sistema de
información contable a la última Instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de
septiembre de 2013.
En cuanto a la aplicación de los principios contables, se observan algunas incidencias como
deficiencias en relación con el inmovilizado, derivadas fundamentalmente de la inexistencia de
inventarios completos de bienes y derechos y de la falta de fiabilidad de los mismos por estar
incompletos y faltos de valorar y/o la falta de ajuste al PGCP del tratamiento dado a las
inversiones destinadas al uso general.
III.1.2.1. BALANCE
Conforme a lo señalado anteriormente, en este ejercicio las Comunidades presentan dos tipos de
estados financieros según hayan o no adaptado sus planes al nuevo PGCP estatal de 2010.
De aquellos entes de los que se dispone información, 202 mantienen su contabilidad con arreglo
al PGCP del Estado de 1994 y un total de 115 presentan nuevos estados financieros conforme al
PGCP de 2010.
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información y
mantienen el antiguo PGCP del Estado presentan unos totales de activo y pasivo de 138.285.273
miles de euros, como se desprende del anexo II.1.1.
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información y se
rigen por el nuevo plan de contabilidad (5 CCAA y las 2 Ciudades Autónomas, y diversos entes de
las Comunidades Autónomas de Aragón, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Galicia, y
Principado de Asturias), presentan unos totales de activo y pasivo de 93.495.295 miles de euros,
según se refleja en el anexo II.1.2.
Los cuadros 14.1 y 14.2 exponen los datos agregados del balance de las Administraciones
Públicas y su desglose por los distintos subsectores sujetos a PGCP de 1994 y al PGCP de 2010,
respectivamente. En los datos correspondientes a Administraciones Generales figuran los
importes de las 19 Administraciones Generales y de los 21 OOAA y 4 entes públicos cuyas
cuentas se encuentran integradas como secciones presupuestarias dentro de las Cuentas de las
distintas Administraciones Generales.
En el cuadro 14.1 se incluyen, en las 12 Administraciones Generales a que se refiere, 3 entes
públicos y 16 OOAA.
El Cuadro 14.2 en las 7 Administraciones Generales a que se refiere, incluye, además, datos de 6
OOAA.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 57
CUADRO 14.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 1994
(miles de euros)
Administraciones Públicas
Nº de
Entes
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir
Circulante
Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo plazo
A corto plazo
Administración General
31
97.293.860
114.395
15.467.591
(102.893.988)
633.285
165.009.512
50.127.037
112.875.846
OO.AA.
78
6.579.472
126
5.394.720
8.145.557
41.787
149.532
3.637.442
11.974.318
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
44
3.902.587
41.244
1.493.882
2.376.121
301.459
454.943
2.305.190
5.437.713
Consorcios (PGCP)
25
243.630
---
111.994
110.578
533
23.234
221.279
355.624
Universidades Públicas
24
5.986.488
2.475
1.652.809
5.649.829
151.104
567.361
1.273.478
7.641.772
TOTAL
202
114.006.037
158.240
24.120.996
(86.611.903)
1.128.168
166.204.582
57.564.426
138.285.273
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Administración General lleva incluidos datos de 19 entidades.
58 Tribunal de Cuentas
CUADRO 14.2 MAGNITUDES AGREGADAS BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010
(miles de euros)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Administración General
13
57.486.583
11.117.624
(25.520.766)
74.819.348
19.305.625
68.604.207
OO.AA.
25
3.517.982
1.171.274
3.046.448
1.164.301
478.507
4.689.256
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
20
5.669.714
1.349.961
4.556.446
580.857
1.882.372
7.019.675
Consorcios (PGCP)
33
429.140
317.572
708.408
14.057
24.247
746.712
Universidades Públicas
24
10.343.134
2.092.311
10.327.778
1.027.340
1.080.327
12.435.445
TOTAL
115
77.446.553
16.048.742
(6.881.686)
77.605.903
22.771.078
93.495.295
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Administración General lleva incluidos datos de 6 entidades
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 59
A) INMOVILIZADO
El valor del inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas (anexo II.1.1) es de
114.006.037 miles de euros, según figura en el cuadro 14, correspondiendo 97.293.860 miles de
euros a las 12 Administraciones Generales y 19 entes incluidos en ellas que siguen aplicando el
PGCP de 1994.
El valor del activo no corriente del conjunto de las Administraciones Públicas (anexo II.1.2) es de
77.446.553 miles de euros y el del activo corriente de 16.048.742 miles de euros según figura en
el anterior cuadro, correspondiendo a las 7 Administraciones Generales y 6 entes incluidos en
ellas que aplican el PGCP de 2010, un activo no corriente de 57.486.583 miles de euros y de
activo corriente 11.117.624 miles de euros, que suponen el 71 % y 75 % respectivamente del total
de las Administraciones Públicas.
En la gestión de estos activos por las Administraciones Generales y OOAA, cabe destacar que,
con carácter general, las CCAA no cuentan con inventarios de bienes y derechos completos y
debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los datos contables y los
del inventario.
En general, tampoco se han implantado subsistemas de gestión de inventario que permitan su
correcta contabilización, y que reflejen las correcciones valorativas pertinentes, mediante las
dotaciones de provisiones y de las amortizaciones correspondientes.
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las
CCAA durante el ejercicio, con excepción de Aragón y Canarias, ya que el Informe de la Cuenta
general de la CA no analiza de forma específica el área de inmovilizado de la Administración
General, y de las CCAA de Castilla y León, Cataluña y la Comunidad de Madrid, por no
presentar incidencias relevantes.
En Andalucía, a diferencia de lo detectado en ejercicios anteriores, la información que recoge la
contabilidad patrimonial no presenta diferencias con la que se deduce de la cuenta del
inmovilizado. Este hecho se debe fundamentalmente a la amortización total y consiguiente
cancelación en 2017 de determinados gastos recogidos en la contabilidad como inmovilizaciones
intangibles y que provocaban discrepancias entre el grupo 2 del balance y los activos intangibles
registrados en el inventario. Esta regularización ha supuesto imputar directamente a la cuenta de
resultados económico-patrimonial un gasto en amortizaciones de 1.534.750 miles de euros.
Sin embargo y a diferencia de lo realizado con otras inversiones financieras en patrimonio a largo
plazo, en la cuenta de inmovilizado no se identifican las inversiones en el patrimonio de las
agencias públicas empresariales recogidas en el balance.
Por otra parte, la información que contiene el Inventario General de Bienes y Derechos que se
encuentra en fase provisional, requiere una revisión, depuración y actualización que redunde en la
integridad, exactitud y fiabilidad de los datos que contiene y por ende de la cuenta de inmovilizado.
En Cantabria, como en ejercicios anteriores, la contabilización de las operaciones referentes al
inmovilizado se ven afectadas por diversas deficiencias tales como realizar su registro según el
criterio de caja, no dar el tratamiento previsto en el Plan General de Contabilidad Pública a las
inversiones destinadas al uso general en el momento de su entrega a dicho uso, no reflejarse la
información sobre los bienes recibidos y entregados en adscripción o cesión y no ajustar la
amortización de los elementos del inmovilizado inmaterial y material dados de baja.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio fiscalizado no existía aún vinculación entre la aplicación de
inventario y la contabilidad para la totalidad de bienes, produciéndose además diferencias entre
los registros de las rúbricas de inventario y los saldos contables de las cuentas de inmovilizado.
Además, se encuentran registrados elementos del inmovilizado sin valoración y no aparecen otros
60 Tribunal de Cuentas
que sí están contabilizados, existiendo, además, una falta de coincidencia entre las altas y bajas
contabilizadas durante el ejercicio y los expedientes de variación del inventario tramitados en el
mismo período.
En Extremadura, como en ejercicios precedentes, las incorrecciones contables en relación con el
registro del inmovilizado no financiero y su incidencia sobre los fondos propios, así como en la
contabilización de los deudores presupuestarios, afectan a la representatividad de las cifras
registradas en el balance. No se ha llevado a cabo el desarrollo de la contabilidad patrimonial
previsto por el artículo 27 del Reglamento General del Inventario del Patrimonio de la Comunidad
Autónoma de Extremadura, que identifique individualmente los elementos patrimoniales y permita
que las bajas y amortizaciones de los mismos se registren de forma individualizada.
En la Comunidad Foral de Navarra, como en ejercicios anteriores, las inversiones en
infraestructuras de uso o servicio público y las inmovilizaciones intangibles no se reflejan en el
inmovilizado del balance, sino que se imputan a la cuenta del resultado económico en concepto de
pérdidas del inmovilizado. Las inversiones en inmovilizaciones intangibles tampoco se recogen en
el activo del balance como tal, sino que se imputan a la cuenta de resultado económico como
pérdidas de inmovilizado inmaterial, habiendo ascendido en 2017 a 19.150 miles de euros. No se
ha definido ni aplicado una política de amortizaciones para reflejar el deterioro de los bienes del
inmovilizado. No consta en la Memoria de las Cuentas Generales información sobre el inventario
de bienes y derechos, contrariamente a lo establecido en la Ley Foral de Hacienda Pública.
En Illes Balears, la Administración de la CA no ha registrado ningún deterioro de sus
inmovilizados no financieros a 31 de diciembre de 2017. No obstante, no se ha rendido a la
Sindicatura el apoyo documental con las evaluaciones realizadas para justificar que el valor
contable de cada uno los elementos del inmovilizado no financiero no supera su importe
recuperable y que no es necesario registrar ningún deterioro del inmovilizado material a 31 de
diciembre de 2017, por lo que la Sindicatura no ha podido concluir sobre si hubiera sido necesario
o no registrar un deterioro de algunos de los elementos o unidades de servicio minorando el
importe del inmovilizado no financiero a 31 de diciembre de 2017 y los resultados no ordinarios del
ejercicio 2017.
En Galicia, el balance recoge un inmovilizado material que no concuerda con el inventario lo cual
no solo afecta a la transparencia e imagen fiel exigibles a la actuación administrativa, sino que
afecta sensiblemente al buen ejercicio de las funciones de identificación, gestión, control,
investigación y defensa del patrimonio público. Al igual que en informes anteriores, el Consejo
insiste en la necesidad de que la Administración complete y actualice el inventario de modo que
recoja la totalidad de los bienes y derechos que integran el inmovilizado de la CA, debidamente
valorado y con la información exigida por la normativa. En relación con el reflejo del inmovilizado
inmaterial en el inventario general, la descoordinación es manifiesta con respecto a los registros
de la contabilidad financiera; en el inventario únicamente figura una relación de las patentes y
marcas inventariadas por los diferentes departamentos autonómicos a finales del ejercicio 2017,
sin que se incluya su valoración económica.
En La Rioja, la Administración General de la Comunidad no ha determinado ni contabilizado la
amortización y depreciación de los activos del inmovilizado, salvo para las construcciones. Se han
detectado bienes cedidos por la Administración General de la Comunidad a terceros por valor de
32.690 miles de euros que no han sido objeto de adecuada contabilización, encontrándose
sobrevalorados los resultados de ejercicios anteriores en dicho importe. Asimismo, tampoco han
sido registrados bienes transferidos por la Administración del Estado a la Comunidad por 42.927
miles de euros, que deben incrementar la rúbrica de patrimonio en dicho importe.
En el País Vasco, como en ejercicios anteriores, el Balance de Situación no dispone de un detalle
individualizado de todos los bienes que componen una serie de partidas de inmovilizado, tales
como instalaciones técnicas, equipos informáticos, maquinaria, utillaje y mobiliario, aplicaciones
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 61
informáticas, etc. Los elementos se registran de forma agrupada por año de adquisición. El
importe total registrado de esta forma asciende a 170.800 miles de euros.
En el Principado de Asturias, en el ejercicio 2017 la Dirección General de Patrimonio continuó
con el proceso de regularización del Inventario General de Bienes y de Derechos iniciado en
ejercicios anteriores y cuyo objetivo era la actualización del mismo, habiéndose detectado las
siguientes incidencias: A 31 de diciembre estaban pendientes de inventariar Inversiones
destinadas al uso general e Inmovilizado material por importe de 44.095 miles de euros; no figuran
valorados en el Inventario los elementos entregados en cesión cuyo saldo contable asciende a
7.019 miles de euros.
En la Región de Murcia, la ausencia de conteos y comprobaciones periódicas homogéneas de
los bienes registrados en las cuentas de instalaciones técnicas, maquinaria, utillaje, mobiliario y
otro inmovilizado de la Administración Regional, así como la falta de estudios y análisis sobre las
correcciones valorativas por deterioro de dichos elementos, determina que no sea posible valorar
la razonabilidad y representatividad de estos epígrafes del balance al 31 de diciembre de 2017.
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. La Dirección General
del Sector Público, Modelo Económico y Patrimonio, está llevando a cabo actuaciones dirigidas a
la actualización del inventario de bienes inmuebles y derechos de la Generalitat, que una vez
finalizadas, deberían conciliarse con los datos contables, a fin de obtener datos fiables de los
elementos del inmovilizado actualmente existente y su adecuada valoración.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, siguen sin practicarse las dotaciones a la amortización de los
elementos del inmovilizado material e inmaterial, como exigen los principios contables públicos y
el Plan contable local, ni se han estimado provisiones por la depreciación de estos activos, lo que
determina que el inmovilizado consignado en balance se encuentre sobrevalorado. La Ciudad no
ha dado de alta en cuentas del inmovilizado material e inmaterial, los bienes recibidos de la
Administración General del Estado en los diferentes traspasos de competencias recibidos.
Tampoco se han contabilizado las enajenaciones de viviendas que en su día fueron transferidas
por el Estado, ni aquellas otras promociones de viviendas llevadas a cabo por la Ciudad con
financiación mayoritariamente estatal. No se han contabilizado los solares y terrenos integrantes
del patrimonio municipal del suelo, a los que el nuevo Plan contable local dedica una rúbrica
específica. Esta carencia es debida a que no se dispone de un inventario con todos los elementos
que forman parte del citado patrimonio al no haberse establecido una delimitación técnica y
jurídica de dichos bienes.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, no se realizaron los análisis oportunos para, en su caso,
registrar las pérdidas por deterioro del inmovilizado previstas en la norma de registro y valoración
1.8 del Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local. El sistema de
amortización del inmovilizado no tiene en cuenta los elementos que la componen ni su vida útil,
limitándose a un cálculo global por epígrafes de inmovilizado. La baja de terrenos del inmovilizado
material enajenados se contabiliza por el importe de los derechos reconocidos derivados de su
venta, en lugar de por su valor contable, sin registrar, por tanto, pérdidas o beneficios por estas
operaciones. La cuenta 250 “participaciones a largo plazo en entidades del grupo” únicamente
recoge las inversiones en derechos sobre el patrimonio de las empresas públicas, sin que se
registren las correspondientes a las restantes entidades dependientes de la CA.
B) DEUDORES
Los saldos totales de deudores, presupuestarios y extrapresupuestarios se recogen en el anexo
II.1.3. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA
asciende a fin de ejercicio a 20.369.254 miles de euros. Los deudores presupuestarios
representan el 68 % del total.
62 Tribunal de Cuentas
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las
CCAA durante el ejercicio, con excepción del País Vasco, ya que el Tribunal Vasco de Cuentas
no efectúa en el ejercicio 2017 un análisis pormenorizado de este concepto.
En Andalucía, en el ejercicio 2017, existen derechos pendientes de cobro de ejercicios anteriores
de una antigüedad significativa, como reiteradamente ha señalado la Cámara de Cuentas en los
informes de la Cuenta General. Así, los que datan de ejercicios anteriores a 2013, se cuantifican
en 840.000 miles de euros. Todos ellos han disminuido con respecto a 2016. Si bien se observa
un descenso generalizado, se insiste en la necesidad de continuar con la depuración de estos
saldos, de manera que los que figuren registrados supongan realmente derechos a favor de la
Hacienda Pública de Andalucía.
En el ejercicio fiscalizado se ha mantenido el criterio de dotación de provisiones del ejercicio 2016
basado en el criterio de antigüedad en función del ejercicio de procedencia del derecho.
Adicionalmente, al igual que en el ejercicio anterior, se ha considerado como dudoso cobro el 10 %
de los derechos pendientes con antigüedad de un año en los capítulos I, II. La provisión asciende
a 1.115,00 millones de euros, resultado de aplicar estos porcentajes a los derechos susceptibles
de deterioro que son los pendientes de ejercicios anteriores con excepción de los relativos a los
artículos 49 “Del exterior”, 79 “Del exterior”, 90 “Emisión de deuda pública” y 93 “Depósitos y
fianzas recibidos”.
En Aragón, los saldos deudores de los capítulos 4 y 7 se encuentran sobrevalorados en
1.780.000 miles de euros. Estos saldos no deberían figurar en el Balance de Situación. La Cámara
de Cuentas estima que la provisión por insolvencias de 213.073 miles de euros es suficiente para
cubrir el 100 % de los saldos deudores de ejercicios cerrados y un 50 % de los saldos deudores
del ejercicio corriente.
En Canarias, los deudores presupuestarios ascendieron, al final del ejercicio 2017, a 626.642
miles de euros, resultado de sumar los ingresos pendientes de cobro de ejercicios corriente y
cerrado, una vez descontadas las anulaciones y las bajas por insolvencias u otras causas.
Aunque solo se realizó el 9,2 % de los derechos provenientes de ejercicios anteriores, el
pendiente de cobro procedente de ejercicios cerrados experimentó en 2017 una ligera reducción,
no obstante, su cuantía, concentrada en los conceptos tributarios, continúa siendo considerable
como consecuencia del incremento acumulado a lo largo de los años.
En Cantabria, al cierre del ejercicio 2017, los deudores presupuestarios totalizaron 73.462 miles
de euros, de los que 50.690 miles de euros correspondían a deudores procedentes de ejercicios
anteriores. Los deudores del ejercicio corriente (22.772 miles de euros) representan el 1 % de los
derechos reconocidos en 2017.
En 2017 se produjeron rectificaciones del saldo entrante, con un aumento neto de 151 miles de
euros, de los que 39 miles correspondían a reintegros y 52 miles a recargos y multas.
Asimismo, se contabilizaron anulaciones de derechos de ejercicios cerrados por un importe total
de 19.099 miles de euros, de los que 10.503 miles correspondían al Canon de Saneamiento y
6.274 miles al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
Al cierre del ejercicio 2017, el importe de los derechos con fecha de contraído superior a los cuatro
años (plazo de prescripción) ascendía a 23.567 miles de euros. Se han detectado derechos por
importe de 519 miles de euros, recogidos en las correspondientes cuentas de deudores, que
podrían encontrarse prescritos, según lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley de Finanzas, al no
haberse acreditado ninguna actuación sobre los mismos en los últimos años.
En Castilla-La Mancha, a 31 de diciembre de 2017, los deudores presupuestarios totalizaban
280.319 miles de euros, de los que 182.651 miles de euros correspondían a deudores
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 63
procedentes de ejercicios anteriores. Los del ejercicio corriente (97.668 miles de euros)
representaban el 1 % del total de derechos reconocidos en dicho año (2 % en 2016).
Al inicio del ejercicio 2017 existían deudores presupuestarios pendientes de cobro procedentes de
ejercicios anteriores con antigüedad superior a cuatro ejercicios (plazo de prescripción) por
importe de 62.423 miles de euros. Al cierre, el importe total de los deudores presupuestarios
susceptibles de haber prescrito ascendía a 93.974 miles de euros (el 17 % procedía de la venta de
viviendas públicas). En particular, se observa la existencia de derechos pendientes con
antigüedad superior a diez años por importe de 15.765 miles de euros y que permanecen
contabilizados. La CA utiliza, como modo de provisión de los saldos de deudores, la alternativa de
la estimación global de los riesgos existentes por fallido.
En Castilla y León, la relación de deudores de la Administración General remitida por la
Comunidad, por un total de 627.547 miles de euros es coincidente con el importe que aparece en
el epígrafe “Deudores Presupuestarios” del Balance que figura en sus cuentas anuales. El importe
de los deudores correspondientes al ejercicio 2017 asciende a 113.388 miles de euros, de los
cuales 2.856 miles de euros corresponden al concepto presupuestario 3911 “Recargo de
Apremio”. Los deudores de ejercicios cerrados, abarcan de 2003 a 2016 y su importe asciende a
514.159 miles de euros. El recargo de apremio correspondiente a estos ejercicios figura
acumulado en el ejercicio 2016 y asciende a 10.048 miles de euros.
El detalle de deudores por presupuestos cerrados que se facilita en la Memoria por años de
contracción, no refleja la realidad de la antigüedad de esos saldos, dado que las deudas que son
objeto de gestión y contabilización figuran todas ellas acumuladas en el ejercicio anterior al de la
Cuenta General, 2016. Se mantiene la deficiencia puesta de manifiesto en informes de años
anteriores. Ello provoca que no se pueda realizar un adecuado seguimiento de las deudas de
difícil cobro, y por tanto su consiguiente depuración.
En Cataluña, el saldo a 31 de diciembre de 2017 del epígrafe Deudores no presupuestarios del
Balance, por importe de 1.261.782 miles de euros, incluye, entre otros, 452.300 miles de euros
pendientes de cobro del CatSalut y 752.890 miles de euros por el saldo deudor con la Dirección
General del Tesoro por los importes consignados en el Banco de España en concepto de anticipo
de financiación no dispuesta. Como en otros ejercicios, también se han incluido deudores a corto y
a largo plazo por aplazamientos y fraccionamientos, que, presupuestariamente, y en la Cuenta de
operaciones de la tesorería, no se registrarán hasta el vencimiento del derecho a cobrar.
En Extremadura, el saldo final de los derechos pendientes de cobro ascendió a 271.826 miles de
euros, lo que supone un incremento interanual del 46 %. Este aumento del importe pendiente se
produjo tanto en relación con los derechos de presupuesto corriente, con un incremento de 32.655
miles de euros, como en relación con los derechos procedentes de ejercicios cerrados, que se
incrementaron en 53.388 miles. Respecto a estos últimos, se invierte la tendencia de reducción de
ejercicios anteriores. El registro contable de los deudores presupuestarios presenta deficiencias y
limitaciones que afectan a la representatividad de la correspondiente agrupación del balance e
impiden el adecuado seguimiento y control contable de los mismos, que debe realizarse a través
de mecanismos extracontables.
Respecto a los deudores extrapresupuestarios, El saldo final conjunto ascendió a 48.545 miles de
euros lo que supone una reducción interanual del 36 % que es debida principalmente a la
corrección de errores y aplicación en 2017 de los elevados saldos extrapresupuestarios
pendientes de aplicación derivados de la instrumentación del FLA 2016.
En la Comunidad Foral de Navarra, el saldo de deudores a 31 de diciembre de 2017 asciende a
298.420 miles de euros, (provisionados en 512.337 miles de euros) de los que 804.755 miles de
euros corresponden a deudores presupuestarios. El saldo global de los deudores presupuestarios
ha disminuido un 2 % (13.920 miles de euros); destaca la reducción tanto de los deudores con
aplazamiento como la de los de departamentos por un total de 73.780 miles de euros. La gestión
64 Tribunal de Cuentas
de la liquidación, recaudación y devolución de los tributos y de algunos otros ingresos de derecho
público, tales como intereses y recargos, se realiza a través de la aplicación informática CAT-GT.
Como viene insistiendo la Cámara en informes anteriores, la liquidación presupuestaria y el
balance de situación no recogen correctamente toda la información tributaria de CAT-GT. Así, no
se distingue entre deudores de ejercicios corrientes y cerrados, ni tampoco se anulan los derechos
reconocidos correspondientes a los deudores a los que se concede aplazamiento de la deuda,
contrariamente a los criterios establecidos en el PGCP vigente.
Además, los deudores no se recogen en el balance conforme a la clasificación establecida en el
PGCP, ni tampoco los intereses y recargos no liquidados y los cobros pendientes de aplicación
que se descuentan del saldo de deudores y debieran registrarse en el pasivo del balance como
ingresos anticipados y acreedores, respectivamente.
En Galicia, los derechos pendientes de cobro experimentan un significativo aumento del 17,55 %
con respecto al ejercicio anterior. Las mayores variaciones positivas se localizan en los derechos
derivados de operaciones no presupuestarias (18,6 %) y de presupuestos cerrados (14,3 %). Los
derechos pendientes de cobro del ejercicio corriente alcanzan los 143.448 miles de euros. Su
variación presenta un aumento del 9,9 % respecto del ejercicio anterior. El 59,8 % de este saldo
está integrado por derechos pendientes de los capítulos de transferencias corrientes (29.770 miles
de euros) y de capital (55.970 miles de euros). El importe de los derechos pendientes de cobro
procedentes de operaciones no presupuestarias ascienden a 389.728 miles de euros, con un
incremento con respecto al ejercicio anterior del 18,6 %.
En Illes Balears, los deudores presupuestarios (786.306 miles de euros) se desglosan en
deudores del ejercicio corriente (70.237 miles de euros) y deudores de ejercicios cerrados
(716.069 miles de euros). El saldo de deudores presupuestarios incluye 582.654 miles de euros
en concepto de derechos reconocidos, en el año 2004, por el déficit de financiación histórico de
las competencias transferidas en materia de sanidad y de educación (disposición adicional cuarta
de la Ley 7/2004). El Estado no ha reconocido esta deuda, por lo que dado el tiempo transcurrido,
aunque está hecha la provisión, este importe se debería dar de baja de los deudores
presupuestarios, ya que afecta el remanente de tesorería sin ajustar.
El saldo de deudores por operaciones de gestión está minorado por una corrección por deterioro
de los valores de los créditos correspondientes, que es de 646.405 miles de euros y pertenece a
los saldos de deudores presupuestarios con antigüedad superior a cuatro años (2013 y
anteriores). Incluye, entre otros, un importe de 582.654 miles de euros, en concepto de déficit
histórico de financiación, y 122 miles de euros referentes al impuesto sobre estancias en
empresas turísticas con origen en aquellos ejercicios.
En La Rioja, las cuentas a cobrar de deudores presupuestarios presentaban, al cierre del ejercicio
2017, un saldo de 46.897 miles de euros. El 36 % del saldo existente al 31 de diciembre de 2017
correspondía a deudas con origen en el propio ejercicio y el resto a derechos pendientes de cobro
de ejercicios cerrados, de los que un 31 % tenían una antigüedad superior a cuatro años, para los
que la Administración de la Comunidad debería proceder a su depuración. En cuanto a su
naturaleza económica, el 68 % de los importes a cobrar al cierre del ejercicio tenían su origen en
deudas tributarias, y el 27 % en subvenciones de capital. Respecto a las subvenciones de capital
destaca la deuda pendiente de cobro por fondos procedentes de la Unión Europea.
La Administración Autonómica no ha dotado provisiones por insolvencia en las cuentas deudoras,
con el consiguiente efecto sobre el resultado económico-patrimonial de cada ejercicio, ni ha
incorporado en el cálculo del remanente de tesorería las minoraciones de los saldos deudores de
dudoso cobro sobre el importe de los derechos pendientes de cobro. Respecto a la evolución de la
realización de los derechos pendientes de cobro en los cinco últimos ejercicios, el grado medio de
cobro de estas cuentas se ha situado en unos porcentajes que oscilan entre el 4 % para las
deudas con cuatro años de antigüedad y el 98 % para los derechos de ejercicio corriente. Los
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 65
porcentajes de cobro señalados determinan la existencia, al 31 de diciembre de 2017, de unos
derechos de difícil recaudación de, al menos, 22.042 miles de euros.
El saldo de los deudores no presupuestarios al cierre del ejercicio 2016 se situó en 2.432 miles de
euros.
En la Comunidad de Madrid, el saldo final de los deudores por operaciones de gestión se
distribuye entre deudores por operaciones de gestión del ejercicio corriente (279.157 miles de
euros), deudores de presupuestos cerrados (1.266.392 miles de euros) y deudores a corto plazo
aplazados o fraccionados (5.071 miles de euros).
El 52 % de los deudores de ejercicio corriente corresponden a impuestos, destacando
fundamentalmente el Impuesto sobre Sucesiones y donaciones (76.546 miles de euros) y el de
Transmisiones patrimoniales onerosas y actos jurídicos documentados (45.311 y 9.649 miles de
euros). El 25 % del saldo de deudores de presupuestos cerrados pertenece a impuestos directos,
y el 28 % a indirectos. Se considera necesario depurar, al menos, las deudas tributarias del
impuesto de Sucesiones y el de Transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados que
proceden del traspaso efectuado en los ejercicios 1996 y 1997 por parte de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria. A 31 de diciembre de 2017 existen más de 2.800 liquidaciones
pendientes de cobro con una antigüedad de más de 20 años, por importe total de 21.864 miles de
euros.
En el Principado de Asturias, el saldo de los deudores presupuestarios asciende a 453.277
miles de euros, de los que 120.340 miles de euros corresponden a derechos pendientes de cobro
del presupuesto del ejercicio corriente y 332.937 miles de euros a los derechos pendientes de
cobro de presupuestos de ejercicios cerrados.
El importe de los deudores no presupuestarios del balance a 31 de diciembre de 2017 está
formado por el saldo de las cuentas 441 “Deudores por provisiones de fondos a justificar” (26.778
miles de euros), 443 “Deudores a corto plazo por aplazamiento y fraccionamiento” (20.068 miles
de euros) y 449 “Otros deudores no presupuestarios” (4.610 miles de euros). Supone un total de
51.455 miles de euros un aumento respecto a 2016 del 20 %.
La CA tiene dotada una provisión por insolvencias a 31 de diciembre de 2017 por un importe de
237.150 miles de euros. De acuerdo con la información reflejada en la Memoria, el criterio seguido
para la dotación de la misma, consistió en provisionar el 100 % de todos aquellos saldos
pendientes de cobro correspondientes a derechos reconocidos con origen en el ejercicio 2012 y
anteriores y un 3,5 % para los saldos pendientes de cobro correspondientes a los derechos
reconocidos en los ejercicios 2012 a 2016. De acuerdo con lo establecido la provisión por
insolvencias se encuentra sobrevalorada en un importe de 166.052 miles de euros, ya que no
debería incluir los derechos reconocidos en ejercicios anteriores en concepto de fondos mineros.
En la Región de Murcia, los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2017 ascienden
a 648.394 miles de euros, de los cuales 509.594 miles de euros corresponde a derechos
reconocidos entre los ejercicios 1988-2016. Al igual que en el ejercicio precedente, las deudas
suspendidas de ejercicios cerrados, corresponden, fundamentalmente, a los derechos
reconocidos en 2013 por el procedimiento de liquidación de la deuda de la Sociedad
Concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia con la CA, por las cantidades abonadas por
esta última en su condición de avalista del contrato de crédito sindicado suscrito en 2010 por la
sociedad para la financiación de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto Internacional
de la Región de Murcia, y que ascienden a 182.628 miles de euros.
El saldo global de los deudores extrapresupuestarios a cierre de 2017 importa 548.616 miles de
euros.
66 Tribunal de Cuentas
En la Comunitat Valenciana, el saldo a 31 de diciembre de 2017 de este epígrafe del balance
asciende a 504.100 miles de euros.
Los deudores presupuestarios importan un total de 682.642 miles de euros y agrupa los derechos
reconocidos de presupuesto corriente, por 293.642 miles de euros, y los derechos de
presupuestos cerrados, por 389.000 miles de euros.
La práctica totalidad del saldo de deudores no presupuestarios (47.100 miles de euros)
comprende los saldos deudores por aplazamientos y fraccionamientos, por 46.900 miles de euros.
El saldo de otros deudores asciende a 7.900 miles de euros, de los cuales 6.900 miles están
registrados en la cuenta “Pagos pendientes de aplicación”.
El saldo de la cuenta provisión para insolvencias, a 31 de diciembre de 2017, por 233.600 miles
de euros, se ha visto incrementado de forma significativa con respecto al ejercicio anterior, en el
que ascendía a 48.600 miles de euros, como consecuencia de una mejor estimación de los saldos
de dudoso cobro.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las deudas con origen en el ejercicio corriente representaban
el 57 % del saldo al cierre de 2017. El 43 % restante del saldo correspondía a derechos
pendientes de cobro de ejercicios cerrados, entre los que destacan aquellos con una antigüedad
de más de cuatro años, con un porcentaje del 25 % sobre el total de los derechos pendientes de
cobro, que deben ser objeto de depuración y regularización.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el importe, a 31 de diciembre de 2017, de los deudores
presupuestarios asciende a 67.217 miles de euros, correspondiendo a los procedentes del
ejercicio corriente 25.090 miles de euros y a los de ejercicios cerrados 42.127 miles de euros. El
saldo de derechos pendientes de cobro se incrementó (32 %), pasando de 50.756 miles de euros
el 1 de enero a 67.217 miles de euros al final de 2017.
Respecto a los deudores procedentes de ejercicios anteriores, se interrumpe en 2017 la senda de
incremento de los mismos iniciada en ejercicios previos. Por lo que se refiere a su recaudación en
el ejercicio asciende a 5.615 miles de euros, un 11 % del saldo inicial, frente a los 8.507 miles
(17 % del saldo inicial) del ejercicio 2016,
Del saldo pendiente de cobro al cierre, un 39 % se concentra en los conceptos “Servicio de
abastecimiento de aguas” (16.276 miles de euros) y “Deudas por IBI” (10.236 miles de euros).
Estos importes suponen el 288 % y el 119 %, respectivamente, de la cuantía de los derechos
reconocidos en el ejercicio por dichos conceptos (5.647 y 8.577 miles de euros).
El saldo final de los deudores no presupuestarios ascendió a 1.208 miles de euros. De este
importe, 1.205 miles de euros corresponden al concepto extrapresupuestario “Deudores Consorcio
Melilla Puerto XXI”, que no ha experimentado movimientos en los últimos ejercicios, sin que se
haya procedido a su depuración y, en su caso, regularización.
C) TESORERÍA
Los saldos iniciales agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones Generales de
las CCAA figuran en el anexo II.1.4 y ascienden a 6.337.666 miles de euros. Durante 2017 se han
efectuado cobros por 604.933.174 miles de euros y pagos por 603.170.844 miles de euros.
El saldo final de tesorería de 2016 no coincide con el saldo inicial de 2017. Las diferencias
obedecen a la diferencia de saldos en Cantabria.
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas, a continuación se exponen los aspectos más
relevantes de cada CA.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 67
En Andalucía las existencias finales de Tesorería ascienden a 1.655.473 miles de euros. La Junta
de Andalucía ha facilitado el registro de cuentas de la tesorería general a 31 de diciembre de
2017; no obstante, dicho registro no se encuentra actualizado y depurado ya que como
consecuencia de las numerosas incoherencias y debilidades observadas tras la implantación de
GIRO se hizo necesario un proceso de depuración que todavía no se ha culminado. Según este
registro existen un total de 5.136 cuentas autorizadas a 31 de diciembre de 2017
En Aragón, la Cámara de Cuentas ha circularizado a todas las entidades financieras con las que,
según las relaciones certificadas suministradas por la Dirección General de Presupuestos
Financiación y Tesorería y los responsables de los organismos, los entes del sector público
autonómico objeto de esta fiscalización han mantenido saldos durante el ejercicio 2017. No
obstante: cuatro entidades financieras no han respondido a las solicitudes de información
afectando a los saldos de tesorería del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental y Centro de
Investigación y Tecnología Agroalimentaria. Las confirmaciones de varias entidades financieras
son incompletas ya que no incluyen la totalidad de las cuentas corrientes de titularidad de los
entes fiscalizados. Este último hecho ha afectado a 11 cuentas corrientes de la Administración de
la CA, con un saldo contable de 2.140 miles de euros. Como procedimiento alternativo, se han
obtenido del Servicio de Tesorería de la CA los certificados bancarios de los saldos al 31 de
diciembre de 2017 utilizados para realizar las conciliaciones bancarias. Si bien de las
conciliaciones así realizadas no se han deducido incidencias significativas, este procedimiento no
permite detectar la posible existencia de cuentas no contabilizadas por los entes.
En Canarias, la tesorería al final del ejercicio era de 793.306 miles de euros, de modo que si se
hicieran efectivos todos los pagos que quedaron pendientes (1.003.500 miles de euros), no se
dispondría de existencias líquidas por valor de 210.200 miles de euros, siendo éste el peor de los
escenarios posibles, ya que la Administración también tiene un pendiente de cobro de 626.600
miles de euros, cuya realización compensaría positivamente el saldo anterior.
En Cantabria, la tesorería al cierre del ejercicio 2017 representa el 77 % del activo circulante,
once puntos porcentuales más que en 2016. En el ejercicio fiscalizado el capital circulante
continúa siendo negativo por un importe de 213.847 miles de euros (232.381 miles en 2016), por
lo que la disponibilidad de la tesorería queda condicionada por los pasivos corrientes o a corto
plazo, imposibilitando la realización de operaciones de adquisición temporal de activos financieros
a que se refiere el artículo 84 de la Ley de Hacienda.
Ni el Estado de Tesorería ni el Balance incluían el saldo correspondiente a las cuentas
restringidas de recaudación (que deberían quedar recogidas en la cuenta 573 del PGCP y en el
Estado de la Tesorería). Los fondos de estas cuentas solo tuvieron reflejo contable en el momento
en que por el procedimiento interno establecido pasaron a la cuenta general de ingresos.
En Castilla-La Mancha, el saldo de tesorería, 219.874 miles de euros, ha disminuido un 12 %
desde el ejercicio anterior. Los saldos de las diversas cuentas han descendido respecto del
ejercicio anterior (cuentas operativas un 12 %, restringidas de recaudación un 14 % y restringidas
de pagos un 20 %). El importe de tesorería representa un 43 % del activo a corto plazo que figura
en balance, frente al 39 % del ejercicio anterior. El capital circulante presenta un importe negativo,
por 2.270.075 miles de euros (deteriorándose respecto de 2016, cuando su importe negativo era
de 2.212.923 miles de euros), por lo que la disponibilidad de la tesorería es coyuntural,
condicionada al pago de deudas e imposibilitando su inversión temporal. El capital circulante
negativo representa un desequilibrio financiero que muestra el riesgo a la hora de atender los
pagos a corto plazo de la CA.
68 Tribunal de Cuentas
En Castilla y León, la tesorería registrada en el balance de la Administración General sigue sin
recoger los saldos de todas las cuentas certificadas por la Comunidad. Así, el Consejo de Cuentas
ha comparado el importe del epígrafe de Tesorería del Balance de Situación a 31 de diciembre de
2017 (531.054 miles de euros) con el importe que figura en el Estado de la Tesorería (528.057
miles de euros). La diferencia coincide con el saldo de la cuenta 57500000 “Bancos e instituciones
de crédito. Cuentas restringidas de pagos” donde se contabilizan las dotaciones de los Anticipos
de Caja Fija, que figura en el Balance pero no está recogida en el Estado de Tesorería.
Se solicitó a la Comunidad relación certificada de los saldos contables de todas las cuentas
bancarias operativas durante el ejercicio 2017 cuya titularidad correspondiera a la Administración
General de la Comunidad. Entre los saldos contables de las cuentas que figuran en la relación
certificada por la Tesorería General y los datos del Balance de Situación a 31 de diciembre de
2017 existe una diferencia de 53.272 miles de euros.
En Cataluña, el saldo de la cuenta general de tesorería asciende a cierre del ejercicio 2017 a
1.066.951 miles de euros. No figuran los importes correspondientes a las cuentas restringidas
abiertas por los departamentos de la Generalitat para recaudar tasas. La recaudación de las tasas
y los intereses de estas cuentas se imputan al presupuesto de ingresos a medida que se
traspasan mensualmente a la Tesorería General. Tampoco figuran las entregas de fondos a
justificar (fondo de maniobra), que estaban bajo el control de la Intervención Delegada, con un
saldo de 3.590 miles de euros al cierre del ejercicio 2017 y que continuaban incluidos como
deudores extrapresupuestarios dentro del Cuenta de operaciones de la tesorería. A efectos de
Balance, las entregas de fondos a justificar fueron reclasificados como tesorería.
En Extremadura, el flujo neto de tesorería generado en el ejercicio fiscalizado resultó positivo por
importe de 29.550 miles de euros, lo que determina un saldo final de 120.035 miles de euros.
Dicho incremento es debido al flujo positivo obtenido en las operaciones de presupuesto corriente,
337.148 miles de euros, que supera los flujos negativos derivados del presupuesto cerrado y de
las operaciones extrapresupuestarias (303.314 miles y 4.284 miles, respectivamente). La ratio de
liquidez (tesorería/acreedores a corto plazo), se incrementó en cuatro puntos porcentual en 2017,
hasta alcanzar el 15 %.
Como en ejercicios precedentes, pese a la previsión del PGCP, no se ha habilitado la cuenta 570
“Caja” para registrar los saldos de pequeño importe mantenidos en las cajas de las distintas
Consejerías, integrándose los mismos de forma indiscriminada junto con el de las restringidas de
pagos que conforman el saldo de la cuenta (575) “Bancos e instituciones de crédito, cuentas
restringidas de pagos”.
En la Comunidad Foral de Navarra, la tesorería existente a 31 de diciembre de 2017 asciende a
490.173 miles de euros más debido al incremento de las cuentas financieras de inversión en un
374 por ciento por la subida en la recaudación y a la determinación de la aportación del Convenio
Económico. Los anteriores fondos han generado unos intereses de 198.111 euros, frente a los
15.823 euros de 2016.
En 2017 se concertaron un total de 400.000 miles de euros en créditos para hacer frente a
necesidades de tesorería a corto plazo, siendo el importe máximo dispuesto 350.000 miles de
euros en enero. El coste financiero de estas operaciones ascendió a 27.165 euros, cifra
significativamente baja debido a los valores que alcanzó el Euribor que llegaron a ser negativos.
En Galicia, los fondos líquidos de tesorería presentan un importe de 280.445 miles de euros, un
descenso respecto al ejercicio anterior de 63.620 miles de euros, lo que representa una variación
negativa de un 18,5 %.
El Consejo verificó la formación de la Cuenta de Tesorería mediante la agregación de las
correspondientes a los 12 centros contables existentes, así como la coherencia de los saldos que
la integran con los que figuran en los estados de la Cuenta General. Sin embargo, existe una
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 69
diferencia de 70 miles de euros entre el saldo que refleja la Cuenta de Tesorería y el registrado en
el subgrupo 57 del balance de situación a 31 de diciembre de 2017. Esta diferencia procede de la
aplicación 332001 Remesas de efectivo recibidas entre Delegaciones de Hacienda y la Dirección
General de Política Financiera y Tesoro, que origina un saldo acreedor en la cuenta 578
Movimientos internos de tesorería.
En Illes Balears, la cuenta general de tesorería del balance de situación presenta, a 31 de
diciembre de 2017, un saldo total de 307.896 miles de euros.
La CA no registra en la tesorería del balance de situación las cuentas de pagos para justificar, los
de cobros para justificar, las cuentas de gestión de centros docentes públicos no universitarios ni
las cuentas restringidas de ingreso. En este sentido, hay 5 cuentas bancarias de cobros para
justificar, con un saldo de 481 miles de euros; 362 cuentas bancarias de gestión de centros
docentes públicos no universitarios, con un saldo de 20.884 miles de euros, y 57 miles de euros a
las cajas de los mismos centros docentes, ahora bien la Cuenta general sí contiene información
sobre estas cuentas y los saldos correspondientes. Además, hay 21 cuentas restringidas de
ingreso, con un saldo al cierre de 12.588 miles de euros, la titularidad de las cuales corresponde a
la CA y 17 cuentas bancarias de pagos a justificar con un saldo a cierre del ejercicio de 7 miles de
euros que no figuran registrados en el balance 2017. Por lo tanto, el importe total depositado en
cuentas corrientes no contabilizadas es de 33.961 miles de euros al cierre del ejercicio 2017.
En La Rioja, el saldo de las cuentas de tesorería del balance de situación de la Administración
General de la Comunidad al cierre del ejercicio 2017 asciende a 64.632 miles de euros.
De acuerdo con la información obtenida en la fiscalización, al cierre del ejercicio 2017 no ha tenido
el adecuado reflejo contable en rúbricas de tesorería de la Administración de la Comunidad el
efectivo situado en 116 cuentas restringidas de recaudación y en 16 cuentas bancarias de fondos
a justificar, cuyo saldo conjunto ascendía a 4 y 12 miles de euros, respectivamente. Este saldo
correspondía principalmente a devoluciones de nóminas de servicios sociales por 13 miles de
euros, así como a los libramientos de fondos para la gestión del telepeaje del mes de diciembre de
2017 utilizado por el parque móvil, por importe de 3 miles de euros. Respecto a las cuentas de
anticipos de caja fija, la Comunidad no ha facilitado las correspondientes conciliaciones bancarias.
De las 16 cuentas de anticipos de caja fija, una presenta diferencias entre el saldo contable y el
saldo bancario, siendo el primero superior al saldo bancario total en 2 miles de euros.
En la Comunidad de Madrid, la Administración de la Comunidad utiliza para su funcionamiento 6
tipos de cuentas bancarias: cuentas operativas, restringidas de pagos (clasificadas en cuentas de
anticipos de caja fija y de pagos a justificar), restringidas de recaudación, cuentas financieras,
auxiliares de educación y otras cuentas.
A 31 de diciembre de 2017 el saldo negativo de tesorería reflejado en balance era de 227.660
miles de euros, el número de cuentas operativas es de 41, con un saldo contable negativo de
237.116 miles de euros. El saldo contable de las cuentas restringidas de pagos a fin de ejercicio
asciende a 9.422 miles de euros (4.658 de pagos a justificar y 4.764 de anticipos de caja fija).
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2017, el número de cuentas de las que dispone la
Administración es de 128, con un saldo final de 912.455 miles de euros. Además existen 987
cuentas autorizadas correspondientes a los distintos centros educativos en régimen de autonomía
financiera y 36 cuentas de servicios periféricos de educación. El saldo medio de las cuentas
centrales del Gobierno Vasco ha sido de 999.100 miles de euros y es superior en 580.700 miles
de euros al existente en el ejercicio 2016.
En el Principado de Asturias, a 31 de diciembre de 2017, la tesorería de la Administración
presentaba un saldo de 67.886 miles de euros correspondiente a un total de 115 cuentas
operativas.
70 Tribunal de Cuentas
Además de las cuentas anteriores, la Administración utilizó durante el ejercicio para su gestión
cuentas bancarias que no figuran contabilizadas en el balance a 31 de diciembre de 2017. En
concreto: 19 cuentas restringidas de ingresos, 8 cuentas de recaudación (periódicamente el saldo
de dichas cuentas es traspasado a una de las cuentas corrientes de la Administración. A 31 de
diciembre de 2017 ha quedado pendiente de traspasar el saldo de tres cuentas, dos de
recaudación y una restringida de ingresos, por un total de 20 miles de euros por lo que el saldo de
la tesorería en balance está infravalorado en dicho importe) y 13 cuentas de fondos a justificar que
se utilizan para gestionar los fondos librados por las distintas consejerías a las cajas pagadoras
con el carácter de “pagos a justificar”. Su saldo a 31 de diciembre de 2017 era de 319 miles de
euros, por lo que la tesorería de la Administración se encuentra infravalorada en dicho importe.
En la Región de Murcia, el saldo de tesorería del balance de situación de la Administración
General de la Comunidad, a 31 de diciembre de 2017, ascendía a 135.702 miles de euros, lo que
supone un decremento del 26 % respecto del saldo total del ejercicio anterior, disminución que se
situaría en el 30 % si no se considera el saldo de las cuentas de los centros docentes, que
corresponden a pagos en firme que tienen en contabilidad su correlativa cuenta acreedora por
idéntico importe.
En el ejercicio 2017 la Administración Regional ordenó la cancelación de 6 cuentas y la apertura
de otras 7. Entre las cuentas existentes se encuentran, al igual que en ejercicios precedentes, las
14 cuentas restringidas de pago abiertas al amparo del RDL 4/2013 y del Acuerdo 6/2012, de 6 de
marzo, del Consejo de Política Fiscal y Financiera por el que se fijan las líneas generales del
mecanismo extraordinario de financiación para el pago a proveedores.
En la Comunitat Valenciana, la Sindicatura ha solicitado a las entidades financieras la
confirmación directa de los saldos existentes a 31 de diciembre de 2017, así como de las firmas
autorizadas para la disposición de fondos y otra información relevante para la fiscalización. De las
respuestas recibidas se constata que existen cuentas con personas autorizadas por razón de su
cargo, que no deberían seguir estando autorizadas a diciembre de 2017, por lo que se recomienda
revisar los procedimientos de autorización de cuentas y la actualización de las personas
autorizadas. Además, no se ha recibido respuesta a varias solicitudes de confirmación de saldos
de diversas entidades bancarias con las que se han realizado operaciones de préstamos, avales,
derivados y deuda. Cabe añadir que la mayor parte de las entidades financieras no confirman los
saldos de los avales.
La tesorería asciende a 767.349 miles de euros, habiendo incrementado un 104,7 %, con respecto
al ejercicio anterior. Este incremento, cuantificado en 392.578 miles de euros, representa un flujo
neto de tesorería positivo, al resultar los cobros superiores a los pagos.
Las operaciones de tesorería a corto plazo, al cierre de 2017, muestran un saldo de 182.800 miles
de euros.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el saldo de la cuenta de tesorería del balance de situación de
la Administración de la Ciudad ascendía, 31 de diciembre de 2017, a un importe de 8.001 miles de
euros. La Ciudad disponía de dos cuentas restringidas de recaudación y de 14 cuentas operativas,
además del saldo en caja. El número de cuentas operativas parece excesivo, toda vez de que hay
solo 9 entidades bancarias con sede en la Ciudad de Ceuta.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de tesorería de la CA de Melilla al cierre del ejercicio
2017 ascendía a 22.884 miles de euros, un 23 % inferior al obtenido al cierre del ejercicio
precedente (29.701 miles de euros).
En 2017 el número de cuentas se redujo al cancelarse una cuenta restringida de recaudación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 71
D) ACREEDORES
El saldo final agregado de las cuentas de acreedores de las Administraciones Generales (anexo
II.1.5) asciende a 32.689.131 miles de euros. El 23,7 % del total corresponde a La Comunitat
Valenciana (7.744.446 miles de euros). Andalucía y Cataluña con 9.233.569 miles de euros
representan conjuntamente el 28,4 %, con 3.826.972 (11,8 %) y 5.406.597 (17 %) miles de euros,
respectivamente.
Del total de acreedores, 14.607.400 miles de euros son acreedores presupuestarios y 18.081.731
miles de euros son acreedores no presupuestarios.
Del análisis de estos pasivos en los ejercicios fiscalizados destaca lo siguiente, fundamentalmente
respecto de las operaciones pendientes de aplicación, dada su transcendencia a efectos del
cómputo de la variación de los mismos en la necesidad de financiación, con excepción de Castilla
y León ya que el Consejo de Cuentas no discrimina en el análisis efectuado de este aspecto el
correspondiente a la Administración General respecto al conjunto de entidades agregadas del
balance y de la Comunidad Foral de Navarra y del País Vasco pues la Cámara y el Tribunal no
analizan de forma específica esta materia.
En Andalucía, el saldo de acreedores presenta un saldo final de 2.206.332 miles de euros,
resultando el saldo final de las obligaciones de ejercicios anteriores a 2017 de 1.016.299 miles de
euros concentrándose el 24,5 % en el capítulo de transferencias de capital y el 67,8 % en activos
financieros.
Los saldos de acreedores extrapresupuestarios a fin de ejercicio ascendían a 1.620.640 miles de
euros. Siguiendo la recomendación de la Cámara de Cuentas de Andalucía, en 2017 se ha
procedido a regularizar su contabilización, cancelando los saldos de las cuentas
extrapresupuestarias y aplicando el resto al presupuesto de ingresos. Por tanto ha disminuido su
saldo respecto a 2016 en un 29 %.
En Aragón, el saldo de acreedores presupuestarios de la Administración General ascendía a
914.334 miles de euros. Siguen siendo los principales saldos acreedores los constituidos por el
pendiente de pago a sus entidades dependientes por transferencias corrientes y de capital, que
han pasado de 591.000 miles de euros a 31/12/2016 a 720.000 miles de euros a 31/12/2017.
Los saldos proceden por antigüedad, 736 miles de euros del ejercicio 2017 y 165.334 miles de
euros de ejercicios anteriores.
En Canarias, al final de 2017 el importe de los acreedores presupuestarios es de 1.003.500 miles
de euros, que incluye los gastos pendientes de pago contabilizados en el presupuesto de los
ejercicios corrientes y cerrados al cierre de ejercicio. De ellos corresponden 888,600 miles de
euros al ejercicio 2017. De ejercicios anteriores quedan pendientes de pago 114.900 miles de
euros, que corresponden, casi en su totalidad a los ejercicios 2015 y 2016, y son pagos a OOAA y
Empresas Públicas.
En Cantabria, los acreedores presupuestarios al cierre de 2017 ascendían a 264.014 miles de
euros, un 34 % menos que en 2016. A 31 de diciembre del ejercicio fiscalizado, 219.148 miles de
euros correspondían a obligaciones reconocidas en dicho ejercicio y 44.866 miles a ejercicios
anteriores. También se incluyen entre los citados acreedores presupuestarios” 21 miles de la
cuenta 408 “acreedores por devolución de ingresos” mientras que la cuenta 409 “acreedores por
operaciones pendientes de aplicar a presupuesto” tiene saldo cero debido a la entrada en vigor en
el ejercicio 2017 de la Orden HAC/46/2017, de 5 de octubre, por la que se modifica el PGC de
Cantabria.
72 Tribunal de Cuentas
En Castilla-La Mancha, el saldo de los acreedores presupuestarios no financieros, ascendía a
105.335 miles de euros, de los que 82.619 miles de euros procedían de la ejecución del
presupuesto corriente y el resto de ejercicios cerrados.
Al igual que en ejercicios precedentes, los acreedores presupuestarios procedentes de ejercicios
cerrados no se contabilizaban en la cuenta habilitada al efecto por el PGCP (401), registrándose
indistintamente, de forma indebida, con los del ejercicio corriente en la cuenta 400. En 2017 se
mantiene la tendencia iniciada en 2012 de reducción de los acreedores no financieros, motivada
en gran parte por la adhesión de la CA a los mecanismos extraordinarios de financiación que han
supuesto la transformación de la deuda con proveedores en deuda financiera. En lo referente a la
cuenta 409, se ha producido una disminución de su saldo del 26 %(5.434 miles de euros), al cierre
del ejercicio. Del gasto pendiente de aplicar (15.389 miles), el 98 % se había generado en 2017.
Cataluña tenía a finales del 2017 un saldo final de acreedores presupuestarios de 1.953.222 miles
de euros, de los cuales 1.736.600 miles de euros corresponden al ejercicio corriente.
La parte de gasto devengado durante el ejercicio 2017 no contabilizado en el presupuesto del
ejercicio fue de 489.350 miles de euros. Una parte de este gasto estaba devengado y no vencido y
la otra, devengado y vencido; por lo tanto, se incumplieron los artículos 28.b y 35 de la Ley de
finanzas.
En Extremadura, el saldo final de los acreedores presupuestarios no financieros de la
Administración ascendió a 287.917 miles de euros, lo que supone una reducción interanual del
14 %, de los que tan solo 2.472 miles proceden de obligaciones reconocidas en ejercicios
precedentes (2015 y 2016).
El saldo final de los acreedores no presupuestarios asciende a 101.126 miles de euros, con una
reducción interanual de 31.661 miles de euros. En 2017 continúa el proceso de depuración y
regularización de los saldos antiguos
En Galicia, el saldo de los acreedores presupuestarios asciende a 781.400 miles de euros, de los
cuales 699.910 miles de euros proceden del ejercicio corriente, 81.490 miles de euros proceden
de ejercicios cerrados y 221.460 miles de euros derivan de operaciones no presupuestarias.
Respecto de este saldo pendiente del ejercicio corriente, destaca con un 50,7 % (354.710 miles de
euros) el capítulo de transferencias corrientes; con un 37,4 % (261.750 miles de euros) el capítulo
de transferencias de capital; y el capítulo de gastos corrientes absorbe un 4,8 %, con 35.510
millones de euros.
En Illes Balears, los acreedores presupuestarios no financieros presentaban a 31 de diciembre de
2017, un saldo de 669.129 miles de euros. El importe total de los acreedores de ejercicios
cerrados ascendía a 48.658 miles de euros, de los cuales el 6 % correspondían a empresas y
entes públicos dependientes de la CA, en concepto de transferencias corrientes o de capital o por
prestación de servicios.
En La Rioja, el importe total pendiente de pago al cierre del ejercicio fiscalizado ascendía a
207.169 miles de euros, de los que 131.657 miles de euros correspondían a obligaciones
reconocidas en el ejercicio corriente y el saldo restante procedía de ejercicios anteriores. Las
obligaciones pendientes de pago tienen su origen principalmente en las transferencias de capital
destinadas a la financiación de la actividad subvencionadora de la Agencia de Desarrollo
Económico de La Rioja.
En el análisis realizado se ha verificado que, a 31 de diciembre de 2017 la CA no había registrado
en esta cuenta obligaciones devengadas en el ejercicio 2017 y anteriores, un importe de, al
menos, 1.304 miles de euros, que respondían principalmente a facturas de gastos sanitarios de
naturaleza corriente que tuvieron entrada con posterioridad a la fecha de cierre del registro
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 73
contable de facturas y por tanto fueron contabilizadas en el ejercicio siguiente. Por otro lado, la
Comunidad no ha registrado en el balance la deuda contraída con la Administración General del
Estado como consecuencia de las liquidaciones negativas del sistema de financiación
correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009, cuyo importe ascendía al cierre del ejercicio 2017 a
138.368 miles de euros.
En la Comunidad de Madrid, los acreedores presupuestarios por operaciones de gestión,
ascienden, a final de ejercicio a 347.377 miles de euros. Considerando los acreedores
presupuestarios de forma agregada, ascienden, a final de ejercicio a 498.018 miles de euros
(497.966 miles del ejercicio corriente y 52 miles de presupuestos cerrados), frente a los 887.495
miles de euros del ejercicio anterior. El saldo de operaciones no presupuestarias asciende a
1.667.431 miles de euros.
Las provisiones presentan un saldo a final de ejercicio de 115.527 miles de euros frente a los
74.283 miles de euros del ejercicio anterior. El 98 % del importe dotado en 2017 corresponde a
procedimientos judiciales con las Universidades de Madrid por planes de inversión, que se
consideró pasivo contingente en el ejercicio 2016.
En el Principado de Asturias, a fin de ejercicio 2017, el saldo de los acreedores presupuestarios
asciende a 434.947 miles de euros y el de no presupuestarios a 114.269 miles de euros. De
acuerdo con la liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio corriente el importe los capítulos
4 y 7 son los que presentan un mayor importe de obligaciones reconocidas pendientes de pago
(un 76,3 %). Se aprecia que, al igual que los acreedores por presupuesto de gastos corriente, los
acreedores de presupuestos cerrados proceden en su mayor parte (96,7 %), de los capítulos 4 y
7. Sería recomendable que las obligaciones pendientes de pago de los ejercicios 2013 y
anteriores, por su antigüedad, se analicen para determinar si es necesario darlas de baja por
prescripción.
En la Región de Murcia, a 31 de diciembre de 2017, el saldo de las cuentas de acreedores
presupuestarios, no financieros, pendientes de pago asciende a 332.039 miles de euros. En el
ejercicio fiscalizado el índice de cumplimiento del pago de las obligaciones reconocidas se ha
situado ligeramente por debajo del 95 % de media, como consecuencia de un nivel bajo de
cumplimiento en las inversiones reales (65 %) y en gastos corrientes en bienes y servicios (78 %).
Al cierre del ejercicio 2017, la Administración autonómica mantenía pendientes de contabilización
las obligaciones por transferencias correspondientes al déficit acumulado del Servicio Murciano de
Salud, sin cobertura financiera a dicha fecha por la CA, cuyo importe ascendía a 1.130.717 miles
de euros.
Los acreedores extrapresupuestarios, que figuran en la memoria de la Cuenta General 2017 de la
Región de Murcia, tuvieron un saldo total a 31 de diciembre de 377.161 miles de euros. El importe
consignado en el citado anexo no es coincidente con los acreedores no presupuestarios de
balance, debido a que, por un lado, en el anexo se recogen cuentas del grupo 40, por un importe
global de 18.094 miles de euros, que en balance figuran en el epígrafe de acreedores
presupuestarios y, por otro, no se incluyen cuentas de naturaleza extrapresupuestaria que no
suponen una variación de Tesorería.
En la Comunitat Valenciana, el importe total del epígrafe de acreedores fue de 7.744.446 miles
de euros.
Por lo que respecta a los acreedores presupuestarios, éstos ascienden a 2.983.251 miles de
euros. Destaca el importe de los acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto,
recogido en la cuenta 409, que supone 963.722 miles de euros.
74 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, en el apartado de acreedores no presupuestarios, destaca la cuenta 411
“Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios”, que recoge gastos devengados y no
vencidos, cuyo saldo asciende a 289.876 miles de euros.
El saldo de otros acreedores ha ascendido a 3.829.404 miles de euros, un 39,1 % más que en el
ejercicio 2016. Este incremento se ha debido fundamentalmente, al aumento de las deudas con el
Estado derivadas de los mecanismos de financiación puestos en marcha en el ejercicio 2017 y
anteriores cuyo saldo, a 31 de diciembre de 2017, asciende a 3.667.245 miles de euros.
Finalmente, las fianzas y depósitos recibidos a corto plazo han incrementado un 7,7 % en relación
al ejercicio 2016, sumando un total de 233.326 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, a 31 de diciembre de 2017, la Ciudad mantenía en la cuenta
“Acreedores presupuestarios” por 16.203 miles de euros. En la revisión efectuada se ha
comprobado que al cierre del ejercicio 2017 se debería aumentar el saldo en 25.122 miles de
euros de gastos devengados y no contabilizados a cierre de 2017.
En cuanto a los acreedores no presupuestarios con un saldo de 14.800 miles de euros, presentan
incremento interanual del 16 % debido, fundamentalmente al aumento del saldo de ingresos
pendientes de aplicación.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de acreedores no financieros presupuestarios al
cierre del ejercicio fue de 26.061 miles de euros, de los que 22.138 miles de euros correspondían
a acreedores de 2017 y 3.923 miles de euros a ejercicios anteriores. El saldo de la cuenta
“Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto”, alcanzó un importe de 1.620
miles de euros, donde se incluyen las obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y
servicios recibidos que no se han aplicado al presupuesto, siendo procedente dicha aplicación.
III.1.2.2. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
Los anexos II.2.1 y II.2.2 recogen para 2017 los resultados económico-patrimoniales agregados de
202 entes de las Administraciones Públicas y de 115 entes respectivamente, que han supuesto un
desahorro de 1.379.709 miles de euros en las entidades que mantienen el PGCP del Estado de
1994, y para los que presentan nuevos estados financieros con arreglo al nuevo PGCP estatal de
2010, obtienen un resultado del ejercicio negativo de 5.370.041 miles de euros.
Los anexos II.2.1.1, II.2.1.2, II.2.1.3, II.2.1.4 y II.2.1.5, II.2.2.1, II.2.2.2, II.2.2.3, II.2.2.4 y II.2.2.5
contienen los resultados económico-patrimoniales de las Administraciones Generales, OOAA,
entes públicos, consorcios públicos y de las universidades sujetos a los distintos PGCP,
respectivamente, desglosados por CCAA.
Los cuadros 15.1 y 15.2 resumen los resultados económico-patrimoniales agregados de las
Administraciones Públicas conforme a los planes estatales de 1994 y 2010, respectivamente.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 75
CUADRO 15.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO- PATRIMONIALES. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP
1994
(miles de euros)
Administraciones Públicas
Nºde
Entes
GASTOS
INGRESOS
AHORRO
(DESAHORRO)
De
Funcionamiento
Transferencias
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
Transferencias
y
Subvenciones
Extraordinarios
Administración General
31
50.374.495
46.472.686
919.649
56.261.014
39.287.321
284.276
(1.934.219)
OO.AA.
78
13.312.388
5.151.116
442.530
585.562
18.634.909
162.734
477.171
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
44
6.254.624
4.381.871
49.433
273.398
10.386.407
25.224
(899)
Consorcios (PGCP)
25
473.771
4.003
2.656
231.069
229.555
6.990
(12.816)
Universidades Públicas
24
3.963.607
161.733
78.234
1.056.487
3.138.246
99.895
91.054
TOTAL
202
74.378.885
56.171.409
1.492.502
58.407.530
71.676.438
579.119
(1.379.709)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Administración General lleva incluidos datos de 19 entidades
76 Tribunal de Cuentas
CUADRO 15.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010
(miles de euros)
COMUNIDADES
Nº de
Entes
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado de
la gestión
ordinaria
Resultado de
otras operaciones
no financieras
Resultado de
las operaciones
no financieras
Resultado de
las operaciones
financieras
Resultado neto
del ejercicio
Ingresos
Gastos
Administración General
13
60.028.690
(64.926.012)
(4.897.322)
816.303
(4.081.019)
(1.664.151)
(5.745.170)
OO.AA.
25
4.213.273
(3.710.416)
502.857
35.752
538.609
(132.029)
406.580
Entes Públicos y Otras Entidades
Públicas (PGCP)
20
19.034.897
(19.022.096)
12.801
320.926
333.727
(375.883)
(42.156)
Consorcios (PGCP)
33
278.642
(271.646)
6.996
33
7.029
4.185
11.214
Universidades Públicas
24
4.809.914
(4.786.721)
23.193
(9.521)
13.672
(14.181)
(509)
TOTAL
115
88.365.416
(92.716.891)
(4.351.475)
1.163.493
(3.187.982)
(2.182.059)
(5.370.041)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Administración General lleva incluidos datos de 6 entidades.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 77
Tal como se ha reflejado en anteriores apartados y se viene reiterando en los informes de
ejercicios anteriores, hay una serie de OOAA y entes públicos, dotados de personalidad jurídica
que, sin embargo, integran sus cuentas en las correspondientes a las respectivas
Administraciones Generales a las que pertenecen (Cantabria, Extremadura, Comunidad Foral de
Navarra, Illes Balears y La Rioja). En 2017, se integran 25 entidades, 21 OOAA y 4 entes públicos.
Con carácter general, dado el periodo transcurrido desde la constitución de la mayor parte de ellos
deberían haberse dotado de presupuestos y contabilidad propios.
Por otra parte, hay que considerar que, en gran parte de ellas, la representatividad de la cuenta
del resultado económico-patrimonial se encuentra condicionada por salvedades y limitaciones ya
expuestas anteriormente, pues las incidencias más significativas que afectan al resultado
económico-patrimonial de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas se recogen en los
subepígrafes de Inmovilizado, Deudores, Tesorería y Acreedores analizados en el epígrafe
anterior.
III.1.2.3. REMANENTE DE TESORERÍA
El remanente de tesorería es negativo, por importe de 282.487 miles de euros, frente a un
remanente también negativo en 2016 de 1.752.831 miles de euros. En el cuadro que figura a
continuación se muestran para cada CA los importes de los remanentes, recogidos en los
respectivos informes de fiscalización.
CUADRO 16 REMANENTE DE TESORERÍA
(miles de euros)
Comunidades
Remanentes de tesorería
contables
Andalucía
1.414.444
Aragón
(735.137)
Canarias
289.100
Cantabria
(45.132)
Castilla-La Mancha
(536.932)
Castilla y León
105.490
Cataluña
(127.122)
Extremadura
(52.775)
Foral de Navarra
414.565
Galicia
109.447
Islas Baleares
(232.522)
La Rioja
(149.376)
Madrid, Comunidad
(18.044)
País Vasco
728.351
Principado de Asturias
(223.225)
Región de Murcia
300.753
Valenciana, Comunitat
(1.626.114)
Cd. A. de Ceuta
47.356
Cd. A. de Melilla
54.386
TOTAL
(282.487)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos
consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de
los OCEX
78 Tribunal de Cuentas
Las CCAA que tienen remanentes de tesorería negativos en el ejercicio 2017 son Aragón,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Cataluña, Extremadura, Illes Balears, La Rioja, Comunidad de
Madrid, el Principado de Asturias y la Comunitat Valenciana. Los importes negativos indican que
los recursos líquidos y los derechos de cobro liquidables a corto plazo no son suficientes para
hacer frente a las deudas a corto plazo, situación financiera que debe corregirse.
III.1.2.4. MEMORIA
Con carácter general las Memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la contenida en
los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la Memoria no se adapta a sus
respectivos PGCP.
Las Memorias de las Administraciones generales analizadas, con excepción de las
correspondientes a las CCAA de Andalucía, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña y País
Vasco que no presentan especiales incidencias, tienen como deficiencias más significativas las
siguientes:
En Aragón, la situación financiera de la CA que se deduce de las cuentas consolidadas del
ejercicio 2016 de las trece entidades públicas de la CA que han sido objeto de fiscalización
presenta graves desequilibrios patrimoniales de los que no se informa adecuada y detalladamente
en la Memoria de la Cuenta General rendida por el Gobierno de Aragón. Además, la Memoria no
contiene un apartado con información más detallada respecto a los factores que inciden en el
normal funcionamiento de la CA (en particular, sobre los efectos en la situación económico-
patrimonial de la evolución del sistema de financiación de la CA) y de aquellos que los mitigan; no
incluye un apartado o nota que informe de las bases de presentación de las cuentas anuales y de
las normas de valoración aplicadas, en especial, sobre el inmovilizado, las inversiones financieras,
las existencias, las provisiones, las contingencias, la contratación, los gastos de personal, los
gastos con financiación afectada y los hechos posteriores; y la información sobre el inmovilizado
es insuficiente, ya que solo recoge unos cuadros sobre aumentos y disminuciones de
inmovilizado, sin explicar las diferencias con las altas y bajas del inventario de activos, ni los
movimientos de actualización del inventario o las razones de los retrasos en el reflejo contable.
En Cantabria, la Memoria integrante de la Cuenta de la Administración General no contenía toda
la información exigida en el PGCP. Tampoco se incluía la información sobre gastos con
financiación afectada, necesaria para conocer la parte del remanente de tesorería que constituye
un recurso para financiar la actividad con carácter general ni se incluye información ni del riesgo
económico ni de los potenciales desembolsos presupuestarios para la CA derivados de
determinadas operaciones o hechos, pese a lo dispuesto, entre otras normas, en la Orden
HAC/49/2016.
En Castilla y León, si bien la Memoria rinde la información sobre las entidades del sector público
de la Comunidad sujetas al régimen de contabilidad pública, no aporta la información necesaria
que complete, amplíe y comente el contenido del Balance, la Cuenta del resultado económico-
patrimonial y el Estado de liquidación del presupuesto y en especial, la relativa al detalle de las
operaciones realizadas para la elaboración de los estados consolidados y/o agregados que
forman parte de la Cuenta General.
En Extremadura, como en ejercicios precedentes la Memoria de la Administración General
continúa sin proporcionar la información correspondiente a diversos apartados, entre ellos los
relativos a convenios, desarrollo de compromisos de ingresos, gastos con financiación afectada,
derechos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad y tasas, precios públicos y precios
privados.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 79
En la Comunidad Foral de Navarra, la Memoria no contiene información sobre las obligaciones
actuariales generadas por el montepío del personal funcionario activo y pasivo de la
Administración de la Comunidad Foral; no consta información sobre el inventario de bienes y
derechos, contrariamente a lo establecido en la Ley Foral de Hacienda Pública; y no recoge un
análisis exhaustivo sobre la aportación a los objetivos establecidos de los beneficios fiscales.
En Galicia, la Memoria de la Cuenta General y de los organismos autónomos presenta una
información insuficiente para dar cumplimiento a su función de completar, ampliar y comentar el
resto de estados contables, limitando así la transmisión de la información contable a sus usuarios.
En las fundaciones y sociedades mercantil falta información económico-financiera de carácter
presupuestario, propia de las entidades pertenecientes al sector público, en especial de la
situación financiera global del sector público autonómico, de la ejecución de beneficios fiscales,
del volumen de endeudamiento y grado de cumplimiento de los objetivos y del estado agregado
de los compromisos de gastos futuros del sector público autonómico.
En Illes Balears, la Memoria no define la información necesaria para interpretar correctamente los
estados contables y la situación económica patrimonial.
Así, señala que no se han activado gastos financieros tanto en el inmovilizado intangible como en
el tangible, sin embargo durante 2017, se han registrado en la cuenta «200. Terrenos y bienes
naturales de uso general» expropiaciones de terrenos para la construcción de carreteras.
Respecto a la conciliación del resultado presupuestario y del resultado económico patrimonial del
ejercicio 2.017 no cuantifica los principales conceptos correspondientes a «asientos patrimoniales
positivos y negativos», con un efecto neto de 42.089 miles de euros, que conforman parte de las
diferencias entre el resultado presupuestario y el resultado patrimonial.
En La Rioja, la Memoria de la Cuenta General no ha incluido determinada información contable
relevante entre la que destaca: las bases de presentación de la Cuenta General; la mención a la
importancia relativa de las entidades que se integran en misma; las normas de reconocimiento y
valoración, la información consolidada presupuestaria correspondiente a las modificaciones de
crédito; los compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores; la
liquidación de los presupuestos de explotación y capital de las entidades cuyo presupuesto de
gastos tiene carácter estimativo; el resultado obtenido por la Administración Autonómica en
términos de contabilidad nacional, de acuerdo con los criterios y definiciones del SEC-10; y las
obligaciones de información establecidas en el art. 6 de la LOEPSF.
En la Memoria de la Cuenta General de la Comunidad de Madrid, las vidas útiles que se recogen
para calcular la amortización del inmovilizado intangible y material no siempre coinciden con las
aplicadas a ciertos bienes, en los que sus especiales circunstancias requieren vidas útiles
diferentes, sin que se dé explicación de este hecho. Respecto a los Activos construidos o
adquiridos para otras entidades, debería recoger la totalidad de las inversiones realizadas y
entregadas por la Administración de la Comunidad de Madrid. Sin embargo, recoge únicamente el
detalle de la Consejería de Sanidad.
Tampoco ofrece toda la información requerida sobre pasivos contingentes, ya que, si bien consta
información relativa a los procedimientos en curso de los que se puedan derivar futuras
obligaciones, no constan las estimaciones, procedimiento de cálculo, o criterio. Finalmente, la
información sobre gastos con financiación afectada se considera insuficiente para poder dar
validez a los datos consignados en el remanente de tesorería.
En el Principado de Asturias, la Memoria no se ajusta a la estructura establecida por el PGCP
de la CA ya que no incluye todos los estados previstos en el Plan, como subvenciones concedidas
(corrientes y de capital), no detalla la forma de financiación de aquellas modificaciones que
implican un incremento de los créditos iniciales, y además, en algunos de los que sí recoge, la
información que refleja en los mismos es insuficiente, como es el caso de las deudas de la
80 Tribunal de Cuentas
Administración General al no incorporar un epígrafe específico sobre las mismas en el que se
pusiera de manifiesto, además de su origen, características y condiciones, la situación a inicio y
cierre del ejercicio así como los movimientos experimentados.
En la Región de Murcia, la Memoria no informa sobre determinadas operaciones que, de acuerdo
con su relevancia financiero-patrimonial, deberían haber sido objeto de detalle en la misma, como
por ejemplo, las posibles provisiones por riesgos procedentes de reclamaciones, procedimientos
administrativos o jurisdiccionales en los que la Administración General de la Comunidad haya sido
parte y que pudiesen suponer obligaciones económicas elevadas para la misma.
En la Comunitat Valenciana, la Memoria no contiene la siguiente información de importancia
para una adecuada comprensión de las cuentas anuales en su conjunto: la nota 3 del balance,
relativa a la situación patrimonial, debe ampliarse a fin de informar de la existencia de factores que
podrían contribuir a mejorar dicha situación (planes económico-financieros o de viabilidad); la
información relativa al presupuesto de ingresos del ejercicio corriente debería contener
información sobre la ejecución e incidencias de cobro de los principales recursos, tanto tributarios
como no tributarios, con especial referencia al sistema de financiación de las comunidades
autónomas, y deberían detallarse los derechos presupuestarios pendientes de cobro según su
grado de exigibilidad, clasificados por ejercicio de origen; y no detalla los gastos con financiación
afectada individualizados por proyectos, plazo de ejecución y financiación; no se incluyen la
totalidad de los compromisos adquiridos al cierre del ejercicio.
Finalmente indicar que debería incluir otros aspectos importantes, como son: las bases de
presentación y normas de valoración aplicadas, deudores no presupuestarios, provisiones y
contingencias, pagos pendientes de aplicación, contratación, Fondo de contingencia, convenios y
hechos posteriores.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Memoria de la cuenta de la Administración General de la
Ciudad no se ha cumplimentado en su totalidad y no se han incorporado diferentes documentos y
estados previstos en la Instrucción de contabilidad para la Administración Local que deben formar
parte o acompañar a la misma, entre los que destacan:; información sobre el Patrimonio Público
del Suelo; compromisos de gastos e ingresos con cargo a ejercicios futuros; gastos con
financiación afectada; y avales u otros afianzamientos concedidos por la Administración
Autonómica a sus empresas mercantiles.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Memoria de la Administración General muestra diversos
apartados sin cumplimentar, como la ausencia del denominado “hechos posteriores al cierre” o
que figuren incompletos los apartados de “normas de reconocimiento y valoración” y “organización
y actividad”, no incluyéndose en este último la consideración fiscal de la entidad a efectos del
impuesto de sociedades y, en su caso, operaciones sujetas a imposición indirecta sobre el
consumo y porcentaje de prorrata. Además, el apartado de gastos con financiación afectada
presenta deficiencias en la información que afectan al resultado presupuestario y al remanente de
tesorería. Asimismo, la cifra del remanente de tesorería total se sigue viendo afectada por la
incorrecta contabilización o imputación presupuestaria de determinadas operaciones.
III.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
III.2.1. Aspectos Generales
El Fondo de Compensación InterterritoriaI encuentra su fundamento legal en la CE, que en su
artículo 138.1 prescribe que el Estado debe velar “...por el establecimiento de un equilibrio
económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español...”. Con ese fin, la
propia Constitución, en su artículo 158.2, configura un instrumento específico dirigido al logro del
objetivo propuesto, instrumento que pasa a denominarse Fondo de Compensación y cuyos
recursos financieros deben destinarse a gastos de inversión, siendo distribuidos por las Cortes
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 81
Generales entre las Comunidades Autónomas. Posteriormente la LOFCA incorpora los criterios
para su cuantificación y distribución.
El Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) de 27 de julio de 2001 introduce
modificaciones en el FCI, que hacen necesaria la creación de un nuevo marco legal, constituido
por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre (LFCI), modificada en su artículo 2.1 por la Ley 23/2009,
de 18 de diciembre.
Las modificaciones recogidas en la citada normativa implican, en primer lugar, que este Fondo
pudiera destinarse no solo a la financiación de inversiones sino también a los gastos corrientes
asociados, para lo que se dispuso la separación del antiguo Fondo en el Fondo de Compensación
(con el 75 % de la financiación), que se ciñe estrictamente al mandato constitucional, y en un
Fondo Complementario (por el 25 % restante) destinado también a gastos de inversión, pero que
no obstante, y a solicitud de los beneficiarios, podrá destinarse a financiar gastos de puesta en
marcha y/o funcionamiento de las inversiones financiadas con cualquiera de los dos fondos,
durante un período máximo de dos años a contar desde el momento en que haya concluido la
ejecución del proyecto. Esta división del antiguo Fondo no obsta para que los dos Fondos que se
crean deban ser considerados, por su naturaleza, destino y gestión, como partes íntimamente
ligadas de un único instrumento de financiación de las CCAA, vinculado a aquellos proyectos de
inversión que promuevan el crecimiento de la renta y la riqueza de sus habitantes.
En segundo lugar se incorpora la posibilidad de dar entrada en los Fondos a las Ciudades con
Estatuto de Autonomía propio, Ceuta y Melilla, teniendo en cuenta las características particulares
de su situación geográfica. Esta integración no ha supuesto, siguiendo la recomendación
contenida en el Acuerdo del CPFF, merma alguna en los recursos de los Fondos con destino a las
CCAA, dado que estos se han incrementado en la cuantía que corresponde a Ceuta y Melilla,
según lo establecido en aquel y que se ha fijado en un porcentaje sobre el importe asignado a
cada Fondo para las Comunidades. De esta forma, la cuantía destinada a Ceuta y Melilla variará
en la misma proporción que lo haga la que corresponda a los Fondos de las CCAA.
Su cuantificación y distribución se calcula a partir de los criterios dispuestos en el art.16 de la
LOFCA, y desarrollados en la LFCI.
Respecto a su control la LOFCA establece en su artículo 16.8 que cada territorio deberá dar
cuenta anualmente a las Cortes Generales del destino de los recursos recibidos con cargo al
Fondo de Compensación, así como el estado de realización de los proyectos que con cargo al
mismo, estén en curso de ejecución.
De acuerdo con lo anterior, el artículo 10 de la LFCI establece que el control parlamentario de los
proyectos de inversión financiados con cargo a los FCI corresponde a las Cortes Generales y a las
Asambleas Legislativas de las CCAA y que el Tribunal de Cuentas y los OCEX, presentarán ante
los órganos legislativos respectivos un informe separado y suficiente de todos los proyectos
financiados con cargo a dichos Fondos.
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas
La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2017, recogida en el artículo 105 de la
Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para dicho ejercicio, ascendió, al igual que en
el ejercicio 2016, a 432.430 miles de euros, de los cuales 324.331 miles de euros corresponde al
Fondo de Compensación, y 108.099 miles de euros al Fondo Complementario. Estos Fondos
suponen tan solo el 4 % de los recursos de que han dispuesto las CCAA.
En la Sección 33 de la LPGE se recogen los importes a transferir a las Comunidades Autónomas y
Ciudades con Estatuto de Autonomía. Para la financiación de las incorporaciones de remanentes
de ejercicios anteriores se dota un crédito en la indicada Sección 33 «Fondos de Compensación
82 Tribunal de Cuentas
Interterritorial», Servicio 20 «Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local. Varias
CCAA», programa 941N «Transferencias a Comunidades Autónomas por los Fondos de
Compensación Interterritorial», Concepto 759 «Para financiar la incorporación de remanentes de
crédito de los Fondos de Compensación Interterritorial» por importe de 150.000 miles de euros.
Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de Andalucía,
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, el Principado de
Asturias, la Región de Murcia, la Comunitat Valenciana y las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla.
El reparto por CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía, se recoge en el siguiente cuadro.
CUADRO 17 DISTRIBUCIÓN POR CCAA EN LA PARTICIPACIÓN DEL FCI
(miles de euros)
Comunidades
Fondo de
Compensación
Fondo
Complementario
F.C.I.
TOTAL
%
Andalucía
120.259
40.082
160.341
37,1
Canarias
35.048
11.682
46.730
10,8
Cantabria
4.051
1.350
5.401
1,2
Castilla-La Mancha
25.552
8.517
34.069
7,9
Castilla y León
14.514
4.837
19.351
4,5
Extremadura
18.786
6.261
25.047
5,8
Galicia
33.258
11.085
44.343
10,3
Principado de Asturias
10.353
3.451
13.804
3,2
Región de Murcia
16.408
5.469
21.877
5,1
Valenciana, Comunitat
41.138
13.711
54.849
12,7
Ciudad A. de Ceuta
2.482
827
3.309
0,8
Ciudad A. de Melilla
2.482
827
3.309
0,8
TOTAL
324.331
108.099
432.430
100,0
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
El impacto que las medidas de contención del déficit público han tenido en los últimos años ha
dado lugar a una reducción del fondo, debida a la correlación directa entre la inversión civil del
Estado y los fondos asignados al FCI conforme al artículo 2 de la LFCI. Como consecuencia de
un proceso de consolidación fiscal, los gastos de inversión se han visto particularmente
reducidos, provocando la minoración de los Fondos de Compensación. El resultado es que el
impacto de estos fondos como instrumento de solidaridad interterritorial es prácticamente
irrelevante, especialmente en periodos de contención del gasto.
En relación con el limitado efecto de estos instrumentos, en julio de 2017 se aprobó el informe
de la Comisión de Expertos, creada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de febrero de
2017, para la reforma del Sistema de Financiación Autonómica, en el que se aborda la reforma
de los FCI proponiendo, entre otras medidas, incrementar su dotación y la modificación de la
base de cálculo, ligándolo al PIB o a los ingresos no financieros de los Presupuestos Generales
del Estado para proporcionar una mayor estabilidad y transparencia.
III.2.3. Ejecución de los Proyectos
Durante la elaboración del Proyecto de los PGE de cada ejercicio, el Ministerio de Hacienda
solicita a cada CA la relación de proyectos de inversión que quieren financiar con cargo a los FCI.
Esta solicitud se realiza siempre dentro del primer semestre del año anterior al que se van a
ejecutar los Presupuestos (antes del 30 de junio). La relación de los proyectos de inversión con
cargo a los FCI se comunica a través de los modelos e instrucciones que el Ministerio de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 83
Hacienda remite a las CCAA (regulados por la Orden HAP/1023/2015, de 29 de mayo, por la que
se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2016).
Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión que
inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos genéricos. Es por
ello, por lo que estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se amparan en lo
establecido por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de las
CCAA se han acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que se encuentran definidos
los proyectos en los Presupuestos Generales del Estado no permite conocer su grado de avance,
únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios
asignados, que se situó en 2017 en casi el 100 % de las dotaciones del Fondo de Compensación
y en el 100 % de las dotaciones del Fondo Complementario. Los datos sobre el importe de la
ejecución en cada CA se recogen en el cuadro 12.
A continuación se indican algunos aspectos relativos a la ejecución efectuada por las CCAA y
Ciudades con Estatuto de Autonomía que han participado del FCI en 2017.
Andalucía ha financiado un total de 140 proyectos de inversión, por importe de 160.340 miles de
euros. De ellos, 104 proyectos están imputados al Fondo de Compensación y 36 al Fondo
Complementario. La Consejería de Economía y Conocimiento, para solicitar los Fondos al Estado,
realiza una reprogramación de los proyectos contenidos en el anexo de Inversiones del
Presupuesto de la Comunidad, sustituyendo 20 de los 47 proyectos allí contenidos, e incluyendo
113 proyectos nuevos, representativos del 82,5 % de la asignación, que no habían sido
contemplados en la planificación inicial.
La CA ha recaudado en concepto de Fondos de Compensación la totalidad de la asignación
correspondiente a la anualidad de 2017 y ha ejecutado el 100 % de las dotaciones, sin que se
produzcan desviaciones ni remanentes de la asignación de los FCI.
No obstante, la Cámara de Cuentas señala que los importes por obligaciones reconocidas de los
proyectos con financiación afectada del FCI que figuran en el estado de gastos de la Cuenta
General, no reflejan la cuantía correspondiente al Fondo al no ser posible discriminarlos de otras
fuentes de financiación que también dieron cobertura a dichos proyectos, ya que la codificación
presupuestaria no permite identificar a los proyectos financiados con el FCI.
En Canarias, la consignación total del FCI registrada en el presupuesto inicial de ingresos del
ejercicio corriente de la Administración autonómica para 2017 fue coincidente con la dotación
estatal. Sin embargo, se han presupuestado una cuantía prevista de remanentes de ejercicios
anteriores que asciende a 4.000 miles de euros, igual a ejercicio pasado, lo que suma 50.800
miles de euros, siendo la cifra real de remanentes de 17.800 miles de euros.
El grado de ejecución global del ejercicio ascendió a un 81,8 %, un 1,4 % superior al ejercicio
2016, destacando que el remanente de ejercicios anteriores se ejecutó prácticamente en su
totalidad.
La Intervención General de la Comunidad Autónoma efectúa el control de la financiación del FCI
de manera extracontable, ya que no se ejecuta directamente a través del sistema contable
(SEFLOGIC) ni mediante un módulo de financiación afectada implicando que no sea posible
verificar con certeza que la ejecución y justificación de los fondos del FCI, materializados en los
proyectos anteriormente señalados, no hayan sido financiados con otros fondos finalistas distintos
a los del FCI.
En Cantabria, la gestión correspondiente a los FCI del ejercicio 2017, se realizó de forma directa
por el Gobierno de Cantabria.
84 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, como en ejercicios anteriores, las obligaciones vinculadas a los proyectos
financiados con recursos de los Fondos no disponían de aplicaciones presupuestarias
específicamente asignadas para su registro en la contabilidad y esta no distinguía los remanentes
de crédito correspondientes a la ejecución presupuestaria de los proyectos financiados con las
dotaciones de los Fondos (con independencia del conocimiento de dichos remanentes que pueda
tener el órgano encargado de su gestión), para su incorporación al presupuesto del ejercicio
inmediato siguiente, lo que dificulta el adecuado seguimiento de los proyectos que establece el
artículo 10.3 de la Ley reguladora de los FCI. Además, la sustitución de proyectos no se realiza
conforme al procedimiento previsto en el artículo 7 de la Ley.
A diferencia de lo que venía sucediendo en ejercicios anteriores, en 2017 la CA presupuestó los
recursos procedentes de los FCI (subconcepto 706.02 del presupuesto de ingresos)
separadamente del resto de la previsión de ingresos de la Consejería de Economía, Hacienda y
Empleo por transferencias de capital (subconcepto 706.01), aunque sin distinguir los que
corresponden al Fondo de Compensación y al Fondo Complementario.
En Castilla-La Mancha, el grado de ejecución de los proyectos vinculados a los Fondos de
Compensación Interterritorial, considerado por la CA, no responde a su avance físico, dado que la
falta de concreción de los mismos, al estar definidos en líneas generales de actuación, impide
determinar dicho avance. No obstante, según la información facilitada, asciende al 100 %.
Las dotaciones aprobadas en la Ley de PGE se distribuyeron en tres grandes actuaciones:
infraestructuras en carreteras, infraestructuras y equipamiento en centros educativos e
infraestructuras y equipamiento sanitario. Cada una de estas líneas de actuación es gestionada
por una Consejería u Organismo
En Castilla y León, la dotación inicial de los FCI del ejercicio 2017 para la CA supuso una
disminución del 0,86 % respecto del ejercicio 2016. El grado de ejecución de los superproyectos
financiados con los FCI del ejercicio 2017 alcanzó el 100 %.
Aun cuando el detalle de las fuentes de financiación de cada proyecto individual, integrante de los
superproyectos FCI, puede obtenerse del servicio informático, no se contabiliza separadamente la
ejecución de cada superproyecto FCI.
Se mantienen las debilidades de control interno relacionadas con la gestión de los FCI detectadas
en las fiscalizaciones de ejercicios anteriores. Así, siguen sin existir rúbricas presupuestarias
específicas en el Estado de Gastos del Presupuesto que recojan los proyectos FCI; la CA sigue
sin realizar actuaciones de seguimiento desde que se produce la petición de los fondos hasta que
tiene lugar el ingreso correspondiente. Estas actuaciones se consideran convenientes teniendo en
cuenta que el plazo medio de ingreso en 2017 volvió a incrementarse con respecto al ejercicio
anterior; y continúa sin implantarse un sistema que recoja la contabilización separada de la
ejecución de los proyectos financiados con cargo a los FCI, de tal forma que se disponga de
información pormenorizada de cada proyecto incluido en el anexo de la Sección 33 de los
Presupuestos Generales del Estado, a nivel de superproyecto FCI.
En Extremadura, la dotación de los FCI en 2017 representa el 0,5 % del presupuesto de gastos
de la CA (a nivel de créditos iniciales) y un 4,74 % de los créditos consignados para inversiones
reales y transferencias de capital. El importe cuantitativo de estas dotaciones, su tendencia
decreciente y su peso relativo sobre el presupuesto total de la CA, determina que el impacto de
estos recursos, en orden a posibilitar la corrección de desequilibrios territoriales (objetivo principal
de estos fondos), sea poco relevante. Por contra, en los ejercicios precedentes la CA ha venido
recibiendo financiación adicional para inversiones, en base a convenios con el Estado, que están
sometidos a un régimen más flexible en cuanto a porcentajes de ejecución y justificación.
El grado de ejecución de los créditos asignados a los correspondientes proyectos es del 100 %
para ambos fondos, en tanto que se mantiene la práctica de asignar a la financiación de los
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 85
mismos, exclusivamente, proyectos ya ejecutados en su totalidad en el correspondiente ejercicio,
motivando, en consecuencia, la inexistencia en el ejercicio fiscalizado y los precedentes de
remanentes de crédito susceptibles de incorporación.
La práctica de sustitución sistemática de subproyectos financiados con cargo al Fondo, para
asegurar la inclusión de otros ejecutados al 100 %, impide la verificación, en un periodo plurianual,
del control sobre el grado de ejecución de los proyectos.
En Galicia, la Intervención General, centro directivo encargado de la contabilidad, no cuenta con
un sistema que dé cobertura específica e integral a cada uno de los proyectos financiados con los
FCI, de tal forma que vincule las operaciones de gastos efectuados, pagos materializados,
peticiones de fondos efectuadas, ingresos recibidos y cobros realizados.
La LPGE para el ejercicio 2017 contemplaba un número inicial de 5 proyectos, de los que 4
corresponden al Fondo de Compensación y uno al Fondo Complementario. En la CA la
distribución de los FCI-2017, por proyectos y gestores, coincide con la de los presupuestos
generales del Estado. A lo largo del ejercicio solo se tramitó una modificación cuantitativa de
proyectos que afectó a 3 proyectos del Fondo de Compensación 2017.
Los derechos reconocidos en concepto de FCI 2017 representan el 78,5 % de las previsiones de
ingresos de los citados Fondos. Este porcentaje es superior a la media de ejercicios anteriores
(74,7 %). En el ejercicio 2017 no se efectuaron cobros, por lo que el porcentaje de realización de
cobros pasa del 100 % (media de ejercicios anteriores al 0 %).
En el Principado de Asturias se modificaron las dotaciones iniciales de los proyectos de
inversión debido a las dificultades en el grado de reconocimiento de obligaciones de los proyectos.
Estas modificaciones se llevaron a cabo respetando la distribución que para cada uno de los
Fondos se había asignado (75 % Fondo de Compensación y 25 % Fondo de Complementario). La
ejecución de los proyectos fue de un 100%, sin desviaciones ni remanentes. La mayor parte (un
63,5 %) de los FCI del 2017 fueron destinados, al igual que en ejercicios anteriores, a financiar
inversiones en carreteras.
Como indica la Sindicatura, en cuanto a la contabilización de los proyectos financiados con cargo
a los FCI hay que poner de manifiesto que la ausencia de una contabilidad analítica limita el
control a que se refiere la LFCI. De esta forma, si cada programa del presupuesto de gastos
tuviera establecidos objetivos e indicadores específicos de los proyectos que comprende, se
podría evaluar con mayor precisión la ejecución de los fondos por parte de la CA y si han sido
destinados a los fines para los que fueron creados tales fondos.
En la Región de Murcia, al igual que en ejercicios anteriores, la generalidad con que se
encuentran definidos los proyectos en los PGE no permite conocer su grado de avance,
únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios
asignados, que se situó en 2017, al igual que en el ejercicio precedente, en el 100 % de las
dotaciones del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario.
Al cierre de 2017, la CA había solicitado el 100 % de las dotaciones del FCI de 2016 y de las
dotaciones del FCI 2017, el 100 % del Fondo Complementario y el 19 % del Fondo de
Compensación.
En la Comunitat Valenciana, la dotación definitiva de los FCI para el ejercicio 2017 se ha
destinado a financiar total o parcialmente la ejecución de 18 proyectos, con un grado de ejecución
del 100%.
Como señala la Sindicatura, para una adecuada gestión, seguimiento y control de los proyectos
financiados con cargo a los FCI, debe utilizarse un sistema de objetivos e indicadores en el marco
de una contabilidad analítica que facilite la información relativa a los costes y a las unidades
86 Tribunal de Cuentas
ejecutadas de cada proyecto, teniendo en cuenta las distintas fuentes de financiación y, por tanto,
la existencia de gastos e ingresos con financiación afectada, lo que no se realiza por la CA, por lo
que se recomienda a la Intervención General que proceda a contabilizar adecuada y
separadamente la ejecución de cada proyecto de inversión financiado con cargo a los FCI, como
establece el artículo 10 de la LFCI.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las subvenciones recibidas del FCI se han contabilizado
incorrectamente por la Administración General de la Ciudad y no se han destinado a inversiones
nuevas, tal y como prevé la LFCI, sino a transferir a la empresa municipal Sociedad para el
Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. la totalidad de su importe
para hacer frente a las anualidades del préstamo en su día formalizado para financiar las
inversiones en la Plaza del Revellín, cuya puesta en funcionamiento se produjo en el ejercicio
2012.
En 2017 la Administración de la Ciudad ha registrado presupuestariamente el reconocimiento de
los derechos por el importe de las solicitudes de fondos tramitadas en el año, siguiendo las
normas y principios contables públicos, si bien la contabilización de toda la financiación recibida se
ha registrado en una única aplicación presupuestaria, sin distinguir la parte correspondiente a uno
y otro fondo.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la importancia de estos recursos como instrumento de
solidaridad regional ha ido menguando, representando en el ejercicio fiscalizado el 1,3 % del
presupuesto inicial de la CA. Por otro lado, Melilla no estableció subconceptos para diferenciar el
Fondo de Compensación del Complementario y solicitó tan solo el 23,7 % de las disponibilidades
de recursos con cargo a los Fondos, lo que supone dejar de percibir financiación en un periodo
caracterizado por la baja inversión pública. Finalmente, la definición de algunos de los proyectos
financiados es de un grado tan general que imposibilita verificar su grado de ejecución y avance.
UNIVERSIDADES IV.
IV.1. INTRODUCCIÓN
La CE reconoce en el artículo 27.10 la autonomía de las universidades en los términos que la ley
establezca. La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU), ley
parcialmente orgánica en la medida en que contiene normas de desarrollo de los artículos 20.1.c)
y 27.10 de nuestra norma suprema, ha sido modificada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril,
y por el Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del
gasto público en el ámbito educativo, al reformar importantes artículos que afectan, entre otros
aspectos, al régimen económico y financiero de las mismas.
La LOU establece en el artículo 1 que el servicio público de la educación superior corresponde a
la universidad, que lo realiza mediante la docencia, el estudio y la investigación. En virtud de su
artículo 6, las universidades se regirán, con carácter general, por lo dispuesto en dicha Ley y por
las normas que dicten el Estado y las CCAA, en el ejercicio de sus competencias. Las
universidades públicas se regirán, además, por su Ley de creación y por sus Estatutos, que son
elaborados por las propias universidades y aprobados por el Consejo de Gobierno de su
respectiva CA, previo control de legalidad.
relación con el presupuesto de las universidades que “será público, único y equilibrado, y
comprenderá la totalidad de sus ingresos y gastos”, estableciendo unas obligaciones a cumplir por
todas ellas derivadas de las exigencias de la LOEPSF, como son la exigencia de aprobar un límite
máximo de gasto de carácter anual que no podrá rebasarse y la necesidad de que tanto los
presupuestos como sus liquidaciones hagan una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio
y sostenibilidad financieros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 87
Por su parte, el art. 81.4 de la LOU establece: “La estructura del presupuesto de las
universidades, su sistema contable, y los documentos que comprenden sus cuentas anuales
deberán adaptarse, en todo caso, a las normas que con carácter general se establezcan para el
sector público. En este marco, a los efectos de la normalización contable, las Comunidades
Autónomas podrán establecer un plan de contabilidad para las universidades de su competencia”.
procedimientos para el desarrollo y ejecución del presupuesto de las universidades, así como para
el control de las inversiones, gastos e ingresos de aquéllas, mediante las correspondientes
técnicas de auditoría, bajo la supervisión de los Consejos Sociales”.
El devenir de la naturaleza jurídica de las universidades públicas, consideradas en un principio
como administraciones públicas independientes, es decir, extramuros del sector público y dotadas
de una gran autonomía, y su paulatina conversión en entidades, que no administraciones públicas
per se, pertenecientes al denominado sector público institucional, se ha visto por tanto
influenciada por la vis atractiva de la LOEPSF sobre el resto de normas del ordenamiento
financiero al contener principios inspiradores del mismo, y por ende en la nueva delimitación del
sector público.
Como corolario a este proceso hay que destacar la promulgación de dos textos concordantes,
Administraciones Públicas (LPACAP), y la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público (LRJSP). Estas leyes tienen su origen en el Informe que en junio de 2013 elaboró
la Comisión para la Reforma de las Administraciones, en el que se demandaba una
racionalización y simplificación del Derecho administrativo español, así como reforzar el control
financiero de todos los entes institucionales para asegurar que cumplen el principio de equilibrio
presupuestario.
Cabe señalar, por tanto, la nueva delimitación del sector público como consecuencia de la
reforma, ahora integrado por las Administraciones Públicas (la Administración General del Estado,
las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la
Administración Local más los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes de ellas), las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de ellas y las
universidades públicas; enumerando los principios generales que le son aplicables y reiterando la
personalidad jurídica de cada una de las Administraciones Públicas (arts. 2 y 3 de la Ley 40/2015).
Respecto de las universidades públicas (UP), las mismas quedan encuadradas dentro del
denominado sector público institucional, con la implicación que de ello deriva en materia de su
régimen presupuestario, de contabilidad, control económico-financiero y patrimonial. Esta
aproximación al sector público de las universidades ya se había producido en otras normas, como
por ejemplo en el Real Decreto-ley núm. 8/2013, de 28 de junio, de Medidas urgentes contra la
morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a entidades locales con problemas
financieros, que por primera vez incluye, en su art. 10, a “las obligaciones pendientes de pago de
las universidades públicas con sus proveedores siempre que sean vencidas, líquidas y exigibles” y
hasta el límite de las obligaciones pendientes de pago por parte de la Comunidad Autónoma a la
universidad a 31 diciembre de 2012, o en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno, al incluir en el art. 2.1.d) a las universidades
públicas dentro de su ámbito subjetivo de aplicación.
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
La LOU recoge en su art. 81.5 la obligatoriedad de la rendición de sus cuentas para las
universidades públicas, así como el procedimiento y órgano ante el que ha de efectuarse la
rendición, estableciendo tras la modificación por el RDL 14/2012, de 20 de abril, lo siguiente:
88 Tribunal de Cuentas
“Las universidades están obligadas a rendir cuentas de su actividad ante el órgano de fiscalización
de cuentas de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las competencias del Tribunal de
Cuentas.
El presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de
obligaciones el 31 de diciembre del año natural correspondiente, quedando a cargo de la
Tesorería universitaria todos los ingresos y pagos pendientes, según sus respectivas
contracciones.
Las universidades deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del primero de
marzo del ejercicio siguiente.
En caso de liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Consejo Social
deberá proceder en la primera sesión que celebre a la reducción de gastos del nuevo presupuesto
por cuantía igual al déficit producido. La expresada reducción solo podrá revocarse por acuerdo
de dicho órgano, a propuesta del Rector, previo informe del interventor y autorización del órgano
correspondiente de la Comunidad Autónoma, cuando la disponibilidad presupuestaria y la
situación de tesorería lo permitiesen.
Las transferencias, con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, a favor, directa o
indirectamente, de las universidades requerirán la aprobación y puesta en marcha de la reducción
de gastos.
Las universidades remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos y el resto de documentos
que constituyan sus cuentas anuales a la Comunidad Autónoma en el plazo establecido por las
normas aplicables.
La falta de remisión de la liquidación del presupuesto, o la falta de adopción de medidas en caso
de liquidación con remanente negativo, facultará a la Comunidad Autónoma para adoptar, en el
ámbito de sus competencias, las medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria
de la universidad.”
Los datos acerca de la rendición de cuentas en el ejercicio 2017 por parte de las universidades
públicas, se recogen en el apartado II.1 de este Informe.
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto
El total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que ascendían a
8.977.587 miles de euros, supone un incremento del 26 %. Por su importancia relativa, al
efectuarse modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al 30 %, destacan
las universidades de Andalucía (32,2 %) y Cataluña (46 %). En virtud de lo anteriormente
señalado se pone de manifiesto que las universidades no han elaborado con rigor sus
presupuestos antes del comienzo del correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los
mismos toda su actividad docente e investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones
de los créditos presupuestarios iniciales fueran las menos posibles, y, en todo caso, debidamente
justificadas y acompañadas de la correspondiente financiación.
Las obligaciones reconocidas ascienden a 9.037.269 miles de euros para las 48 UP, sobre unos
créditos finales de 11.320.713 miles de euros y un grado de ejecución sobre los créditos
definitivos del 79,8 %
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 89
Destaca que en el ejercicio 2017 las universidades de Andalucía, Cantabria, Cataluña, Illes
Balears, y Comunitat Valenciana tienen un grado de ejecución del presupuesto de gastos inferior
al 80 %. En el siguiente cuadro se recogen las circunstancias señaladas.
CUADRO 18 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR CCAA.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
Comunidades
2017
Créditos
Obligaciones
Grado de
finales
reconocidas
ejecución
Andalucía
2.291.676
1.711.438
74,7
Aragón
297.853
256.017
86,0
Canarias
337.456
292.389
86,6
Cantabria
134.343
105.660
78,6
Castilla-La Mancha
228.501
207.580
90,8
Castilla y León
603.949
517.291
85,7
Cataluña
1.989.553
1.452.809
73,0
Extremadura
171.857
140.072
81,5
Foral de Navarra
87.387
78.201
89,5
Galicia
607.286
532.730
87,7
Illes Balears
116.966
93.324
79,8
La Rioja
46.225
43.114
93,3
Madrid, Comunidad
1.869.755
1.543.370
82,5
País Vasco
506.467
423.776
83,7
Principado de Asturias
204.013
181.692
89,1
Región de Murcia
339.625
275.096
81,0
Valenciana, Comunitat
1.487.801
1.182.710
79,5
TOTAL
1.320.713
9.037.269
80
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de
los OCEX
En el anexo I.2.5 y en el siguiente cuadro se muestran los datos del presupuesto de ingresos de
las universidades por CCAA.
Los derechos reconocidos en las 48 UP ascienden a 9.208.428 miles de euros, con un grado de
ejecución media sobre las previsiones finales del 81 %.
Presentan un grado de ejecución del presupuesto de ingresos inferior al 80 %, las universidades
de Andalucía, Cataluña y la Región de Murcia.
90 Tribunal de Cuentas
CUADRO 19 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR CCAA.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
2017
Comunidades
Previsiones
Derechos
Grado de
finales
reconocidos
ejecución
Andalucía
2.291.676
1.719.935
75,1
Aragón
297.853
260.311
87,4
Canarias
337.456
297.861
88,3
Cantabria
134.343
107.709
80,2
Castilla-La Mancha
228.501
183.281
80,2
Castilla y León
603.949
531.742
88,0
Cataluña
1.991.527
1.480.121
74,3
Extremadura
171.857
144.580
84,1
Foral de Navarra
87.387
76.988
88,1
Galicia
607.286
533.885
87,9
Illes Balears
116.966
94.791
81,0
La Rioja
46.225
42.352
91,6
Madrid, Comunidad
1.869.755
1.603.902
85,8
País Vasco
506.467
420.783
83,1
Principado de Asturias
204.013
185.226
90,8
Región de Murcia
339.625
261.674
77,0
Valenciana, Comunitat
1.487.801
1.263.287
84,9
TOTAL
11.322.687
9.208.428
81
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de
Cuentas y de los OCEX
En el anexo I.5.5 y en el siguiente cuadro figuran los resultados y saldos presupuestarios
agregados por CCAA, del que se desprende que el saldo presupuestario para las 48 UP ha sido
positivo en 191.928 miles de euros, después de haber aplicado una variación neta de pasivos
negativa de 144.631 miles de euros.
El resultado presupuestario es positivo en 336.559 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 91
CUADRO 20 RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
Comunidades
2017
Núm.
Univ.
Resultado
Presup.
Variación
Pasiv. Fin.
Saldo
Presup.
Andalucía
10
11.343
(2.846)
8.497
Aragón
1
7.291
(2.997)
4.294
Canarias
2
4.575
(2.103)
2.472
Cantabria
1
43
2.006
2.049
Castilla-La Mancha
1
(4.351)
3.820
(531)
Castilla y León
4
20.539
(6.088)
14.451
Cataluña
7
30.433
(3.121)
27.312
Extremadura
1
5.087
(579)
4.508
Foral de Navarra
1
(2.171)
959
(1.212)
Galicia
3
14.731
(13.576)
1.155
Illes Balears
1
1.951
(484)
1.467
La Rioja
1
(430)
(332)
(762)
Madrid, Comunidad
6
77.912
(17.380)
60.532
País Vasco
1
(369)
(2.624)
(2.993)
Principado de Asturias
1
3.912
(378)
3.534
Región de Murcia
2
(12.249)
(1.172)
(13.421)
Valenciana, Comunitat
5
178.312
(97.736)
80.576
TOTAL
48
336.559
(144.631)
191.928
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribuna l de
Cuentas y de los OCEX
IV.3.2. Balance y Resultado Económico-Patrimonial
Debe señalarse que algunas universidades no disponen aún de contabilidad financiera o
patrimonial, al no haberse adaptado los PGCP autonómicos al PGCP del Estado de 2010, por lo
que los datos económicos de las UP se exponen en dos cuadros diferenciados conforme se haya
producido o no la indicada adaptación.
Así los datos correspondientes a los balances agregados y al resultado económico-patrimonial se
recogen en los anexos II.1.1-5 y II.1.2-5 para las primeras, y II.2.1-5 y II.2.2-5 para las segundas.
Las CCAA que aún no han adaptado la contabilidad de las universidades al nuevo plan son
Canarias, Cantabria, Castilla y León, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, el Principado de
Asturias, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. Si bien, las universidades de Cataluña sí
se han adaptado al plan de 2010, los datos recogidos en el informe de la Sindicatura ”2/2019
Agregado de las universidades públicas de Cataluña. Ejercicios 2016 y 2017” presentan un
balance no adaptado al nuevo plan, por lo que para homogeneizar la información, se incluye su
balance con el de las universidades que no se acogen a este. El activo agregado de las
universidades (24) de estas comunidades asciende a 7.641.772 miles de euros y 5.649.829 miles
de euros a fondos propios. El resultado agregado presenta un ahorro de 91.054 miles de euros
destacando los resultados positivos de las universidades de la Comunitat Valenciana y Cataluña
(90.838 miles de euros, y 21.823 miles de euros, respectivamente).
Las universidades de las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, Illes
Balears, La Rioja , Madrid y el País Vasco sí han adaptado su contabilidad al nuevo plan. El activo
92 Tribunal de Cuentas
agregado de estas universidades asciende a 12.435.445 miles de euros y 10.080.327 miles de
euros a patrimonio neto. El resultado agregado neto del ejercicio resulta negativo por importe de
509 miles de euros Se destaca en este ejercicio los resultados positivos de las universidades de la
Comunidad de Madrid, 82.212 miles de euros, pues el resto son todos negativos.
EMPRESAS PÚBLICAS V.
El activo total de las empresas públicas, en términos agregados, supone en el ejercicio fiscalizado
70.002.881 miles de euros, para un conjunto de 422 entes empresariales. El activo está financiado
por un pasivo exigible de 36.884.360 miles de euros y por un patrimonio neto de 33.118.521 miles
de euros.
El anexo II.3.1 incluyen los datos relativos a los balances agregados de las 422 empresas públicas
autonómicas de las que consta información en el Tribunal de Cuentas, incluyéndose también
datos relativos a entes públicos sujetos al PGC. El anexo II.3.2 incluyen los datos relativos a las
cuentas de pérdidas y ganancias, respectivamente, de las 421 empresas públicas autonómicas de
las que consta información al respecto en el Tribunal de Cuentas, incluyéndose también datos
relativos a entes públicos sujetos al PGC. Debe indicarse que la diferencia del número de
entidades de ambos cuadros se debe a que en CA de Aragón, el Instituto Aragonés de fomento
presenta una cuenta de resultados como si fuera una fundación y no una empresa, por lo que no
procede incluir dicha información.
Destacan por el valor de sus activos, principalmente los subsectores empresariales de Cataluña,
con un importe de 24.363.943 miles de euros, seguidos por los subsectores empresariales de la
Comunidad de Madrid (12.774.181 miles de euros). Andalucía (8.350.680 miles de euros), la
Comunitat Valenciana (6.677.720 miles de euros) y el País Vasco (5.836.570 miles de euros), que
suponen el 83 % del activo total.
En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presenta en su totalidad resultados de
explotación negativos, por importe de 2.404.627 miles de euros. Resultan relevantes los
resultados negativos de las empresas de la Región de Murcia por importe de 2.157.551 miles de
euros (13 entes), de la Comunitat Valenciana 177.208 miles de euros (23 entes), Comunidad de
Galicia 87.050 miles de euros (12 entes), y País Vasco con 49 entes y un déficit de 57.667 miles
de euros.
La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante porcentaje, de
las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA respectiva y, en menor
medida, de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los ingresos por la realización de
trabajos, en su mayoría por encargo de las propias administraciones autonómicas. En algunas
CCAA se aprecia la tendencia a sustituir o complementar la financiación mediante subvenciones,
por ampliaciones de capital o aportaciones de los socios al fondo social y por autorizaciones de
endeudamiento avaladas por las respectivas administraciones autonómicas, que al vencimiento
deberán ser abonadas por estas, si las empresas no pueden hacer frente a los pagos. En varios
casos es la propia administración autonómica la que se subroga en los préstamos y créditos de
las entidades empresariales.
Por otra parte, en las CCAA, en el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de
sustitución de la concesión de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio
puede influir el hecho de que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que
tiene la consideración de operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas
operaciones sí pueden tener una repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los
prestatarios no son capaces de devolver la financiación concedida sería necesario hacer
inyecciones de capital.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 93
Los estados financieros agregados de las empresas públicas de las que se poseen datos figuran a
continuación.
94 Tribunal de Cuentas
CUADRO 21.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE . EMPRESAS PÚBLICAS
( miles de euros)
Empresas/Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO Y PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
PATRIMONIO
NETO
No Corriente
Corriente
2017
422
52.691.633
17.311.248
33.118.521
24.091.091
12.793.269
70.002.881
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
CUADRO 21.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS . EMPRESAS PÚBLICAS
( miles de euros)
Empresas/Ejercici
o
Nº de
Ente
s
Resultados de
explotación
Resultados
Financiero
s
Participació
n en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participacione
s puestas en
equivalencia
Resultado
s antes de
impuestos
Impuesto
s s/Bº
Resultados
operacione
s
continuada
s
Resultados
operaciones
interrumpida
s
Resultado
del
ejercicio
Subvencione
s
Otras
rúbricas
2017
421
5.529.961
(7.370.248
)
(520.959)
15.508
0
(2.345.738)
(58.889)
(2.404.627)
0
(2.404.627
)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 95
En el siguiente cuadro se recoge la evolución del endeudamiento del sector público empresarial
en los ejercicios 2014-2017.
CUADRO 22 EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO (2014-2017)
EMPRESAS PÚBLICAS
miles de euros
Comunidades
2014
2015
2016
2017
Andalucía
1.317.642
1.259.529
1.208.565
1.061.129
Aragón
370.328
N/D
127.898
89.852
Canarias
209.196
194.034
176.850
113.705
Cantabria
227.779
196.780
178.463
154.488
Castilla-La Mancha
264.973
69.676
59.975
53.990
Castilla y León
273.311
267.951
267.839
167.316
Cataluña
N/D
9.233.780
8.888.630
8.040.130
Extremadura
23.442
23.128
21.420
19.395
Foral de Navarra
292.900
259.310
215.080
171.264
Galicia
655.400
489.958
391.200
347.100
Illes Balears
1.110.503
991.901
845.352
639.584
La Rioja
8.596
5.898
3.574
3.165
Madrid, Comunidad
2.084.104
857.556
808.910
1.285.000
País Vasco
378.955
590.809
290.026
692.688
Principado de Asturias
595.691
613.276
601.858
576.147
Región de Murcia
248.114
234.875
206.480
190.373
Valenciana, Comunitat
2.545.707
2.537.140
2.139.500
2.431.364
Cd. A. de Ceuta
29.950
23.098
17.158
14.844
Cd. A. de Melilla
24.412
21.306
17.690
15.834
TOTAL
10.661.003
17.870.005
16.466.468
16.067.368
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX
A continuación se recogen los datos más significativos resultantes de los informes de fiscalización,
con la excepción de Aragón, la Comunidad de Madrid y País Vasco, cuyos informes no inciden
en esta área, Illes Balears cuyo informe efectúa un análisis consolidado de todas las entidades
dependientes y no individualizado de cada una de ellas, y Castilla y León, que a fecha de
finalización de este informe no ha aprobado su informe específico sobre el sector público
empresarial.
En Andalucía, al cierre del ejercicio 2017 y con cargo al presupuesto de dicho ejercicio, la CA (en
concepto de transferencias de financiación, encomiendas y operaciones de intermediación) ha
reconocido obligaciones a favor de sus entidades empresariales por valor de 3.268.360 miles de
euros (3.386.530) miles de euros en el ejercicio 2016), un 3,5 % menos que en el ejercicio
anterior. De la mencionada cifra, se pagaron 2.506.300 miles de euros habiéndose reducido en un
10,3 % los realizados del ejercicio anterior.
Debe señalarse que pese a mostrarse una sensible mejora del control sobre la gestión que
conlleva la financiación por medio de transferencias de financiación de explotación y de
transferencias de financiación de capital, aún persisten remanentes no aplicados por importe de
31.260 miles de euros en poder de las entidades públicas empresariales que, al cierre del ejercicio
2017, ya debieron haberse reintegrado a la CA o compensado con pagos realizados durante el
96 Tribunal de Cuentas
ejercicio 2017 e incluso en ejercicios anteriores, siendo potencialmente utilizados como fórmula
circunstancial o transitoria de financiación.
Por otra parte, la deuda total de las entidades públicas empresariales a 31 de diciembre de 2017
asciende a 4.806.250 miles de euros, lo que supone 202.660 miles (4,4 %) más que al inicio del
ejercicio. Se compone de deudas con entidades de crédito por importe de 1.061.129 miles de
euros, es decir 147.436 miles (12,2 %) menos que en el ejercicio anterior, y resto de deudas
(deuda comercial, deuda con administraciones públicas, deuda con empresas del grupo y otras
deudas) por valor de 3.745.120 miles de euros, un 10,3 % más que al cierre del ejercicio 2016.
En Canarias, el Decreto 127/2014, de 23 de diciembre, por el que se implanta el nuevo sistema
de información económico-financiera de la CA, denominado SEFLOGIC preveía en su art. 2, que
la aplicación de este sistema informático se extendiera al sector público empresarial. No obstante,
con fecha de 10 de julio de 2018, se publica en el BOC el Decreto 98/2018, de 2 de julio, por el
que se modifica el Decreto anterior, donde ya no se recoge en su ámbito de aplicación al sector
público empresarial.
El resultado agregado del sector público empresarial fue negativo en 35.041 miles de euros,
originado principalmente por las pérdidas de Televisión Pública de Canarias, S.A. (35.400 miles de
euros). El 90,6 % de las pérdidas se generaron en explotación, frente al 68,6 % que supusieron
las mismas en 2016. En especial, este resultado se explica por las pérdidas ya indicadas de
Televisión Pública de Canarias, S.A. y Gestión del Medio Rural de Canarias, S.A. (3.700 miles de
euros). La primera por un mayor volumen de aprovisionamientos y la segunda, por el incremento
de gastos, acorde ambos con el aumento de actividad.
El resultado financiero, aunque fue negativo, 651 miles de euros, mejora considerablemente
respecto al del ejercicio anterior (-15.017 miles de euros).
La mayoría de las entidades del sector público empresarial no cuenta con objetivos cuantificables
ni indicadores que permitan medir su consecución, hecho que se viene repitiendo en ejercicios
anteriores. En general, la actividad a realizar se vincula al coste de la misma.
En 2017 y con respecto al año anterior, la deuda total de las empresas públicas con entidades
financieras se redujo en un 35,7 %, donde más de tres cuartas partes del descenso se ocasionó
en Viviendas Sociales e Infraestructura de Canarias, S.A., fruto de la restructuración de su
endeudamiento, siendo, a su vez, esta empresa la que concentraba el mayor volumen de
endeudamiento (con el 83,8 % del total), fruto de los préstamos hipotecarios realizados en razón
de su actividad.
En el presente ejercicio no se concertaron nuevas operaciones con entidades de crédito por parte
de las Sociedades mercantiles.
En Cantabria, las sociedades mercantiles presentaron en 2017 unos resultados de explotación
negativos de 14.389 miles de euros, lo que supone una disminución del 34 % respecto a 2016. No
obstante, este importe se elevaría a 49.054 miles de euros negativos (33.701 miles negativos en
2016) si se descuentan las subvenciones imputadas a resultados del ejercicio, con lo que el
incremento del importe negativo asciende al 46 %.
Los resultados financieros de las sociedades mercantiles y el Instituto de Finanzas de Cantabria
han sido de 11.288 miles euros negativos, frente a los 863 miles positivos de 2016. Al igual que en
ejercicios anteriores la mayoría de las sociedades mercantiles presentan resultados financieros
negativos, destacando la Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus de Comillas, S.L. con 1.878
miles de euros (1.952 miles de euros también negativos en 2016), que corresponden
fundamentalmente a los intereses devengados por un préstamo del Instituto de Finanzas de
Cantabria cuyo importe formalizado ascendió a 41.900 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 97
El resultado global de las sociedades mercantiles, después de impuestos, fue de 25.930 miles de
euros de pérdidas, lo que implica una incremento de las mismas en un 132 % respecto del
ejercicio precedente.
En el ejercicio 2017, la CA ha reconocido obligaciones a favor de sus sociedades mercantiles por
importe de 21.023 miles de euros (18.473 miles en 2016) en transferencias corrientes y de 22.234
miles de euros (19.364 miles en 2016) en transferencias de capital, lo que supone un aumento del
14 % en las primeras en relación con el ejercicio precedente y del 15 % en las segundas.
En 2017, el Instituto de Finanzas de Cantabria acumulaba el 72 % del endeudamiento total del
sector público empresarial (en 2016 el porcentaje ascendía al 69 %). Sus deudas a largo plazo se
redujeron hasta los 100.197 miles de euros (110.154 miles en 2016), mientras que el
endeudamiento a corto plazo se redujo hasta los 11.538 miles de euros (13.022 miles en 2016),
rompiéndose la tendencia ascendente de los últimos ejercicios.
Al margen del ICAF, el endeudamiento conjunto de las sociedades mercantiles al cierre del
ejercicio 2017 presentó un total de 42.753 miles de euros, acumulando el 74 % del total las
sociedades Suelo Industrial de Cantabria, S.L., Sociedad Gestora del Parque Científico y
Tecnológico de Cantabria, S.L. y Gestión de Viviendas e Infraestructuras en Cantabria, S.L. Dicha
cifra supone una reducción del 23 % respecto a 2016, con lo que continúa la senda descendente
de los últimos ejercicios.
En Castilla-La Mancha, los resultados continúan siendo negativos por importe de 33.415 miles de
euros, reduciéndose las pérdidas en un 32 % con respecto al ejercicio anterior (49.610 miles).
Debe señalarse que la sociedad Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A ha incrementado
sus pérdidas en 7.150 miles de euros con respecto al ejercicio anterior, debido a un aumento del
gasto como consecuencia de la ampliación de las unidades de intervención movilizada ante los
incendios estivales (principalmente el acontecido en Yeste).
Por el contrario, el Instituto de Finanzas ha mejorado sus resultados siendo estos positivos en
1.091 miles de euros (frente a los 12.820 miles negativos de 2016), debido a la enajenación de la
totalidad de acciones que mantenía en Desarrollos Aeronáuticos de CLM, S.A. por 11.447 miles
de euros. Igualmente, los resultados del Instituto de Sistemas Fotovoltaicos de Concentración,
S.A.U. también han pasado a ser positivos (921 miles de euros) frente a los negativos de 2016
(191 miles) debido principalmente a la reversión parcial del deterioro del inmueble de la sede
social. Las actuaciones llevadas a cabo por ambas sociedades han supuesto una variación
positiva (1.934 miles de euros) del resultado financiero agregado del sector público empresarial.
Asimismo, es destacable el incremento de resultados positivos de la sociedad Gestión de
Infraestructuras de Castilla-La Mancha, S.A. en 8.930 con respecto a 2016, debido a un aumento
del importe de subvenciones de explotación en la cuenta de pérdidas y ganancias en el ejercicio
2017.
Con cargo al presupuesto de 2017 de la Junta y sus OOAA han reconocido obligaciones con
destino al sector público empresarial por un total de 165.487 miles de euros, lo que supone un
incremento del 12,4 % respecto a 2016.
El saldo vivo del endeudamiento mantenido por Gestión de Infraestructuras de Castilla-La
Mancha, S.A., como única sociedad del sector público empresarial con deudas con entidades de
crédito al cierre del ejercicio fiscalizado, alcanzaba los 53.941 miles de euros según sus cuentas
(si bien la cifra asciende a 53.990 según datos de la CA). A nivel agregado, la reducción del
endeudamiento empresarial alcanzó el 10,1 %.
En Cataluña, el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de las sociedades mercantiles a 31
de diciembre del ejercicio 2017 disminuyó un 5,3 % en el ejercicio 2017. Cinco entidades
98 Tribunal de Cuentas
representaban el 92 % del total del activo, de las cuales Infraestructuras de la Generalitat de
Catalunya, S.A.U., representaba el 64,5 %.
El epígrafe más significativo del activo agregado en el ejercicio 2017 era Inversiones en empresas
del grupo y asociadas a largo plazo, que representaba el 46,4 % del total del activo, del que
Infraestructuras de la Generalitat de Catalunya, S.A.U. concentraba el 95,7 % del total a largo
plazo en el ejercicio 2017.
Los otros epígrafes del activo con un peso relativo importante eran Inmovilizado material e
Inversiones inmobiliarias, que a 31 de diciembre de 2017 representaban un 22,6 % y un 15,5 %,
respectivamente, del total del activo.
Dos entidades, Infraestructuras de la Generalitat de Catalunya, S.A.U. y F2000, concentraban
entre el 90,7 % y el 96,3 % de Deudas a largo plazo y entre el 95,1 % y el 95,2 % de Deudas con
empresas del grupo y asociadas a largo plazo para el período analizado.
El epígrafe Resultados de ejercicios anteriores agregado presentaba un saldo negativo de
329.790 miles de euros en el ejercicio 2017, con un aumento de 31.740 miles de euros respecto al
ejercicio 2016. Un 52,9 % de este saldo correspondía a F2000. El resultado del ejercicio agregado
también fue negativo en el período analizado.
El resultado del ejercicio agregado de las sociedades mercantiles en 2017, a pesar de la mejora
respecto al ejercicio anterior, continuó siendo negativo en 36.805 miles de euros. El resultado
presupuestario agregado continuó con superávit, aunque este se redujo 4.070 miles de euros en
el ejercicio 2017.
El resultado del agregado de entidades públicas empresariales fue de 80.679 miles de euros en el
ejercicio.
En Extremadura, en 2017 los resultados agregados del sector público empresarial alcanzaron un
importe negativo de 32.071 miles de euros, lo que supone una reducción del 1,7 % respecto al
ejercicio precedente.
Pese al incremento de los deterioros de las inversiones financieras de Extremadura Avante, estos
han sido compensados por la reducción de las pérdidas obtenidas por Urbanizaciones y Viviendas
de Extremadura, S.A. (por el incremento de las ventas de promociones terminadas), por la
Sociedad de Gestión Pública de Extremadura, S.A. (derivado de la actualización de tarifas
obtenidas por los servicios prestados) y por la Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión
Extremeña, S.A. (derivada de la contención de los gastos, pese a la caída de su cifra de
negocios).
Tan solo tres sociedades Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, S.A., Gestión y
Estudios Mineros, S.A. y FEVAL, Gestión de Servicios, obtuvieron resultados positivos en 2017,
sustentados en este último caso en la percepción de transferencias.
La mayor parte de la financiación de las entidades integrantes del sector empresarial extremeño
procede de los presupuestos de la Junta de Extremadura. Esta financiación se lleva a cabo
principalmente mediante transferencias globales o específicas, pero también a través de encargos
de gestión o mediante la concesión de préstamos. El total de aportaciones realizadas a este
sector por la Junta se reduce en 7.153 miles de euros, un 9 %, si bien esta reducción se concentra
en relación con los préstamos, 5.662 miles, por efecto de la menor inclusión de deudas
financiadas con cargo al FLA.
El saldo a fin de ejercicio del endeudamiento con entidades de crédito concertado por las
empresas públicas alcanzó los 19.395 miles de euros, lo que supone una reducción interanual del
9,4 %. Las únicas operaciones que se concertaron en 2017 corresponden a Gestión de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 99
Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A y se concretan en tres operaciones de
factoring, por un importe total de 726 miles de euros, que pese a figurar correctamente registradas
como endeudamiento a corto plazo con entidades de crédito, no son mencionadas en la memoria
de las correspondientes cuentas anuales.
En Galicia, los recursos gestionados por el sector público empresarial en 2017 ascendieron a
459.900 miles de euros, un 29 % del total de las entidades instrumentales. En términos relativos
destaca el incremento de los recursos gestionados por las entidades públicas empresariales
(13,2 %) consecuencia de aportaciones en forma de transferencias de capital a Aguas de Galicia
que se incrementaron en algo más de 4.200 miles de euros en el año 2017 respecto de las
recibidas en el año 2016.
La dependencia financiera del sector respecto de las aportaciones realizadas, bien sea, por la
Xunta de Galicia, por otros entes dependientes, bien por otro tipo de ayudas públicas es del 12,8 %
para las entidades públicas empresariales y del 39,7 % para las sociedades mercantiles del total
de las entidades instrumentales. En las primeras el nivel de autofinanciamiento es muy alto, a
título de ejemplo, Puertos de Galicia mediante los ingresos por servicios portuarios sitúa su grado
de autofinanciamiento en el 74 % mientras Aguas de Galicia, con cargo fundamentalmente al
canon de agua, se sitúa en un 92 % en el año 2017. Respecto a las sociedades es Sociedad
Galega de Medio Ambiente, S.A la empresa que presenta, en términos absolutos, más capacidad
para generar sus propios recursos.
El resultado económico fue positivo en 14.948 miles de euros para las entidades públicas
empresariales (Puertos de Galicia y Aguas de Galicia) y negativo en 87.050 miles para las
sociedades mercantiles. Los fondos propios ascendieron a 74.800 y 359.100 miles de euros,
respectivamente.
El endeudamiento financiero del sector empresarial ascendió a 347.100 miles de euros.
En La Rioja, los resultados agregados del ejercicio registran un saldo negativo de 4.272 miles de
euros, lo que supone una mejora del 3 % respecto de 2016, habiéndose alcanzado resultados
negativos en las tres sociedades que constituyen el sector, destacando las pérdidas de la
sociedad La Rioja Turismo, S.A.U. por importe de 2.076 miles de euros.
Por otro lado, el patrimonio neto de la sociedad Valdezcaray, S.A. se encontraba a 31 de
diciembre de 2017 por debajo de las dos terceras partes del capital social, por lo que de acuerdo
con lo previsto en el art. 327 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital, la sociedad
debía reducir capital social, dado que en el ejercicio precedente los fondos propios estaban
igualmente por debajo de las dos terceras partes del capital social. Se ha comprobado, como
hechos posteriores, que no ha habido variaciones en su capital, manteniéndose la situación
descrita.
La Administración de la Comunidad ha reconocido en el ejercicio 2017 obligaciones por
transferencias y subvenciones a favor de las sociedades Instituto de la Vivienda de La Rioja, S.A.
y La Rioja Turismo, S.A.U. por importe de 22 y 5.871 miles de euros, respectivamente.
A 31 de diciembre de 2017 el endeudamiento con entidades de crédito de las empresas de la
Comunidad, de acuerdo con la información facilitada por la Administración Autonómica, ascendía
a 3.165 miles de euros, correspondientes en su totalidad a Instituto de la Vivienda de La Rioja,
S.A.
En la Comunidad Foral de Navarra, el pasivo corriente en 2017 se ha reducido un 52 % respecto
a 2016 (185.817 miles) y alcanza los 89.090 miles de euros
Las subvenciones recibidas del Gobierno de Navarra en 2017 se han reducido en un 51 % frente a
las de 2016 y alcanzan un total de 10.150 miles de euros.
100 Tribunal de Cuentas
El efectivo y otros activos líquidos por importe de 79.477 miles de euros han disminuido un 6 % en
2017 sobre los existentes en el ejercicio anterior, 84.426 miles.
El resultado de explotación, el consolidado del ejercicio y el atribuido a la sociedad dominante han
mejorado significativamente en 2017 ascendiendo a 10.584, -369 y -726 miles de euros,
respectivamente, frente a los indicadores de 2016 que fueron 3.231,-4.520 y - 5.069 miles de
euros.
Las deudas a largo plazo en 2017 son un 9 % inferiores a las del ejercicio anterior suponiendo un
total de 120.550 miles de euros.
En el Principado de Asturias, las 22 empresas públicas que rindieron cuentas en el ejercicio
2017, muestran un resultado agregado negativo de 29.130 miles de euros (sin tener en cuenta el
Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias). Es destacable el peso que
representa el resultado financiero negativo sobre las pérdidas totales acumuladas (54,7 %),
consecuencia de la carga financiera de las empresas con mayores niveles de endeudamiento.
Los ingresos de las sociedades mercantiles ascendieron a 147.905,5 miles de euros, siendo la
partida de importe neto de la cifra de negocios la que concentra el 74,5 % del total agregado. De
la misma la sociedad Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias, S.A.U.,
representa el 53 % y recoge los ingresos correspondientes a las tarifas de las encomiendas del
Principado a la sociedad para el mantenimiento, conservación y explotación de los complejos
hospitalarios del HUCA y del Hospital Vital Alvarez-Buylla.
A 31 de diciembre de 2017 el total de endeudamiento financiero, considerando como tal el
sumatorio de los epígrafes del pasivo: deudas y deudas con empresas del grupo, asciende a
576.147 miles de euros (4,3 % menos que el ejercicio 2016). En el ejercicio 2017, ninguna
sociedad salvo Zona de Actividades Logísticas e Industriales de Asturias, SA, han incrementado
su endeudamiento.
En la Región de Murcia, la situación económico-financiera del sector empresarial en 2017 refleja
una disminución importante de valor del patrimonio neto agregado respecto al existente en el
ejercicio anterior como consecuencia, de la condonación de 1.436.921 miles de euros que tuvo
lugar en el ejercicio anterior por deudas que el Servicio Murciano de Salud tenía pendientes de
pago con la Administración de la CA derivadas de los mecanismos extraordinarios de financiación.
Aislando este hecho, el patrimonio neto agregado se ha visto afectado positivamente por el
cambio de criterio para la imputación del canon de saneamiento de aguas residuales por parte de
la entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia, y
por unos mejores resultados en la sociedad Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. y
Región de Murcia Deportes, S.A.U. En lo que respecta a Desaladora de Escombreras, S.A.U.
sigue erosionándose cada año su patrimonio neto alcanzando al cierre de 2017 la cifra de
negativa de 38.082 miles de euros.
Los resultados anuales agregados del conjunto del sector empresarial fueron negativos en
2.157.551 miles de euros, de los que 2.124.114 miles de euros corresponden a las pérdidas
registradas en el Servicio Murciano de Salud. Las citadas pérdidas, se vienen presentando
recurrentemente en los últimos ejercicios y tienen su origen en el déficit de las actividades
ordinarias o de explotación de las empresas regionales, lo que motiva que la Administración
Regional deba acudir a la cobertura de las pérdidas generadas y a la financiación de las
inversiones programadas por las sociedades, normalmente, mediante transferencias corrientes y
de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas autonómicas.
El endeudamiento financiero del sector empresarial, según la información facilitada por la
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio 2017, a 190.373 miles
de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 101
En la Comunitat Valenciana, las magnitudes agregadas más significativas son un activo de
6.677.720 miles de euros, un patrimonio neto de 2.229.148 miles de euros y un resultado negativo
del ejercicio por importe de 177.208 miles de euros.
La Ley de Presupuestos de la CA para 2017 prevé transferencias corrientes a empresas públicas
de la Generalitat por 184.390 miles de euros. A partir de la ejecución del presupuesto se han
reconocido a estas empresas obligaciones por importe de 187.951 miles de euros, de las que se
han pagado en el ejercicio 84.566 miles de euros, que representa un 47,1 % de las obligaciones
reconocidas.
Las transferencias de capital previstas han ascendido a 147.440 miles de euros. El importe de las
obligaciones reconocidas durante el ejercicio ha sido de 140.158 miles de euros, de las que se
han pagado en el ejercicio la cifra de 17.597 miles de euros, que representa un 12,5 % de las
obligaciones reconocidas.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las cuentas anuales de las sociedades participadas por la
Administración General de la Ciudad correspondientes a 2017 presentan un activo total de 84.601
miles de euros y un resultado negativo de 696 miles de euros. Los resultados de explotación
(antes de subvenciones) reflejan unas pérdidas de 40.665 miles de euros, un 3 % menos que en
el ejercicio anterior, lo que constata la recurrente situación deficitaria de las sociedades
municipales y motiva que la Administración General de la Ciudad deba acudir a la cobertura de las
pérdidas generales y a la financiación de las inversiones programadas mediante transferencias
corrientes y de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas
autonómicas.
Las transferencias corrientes registradas en el ejercicio 2017 por las empresas en sus cuentas de
resultados como subvenciones de explotación han ascendido a un importe conjunto de 39.628
miles de euros.
El saldo contable de las operaciones de crédito de las sociedades municipales ascendía a 31 de
diciembre de 2017 a 14.844 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Administración General de la CA reconoció obligaciones
en la cuantía de 10.797 miles de euros por transferencias (corrientes y de capital) a realizar a las
empresas propiedad única que eran: Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A.
(EMVISMESA), Sociedad de Información Municipal de Melilla, S.A. (INMUSA) y Proyecto Melilla,
S.A. (PROMESA), un 1,7 % superior a 2016.
Respecto de las cuentas de las sociedades de propiedad íntegra de la CA, cabe destacar:
PROMESA e INMUSA registraron pérdidas por importe de 586 y 3.263 miles de euros,
respectivamente. EMVISMESA reconoció un beneficio de 1.745 miles de euros.
Los balances de PROMESA e INMUSA no reflejaban deudas con entidades de crédito, al igual
que en el ejercicio anterior. Por su parte, el balance de EMVISMESA registraba deudas con
entidades de crédito por importe de 15.834 miles de euros, frente a los 17.690 miles del ejercicio
2016.
FUNDACIONES PÚBLICAS VI.
En el ámbito autonómico, a través de diferentes leyes de Fundaciones y numerosos decretos de
desarrollo, en su ámbito respectivo, la mayoría de los legisladores han ido articulando la normativa
aplicable a las Fundaciones de dicho sector público territorial, de forma heterogénea, pues oscila
entre una ausencia absoluta de regulación específica de las fundaciones privadas de la
Administración, hasta la configuración de un cuerpo legal con una cierta explicitación del régimen
jurídico de esta figura. Así, no cabe hablar de un modelo jurídico de fundación, sino de variaciones
102 Tribunal de Cuentas
pendulares entre la privatización absoluta y la publificación de la forma privada, optando por
fórmulas organizativas distorsionadas, alterando algunos de los elementos propios del régimen
jurídico privado para adaptarlos a las peculiaridades de la función pública.
La contabilidad de las fundaciones públicas se rige, para los ejercicios anuales a partir del 1 de
enero de 2012, por el RD 1491/2011, de 24 de octubre, que aprueba las normas de adaptación
del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de
actuación de las entidades sin fines lucrativos, tras la aprobación del RD 1514/2007, de 16 de
noviembre, que aprueba el PGC. A menudo no existe homogeneidad en la elaboración de los
presupuestos ni en la rendición de las cuentas, que en muchos casos se presentan incompletas,
no se presentan para la totalidad de las entidades que componen el Sector, o no se adaptan a lo
establecido en sus normativas.
En 2017, no han rendido cuentas algunas fundaciones de las CCAA de Andalucía, Aragón,
Canarias, Castilla y León, Galicia, Comunidad de Madrid, el Principado de Asturias y Comunitat
Valenciana.
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas cabe señalar, respecto de todo el sector
autonómico lo siguiente:
- En el ejercicio 2017 constan 274 fundaciones públicas autonómicas frente a las 269 que existían
en 2016.
- El activo total del sector para 239 fundaciones de las que se tiene información asciende a
3.026.607 miles de euros. El patrimonio neto del sector alcanza 1.384.435 miles de euros.
- En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de
subvenciones. Después de aplicar las subvenciones tienen un excedente de la actividad positivo
el conjunto de las fundaciones de las CCAA de Aragón, Canarias, Cantabria, Castilla y León,
Extremadura, Illes Balears, Comunidad de Madrid y Región de Murcia.
El resultado total en el ejercicio para el conjunto del subsector presenta un déficit de 11.303 miles
de euros (239 fundaciones), frente al déficit de 30.246 miles de euros del ejercicio 2016 (244
fundaciones). Las subvenciones aplicadas al ejercicio han ascendido a 851.207 miles de euros,
superiores en un 10 % a las aplicadas en el ejercicio anterior.
A continuación figuran los balances y las cuentas de pérdidas y ganancias agregadas de las
fundaciones de las que se posee información.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 103
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
CUADRO 23.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. FUNDACIONES
(miles de euros)
Fundaciones/Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO Y PASIVO
TOTAL
No Corriente
Corriente
PATRIMONIO
NETO
No Corriente
Corriente
A=P
2017
239
1.667.724
1.358.883
1.384.435
586.997
1.055.175
3.026.607
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
CUADRO 23.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. FUNDACIONES
(miles de euros)
Fundaciones/Ejercicio
Nº de
Entes
Excedente del ejercicio
Variac. del PN
ingresos y gastos
imputados
directamente al PN
Ajustes y
Variaciones
Rdo. Total.
Variac. del
PN en el
ejercicio
Excedente de la actividad
Excedente de
las operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Variac. del PN
reconocida en el
excedente del
ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
2017
239
851.207
(845.811)
(7.607)
(2.211)
(4.335)
(6546)
(9.595)
4.838
(11.303)
104 Tribunal de Cuentas
A excepción de la Comunidad de Madrid, dado que el informe de la Cámara tan solo relaciona
las fundaciones públicas e informa sobre la rendición de cuentas, de Aragón y del País Vasco al
no incidir en esta área los informes de la Cámara de Cuentas y del Tribunal Vasco de Cuentas, y
de Illes Balears, ya que efectúa un análisis consolidado de todas las entidades dependientes y no
individualizado de cada una de ellas, la información más relevante de este sector recogida en los
informes de fiscalización es la siguiente:
En Andalucía, del presupuesto aprobado para el conjunto de fundaciones (177.270 miles de
euros), el 98,8 % son para gastos de explotación. La variación positiva más significativa, en
términos absolutos, se registra en las fundaciones Fundación Pública Andaluza para la Gestión de
la Investigación de la Salud de Sevilla y Progreso y Salud, con un incremento de 6.170 y 4.490
miles de euros, respectivamente. En cuanto a la variación negativa, destacan Andalucía
Emprende y Fundación Pública Andaluza para la Investigación Biosanitaria en Andalucía Oriental,
“Alejandro Otero” (1.250 y 1.150 miles de euros, respectivamente).
Con cargo al presupuesto de la CA para el ejercicio 2017, se han reconocido obligaciones con
destino a las fundaciones, por importe de 132.180 miles de euros, es decir, 14.740 miles más
(representativo de un 12,5 %) respecto al ejercicio anterior, habiéndose pagado un 87,7 % de la
totalidad de las obligaciones reconocidas. Del total de obligaciones reconocidas en 2017 por la CA
a favor de las fundaciones, un 86,3 % se canalizan a través de transferencias corrientes y de
capital.
El resultado agregado de las 21 fundaciones examinadas al finalizar el ejercicio 2017, al igual que
en el ejercicio anterior, ha sido negativo, si bien este resultado negativo ha mejorado, al pasar de
2.332 miles en 2016, a 582 miles de euros en 2017, lo que significa que ha aumentado en 1.750
miles de euros.
El pasivo agregado, al cierre del ejercicio 2017, fue de 181.058 miles de euros frente a 187.404
miles en 2016, es decir 6.346 miles de euros (3,4 %) menos que en el ejercicio anterior.
En Canarias, el 87 % del total de activos del sector público fundacional (7 fundaciones), se
corresponde con los activos de IDEO (Fundación Canaria de Juventud), FUNCANIS (Fundación
Canaria de Investigación Sanitaria) y FUNCATRA (Fundación Canaria para el Fomento del
Trabajo).
El patrimonio neto es de 8.530 miles de euros, donde el 80 % lo concentraba FUNCANIS.
Asimismo, en relación con 2016, FUNCANIS mejora sus fondos propios como consecuencia
fundamental de los excedentes obtenidos en este ejercicio y en el anterior. En el ejercicio 2016, la
fundación IDEO contaba con un patrimonio neto negativo de 599 miles de euros, invirtiéndose la
situación en 2017 debido, fundamentalmente, a la aportación dineraria de 689 miles de euros del
Gobierno de Canarias, con la finalidad de dar cobertura a ese patrimonio negativo, sin que conste
que se haya elaborado el plan de viabilidad y saneamiento.
Salvo FUNCANIS, las fundaciones percibieron la mayor parte de sus ingresos de las
Administraciones, fundamentalmente de la autonómica, estando sujeta la continuidad de su
actividad en el futuro a las aportaciones y subvenciones de las Administraciones.
El resultado agregado del sector público fundacional fue positivo en 418 miles de euros,
prácticamente generado por FUNCANIS. Este resultado fue inferior al obtenido en el ejercicio
anterior en 538 miles de euros como consecuencia de la disminución del resultado
correspondiente a FUNCANIS en 606 miles de euros, a causa de las variaciones en el patrimonio
neto, fundamentalmente por subvenciones.
En Cantabria, se reconocieron obligaciones a favor de las fundaciones del sector público
autonómico en concepto de transferencias y subvenciones por un importe total de 21.742 miles de
euros (el 76 % de carácter corriente), sin que se produzca variación significativa con respecto al
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 105
ejercicio anterior. Del total reconocido, quedaron pendientes de pago obligaciones por importe de
12.882 miles de euros, es decir, un 59 %. Destacan las obligaciones a favor de la Fundación
Marqués de Valdecilla por 6.423 miles de euros (aunque solo se efectuaron pagos por importe de
1.048 miles), la Fundación Comillas del Español y la Cultura Hispánica, por importe de 5.360 miles
y la Fundación Centro Tecnológico en Logística Integral de Cantabria, por importe de 3.365 miles
(de los que no se ha realizado ningún pago).
Estas aportaciones representan el 54 % de los ingresos por la actividad propia y por la actividad
mercantil registrados en las cuentas de resultados de las fundaciones.
Únicamente la Fundación Comillas del Español y la Cultura Hispánica y la Fundación Festival
Internacional de Santander mantenían deudas con entidades financieras, pasando de 3.105 miles
de euros en 2016, a 2.654 miles de euros en 2017 lo que supuso una reducción del 14 % con
respecto al ejercicio anterior.
En Castilla-La Mancha, el activo total del sector ascendió a 68.441 miles de euros. El patrimonio
neto era de 47.728 miles de euros.
Las magnitudes correspondientes al balance no han variado significativamente con respecto al
ejercicio 2016. Por el contrario, si bien las pérdidas del ejercicio han pasado de 597 miles de euros
a 149 miles, es necesario tener en cuenta que los resultados del ejercicio 2017 no incluyen los de
la Fundación PSMRC (38 miles de pérdidas) al no haberse rendido las cuentas aprobadas por su
Patronato en sustitución de las incluidas en la Cuenta General de 2017 hasta el 18 de junio de
2019, ni los de la extinguida Fundación para la Promoción, cuyas pérdidas ascendieron en 2016, a
230 miles.
Las aportaciones de la Junta y sus OOAA al sector público fundacional han ascendido a 23.763
miles de euros lo que supone un incremento de un 3,8 % con respecto al ejercicio anterior,
concentrando la Fundación Sociosanitaria el 68 % del total de las aportaciones, a pesar de las
cuales continúa presentando pérdidas al cierre del ejercicio.
En Castilla y León, el volumen de su activo, alcanza en 2017 un importe total de 208.938 miles
de euros lo que supone una reducción con respecto a 2016 de un 1 %. Desde el punto de vista de
su financiación su patrimonio neto alcanza en 2017 los 172.342 miles de euros, muy similar al de
2016 que ascendió a 173.288 miles. A su vez, se produce un descenso en el pasivo no corriente
de un 20,7 % respecto al ejercicio anterior, situándose en 9.565 miles de euros a fin del ejercicio
2017. Sin embargo, el pasivo corriente se incrementa ligeramente, situándose en 27.031 miles de
euros frente a los 25.563 miles de euros de 2016.
En Cataluña, el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de las fundaciones a 31 de
diciembre del ejercicio 2017 analizados disminuyó un 3,4 % durante el ejercicio 2017.
Los epígrafes más significativos del activo agregado en el ejercicio 2017 eran Deudores
comerciales y otras cuentas a cobrar, Efectivo y otros activos líquidos equivalentes e Inmovilizado
material, que representaban el 35,4 %, el 19,9 % y el 19,5 %, respectivamente, del total del activo.
En relación con patrimonio neto y pasivo agregado destacan Deudas a largo plazo y
subvenciones, donaciones y legados recibidos, que a 31 de diciembre de 2017, representaban el
50,4 % y 26,5 %, respectivamente, del total.
En el ejercicio 16 fundaciones presentaban un resultado del ejercicio negativo y 6 presentaban
unos fondos propios negativos: Centro de Medicina Regenerativa de Barcelona, Fundación de
Gestión Sanitaria del ’Hospital de la Santa Creu i Sant Pau, Fundación Instituto Catalán de
Ciencias del Clima, Fundación Instituto Catalán de Paleontología Miquel Crusafont, Fundación
Instituto de Investigación Biomédica de Bellvitge y Fundación Ticsalut.
106 Tribunal de Cuentas
El resultado del ejercicio agregado de las fundaciones durante el período analizado pasó de ser
positivo en el ejercicio 2016 a ser negativo en 2017, por 7.565 miles de euros, como consecuencia
del empeoramiento del resultado de explotación y del resultado financiero.
Las fundaciones tenían un importante grado de dependencia respecto a las subvenciones
recibidas. Destacan 29 fundaciones que tuvieron un porcentaje de dependencia de las
subvenciones respecto a los ingresos totales superior al 50 %; en 10 de ellas las subvenciones
recibidas representaron más del 90 % de los ingresos totales.
En Extremadura, todas las fundaciones públicas autonómicas mantenían patrimonios netos y
fondos de maniobra positivos a 31 de diciembre de 2017, a excepción de la Fundación Academia
Europea e Iberoamericana de Yuste, que presentaba importes negativos en ambas magnitudes,
por importes respectivos de 668 y 78 miles de euros. El plan de viabilidad de 30 de julio de 2013,
elaborado por la fundación en coordinación con las Consejerías de Economía y Hacienda y
Educación y Cultura, para restituir su equilibrio patrimonial, que se extiende hasta 2023, constituye
uno de los apoyos para aplicar en las cuentas anuales de 2017 el principio de entidad en
funcionamiento.
En cuanto a los resultados obtenidos, pese a que las fundaciones Centro de Cirugía de Mínima
Invasión, Computación y Tecnologías Avanzadas de Extremadura (COMPUTAEX),
FUNDESALUD y Orquesta de Extremadura presentaron resultados totales negativos en 2017, el
resultado total agregado es positivo en 4.656 miles de euros, generado principalmente por la
imputación al patrimonio neto de las subvenciones recibidas por la Fundación Helga de Alvear
para la construcción del Centro de Artes Visuales.
Las aportaciones al sector fundacional, 14.525 miles de euros, aumentaron en 2017 en un 8 %
respecto al ejercicio precedente, al duplicarse las transferencias de capital para la construcción del
Centro de Artes Visuales de la Fundación Helga de Alvear, así como por efecto del aumento de
las transferencias específicas recibidas por FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de
Extremadura.
En la Comunidad Foral de Navarra, los ingresos derivados de la actividad propia, que ascienden
a 15.068 miles de euros, han aumentado un 56 % respecto del 2016 que fueron de 6.905 miles de
euros.
Los ingresos por subvenciones de explotación del Gobierno de Navarra ascienden a 9.432 miles
de euros, lo que supone un incremento del 111 % respecto a 2016 que ascendieron a 4.466 miles
de euros.
El fondo de maniobra, por importe de 5.751 miles de euros, se ha visto incrementado en un 466 %
respecto a 2016 que ascendía a 1.016 miles de euros.
El excedente del ejercicio de 2017 ha sido positivo en un importe de 219 miles de euros frente al
excedente negativo del ejercicio anterior, que ascendió a 398 miles de euros.
En Galicia, los recursos gestionados por el sector público fundacional en 2017 ascendieron a
95.100 miles de euros, un 6 % del total de las entidades instrumentales.
La dependencia financiera del sector respecto de las aportaciones realizadas, bien sea, por la
Xunta de Galicia, por otros entes dependientes, bien por otro tipo de ayudas públicas es del 81,4 %
del total de las entidades instrumentales, ligeramente superior al ejercicio anterior (79,9 %). Las
fundaciones públicas muestran, por tanto, una escasa capacidad de generar recursos externos.
Este hecho cuestiona la configuración de la mayor parte de estas entidades como fundaciones
públicas, ya que esta forma jurídica debería ser empleada como un modelo que permita canalizar
la participación y la financiación privada en actividades de interés general.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 107
El excedente del ejercicio fue negativo en 4.322 miles de euros. Los fondos propios ascendieron a
127.900 miles de euros.
En La Rioja, el activo global del sector público fundacional asciende a 52.062 miles de euros,
correspondiente en su mayor parte al inmovilizado de las fundaciones Fundación Rioja Salud
(FRS) y Fundación Hospital de Calahorra (FHC). El patrimonio neto disminuye un 35 % hasta
situarse en 18.601 miles de euros en 2017, debido principalmente al excedente de la actividad
negativo de las fundaciones FHC y FRS, que se sitúan en 2.358 y 953 miles de euros,
respectivamente, como consecuencia, principalmente, del aumento de los gastos de personal, así
como del déficit de dotación presupuestaria de ambas fundaciones.
El resultado agregado del ejercicio fue negativo por importe de 3.752 miles de euros.
De acuerdo con la información facilitada por la CA y la reflejada en sus cuentas anuales, las
transferencias y subvenciones recibidas por las fundaciones han ascendido a un total de 57.068
miles de euros, de las que 57.015 miles de euros fueron de procedencia autonómica.
En el Principado de Asturias, el total general del balance a 31 de diciembre de 2017 ascendió a
60.165 miles de euros, experimentando un descenso del 3,5 % respecto al ejercicio precedente.
Cinco de las fundaciones (Barredo, Fundación Asturiana de Atención y Protección de Personas
con Discapacidades y/o Dependencias, Fundación Para el Fomento en Asturias de la
Investigación Científica Aplicada y la Tecnología, Fundación Universidad de Oviedo y Niemeyer)
aglutinan el 82,48 % del volumen total de activo.
El patrimonio neto por importe de 35.470 miles de euros resulta un 5,2 % inferior al de 2016, al
igual que el pasivo no corriente, 1.585 miles de euros, que supone una disminución del 42,6 %. El
pasivo corriente por importe de 23.110, se ha incrementado en un 4,2 % respecto al anterior
ejercicio.
El resultado del ejercicio resulta negativo por importe de 1.924 miles de euros, lo que supone un
incremento del 37,4 % respecto al también negativo de 2016 que ascendió a 1.400 miles de euros.
En la Región de Murcia, el activo total del sector fue de 104.891 miles de euros, con un
patrimonio neto de 48.329 miles de euros. En el ejercicio fiscalizado, el 67 % del activo
correspondía al inmovilizado y el resto formaba parte del activo corriente, principalmente cuentas
a cobrar por subvenciones públicas recibidas e inversiones financieras a corto plazo. El pasivo
exigible era, en su mayor parte, de naturaleza no corriente, principalmente, debido a las deudas
con entidades de crédito de la Fundación Teatro Romano de Cartagena.
Por lo que se refiere al análisis de la cuenta de resultados, refleja en 2017 una reducción
significativa de los resultados negativos de explotación obtenidos antes de subvenciones de
ejercicios anteriores, destacándose un saldo positivo de la mayoría de las fundaciones con la
excepción de las fundaciones Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia,
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia, Cante de las minas y la Fundación Instituto
Euromediterráneo del Agua.
Las transferencias y subvenciones públicas recibidas por las Fundaciones regionales de la
Administración General de la CA han experimentado un incremento interanual del 18 %,
habiéndose situado en un importe conjunto de 14.492 miles de euros. Siguiendo la tendencia de
ejercicios anteriores, la mayor parte de las transferencias concedidas por la CA correspondieron a
la Fundación Séneca, la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de
Murcia y la Fundación Integra, que han concentrado conjuntamente el 74 % del total de la
financiación pública recibida por el sector fundacional regional en el ejercicio 2017.
108 Tribunal de Cuentas
En la Comunitat Valenciana, el total del activo del sector fundacional fue de 160.038 miles de
euros y un patrimonio neto de 6.550 miles de euros, destacando el importe negativo de los fondos
propios de 24.427 miles de euros. Los mayores importes del activo corresponden a la Fundación
para al Fomento de la Investigación Sanitaria y Biomédica y la Fundación para la Investigación del
Hospital Universitario La Fe de la Comunitat Valenciana con 65.911 y 54.356 miles de euros,
respectivamente.
Las subvenciones ascendieron a 30.812 miles de euros.
El excedente antes de impuestos del ejercicio agregado de las fundaciones ha sido negativo de
1.263 miles de euros frente al negativo del ejercicio anterior que fue de 5.586 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Fundación Premio de Convivencia, única existente, fue
creada en 1998 con el objetivo de fomentar en Ceuta la convivencia en paz, igualdad y libertad,
así como desarrollar los valores de justicia, fraternidad y solidaridad. El activo total de la entidad
ascendió a 73 miles de euros frente a los 98 miles del ejercicio anterior, debido principalmente a
que en este año el ganador del premio no se personó a recogerlo y no fue abonado.
Respecto de la Ciudad Autónoma de Melilla, la Fundación para el Desarrollo Socioeconómico
Hispano-Marroquí fue constituida en 2005 por 3 patronos fundadores entre los que se incluía la
sociedad pública Proyecto Melilla, S.A. (PROMESA), ostentando, en el ejercicio fiscalizado, la
presidencia del Patronato de dicha entidad no lucrativa. En el momento de constituirse, la dotación
fundacional recibida fue de 13 miles de euros, mediante una única aportación dineraria efectuada
por PROMESA.
La sociedad realizó en 2017 una aportación de 5 miles de euros a dicha fundación (a diferencia
del año anterior, en el que no realizó ninguna), que constituye su único ingreso, además del
contabilizado como impuesto sobre beneficios, por importe de mil euros. En este sentido, la
Fundación registra indebidamente activos por impuesto diferido, por importe de 5 miles de euros,
incumpliendo el principio de prudencia, ya que resulta cuestionable que la entidad pueda disponer
de ganancias fiscales futuras que permitan la aplicación de estos activos.
Es de destacar que esta Fundación, en el ejercicio fiscalizado, contaba solo con dos voluntarios
como personal y sus actividades consistieron, según consta en su memoria, en varias jornadas y
conferencias así como en la elaboración de un inventario sobre los recursos turísticos de la CA, lo
que supuso unos gastos de actividad de 17 miles de euros. Todo ello evidencia una reducida
actividad de esta fundación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 109
CONSORCIOS PÚBLICOS VII.
Estado autonómico diseñado por la Constitución Española de 1978 implica la cooperación y
colaboración entre sus distintos entes públicos. El Tribunal Constitucional ha establecido (por
todas la Sentencia 27/1987) la necesidad de cauces de relación en el ejercicio de las
competencias de las diferentes Administraciones Públicas. La unidad del sistema en su conjunto,
así como el principio de eficacia administrativa (art. 103.1 de la C.E.), que debe predicarse no solo
de cada Administración Pública, sino del entero entramado de los servicios públicos, permiten,
cuando no imponen, al legislador establecer fórmulas y cauces de relación entre unas y otras
Administraciones en el ejercicio de las competencias que para la gestión de sus intereses
respectivos les correspondan. Así, los consorcios permiten el ejercicio coordinado de
competencias de diversas Administraciones Públicas por razones territoriales, urbanísticas,
económico-sociales o de cualquier otra naturaleza. Son personas jurídicas de Derecho Público,
normalmente independientes de las distintas Administraciones que los integran, y como tales
verdaderas Administraciones Públicas que ejercen sus competencias en el ámbito sectorial en el
que debe realizarse su actividad.
La figura del consorcio interadministrativo, nacida de la mano de la normativa estatal de régimen
local, ha dado un gran salto evolutivo para situarse entre las entidades públicas instrumentales
más emergentes del sector público autonómico. Ello ha permitido que la misma tome carta de
naturaleza dentro del sector público autonómico. En la mayoría de las ocasiones son las CCAA
quienes promueven su creación y quienes se garantizan una clara posición de dominio, tanto
orgánico como financiero. Posición de dominio que, en ocasiones, desfigura la propia naturaleza
consorcial o paccionada de la figura, por cuanto son las propias CCAA las que los utilizan como
un ente instrumental más, lo que hace de ellos una institución extraordinariamente dúctil y
adaptable a las más diversas circunstancias.
La preocupación del legislador autonómico por el tratamiento y, en su caso, control (en el proceso
de creación y desde el punto de vista financiero y presupuestario) de estos entes públicos, de
igual forma que había hecho el legislador estatal, ha dado lugar a que las diversas normas
autonómicas sobre finanzas públicas establezcan los requisitos de adscripción de los consorcios
al sector público autonómico a los efectos de determinar el régimen de control financiero. En
ocasiones, son las normas reguladoras de la Administración Pública Autonómica las que
determinan esta adscripción, considerando de aplicación a los consorcios integrados en el sector
público autonómico el ordenamiento jurídico propio de la CA de que se trate.
De las actuaciones fiscalizadoras resulta lo siguiente:
- Según datos obrantes en el Tribunal de Cuentas, en 2017 consta la existencia de 177 consorcios
frente a los 158 de 2016. En el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 139 consorcios.
- No figuran consorcios en la Comunidad Foral de Navarra.
- Debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con precisión el registro de los
consorcios que conforman el sector público autonómico dada la variedad de entidades
consorciadas, que dificulta la adscripción de los mismos al correspondiente sector local o
autonómico.
- Los consorcios se financian fundamentalmente mediante transferencias y subvenciones
aportadas por las respectivas Administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos
corrientes en bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en concepto de
encargos a medios propios y honorarios por prestación de servicios.
110 Tribunal de Cuentas
En los siguientes cuadros se reflejan las principales magnitudes correspondientes a estas
entidades, distinguiendo según sus estados financieros se presenten conforme al derogado
PGCP del Estado de 1994, al nuevo PGCP estatal de 2010 o al PGC.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 111
CUADRO 24.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 1994
(miles de euros)
Consorcios/
Ejercicio
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Núm.
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Entes
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
2017
25
243.630
0
111.994
110.578
533
23.334
221.279
355.624
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
CUADRO 24.2. MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES. CONSORCIOS PGCP 1994
(miles de euros)
Consorcios/
Ejercicio
GASTOS
INGRESOS
Núm.
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
2017
25
473.771
4.003
2.656
231.069
229.555
6.990
(12.816)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
112 Tribunal de Cuentas
CUADRO 24.3 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 2010
(miles de euros)
Consorcios Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
Patrimonio Neto
No Corriente
Corriente
2017
33
429.140
309.572
708.408
14.057
24.247
746.712
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
CUADRO 24.4. MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES. CONSORCIOS PGCP 2010
(miles de euros)
Consorcios Ejercicio
Nº de
Entes
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado de la
gestión ordinaria
Resultado de otras
operaciones no
financieras
Resultados de
las operaciones
no financieras
Resultados de
las operaciones
financieras
Resultado neto
del ejercicio
Ingresos
Gastos
2017
33
278.642
(271.646)
6.996
33
7.029
4.185
11.214
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 113
CUADRO 25.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGC
(miles de euros)
Consorcios
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO NETO Y PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
Patrimonio Neto
No Corriente
Corriente
2017
91
2.036.688
2.205.870
1.861.842
1.185.632
1.1195.084
4.242.558
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
CUADRO 25.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. CONSORCIOS PGC
(miles de euros)
Consorcios
Nº de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
2017
91
1.259.202
(1.248.581)
(7.380)
3.242
(357)
2.885
(11)
2.874
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
114 Tribunal de Cuentas
A continuación se exponen los principales datos resultantes de los informes de fiscalización que
analizan el sector, a excepción de Canarias, Castilla y León, Comunidad de Madrid y el País
Vasco, respecto a las que no se realiza un análisis particularizado de este sector; Aragón que a
fecha de finalización de esta fiscalización no ha aprobado su informe específico sobre el sector;
Illes Balears, cuyo informe efectúa un análisis consolidado de todas las entidades dependientes y
no individualizado de cada una de ellas; la Ciudad Autónoma de Melilla porque su único
consorcio no presenta especiales incidencias y la Comunidad Foral de Navarra, que, como se ha
indicado anteriormente, carece de consorcios.
En Andalucía, a 31 de diciembre de 2017 y con cargo al presupuesto de dicho ejercicio de la CA,
se han reconocido obligaciones a favor de los consorcios por importe de 81.850 miles de euros
(83.090 miles en 2016), entre ellas 6.380 miles de euros a los consorcios “Fernando de los Ríos” y
“Parque de las Ciencias de Granada” no incluidos en el Presupuesto del ejercicio 2017. Esta
asignación de fondos supone una reducción del 1,5 % (1.240 miles) respecto al ejercicio anterior.
Al cierre del ejercicio 2017, los consorcios han obtenido un resultado agregado positivo de 520
miles de euros, por lo que con relación al ejercicio anterior (12.440 miles de euros) la variación en
términos absolutos ha sido negativa en términos porcentuales del 95,8 %.
Los resultados del ejercicio, excluido las transferencias y subvenciones concedidas por la CA se
cifran con signo negativo en 90.190 miles de euros miles de euros (negativo por 84.760 miles de
euros en 2016). Solo dos consorcios “Transporte de Mercancías de Málaga” y “Palacio de
Exposiciones y Congresos de Granada” no perciben fondos por transferencias y subvenciones, sin
embargo, mientras el primero viene mostrando una trayectoria continuada de resultados positivos,
el segundo ha reducido en el ejercicio 2017 los resultados negativos en un 91,6 % respecto a los
del pasado año.
La reducción (en 6.540 miles de euros) de los fondos por transferencias y subvenciones recibidas,
así como de los ingresos financieros (en 5.900 miles de euros) y de otros ingresos (en 2.650 miles
de euros) son, fundamentalmente, los causantes de la disminución de los resultados del ejercicio
2017 respecto a los del ejercicio anterior.
La deuda total contraída por los consorcios, a 31 de diciembre de 2017, asciende a 36.040 miles
de euros, 7.490 miles (17,2 %) menos a la contraída al finalizar el ejercicio 2016, siendo el
consorcio “Parque de las Ciencias de Granada” quien soporta el 41,8 % de la deuda total.
En Cantabria, la CA reconoció obligaciones por transferencias al Consorcio para los Museos de
Prehistoria, Arqueología e Historia y Bellas Artes de Cantabria durante 2017, por importe de 2
miles de euros. Estas transferencias constituyen su única fuente de financiación.
El informe de auditoría de cuentas de 2016 de este consorcio, emitió opinión desfavorable, al
cuestionar el cumplimiento del principio de entidad en funcionamiento como consecuencia de su
inactividad en el periodo 2014-2017, la falta de recursos económicos o la ausencia de personal.
Con fecha 8 de junio de 2016, el Consejo de Gobierno del Consorcio acordó que los inmuebles
otorgados a su favor mediante concesión demanial para el acondicionamiento y puesta en marcha
del espacio del Museo de Bellas Artes fueran puestos a disposición del Ayuntamiento de
Santander, para el cumplimiento de esos fines. Al cierre del ejercicio 2017 únicamente disponía de
obras de arte valoradas en 492 miles de euros y almacenadas.
En Castilla-La Mancha, los Consejos de Administración de los dos consorcios, Parque
Arqueológico de Carranque y Parque Arqueológico de Alarcos aprobaron el 5 de febrero y el 9 de
abril de 2015 su disolución, con cesión global de activos y pasivos a la JCCM al asumir esta la
gestión de los parques, en virtud de los Decretos 95/2012 y 96/2012, ambos de 12 de julio, lo que
supuso de facto el cese de actividad de ambos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 115
A 31 de diciembre de 2017, los saldos acreedores de los Consorcios del Parque Arqueológico de
Carranque y del Parque Arqueológico de Alarcos ascendían, respectivamente, a 266 miles de
euros y 146 miles.
Finalmente, según consta en informe emitido por la Consejería de Cultura el 14 de enero de 2019,
los citados procesos de disolución permanecían sin avance. Así mismo, en los informes de control
financiero de la Intervención General, fechados en diciembre de 2018, se constataba la inactividad
de ambos consorcios.
En Cataluña el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de los consorcios a 31 de
diciembre de 2017 asciende a 2.908.705 miles de euros, lo que supone un incremento del 29,1 %
por la incorporación de nuevos consorcios, correspondiendo el 71,6 % a 9 de estas entidades. El
epígrafe más significativo del activo agregado es el inmovilizado material, que representa el 55,5
% del total. El saldo agregado de Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar a 31 de
diciembre de 2017 representa el 27,2 % del total del activo.
El resultado agregado del ejercicio fue positivo por importe de 13.003 miles de euros, muy
superior a los 4.002 miles de euros de 2016. Las subvenciones, con un importe de 1.157.178
miles de euros, suponen un 32,9 % del total de los ingresos, correspondiendo a 38 consorcios un
porcentaje de dependencia superior al 50 %; y en 20 de estos las subvenciones recibidas
representaron más del 90 % de los ingresos totales.
En Extremadura, las aportaciones a estas entidades con cargo al Presupuesto de la Junta de
Extremadura para 2017 ascendieron a 6.648 miles de euros, lo que supuso una reducción del
15 % respecto al ejercicio precedente.
La CA financia a este sector, principalmente, vía transferencias corrientes, siendo el Consorcio
Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida el principal perceptor, al
corresponderle en 2017 la cuarta parte de las obligaciones totales del capítulo 4 para este sector.
Si bien este Consorcio obtuvo resultados positivos en el ejercicio, estas aportaciones sumadas al
resto de sus ingresos resultaron insuficientes para reestablecer el equilibrio patrimonial del mismo,
ascendiendo su patrimonio neto a un importe negativo de 1.225 miles de euros a fin de 2017.
Solo dos consorcios, FEVAL y Consorcio Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro
Romano de Mérida, mantenían endeudamiento con entidades de crédito, al cierre del ejercicio
2017, por importes de 1.051 y 1.606 miles de euros, respectivamente. Durante el ejercicio no se
concertaron nuevas operaciones de deuda con entidades de crédito, si bien la deuda viva del
Consorcio Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida es objeto de
refinanciación, sin que ello suponga el incremento de la misma. En consecuencia, el saldo vivo de
ambas entidades se redujo un 22 % por efecto de las amortizaciones del ejercicio.
En Galicia, los recursos gestionados por los consorcios en 2017 ascendieron a 76.600 miles de
euros, un 5 % del total de las entidades instrumentales.
La dependencia financiera del sector respecto de las aportaciones realizadas, bien sea, por la
Xunta de Galicia, por otros entes dependientes, bien por otro tipo de ayudas públicas es del
77,2 % del total de las entidades instrumentales, al igual que en 2016. Debe señalarse que, a
pesar de ser entes de naturaleza interadministrativa con participación de varias administraciones,
se observa cómo la práctica totalidad de la financiación se realiza a través de la Administración
autonómica.
El resultado económico fue positivo en 1.831 miles de euros. Los fondos propios ascendieron a
125.345 miles de euros.
116 Tribunal de Cuentas
En La Rioja, en el ejercicio fiscalizado la CA participaba en el Consorcio de Aguas y Residuos de
La Rioja y en el Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección
Civil de La Rioja.
En relación con el primero, es preciso señalar, que en septiembre de 2019, continuaba sin llevarse
a efecto la modificación de sus estatutos necesaria para la adscripción de este consorcio bien a la
Administración de la Comunidad, bien a la Administración del Ayuntamiento de Logroño, como
exigen los artículos 118 y siguientes de la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público, cuya entrada en vigor con carácter general tuvo lugar el 2 de octubre de 2016.
Por lo que se refiere al Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y
Protección Civil, a pesar de que en 2017 se han modificado sus estatutos, declarando la
adscripción del mismo a la CA con sujeción al régimen de presupuestación, contabilidad y control
de la CA; sin embargo, se ha verificado que el régimen presupuestario y contable aplicado por el
Consorcio en dicho año ha sido el establecido en la legislación de régimen local al haber seguido
el PGCP adaptado a la Administración Local, aprobado por la O. HAP/1781/2013, de 20 de
septiembre, por la que se aprueba la instrucción del modelo normal de contabilidad local y la O.
HAP/419/2014, de 14 de marzo, por la que se modifica la O. EHA/3565/2008, de 3 de diciembre,
por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales.
En el Principado de Asturias, los consorcios que adaptaron sus estatutos para adscribirse a la
Administración autonómica y que, en consecuencia, han de incluirse en la Cuenta General, son
los siguientes: Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos (CAST), Consorcio para la Gestión
de Residuos Sólidos en Asturias (COGERSA) y Consorcio para el Abastecimiento de Aguas y
Saneamiento del Principado de Asturias (CADASA). El régimen presupuestario y contable de
estos consorcios, viene determinado en el artículo 122.1 LRJSP, donde se establece que estarán
sujetos al régimen de la AP a la que estén adscritos, esto es, al PGCPPA. Esta adaptación no se
ha llevado a cabo en ninguno de los tres consorcios adscritos, que han seguido formulado sus
cuentas conforme al PGCP adaptado a la administración local aprobado en el ejercicio 2013
mediante Orden HAP/1781/2013.
Los créditos definitivos del presupuesto de gastos ascendieron a 60.648 miles de euros y las
obligaciones reconocidas a 38.670 miles de euros. El 88,3 % del total le corresponde a CADASA,
el 8,6 % a COGERSA y 3,1 % al CAST.
El resultado presupuestario ajustado del agregado de los consorcios muestra un superávit de
financiación de 15.319 miles de euros (resultado presupuestario 2.962 miles de euros).
El activo, que asciende a 341.688 miles de euros se ha incrementado un 0,6 % respecto al 2016.
El 50,4 % del activo agregado lo constituye el inmovilizado. El 99,3 % del total del pasivo, le
corresponde al patrimonio neto, cuya variación producida en el ejercicio deriva de la incorporación
de resultados de ejercicios anteriores.
En el ejercicio 2017 se obtuvo un resultado económico patrimonial positivo de 5.659 miles de
euros, que ha supuesto una reducción de un 32,4 % respecto a 2016.
Por otra parte, la Sindicatura ha analizado, en su Informe Definitivo de Fiscalización sobre
“Entidades del sector público autonómico que no forman parte de la Cuenta General. Ejercicio
2017” el Consorcio de Transportes de Asturias (CTA) ya que el Consorcio del Museo Etnográfico
de Grandas de Salime rindió sus cuentas fuera de plazo.
Este consorcio está regido por el PGC. Su activo ascendió a 12.503 miles de euros con un
patrimonio neto de 3.689 miles de euros y obtiene un resultado de cero euros en el ejercicio.
En la Región de Murcia, la actividad llevada a cabo por estas entidades se puede agrupar en dos
grandes bloques: por un lado, la promoción turística y cultural de la comunidad, y en segundo
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 117
lugar, la construcción de determinadas instalaciones deportivas, fundamentalmente, piscinas
cubiertas climatizadas.
El activo de estas entidades asciende a 62.879 miles de euros y el patrimonio neto a 50.670 miles
de euros. El resultado del ejercicio ha sido negativo por importe de (5.922 miles de euros, como
consecuencia de la importante disminución del resultado neto del ejercicio con respecto al año
anterior en el Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia (CEIS),
debido a una disminución de la partida de subvenciones recibidas para financiar el gasto del
ejercicio en 5.873 miles de euros respecto al ejercicio 2016.
Respecto al grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de los consorcios públicos autonómicos, se ha constatado que, a nivel global, los
gastos realizados en el ejercicio 2017 fueron inferiores a los previstos en 7.794 miles de euros, lo
que representa una desviación del 17 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos
también fueron inferiores a los previstos en 14.384 miles de euros, lo que representa asimismo,
una desviación del 31 %. Todo ello ha motivado que existieran unas desviaciones netas de 6.590
miles de euros.
En el ejercicio 2017, la Administración Regional reconoció obligaciones por subvenciones y
transferencias otorgadas a estas entidades por un importe conjunto de 15.624 miles de euros. El
99 % de esta financiación fue destinado a cubrir los gastos corrientes del CEIS.
En la Comunitat Valenciana, el activo total de los consorcios asciende a 183.071 miles de euros.
El importe de los fondos propios resultó negativo en 38.230 miles de euros debido a los importes
negativos de los dos consorcios hospitalarios CHGUV y CHPC.
El resultado del ejercicio es negativo por importe de 8.261.
El total del volumen financiado por las Administraciones Públicas fue de 390.934 miles de euros.
La aportación de la Generalitat a los dos consorcios hospitalarios provienen de los presupuestos
consignados en la Consejería de Sanidad para financiar la asistencia sanitaria prevista en los
convenios vigentes. La financiación estatal de estos dos consorcios procede, de una parte, del
Fondo de Asistencia Sanitaria, que se recibe a través de las diputaciones provinciales de Valencia
y de Castellón, respectivamente; y por otra, del Fondo de Liquidez Autonómica, que se recibe a
través de la Generalitat.
Respecto a los tres consorcios no hospitalarios, merece destacarse la financiación del Consorcio
Espacial Valenciano con fondos de la Agencia Espacial Europea, que ha ascendido, según datos
de su memoria, a 595 miles de euros en 2017.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el Consorcio Rector del Centro Asociado de la UNED en
Ceuta, como consecuencia de la modificación estatutaria efectuada en abril de 2014 se otorgó
naturaleza de Entidad de derecho público sujeta, desde el 1 de enero de 2015, al régimen
contable de la Administración a la que estuviese adscrito. Por tanto, en el ejercicio fiscalizado, las
cuentas anuales rendidas por la entidad han seguido el plan general de contabilidad aplicable a
las entidades locales.
Al 31 de diciembre de 2017 el activo total de la entidad se ha situado en 203 miles de euros, con
un resultado positivo de 61 miles de euros. Las transferencias otorgadas por la Ciudad en 2017 se
han elevado a 1.104 miles de euros.
118 Tribunal de Cuentas
ANÁLISIS DEL GASTO SANITARIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS VIII.
La CE de 1978 establece, en su artículo 43, el derecho a la protección de la salud y a la atención
sanitaria de todos los ciudadanos, y en sus artículos 148 y 149 configura una organización
sanitaria de carácter descentralizado, en consonancia con la organización territorial del Estado. En
este ámbito competencial, la regulación de las acciones que permiten hacer efectivo el derecho a
la protección de la salud se recogen en un conjunto de normas con rango de Ley: Ley 14/1986, de
25 de abril, General de Sanidad (LGS), Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del
Sistema Nacional de Salud, Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios, Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública y el
Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad
del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
En virtud de esta normativa, el Sistema Nacional de Salud (SNS) se configura como un sistema de
cobertura universal, financiado mediante impuestos y que opera principalmente dentro del sector
público. La culminación del traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las
comunidades en 2001, conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado para
garantizar la sostenibilidad financiera y reforzar la corresponsabilidad fiscal y la solidaridad entre
CCAA. Como consecuencia de ello, a partir de 2002 son las comunidades las que financian
mayoritariamente la atención sanitaria, tienen la jurisdicción primaria en la planificación y
organización de su propio sistema sanitario y, por tanto, les compete tomar decisiones sobre el
presupuesto sanitario para su territorio, siempre que respeten los mínimos acordados a escala
nacional -a través del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS)- y el marco
jurídico básico del SNS, anteriormente referenciado. Debe señalarse que las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla no tienen transferidas las competencias sanitarias, por lo que están gestionadas
por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA).
Dentro de la estructura integradora de recursos que configura el vigente modelo, la sanidad forma
parte, junto con la educación y los servicios sociales, del denominado Fondo de Garantía de
Servicios Públicos Fundamentales que trata de asegurar el acceso a los mismos en todas las
CCAA, aplicando a este fondo un sistema de nivelación estático y dinámico.
Debe enfatizarse que el sector sanitario es una pieza clave en el Estado de bienestar, uno de los
principales cauces de redistribución de la riqueza, y uno de los factores que contribuyen a la
mejora de los indicadores de salud y calidad de vida. Pero también es un sector con un alto peso
en el análisis económico, tanto en términos absolutos (miles de millones de euros) como relativos
(en relación con el producto interior bruto -PIB-). Es por ello por lo que dicho sector se encuentra,
manteniendo unos parámetros o mínimos básicos, en el foco de mira para la adopción de medidas
de racionalización del gasto público.
Así, las premisas en materia de estabilidad presupuestaria establecidas en el Programa de
Estabilidad de España 2015-2018 y 2016-2019 y las medidas contempladas en el Programa
Nacional de Reformas de España 2017, tienen como objetivo, en el ámbito sanitario, hacer del
SNS, un sistema sostenible financieramente.
A la hora de abordar el análisis del gasto sanitario de las CCAA, hay que tener en cuenta que
nuestro sistema autonómico no es uniforme, sino que, por el contrario, las distintas comunidades
difieren no solo en sus características geográficas, demográficas, sociales y económicas, sino
también en lo que respecta al sistema de financiación de sus administraciones y a las formas de
gestión de sus competencias, pudiendo dar lugar a comparativas heterogéneas que impiden
efectuar conclusiones mínimamente claras desde un punto de vista informativo.
Por ello, se ha estimado oportuno, desarrollar el análisis en dos apartados diferentes, a efectos de
intentar proporcionar una información global y, en la medida de lo posible, homogénea en cada
uno de ellos. Así, en un primer apartado se analizan los datos provisionales resultantes a marzo
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 119
de 2020 de la Estadística de Gasto Sanitario Público (EGSP) para toda España, en virtud de la
información suministrada, al respecto, por las CCAA, que abarca todos los agentes públicos
actuantes en el gasto sanitario; y en un segundo apartado, recoge las particularidades e
incidencias más relevantes de las principales unidades gestoras de la sanidad de las CCAA.
1.- De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP
5
realizada en el ámbito del Ministerio de
Sanidad, Consumo y Bienestar Social
6
, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el SNS,
en el año 2017 en España supuso 68.598 millones de euros, lo que representa el 5,9 % del PIB,
porcentaje muy similar al del ejercicio anterior (6 %) y el gasto per cápita ascendió a una media de
1.474 euros por habitante, frente a los 1.436 euros del anterior ejercicio.
A continuación se detalla el gasto sanitario público consolidado correspondiente a todo el SNS.
CUADRO 26 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO-CLASIFICACIÓN SECTORIAL
2016-2017
(millones de euros)
2016
2017
Administración Central
623
667
Sistema de Seguridad Social
1.580
1.612
Mutualidades de Funcionarios
2.173
2.102
Comunidades Autónomas
61.643
63.540
Corporaciones Locales
672
677
Total consolidado
66.691
68.598
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad
Como puede observarse, en 2017, el sector CCAA fue responsable del 92,7 % del total del gasto.
Le siguen en importancia las Mutualidades de Funcionarios (3,1 %), la Seguridad Social (2,3 %),
la Administración Central (0,9 %) y las Corporaciones Locales (1 %).
A continuación, siguiendo con los datos resultantes de la EGPS, para el ejercicio 2017, se analiza
el gasto sanitario en el ámbito autonómico, atendiendo al porcentaje sobre el PIB y euros por
habitante.
5
La Estadística del Gasto Sanitario Público (EGSP) es una operación estadística, incluida en el Plan Estadístico
Nacional con la denominación de Cuentas Satélites del Gasto Sanitario Público, que se realiza en España desde 1988.
El método de estimación del gasto sanitario público utilizado en la EGSP se basa en el análisis de la demanda final,
medida a través de la identificación de todos los agentes públicos que incurren en gasto sanitario, bien sea prestando
asistencia sanitaria directamente o bien financiando a otros agentes.
6
Actualmente Ministerio de Sanidad.
120 Tribunal de Cuentas
CUADRO 27 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO SEGÚN CA
(millones de euros, porcentaje sobre PIB y euros por habitante 2017)
Comunidad
Millones de euros
Porcentaje
sobre PIB
%
Euros por
habitante
Andalucía
9.692
6,2%
1.153
Aragón
2.047
5,7%
1.556
Canarias
2.875
6,5%
1.329
Cantabria
850
6,4%
1.463
Castilla-La Mancha
2.783
7,0%
1.369
Castilla y León
3.687
6,6%
1.522
Cataluña
10.376
4,7%
1.393
Extremadura
1.708
8,8%
1.591
Foral de Navarra
1.030
5,3%
1.607
Galicia
3.910
6,5%
1.446
Illes Balears
1.557
5,0%
1.345
La Rioja
444
5,4%
1.421
Madrid, Comunidad
8.120
3,7%
1.248
País Vasco
3.707
5,3%
1.710
Principado de Asturias
1.681
7,4%
1.632
Región de Murcia
2.269
7,4%
1.540
Valenciana, Comunitat
6.804
6,3%
1.380
Total
63.540
5,5%
1.370
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad
El gasto sanitario público consolidado del sector autonómico supuso 63.540 millones de euros, lo
que representa el 5,5 % sobre el PIB. El gasto per cápita medio fue de 1.370 euros por habitante.
De acuerdo con los datos del año 2017, un 44,3 % del gasto sanitario público del sector ha sido
originado por 3 CCAA: Cataluña, Andalucía y la Comunidad de Madrid, con 10.376, 9.692 y 8.120
millones de euros, respectivamente. La Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral de Navarra son las
comunidades con el gasto más bajo, en valores absolutos.
En relación a su población, en 2017, las comunidades con mayor gasto sanitario público son el
País Vasco (1.710 euros por habitante), el Principado de Asturias (1.632 euros por habitante) y la
Comunidad Foral de Navarra (1.607 euros por habitante). Las comunidades con menor gasto
sanitario público son Andalucía (1.153 euros por habitante), Comunidad de Madrid (1.248 euros
por habitante) y Canarias (1.329 euros por habitante).
El acercamiento a la distribución del gasto sanitario público entre las CCAA y la importancia que
tiene el mismo dentro de cada una de las economías regionales se puede realizar, asimismo, a
través del indicador de gasto sanitario como porcentaje del PIB. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que los datos que se obtienen a nivel regional no solo se explican (como ocurre entre
países) por diferencias entre niveles de renta sino también por solidaridad entre territorios, ya que
la asignación de recursos entre las comunidades autónomas contempla mecanismos de nivelación
que tratan de garantizar la equidad del sistema.
Así, Extremadura con un 8,8 %, la Región de Murcia con un 7,4 % y el Principado de Asturias con
un 7,4 %, son las comunidades que presentaron en el año 2017 un porcentaje del gasto sanitario
sobre el PIB más elevado. La Comunidad de Madrid, 3,7 %, Cataluña, 4,7 % y las Illes Balears
con un 5,0 %, se situaron en el extremo opuesto.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 121
En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA
experimentó un aumento del 3 %. Las comunidades que más incrementaron su gasto fueron Illes
Balears, un 6,2 %, y la Comunidad Foral de Navarra un 4,7 %. Las comunidades que menos
incrementaron su gasto fueron Aragón, un 0,6 % y Cantabria, un 0,9 %.
Por otra parte, en el ámbito de la clasificación económica, la EGSP, atiende para el ejercicio 2017,
entre otros, a dos componentes del gasto sanitario de mayor peso económico, y especialmente
afectados por las medidas de racionalización del gasto: Remuneración del Personal y Gasto en
Farmacia.
- Remuneración de Personal
7
: En el siguiente cuadro se recoge el gasto sanitario público en
remuneración de personal según comunidad autónoma.
CUADRO 28 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN REMUNERACIÓN DE PERSONAL SEGÚN CA
(millones de euros y porcentaje sobre el total de gasto sanitario público consolidado 2017)
Comunidad
Millones de euros
Porcentaje sobre total gasto
sanitario consolidado de la CA
%
Andalucía
4.722
48,7%
Aragón
1.069
52,2%
Canarias
1.416
49,0%
Cantabria
414
48,8%
Castilla-La Mancha
1.427
51,3%
Castilla y León
1.833
49,7%
Cataluña
3.638
34,7%
Extremadura
850
49,7%
Foral de Navarra
531
51,5%
Galicia
1.767
45,1%
Illes Balears
762
48,9%
La Rioja
217
48,7%
Madrid, Comunidad de
3.646
44,7%
País Vasco
1.929
52,0%
Principado de Asturias
793
47,1%
Región de Murcia
1.098
48,4%
Valenciana, Comunitat
2.545
37,4%
Total
28.657
45,1%
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad
En el año 2017 en el sector CCAA el gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de
28.657 millones de euros, lo que representa el 45,1% del gasto consolidado del sector, y
experimentó un incremento de un 2,2% respecto al año anterior.
El porcentaje del gasto sanitario público dedicado por el sector autonómico a la remuneración de
su personal osciló entre el 34,7 % de Cataluña y el 52,2 % de Aragón.
- Gasto en Farmacia
8
: El sector CCAA gestionó en 2017 el 95,4 % del total del gasto en farmacia
del sistema sanitario español. En el siguiente cuadro se detalla dicho gasto por cada CA.
7
In cluye la s remuneraciones en dinero o especie de todo el personal directivo, funcionario, estatutario, laboral fijo o
eventual, así com o las percibidas como acción social. Incluye asimismo las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo
del empleador.
122 Tribunal de Cuentas
CUADRO 29 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN FARMACIA SEGÚN CA. 2017
Comunidad
Millones de euros
% sobre total gasto sanitario
consolidado de la CA
Andalucía
1.846
19%
Aragón
333
16,3%
Canarias
507
17,6%
Cantabria
144
17%
Castilla-La Mancha
520
18,7%
Castilla y León
645
17,5%
Cataluña
1.484
14,3%
Extremadura
329
19,2%
Foral de Navarra
139
13,5%
Galicia
740
18,9%
Illes Balears
207
13,3%
La Rioja
73
16,4%
Madrid, Comunidad de
1.258
15,5%
País Vasco
511
13,8%
Principado de Asturias
283
16,8%
Región de Murcia
376
16,6%
Valenciana, Comunitat
1.309
19,2%
Total
10.704
16,8%
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad
En el año 2017 en el sector CCAA el gasto en farmacia se cifró en 10.704 millones de euros, lo
que representa el 16,8 % del gasto consolidado del sector, y experimentó un aumento de un 3,5 %
respecto al año anterior.
La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público consolidado de cada CA
osciló entre el 13,3 % de las Illes Balears y el 19,2 % de Extremadura y la Comunitat Valenciana.
Debe señalarse, que con fecha de 4 de noviembre de 2015, se suscribe un Protocolo,
posteriormente elevado a Convenio con fecha de 29 de diciembre de 2016, que se renueva en
diciembre de 2017, para establecer y articular un espacio de colaboración entre el Ministerio de
Hacienda y Función Pública, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y
Farmaindustria, para la consecución de objetivos comunes en materia de sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud, mejora de la eficiencia del SNS, racionalización del gasto
farmacéutico público, acceso de los pacientes a la innovación con equidad en todo el territorio
español y promoviendo la localización industrial de estas actividades en un marco regulatorio
predecible.
Han suscrito tal instrumento de colaboración las CCAA de Andalucía, Aragón, Illes Balears,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, La Rioja, Comunidad de
Madrid, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana.
2.- Como principales conclusiones generales relativas a la ejecución del gasto sanitario que se
observan de los datos anteriormente expuestos y de las incidencias puestas de manifiesto en los
informes anuales y especiales realizados por el Tribunal y los OCEX cabe destacar las siguientes:
8
Recoge el gasto por las recetas médicas expedidas, el reintegro de gastos farmacéuticos y el gasto en otros productos
de suministro directo a los hogares. No incluye el gasto en productos farmacéuticos que puedan dispensarse
ambulatoriamente en los hospitales (programas selectivos de revisión de medicamentos, medicación de urgencia).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 123
- A nivel organizativo la estructura más habitual de los sistemas regionales de salud comprende
una consejería o departamento de salud (o sanidad), responsable de la regulación y la
planificación en materia de política y atención sanitaria, y un servicio regional de salud que se
encarga de la provisión de servicios. Hay unas pocas excepciones en las que las funciones de
compra y provisión se han separado, incluyendo una red externa de proveedores. En estos casos,
el servicio regional de salud actúa como comprador, subcontratando a una red de proveedores sin
ánimo de lucro integrados en una red de proveedores públicos.
- El sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de áreas del sector público, que
se manifiesta en la limitación del documento presupuestario para actuar como instrumento de
previsión y control de su actividad. No solo existe una permanente insuficiencia estructural de los
créditos iniciales para dar cobertura a las obligaciones de cada ejercicio, no obstante conocerse el
gasto real producido en ejercicios inmediatos anteriores, sino que se recurre de forma periódica a
generar gasto que excede las consignaciones presupuestarias. Esta situación, a su vez implica
que:
* Mediante modificaciones presupuestarias se financien, en detrimento de otras áreas, gastos para
la cobertura de necesidades que presentan consignaciones insuficientes pero que eran conocidas
en el momento de la aprobación del presupuesto, en particular las derivadas de gastos de
personal y farmacia que, con carácter recurrente, se presentan como los principales epígrafes
destinatarios de las modificaciones que complementan sus dotaciones iniciales.
* Esta recurrente financiación adicional no evite el desajuste entre gastos e ingresos, generando
deuda que actúa como factor distorsionador en la gestión de la entidad responsable. Así, la
tendencia generalizada de realizar gastos en el ejercicio sin la necesaria cobertura financiera
conlleva la no contabilización en este de un relevante monto económico de deuda, derivando la
misma a ejercicios posteriores, con incumplimiento de los límites cuantitativos y de anualidad
establecidos legalmente.
* Por otra parte, la falta de contabilización de las obligaciones generadas en el ejercicio corriente y
su derivación a ejercicios posteriores conlleva la consecuente morosidad en el pago a acreedores,
cuyo impacto económico se manifiesta en los importes de los intereses de demora y costas
resultantes de las reclamaciones administrativas y judiciales efectuadas por estos.
- Se observa un paulatino incremento en la consignación de compromisos de gastos con cargo a
ejercicios futuros, que puede distorsionar la sostenibilidad financiera del sistema autonómico de
gestión sanitaria.
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA IX.
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS
La elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos del ejercicio 2017, se han de realizar
en el marco de la estabilidad presupuestaria, limitando la utilización del déficit público para lograr
el objetivo de equilibrio o superávit. Los mecanismos de coordinación y cooperación efectiva entre
el Estado y las CCAA para lograr el objetivo de la estabilidad presupuestaria se recogen en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
modificada, posteriormente, por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica
6/2015, de 12 de junio.
La LO 4/2012, de 28 de septiembre, modifica la LOEPSF para intensificar la disciplina fiscal y
financiera de las Administraciones territoriales, ampliando las obligaciones de información
(especialmente sobre la situación de tesorería) y reforzando las garantías para atender los
124 Tribunal de Cuentas
establece que todas las AAPP deben disponer de planes de tesorería que pongan de manifiesto
su capacidad para atender el pago de los vencimientos de las deudas financieras.
Por su parte, la LO 6/2015, de 12 de junio, de modificación de la LOFCA y de la LOEPSF, en su
segundo artículo, modifica nuevamente esta última para adaptar la DA primera a la nueva
configuración de los mecanismos adicionales de financiación de las CCAA, establecida por RDL
17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las CCAA y entidades
locales y otras de carácter económico más amplia y ambiciosa, así como se recoge también entre
las medidas automáticas de prevención y de corrección, la reducción del riesgo y coste asumido
en la concesión de avales, reavales y cualquier otra clase de garantías para afianzar operaciones
de crédito de personas físicas y jurídicas, públicas o privadas.
Uno de los instrumentos que regula la LOEPSF, dirigido a realizar un seguimiento de las posibles
desviaciones que se puedan producir, tanto del cumplimiento de los objetivos como de la
evolución de la economía prevista al configurarlos, son los informes sobre los cumplimientos de
los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y de la regla de gasto.
El artículo 17.4 de la LOEPSF establece que el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas,
actualmente Ministerio de Hacienda, elevará al Gobierno, antes del 15 de octubre de cada año,
“un segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior, así como
de la evolución real de la economía y las desviaciones respecto de la previsión inicial contenida en
el informe al que se refiere el artículo 15.5 de esta Ley. Para la elaboración de este informe se
tendrá en cuenta la información que, en aplicación de la normativa europea, haya de remitirse a
las autoridades europeas y la información actualizada remitida por las CCAA al MINHFP. Dicho
informe incluirá también una previsión sobre el grado de cumplimiento en el ejercicio corriente,
coherente con la información que se remita a la Comisión Europea de acuerdo con la normativa
europea.”
Conforme a lo dispuesto en el art. 15 de la Ley Orgánica 2/2012, el 2 de diciembre de 2016 el
Consejo de Ministros aprobó un objetivo de estabilidad para el sector CCAA del -0,6 % del PIB
para 2017.
Respecto al objetivo de Deuda Pública, por acuerdos del Consejo de Ministros de 23 de diciembre
de 2016 se aprobaron los objetivos individuales de deuda pública de las CCAA de régimen común
y de régimen foral.
Por otra parte, la disposición final quinta de la LOEPSF establece que las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla se regirán por las disposiciones contenidas en dicha Ley Orgánica que resulten de
aplicación a las entidades locales, sin perjuicio de las especialidades que se deriven de su
condición de miembros del CPFF de las CCAA, y de que, a efectos de lo dispuesto en el art. 13.5
de la presente norma, se deba considerar el régimen de endeudamiento que para las mismas se
establece en sus respectivos Estatutos de Autonomía, teniendo carácter supletorio el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
El objetivo de estabilidad del ejercicio 2017 fijado para las CCAA fue de un déficit equivalente al
0,6 % del PIB. El déficit registrado por el conjunto de las CCAA en el ejercicio de 2017 asciende
a 4.231 millones de euros, cifra que ha sido notificada a la Comisión Europea en el primer
informe de este año en el contexto del Procedimiento de Déficit Excesivo. Sin embargo, el déficit
global a efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria es
de 4.221 millones de euros, el 0,36 % del PIB nacional. La diferencia entre ambos déficit se
debe al efecto económico que sobre el déficit del ejercicio 2017 tiene el gasto realizado por la
CA de Murcia ocasionado por los efectos del terremoto de Lorca, gastos que se han elevado a
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 125
10 millones de euros y que se han considerado excepcionales al derivarse de acontecimientos
que están fuera del control de las AAPP.
Por lo tanto, cabe concluir que se ha cumplido el objetivo para el conjunto del subsector de
CCAA, ya que el déficit registrado es equivalente al 0,36 % del PIB, mientras que el objetivo fue
de un déficit máximo del 0,6 %, si bien, la situación difiere para cada Comunidad.
En el siguiente cuadro se recoge el déficit de cada CA a efectos del cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, así como la desviación con relación a dicho objetivo.
CUADRO 30 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA POR CCAA. 2017
(millones de euros)
Comunidades
Autónomas
Déficit
Déficit en porcentaje del PIB
Objetivo de
estabilidad
presupuestaria
sin presentar Plan
de saneamiento,
excepto déficit
para inversiones
en % PIB regional
Desviaciones
del objetivo de
estabilidad
presupuestaria
Déficit en
contabilidad
nacional
Déficit a
efectos del
objetivo de
estabilidad
presupuestaria
2016
Déficit en
contabilidad
nacional
Déficit a
efectos del
objetivo de
estabilidad
presupuestaria
2016
Andalucía
(644)
(644)
(0,41)
(0,41)
(0,6)
0,2
Aragón
(332)
(332)
(1,08)
(1,08)
(0,6)
(0,3)
Canarias
282
282
0,64
0,64
(0,6)
1,2
Cantabria
(56)
(56)
(0,42)
(0,42)
(0,6)
0,2
Castilla-La Mancha
(284)
(284)
(0,71)
(0,71)
(0,6)
(0,1)
Castilla y León
(564)
(564)
(0,99)
(0,99)
(0,6)
(0,4)
Cataluña
(1.244)
(1.244)
(0,56)
(0,56)
(0,6)
0,0
Extremadura
(172)
(172)
(0,93)
(0,93)
(0,6)
(0,3)
Foral de Navarra
232
232
1,17
1,17
(0,6)
1,8
Galicia
(136)
(136)
(0,22)
(0,22)
(0,6)
0,4
Illes Balears
103
103
0,34
0,34
(0,6)
0,9
La Rioja
(29)
(29)
(0,36)
(0,36)
(0,6)
0,2
Madrid, Comunidad de
(1.043)
(1.043)
(0,47)
(0,47)
(0,6)
0,1
País Vasco
1.075
1.075
1,49)
1,49
(0,6)
2,1
Ppado. de Asturias
(77)
(77)
(0,34)
(0,34)
(0,6)
0,3
Región de Murcia
(454)
(444)
(1,49)
(1,46)
(0,6)
(0,9)
Valenciana, Comunitat
(888)
(888)
(0,81)
(0,81)
(0,6)
(0,2)
Total CCAA
(4.321)
(4.221)
(0,36)
(0,36)
(0,6)
0,2
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2017. Ministerio de
Hacienda
Como puede observarse, las CCAA de Andalucía, Asturias, Illes Balears, Canarias, Cantabria,
Cataluña, Galicia, Madrid, Foral de Navarra, La Rioja y País Vasco han cumplido su objetivo de
estabilidad presupuestaria. Por el contrario, las CCAA de Aragón, Castilla La Mancha, Castilla y
León, Extremadura, Región de Murcia y Comunitat Valenciana han registrado cifras de déficits
superiores al objetivo fijado.
Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad
presupuestaria fijado para las Entidades Locales en el año 2017 por Acuerdo del Consejo de
Ministros de 2 de diciembre de 2016 fue de equilibrio.
Según lo previsto en el art. 5 del RD 1463/2007, el cálculo efectivo de la capacidad o necesidad
de financiación, en términos de contabilidad nacional, necesario para verificar el cumplimiento del
objetivo de estabilidad, corresponde a la propia Intervención, quien a su vez, según lo dispuesto
en el art. 16.2 de esta misma norma, debe elevar al Pleno un informe sobre el cumplimiento del
objetivo de la Ciudad, de sus organismos y entidades dependientes. Dicho cumplimiento debe ir
referido tanto a la aprobación del presupuesto, como a su posterior liquidación.
126 Tribunal de Cuentas
En relación con la Ciudad Autónoma de Ceuta, respecto a la evaluación del cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria en la elaboración del presupuesto de 2017, según el
informe de la Intervención el presupuesto consolidado de la Ciudad se encontraba en situación de
capacidad de financiación, cuantificada, una vez considerados los ajustes por aplicación de los
criterios del SEC-2010, en 27.451 miles de euros. En la revisión efectuada se ha detectado que en
los cálculos efectuados no se han incluido los datos de la Fundación Premio Convivencia y del
Consorcio de la UNED, si bien es preciso señalar, que no ha afectado al cumplimiento del objetivo
de estabilidad.
Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la liquidación
del presupuesto del ejercicio 2017, el informe de la Intervención, presentado el 10 de mayo de
2018, reflejó una capacidad de financiación para dicho año de 26.192 miles de euros. En este
informe tampoco se ha incluido el presupuesto del Consorcio de la UNED, y que en cinco
entidades dependientes se detectaron diferencias poco significativas entre los datos recogidos en
el mencionado informe y los que se desprenden de su ejecución real. En cualquier caso, debe
indicarse que estas incidencias no afectarían al cumplimiento del objetivo de estabilidad.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención General, en informe emitido el 6 de
marzo de 2017 sobre el Presupuesto General Consolidado de la Ciudad, a presentar para la
aprobación de la Asamblea, concluye que este se ajusta al principio de estabilidad presupuestaria,
entendido como la situación de equilibrio o de superávit en términos de capacidad de financiación,
de acuerdo con la definición contenida en el SEC95; y de acuerdo con el informe realizado por la
Intervención, el 6 de julio de 2018, sobre el presupuesto ejecutado de forma consolidada en 2017,
una vez realizados los ajustes pertinentes se deriva un superávit de 22.703 miles de euros, por lo
que se cumpliría el objetivo fijado para dicho ejercicio.
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO
De acuerdo con el apartado tercero del artículo 17 de la LOEPSF, también debe informarse del
grado de cumplimiento de la regla de gasto para el ejercicio 2017 para cada uno de los
subsectores de las AAPP, con la excepción de los Fondos de Seguridad Social.
En este sentido, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía
española, calculada para 2017 por el Ministerio de Economía y Competitividad de acuerdo con la
metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en el 2,1 %. Por tanto, la variación del gasto
computable de la Administración Central, de las CCAA y de las Corporaciones Locales, no puede
superar dicha tasa.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 12 de la citada ley, el gasto computable a los efectos de la
regla de gasto está formado por los empleos no financieros definidos en términos del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no
discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas
procedentes de la Unión Europea o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a las
CCAA y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación.
El gasto computable del ejercicio 2017 para el subsector de las CCAA es superior en 4.354
millones de euros al del año 2016, lo que implica una tasa de variación del 3,1 % con relación al
año anterior. Por tanto, el conjunto de este subsector incumple el objetivo fijado para la regla de
gasto.
En el cuadro siguiente se recoge la situación individual de cada CA con relación al cumplimiento
del objetivo fijado.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 127
CUADRO 31 GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO DEL EJERCICIO POR
CCAA
(millones de euros)
COMUNIDADES
2016
2017
Tasa de variación
Andalucía
22.046
22.740
3,1
Aragón
4.256
4.394
3,2
Canarias
5.959
6.031
1,2
Cantabria
2.120
2.127
0,3
Castilla-La Mancha
5.474
5.640
3,0
Castilla y León
7.566
7.949
5,1
Cataluña
25.021
25.852
3,3
Extremadura
3.731
3.718
(0,3)
Foral de Navarra
2.634
2.717
3,2
Galicia
8.239
8.431
2,3
Illes Balears
3.108
3.123
0,5
La Rioja
1.136
1.165
2,6
Madrid, Comunidad de
17.388
18.210
4,7
País Vasco
9.544
9.810
2,8
Principado de Asturias
3.455
3.558
3,0
Región de Murcia
4.250
4.402
3,6
Valenciana, Comunitat
13.860
14.264
2,9
Transferencias internas entre CCAA
78
68
Total Comunidades Autónomas
139.709
144.063
3,1
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2017.
Ministerio de Hacienda
Las CCAA de Canarias Cantabria, Extremadura e Illes Balears han cumplido la regla de gasto. Por
el contrario, han incumplido Andalucía, Aragón, Asturias, Castilla La Mancha, Castilla y León,
Cataluña, Foral de Navarra, Galicia, La Rioja, Comunidad de Madrid, la Región de Murcia, el País
Vasco y la Comunitat Valenciana.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Ceuta, de acuerdo con el Informe de la Intervención de la
Ciudad de 10 de mayo de 2018 sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria, la CA de Ceuta habría cumplido la regla de gasto en el año 2017, al ser el gasto
computable en dicho año (186.593 miles de euros) inferior al límite previsto (194.315 miles de
euros).
En relación con la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención General, en informe emitido el 6
de marzo de 2017, señala el cumplimiento de la regla de gasto para el presupuesto consolidado
de la Ciudad. Respecto a la ejecución del presupuesto, el informe realizado por la Intervención, el
6 de julio de 2018, concluyó que la Ciudad cumplía la regla de gasto, a los efectos de que la
variación del gasto computable no supere la tasa de referencia del crecimiento del producto
interior bruto, publicada por el Ministerio de Economía y Competitividad. No obstante, cabe
señalar que las deficiencias observadas sobre seguimiento de los gastos con financiación
afectada, pueden afectar al cálculo del cumplimiento de la regla de gasto, dado que dichos gastos,
con carácter general, han de ser excluidos de dicho cálculo.
128 Tribunal de Cuentas
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA
El Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016, aprobó un Acuerdo por el que se establecía,
para el año 2017, el objetivo de deuda pública para el conjunto de las AAPP y para cada uno de
sus subsectores. Posteriormente, en los Acuerdos de Consejo de Ministros de 23 de diciembre de
2016, se fijaron los objetivos individuales de deuda pública de las CCAA de régimen común y de
régimen foral, respectivamente.
Según los datos del Banco de España, la deuda pública para el conjunto de las AAPP ha
alcanzado el 98,1 % del PIB, inferior al objetivo fijado (99 % del PIB). Por tanto, el conjunto de las
Administraciones Públicas ha cumplido el objetivo de Deuda Pública.
Los objetivos de deuda pública del Subsector CCAA, que están expresados en términos
porcentuales respecto al PIB nacional, en el caso del objetivo conjunto, y respecto al PIB regional,
en el caso de los objetivos individuales de cada una de ellas, se fijaron para este considerando un
incremento neto del endeudamiento derivado de la financiación del objetivo de déficit de 2017 y de
las cuotas anuales correspondientes a la devolución al Estado de las liquidaciones negativas de
los años 2008 y 2009 del sistema de financiación autonómico de las Comunidades de régimen
común.
Adicionalmente, se estimó la deuda de 2016, calculada a partir de la publicada por BDE para 2015
e incrementada en el objetivo de déficit de 2016, en el importe de las cuotas anuales
correspondientes a la devolución al Estado de las liquidaciones negativas de los años 2008 y
2009, y en el de los pagos del Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas de 2015
efectuados en 2016, para atender deudas con proveedores de ejercicios anteriores a 2016.
Ello determinó que el objetivo conjunto de deuda pública de las CCAA para 2017 quedara fijado
en un 24,1 % del PIB nacional.
En el caso de las CCAA del País Vasco y Foral de Navarra, dada la especialidad recogida en la
Disposición final tercera de la LOEPSF, los objetivos de estas comunidades, previamente a su
fijación por el Consejo de Ministros, deben acordarse en la Comisión Mixta del Concierto
Económico, para el País Vasco, y en la Comisión Coordinadora del Convenio Económico, para la
Comunidad Foral de Navarra. Respecto a estas Comunidades Autónomas el Acuerdo del Consejo
de Ministros de 23 de diciembre de 2016 estableció, a los efectos de la verificación del grado de
cumplimiento del objetivo deuda pública de 2017, la excepción general de igual forma a la
establecida para las CCAA de régimen común.
En relación con las CCAA no adheridas al Fondo de Financiación de las Comunidades Autónomas
(Principado de Asturias, Castilla y León, Comunidad de Madrid, La Rioja, Comunidad Foral de
Navarra y País Vasco), el Consejo de Ministros, en los distintos Acuerdos de autorización de
endeudamiento para financiar déficits de ejercicios anteriores a 2016 o en su caso en 2017,
autorizó el incremento en los límites de deuda de los años respectivos, por el importe máximo de
la disposición a cierre del ejercicio salvo en el caso de que se atiendan deudas con proveedores
pendientes de financiar recogidas como deuda financiera PDE a cierre del ejercicio anterior
(factoring).
Los importes autorizados con dicha finalidad en 2016 que se dispusieron en 2017 se computan
como excepción a efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de deuda de este último
año.
El volumen de deuda pública, computada de acuerdo con la metodología del PDE, registrada por
el conjunto de las CCAA en el ejercicio 2017 asciende a 288.107 millones de euros, según datos
de Banco de España, cifra que representa el 24,7 % del PIB nacional a precios de mercado de
dicho ejercicio. Una vez efectuados los ajustes a los objetivos de deuda pública, derivados de la
aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de Ministros, la ratio deuda
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 129
PDE sobre PIB agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2017, computable a efectos de la
verificación del objetivo de deuda pública de dicho ejercicio, ascendería al 24,8 % del PIB nacional
a precios de mercado, por lo que resulta cumplido el objetivo de deuda pública del ejercicio 2017.
Respecto a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, mediante Acuerdo del Consejo de
Ministros de 2 de diciembre de 2016, se fijó, para las entidades locales, un objetivo de deuda
pública para 2016 del 2,9 % del PIB correspondiente. Como en los ejercicios precedentes, no se
ha determinado el PIB para dicho cálculo en términos de ingresos no financieros. En este
contexto, y de acuerdo con las instrucciones formuladas por el Ministerio de Hacienda, el informe
de evaluación de la Intervención debía referirse al “análisis del nivel de deuda viva”. El modelo
diseñado por el Ministerio con las Entidades Locales para la remisión de información por parte de
las Intervenciones locales, a través de la plataforma habilitada al efecto, ha utilizado un criterio
más amplio para determinar el volumen de deuda que el seguido para estimar el porcentaje de
Este criterio es el definido en el PDE e incluye el importe obtenido mediante factoring sin recurso,
así como el importe de los pagos aplazados, y el saldo de los importes a devolver por las
liquidaciones negativas de la participación en ingresos del Estado de 2008 y 2009.
Siguiendo esta metodología, y tomando como datos la cifra de ingresos previstos en los
presupuestos iniciales aprobados, el porcentaje que representaba el volumen de deuda viva de la
Ciudad Autónoma de Ceuta al 31 de diciembre de 2017 sobre los ingresos corrientes ajustados,
que constata el cumplimiento del límite de deuda en 2017.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención en el informe de 1 de septiembre de
2017, indica que el endeudamiento (en términos de contabilidad nacional) es de 97.282 miles de
euros, cantidad equivalente al 40,7% de los ingresos liquidados en 2016, porcentaje que
autorización del Estado a la realización de estas operaciones.
ENDEUDAMIENTO FINANCIERO X.
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo del CPFF de 6 de marzo de 2003, se considera
endeudamiento financiero la deuda viva real existente en la Comunidad para el conjunto de los
entes que componen la administración pública en términos del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales (SEC). Se entiende por deuda viva la representada por valores y créditos
no comerciales tanto a corto (líneas y pólizas de crédito) como a largo plazo (emisión de
obligaciones y bonos, y préstamos a largo plazo).
Las limitaciones para la concertación de este tipo de operaciones en el ejercicio fiscalizado están
recogidas tanto a nivel general en la LOEPSF y LOFCA, como de forma particular en las Leyes de
Presupuestos de las CCAA para 2016 y en los acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros y
introduciendo el principio de prudencia financiera, lo que supone que las operaciones financieras
de las CCAA se formalicen cumpliendo unas condiciones razonables de coste y riesgo.
El apartado 3 del artículo 14 de la LOFCA indica que las operaciones de crédito precisarán
autorización del Estado cuando, de la información suministrada por las CCAA, se constate el
incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. El mismo artículo añade que, no
obstante, si la CA hubiera presentado un Plan económico-financiero de reequilibrio y sus medidas
declaradas idóneas, no precisarán de autorización las operaciones de crédito a corto plazo que no
sean consideradas financiación exterior. Este precepto está igualmente contenido en el artículo 20
de la LOEPSF.
130 Tribunal de Cuentas
El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 254.743.419 miles
de euros el 1 de enero de 2017, a 266.780.964 miles de euros el 31 de diciembre de 2017, lo que
supone una variación anual media del 5 %. Respecto al aumento en el endeudamiento total del
ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de la Comunidad de Madrid (9 %) y
Castilla y León (8 %). Se señala en este ejercicio la disminución de la Ciudad Autónoma de Melilla
respecto al ejercicio 2016 que ha sido de 21 %, seguidos de Aragón y Extremadura (10 %).
En términos absolutos destacan, en 2017, los importes de endeudamiento de Cataluña
(74.079.932 miles de euros), la Comunitat Valenciana (43.424.370 miles de euros), Andalucía
(32.956.480 miles de euros) y la Comunidad de Madrid (30.621.461 miles de euros).
La deuda pendiente de amortización al final del ejercicio fiscalizado, así como su evolución
durante el mismo, se presenta en el cuadro siguiente.
El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2016 fue de 249.636.659 miles de euros lo que
supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del 2017,
existiendo una diferencia de 5.106.760 miles de euros. Esta diferencia se explica
fundamentalmente por los diferentes saldos entrantes y salientes de las CCAA de Aragón,
Cataluña, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad de Madrid, el País Vasco y Principado de
Asturias.
CUADRO 32 PASIVOS FINANCIEROS
(miles de euros)
Comunidades
Saldo a 1
de
enero
Disposiciones/
Suscripciones
Amortizaciones
Diferencias
de cambio
Saldo a 31
de
diciembre
Variación
anual
%
Andalucía
31.902.870
6.277.040
5.212.520
(10.910)
32.956.480
3
Aragón
4.404.820
554.400
990.287
__
3.968.933
(10)
Canarias
6.734.829
783.403
636.561
__
6.881.671
2
Cantabria
2.572.622
497.457
319.041
__
2.751.038
7
Castilla-La Mancha
14.051.073
1.846.849
1.531.321
__
14.366.601
2
Castilla y León
10.091.865
1.536.823
743.199
__
10.885.489
8
Cataluña
71.064.773
13.006.440
9.991.281
__
74.079.932
4
Extremadura
2.188.527
406.600
625.649
__
1.969.478
(10)
Foral de Navarra
3.057.559
823.474
622.935
3.258.098
7
Galicia
9.966.270
2.210.555
1.736.398
__
10.440.427
5
Illes Balears
7.606.861
1.437.880
995.480
8.049.261
6
La Rioja
1.475.011
529.454
445.068
__
1.559.397
6
Madrid, Comunidad
27.970.199
11.706.524
9.055.262
__
30.621.461
9
País Vasco
8.768.435
970.639
654.023
__
9.085.051
4
P. de Asturias
3.492.717
936.383
746.052
__
3.683.048
5
Región de Murcia
8.068.378
1.265.722
755.778
__
8.578.322
6
Valenciana Comunitat
41.078.969
7.230.822
4.885.421
__
43.424.370
6
Cd. A. de Ceuta
179.450
73.418
85.024
__
167.844
(6)
Cd. A. de Melilla
68.191
59.685
73.813
__
54.063
(21)
TOTAL
254.743.419
52.153.568
40.105.113
(10.910)
266.780.964
5
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 131
En el siguiente cuadro se recoge la evolución de los pasivos financieros 2014-2017 para todas las
Administraciones Generales de las CCAA.
CUADRO 33 EVOLUCIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS 2014 A 2017
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
Incremento
anual medio
%
2.014
2.015
2.016
2.017
Andalucía
27.874.540
30.113.540
31.902.870
32.956.480
6
Aragón
6.222.746
7.437.227
4.690.324
3.968.933
(14)
Canarias
5.981.427
6.600.400
6.734.829
6.881.671
5
Cantabria
2.098.886
2.334.221
2.572.622
2.751.038
9
Castilla-La Mancha
12.596.400
13.482.994
14.051.073
14.366.601
4
Castilla y León
7.990.572
9.559.998
10.091.865
10.885.489
11
Cataluña
54.873.019
61.948.567
65.399.549
74.079.932
11
Extremadura
2.724.749
2.429.213
2.188.527
1.969.478
(10)
Foral de Navarra
2.706.198
3.194.800
3.356.081
3.258.098
6
Galicia
8.857.608
9.393.187
9.966.270
10.440.427
6
Illes Balears
6.658.772
7.170.340
7.606.861
8.049.261
7
La Rioja
1.284.852
1.418.061
1.475.011
1.559.397
7
Madrid, Comunidad
23.521.371
26.095.504
27.944.177
30.621.461
9
País Vasco
7.752.000
8.230.700
8.768.400
9.085.051
5
P. de Asturias
3.008.299
3.243.368
3.493.212
3.683.048
7
Región de Murcia
6.534.568
7.345.167
8.068.378
8.578.322
9
Valenciana, Comunitat
33.006.140
37.776.311
41.078.969
43.424.370
10
Cd. A. de Ceuta
190.160
183.754
179.450
167.844
(4)
Cd. A. de Melilla
88.699
71.178
68.191
54.063
(15)
TOTAL
213.971.006
238.028.530
249.636.659
266.780.964
8
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX
Se indican a continuación los datos más relevantes de las diferentes CCAA que resultan de los
informes de fiscalización, con excepción de las CCAA de Aragón y del Principado de Asturias
que no analizan este concepto en el informe de la cuenta general ni han elaborado un informe
especial.
En Andalucía, a 31 de diciembre de 2017 el endeudamiento financiero de la Junta de Andalucía
ascendía a 32.956.480 miles de euros. El 97,2 % se materializaba en deuda a largo plazo y el 2,8
% restante se configuraba como deuda a corto plazo. El volumen global del endeudamiento
financiero ha registrado un incremento de 1.053.590 miles de euros respecto del existente a la
finalización de 2016, un 3,3 % en términos relativos.
En los próximos cinco ejercicios la Junta de Andalucía tendrá que hacer frente a la amortización
de dos tercios del importe total (66,9 %) y en 10 años tendrá que asumir el vencimiento del 96,4 %
del saldo de deuda viva.
Los intereses de la deuda se han visto incrementados respecto al ejercicio anterior (24,8 %), con
motivo de la finalización del periodo en que la financiación FLA estuvo al 0% de interés. Por este
motivo, durante 2017 se han satisfecho 102.790 miles de euros mientras que en 2016 no se hizo
pago alguno.
En Canarias, con respecto a 2016, el endeudamiento de la Administración autonómica se
incrementó en un 2,2 %. El ingreso por nuevo endeudamiento es por la financiación proporcionada
132 Tribunal de Cuentas
por el Fondo de Financiación a las Comunidades Autónomas, en su departamento Fondo de
facilidad financiera (FFF). Por esta línea de crédito la CA obtuvo un importe de 174.400 miles de
euros que corresponde al FFF pendiente del año 2016 y 572.900 miles de euros por el 2017. Por
otro lado, durante el ejercicio, la CA asumió una deuda de 26.100 miles de euros correspondiente
a cuotas vencidas e impagadas de 33 contratos de préstamos de viviendas de protección oficial
firmadas entre VISOCAN con la entidad financiera Instituto de Crédito Oficial (ICO). Asimismo, se
realizó una subrogación de dos contratos de créditos por impagos de la empresa VISOCAN y
firmados con la entidad Dexia Credit Local, por importe total de 10.000 miles de euros.
En Cantabria, mediante Acuerdos de fechas 2 de marzo y 8 de junio de 2017, la Comisión
Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos estableció la distribución para los tres primeros
trimestres de 2017 de la financiación de los compartimentos Facilidad Financiera y FLA del Fondo
de Financiación a CCAA, determinando las condiciones para la concertación de las
correspondientes operaciones de préstamo y otras condiciones adicionales.
La CA, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, solicitó un préstamo acogido
compartimento FLA, por importe global de 330.440 miles de euros. Esta operación se formalizó
entre la CA y el Instituto de Crédito Oficial el 26 de junio de 2017.
Posteriormente, la Comisión adoptó diversos acuerdos (entre septiembre y noviembre de 2017)
para distribuir los recursos del FLA correspondientes al cuarto trimestre del año (97.440 miles de
euros para la CA) y para asignar recursos adicionales destinados a cubrir necesidades de
financiación derivadas de la desviación del objetivo de déficit de 2016 pendiente de financiar
(99.970 miles de euros). Como consecuencia de los anteriores, se formalizaron las adendas
oportunas al contrato de préstamo suscrito el 26 de junio de 2017, por lo que el importe global de
dicho préstamo alcanzó los 527.850 miles de euros.
En el ejercicio fiscalizado, la CA realizó disposiciones por importe de 497.457 miles de euros
(452.977 miles del indicado préstamo correspondiente al FLA de 2017 y 44.480 miles del
préstamo correspondiente al FLA de 2016), mientras las amortizaciones fueron de 319.041 miles,
lo que determinan un incremento de 178.416 miles de euros en el saldo vivo de la deuda.
En Castilla-La Mancha, las operaciones de endeudamiento de la CA se realizaron dentro de los
límites previstos legalmente.
El artículo 63 de la Ley de Presupuestos para 2017 facultaba al titular de la Consejería con
competencias en materia de Hacienda para concertar operaciones de crédito por plazo igual o
inferior a un año, destinadas a cubrir necesidades transitorias de tesorería. Durante el ejercicio se
realizaron siete operaciones, constatándose un error inmaterial en la Cuenta General en la póliza
de crédito suscrita con una entidad de crédito, al ser el importe formalizado de 50.000 miles de
euros, y no 65.000 miles.
El porcentaje que el importe total de las anualidades de amortización (por capital e intereses)
representa sobre los ingresos corrientes del ejercicio en 2017, ascendía al 11 %, por lo tanto
inferior al límite del 25 % establecido en los artículos 14.2.b) de la LOFCA y 87.1.b) del Texto
Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha.
En Castilla y León, se ha contado con las correspondientes autorizaciones de operaciones de
endeudamiento por el Consejo de Ministros, a lo largo del ejercicio 2017, según los sucesivos
Acuerdos del mismo a lo largo del ejercicio, además, con fecha 6 de junio de 2017 el Ministerio de
Hacienda admitió la solicitud de la Comunidad para adherirse al Fondo de Facilidad Financiera, a
través del cual ha efectuado disposiciones de préstamos, a través del el ICO por importe de
612.176 miles de euros.
El endeudamiento total a largo plazo a 31 de diciembre 2017 de la Administración General
asciende a 10.885.489 miles de euros. De dicho importe, 3.379.123 miles corresponden a Deuda
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 133
Pública. Los 7.506.366 miles de euros restantes responden a préstamos a largo plazo, que son
deudas con entidades de crédito. Los importes que están contabilizados a corto plazo son deudas
que vencen en 2018, 275.000 miles de Deuda Pública y 836.106 miles de euros de préstamos a
largo plazo.
El endeudamiento a corto plazo a 31 de diciembre de 2017 asciende a 110.000 miles de euros.
En Cataluña, las operaciones de endeudamiento a largo plazo supusieron un ingreso de
8.411.550 miles de euros en el presupuesto de ingresos por variaciones de pasivos financieros.
Estas operaciones fueron autorizadas por el Gobierno de la Generalidad de acuerdo con el
artículo 36 de la Ley de Presupuestos para 2017. Puesto que en el ejercicio 2016 se incumplió el
objetivo de estabilidad, todo el endeudamiento a largo plazo formalizado durante el ejercicio 2017
fue autorizado por el Estado, tal y como establece el artículo 20 de la LOEPSF.
La Generalidad formalizó con el ICO un préstamo por un importe global de hasta 7.757.180 miles
de euros y también se dispuso de 676.640 miles de euros adicionales del préstamo formalizado en
2016.
A 31 de diciembre de 2017 el importe pendiente de las operaciones formalizadas desde el
ejercicio 2012 mediante mecanismos extraordinarios de financiación era de 54.454.840 miles de
euros, de los cuales 49.128.830 miles correspondían al Fondo de liquidez autonómico, 4.928.730
miles al Fondo de financiación para el pago a los proveedores y 397.280 miles de euros al Fondo
social.
El endeudamiento a corto plazo ascendió a 4.415.846 miles de euros.
En Extremadura, tras el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de enero de 2017, que autoriza
a la CA a formalizar operaciones de deuda por importe máximo de 100.000 miles de euros, se
suscribieron dos préstamos a largo plazo por importe de 46.600 miles, destinados a la cancelación
anticipada o la modificación de condiciones previamente pactadas de operaciones de crédito, sin
que supongan incremento de endeudamiento a fin de ejercicio. Todas estas operaciones han
contado con la autorización previa de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera y se
han atenido al principio de prudencia financiera vigente en el momento de las respectivas
concertaciones.
Las principales operaciones de endeudamiento, atendiendo a su volumen, concertadas y
dispuestas por la CA en 2017, se derivan de su adhesión al Fondo de Financiación de las CCAA
(compartimento FLA), resultando un importe máximo autorizado por este concepto de 560.750
miles de euros.
En la Comunidad Foral de Navarra, el endeudamiento de la Administración Foral y sus
organismos autónomos a 31 de diciembre de 2017 a coste amortizado ascendía a 3.258.098 miles
de euros, de los cuales 2.968.259 miles de euros corresponden a endeudamiento a largo plazo y
289.839 miles de euros a corto. El endeudamiento total se ha incrementado un 7 %(200.539) En
2017 el porcentaje de deuda pública sobre el total es del 50 % frente al 58 % que suponía en 2016
otorgando mayor peso relativo a los préstamos.
El tipo de interés medio global de la deuda en 2017 se ha reducido respecto al ejercicio de 2016,
del 2,9 % al 2,6 %.
En Galicia, el endeudamiento de la Administración General de la CA, según el Banco de España,
se situaba a 31 de diciembre de 2017 en 10.458.000 miles de euros
La carga financiera de la Administración autonómica supuso un 23,6 % de los ingresos corrientes
liquidados del ejercicio (un incremento del 18,6 % con respecto al año anterior), dentro del límite
del 25% establecido en el artículo 14 de la LOFCA.
134 Tribunal de Cuentas
A lo largo del ejercicio 2017 la Administración general acudió a la financiación de tesorería a corto
plazo, por medio de la vigencia de los contratos de ocho operaciones de tesorería suscritas y
novadas en años anteriores hasta un importe máximo total de 800.000 miles de euros.
En el marco del objetivo de endeudamiento autorizado y dentro de los límites de endeudamiento
establecidos en los Acuerdos del CPFF aplicables al ejercicio fiscalizado, la Administración
general dispuso de un volumen efectivo de nuevo endeudamiento por un importe máximo de
2.130.100 miles de euros. Este importe se instrumentó en un contrato de préstamo y dos adendas
suscritas con el ICO.
En Illes Balears, al cierre del ejercicio 2017, el endeudamiento vivo de la Administración es de
8.049.261 miles de euros, que supone un incremento del 7 % respecto al ejercicio anterior.
De este endeudamiento, un importe de 208.996 miles de euros corresponde a préstamos suscritos
con el fin de renegociar, con criterios actualizados de prudencia financiera, operaciones de
endeudamiento formalizadas en ejercicios anteriores; y 4.532 miles de euros se generan por la
subrogación de un préstamo del Consorcio Formentera Desarrollo. Además, se han amortizado
anticipadamente operaciones, por un importe de 105.639 miles de euros, por renegociación.
Las previsiones de vencimientos del endeudamiento tienen puntas muy importantes en los
ejercicios 2018-2023, con unos importes previstos totales de 367.688 miles de euros en concepto
de intereses y 6.332.372 miles de euros en concepto de amortización del capital principal. Por lo
tanto, los vencimientos de capital estimados para este periodo suponen el 78,7 % del total del
endeudamiento vivo al cierre del ejercicio 2017. Este hecho cuestiona la sostenibilidad económica
y presupuestaria de la CA, dado el volumen de recursos que se destinarán al servicio de la deuda.
En La Rioja, el endeudamiento financiero de la Administración General de la CA, a coste
amortizado se situó al cierre del ejercicio 2017 en 1.559.955 miles de euros, que representa el
99,4 % del total endeudamiento del sector público autonómico.
La Administración de la CA mantiene vivas a 31 de diciembre de 2017 cinco emisiones de deuda
pública realizadas en 2013, 2014 y 2016, y ha realizado en 2017 tres nuevas emisiones por
importe de 383.557 miles de euros que representan, en total, el 25 % de sus pasivos financieros al
cierre del ejercicio. Los préstamos a largo plazo (1.129.403 miles de euros) suponen el 72 % del
endeudamiento financiero y las operaciones a corto (46.995 miles de euros) el 3 %, habiéndose
todas las operaciones íntegramente en euros.
En la Comunidad de Madrid, la Administración General complementa su financiación mediante la
emisión de obligaciones y bonos (cuyo saldo a final de ejercicio, incluidos los intereses
devengados no vencidos, asciende a 18.693.312 miles de euros), así como a través de la
obtención de préstamos, líneas y pólizas de crédito (con un saldo, incluidos intereses, de
12.729.350 miles de euros), debidamente autorizados y correctamente contabilizados. La
Comunidad realiza otras operaciones que se han considerado endeudamiento financiero. Entre
ellas se encuentran las operaciones de permuta financiera, las fianzas y depósitos recibidos y las
deudas transformables en subvenciones, con un saldo a final del ejercicio de 254.516 miles de
euros.
La deuda viva a largo y corto plazo de la Administración de la Comunidad a 31 de diciembre de
2017 aumentó con respecto a la existente a esa misma fecha del ejercicio anterior en 2.651.262
miles de euros.
En el País Vasco, durante el ejercicio se han realizado operaciones de endeudamiento por
importe de 1.111.000 miles de euros, a valor nominal, de ellos 140.000 miles de euros no están
dispuestos a 31 de diciembre de 2017. El incremento del endeudamiento, a valor nominal, se cifra
en 456.600 miles de euros, frente a los 583.000 miles de euros autorizados por el artículo 10.1 de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 135
la Ley 2 /2017, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma
de Euskadi para el ejercicio 2017.
La prima de emisión de la deuda pública puesta en circulación ha ascendido a un importe neto de
4.400 miles de euros, por lo que el valor efectivo de los ingresos por deuda emitida asciende a
495.000 miles de euros.
En la Región de Murcia, el 95,1 % del endeudamiento estaba articulado en préstamos a largo
plazo (8.157.722 miles de euros), el 4,6 % en emisiones de deuda (396.600 miles de euros) y el
0,3 % restante en préstamos a corto plazo (24.000 miles de euros).
La deuda viva formalizada mediante préstamos a largo plazo con la Administración General del
Estado (7.167.522 miles de euros) incluye 5.870.419 miles de euros por el importe dispuesto de
los prestamos acogidos al FLA, 1.295.756 miles de euros por el importe conjunto de los préstamos
suscritos en el marco de la primera, segunda y tercera fase del Fondo para Financiación de los
Pagos a Proveedores y 1.347 miles de euros por los recursos captados con cargo al
compartimiento Fondo Social.
En los préstamos a largo plazo el saldo a 31 de diciembre de 2017 incluye préstamos para
reconstrucción de los daños causados por el terremoto en Lorca de 11 de mayo de 2011 por un
importe total de 204.460 miles de euros.
En la Comunitat Valenciana, el saldo del endeudamiento a largo y corto plazo, por un importe
conjunto de 43.424.370 miles de euros (según la Memoria), incluye 37.131.100 miles de euros por
las operaciones de crédito formalizadas con el ICO y con cargo al Fondo de Financiación a
Comunidades Autónoma.
Durante 2017, la deuda pública ha disminuido debido a la amortización de 80.000 miles de euros
de deuda emitida a largo plazo, correspondiente a emisión de deuda de 2010.
Los préstamos a largo plazo han tenido un incremento neto de 2.262.000 miles de euros,
desglosado en aumentos por 5.626.900 miles de euros y disminuciones por 3.364.900 miles de
euros.
La financiación del FLA 2017, por importe de 5.407.900 miles de euros, se ha destinado
fundamentalmente al pago de deudas de la Administración de la Generalitat por 4.990.600 miles
de euros. El resto, por 417.300 miles de euros, se ha destinado al pago de deudas del sector
público instrumental, de las universidades públicas, Feria Valencia e Institución Ferial Alicantina.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el endeudamiento financiero de la Administración General
asciende, a 31 de diciembre de 2017, a 167.844 miles de euros, de los que la totalidad
corresponden a operaciones a largo plazo. Debe tenerse en cuenta que el 69% (frente al 86 % del
ejercicio anterior) del saldo vivo de los prestamos formalizados por las empresas se encuentra
avalado por la Administración General de la Ciudad.
La carga financiera de las operaciones de endeudamiento crediticio a largo plazo se ha situado en
el 19 %, por debajo del límite del 25 % de los ingresos anuales de carácter corriente establecido
en el art. 37.5 del Estatuto de Autonomía de Ceuta.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el importe pendiente de amortización a 31 de diciembre de
2017 asciende a 64.150 miles de euros (incluyendo operaciones de arrendamiento financiero por
6.587 miles de euros), sin que la CA haya aportado todas las certificaciones bancarias de los
saldos pendientes.
136 Tribunal de Cuentas
Durante el ejercicio 2017 la CA no concertó operaciones para cubrir necesidades transitorias de
tesorería y adjudicó dos préstamos a largo plazo, por importe total de 12.090 miles de euros,
previstos en su Presupuesto, formalizados a principios de 2018.
AVALES XI.
El siguiente cuadro recoge la evolución en el ejercicio 2017 de los avales otorgados por las
Administraciones Generales.
CUADRO 34.1 AVALES. ADMINISTRACIONES
GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Riesgo vivo inicial
Riesgo vivo final
Andalucía
1.125.040
1.061.710
Aragón
11.000
25.000
Canarias
7.350
7.440
Cantabria
0
0
C.-La Mancha
59.451
39.863
C. y León
498.828
466.621
Cataluña
3.445.157
3.182.832
Extremadura
0
0
F. de Navarra
163.523
124.662
Galicia
0
0
I. Balears
526.592
357.799
La Rioja
0
0
Madrid, Comunidad
48.000
73.000
País Vasco
537.700
465.900
Principado de Asturias
470.757
433.273
Región de Murcia
172.190
125.709
Valenciana, Comunitat
1.396.843
1.040.954
Cd. A. de Ceuta
14.797
10.243
Cd. A. de Melilla
13.750
13.750
TOTAL
8.490.978
7.428.756
Fuente: elaboración p ropia a partir de los datos consignados en los informes
del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
El siguiente cuadro nos muestra el riesgo asumido por sociedades y entes públicos por los avales
que mantienen vivos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 137
CUADRO 34.2 AVALES. SOCIEDADES Y ENTES PÚBLICOS
(miles de euros)
Comunidades
Riesgo vivo inicial
Riesgo vivo final
Andalucía
3.720
1.680
Aragón
0
0
Canarias
12.415
4.797
Cantabria
51.894
42.641
C.-La Mancha
0
0
C. y León
16.877
14.410
Cataluña
0
0
Extremadura
4.302
4.000
F.de Navarra
0
0
Galicia
103.804
81.506
I. Balears
96
0
La Rioja
297
0
Madrid, Comunidad
(105.147)
(103.062)
País Vasco
0
0
P. de Asturias
0
0
R. de Murcia
37.527
38.801
Valenciana, Comunitat
0
0
Cd. A. de Ceuta
0
0
Cd. A. de Melilla
0
0
TOTAL
125.785
84.773
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del
Tribunal de Cuentas y de los OCEX
En términos absolutos los mayores importes en riesgos finales de avales, respecto a
Administraciones Generales, corresponden a Cataluña, Andalucía y a la Comunitat Valenciana.
Las Administraciones generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas no han concedido
avales en el periodo fiscalizado, con excepción de las CCAA de Aragón, Canarias, Cantabria,
Castilla y León, Cataluña y País Vasco.
La información más relevante puesta de manifiesto en los informes de fiscalización, -con
excepción de la Comunidad de Madrid ya que la Cámara excluye de análisis esta materia, es la
siguiente:
En Andalucía, el riesgo vivo final por avales supone un total de 1.061.710 miles de euros,
correspondiendo 577.980 miles de euros a los avales otorgados a las agencias públicas
empresariales y sociedades mercantiles del sector público y 483.730 miles de euros a las
operaciones avaladas a empresas privadas.
La Junta de Andalucía no ha otorgado nuevos avales en el ejercicio 2017, no habiendo hecho uso
por tanto de la autorización presupuestaria del art. 33 de la Ley 10/2016, de 27 de diciembre, del
Presupuesto para 2017.
En Aragón, hasta 2016 este estado incluía los compromisos futuros para la refinanciación de las
sociedades Zaragoza Alta Velocidad 2002, S.A. (ZAV) y ARAMON. Sin embargo, en la Cuenta
General de 2017 solo se informa de estos compromisos en el apartado de avales y garantías por
138 Tribunal de Cuentas
los importes pendientes al cierre de 2017 (69.000 miles de euros y 13.500 miles de euros,
respectivamente).
La Cámara de Cuentas considera que se debe informar de ambos compromisos plurianuales
(69.000 miles de euros con ZAV entre 2018-2025 y 13.500 miles de euros con ARAMON entre
2018-2023), dado que en ambos casos se trata de compromisos firmes adoptados por el Gobierno
de Aragón en 2016 y 2013, respectivamente, para asegurar las disponibilidades presupuestarias
suficientes para transferir los recursos necesarios para atender los pagos de los préstamos
sindicados subyacentes. Los gastos fueron aprobados por el Gobierno como plurianuales, de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 41.2.a) TRLHCA.
En Canarias, a final del ejercicio, la CA figuraba como avalista en 278 operaciones financieras
formalizadas con empresas privadas. En 276 operaciones participa con la Sociedad de Garantía
Recíproca denominada Sociedad de Garantías y Avales de Canarias (SGR). La CA suscribe
contratos anuales con Avalcanarias SGR, para operaciones de reafianzamiento o reaval de
operaciones ya garantizadas por la misma y que reúnan los requisitos descritos en el mencionado
contrato. El contrato fue firmado con fecha 14 de diciembre de 2017 por un importe máximo de
reafianzamiento de 25.000 miles de euros.
El importe de riesgo vivo disminuye respecto al ejercicio 2016 y se atribuye a la variación de los
saldos vivos correspondiente a las operaciones de la SGR, que pasa de 12.415 miles de euros a
4.797 miles de euros.
Desde 2009, la CA no concede avales directos y solo presta cobertura a través de SGR. En 2017,
ascendieron a un total de 98 nuevas operaciones de reafianzamiento con un riesgo vivo de 1.400
miles de euros. El nº de operaciones ha disminuido en un 32 % respecto al ejercicio anterior.
En Cantabria, como consecuencia del incumplimiento por la CA del objetivo de estabilidad
presupuestaria y la regla de gasto (del ejercicio 2015) y en cumplimiento del artículo 20 de la
LOEPSF, la CA solicitó autorización del Estado para que el ICAF pudiera conceder avales durante
el ejercicio 2017 por importe de 40.250 miles de euros, destinados a garantizar el cumplimiento de
obligaciones financieras de entes públicos y privados, que fue concedida por Acuerdo del Consejo
de Ministros de 24 de febrero de 2017.
El importe de los avales otorgados por la CA a través de del Instituto de Finanzas de Cantabria
(ICAF) (56.375 miles de euros) y de SODERCAN (718 miles de euros) ascendía a 57.093 miles de
euros, con un riesgo vivo de 42.641 miles de euros.
Debe indicarse que los diferentes compromisos y aportaciones del ICAF y de SODERCAN al
proyecto ECOMASA, en forma de avales, préstamos y participación en capital, pueden
desembocar en unas pérdidas para la CA que se aproximan a los 18.000 miles de euros, pues, al
cierre del ejercicio fiscalizado, se habría recuperado (y se estaría próximo a recuperar) solo una
cantidad residual de dichos desembolsos.
En Castilla-La Mancha, el saldo de avales y otras garantías a 1 de enero de 2017 que figura en la
Cuenta General asciende a 52.161 miles de euros y al cierre de dicho año a 36.000 miles, con un
riesgo vivo de 39.863 miles de euros.
Durante el ejercicio 2017 no se concedió ningún aval a entidades del sector público regional y se
registraron cancelaciones por 16.161 miles de euros (aval concedido por la CA en 2014, por
importe de 64.974 miles, para garantizar deudas frente a la Administración Tributaria).
En Castilla y León, en el ejercicio 2017 la Administración General ha concedido un aval por
importe de 75.000 miles de euros. Los avales cancelados han sido 6 por un importe total de
45.450 miles de euros, de los cuales 3 corresponden a la Administración General por importe de
43.487 miles de euros, 2 corresponden al Instituto Tecnológico Agrario de Castilla y León por
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 139
importe de 1.938 miles de euros y 1 al Instituto para la Competitividad Empresarial por importe de
25 miles de euros.
La cuantía del riesgo vivo de los 28 avales existentes al inicio del ejercicio, para el conjunto de las
entidades integradas en la Cuenta General era de 515.706 miles de euros, ascendiendo el importe
del riesgo vivo de los 23 avales existentes a fin de ejercicio a un total de 481.031 miles de euros.
El decremento del riesgo vivo en 2017 ha sido, por tanto, del 6,7% con respecto al ejercicio 2016.
En Cataluña, los avales formalizados durante el ejercicio 2017 fueron 2 por importe conjunto de
22.718 miles de euros.
Los avales concedidos por la Generalidad reportan a favor de esta la comisión que para cada
operación determina el Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia de Economía
y Hacienda. Esta comisión acostumbra a ser de un 0,25 % o un 0,5 % sobre el importe del aval
formalizado salvo los avales concedidos a las cooperativas agrarias, que reportan una comisión
del 0,8 % anual a pagar durante la vigencia del aval. El total contabilizado durante el año 2017 por
este tipo de comisiones fue de 7 miles de euros.
El importe del riesgo vivo por avales concedidos a inicio de 2017 fue de 3.445.157 miles de euros.
Las existencias finales correspondientes a avales existentes a final del ejercicio 2017 asciende a
3.182.832 miles de euros, de los cuales 204.718 miles de euros corresponden a avales a
empresas privadas, 2.516.761 miles de euros a empresas públicas y 461.353 miles de euros a
fondos de titulización de activos.
sector público autonómico clasificadas como sector Administración Pública, incluyendo la
Administración General, para prestar avales siempre que el saldo vivo conjunto de los mismos
(computándose el saldo vivo no liberado de los avales concedidos en ejercicios anteriores) no sea
superior a 50.000 miles de euros. Ninguna de las correspondientes entidades ha hecho uso de
esta autorización en 2017.
Como en ejercicios precedentes la única entidad pública autonómica que mantuvo avales vivos en
2017 fue la Sociedad de Fomento Exterior de Extremadura, S.A. (Extremadura Avante tras una
fusión). El riesgo vivo mantenido por SOFIEX, a 31 de diciembre de 2017, 4.000 miles de euros,
corresponde en su totalidad a importes pendientes de vencimiento.
En la Comunidad Foral de Navarra, el saldo, a 31 de diciembre de 2017, de los avales
concedidos por la Comunidad Foral ascendía a 124.662 miles de euros.
El saldo vivo total ha disminuido un 24 % (38.860 miles de euros) destacando los descensos de
las empresas en dificultad (1.420 miles de euros) o la cancelación de las operaciones de las
cartas de compromiso con Ciudad Agroalimentaria de Tudela, S.L.
Durante 2017 no se ha avalado ninguna operación nueva ni se ha formalizado ninguna carta de
compromiso adicional, si bien se ha producido la novación de los avales de dos préstamos de una
empresa. En ambas operaciones se ha ampliado el plazo de duración de los préstamos hasta los
15 años y el tipo de interés; además, en una novación se ha modificado el calendario de
amortización.
En Galicia, al igual que en el ejercicio anterior, la liquidación del presupuesto de la Cuenta
General del ejercicio 2017 ya no incluye el apartado XII Estado de situación de los avales
concedidos por la CA, al haberse depurado el aval concedido en fecha 3 de junio de 1985 a la
empresa VECINO S.A., que aún figuraba con un saldo de 236 miles de euros en la Cuenta
General del ejercicio 2013. Sin embargo, no se considera correcta la supresión de dicho apartado
dado que, como se viene reiterando en anteriores informes del Consejo de Cuentas, en este
estado de avales a rendir con la Cuenta General debería incluirse la situación de los avales
140 Tribunal de Cuentas
financieros concedidos por el Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE), por ser la
Administración general quien responde de los riesgos.
A 31 de diciembre de 2017 el saldo del riesgo vivo de los avales concedidos por IGAPE asciende
a 81.506 miles de euros.
En Illes Balears, si bien no se han concedido avales en el ejercicio, a 31 de diciembre de 2017, la
Administración General de la CA tiene constituido, de ejercicios anteriores, avales para garantizar
operaciones de crédito con entidades financieras por un importe nominal de 846.875 miles de
euros y un riesgo vivo de 357.799 miles de euros, lo que supone una disminución respecto del
ejercicio anterior del 32 % del riesgo vivo.
La CA ha recuperado operaciones fallidas por un importe de 204 miles de euros hasta el 30 de
septiembre de 2017.
En La Rioja, el art. 60.1 de la Ley de Presupuestos para 2017 establece que “con vigencia
exclusiva para dicho año, la Administración podrá avalar a sociedades participadas por un importe
máximo de 110.000 miles de euros, con objeto de reestructurar la deuda de los mismas”. En el
ejercicio 2017 la Comunidad no ha hecho uso de esta autorización.
Respecto a las operaciones formalizadas en ejercicios anteriores, tal como consta en la Memoria
de la Agencia de Desarrollo de La Rioja (ADER), al cierre del ejercicio 2017 no hay riesgo vivo por
operaciones de préstamo avaladas, al haberse cancelado el único aval existente.
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2017 el saldo de avales es de 465.900 miles de euros.
Las concesiones en 2017 por importe global de 31.400 miles de euros, corresponden casi en su
totalidad a los reafianzamientos efectuados por el Gobierno Vasco, a través de la Sociedad de
Garantía Recíproca Elkargi, por importe de 24.100 miles de euros, así como los reafianzamientos
por préstamos a PYMES, realizados a través de Luzaro, S.A., por importe de 6.500 miles de
euros. El total de garantías concedidas en el año cumple con los límites legales establecidos en el
artículo 9.1 de la Ley 2/2017 de 11 de abril de Presupuestos Generales de la CAPV para el
ejercicio 2017.
El riesgo estimado por avales concedidos y no vencidos es de 34.300 miles de euros.
En el Principado de Asturias, el importe máximo avalado a 1 de enero era de 650.285 miles de
euros y a 31 de diciembre de 2017 de 649.985 miles de euros. El riesgo vivo por operaciones
avaladas a cierre del ejercicio ascendía a 433.273 miles de euros.
El sector público autonómico concentra el 98,5 % del total avalado. A 31 de diciembre de 2017, la
CA tenía pendiente de cobro un importe de 25.504 miles de euros procedentes de avales
ejecutados en ejercicios anteriores, de los cuales, un 11,8 % fue cobrado de enero a junio de
2018.
En la Región de Murcia, la Administración Regional no formalizó en 2017 ningún aval, por lo que
a fin de ejercicio, y al no producirse tampoco el vencimiento de aval alguno, las únicas garantías
otorgadas por la CA correspondían al aval concedido en el año 2001 al Ayuntamiento de la Unión
para garantizar el principal e intereses de un préstamo concertado por dicha entidad local por
1.597 miles de euros y el aval de 141.258 miles de euros otorgado en 2013 al Servicio Murciano
de Salud en garantía de tres préstamos concedidos en 2007 por el Banco Europeo de Inversiones
a Gestora de Infraestructuras Sanitarias de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para
financiar la construcción de los Hospitales de Cartagena y del Mar Menor, sobre los que el citado
servicio se subrogó en noviembre de 2013.
El riesgo por estos avales asumido por la Administración Regional ascendía a 31 de diciembre de
2017, a un importe de 125.709 miles de euros, de los cuales 388 miles de euros correspondían al
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 141
aval otorgado al Ayuntamiento de la Unión y los 125.321 miles de euros restantes a las garantías
prestadas al Servicio Murciano de Salud.
En la Comunitat Valenciana, a 1 de enero de 2017 el total avalado por la CA ascendía a
1.978.700 miles de euros, con un riesgo vivo de 1.396.843; a 31 de diciembre el total avalado es
de 1.765.400 miles de euros con un riesgo vivo de 1.040.954 miles de euros. El sector público
autonómico concentra el 89,2 % del total avalado. Las cancelaciones de avales han ascendido a
213.300 miles de euros,
El Decreto Ley 1/2017, de 9 de junio, del Consell, autoriza el vencimiento anticipado de los avales
otorgados por la Generalitat, en cumplimiento de lo dispuesto en el contrato marco de
reestructuración de riesgos y deuda, que a 31 de diciembre de 2016 ascendían a 200.000 miles
de euros, por importe de 194.100 miles de euros.
Una vez cancelado el aval, el Decreto Ley 1/2017 establece que el crédito generado a favor de la
Generalitat, sea objeto de una aportación no reintegrable al fondo de provisiones técnicas de la
Sociedad de Garantía Recíproca (SGR), por 168.800 miles de euros. Asimismo, se contempla que
la diferencia entre dicha aportación y el pago anticipado, por 25.300 miles de euros, sea satisfecho
por la SGR mediante dación en pago a la entidad de derecho público que la Generalitat determine,
de una cartera compuesta por una serie de activos y derechos de titularidad de la SGR.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, en el ejercicio fiscalizado la Administración General no ha
concedido ningún aval a sus entidades dependientes, ni estas han suscrito nuevos préstamos.
El riesgo de los avales concedidos a las empresas municipales, a 31 de diciembre de 2017
ascendía a 10.243 miles de euros, `por los dos avales vigentes concedidos en su día a
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A y a Sociedad para el Fomento y
Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A.
En 2017 no se ha producido ningún impago en las operaciones avaladas. La Administración de la
Ciudad ha informado no tener ningún riesgo asumido a través de sociedades de garantía
recíproca.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, en el ejercicio 2017 no se han concedido avales. El riesgo
vivo inicial y final del ejercicio ascendía a 13.750 miles de euros.
El citado importe corresponde al hecho de que en 2010, la Empresa Municipal de la Vivienda y
Suelo de Melilla, S.A. formalizó una póliza de crédito, operación avalada por la CA, y en marzo de
2015, un préstamo hipotecario por el crédito dispuesto de la póliza (13.750 miles de euros) que
fue avalado igualmente por la CA. La información sobre esta operación recogida en la memoria de
las cuentas anuales de la CA refleja como fecha de concesión del aval 20 de diciembre de 2014,
mientras que la escritura pública tiene fecha de 18 de marzo de 2015.
La memoria de las cuentas anuales de la CA incluye como concedido un aval por importe de 436
miles de euros al Instituto de la Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa. No
obstante, realmente se trata de un aval otorgado por una entidad financiera a la CA, para
responder de las obligaciones derivadas del acuerdo de compraventa firmado con fecha 20 de
julio de 2017 para la adquisición de un inmueble por parte de la CA a dicho Instituto.
CONTRATACIÓN PÚBLICA XII.
XII.1. ASPECTOS GENERALES
Con el fin de integrar debidamente regularizados, aclarados y armonizados tanto la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público como las disposiciones en materia de
142 Tribunal de Cuentas
contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la
captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos, se promulgó el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprobó el Texto Refundido de la
Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) que derogó la anterior normativa constituyendo el
marco jurídico aplicable en el ejercicio 2017, junto con el Real Decreto 1098/2001, de 12 de
octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas. Actualmente, la normativa está constituida por la Ley 9/2017, de 8 de
noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico
español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014.
El Tribunal de Cuentas y determinados OCEX incluyen la contratación pública como área de
fiscalización en los informes sobre las cuentas generales correspondientes a las CCAA, o bien, se
elaboran informes específicos sobre la materia.
En relación con las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja, la Región
de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, este Tribunal ha elaborado un
informe especial relativo a la “fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y
las Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicios 2016 y 2017”, aprobado
por el Pleno en su sesión de 28 de marzo de 2019.
En el mismo sentido, respecto a la CA de Castilla y León, el Consejo de Cuentas ha elaborado
un informe especial sobre la “Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el
ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma, ejercicio 2017”.
Solo los OCEX de las CCAA de Aragón, Comunitat Valenciana, País Vasco y Principado de
Asturias han analizado esta materia en sus informes anuales de las cuentas generales del 2017.
Respecto a las CCAA de Canarias, Cataluña, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de
Navarra, Galicia e Illes Balears, no se ha incorporado esta área por sus respectivos OCEX ni en
sus informes generales sobre las cuentas correspondientes al ejercicio 2017, ni se ha previsto su
análisis mediante informes especiales en sus planes o programas de fiscalización. En relación con
Andalucía, el Plan de actuaciones 2018 de la Cámara de Cuentas, preveía la “Fiscalización de la
contratación pública de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades vinculadas.
2016 y 2017”, si bien a fecha de término de este informe no consta elaborado.
El número de contratos examinados por el Tribunal de Cuentas y los OCEX es el siguiente:
- CA de Aragón: 129 expedientes por importe de 11.962 miles de euros.
- CA de Cantabria: 19 expedientes por importe de 31.833 miles de euros.
- CA de Castilla La Mancha: 17 expedientes por importe de 64.139 miles de euros.
- CA de Castilla y León: 70 expedientes por importe de 171.269 miles de euros.
- Comunitat Valenciana: 46 expedientes por importe de 212.700 miles de euros
- CA de Extremadura: 25 expedientes por importe de 179.663 miles de euros.
- CA de La Rioja: 21 expedientes por importe de 85.404 miles de euros.
- CA del País Vasco: 44 expedientes por importe de 1.592.700 miles de euros.
- CA del Principado de Asturias: 11 expedientes por importe de 86.621 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 143
- CA de la Región de Murcia: 27 expedientes por importe de 156.167 miles de euros.
- CA de Ceuta: 6 expedientes por importe de 6.452 miles de euros.
- CA de Melilla: 11 expedientes por importe de 11.236 miles de euros.
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS
Como incidencias más relevantes detectadas por este Tribunal y por los OCEX indicados
anteriormente que han fiscalizado esta área, como en ejercicios anteriores, cabe señalar,
principalmente, las siguientes, indicándose el número de expedientes afectados en cada CA:
XII.2.1. Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos
- La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se
especifica en todos los expedientes con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan las
particulares necesidades existentes en su momento que pudieran justificar las correspondientes
inversiones de los fondos públicos afectados, con incumplimiento de los artículos 22 y 109.1 del
TRLCSP. (7 en Cantabria, 8 en Castilla-La Mancha, 2 en Castilla y León, 2 en Extremadura, 3 en
La Rioja, 1 en Melilla, 10 en la Región de Murcia y 4 en el Principado de Asturias).
- Se han observado casos en los que se produce la ausencia de los informes o de los estudios
económicos necesarios para garantizar que el precio del contrato fuera el adecuado al mercado, o
no se concreta el valor estimado del contrato, o su cálculo contiene errores, incumpliendo lo
León, 6 en la Comunitat Valenciana y 6 en la Ciudad autónoma de Melilla).
- Se han observado algunas deficiencias en la calificación de los contratos, principalmente en
cuanto se refiere a la errónea calificación como contratos de gestión de servicios públicos de
aquellos que debieran serlo de servicios. Ello tiene efectos en cuanto determinados aspectos
como la sujeción al régimen de regulación armonizada, del que se excluye al de gestión de
servicios públicos; la publicidad de la licitación, pues el de gestión de Servicios públicos no debe
ser publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea; así como la duración del contrato, pues el
de servicios está limitado a un máximo de 6 años, pero no el de gestión de servicios públicos.
Asimismo, se han calificado erróneamente como servicios o suministros a contratos mixtos sin
atender al mayor importe de la prestación. (2 en Castilla-La Mancha y 2 en la Región de Murcia).
- Se han observado supuestos de deficiente preparación para la tramitación del expediente
contractual- como replanteos anteriores a la aprobación del proyecto o ausencia de los mismos,
falta de valoración de la adjudicación por lotes, consideración de la fecha de vencimiento de
contratos anteriores, etc- que han generado retrasos indebidos en la adjudicación y en la normal
ejecución de las actividades contratadas ( 6 en Cantabria, 10 en Castilla y León, 1 en Ceuta, 1 en
Extremadura, 4 en Melilla y 6 en el País Vasco).
XII.2.2. Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes
- En 9 contratos de Extremadura, se ha observado el defectuoso cumplimiento de la obligación de
incorporar al expediente el certificado de existencia de crédito que quedara afecto al pago del
precio del contrato, o documento que legalmente le sustituya, y la fiscalización previa, en su caso,
de acuerdo con lo previsto en el artículo 109.3 del TRLCSP.
- En relación con los pliegos que rigen los contratos se han observado las siguientes deficiencias:
se utilizan modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares y pliegos de
prescripciones técnicas de carácter excesivamente genérico, aplicables a todos los contratos del
144 Tribunal de Cuentas
mismo tipo y procedimiento de adjudicación; no se concreta de forma clara, precisa e inequívoca
las condiciones en que podrá hacerse uso de las modificaciones, tal y como establece el artículo
106 del TRLCSP; se establecen causas de exclusión o de prescripciones técnicas que limitan la
concurrencia; no se concretan las condiciones y plazo de ejecución del contrato y/o de las
penalidades por ejecución deficiente; y/o carecen de informe jurídico previo. (6 en Aragón, 1 en
Cantabria, 1 en Castilla-La Mancha, 10 en el País Vasco, 3 en el Principado de Asturias y 3 en la
Región de Murcia).
- En determinados expedientes de contratación seguidos por los trámites de urgencia o
emergencia no resulta debidamente documentada la concurrencia de las circunstancias que exige
los artículos 112 y 113 del TRLCSP o tampoco se acredita plenamente ser las alegadas de
entidad suficiente para justificar estas modalidades procedimentales de carácter excepcional.
Debe tenerse en cuenta que la declaración de urgencia conlleva la reducción a la mitad de los
plazos de preparación y presentación de proposiciones lo que puede suponer una disminución en
el número de licitadores. (21 en Aragón, 6 en Castilla y León y 2 en la Comunitat Valenciana).
- Respecto a los procedimientos negociados analizados no se ha justificado la utilización de este
procedimiento o se aprecia que la definición de los aspectos de negociación contiene deficiencias
o no hay constancia en el expediente de haberse realizado una efectiva negociación de las
proposiciones recibidas, conforme determinan los artículos 169 y 178 del TRLCSP (2 en la
Comunitat Valenciana, 2 en Melilla y 3 en la Región de Murcia).
XII.2.3. Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación
- Se han observado deficiencias en los criterios de adjudicación que debían ser tenidos en cuenta
para elegir al contratista, principalmente por la falta de directa vinculación con el objeto del
contrato que exige el artículo 150.1 del TRLCSP o por su improcedencia como criterios de
adjudicación, así como por la falta de concreción suficiente, en los criterios sometidos a juicio de
valor, de los extremos que van a ser objeto de valoración al momento de presentar las ofertas y de
la forma de otorgar las puntuaciones, de forma que todas las empresas potencialmente
interesadas en contratar con la Administración puedan conocerlos y formular sus ofertas a la vista
de los mismos, siendo respetuosos con los principios de igualdad de trato y de no discriminación,
previstos en el artículo 1 del TRLCSP, tal y como se desprende del artículo 139 del mismo texto
legal. (6 en Aragón, 7 en Cantabria, 10 en Castilla y León, 6 en la Comunitat Valenciana, 4 en
Extremadura, 7 en La Rioja, 3 en Melilla, 2 en el País Vasco, 3 en el Principado de Asturias y 4 en
la Región de Murcia).
- En algunos expedientes el criterio de la oferta económica presenta una reducida ponderación
respecto al total, lo que no es coherente con el principio de economía en la gestión de fondos
públicos. (6 en Aragón, 22 en Castilla y León, 2 en Extremadura y 4 en la Región de Murcia).
- En ocasiones se establece el criterio de valoración de los precios de las ofertas con fórmulas de
valoración del criterio económico que pueden resultar confusas, ya que la utilización de una
fórmula matemática en dos tramos, al puntuarse en función de la baja media resultante de todas
las ofertas presentadas y no en función de la baja mayor, puede afectar a la puntuación de las
ofertas. Esta forma de valoración de los precios no es coherente con el principio de economía que
debe informar la gestión de fondos públicos ya que, carece de justificación no valorar las mayores
bajas de las proposiciones económicas con independencia de los restantes criterios que pueden
establecerse en los pliegos en atención a las particulares circunstancias objetivas concurrentes en
el expediente. (6 en Aragón, 15 en Castilla y León, 10 en Extremadura, 6 en La Rioja, 5 en Melilla
y 5 en la Región de Murcia).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 145
XII.2.4. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos
- Se han observado expedientes de contratación en los que los criterios objetivos han carecido de
toda preponderancia en el mecanismo de adjudicación, que se ha decidido en función de la
valoración de los criterios basados en juicios de valor, al no poder entrar a valorar aquellos en los
licitadores que no hubieran alcanzado un mínimo porcentaje respecto de los criterios que
requieren una valoración subjetiva, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 150.2 del TRLCSP
y, en alguna ocasión, el informe técnico de valoración de los criterios subjetivos, no está
suficientemente motivado o introduce aspectos no previstos en el PCAP. (12 en Aragón, 1 en
Cantabria y 6 en la Comunitat Valenciana).
- En determinados expedientes se producen las siguientes incidencias: se incumplió el plazo
máximo para efectuar la adjudicación desde la presentación de la documentación por el
adjudicatario, conforme al artículo 151.3 del TRLCSP, o desde la apertura de las proposiciones,
motivada, o incurre en otros defectos u omisiones; no se notificó correctamente la resolución de
adjudicación al adjudicatario o al resto de licitadores; o bien no se publicó adecuadamente en los
boletines oficiales o en el perfil de contratante conforme a los artículos 151, 153 y 154 del
TRLCSP. (15 en Castilla y León, 1 en Extremadura, 1 en Melilla, 5 en el País Vasco y 4 en el
Principado de Asturias).
XII.2.5. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos
- Se han observado deficiencias respecto de las actuaciones de control del cumplimiento de los
contratos derivado del artículo 209 del TRLCSP según el cual los contratos han de cumplirse a
tenor de sus cláusulas, siendo por ello preciso que se controle su correcta ejecución a cuyo fin se
inviste a la Administración de un conjunto de potestades justificadas en el servicio objetivo al
interés general. Entre dichas deficiencias destacan la falta de establecimiento de un sistema de
control, su no realización o su sustitución por un simple visto bueno, la ausencia de nombramiento
del responsable del contrato, la falta de una adecuada supervisión o la presentación de
certificaciones, facturas o documentos de ejecución que no incluyen todos los aspectos o informes
requeridos. (1 en Cantabria,1 en Castilla-La Mancha, 11 en Castilla y León, 2 en la Comunitat
Valenciana, 2 en el País Vasco, 1 en el Principado de Asturias y 6 en la Región de Murcia)
- Se producen incumplimientos en los plazos de ejecución de las prestaciones correspondientes al
contratista y en algunos de ellos, en los que se aprecia que el contratista, por causas imputables
al mismo, ha incurrido en demora respecto del cumplimiento del plazo total, la Administración no
ha ejercitado ninguna de las opciones que le atribuye el artículo 212.4 del TRLCSP, sea la
resolución del contrato o la imposición de penalidades. (1 en Cantabria, 2 en Castilla y León, 5 en
Ceuta, 1 en Melilla y 4 en el País Vasco).
- En relación con la recepción de los contratos, bien no consta el acta de la misma o se ha
producido con retraso, o bien se han producido deficiencias respecto a la justificación del
cumplimiento de sus obligaciones por los prestadores de servicios y/o la recepción se ha
producido con retraso por encima del mes previsto en la normativa contractual. (14 en Castilla y
León, 1 en Ceuta y 5 en el País Vasco).
IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES XIII.
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en
que lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones
fiscalizadoras y con las limitaciones resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de
los OCEX, con excepción del Consejo de Cuentas de Galicia.
146 Tribunal de Cuentas
La LO 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, establece que el
Gobierno, en las materias que sean competencia del Estado, aprobará periódicamente un Plan
Estratégico de Igualdad de Oportunidades, y elaborará un informe periódico sobre el conjunto de
sus actuaciones en relación con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres,
del cual dará cuenta a las Cortes Generales. Asimismo, determina que la Administración General
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas cooperarán para integrar el
derecho de igualdad en el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus
actuaciones de planificación.
Todas las CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, tal y como se recoge en
el siguiente cuadro.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 147
Comunidad Autónoma
Legislación
Andalucía
Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género en Andalucía
modificada por Ley 9/2018, de 8 de octubre
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección integral contra la
violencia de género
Aragón
LEY 7/2018, de 28 de junio, de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Aragón
Ley 4/2007, de 22 de m arzo, de Prevención y Protección integral a las mujeres víctimas de la
violencia en Aragón
Canarias
Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre mujeres y hombres, modificada por Ley
7/2019, de 9 de abril.
Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención y Protección Integral de las Mujeres contra la Violencia de
Género
Cantabria
Ley de Cantabria 2/2019, de 7 de marzo, para la igualdad efectiva entre hombres y mujeres
Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la Violencia Contra las
Mujeres y la Protección a sus Víctimas
Castilla-La Mancha
Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de igualdad entre mujeres y hombres de CLM
Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevención de Malos Tratos y de Protección a las Mujeres
Maltratadas
Castilla y León
Ley 1/2003, de 3 marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y León
Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y León
Cataluña
Ley 17/2015, de 21 de julio, de igualdad efectiva de mujeres y hombres
Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista
Extremadura
Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género
en Extremadura
Foral de Navarra
Ley Foral 17/2019, de 4 de abril, de igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres de Navarra
Galicia
Decreto Legislativo 2/2015, de 12 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales de la Comunidad Autónoma de Galicia en materia de igualdad.
Ley 7/2004, de 16 de julio, gallega para la igualdad de mujeres y hombres
Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y el tratamiento integral de la violencia de
género
Illes Balears
Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres.Ley 12/2006, de 20 de septiembre,
para la mujer
La Rioja
RDL 6/2019, de 1 de marzo, de m edidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación
Ley 1/2012, de 12 de junio, por la que se establece y regula en el ámbito de la CAR una red de
apoyo a la mujer embarazada
Comunidad de Madrid
Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la Violencia de Género de la Comunidad de Madrid
LEY 2/2016, de 29 de marzo, de Identidad y Expresión de Género e Igualdad Social y no
Discriminación de la Comunidad de Madrid
País Vasco
Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, modificada por Ley 3/2012,
de 16 de febrero
Principado de Asturias
Ley 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia
de género
Región de Murcia
Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la
Violencia de Género en la Región de Murcia
Ley 11/2009, de 1 de diciembre, por la que se establece y regula una Red de Apoyo a la Mujer
Embarazada.
Comunitat Valenciana
Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla carecen de normativa específica, si bien la primera
desarrolla Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Sin embargo, debe señalarse que dicho objetivo no se ha incorporado a ninguno de los informes
de fiscalización efectuado por la casi totalidad de los OCEX, tan solo en los realizados por este
Tribunal y el Consejo de Cuentas de Galicia, como se ha indicado anteriormente.
A continuación se indican los órganos autonómicos competentes en la materia así como las
actuaciones efectuadas al respecto en el ejercicio 2017 por las CCAA fiscalizadas por el Tribunal y
el citado Consejo de Cuentas.
148 Tribunal de Cuentas
CANTABRIA
a) Órganos competentes
− Dirección General (DG) de Igualdad y Mujer, integrada en la Consejería de Consejería de
Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social.
− Comisión de Participación de las Mujeres, creada por la Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de
mayo, órgano colegiado de carácter consultivo, medio de interlocución de las asociaciones de
mujeres con el Gobierno de Cantabria y de participación en el desarrollo social, laboral, y
económico de la CA.
En lo referente a esta última Comisión, cabe señalar que no ha llegado a aprobarse la norma
reglamentaria que determinase su composición, organización y bases de funcionamiento, no
habiéndose procedido a su constitución.
Mediante la Ley 3/2018, de 28 de mayo, se recupera la figura del Consejo de la Mujer, suprimido
colegiado de participación, representación y consulta en todas aquellas materias y políticas que
afecten a los derechos e intereses de las mujeres cántabras, tanto en las políticas de igualdad de
género, como en las políticas públicas globales incluyendo la perspectiva de género, en el ámbito
de la CA de Cantabria”, quedando derogada la disposición de la Ley 2/2012 que recogía la
creación de la Comisión de Participación de las Mujeres anteriormente señalada.
b) Actuaciones
En el ejercicio fiscalizado no consta la existencia de un plan vigente de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres a nivel de la CA. Por lo que se refiere a las empresas públicas, MARE
aprobó su primer plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a mediados del
mismo. El artículo 45 de la LO 3/2007 establece la obligación de contar con dicho plan para
aquellas empresas de más de 250 trabajadores o si así figura en el convenio colectivo de
aplicación, sin que, a 1 de julio de 2018, se hubieran aprobado en SODERCAN. Respecto a la otra
empresa afectada, CANTUR se aprobó el Plan de Igualdad por parte de su consejo de
administración en fecha 13 de diciembre de 2017.
Con posterioridad al ejercicio fiscalizado, con fecha 23 de mayo de 2019, el Consejo de Gobierno
de Cantabria aprobó el "Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres del Servicio Cántabro de
Salud".
La CA ha remitido un informe de evaluación de la efectividad del principio de igualdad, elaborado
por la DG de Igualdad y Mujer en función de lo previsto en el apartado g) del artículo 51 de la LO
3/2007. Del contenido de este informe, destacan las siguientes convocatorias de subvenciones
tendentes al fomento de la igualdad:
- Orden UMA/29/2017, de 5 de junio, por la que se aprueba la convocatoria para la concesión de
subvenciones a asociaciones, federaciones de mujeres y otras organizaciones sin ánimo de lucro,
con el fin de potenciar la participación de las mujeres, su empoderamiento, así como el tejido
asociativo con el objetivo de la consecución de la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres
en Cantabria, en el año 2017.
- Orden UMA/30/2017, de 5 de junio, por la que se aprueba la convocatoria para la concesión de
subvenciones a organizaciones y asociaciones sin ánimo de lucro, con el fin de impulsar proyectos
que complementen las actuaciones de la DG de Igualdad y Mujer en materia de información,
prevención, atención, sensibilización y formación para la erradicación de la violencia de género en
Cantabria, en el año 2017.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 149
- Orden UMA/31/2017, de 12 de junio, por la que se aprueba la convocatoria para la concesión de
subvenciones a municipios con más de 10.000 habitantes y mancomunidades de Cantabria, con el
fin de impulsar Oficinas de Atención e Información a las Mujeres, en el año 2017.
- Orden UMA/41/2017, de 17 de agosto, por la que se aprueba la convocatoria para la concesión
de una beca de formación y especialización en materia de igualdad de género.
- Decreto 23/2015, de 23 de abril, por el que se establece y regula la concesión de subvenciones
para el fomento de la natalidad mediante el apoyo a la maternidad por hijos nacidos o adoptados
en Cantabria desde el 1 de enero de 2015, modificado por Decreto 26/2016, de 5 de mayo.
El informe recoge las diversas actuaciones realizadas para la remoción de los obstáculos en la
igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el acceso al empleo público de la CA y en el
desarrollo de la carrera profesional (ejecución de la Oferta de Empleo Público para el año 2017),
para facilitar la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la promoción
profesional, fomentando la formación en igualdad, tanto en el acceso al empleo público como a lo
largo de la carrera profesional, promocionando la presencia equilibrada de mujeres y hombres en
los órganos de selección y valoración y estableciendo medidas efectivas de protección frente al
acoso sexual y al acoso por razón de sexo y para eliminar cualquier discriminación retributiva,
directa o indirecta.
En relación con la Sociedad de la Información, la DG de Igualdad y Mujer ha impartido seis
talleres para mujeres sobre el uso de Internet, redes sociales y dispositivos electrónicos (tablets y
móviles) y dos jornadas formativas en materia de fomento de la igualdad de género a los
alumnos/as de la escuela taller de Piélagos.
Finalmente, cabe señalar que, por Resolución de 30 de enero de 2017, de la Consejera de
Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social, se acordó someter a información
pública el texto del anteproyecto de Ley de Cantabria para la igualdad efectiva entre hombres y
mujeres. En 2018 se aprobó el proyecto de Ley, que fue remitido al Parlamento de Cantabria para
su tramitación, dando lugar a la actual Ley de Cantabria 2/2019, de 7 de marzo, para la igualdad
efectiva entre hombres y mujeres.
CASTILLA-LA MANCHA
a) Órganos competentes
específicamente de la aplicación de las políticas de igualdad, sin perjuicio de las actuaciones de
carácter transversal que se desarrollan por el resto de departamentos de la Administración
regional.
Durante el ejercicio fiscalizado disponía de un presupuesto definitivo de 17.609 miles de euros, del
cual derivaron unas obligaciones finalmente reconocidas por importe de 116.481 miles de euros.
b) Actuaciones
El artículo 12 de la Ley de Castilla-La Mancha 12/2010 establece que el Plan Estratégico para la
Igualdad de Oportunidades, aprobado por el Consejo de Gobierno, es el instrumento del que se
valdrán las Administraciones Públicas para alcanzar el objetivo de igualdad efectiva de mujeres y
hombres y la eliminación de la discriminación por razón de sexo, desarrollando las acciones y
medidas previstas en esta Ley.
La CA contó con un Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres
de CLM, con vigencia en el periodo 2011-2016. En dicho documento se recogía la forma de
150 Tribunal de Cuentas
evaluación del mismo, contemplando tanto los objetivos como el momento de realizarla,
distinguiendo entre el seguimiento del plan y su evaluación.
El II Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2019-2024),
fue aprobado por el Consejo de Gobierno el 28 de octubre de 2018. El IMUJ es el organismo
encargado de impulsar su aplicación y evaluar los resultados. Por tanto, ni en el ejercicio
fiscalizado ni en el siguiente se contaba con un plan de igualdad en vigor.
El nuevo plan, que entra en vigor en 2019, contiene siete ejes estratégicos (gestión pública con
perspectiva de género, prevención y acción contra la violencia de género, empoderamiento y
participación social…etc.), 30 áreas estratégicas y 112 medidas.
Por su parte, en julio de 2017 se aprobó el II Plan de Igualdad de Radio-Televisión de Castilla-La
Mancha (RTVCLM) para el período 2019-2024. Hasta ese momento queda en vigor el aprobado
en 2013. Por su parte, Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A (GEACAM) contaba con un
Plan de Igualdad aprobado el 14 de julio de 2016 para el periodo 2016-2019.
La ausencia en el ejercicio fiscalizado de un plan de igualdad en vigor impide la evaluación de la
efectividad del principio de igualdad en sus respectivos ámbitos de actuación, que establece el
artículo 51 de la LO 3/2007.
EXTREMADURA
a) Órganos competentes
El órgano competente es el Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), creado por Ley 11/2001,
de 10 de octubre, cuya finalidad esencial es promover las condiciones para una real y efectiva
igualdad entre los sexos en el ámbito de competencias de la Junta de Extremadura, impulsando la
participación y presencia de la mujer en la vida política, económica, cultural, laboral y social de
Extremadura, eliminando cualquier forma de discriminación.
b) Actuaciones
Como en ejercicios precedentes, la gestión presupuestaria atribuida al IMEX se concentra en un
solo programa de gasto, 253A “Igualdad de oportunidades”. En 2017 el gasto ejecutado por el
IMEX excede en 2.142 miles de euros el de 2016, un incremento interanual del 45 % motivado,
principalmente, por el mayor grado de ejecución alcanzado, en especial en el capítulo 6
“Inversiones reales” (un 79 % frente al 17 % del ejercicio precedente).
El instrumento principal de planificación que tiene por objeto establecer las líneas prioritarias y las
medidas destinadas a alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres y para eliminar la
discriminación por razón de sexo, está constituido por el Plan Estratégico para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, de aprobación cuatrienal, conforme a lo previsto por el artículo 25 de la Ley
8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en
Extremadura (LIEX).
En 2017 tuvo lugar la aprobación del V Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres de Extremadura, con vigencia entre 2017 y 2021, en el que se proponen 50 líneas y
medidas. En este nuevo plan se incide en mayor medida en el diseño de su seguimiento,
mediante un proceso continuo de evaluación a través de la creación de indicadores para la mejora
participada de sus actuaciones, con informes periódicos, transparentes y útiles para el mismo;
para ello, se constituirá un Grupo de Seguimiento-Evaluación, que se reunirá con carácter
ordinario dos veces al año.
Por otra parte, al cierre de 2017 no se había producido el desarrollo de normas o directrices en las
que se indiquen las pautas a seguir en la evaluación previa del impacto de género previstas en el
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 151
artículo 23.6 de la Ley, ni de las Memorias explicativas de igualdad a las que se refiere el artículo
24. Desde el IMEX se declara la limitación de sus recursos para dar cumplimiento a estos
preceptos, lo que se trata de compensar mediante la elaboración del mayor número de informes
de impacto de género posibles, a solicitud de las Consejerías responsables de las normas o
planes afectados. En el ejercicio fiscalizado se emitieron un total de 82 informes, con una mayor
incidencia en las Consejerías de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territoriales (21
informes) y de Sanidad y Políticas Sociales (15 informes).
Por lo que respecta a la actividad encomendada al IMEX en relación con la emisión de informes
de impacto de género cabe señalar:
- Con fecha 6 de octubre de 2016 se emite informe en cumplimiento del artículo 23 de la LIEX, en
relación con el impacto de género del Anteproyecto de la LP para 2017. El informe concluye que el
impacto en materia de igualdad del Anteproyecto es neutro, indicando expresamente que “no es
sensible al género ya que perpetúa desigualdades y/o situaciones de discriminación pero no las
acentúa”. Cabe señalar que la emisión de este informe se atribuye por el artículo 26.1 de la LIEX a
la Comisión de impacto de género que, como se ha señalado, no fue creada hasta el ejercicio
2018.
- De acuerdo con lo previsto por el artículo 51.2 de la LIEX, el 28 de agosto de 2017 se elaboró el
informe de evaluación de impacto de género en relación al Borrador del Acuerdo por el que se
aprueba la OEP de la Junta de Extremadura para 2017. La valoración del impacto de género
resulta “neutra” al considerarse que, si bien no se esperan cambios en la desigualdad de género
existente en cuanto a la segregación horizontal y a la tasa de temporalidad, tampoco la norma
implica un agravamiento de la misma.
En relación con la extensión integral de las políticas de igualdad al territorio de la CA, en 2017
funcionaban 36 Oficinas de Igualdad y Violencia de Género, 29 en Mancomunidades y 7 en
Ayuntamientos que, según la medida 2.1 del Eje 2 del V Plan de Igualdad de Extremadura, deben
colaborar en la mejora progresiva de la atención que presta el IMEX, en especial en las comarcas
rurales. En 2017 se tramitó el Decreto por el que se aprueba el Reglamento de organización y
funcionamiento de la Red de Oficinas de Igualdad y Violencia de Género, aprobado finalmente el
22 de febrero de 2018.
GALICIA
a) Órganos competentes
La Secretaría General de Igualdad es el órgano directivo que desarrolla las políticas de igualdad.
En el ejercicio 2013 se constituyó la Comisión Interdepartamental de igualdad como órgano
encargado de reforzar la transversalidad de género en las políticas de la Xunta.
b) Actuaciones
La Secretaría General de la Igualdad aprobó en el ejercicio 2017 el VII Plan Estratégico de Galicia
para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, que define la estrategia a seguir en
esta materia por el gobierno gallego en el período 2017-2020.
En el 2017 la mencionada secretaría general realizó actuaciones concretas de promoción de la
igualdad a través del programa 313B Acciones para la igualdad, protección y promoción de la
mujer, por importe de 6.010 miles de euros, que supone una ejecución presupuestaria del 86 % de
los créditos disponibles. A través de este programa se incidió en aspectos tales como el fomento
del emprendimiento de las mujeres y el autoempleo femenino o el desarrollo de acciones
formativas con el fin de sensibilizar y superar desigualdades de género y el apoyo asociativo de
las mujeres.
152 Tribunal de Cuentas
En lo que se refiere al ámbito de la violencia de género, a través del programa 313D, con un
importe de gasto ejecutado de 4.800 miles de euros (92 % de ejecución), las actuaciones se
dirigieron a la prevención y sensibilización, abordaje de nuevas líneas de trabajo en el marco del
Observatorio Gallego de la Violencia de Género; el apoyo económico a las mujeres víctimas de
violencia con ingresos más bajos y dificultad de inserción laboral, o el fortalecimiento de la red
gallega de acogimiento y el impulso de actividades de información y formativas.
En el ejercicio fiscalizado se publicaron nueve convocatorias de subvenciones tendentes al
fomento de la igualdad y la lucha contra la violencia de género.
LA RIOJA
a) Órganos competentes
Con la finalidad de definir y planificar los objetivos dirigidos a la consecución de la igualdad en los
próximos años se aprobó por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 13 de mayo de 2011 el IV Plan
Integral de la Mujer para el periodo 2011-2014, que ha sido tácitamente prorrogado. Entre las
medidas del plan destaca el acceso a la información en el ámbito rural y el fomento del uso de las
nuevas tecnologías para alcanzar la igualdad de oportunidades, prestando especial atención, en
materia de empleo, a las acciones encaminadas a favorecer la inserción laboral de las mujeres.
Se ha comprobado que en este plan no se contemplan expresamente mecanismos de evaluación
y seguimiento específicos para la asegurar la adecuada ejecución de los objetivos marcados y la
corrección de las desviaciones.
En 2016 se crea el Grupo Transversal de Género, constituido por representantes de todas las
Consejerías del Gobierno autonómico, cuya misión principal es promover la aplicación del
principio de igualdad, dando lugar a la elaboración en mayo de 2017 del Informe de Diagnóstico
de Género de la CA, en el que se recogen, entre otros aspectos, unas serie de recomendaciones
generales y líneas de trabajo, entre las que destacan la creación en la Administración de un
Servicio de Igualdad, que permita identificar el presupuesto destinado a la igualdad de género en
la Comunidad y la elaboración del Plan de Igualdad de la CA. Asimismo, se plantean unas
recomendaciones de carácter más específico como la sensibilización y formación del profesorado,
universitario y no universitario, en materia de igualdad, la orientación profesional sin sesgos de
género, así como la consecución de que la profesión docente infantil sea más atractiva para los
hombres o la incorporación al currículo escolar de una educación sexual, exenta de prejuicios y
estereotipos sexistas.
b) Actuaciones
El IV Plan Integral de la Mujer se desenvuelve en un conjunto de objetivos y medidas, distribuidas
orgánicamente en cinco áreas de varias Consejerías de la Administración con una dotación
plurianual de 78.518 miles de euros.
La Comunidad no ha establecido un programa presupuestario específico para registrar las
acciones recogidas en el Plan Integral de la Mujer. Dicho Plan ha sido prorrogado sirviendo de
base para ejecutar las medidas llevadas a cabo en 2017. A nivel orgánico, destacan las medidas
en el plano de la igualdad de oportunidades y de conciliación de la vida laboral y familiar con
origen en la Consejería de Salud y Servicios Sociales, que han generado unas obligaciones de
360 miles de euros, así como las tramitadas desde la Consejería de Industria, Innovación y
Empleo a través de las líneas de ayuda destinadas al fomento del empleo estable y a la puesta en
marcha de planes de acción para la conciliación de la vida laboral y familiar, la no discriminación y
la igualdad, por un importe conjunto de 166 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 153
REGIÓN DE MURCIA
a) Órganos competentes
En el ejercicio fiscalizado, la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades tenía atribuidas,
entre otras, las competencias de impulso, seguimiento, evaluación y, en su caso, gestión de
políticas especializadas que contribuyan a la incorporación efectiva de la mujer en la vida social,
política, económica y cultural de la CA, así como la promoción de programas y estructuras que
garanticen la igualdad de oportunidades de las mujeres, incluido el fomento de la actividad
asociativa, de participación y prestación de servicios específicos desde instituciones públicas y
privadas; así como las competencias en materia de prevención de violencia de género.
b) Actuaciones
La Ley regional 7/2007, de 4 de abril, disponía que el Gobierno Regional debería aprobar cada
legislatura un Plan General que recogiese de forma coordinada y global las líneas de intervención
y directrices que deberían orientar la actividad de los poderes públicos murcianos en materia de
igualdad de mujeres y hombres. Para dar cumplimiento a esta exigencia, y tras 5 años sin planes
estratégicos de igualdad, el Consejo de Gobierno acordó con fecha 13 de abril de 2016, la
aprobación de los Planes para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración Pública
de la CA para el periodo 2016-2017.
El volumen total de gasto registrado en 2017 destinado al Programa 323B “Igualdad”, ascendió a
739 miles de euros, un 15 % menor que el gasto reconocido en 2016 que ascendió a 871 miles de
euros. Del volumen total del gasto correspondieron a obligaciones por transferencias 371 miles de
euros, (50 % del total) estando a la finalización del ejercicio pendientes de pago el 3 % de los
mismos. No obstante, disminuye considerablemente el porcentaje del grado de ejecución y grado
de cumplimiento de las trasferencias en relación con el ejercicio anterior. Los gastos de personal
reconocidos ascendieron a 290 miles de euros (39 % del total). El 11 % de las obligaciones
reconocidas restante correspondieron a gastos corrientes.
CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA
a) Órganos competentes
El órgano gestor del programa de gasto “Promoción de la Mujer” es el Centro Asesor de la Mujer,
dependiente de la Consejería de Educación, Cultura y Mujer aunque los gastos de personal de
este centro se han registrado dentro de los de la Consejería.
b) Actuaciones
En la memoria de gestión del Centro Asesor de la Mujer se señalan las campañas de información
y sensibilización realizadas durante el ejercicio 2017, la realización de acciones de formación en
las que han participado un total de 580 alumnos, la participación en los observatorios estatales de
igualdad y de violencia de género, así como la asistencia especializada a las mujeres víctimas de
violencia de género con un total de 1.086 consultas durante el ejercicio. Asimismo, aunque la
Ciudad no ha aprobado un Protocolo específico para víctimas de género, en dicho año se dio
asistencia especializada a 26 mujeres víctimas de violencia de género y a 44 menores,
habiéndoseles derivado al Centro de acogida, al Centro de Emergencia y a pisos tutelados, así
como a la Cruz Roja, a través del programa denominado “Integralia” que ha atendido a 202
mujeres y 93 menores.
Por otro lado, a pesar de la finalización del periodo de vigencia del III Plan de Igualdad, en el
ejercicio fiscalizado no se ha aprobado el IV Plan de igualdad. No obstante, el Área de Igualdad de
la Ciudad Autónoma ha elaborado un estudio, soporte del mismo, denominado “Brechas de
Género: mujeres y hombres en la Ciudad de Ceuta”.
154 Tribunal de Cuentas
Desde el punto de vista presupuestario, en 2017 únicamente se ha podido determinar la
cuantificación del programa específico 231.1 “Promoción de la Mujer”, gestionado por la
Consejería de Educación, Cultura y Mujer, en el que se han registrado unas obligaciones
reconocidas de 275 miles de euros, frente a unos créditos definitivos de 663, lo que refleja un
grado de ejecución conjunto del 41 %. Las mayores desviaciones se han registrado en las
actuaciones relativas al fomento de la empleabilidad, a los gastos de prevención de violencia de
género y a las actividades de promoción de la igualdad.
CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA
a) Órganos competentes
La competencia en materia de política de igualdad corresponde a la Viceconsejería de la Mujer.
b) Actuaciones
Las principales líneas de acción emprendidas en cumplimiento del principio de igualdad entre
hombres y mujeres en el empleo público se centraron en la remoción de obstáculos que impliquen
discriminación en el acceso al empleo. Además, la Viceconsejería de la Mujer de la CA ha
fomentado y colaborado en la formación en igualdad tanto en el acceso al empleo público como
en la formación continua de los empleados públicos. Asimismo, tanto el Convenio Colectivo para
el Personal laboral de la CA, como el Acuerdo Marco de los Funcionarios de Melilla prevén la no
discriminación salarial por razón de su sexo y han recogido los derechos de conciliación previstos
en la LO 3/2007, en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, así
como en la LO 1/2004 de Medidas de Protección Integral frente a la Violencia de Género.
Igualmente se adoptaron medidas para la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los
tribunales de selección del personal, en la Comisión de Interpretación, Vigilancia y Estudio, y en la
Mesa General de Negociación.
En el Decreto 227 de fecha 3 de octubre de 2018, se destacan, entre las medidas de mayor
impacto implementadas hasta dicha fecha, el dictado de la guía de recursos y derechos de las
mujeres víctimas de violencia de género y la formación multidisciplinar destinada a colectivos
específicos de mujeres. También se relacionan los recursos, servicios sociales y acciones
dedicados a la efectiva conciliación laboral, familiar y personal de los ciudadanos de la CA
(centros de atención socioeducativos y ludotecas, comedores escolares y actividades
extraescolares, entre otros).
El presupuesto previsto para 2017 en materia de políticas de igualdad ascendió a 494 miles de
euros, de los que se reconocieron obligaciones por importe de 357 miles de euros.
Debe señalarse que, conforme al artículo 51 de la LO 3/2007, las Administraciones públicas deben
evaluar periódicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos ámbitos de
actuación, sin que se haya remitido un informe de evaluación al respecto por parte de la Ciudad
Autónoma.
TRANSPARENCIA XIV.
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de las prescripciones de transparencia, con las limitaciones resultantes de la
omisión de este objetivo en los informes de los OCEX, con excepción del Consejo de Cuentas de
Galicia.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública –que se
articula a través de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 155
públicas–, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad –
regulado como un derecho de amplio ámbito subjetivo y objetivo– y establecer las obligaciones de
buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias jurídicas
derivadas de su incumplimiento –lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para
todos los que desarrollan actividades de relevancia pública–.
La Ley estableció en su disposición final novena un plazo máximo de dos años (10 de diciembre
de 2015) para la adaptación de los órganos de las Comunidades Autónomas a las obligaciones en
ella contenidas.
Las siguientes CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, en algunos casos
incluso con anterioridad a la ley estatal, tal y como se recoge en el siguiente cuadro:
Comunidad Autónoma
Legislación
Andalucía
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía
Aragón
Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y
Participación Ciudadana de Aragón
Canarias
Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de Transparencia y de Acceso a la
Información Pública
Cantabria
Ley de Cantabria 1/2018, de 21 de marzo, de Transparencia de la Actividad
Pública.
Castilla-La Mancha
Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de
Castilla y León
Cataluña
Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Buen Gobierno
Extremadura
Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura
Foral de Navarra
Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Buen Gobierno
Galicia
Ley 1/2016, de 18 de enero, de Transparencia y Buen Gobierno
Illes Balears
Gobierno de las Islas Baleares
La Rioja
Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La
Rioja
Comunidad de Madrid
Ley 10/2019, de 10 de abril, de transparencia y de participación de la
Comunidad de Madrid
Principado de Asturias
Ley del Principado de Asturias 8/2018, de 14 de septi embre, de
Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de Interés
Región de Murcia
Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación
Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
Comunitat Valenciana
Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transpa rencia, Buen Gobierno y Participación
Ciudadana de la Comunitat Valenciana
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX
Respecto al País Vasco se encuentra, a fecha de término de esta fiscalización, en fase de
tramitación parlamentaria su ley particular sobre esta materia.
La Ciudad Autónoma de Ceuta se rige por la normativa estatal y la Ciudad Autónoma de Melilla
por Decreto número 43, de 14 de julio de 2016, procedió a la aprobación definitiva del Reglamento
de transparencia y acceso a la información pública de la CA.
156 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, como se ha indicado con anterioridad, el objetivo de verificar el cumplimiento de las
prescripciones de transparencia en la actividad pública, el acceso a la información y el buen
gobierno no se ha incorporado a la actividad fiscalizadora de los OCEX, con la excepción ya
indicada del Consejo de Cuentas de Galicia, señalándose a continuación los principales
resultados expuestos en los respectivos informes.
En Cantabria, no es hasta diciembre de 2015 cuando se dictan las normas básicas sobre
transparencia. Así, el Decreto 156/2015, de 3 de diciembre, por el que se modifican parcialmente
las competencias de la estructura básica de la Consejería de Presidencia y Justicia, señala que
con motivo de la entrada en vigor de la Ley 19/2013 para las CCAA, se considera adecuado
atribuir las competencias en materia de transparencia y acceso a la información pública a la
Dirección General de Servicios y Atención a la Ciudadanía, por su carácter organizativo de tipo
horizontal y de apoyo al resto de las Consejerías. Asimismo, mediante Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 30 de diciembre de 2015 se aprueba la instrucción relativa al fomento de la
Transparencia y el Buen Gobierno en la Administración de Cantabria.
Por lo que se refiere a este último, ya mediante el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de
octubre de 2013, se aprobó el Código de Buen Gobierno de los Miembros del Gobierno y de los
Altos Cargos de la CA. Este Código no contenía una tipología de infracciones y sanciones,
previendo exclusivamente su artículo 20 que, en el supuesto de incumplimientos, el Gobierno de
Cantabria adoptaría las medidas que en función de las circunstancias estimase oportunas.
El artículo 21 del Código indica que la Consejería de Presidencia y Justicia remitiría anualmente
informe al Consejo de Gobierno sobre su grado de cumplimiento, de las incidencias advertidas en
su aplicación y de las medidas que se consideren oportunas para favorecer su implantación
efectiva.
Por otra parte, cabe señalar que, mediante convenio de 10 de febrero de 2016, entre el Consejo
de Transparencia y Buen Gobierno y la CA, se produce el traslado al primero del ejercicio de la
competencia para la resolución de las reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013.
La culminación de la normativa al respecto se produce con la Ley de Cantabria 1/2018, de 21 de
marzo, de Transparencia de la Actividad Pública. El artículo 27 de esta ley introduce
requerimientos más exhaustivos en la información pública sobre altos cargos y asimilados. Dadas
las carencias advertidas en el portal durante la fiscalización precedente, relativas a los datos sobre
nombramientos, gastos de representación y dietas percibidas en el ámbito del Servicio Cántabro
de Salud, el Director General de Servicios y Atención a la Ciudadanía (Consejería de Presidencia
y Justicia), envió escrito de fecha 22 de octubre de 2018, requiriendo a la Secretaría General de
Sanidad para solucionar las omisiones de información.
El portal de transparencia de Cantabria contiene, con carácter general, la información actualizada
a publicar objeto de desarrollo por los artículos 6 a 8 de la Ley 19/2013. No obstante, cabe realizar
las siguientes precisiones:
− El artículo 6.2 de la citada Ley obliga a la publicación de los planes y programas plurianuales en
los que se fijen objetivos concretos. En el portal de transparencia del Gobierno de Cantabria y en
relación con la AG, esta información se basa en una relación de medidas identificadas como
“Planes de Gobierno por Consejerías” en el que no consta el desarrollo exigido referido a
actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. En particular, el plan plurianual de la
Consejería de Sanidad que aparece en el portal del Servicio Cántabro de Salud no detalla
objetivos y actividades, ni se indica su grado de cumplimiento.
- No eran accesibles los datos sobre trayectoria profesional de los altos cargos y personal
eventual del sector público autonómico.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 157
- En general, no figuraba la información relativa a las retribuciones percibidas anualmente por los
consejeros y otros altos cargos ni las resoluciones de autorización o reconocimiento de
compatibilidades.
− Más del 50 % de las entidades que componían el sector público empresarial y fundacional no
publicaban en sus sedes electrónicas o páginas web, de manera clara y estructurada como señala
el artículo 5 de la citada Ley, la información a la que se refieren los artículos 6 a 8 de esta norma,
si bien, a gran parte de estos datos se podía acceder a través del portal de transparencia del
Gobierno de Cantabria, aunque dichos datos presentaban, con carácter general, un formato no
reutilizable.
En Castilla-La Mancha, se aprobó mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno, de fecha 28 de
febrero de 2013, el Modelo de la Transparencia y el Buen Gobierno de la Administración Regional.
Además, por Acuerdo de 3 de septiembre de 2014 se aprobaron nuevas medidas para la
implantación en la CA de la Ley 19/2013 y el 30 de diciembre de 2015, se formalizó un convenio
con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno por el que, conforme a la DA cuarta de la Ley
19/2013, se atribuía a este el ejercicio de la competencia para la resolución de las reclamaciones
previstas en el artículo 24 de la citada Ley, respecto de las resoluciones dictadas por la
Administración de la CA y su sector público. Con fecha 21 de junio de 2016 se constituyó la
comisión de seguimiento prevista en la cláusula séptima del citado convenio, el cual se mantiene
en vigor, mediante las correspondientes prórrogas, hasta que entre en funcionamiento el Consejo
Regional de Transparencia y Buen Gobierno previsto en la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de
Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (LTBG) que entró en vigor el 31 de enero
de 2017.
En el ejercicio fiscalizado se presentaron 166 solicitudes de información pública, mientras que
ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se interpusieron 13 reclamaciones por parte
de ciudadanos a los que no se les estimó previamente su solicitud de información.
En relación con la información que ofrece la CA en materia de publicidad activa, a 1 de abril de
2019, se observa, fundamentalmente, lo siguiente:
- En el área de transparencia activa e información sobre la CA, en la información sobre cargos,
personal y retribuciones, no se publica determinada información que establece el artículo 10.2 de
la LTBG (contratos de alta dirección u otros instrumentos en los que se formaliza una relación
análoga y gastos de representación y protocolarios) respecto de todos los altos cargos y
asimilados. La disconformidad con la información recibida tras una solicitud de información en los
aspectos mencionados, derivó en reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, el cual, en su Resolución 290/2018 de 4 de diciembre de 2018 ha instado a la
Consejería de Presidencia a facilitar la información solicitada por el particular.
- Así mismo no todos los organismos de la administración institucional ni todos los entes
instrumentales contaban con sus propios portales o se integraban en el Portal de Transparencia.
Tampoco figuran en todos los casos las relaciones de puestos de trabajo o plantillas de personal
de los organismos.
- En el área de transparencia económica-financiera, respecto de los ingresos, gastos y deudas de
la CA, no se publican, pese a lo establecido en el artículo 11 de la LTBG, los indicadores para
evaluar el cumplimiento de los planes y programas anuales y plurianuales de carácter general o
sectorial que establezcan las directrices estratégicas de las políticas públicas.
- En el área de transparencia en las contrataciones, tras el enlace con el Portal de Contratación
Pública, no se publican las actas de las mesas de contratación, ni la información relativa a la
desviación del coste final de la prestación contratada en relación con el importe adjudicado, a
pesar de lo que establece el artículo 16 de la LTBG.
158 Tribunal de Cuentas
Finalmente, aunque la LTBG daba un plazo de seis meses para la aprobación del código ético
para los altos cargos o asimilados, no ha sido hasta el 20 de febrero de 2018 cuando se ha
llevado a cabo dicha actuación, mediante el Decreto 7/2018, por el que se aprueba el “Código
Ético para los Altos Cargos o Asimilados de la Administración de la CA”.
En Extremadura, conforme a lo previsto por el artículo 39 del Estatuto de Autonomía, que impone
medidas de buena administración, exigiendo la regulación y adaptación de los procedimientos
generales para dar celeridad y transparencia a la tramitación administrativa, así como para
extender las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, tuvo lugar la aprobación de la
Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX), cuya entrada en vigor
se produjo en diciembre de 2014. Esta norma contempla medidas para la transparencia en la
actividad pública y en la gestión administrativa, para fomentar la participación y la colaboración
ciudadanas, para la modernización, la racionalización y la simplificación de la actuación
administrativa, para la mejora de la calidad de la Administración Pública, y medidas éticas y de
transparencia en la gestión de gobierno. La LGAEX se anticipa así a la Ley estatal.
Respecto al cumplimiento de las obligaciones de información previstas en el capítulo I del Título I
de la LGAEX “Transparencia en la actividad administrativa”, en términos generales se cumplen los
requerimientos de publicidad, contenidos en los correspondientes artículos, a excepción de las
siguientes incidencias:
- El ámbito subjetivo de aplicación de la LGAEX incluye a todas las entidades del sector público
autonómico. La información publicada en el Portal de Transparencia se concentra en la Junta de
Extremadura distinguiendo, en su caso, la información por Consejerías, y de forma individualizada
contempla a la Asamblea de Extremadura y, en determinados casos, al Servicio Extremeño de
Salud. No existe acceso directo desde el Portal a la información correspondiente a cada una de
las entidades del sector público, a excepción de la información relativa a “cuentas abiertas”, a
publicar en cumplimiento del artículo 3 de la Ley 18/2015, de cuentas abiertas para la
Administración Pública Extremeña.
- Respecto a los distintos bloques, sí existe un desglose de la información por entidades limitado a
los siguientes: periodos medios de pago, ejecución presupuestaria y cuentas anuales. El Portal
continúa sin incluir enlaces para fundaciones y consorcios públicos autonómicos.
- Los OOAA y entes públicos de la CA, pese a las limitaciones de la información aportada en el
Portal citadas en el párrafo precedente, no cuentan con portal de transparencia propio, a
excepción de la información sobre cuentas abiertas que figura en el caso del Centro de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Extremadura.
- Con carácter general las Administraciones Públicas que integran el sector público autonómico,
en relación con la programación, no publican los indicadores de calidad que midan la relación
entre los servicios prestados o actividades realizadas y los recursos empleados, que permitan
comprobar el cumplimiento de sus objetivos (artículo 6 de la LGAEX).
- Por otra parte, la información presentada en el Portal de Transparencia no está actualizada, al
menos, en relación con la información referida a los siguientes bloques: concesiones
administrativas, cuentas anuales de la Administración General y entes dependientes,
encomiendas de gestión e inventario.
La LGAEX preveía la elaboración de un plan de simplificación administrativa en el plazo de un año
desde su entrada en vigor (que tuvo lugar el 24 de noviembre de 2013), el cual debía ser sometido
a la aprobación del Consejo de Gobierno y publicado en el DOE. A 31 de diciembre de 2017 no se
había aprobado ni publicado el correspondiente plan. No obstante, en el ejercicio fiscalizado se ha
continuado el proceso de simplificación administrativa en la normativa sectorial.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 159
En el ámbito del Observatorio para la Simplificación Administrativa, se constituyó un nuevo Grupo
de Trabajo en 2017 (administración local) y los distintos grupos emitieron un total de 22 informes
sobre simplificación en el ejercicio. Cabe señalar que no se ha constituido la Comisión
Interdepartamental prevista en la DA primera de la LGAEX, que tenía atribuidas, entre otras
competencias, la monitorización de las medidas adoptadas.
La preceptiva emisión de un “informe previo a la aprobación de disposiciones de carácter general
que creen o modifiquen procedimientos administrativos cuando por las reglas de tramitación que
presenten tengan una repercusión directa en las relaciones con la ciudadanía y empresas”
(establecida por Decreto 206/2010, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organización y Funcionamiento de la Inspección General de Servicios de la Junta de
Extremadura), supuso la elaboración en 2017 de 100 informes previos de simplificación
administrativa.
Por último, se ha acreditado el cumplimiento de la Circular de la Secretaría General de
Administración Pública de 19 de septiembre de 2016 en relación al procedimiento para dar cuenta
del grado de cumplimiento de medidas de simplificación administrativa, constando en aquellos
casos en que no se aceptan las recomendaciones de simplificación de la Inspección de Servicios
los informes que justifican la no aceptación (diez casos en 2017).
En Galicia, en desarrollo de la legislación básica estatal se dictó la Ley 1/2016, de 18 de enero,
de transparencia y buen gobierno de la Comunidad Autónoma de Galicia. Esta ley, al igual que la
estatal, hace del portal de transparencia la principal herramienta en materia de publicidad activa.
Este se configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de
telecomunicaciones, que tiene por objeto poner la disposición de los ciudadanos toda clase de
servicios e informaciones relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita.
La Administración general implantó y puso en marcha el primer portal de transparencia de la CA el
7 de marzo de 2016. En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de
aplicación de la Ley de transparencia, en general todas las entidades disponen de un portal propio
de transparencia.
Con la puesta en marcha del portal de transparencia la Intervención General publica en su web la
Cuenta General y, con carácter general, las entidades dependientes publican en internet sus
cuentas. En todo caso, la manera de publicar las cuentas mediante escaneo de las mismas impide
cualquier sistema ágil de búsqueda y consulta de información.
En el portal de transparencia de la Xunta figura, dentro de la información de carácter económico
financiero exigida por el artículo 11 de la Ley 1/2016, información sobre la financiación, el techo de
gasto, sobre la situación de déficit/superávit, o gasto por habitante, siempre con un enlace al
informe económico-financiero del proyecto de presupuestos de la CA. No figura el plan
económico-financiero 2017-2018 aprobado por la CA.
La página web de la Consejería de Hacienda Pública también los informes sobre el grado de
cumplimiento del objetivo de estabilidad, así como el período medio de pago a proveedores.
En La Rioja, en desarrollo de la legislación básica, se dictó la Ley 3/2014, de 11 de septiembre,
de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja (LTBGR), vigente desde el 18 de septiembre de
2014, excepto el contenido del título 2º relativo a la transparencia, en vigor desde el 10 de
diciembre de 2014. No obstante, la Disposición final única estableció que todos los sujetos
incluidos en el ámbito de aplicación de esta ley disponían hasta el día 10 de diciembre de 2015
para adaptarse a las obligaciones derivadas de esta ley.
En relación con el desarrollo de las unidades de transparencia y el control de la obligación de
suministro de información, se ha comprobado que la Administración de la CA no ha regulado el
establecimiento de controles sobre el cumplimiento de las obligaciones del suministro de
160 Tribunal de Cuentas
información según lo previsto en la LTBGR. Asimismo, aunque el 75 % de las consejerías han
articulado directrices internas sobre el tipo de formatos a utilizar para la publicación de la
información en el Portal de Transparencia del Gobierno de La Rioja, no se han establecido los
sistemas e instrumentos de colaboración necesarios para que toda la información elacionada con
la transparencia resulte accesible desde el citado portal.
Por otra parte, todas las consejerías, excepto la Consejería de Educación y Empleo, habían
designado la unidad o unidades que ejercerán las competencias en materia de trasparencia
establecidas en la LTBGR.
En materia de publicidad activa, la Administración General implantó en 2012 el primer portal de
trasparencia de la CA, siguiendo en su diseño y contenido la estructura que tenía predefinida la
organización Transparencia Internacional. Con la entrada en vigor de la LTBGR, el portal se
adaptó a los requerimientos de la misma, habiéndose publicado la nueva estructura del portal en
diciembre de 2015 con los nuevos contenidos previstos en la citada Ley. En la revisión efectuada
del contenido de la información regulada en la LTBGR “Transparencia. Publicidad Activa”, se ha
constatado el cumplimiento por parte de la Administración General de la CA de todos los
requerimientos de publicidad contenidos en la mencionada Ley, a excepción de determinada
información de relevancia jurídica, como las memorias e informes que conforman los expedientes
de los textos normativos.
En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de aplicación de la LTBGR,
de acuerdo con las pruebas efectuadas en julio de 2019, el Consejo de la Juventud, la Fundación
Benéfico Social de La Rioja y la Fundación Riojana para la Innovación no disponían de un portal
propio de transparencia en los términos y con el alcance previsto en la citada norma.
En relación con el derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública la LTBGR prevé
que el mismo se ejercerá conforme al procedimiento establecido en la legislación básica del
Estado, siendo competentes para la resolución del procedimiento los titulares de los órganos de la
consejería que posean la información solicitada.
En el ejercicio fiscalizado se presentaron ante la Administración autonómica 40 solicitudes de
información pública frente a las 57 presentadas en el ejercicio 2016.
16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia (LTPCARM), vigente en su totalidad desde el 18 de junio de 2015, que a su vez
ha sido modificada por la Ley 7/2016 y por la Disposición Final 4ª de la Ley de Presupuestos para
el ejercicio 2017.
En materia de publicidad activa, la principal herramienta es el portal de transparencia, que se
configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de telecomunicaciones, que
tiene por objeto poner a disposición de los ciudadanos toda clase de servicios e informaciones
relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita. En la fiscalización se ha comprobado que,
desde el inicio del desarrollo del portal de transparencia de la CA en octubre de 2014, denominado
“Portal de Transparencia y Gobierno Abierto de la CARM”, y especialmente tras la promulgación
de la LTPCARM en diciembre de dicho año, se han ido incorporando sucesivamente al referido
portal nuevos contenidos no comprendidos inicialmente, acomodándose su estructura de forma
progresiva al contenido previsto en la citada Ley, tanto para la Administración General como para
el resto de entidades del sector público de la CA.
Respecto al contenido de la información incorporada para las distintas entidades del sector púbico
regional en el portal de transparencia, se ha observado que el grado de extensión y detalle de la
misma ha presentado diferencias entre unas y otras entidades, así como con respecto a la
Administración General, que en algunos casos ha sido significativa, no cubriendo en algunos
casos todos los extremos previstos en la LTPCARM. En concreto, a mayo de 2019, no se habían
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 161
incorporado en el portal de transparencia corporativo de la Comunidad: la Fundación Cante de las
Minas, el Consorcio Campus Universitario de Lorca63, los Consorcios para la construcción y
financiación de unas piscinas cubiertas climatizadas en los municipios de Alguazas y Cieza, así
como las Universidades públicas de la Región y sus entidades dependientes. No obstante, debe
indicarse que las Universidades de Murcia y Politécnica de Cartagena crearon unos portales
propios de transparencia, incluso con anterioridad a la promulgación de la LTPCARM.
En cuanto a la organización y el fomento de la transparencia y la participación ciudadana en la
Administración Regional, debe indicarse que en 2017, mediante D. del Presidente 3/2017, de 4 de
mayo, se crea la Consejería de Transparencia, Participación y Portavoz, encargada de la
propuesta, desarrollo y ejecución de las directrices generales del Consejo de Gobierno en las
materias de transparencia, participación ciudadana en la vida pública y buen gobierno.
Respecto al cumplimiento en la CA de las obligaciones de seguimiento y control en materia de
transparencia, se ha comprobado la emisión por parte de la Consejería de Transparencia,
Participación y Portavoz de la CARM del informe anual exigido en la LTPCARM sobre el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia derivadas de dicha Ley. Así, en marzo de
2018, se emitió el informe del ejercicio 2017 y en abril de 2019 el correspondiente al ejercicio
2018.
En cuanto a las actuaciones relativas al buen gobierno, la principal novedad en el ejercicio
fiscalizado ha sido la asunción de la gestión del régimen de incompatibilidades y conflictos de
intereses de los miembros del Consejo de Gobierno y altos cargos de la Administración Regional,
en colaboración con otros órganos directivos, así como la gestión del denominado “Registro de
intereses, actividades y bienes de los altos cargos”.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, en materia de publicidad activa, en 2016 la Administración de
la Ciudad pone en funcionamiento el Portal de Transparencia, si bien su estructura y contenido
presentan las siguientes carencias, en el ejercicio fiscalizado:
a) Aunque se han colgado los currículos y declaración de bienes de los altos cargos, no se ha
incluido un organigrama en el que se identifique a los responsables de los diferentes órganos, así
como los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos y las
actividades, medios y tiempo previsto para su consecución.
b) No se han publicado las respuestas a las consultas planteadas por los particulares u otros
órganos que suponen una interpretación del Derecho o tienen efectos jurídicos, así como los
proyectos de Reglamentos.
c) No se ha detallado la relación exigida de los bienes inmuebles propiedad de la Ciudad o sobre
los que esta ostente algún derecho real.
d) En materia de contratación pública, dentro del perfil del contratante no se ha incluido toda la
información expresamente exigida en el art. 8.1.a) de la Ley 19/2013.
e) No se han dado a conocer las retribuciones anuales, indemnizaciones y reconocimiento de
compatibilidad de los altos cargos de los organismos autónomos y empresas públicas. Asimismo,
la publicación de las declaraciones de bienes y actividades se ha extendido a los miembros del
Gobierno, pero no al resto de los representantes locales.
f) Tampoco se ha publicado la información estadística necesaria para valorar el grado de
cumplimiento y calidad de los servicios públicos que son competencia de la Ciudad.
Por lo que se refiere al derecho de acceso a la información pública, mediante convenio de
colaboración suscrito el 25 de febrero de 2016 entre el Consejo de Transparencia y Buen
162 Tribunal de Cuentas
Gobierno y la CA se ha acordado el traslado a dicho Consejo del ejercicio de la competencia para
la resolución de las reclamaciones previstas en el art. 24 de la Ley 19/2013.
El 4 de mayo de 2018 el Consejo de Gobierno acordó la creación de la Sede Electrónica de la
Administración de la Ciudad de Ceuta, cuyo funcionamiento se regirá por lo dispuesto en la
normativa estatal, así como por la normativa propia que, en su caso, dicte la CA de Ceuta.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, en el tercer Plan de Calidad y Modernización de la CA de
Melilla, que comprendía el periodo 2012-2015, se incluyó un eje dedicado a la transparencia y
participación ciudadana. Dentro del mismo, una de las principales actuaciones previstas consistía
en la creación de un Portal de la Transparencia, alojado en Internet, para suministrar “un acceso
permanente y sencillo a los ciudadanos a procedimientos y actuaciones del gobierno de la Ciudad,
y a evaluaciones periódicas de su ejecución, así como la publicación de datos de gestión de la CA
de Melilla en el portal web institucional”. Portal cuya existencia se ha verificado, si bien han de
señalarse las siguientes deficiencias en relación con el bloque denominado “Información
económica, financiera y presupuestaria”:
− En la información sobre “informes de auditoría de cuentas y de fiscalización”, el portal redirige a
otras páginas web y buscadores, sin que se pueda obtener directamente la información
correspondiente.
− En la información sobre el cumplimiento de objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, solo aparecía la referente al ejercicio 2015.
− La información disponible de operaciones de préstamo y crédito formalizadas correspondía al
ejercicio 2015.
− Los datos incluidos en las diferentes Cuentas Generales de la CA no presentaban un formato
abierto, en el sentido previsto en el artículo 5 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre
reutilización de la información del sector público. Tampoco lo hacían los relativos al periodo medio
de pago.
− Dentro de la información sobre ingresos y gastos figura el apartado “coste efectivo de los
servicios financiados con tasas o precios públicos”, el cual aparece sin datos.
Las entidades y empresas públicas de la CA no publicaban en sus sedes electrónicas o portales
web la información sujeta a las obligaciones de transparencia que se especifica en los artículos 6,
7 y 8 de la Ley 19/2013. El portal de transparencia de la CA tampoco contenía esta información.
Por otra parte, mediante convenio de 1 de abril de 2016, entre el Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno y la CA, se produce el traslado del ejercicio de la competencia para la resolución
de las reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013, que en 2017 han sido dos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 163
CONCLUSIONES XV.
De los resultados expuestos en los apartados anteriores, se deducen las siguientes conclusiones.
XV.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
1. Las Cuentas Generales no incluyen, con carácter general, la Memoria demostrativa del
grado de cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y
alcanzados y del coste correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la
aplicación de los principios de eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos
públicos. Por otra parte, se observa la tendencia a no disponer de una contabilidad
adecuada y un mínimo seguimiento de los gastos con financiación afectada que permita
conocer las desviaciones de financiación en el cálculo del superávit o déficit de financiación
del ejercicio y del estado del remanente de tesorería. (Subapartado I.3).
2. Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector
público autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios,
supone una limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran
afectarles. (Subapartado I.3).
3. En el ejercicio 2017, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
incluían en su ámbito subjetivo 1.159 entidades públicas, incluidas las Administraciones
Generales, lo que supone una disminución del número de entidades respecto al ejercicio
anterior de 21. (Subapartado II.1).
XV.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS
4. Se mantiene la desigualdad normativa respecto a los plazos para la rendición de las
cuentas a este Tribunal y a los órganos fiscalizadores, así como la tendencia a modificar
aquella para postergar aún más tales plazos. Dichas circunstancias junto con la necesidad
de adoptar medidas tendentes a su corrección para su aproximación temporal han sido
reiteradas en diversos informes. (Subapartado II.1).
5. A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 21 OOAA
y de 4 entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran
indebidamente incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya
que, teniendo personalidad jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y
contabilidad independientes. Esta circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria,
Extremadura, la Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes
públicos de la Comunidad de Extremadura. (Subapartado II.1).
6. El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo asciende al 83,5 %, las rendidas fuera de
plazo al 7,8 % y las no rendidas al 8,7 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas
respecto a los de los ejercicios anteriores. (Subapartado II.1).
7. Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en los consorcios (35 %),
fundaciones (34,6 %) y empresas y entes públicos sujetos al PGC (31,7 %). (Subapartado
II.1).
XV.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISIÓN DE CONTRATOS
8. El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2017,
excluidos los contratos menores, asciende a 23.770, cantidad inferior a la del ejercicio
164 Tribunal de Cuentas
precedente (24.665) y por importe conjunto superior, 8.785.773 miles de euros, respecto al
de 2016 (8.561.455 miles de euros). (Subapartado II.2).
9. De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en
2017, las CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor
número de contratos que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor
importe total de adjudicación. Por el contrario, las CCAA de Canarias, Illes Balears, La
Rioja y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son las que menos contratos han
comunicado. (Subapartado II.2).
10. Como en anteriores ejercicios, la actividad contractual se centra fundamentalmente en
suministros y servicios, 21.034 contratos (88,5 % del total), cuya cuantía, 6.908.059 miles
de euros, supone el 78,6 % del importe total de los contratos comunicados. (Subapartado
II.2).
XV.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACIÓN
GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
XV.4.1. Liquidación del Presupuesto
11. Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos finales y las
previsiones finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran
en el estado de ingresos las modificaciones presupuestarias que deben financiar las
correspondientes del presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio
presupuestario. Esto sucede en 2017 en las Administraciones Generales de Cataluña y
Galicia; en los OOAA de Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia y la Comunitat Valenciana;
en los entes públicos de Cataluña y Galicia; en los consorcios de Andalucía, Cantabria,
Castilla y León, Cataluña, Galicia y la Región de Murcia; y en las universidades de
Cataluña. (Epígrafe III.1.1).
12. Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un
6,9 % de incremento de los créditos iniciales y un 6,2 % de las previsiones iniciales. Las
modificaciones superan el 10 % de los créditos y previsiones iniciales en la Comunitat
Valenciana y en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. (Epígrafe III.1.1).
13. Los créditos y las previsiones iniciales agregados de las Administraciones Generales
ascienden a 184.739.432 miles de euros, resultando, para ambos conceptos, una variación
respecto al ejercicio 2016, del 4,4 %. (Epígrafe III.1.1).
14. Las modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 10.149.843 miles de
euros, lo que supone un incremento del 5,5 %, resultando unos créditos finales de
194.889.275 miles de euros, un 4,3 % superior a los créditos finales de 2016. Las
obligaciones reconocidas han supuesto 186.471.762 miles de euros, un 4,9 % superiores a
las del ejercicio anterior. El grado de ejecución de 2017 ha sido del 95,7 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 8.555.677 miles de
euros, obteniéndose unas previsiones finales de 193.295.109 miles de euros y unos
derechos reconocidos de 191.488.344 miles de euros, con un grado de ejecución del
99,1 %. (Epígrafe III.1.1).
15. En 106 OOAA, los créditos iniciales agregados han ascendido a 24.536.194 miles de
euros; las modificaciones netas de los créditos han alcanzado 2.215.252 miles de euros,
resultando unos créditos finales de 26.751.446 miles de euros y unas obligaciones
reconocidas de 25.491.869 miles de euros. El grado de ejecución ha sido del 95,3 %.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 165
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas supusieron un
total de 24.536.194 miles de euros. Las modificaciones han sido de 1.790.636 miles de
euros, obteniéndose unas previsiones finales de 26.326.830 miles de euros y unos
derechos reconocidos de 26.609.648 miles de euros, con un grado de ejecución del 101 %.
(Epígrafe III.1.1).
16. Para 107 entes públicos los créditos iniciales fueron de 35.999.461 miles de euros y las
previsiones iniciales de 35.998.694 miles de euros. Las modificaciones de crédito
ascendieron a 2.806.398 miles de euros, resultando los créditos finales en 38.805.859
miles de euros y las obligaciones reconocidas en 37.002.029 miles de euros, con un grado
de ejecución del 95,3 %.
Las previsiones finales fueron 38.801.448 miles de euros, que se ejecutaron en un 96,4 %,
al ascender los derechos reconocidos a 37.422.172 miles de euros. (Epígrafe III.1.1).
17. En 109 consorcios de 12 CCAA y de las dos Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, se
deduce que los créditos iniciales fueron de 4.397.521 miles de euros, que no coinciden con
las previsiones iniciales de ingresos de 4.399.667 miles de euros, debido a que no está
equilibrado el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Galicia. Las modificaciones
de crédito fueron de 451.720 miles de euros, lo que supone un incremento de los créditos
iniciales del 10,3 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.499.402 miles de euros,
con un grado de ejecución del 93 %. Las previsiones finales son de 4.850.772 miles de
euros, que se ejecutaron en un 94 %, al ascender los derechos reconocidos a 4.563.601
miles de euros. (Epígrafe III.1.1).
18. Para las 48 universidades públicas de las que se dispone de información, los créditos y las
previsiones iniciales ascendieron a 8.977.587 miles de euros. Las modificaciones netas en
ingresos fueron de 2.345.100 miles de euros y en gastos de 2.343.126 miles de euros. Las
obligaciones reconocidas representaron 9.037.269 miles de euros, con un grado de
ejecución del 79,8 %. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 81,3 %, al ascender los
derechos reconocidos a 9.208.428 miles de euros. (Epígrafe III.1.1).
19. El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas
las Administraciones Públicas asciende a 17.966.339 miles de euros, lo que supone un
incremento de los créditos iniciales del 7 %, dando como resultado unos créditos finales de
276.616.534 miles de euros. Del importe total de las modificaciones, 10.149.843 miles de
euros corresponden a las Administraciones Generales, lo que aumenta el crédito inicial en
un 5,5 % dando como resultado unos créditos finales de 194.889.275 miles de euros.
(Subepígrafe III.1.1.1).
20. En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las
CCAA no especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los
objetivos programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de
reconocer obligaciones de gastos realizados en ejercicios anteriores por falta de
consignación presupuestaria; esta circunstancia afecta fundamentalmente al gasto
sanitario. (Subepígrafe III.1.1.2).
21. El resultado presupuestario, para el conjunto de las Administraciones Públicas es negativo
en 5.923.633 miles de euros, lo que supone una mejora del 41,8 % respecto al ejercicio
2016, también negativo en 10.186.027 miles de euros. La variación neta de pasivos
financieros aplicados al presupuesto asciende a 12.660.292 miles de euros, lo que significa
una disminución del 19,4 % respecto de los aplicados en 2016. (Subepígrafe III.1.1.3).
22. El saldo presupuestario es positivo en 6.736.659 miles de euros, un 22,1 % superior al del
ejercicio anterior. Las anteriores magnitudes están referidas a 301 entes en el ejercicio
2016 y 413 entes en el ejercicio 2017. (Subepígrafe III.1.1.3).
166 Tribunal de Cuentas
23. Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 70 %
del total de la financiación. El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa
Autonómica del IRPF con un 30 %, seguido en importancia por el IVA, con el 26 %, la
participación en el rendimiento de los impuestos especiales de fabricación y de electricidad
con un 11 % y los tributos cedidos con un 10 %. (Subepígrafe III.1.1.4).
24. Los otros recursos percibidos representan el 7 % del total, un punto más que en 2016 y
proceden fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (55 %) y de Subvenciones y
Convenios (42 %). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan solo el 4 %
del total. (Subepígrafe III.1.1.4).
25. Los recursos propios totalizan 43.684.503 miles de euros y representan el 24 % del total
frente al 26 % del 2016. Del total de recursos propios, el 84 % corresponde al
endeudamiento, igual que el del ejercicio precedente. El 7 % son ingresos tributarios y
ascienden a 3.217.770 miles de euros. (Subepígrafe III.1.1.4).
XV.4.2. Situación Patrimonial
26. Tan solo las Administraciones Generales de las CCAA de Andalucía, Illes Balears, La
Rioja, la Comunidad de Madrid y el País Vasco han adaptado sus planes de contabilidad
autonómicos al nuevo PGCP del Estado aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de
abril, que lo configura como el marco contable para todas las Administraciones públicas.
Las Administraciones de las 12 CCAA restantes siguen elaborando sus estados financieros
con arreglo al antiguo Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de
1994, al no haber adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante
algunas entidades dependientes sí han procedido a la debida adaptación.
Por su parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla tienen adaptado su sistema de
información contable a la última instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20
de septiembre de 2013. (Epígrafe III.1.2).
27. El valor del inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas fue de 114.006.037
miles de euros. El valor del activo no corriente fue de 77.446.553 miles de euros y el del
activo corriente de 16.048.742 miles de euros. (Subepígrafe III.1.2.1).
28. Con carácter general debe señalarse que en la gestión de estos activos, por las
Administraciones Generales y OOAA, no se cuenta con inventarios de bienes y derechos
completos y debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los
datos contables y los del inventario. Asimismo, tampoco se han implantado, con carácter
general, subsistemas de gestión de inventario que permitan su correcta contabilización, y
que reflejen las correcciones valorativas pertinentes, mediante las dotaciones de
provisiones y de las amortizaciones correspondientes (Subepígrafe III.1.2.1).
29. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA
asciende a fin de ejercicio a 20.369.254 miles de euros. Los deudores presupuestarios
representan el 68 % del total. (Subepígrafe III.1.2.1).
30. Los saldos iniciales agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones
Generales de las CCAA ascienden a 6.337.666 miles de euros. Durante 2017 se han
efectuado cobros por 604.933.174 miles de euros y pagos por 603.170.844 miles de euros.
El saldo final de tesorería de 2016 no coincide con el saldo inicial de 2017. Las diferencias
obedecen a la diferencia de saldos final e inicial de los citados ejercicios en la CA de
Cantabria. (Subepígrafe III.1.2.1).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 167
31. El saldo final agregado de las cuentas de acreedores de las Administraciones Generales
asciende a 32.689.131 miles de euros. El 23,7 % del total corresponde a la Comunitat
Valenciana. Andalucía y Cataluña representan conjuntamente el 28,4 %. Del total de
acreedores, 14.607.400 miles de euros son acreedores presupuestarios y 18.081.731 miles
de euros son acreedores no presupuestarios. (Subepígrafe III.1.2.1).
32. El remanente de tesorería es negativo, por importe de 282.487 miles de euros, frente a un
remanente también negativo en 2016 de 1.752.831 miles de euros. Las CCAA que tienen
remanentes de tesorería negativos en el ejercicio 2017 son Aragón, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Cataluña, Extremadura, Illes Balears, La Rioja, Comunidad de Madrid, el
Principado de Asturias y la Comunitat Valenciana. (Subepígrafe III.1.2.1).
33. Con carácter general las Memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la
contenida en los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la
Memoria no se adapta a sus respectivos PGCP. (Subepígrafe III.1.2.2).
XV.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A PARTICIPACIÓN EN LOS FONDOS DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
34. La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2017, recogida en el artículo 105
de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para dicho ejercicio, ascendió, al igual
que en el ejercicio 2016, a 432.430 miles de euros, de los cuales 324.331 miles de euros
corresponde al Fondo de Compensación, y 108.099 miles de euros al Fondo
Complementario. Estos Fondos suponen tan solo el 4 % de los recursos de que han
dispuesto las CCAA. (Epígrafe III.2.2).
35. Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de
Andalucía, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia,
el Principado de Asturias, la Región de Murcia, la Comunitat Valenciana y las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla. (Epígrafe III.2.2).
36. Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de
inversión que inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son
proyectos genéricos. Por ello, estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se
amparan en lo establecido por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la
mayor parte de las CCAA se han acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que
se encuentran definidos los proyectos en los Presupuestos Generales del Estado no
permite conocer su grado de avance, únicamente es posible determinar el grado de
ejecución de los créditos presupuestarios asignados, que se situó en 2017 en casi el 100
% de las dotaciones del Fondo de Compensación y en el 100 % de las dotaciones del
Fondo Complementario. (Epígrafe III.2.3).
XV.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES
37. El elevado importe de las modificaciones presupuestarias pone de manifiesto que las
universidades no han elaborado con rigor sus presupuestos antes del comienzo del
correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los mismos toda su actividad docente
e investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones de los créditos
presupuestarios iniciales fueran las menos posibles, y, en todo caso, debidamente
justificadas y acompañadas de la correspondiente financiación.
Así, el total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que
ascendían a 8.977.587 miles de euros, supone un incremento del 26 %. Por su importancia
relativa, al efectuarse modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al
168 Tribunal de Cuentas
30 %, destacan las universidades de Andalucía (32,2 %) y Cataluña (46 %). (Epígrafe
IV.3.1).
38. Las obligaciones reconocidas ascendieron a 9.037.269 miles de euros para las 48 UP,
sobre unos créditos finales de 11.320.713 miles de euros y un grado de ejecución sobre los
créditos definitivos del 79,8 %. Destaca que en el ejercicio 2017 las universidades de
Andalucía, Cantabria, Cataluña, Illes Balears y la Comunitat Valenciana tienen un grado de
ejecución del presupuesto de gastos inferior al 80 %. (Epígrafe IV.3.1).
39. Los derechos reconocidos en las 48 UP ascienden a 9.208.428 miles de euros, con un
grado de ejecución media sobre las previsiones finales del 81 %. Presentan un grado de
ejecución del presupuesto de ingresos inferior al 80 %, las universidades de Andalucía,
Cataluña y la Región de Murcia. (Epígrafe IV.3.1).
40. El saldo presupuestario para las 48 UP ha sido positivo en 191.928 miles de euros,
después de haber aplicado una variación neta de pasivos negativa de 144.631 miles de
euros. El resultado presupuestario es positivo en 336.559 miles de euros (Epígrafe IV.3.1).
41. Debe señalarse que algunas CCAA aún no han adaptado la contabilidad de las
universidades al nuevo plan, como son Canarias, Cantabria, Castilla y León, Extremadura,
Comunidad Foral de Navarra, el Principado de Asturias, la Región de Murcia y la
Comunitat Valenciana. El activo agregado de las universidades (24) de estas comunidades
ascendía a 7.641.772 miles de euros y 5.649.829 miles de euros a fondos propios. El
resultado agregado presenta un ahorro de 91.054 miles de euros. (Epígrafe IV.3.1).
42. Las universidades de las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña,
Galicia, Illes Balears, La Rioja , Comunidad de Madrid y el País Vasco sí han adaptado su
contabilidad al nuevo plan. El activo agregado de estas universidades asciende a
12.435.445 miles de euros y 10.080.327 miles de euros a patrimonio neto. El resultado
agregado neto del ejercicio resulta negativo por importe de 509 miles de euros Se destaca
en este ejercicio los resultados positivos de las universidades de la Comunidad de Madrid,
82.212 miles de euros, pues el resto son todos negativos. (Epígrafe IV.3.1).
XV.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS
43. El activo total de las empresas públicas, en términos agregados, supuso en el ejercicio
fiscalizado 70.002.881 miles de euros, para un conjunto de 422 entes empresariales. El
activo está financiado por un pasivo exigible de 36.884.360 miles de euros y por un
patrimonio neto de 33.118.521 miles de euros. Destacan por el valor de sus activos,
principalmente los subsectores empresariales de Cataluña, la Comunidad de Madrid,
Andalucía, la Comunitat Valenciana y el País Vasco, pues suponen el 83 % del activo total.
(Apartado V).
44. En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presenta en su totalidad resultados de
explotación negativos, por importe de 2.404.627 miles de euros. Resultan relevantes los
resultados negativos de las empresas de la Región de Murcia (13 entes), de la Comunitat
Valenciana (23 entes), de Galicia (12 entes), y País Vasco (49 entes). (Apartado V).
45. La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante
porcentaje, de las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA
respectiva y, en menor medida, de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los
ingresos por la realización de trabajos, en su mayoría por encargo de las propias
administraciones autonómicas. En algunas CCAA se aprecia la tendencia a sustituir o
complementar la financiación mediante subvenciones, por ampliaciones de capital o
aportaciones de los socios al fondo social y por autorizaciones de endeudamiento avaladas
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 169
por las respectivas administraciones autonómicas, que al vencimiento deberán ser
abonadas por estas, si las empresas no pueden hacer frente a los pagos. En varios casos
es la propia administración autonómica la que se subroga en los préstamos y créditos de
las entidades empresariales (Apartado V).
46. En el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de sustitución de la
concesión de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio puede
influir el hecho de que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que
tiene la consideración de operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas
operaciones sí pueden tener una repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los
prestatarios no son capaces de devolver la financiación concedida sería necesario hacer
inyecciones de capital. (Apartado V).
XV.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS
47. En el ejercicio 2017 constan 274 fundaciones públicas autonómicas frente a las 269 que
existían en 2016. No han rendido cuentas algunas fundaciones de las CCAA de Andalucía,
Aragón, Canarias, Castilla y León, Galicia, Comunidad de Madrid, el Principado de Asturias
y Comunitat Valenciana. (Apartado VI).
48. El activo total del sector para 239 fundaciones de las que se tiene información asciende a
3.026.607 miles de euros. El patrimonio neto del sector alcanza 1.384.435 miles de euros.
(Apartado VI).
49. En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de
subvenciones. Después de aplicar las subvenciones tienen un excedente de la actividad
positivo el conjunto de las fundaciones de las CCAA de Aragón, Canarias, Cantabria,
Castilla y León, Extremadura, Illes Balears, Comunidad de Madrid y la Región de Murcia.
El resultado total en el ejercicio para el conjunto del subsector presenta un déficit de
11.303 miles de euros, frente al déficit de 30.246 miles de euros del ejercicio 2016. Las
subvenciones aplicadas al ejercicio han ascendido a 851.207 miles de euros, superiores en
un 10 % a las aplicadas en el ejercicio anterior. (Apartado VI).
XV.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS
50. Según datos obrantes en el Tribunal de Cuentas, en 2017 consta la existencia de 177
consorcios frente a los 158 de 2016. En el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 139
consorcios. No figuran consorcios en la Comunidad Foral de Navarra. (Apartado VII).
51. Los consorcios se financian fundamentalmente mediante transferencias y subvenciones
aportadas por las respectivas Administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos
corrientes en bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en
concepto de encargos a medios propios y honorarios por prestación de servicios.
(Apartado VII).
52. Como en ejercicios anteriores, debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con
precisión el registro de los consorcios que conforman el sector público autonómico dada la
variedad de entidades consorciadas, que dificulta la adscripción de los mismos al
correspondiente sector local o autonómico. (Apartado VII).
XV.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO
53. De acuerdo con los datos provisionales a marzo de 2020 resultantes de la EGSP realizada
en el ámbito del Ministerio de Sanidad, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el
170 Tribunal de Cuentas
SNS, en el año 2017 en España supuso 68.598 millones de euros, lo que representa el
5,9 % del PIB, porcentaje muy similar al del ejercicio anterior (6 %) y el gasto per cápita
ascendió a una media de 1.474 euros por habitante, frente a los 1.436 euros del anterior
ejercicio. (Apartado VIII).
54. El gasto sanitario público consolidado del sector autonómico supuso 63.540 millones de
euros, lo que representa el 5,5 % sobre el PIB. El gasto per cápita medio fue de 1.370
euros por habitante. De acuerdo con los datos del año 2017, un 44,3 % del gasto sanitario
público del sector ha sido originado por 3 CCAA: Cataluña, Andalucía y la Comunidad de
Madrid. La Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral de Navarra son las comunidades con el
gasto más bajo, en valores absolutos. (Apartado VIII).
55. En relación a su población, en 2017, las comunidades con mayor gasto sanitario público
son el País Vasco, el Principado de Asturias y la Comunidad Foral de Navarra. Las
comunidades con menor gasto sanitario público son Andalucía, la Comunidad de Madrid y
Canarias. (Apartado VIII).
56. En relación con el porcentaje sobre su PIB correspondiente, Extremadura, con un 8,8 %, la
Región de Murcia, con un 7,4 % y el Principado de Asturias, con un 7,4 % son las
comunidades que presentaron en el año 2017 un porcentaje del gasto sanitario sobre el
PIB más elevado. La Comunidad de Madrid, 3,7 %, Cataluña, 4,7 % y las Illes Balears con
un 5 %, se situaron en el extremo opuesto. (Apartado VIII).
57. En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA
experimentó un aumento del 3 %. Las comunidades que más incrementaron su gasto
fueron Illes Balears, un 6,2 %, y la Comunidad Foral de Navarra un 4,7 %. Las
comunidades que menos incrementaron su gasto fueron Aragón, un 0,6 % y Cantabria, un
0,9 %. (Apartado VIII).
58. El gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de 28.657 millones de euros,
lo que representa el 45,1 % del gasto consolidado del sector, y experimentó un incremento
de un 2,2 % respecto al año anterior. (Apartado VIII).
59. El gasto en farmacia se cifró en 10.704 millones de euros, lo que representa el 16,8 % del
gasto consolidado del sector, y experimentó un aumento de un 3,5 % respecto al año
anterior. La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público
consolidado de cada CA osciló entre el 13,3 % de las Illes Balears y el 19,2 % de
Extremadura y la Comunitat Valenciana. (Apartado VIII).
60. Debe reseñarse que el sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de
áreas del sector público, que se manifiesta en la limitación del documento presupuestario
para actuar como instrumento de previsión y control de su actividad. No solo existe una
permanente insuficiencia estructural de los créditos iniciales para dar cobertura a las
obligaciones de cada ejercicio, no obstante conocerse el gasto real producido en ejercicios
inmediatos anteriores, sino que se recurre de forma periódica a generar gasto que excede
las consignaciones presupuestarias. (Apartado VIII).
XV.11. CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
61. El objetivo de estabilidad del ejercicio 2017 fijado para las CCAA fue de un déficit
equivalente al 0,6 % del PIB. El déficit registrado por el conjunto de las CCAA en el
ejercicio de 2017 ascendió a 4.231 millones de euros, cifra que ha sido notificada a la
Comisión Europea en el primer informe de este año en el contexto del Procedimiento de
Déficit Excesivo. Sin embargo, el déficit global a efectos de la verificación del cumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria es de 4.221 millones de euros, el 0,36 % del PIB
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 171
nacional. La diferencia entre ambos déficits se debe al efecto económico que sobre el
déficit del ejercicio 2017 tiene el gasto realizado por la CA de Murcia ocasionado por los
efectos del terremoto de Lorca, gastos que se han elevado a 10 millones de euros y que se
han considerado excepcionales al derivarse de acontecimientos que están fuera del control
de las AAPP. Por lo tanto, cabe concluir que se ha cumplido el objetivo para el conjunto del
subsector de CCAA, si bien la situación difiere para cada Comunidad. (Apartado IX).
62. Las CCAA de Andalucía, Asturias, Illes Balears, Canarias, Cantabria, Cataluña, Galicia,
Madrid, Foral de Navarra, La Rioja y País Vasco han cumplido su objetivo de estabilidad
presupuestaria. Por el contrario, las CCAA de Aragón, Castilla La Mancha, Castilla y León,
Extremadura, Región de Murcia y Comunitat Valenciana han registrado cifras de déficits
superiores al objetivo fijado. (Apartado IX).
63. Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de
estabilidad presupuestaria fijado para las entidades locales en 2017 fue de equilibrio,
habiendo cumplido ambas el objetivo. (Apartado IX).
64. En lo que se refiere a la regla de gasto, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de
medio plazo de la economía española, calculada para 2017 por el Ministerio de Economía
y Competitividad, de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó
en el 2,1 %. Las CCAA de Canarias Cantabria, Extremadura e Illes Balears y las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla han cumplido la regla de gasto. Por el contrario, han
incumplido Andalucía, Aragón, Asturias, Castilla La Mancha, Castilla y León, Cataluña, la
Comunidad Foral de Navarra, Galicia, La Rioja, la Comunidad de Madrid, la Región de
Murcia, el País Vasco y la Comunitat Valenciana. (Apartado IX).
65. Respecto al cumplimiento del objetivo de deuda pública, una vez efectuados los ajustes
derivados de la aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de
Ministros, la ratio deuda PDE sobre PIB agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2017,
ascendía al 24,8 % del PIB nacional a precios de mercado, lo que implica el cumplimiento
de dicho objetivo. Así mismo, las dos Ciudades Autónomas cumplen este objetivo.
(Apartado IX).
XV.12. CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO
66. El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 254.743.419
miles de euros a 1 de enero de 2017, a 266.780.964 miles de euros a 31 de diciembre de
2017, lo que supone una variación anual media del 5 %. Respecto al aumento en el
endeudamiento total del ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de la
Comunidad de Madrid (9 %) y Castilla y León (8 %).Se señala en este ejercicio la
disminución de la Ciudad Autónoma de Melilla respecto al ejercicio 2016 que ha sido de
21%, seguidos de Aragón y Extremadura (10%). (Apartado X).
67. El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2016 fue de 249.636.659 miles de euros lo
que supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del
2017, existiendo una diferencia de 5.106.760 miles de euros. Esta diferencia se explica
fundamentalmente por los diferentes saldos entrantes y salientes de las CCAA de Aragón,
Cataluña, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad de Madrid, el País Vasco y Principado
de Asturias. (Apartado X).
XV.13. CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES
68. En términos absolutos los mayores importes en riesgos finales de avales, respecto a
Administraciones Generales, corresponden a Cataluña, Andalucía y a la Comunitat
Valenciana. (Apartado XI).
172 Tribunal de Cuentas
69. Las Administraciones generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas no han
concedido avales en el periodo fiscalizado, con excepción de las CCAA de Aragón,
Canarias, Cantabria, Castilla y León, Cataluña y País Vasco. (Apartado XI).
XV.14. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA
70. El área de contratación pública es objeto de fiscalización en un informe específico o en el
informe correspondiente a la Cuenta General en las CCAA de Aragón, Cantabria, Castilla-
La Mancha, Castilla y León, Extremadura, La Rioja, Región de Murcia, Comunitat
Valenciana, País Vasco y Principado de Asturias, y en las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla. (Subapartado XII.1).
71. La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se
especifica en todos los expedientes con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan
las particulares necesidades que pudieran justificar las correspondientes inversiones de los
fondos públicos. (Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, La Rioja
Melilla, Principado de Asturias y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
72. Se ha observado en algunos expedientes la ausencia de los informes o de los estudios
económicos que garanticen que el precio del contrato es el adecuado al mercado; así
como deficiencias en la calificación de los contratos, principalmente en cuanto se refiere a
la errónea calificación como contratos de gestión de servicios públicos de aquellos que
debieran serlo de servicios o calificación como servicios o suministros, sin atender al mayor
importe de la prestación, a contratos mixtos. (Aragón, Cantabria, Castilla la Mancha,
Castilla y León, Comunitat Valenciana, Melilla y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
73. Se han observado supuestos de deficiente preparación para la tramitación del expediente
contractual que han generado retrasos indebidos en la adjudicación y en la normal
ejecución de las actividades contratadas (Cantabria, Castilla y León, Ceuta, Extremadura,
Melilla y País Vasco). (Subapartado XII.2).
74. En relación con los pliegos que rigen los contratos se han observado las siguientes
deficiencias: se utilizan modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares y
pliegos de prescripciones técnicas de carácter excesivamente genérico; no se concreta de
forma clara, precisa e inequívoca las condiciones en que podrá hacerse uso de las
modificaciones; se establecen causas de exclusión o de prescripciones técnicas que
limitan la concurrencia; no se concretan las condiciones y plazo de ejecución del contrato
y/o de las penalidades por ejecución deficiente; y/o carecen de informe jurídico previo.
(Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, País Vasco, Principado de Asturias y Región de
Murcia). (Subapartado XII.2).
75. En determinados expedientes de contratación seguidos por los trámites de urgencia o
emergencia no resulta debidamente documentada la concurrencia de las circunstancias
exigibles o no se acredita plenamente ser las alegadas de entidad suficiente para justificar
estas modalidades procedimentales de carácter excepcional. (Aragón, Castilla y León y
Comunitat Valenciana). (Subapartado XII.2).
76. Respecto a los procedimientos negociados analizados no se ha justificado la utilización de
este procedimiento o se aprecia que la definición de los aspectos de negociación contiene
deficiencias o no hay constancia en el expediente de haberse realizado una efectiva
negociación de las proposiciones recibidas. (Comunitat Valenciana, Melilla y Región de
Murcia).
77. Se han observado deficiencias en los criterios de adjudicación que debían ser tenidos en
cuenta para elegir al contratista, principalmente por la falta de directa vinculación con el
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 173
objeto del contrato o por su improcedencia como criterios de adjudicación, así como por la
falta de concreción suficiente, en los criterios sometidos a juicio de valor, de los extremos
que van a ser objeto de valoración al momento de presentar las ofertas. (Aragón,
Cantabria, Castilla y León, Comunitat Valenciana, Extremadura, La Rioja, Melilla, País
Vasco, Principado de Asturias y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
78. En algunos expedientes el criterio de la oferta económica presenta una reducida
ponderación respecto al total, lo que no es coherente con el principio de economía en la
gestión de fondos públicos (Aragón, Castilla y León, Extremadura y Región de Murcia).
(Subapartado XII.2).
79. En ocasiones se establece el criterio de valoración de los precios de las ofertas con
fórmulas de valoración del criterio económico que pueden resultar confusas, ya que la
utilización de una fórmula matemática en dos tramos, al puntuarse en función de la baja
media resultante de todas las ofertas presentadas y no en función de la baja mayor, puede
afectar a la puntuación de las ofertas. (Aragón, Castilla y León, Extremadura, La Rioja,
Melilla y la Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
80. Se han observado expedientes de contratación en los que los criterios objetivos han
carecido de toda preponderancia en el mecanismo de adjudicación, que se ha decidido en
función de la valoración de los criterios basados en juicios de valor, al no poder entrar a
valorar aquellos en los licitadores que no hubieran alcanzado un mínimo porcentaje
respecto de los criterios que requieren una valoración subjetiva, incumpliéndose lo
dispuesto en el artículo 150.2 del TRLCSP y, en alguna ocasión, el informe técnico de
valoración de los criterios subjetivos, no está suficientemente motivado o introduce
aspectos no previstos en el PCAP. (Aragón, Cantabria y la Comunitat Valenciana).
(Subapartado XII.2).
81. En determinados expedientes se producen las siguientes incidencias: se incumplió el plazo
máximo para efectuar la adjudicación; la resolución de adjudicación no está
suficientemente motivada o incurre en otros defectos u omisiones; no se notificó
correctamente la resolución de adjudicación al adjudicatario o al resto de licitadores; o bien
no se publicó adecuadamente en los boletines oficiales o en el perfil de contratante.
(Castilla y León, Extremadura, Melilla, País Vasco y el Principado de Asturias).
(Subapartado XII.2).
82. Se han observado deficiencias respecto de las actuaciones de control del cumplimiento de
los contratos. (Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunitat Valenciana, País
Vasco, Principado de Asturias y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
83. Se producen incumplimientos en los plazos de ejecución de las prestaciones
correspondientes al contratista y en aquellos en que se debe a causas imputables al
contratista, la Administración no ha ejercitado ninguna de las opciones que le atribuye el
artículo 212.4 del TRLCSP (Cantabria, Castilla y León, Ceuta, Melilla y País Vasco).
(Subapartado XII.2).
84. En relación con la recepción de los contratos, bien no consta el acta de la misma o se ha
producido con retraso, o bien se han producido deficiencias respecto a la justificación del
cumplimiento de sus obligaciones por los prestadores de servicios y/o la recepción se ha
producido con retraso por encima del mes previsto en la normativa contractual. (Castilla y
León, Ceuta y País Vasco). (Subapartado XII.2).
ANEXOS
RELACIÓN DE ANEXOS
ANEXO I RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS C.C.A.A. Y CIUDADES AUTÓNOMAS ....... 181
ANEXO I.1 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................................................................ 186
ANEXO I.1.1 LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS ADMINISTRACIONES
GENERALES ......................................................................................................... 187
ANEXO I.1.2 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS .............................................................................. 188
ANEXO I.1.3 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS ENTES
PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) ...................................... 189
ANEXO I.1.4 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
CONSORCIOS (PGCP) ......................................................................................... 190
ANEXO I.1.5 UNIVERSIDADES PÚBLICAS ............................................................................... 190
ANEXO I.2 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................................................................ 191
ANEXO I.2.1 LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ADMINISTRACIONES GENERALES ..........................................................192
ANEXO I.2.2 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS .............................................................................. 193
ANEXO I.2.3 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS ENTES
PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) ...................................... 194
ANEXO I.2.4 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
CONSORCIOS (PGCP) ......................................................................................... 195
ANEXO I.2.5 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS ............................................................................... 195
ANEXO 1.3 MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
ADMINISTRACIONES GENERALES ..........................................................196
ANEXO I.4.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS ADMINISTRACIONES GENERALES ............. 197
ANEXO I.4.2 DERECHOS RECONOCIDOS ADMINISTRACIONES GENERALES .................... 198
ANEXO I.5 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................................................................ 199
ANEXO I.5.1 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS DEL EJERCICIO
ADMINISTRACIONES GENERALES .................................................................... 200
ANEXO I.5.2 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS ....................................................................201
ANEXO I.5.3 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS ENTES
PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) ...................................... 201
ANEXO I.5.4 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP) ......................................................................................... 202
ANEXO I.5.5 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS ....................................................................202
ANEXO II.1.1BALANCES AGREGADOS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................... 203
ANEXOII.1.1-1 BALANCES AGREGADOS ADMINISTRACIONES GENERALES .................... 204
ANEXO II.1.1-2 BALANCES AGREGADOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS ............................ 205
ANEXO II.1.1-3 BALANCES AGREGADOS ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES
PÚBLICAS (PGCP) ................................................................................................ 206
ANEXO II.1.1-4 BALANCES AGREGADOS CONSORCIOS (PGCP) ........................................ 207
ANEXO II.1.1-5 BALANCES AGREGADOS UNIVERSIDADES PÚBLICAS ............................. 208
ANEXO II.1.2BALANCES AGREGADOS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................... 209
ANEXO II.1.2-1 BALANCES AGREGADOS ADMINISTRACIONES GENERALES ................... 209
ANEXO II.1.2-2 BALANCES AGREGADOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS ............................ 210
ANEXO II.1.2-3 BALANCES AGREGADOS ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES
PÚBLICAS (PGCP) ................................................................................................ 210
ANEXO II.1.2-4 BALANCES AGREGADOS CONSORCIOS (PGCP) ........................................ 211
ANEXO II.1.2-5 BALANCES AGREGADOS UNIVERSIDADES PÚBLICAS ............................. 211
ANEXO II.1.3DEUDORES ADMINISTRACIONES GENERALES .............................................. 212
ANEXO II.1.4TESORERÍA ADMINISTRACIONES GENERALES .............................................. 213
ANEXO II.1.5ACREEDORES ADMINISTRACIONES GENERALES .......................................... 214
ANEXO II.2.1RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................................................................ 215
ANEXO II.2.1-1 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES .................................................................... 216
ANEXO II.2.1-2 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS ORGANISMOS
AUTÓNOMOS ........................................................................................................ 217
ANEXO II.2.1-3 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS ENTES
PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) ...................................... 218
ANEXO II.2.1-4 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS CONSORCIOS
(PGCP) ................................................................................................................... 219
ANEXO II.2.1-5 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS ............................................................................... 220
ANEXO II.2.2RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................................................................ 221
ANEXO II.2.2-1 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES .................................................................... 222
ANEXO II.2.2-2 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS ORGANISMOS
AUTÓNOMOS ........................................................................................................ 223
ANEXO II.2.2-3 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES ENTES PÚBLICOS Y OTRAS
ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) .......................................................................... 224
ANEXO II.2.2-4 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS CONSORCIOS
(PGCP).................................................................................................................... 225
ANEXO II.2.2-5 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS ............................................................................... 226
ANEXO II.3.1EMPRESAS PÚBLICAS BALANCES AGREGADOS........................................... 227
ANEXO II.3.2EMPRESAS PÚBLICAS CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS ..... 228
ANEXO II.4.1 FUNDACIONES PÚBLICAS BALANCES AGREGADOS ........................................................ 229
ANEXO II.4.2 FUNDACIONES PÚBLICAS CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS .. 230
ANEXO II.5.1 CONSORCIOS BALANCES AGREGADOS ............................................................................... 231
ANEXO II.5.2 CONSORCIOS CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS.......................... 231
ANEXO III.1.1 FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS
DEL FONDO DE COMPENSACIÓN ............................................................................................. 232
ANEXO III.1.2 FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS
DEL FONDO COMPLEMENTARIO ............................................................................................... 233
ANEXO III.2.1 FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS
DEL FONDO DE COMPENSACIÓN ............................................................................................. 234
ANEXO III.2.2 FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS
DEL FONDO COMPLEMENTARIO ............................................................................................... 234
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 181
ANEXO I
RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS C.C.A.A. Y CIUDADES AUTÓNOMAS
Ejercicio 2017
Ejercicio 2017
Rendidas
Rendidas
No
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Total
Administración General
18
1
0
19
Organismos Autónomos
120
7
0
127
Entes Públicos
113
1
3
117
Empresas Públicas
337
27
32
396
Fundaciones
219
20
35
274
Consorcios
116
19
30
165
Otras Entidades Públicas
2
1
0
3
Cámaras de Comercio
10
0
0
10
Universidades
33
14
1
48
TOTAL
968
90
101
1.159
Ejercicio 2017
Administración General
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
1
0
0
1
Aragón
1
0
0
1
Canarias
1
0
0
1
Cantabria
1
0
0
1
Castilla-La Mancha
1
0
0
1
Castilla y León
1
0
0
1
Cataluña
1
0
0
1
Extremadura
1
0
0
1
Foral de Navarra
1
0
0
1
Galicia
1
0
0
1
Illes Balears
1
0
0
1
La Rioja
1
0
0
1
Madrid,Comunidad
1
0
0
1
País Vasco
1
0
0
1
Principado de Asturias
1
0
0
1
Región de Murcia
1
0
0
1
Valenciana, Comunitat
1
0
0
1
Ciudad A. de Ceuta
1
0
0
1
Ciudad A. de Melilla
0
1
0
1
TOTAL
18
1
0
19
182 Tribunal de Cuentas
Ejercicio 2017
Organ. Autónomos
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
0
0
0
0
Aragón
0
5
0
5
Canarias
10
0
0
10
Cantabria
8
0
0
8
Castilla-La Mancha
4
0
0
4
Castilla y León
3
0
0
3
Cataluña
21
0
0
21
Extremadura
6
0
0
6
Foral de Navarra
8
0
0
8
Galicia
9
0
0
9
Illes Balears
4
0
0
4
La Rioja
2
0
0
2
Madrid,Comunidad
8
0
0
8
País Vasco
10
0
0
10
Principado de Asturias
10
0
0
10
Región de Murcia
5
0
0
5
Valenciana, Comunitat
7
0
0
7
Ciudad A. de Ceuta
5
0
0
5
Ciudad A. de Melilla
0
2
0
2
TOTAL
120
7
0
127
Ejercicio 2017
Entes Públicos (PGCP)
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
15
0
0
15
Aragón
7
0
0
7
Canarias
4
0
0
4
Cantabria
1
0
0
1
Castilla-La Mancha
1
0
0
1
Castilla y León
4
0
0
4
Cataluña
44
0
1
45
Extremadura
6
0
0
6
Foral de Navarra
1
0
0
1
Galicia
21
0
0
21
Illes Balears
2
0
0
2
La Rioja
2
0
1
3
Madrid,Comunidad
1
0
0
1
País Vasco
0
0
0
0
Principado de Asturias
4
0
0
4
Región de Murcia
0
0
0
0
Valenciana, Comunitat
0
0
0
0
Ciudad A. de Ceuta
0
0
1
1
Ciudad A. de Melilla
0
1
0
1
TOTAL
113
1
3
117
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 183
Ejercicio 2017
Empresas y Entes Públicos (PGC)
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
45
0
1
46
Aragón
26
1
0
27
Canarias
14
7
0
21
Cantabria
19
0
1
20
Castilla-La Mancha
11
0
0
11
Castilla y León
4
0
0
4
Cataluña
28
0
0
28
Extremadura
16
0
0
16
Foral de Navarra
17
0
0
17
Galicia
15
0
0
15
Illes Balears
16
0
0
16
La Rioja
3
0
0
3
Madrid,Comunidad
5
16
29
50
País Vasco
49
0
0
49
Principado de Asturias
23
0
1
24
Región de Murcia
13
0
0
13
Valenciana, Comunitat
23
0
0
23
Ciudad A. de Ceuta
10
0
0
10
Ciudad A. de Melilla
0
3
0
3
TOTAL
337
27
32
396
Ejercicio 2017
Fundaciones
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
21
0
3
24
Aragón
14
2
11
27
Canarias
7
0
1
8
Cantabria
9
0
0
9
Castilla-La Mancha
7
3
0
10
Castilla y León
15
0
1
16
Cataluña
33
1
0
34
Extremadura
10
2
0
12
Foral de Navarra
5
0
0
5
Galicia
21
0
9
30
Illes Balears
11
0
0
11
La Rioja
10
0
0
10
Madrid,Comunidad
18
6
6
30
País Vasco
7
0
0
7
Principado de Asturias
8
3
3
14
Región de Murcia
11
1
0
12
Valenciana, Comunitat
11
1
1
13
Ciudad A. de Ceuta
1
0
0
1
Ciudad A. de Melilla
0
1
0
1
TOTAL
219
20
35
274
184 Tribunal de Cuentas
Ejercicio 2017
Consorcios
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
13
0
6
19
Aragón
3
0
0
3
Canarias
1
0
0
1
Cantabria
1
0
0
1
Castilla-La Mancha
0
2
0
2
Castilla y León
2
0
1
3
Cataluña
52
0
8
60
Extremadura
0
11
0
11
Foral de Navarra
0
0
0
0
Galicia
8
0
2
10
Illes Balears
13
0
0
13
La Rioja
2
0
0
2
Madrid,Comunidad
3
2
11
16
País Vasco
1
0
0
1
Principado de Asturias
3
1
0
4
Región de Murcia
8
2
1
11
Valenciana, Comunitat
5
0
1
6
Ciudad A. de Ceuta
1
0
0
1
Ciudad A. de Melilla
0
1
0
1
TOTAL
116
19
30
165
Ejercicio 2017
Otras Entidades Públicas
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
0
0
0
0
Aragón
2
0
0
2
Canarias
0
0
0
0
Cantabria
0
0
0
0
Castilla-La Mancha
0
0
0
0
Castilla y León
0
0
0
0
Cataluña
0
0
0
0
Extremadura
0
1
0
1
Foral de Navarra
0
0
0
0
Galicia
0
0
0
0
Illes Balears
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
0
0
0
0
País Vasco
0
0
0
0
Principado de Asturias
0
0
0
0
Región de Murcia
0
0
0
0
Valenciana, Comunitat
0
0
0
0
Ciudad A. de Ceuta
0
0
0
0
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
TOTAL
2
1
0
3
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 185
Ejercicio 2017
Cámaras de Comercio, Industria y
Navegación
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
0
0
0
0
Aragón
0
0
0
0
Canarias
0
0
0
0
Cantabria
0
0
0
0
Castilla-La Mancha
0
0
0
0
Castilla y León
0
0
0
0
Cataluña
0
0
0
0
Extremadura
0
0
0
0
Foral de Navarra
0
0
0
0
Galicia
0
0
0
0
Illes Balears
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
1
0
0
1
País Vasco
0
0
0
0
Principado de Asturias
3
0
0
3
Región de Murcia
0
0
0
0
Valenciana, Comunitat
6
0
0
6
Ciudad A. de Ceuta
0
0
0
0
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
TOTAL
10
0
0
10
Ejercicio 2017
Universidades
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
0
10
0
10
Aragón
1
0
0
1
Canarias
2
0
0
2
Cantabria
1
0
0
1
Castilla-La Mancha
1
0
0
1
Castilla y León
4
0
0
4
Cataluña
5
2
0
7
Extremadura
1
0
0
1
Foral de Navarra
1
0
0
1
Galicia
1
2
0
3
Illes Balears
1
0
0
1
La Rioja
1
0
0
1
Madrid,Comunidad
5
0
1
6
País Vasco
1
0
0
1
Principado de Asturias
1
0
0
1
Región de Murcia
2
0
0
2
Valenciana, Comunitat
5
0
0
5
Ciudad A. de Ceuta
0
0
0
0
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
TOTAL
33
14
1
48
186 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.1
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
36
44.638.423
2.926.167
47.564.590
44.622.692
Aragón
17
8.057.279
434.428
8.491.707
8.298.710
Canarias
17
10.341.615
1.107.569
11.449.184
10.980.329
Cantabria
12
2.724.812
26.792
2.751.604
2.634.730
Castilla-La Mancha
7
11.764.653
291.938
12.056.591
11.302.620
Castilla y León
14
14.856.734
1.240.778
16.097.512
15.754.884
Cataluña
131
55.555.592
4.617.681
60.173.273
57.064.097
Extremadura
18
6.858.967
169.421
7.028.388
6.501.520
Foral de Navarra
11
4.132.771
105.793
4.238.564
4.062.252
Galicia
42
16.103.874
1.011.688
17.115.562
16.326.924
Illes Balears
8
6.215.551
319.623
6.535.174
6.320.396
La Rioja
8
1.567.289
137.863
1.705.152
1.489.065
Madrid,Comunidad
16
30.913.425
2.157.256
33.070.681
32.013.516
País Vasco
13
12.501.896
561.369
13.063.265
12.245.870
Principado de Asturias
17
6.323.048
80.055
6.403.103
6.185.217
Región de Murcia
17
5.654.590
483.355
6.137.945
5.657.302
Valenciana, Comunitat
18
19.890.616
2.208.211
22.098.827
20.520.952
Ciudad A. de Ceuta
7
283.919
40.803
324.722
266.799
Ciudad A. de Melilla
5
265.141
45.549
310.690
254.456
Total
414
258.650.195
17.966.339
276.616.534
262.502.331
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 187
ANEXO I.1.1
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Andalucía
33.066.099
1.859.466
34.925.565
33.105.748
1.819.817
Aragón
5.416.449
236.576
5.653.025
5.583.352
69.673
Canarias
6.955.611
636.847
7.592.458
7.287.790
304.668
Cantabria
2.601.358
0
2.601.358
2.516.540
84.818
Castilla-La Mancha
8.842.766
228.187
9.070.953
8.374.051
696.902
Castilla y León
9.405.767
620.374
10.026.141
9.869.755
156.386
Cataluña
34.029.707
1.874.223
35.903.930
34.812.591
1.091.339
Extremadura
5.170.191
74.674
5.244.865
4.758.834
486.031
Foral de Navarra
4.061.878
88.853
4.150.731
3.983.755
166.976
Galicia
10.778.954
485.324
11.264.278
10.800.623
463.655
Illes Balears
4.646.729
222.802
4.869.531
4.697.954
171.577
La Rioja
1.452.575
79.803
1.532.378
1.389.576
142.802
Madrid, Comunidad
19.941.861
1.201.081
21.142.942
20.524.171
618.771
País Vasco
11.059.663
453.388
11.513.051
10.823.734
689.317
Principado de Asturias
4.096.150
32.610
4.128.760
4.011.013
117.747
Región de Murcia
4.962.502
338.420
5.300.922
4.992.871
308.051
Valenciana, Comunitat
17.724.974
1.632.067
19.357.041
18.436.590
920.451
Ciudad A. de Ceuta
266.616
39.645
306.261
253.198
53.063
Ciudad A. de Melilla
259.582
45.503
305.085
249.616
55.469
TOTAL
184.739.432
10.149.843
194.889.275
186.471.762
8.417.513
Fuente: elaboración propia
188 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.1.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
O.A.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Aragón
5
2.254.517
147.408
2.401.925
2.337.281
Canarias
10
3.019.600
411.415
3.431.015
3.319.344
Cantabria (*)
4
6.377
0
6.377
4.798
Castilla-La Mancha
4
2.698.105
55.242
2.753.347
2.718.015
Castilla y León
3
4.512.816
579.656
5.092.472
5.019.173
Cataluña
21
678.556
200.431
878.987
600.738
Extremadura (*)
3
1.530.139
62.548
1.592.687
1.586.951
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
Galicia
9
3.865.622
427.586
4.293.208
4.227.630
Illes Balears (*)
0
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
8
1.943.665
43.870
1.987.535
1.911.216
País Vasco
10
983.483
5.139
988.622
944.723
Principado de Asturias
10
1.972.747
22.820
1.995.567
1.940.519
Región de Murcia
5
386.487
64.509
450.996
350.744
Valenciana, Comunitat
7
664.806
193.482
858.288
515.486
Ciudad A. de Ceuta
5
16.124
1.110
17.234
12.499
Ciudad A. de Melilla
2
3.150
36
3.186
2.752
Total
106
24.536.194
2.215.252
26.751.446
25.491.869
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 189
ANEXO I.1.3
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
14
9.704.393
491.627
10.196.020
9.670.728
Aragón
7
109.556
19.681
129.237
115.331
Canarias
4
86.990
1.265
88.255
80.806
Cantabria
1
9.522
0
9.522
7.728
Castilla-La Mancha
1
3.790
0
3.790
2.974
Castilla y León
4
378.105
(3.713)
374.392
348.238
Cataluña
44
15.842.763
1.555.942
17.398.705
16.467.836
Extremadura (*)
2
16.321
331
16.652
13.375
Foral de Navarra
1
446
0
446
296
Galicia
21
864.479
202
864.681
688.920
Illes Balears
2
1.475.302
73.375
1.548.677
1.529.118
La Rioja
2
40.922
49.146
90.068
27.884
Madrid,Comunidad
1
7.451.958
618.491
8.070.449
8.034.759
Principado de Asturias
2
14.074
41
14.115
13.323
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
'N/D
Ciudad A. de Melilla
1
840
10
850
713
Total
107
35.999.461
2.806.398
38.805.859
37.002.029
Fuente: elaboración propia
(*)Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho administrativo,
con presupuesto limitativo.
190 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.1.4
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
P.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
11
135.071
16.258
151.329
134.778
Aragón
3
9.595
72
9.667
6.729
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
1
2
2
4
4
Castilla y León
2
665
(107)
558
427
Cataluña
58
3.641.837
360.261
4.002.098
3.730.123
Extremadura
4
2.278
49
2.327
2.288
Galicia
8
84.936
1.173
86.109
77.021
La Rioja
2
31.274
5.207
36.481
28.491
País Vasco
1
53.550
1.575
55.125
53.637
Principado de Asturias
3
39.812
20.836
60.648
38.670
Región de Murcia
9
38.569
7.833
46.402
38.591
Valenciana,Comunitat
5
357.184
38.513
395.697
386.166
Ciudad A. de Ceuta
1
1.179
48
1.227
1.102
Ciudad A. de Melilla
1
1.569
0
1.569
1.375
Total
109
4.397.521
451.720
4.849.241
4.499.402
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.1.5
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
10
1.732.860
558.816
2.291.676
1.711.438
Aragón
1
267.162
30.691
297.853
256.017
Canarias
2
279.414
58.042
337.456
292.389
Cantabria
1
107.553
26.790
134.343
105.660
Castilla-La Mancha
1
219.992
8.509
228.501
207.580
Castilla y León
4
559.381
44.568
603.949
517.291
Cataluña
7
1.362.729
626.824
1.989.553
1.452.809
Extremadura
1
140.038
31.819
171.857
140.072
Foral de Navarra
1
70.447
16.940
87.387
78.201
Galicia
3
509.883
97.403
607.286
532.730
Illes Balears
1
93.520
23.446
116.966
93.324
La Rioja
1
42.518
3.707
46.225
43.114
Madrid, Comunidad
6
1.575.941
293.814
1.869.755
1.543.370
País Vasco
1
405.200
101.267
506.467
423.776
Principado de Asturias
1
200.265
3.748
204.013
181.692
Región de Murcia
2
267.032
72.593
339.625
275.096
Valenciana,Comunitat
5
1.143.652
344.149
1.487.801
1.182.710
Total
48
8.977.587
2.343.126
11.320.713
9.037.269
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 191
ANEXO I.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos reconocidos
Andalucía
36
44.638.423
2.925.525
47.563.948
45.286.184
Aragón
17
8.057.279
434.428
8.491.707
8.409.655
Canarias
17
10.341.615
1.107.569
11.449.184
11.201.951
Cantabria
12
2.724.812
26.790
2.751.602
2.708.672
Castilla-La Mancha
7
11.764.653
290.294
12.054.947
11.360.361
Castilla y León
14
14.856.734
1.240.790
16.097.524
15.640.653
Cataluña
131
55.555.644
3.219.501
58.775.145
58.963.252
Extremadura
18
6.858.967
169.421
7.028.388
6.667.613
Foral de Navarra
11
4.132.771
105.793
4.238.564
4.605.593
Galicia
41
16.105.201
393.800
16.499.001
16.461.251
Illes Balears
8
6.215.551
319.623
6.535.174
6.606.468
La Rioja
8
1.567.289
137.863
1.705.152
1.527.704
Madrid, Comunidad
16
30.913.425
2.157.256
33.070.681
33.397.325
País Vasco
13
12.501.896
561.369
13.063.265
12.718.894
Principado de Asturias
17
6.323.048
80.055
6.403.103
6.250.801
Región de Murcia
17
5.654.590
483.420
6.138.010
5.910.803
Valenciana,Comunitat
18
19.890.616
2.205.423
22.096.039
21.032.019
Ciudad A. de Ceuta
7
283.919
40.803
324.722
282.978
Ciudad A. de Melilla
5
265.141
45.549
310.690
260.016
Total
413
258.651.574
15.945.272
274.596.846
269.292.193
Fuente: elaboración propia
192 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.2.1
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
33.066.099
1.859.466
34.925.565
33.791.318
Aragón
5.416.449
236.576
5.653.025
5.595.693
Canarias
6.955.611
636.847
7.592.458
7.421.703
Cantabria
2.601.358
0
2.601.358
2.586.658
Castilla-La Mancha
8.842.766
228.187
9.070.953
8.433.914
Castilla y León
9.405.767
620.374
10.026.141
9.662.837
Cataluña
34.029.707
482.397
34.512.104
36.137.626
Extremadura
5.170.191
74.674
5.244.865
4.927.010
Foral de Navarra
4.061.878
88.853
4.150.731
4.528.233
Galicia
10.778.954
282.984
11.061.938
10.886.022
Illes Balears
4.646.729
222.802
4.869.531
4.962.561
La Rioja
1.452.575
79.803
1.532.378
1.427.188
Madrid,Comunidad
19.941.861
1.201.081
21.142.942
21.331.444
País Vasco
11.059.663
453.388
11.513.051
11.264.464
Principado de Asturias
4.096.150
32.610
4.128.760
4.031.346
Región de Murcia
4.962.502
338.420
5.300.922
5.246.512
Valenciana,Comunitat
17.724.974
1.632.067
19.357.041
18.730.899
Ciudad A. de Ceuta
266.616
39.645
306.261
268.489
Ciudad A. de Melilla
259.582
45.503
305.085
254.427
TOTAL
184.739.432
8.555.677
193.295.109
191.488.344
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 193
ANEXO I.2.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
O.A.
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Aragón
5
2.254.517
147.408
2.401.925
2.414.010
Canarias
10
3.019.600
411.415
3.431.015
3.395.623
Cantabria (*)
4
6.377
0
6.377
5.280
Castilla-La Mancha
4
2.698.105
53.598
2.751.703
2.740.043
Castilla y León
3
4.512.816
579.656
5.092.472
5.071.737
Cataluña
21
678.556
198.276
876.832
777.001
Extremadura (*)
3
1.530.139
62.548
1.592.687
1.580.697
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
Galicia
9
3.865.622
9.557
3.875.179
4.240.129
Illes Balears (*)
0
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
8
1.943.665
43.870
1.987.535
2.393.809
País Vasco
10
983.483
5.139
988.622
979.693
Principado de Asturias
10
1.972.747
22.820
1.995.567
1.977.685
Región de Murcia
5
386.487
64.509
450.996
370.544
Valenciana, Comunitat
7
664.806
190.694
855.500
646.898
Ciudad A. de Ceuta
5
16.124
1.110
17.234
13.333
Ciudad A. de Melilla
2
3.150
36
3.186
3.166
Total
106
24.536.194
1.790.636
26.326.830
26.609.648
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a
derecho administrativo, con presupuesto limitativo.
194 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.2.3
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
14
9.704.393
491.627
10.196.020
9.640.826
Aragón
7
109.556
19.681
129.237
133.773
Canarias
4
86.990
1.265
88.255
86.764
Cantabria
1
9.522
0
9.522
9.021
Castilla-La Mancha
1
3.790
0
3.790
3.123
Castilla y León
4
378.105
(3.713)
374.392
373.778
Cataluña
44
15.842.815
1.549.893
17.392.708
16.780.060
Extremadura (*)
2
16.321
331
16.652
13.022
Foral de Navarra
1
446
0
446
372
Galicia
20
863.660
2.607
866.267
723.951
Illes Balears
2
1.475.302
73.375
1.548.677
1.549.116
La Rioja
2
40.922
49.146
90.068
24.443
Madrid,Comunidad
1
7.451.958
618.491
8.070.449
8.068.170
Principado de Asturias
2
14.074
41
14.115
14.913
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
840
10
850
840
Total
106
35.998.694
2.802.754
38.801.448
37.422.172
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 195
ANEXO I.2.4
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
11
135.071
15.616
150.687
134.105
Aragón
3
9.595
72
9.667
5.868
Canarias
N/D
'N/D
'N/D
'N/D
'N/D
Cantabria
1
2
0
2
4
Castilla y León
2
665
(95)
570
559
Cataluña
58
3.641.837
360.137
4.001.974
3.788.444
Extremadura
4
2.278
49
2.327
2.304
Galicia
8
87.082
1.249
88.331
77.264
La Rioja
2
31.274
5.207
36.481
33.721
País Vasco
1
53.550
1.575
55.125
53.954
Principado de Asturias
3
39.812
20.836
60.648
41.631
Región de Murcia
9
38.569
7.898
46.467
32.073
Valenciana, Comunitat
5
357.184
38.513
395.697
390.935
Ciudad A. de Ceuta
1
1.179
48
1.227
1.156
Ciudad A. de Melilla
1
1.569
0
1.569
1.583
Total
109
4.399.667
451.105
4.850.772
4.563.601
N/D: no disponible
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.2.5
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
10
1.732.860
558.816
2.291.676
1.719.935
Aragón
1
267.162
30.691
297.853
260.311
Canarias
2
279.414
58.042
337.456
297.861
Cantabria
1
107.553
26.790
134.343
107.709
Castilla-La Mancha
1
219.992
8.509
228.501
183.281
Castilla y León
4
559.381
44.568
603.949
531.742
Cataluña
7
1.362.729
628.798
1.991.527
1.480.121
Extremadura
1
140.038
31.819
171.857
144.580
Foral de Navarra
1
70.447
16.940
87.387
76.988
Galicia
3
509.883
97.403
607.286
533.885
Illes Balears
1
93.520
23.446
116.966
94.791
La Rioja
1
42.518
3.707
46.225
42.352
Madrid,Comunidad
6
1.575.941
293.814
1.869.755
1.603.902
País Vasco
1
405.200
101.267
506.467
420.783
Principado de Asturias
1
200.265
3.748
204.013
185.226
Región de Murcia
2
267.032
72.593
339.625
261.674
Valenciana, Comunitat
5
1.143.652
344.149
1.487.801
1.263.287
Total
48
8.977.587
2.345.100
11.322.687
9.208.428
Fuente: elaboración propia
196 Tribunal de Cuentas
ANEXO 1.3
MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Créditos
Ampliaciones
Créditos
Incorporaciones
Comunidades
extraordinarios y
de
Transferencias de crédito
generados
remanentes
Otras modificaciones
Total
suplementos de
crédito
crédito
Positivas
Negativas
por
ingresos
de crédito
Positivas
Negativas
modificaciones
Andalucía
0
387.466
575.943
575.933
1.197.268
274.722
0
0
1.859.466
Aragón
46.000
244.796
85.755
85.755
42.032
1.965
0
98.217
236.576
Canarias
448.212
40.053
20.613
20.613
180.617
0
0
32.035
636.847
Cantabria
0
17.806
97.060
97.020
0
0
0
17.846
0
Castilla-La Mancha
0
22.047
336.475
336.475
57.602
148.538
0
0
228.187
Castilla y León
0
543
88.815
88.815
354.625
314.753
0
49.547
620.374
Cataluña
0
981.262
743.171
743.171
814.877
78.084
0
0
1.874.223
Extremadura
0
9.646
135.504
135.504
75.190
312
0
10.474
74.674
Foral de Navarra
25.000
35.029
N/D
N/D
28.824
0
0
0
88.853
Galicia
0
322.419
568.805
568.805
231.911
214.877
82.364
366.247
485.324
Illes Balears
0
6.368
140.718
140.718
198.680
24.122
(6.368)
0
222.802
La Rioja
0
581
69.073
69.073
79.803
0
0
581
79.803
Madrid,Comunidad
0
0
605.454
1.254.951
293.539
906.823
944.437
294.221
1.201.081
País Vasco
0
0
147.783
147.783
0
0
453.388
0
453.388
Principado de Asturias
0
0
108.516
108.516
31.153
1.457
0
0
32.610
Región de Murcia
15
949
70.665
70.665
17.106
19.930
300.420
0
338.420
Valenciana, Comunitat
0
114.246
118.739
118.739
1.105.869
526.198
0
114.246
1.632.067
Ciudad A. de Ceuta
24.941
0
6.755
6.755
3.026
34.882
0
23.204
39.645
Ciudad A. de Melilla
16.425
0
2.712
2.712
4.825
24.253
0
0
45.503
TOTAL
560.593
2.183.211
3.922.556
4.572.003
4.716.947
2.570.916
1.774.241
1.006.618
10.149.843
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 197
ANEXO I.4.1
OBLIGACIONES RECONOCIDAS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
CAP-1
Gastos
de
personal
CAP-2
Gastos
ctes.
en bienes y
servicios
CAP-3
Gastos
financier.
CAP-4
Transfs.
corrientes
Total
ops.
corrientes
CAP-6
Invers.
reales
CAP-7
Transf.
de
capital
Total
ops.
capital
TOTAL
OPS. NO
FINANCS.
CAP-8
Activos
financier.
CAP-9
Pasivos
financer.
TOTAL
OPS.
FINANCS
TOTAL
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
Andalucía
5.684.551
812.078
424.036
19.901.393
26.822.058
491.744
1.803.163
2.294.907
29.116.965
19.558
3.969.225
3.988.783
33.105.748
Aragón
938.183
191.520
169.862
3.363.301
4.662.866
101.116
250.646
351.762
5.014.628
49.188
519.536
568.724
5.583.352
Canarias
1.299.406
262.632
88.366
4.196.292
5.846.696
251.870
519.466
771.336
6.618.032
20.673
649.085
669.758
7.287.790
Cantabria
887.065
408.944
47.049
622.434
1.965.492
115.517
79.708
195.225
2.160.717
29.634
326.189
355.823
2.516.540
C.-La Mancha
1.628.933
413.422
217.848
4.248.823
6.509.026
79.597
238.029
317.626
6.826.652
1.694
1.545.705
1.547.399
8.374.051
Castilla y León
1.628.410
210.808
232.166
5.962.085
8.033.469
254.104
744.270
998.374
9.031.843
25.949
811.963
837.912
9.869.755
Cataluña
5.415.097
2.049.756
792.122
19.519.681
27.776.656
378.887
680.991
1.059.878
28.836.534
769.250
5.206.807
5.976.057
34.812.591
Extremadura
1.091.755
223.356
67.202
2.871.195
4.253.508
118.401
142.118
260.519
4.514.027
2.254
242.553
244.807
4.758.834
Foral de Navarra
1.237.582
587.273
90.871
1.488.898
3.404.624
119.149
107.123
226.272
3.630.896
58.929
293.930
352.859
3.983.755
Galicia
1.945.315
492.616
218.870
5.007.732
7.664.533
245.257
1.055.071
1.300.328
8.964.861
97.773
1.737.989
1.835.762
10.800.623
Illes Balears
689.784
90.058
105.403
2.410.569
3.295.814
115.569
465.985
581.554
3.877.368
15.692
804.894
820.586
4.697.954
La Rioja
452.569
240.756
16.052
343.419
1.052.796
34.221
77.793
112.014
1.164.810
16.227
208.539
224.766
1.389.576
Madrid, Comun.
2.886.014
1.194.590
716.930
12.676.023
17.473.557
249.159
730.641
979.800
18.453.357
243.108
1.827.706
2.070.814
20.524.171
País Vasco
2.020.971
3.448.881
185.398
3.509.835
9.165.085
202.006
697.675
899.681
10.064.766
104.945
654.023
758.968
10.823.734
P. de Asturias
711.525
187.470
41.985
2.400.089
3.341.069
98.646
174.519
273.165
3.614.234
37.169
359.610
396.779
4.011.013
Región de Murcia
993.166
145.929
101.970
2.534.390
3.775.455
76.155
418.608
494.763
4.270.218
617
722.036
722.653
4.992.871
Valenciana, Co.
5.354.549
3.415.888
467.019
4.336.952
13.574.408
360.355
432.308
792.663
14.367.071
619.689
3.449.830
4.069.519
18.436.590
Cd. A. de Ceuta
82.000
60.259
2.226
56.469
200.954
15.895
8.431
24.326
225.280
579
27.339
27.918
253.198
Cd. A. de Melilla
68.975
92.486
2.084
45.604
209.149
9.624
3.742
13.366
222.515
299
26.802
27.101
249.616
TOTAL
35.015.850
14.528.722
3.987.459
95.495.184
149.027.215
3.317.272
8.630.287
11.947.559
160.974.774
2.113.227
23.383.761
25.496.988
186.471.762
Fuente: elaboración propia
198 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.4.2
DERECHOS RECONOCIDOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
CAP-1
Imptos.
directos
y cotizacs.
sociales
CAP-2
Imptos.
indirec.
CAP-3
Tasas,
precios
públicos y
otros
ingresos
CAP-4
Transfs.
ctes.
CAP-5
Ingres.
patrimo.
Total
ops.
corrientes
CAP-6
Enajen
invers.
reales
CAP-7
Transfs.
de
capital
Total
ops. de
capital
TOTAL
OPS. NO
FINANCS.
CAP-8
Activos
financs
CAP-9
Pasivos
financs.
TOTAL
OPS.
FINANCS.
TOTALES
Andalucía
5.589.262
9.858.268
571.907
11.670.884
27.038
27.717.359
787
873.589
874.376
28.591.735
244.426
4.955.157
5.199.583
33.791.318
Aragón
1.554.290
1.881.066
48.897
978.964
11.475
4.474.692
227
131.578
131.805
4.606.497
3.967
985.229
989.196
5.595.693
Canarias
1.394.815
1.685.897
95.594
3.227.615
3.554
6.407.475
0
237.520
237.520
6.644.995
11.448
765.260
776.708
7.421.703
Cantabria
572.140
871.012
73.812
541.131
6.786
2.064.881
1.163
20.824
21.987
2.086.868
44
499.746
499.790
2.586.658
C.-La Mancha
1.253.024
2.543.314
177.339
2.423.607
20.174
6.417.458
6.225
143.036
149.261
6.566.719
1.891
1.865.304
1.867.195
8.433.914
Castilla y León
2.094.264
3.214.209
137.498
2.456.387
10.789
7.913.147
23.634
196.985
220.619
8.133.766
2.247
1.526.824
1.529.071
9.662.837
Cataluña
10.152.552
11.425.772
642.022
5.094.037
56.159
27.370.542
8.997
148.378
157.375
27.527.917
198.161
8.411.548
8.609.709
36.137.626
Extremadura
754.610
1.180.244
106.895
2.162.150
11.905
4.215.804
2.608
147.848
150.456
4.366.260
1.703
559.047
560.750
4.927.010
Foral Navarra
1.726.012
1.932.392
124.000
178.368
10.372
3.971.144
283
10.351
10.634
3.981.778
48.447
498.008
546.455
4.528.233
Galicia
2.375.132
3.304.411
90.036
2.407.922
6.572
8.184.073
676
469.146
469.822
8.653.895
24.395
2.207.732
2.232.127
10.886.022
Illes Balears
1.278.420
2.315.385
84.190
(87.338)
4.091
3.594.748
23.358
(2.280)
21.078
3.615.826
19.593
1.327.142
1.346.735
4.962.561
La Rioja
327.064
419.632
23.734
343.671
1.015
1.115.116
0
18.280
18.280
1.133.396
621
293.171
293.792
1.427.188
Madrid,Comun.
10.457.584
9.880.690
444.376
(4.023.573)
143.344
16.902.421
47.280
(56.917)
(9.637)
16.892.784
19.293
4.419.367
4.438.660
21.331.444
País Vasco
0
3.992
178.022
9.944.282
2.152
10.128.448
177
137.005
137.182
10.265.630
23.787
975.047
998.834
11.264.464
P. de Asturias
1.117.845
1.294.600
85.361
832.857
10.056
3.340.719
539
130.819
131.358
3.472.077
8.892
550.377
559.269
4.031.346
Reg. de Murcia
1.061.052
1.821.404
98.533
921.624
6.452
3.909.065
2.304
78.502
80.806
3.989.871
2.304
1.254.337
1.256.641
5.246.512
Valenciana,Cot
4.418.592
6.636.281
770.470
1.047.334
5.255
12.877.932
1.079
90.239
91.318
12.969.250
42.044
5.719.605
5.761.649
18.730.899
Cd. A. de Ceuta
12.388
121.126
9.037
92.912
327
235.790
4.045
3.035
7.080
242.870
619
25.000
25.619
268.489
Cd. A. de Melilla
12.220
77.515
16.940
129.712
911
237.298
1.590
3.102
4.692
241.990
347
12.090
12.437
254.427
TOTAL
46.151.266
60.467.210
3.778.663
40.342.546
338.427
151.078.112
124.972
2.781.040
2.906.012
153.984.124
654.229
36.849.991
37.504.220
191.488.344
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 199
ANEXO I.5
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
36
(319.438)
982.930
663.492
Aragón
17
(350.275)
461.220
110.945
Canarias
17
106.453
114.072
220.525
Cantabria
12
(101.656)
175.562
73.906
Castilla-La Mancha
7
(241.910)
323.419
81.509
Castilla y León
14
(721.223)
606.992
(114.231)
Cataluña
131
(796.745)
2.637.579
1.840.834
Extremadura
18
(149.881)
315.974
166.093
Foral de Navarra
11
338.306
205.037
543.343
Galicia
41
(307.493)
442.762
135.269
Illes Balears
8
(233.381)
519.453
286.072
La Rioja
8
(41.402)
80.041
38.639
Madrid, Comunidad
16
(1.213.777)
2.574.281
1.360.504
País Vasco
13
154.624
318.400
473.024
Principado de Asturias
17
(118.273)
183.289
65.016
Región de Murcia
17
(265.817)
524.922
259.105
Valenciana,Comunitat
18
(1.700.599)
2.211.472
510.873
Ciudad A. de Ceuta
7
18.582
(2.401)
16.181
Ciudad A. de Melilla
5
20.272
(14.712)
5.560
TOTAL
413
(5.923.633)
12.660.292
6.736.659
Fuente: elaboración propia
200 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.5.1
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS DEL EJERCICIO
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Operaciones no
financieras
Operaciones con
activos
financieros
Resultado
presupuestario
del ejercicio
Variación neta
pasivos
financieros
Saldo
presupuestario
del ejercicio
Andalucía
(525.230)
224.868
(300.362)
985.932
685.570
Aragón
(408.131)
(45.221)
(453.352)
465.693
12.341
Canarias
26.324
(9.225)
17.099
116.175
133.274
Cantabria
(73.884)
(29.590)
(103.474)
173.556
70.082
Castilla-La Mancha
(259.933)
197
(259.736)
319.599
59.863
Castilla y León
(898.077)
(23.702)
(921.779)
714.861
(206.918)
Cataluña
(1.308.617)
(571.089)
(1.879.706)
3.204.741
1.325.035
Extremadura
(147.767)
(551)
(148.318)
316.494
168.176
Foral de Navarra
350.882
(10.482)
340.400
204.078
544.478
Galicia
(310.966)
(73.378)
(384.344)
469.743
85.399
Illes Balears
(261.542)
3.901
(257.641)
522.248
264.607
La Rioja
(31.414)
(15.606)
(47.020)
84.632
37.612
Madrid, Comunidad
(1.560.573)
(223.815)
(1.784.388)
2.591.661
807.273
País Vasco
200.864
(81.158)
119.706
321.024
440.730
Principado de
Asturias
(142.727)
(28.276)
(171.003)
190.767
19.764
Región de Murcia
(280.347)
1.687
(278.660)
532.301
253.641
Valenciana,
Comunitat
(1.397.821)
(577.645)
(1.975.466)
2.269.775
294.309
Ciudad A. de Ceuta
17.590
40
17.630
(2.339)
15.291
Ciudad A. de Melilla
19.475
48
19.523
(14.712)
4.811
TOTAL
(6.991.894)
(1.458.997)
(8.450.891)
13.466.229
5.015.338
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 201
ANEXO I.5.2
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
O.A.
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Aragón
5
76.729
0
76.729
Canarias
10
78.821
0
78.821
Cantabria (*)
4
483
0
483
Castilla-La Mancha
4
22.028
0
22.028
Castilla y León
3
52.564
0
52.564
Cataluña
21
176.263
0
176.263
Extremadura (*)
3
(6.254)
0
(6.254)
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
Galicia
9
12.499
0
12.499
Illes Balears (*)
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
Madrid, Comunidad
8
459.288
0
459.288
País Vasco
10
34.970
0
34.970
Principado de Asturias
10
44.266
(7.100)
37.166
Región de Murcia
5
20.163
(10)
20.153
Valenciana, Comunitat
7
131.220
0
131.220
Ciudad A. de Ceuta
5
897
(62)
835
Ciudad A. de Melilla
2
414
0
414
TOTAL
106
1.104.351
(7.172)
1.097.179
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a
derecho administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO I.5.3
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm. de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
14
(29.746)
(156)
(29.902)
Aragón
7
19.770
(1.328)
18.442
Canarias
4
5.958
0
5.958
Cantabria
1
1.292
0
1.292
Castilla-La Mancha
1
149
0
149
Castilla y León
4
127.321
(101.781)
25.540
Cataluña
44
876.265
(564.041)
312.224
Extremadura
2
(412)
59
(353)
Foral de Navarra
1
77
0
77
Galicia
20
49.293
(13.405)
35.888
Illes Balears
2
22.309
(2.311)
19.998
La Rioja
2
217
(3.658)
(3.441)
Madrid, Comunidad
1
33.411
0
33.411
Principado de Asturias
2
1.590
0
1.590
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
127
0
127
TOTAL
106
1.107.621
(686.621)
421.000
Fuente: elaboración propia
202 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.5.4
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
11
(673)
0
(673)
Aragón
3
(713)
(148)
(861)
Cantabria
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla y León
1
0
0
0
Cataluña
2
132
0
132
Extremadura
58
141.290
(82.970)
58.320
Galicia
4
16
0
16
Illes Balears
8
328
0
328
La Rioja
2
5.831
(601)
5.230
País Vasco
1
317
0
317
Principado de Asturias
3
2.962
0
2.962
Región de Murcia
9
4.929
(6.197)
(1.268)
Valenciana, Comunitat
5
(34.665)
39.433
4.768
Ciudad A. de Ceuta
1
55
0
55
Ciudad A. de Melilla
1
208
0
208
TOTAL
109
120.017
(50.483)
69.534
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.5.5
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
10
11.343
(2.846)
8.497
Aragón
1
7.291
(2.997)
4.294
Canarias
2
4.575
(2.103)
2.472
Cantabria
1
43
2.006
2.049
Castilla-La Mancha
1
(4.351)
3.820
(531)
Castilla y León
4
20.539
(6.088)
14.451
Cataluña
7
30.433
(3.121)
27.312
Extremadura
1
5.087
(579)
4.508
Foral de Navarra
1
(2.171)
959
(1.212)
Galicia
3
14.731
(13.576)
1.155
Illes Balears
1
1.951
(484)
1.467
La Rioja
1
(430)
(332)
(762)
Madrid, Comunidad
6
77.912
(17.380)
60.532
País Vasco
1
(369)
(2.624)
(2.993)
Principado de Asturias
1
3.912
(378)
3.534
Región de Murcia
2
(12.249)
(1.172)
(13.421)
Valenciana, Comunitat
5
178.312
(97.736)
80.576
TOTAL
48
336.559
(144.631)
191.928
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 203
ANEXO II.1.1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Nº de
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Entes
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Aragón
13
5.823.532
15.376
943.260
(3.310.133)
51.164
7.701.507
2.339.630
6.782.168
Canarias
17
5.902.923
1.862
5.370.848
(293.279)
223.641
6.432.453
4.912.818
11.275.633
Cantabria
12
4.205.390
2.252
318.263
1.132.088
6.755
2.863.811
523.251
4.525.905
Castilla-La Mancha
6
2.371.847
8.683
568.287
(12.982.636)
0
12.845.084
3.086.369
2.948.817
Castilla y León
13
13.504.092
24.258
3.095.637
1.794.493
48.580
11.261.243
3.519.671
16.623.987
Cataluña
28
35.823.397
53.805
5.294.428
(38.703.062)
434.282
55.936.382
23.504.028
41.171.630
Extremadura
18
3.259.867
0
633.614
(1.820.750)
26.493
4.617.153
1.070.585
3.893.481
Foral de Navarra
11
2.931.481
0
964.815
113.098
98
2.982.831
800.269
3.896.296
Galicia
35
11.790.380
50.615
1.852.492
1.266.783
246.172
10.641.516
1.539.016
13.693.487
P. de Asturias
14
4.043.578
0
675.490
(378.546)
9.069
3.786.968
1.301.577
4.719.068
Región de Murcia
17
2.105.718
611
1.944.306
(6.886.074)
12.623
8.014.354
2.909.732
4.050.635
Valenciana,Comunitat
18
22.243.832
778
2.459.556
(26.543.885)
69.291
39.121.280
12.057.480
24.704.166
TOTAL
202
114.006.037
158.240
24.120.996
(86.611.903)
)
1.128.168
166.204.582
57.564.426
138.285.273
Fuente: elaboración propia
204 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.1-1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo
plazo
A corto
plazo
Aragón
4.017.778
15.376
285.091
(5.468.854)
41.569
7.695.690
2.049.840
4.318.245
Canarias
4.280.581
1.720
4.051.707
(2.633.084)
161.484
6.397.845
4.407.763
8.334.008
Cantabria
4.064.499
687
274.545
999.549
4.349
2.847.440
488.393
4.339.731
Castilla-La Mancha
1.542.124
8.683
508.544
(13.564.352)
0
12.845.084
2.778.619
2.059.351
Castilla y León
10.641.271
0
1.533.776
(1.233.845)
0
10.827.735
2.581.157
12.175.047
Cataluña
31.944.850
36.703
3.608.489
(40.960.793)
376.103
55.728.087
20.446.645
35.590.042
Extremadura
2.749.623
0
409.412
(2.254.322)
18.431
4.588.018
806.908
3.159.035
Foral de Navarra
2.806.341
0
948.197
(19.518)
0
2.979.579
794.477
3.754.538
Galicia
10.570.317
50.615
1.190.445
(9.583)
638
10.603.097
1.217.225
11.811.377
P. de Asturias
3.410.404
0
340.375
(941.767)
0
3.655.322
1.037.224
3.750.779
Región de Murcia
1.545.594
611
1.042.466
(7.512.611)
0
7.970.284
2.130.998
2.588.671
Valenciana,Comunitat
19.720.478
0
1.274.544
(29.294.808)
30.711
38.871.331
11.387.788
20.995.022
TOTAL
97.293.860
114.395
15.467.591
(102.893.988)
633.285
165.009.512
50.127.037
112.875.846
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 205
ANEXO II.1.1-2
BALANCES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Nº
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
O.A.
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo
plazo
A corto
plazo
Aragón
5
1.627.265
0
564.961
1.917.697
5.941
2
268.586
2.192.226
Canarias
10
1.202.740
126
1.111.491
1.853.454
23.915
8.147
428.841
2.314.357
Cantabria (*)
4
4.883
0
3.634
7.967
0
0
550
8.517
Castilla-La Mancha
4
829.708
0
58.543
580.713
0
0
307.538
888.251
Castilla y León
3
1.401.084
0
782.352
1.487.742
0
0
695.694
2.183.436
Cataluña
19
169.916
0
790.307
391.909
7.528
6.887
553.899
960.223
Extremadura (*)
3
307.535
0
184.924
248.299
0
0
244.160
492.459
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Galicia
8
342.310
0
411.345
611.059
3.312
8.272
131.012
753.655
Principado de Asturias
10
371.726
0
258.283
310.232
0
124.450
195.327
630.009
Región de Murcia
5
166.353
0
771.320
240.226
765
1.690
694.992
937.673
Valenciana,Comunitat
7
155.952
0
457.560
496.259
326
84
116.843
613.512
TOTAL
78
6.579.472
126
5.394.720
8.145.557
41.787
149.532
3.637.442
11.974.318
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
206 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.1-3
BALANCES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Nº de
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Entes
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo
plazo
A corto
plazo
Aragón
7
178.489
0
93.208
241.024
3.654
5.815
21.204
271.697
Canarias
4
14.253
0
101.123
47.408
32.144
0
35.824
115.376
Cantabria
1
2.356
0
8.631
10.123
0
0
864
10.987
Castilla-La Mancha
1
15
0
1.200
1.003
0
0
212
1.215
Castilla y León
4
612.678
24.258
559.026
649.803
19.768
385.408
140.983
1.195.962
Cataluña
1
2.287.602
16.986
451.075
829.204
3.671
33.455
1.889.333
2.755.663
Extremadura
2
10.186
0
6.769
15.915
0
118
922
16.955
Foral de Navarra
1
3
0
87
80
0
0
10
90
Galicia
21
793.156
0
227.812
569.139
242.222
30.147
179.460
1.020.968
P. de Asturias
2
3.849
0
44.951
12.422
0
0
36.378
48.800
TOTAL
44
3.902.587
41.244
1.493.882
2.376.121
301.459
454.943
2.305.190
5.437.713
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 207
ANEXO II.1.1-4
BALANCES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Núm.
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Cons-
Entes
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo
plazo
A corto
plazo
Cantabria
1
492
0
6
498
0
0
0
498
Castilla y León
1
29
0
23
41
0
0
11
52
Extremadura
4
1.323
0
584
1.673
0
0
234
1.907
Galicia
5
84.597
0
22.890
96.168
0
0
11.319
107.487
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
9
43.134
0
19.475
50.428
0
1.627
10.554
62.609
Valenciana, Comunitat
5
114.055
0
69.016
(38.230)
533
21.607
199.161
183.071
TOTAL
25
243.630
0
111.994
110.578
533
23.234
221.279
355.624
Fuente: elaboración propia
208 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.1-5
BALANCES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Nº de
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Univ.
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo
plazo
A corto
plazo
Canarias
2
405.349
16
106.527
438.943
6.098
26.461
40.390
511.892
Cantabria
1
133.160
1.565
31.447
113.951
2.406
16.371
33.444
166.172
Castilla y León
4
849.030
0
220.460
890.752
28.812
48.100
101.826
1.069.490
Cataluña
7
1.421.029
116
444.557
1.036.618
46.980
167.953
614.151
1.865.702
Extremadura
1
191.200
0
31.925
167.685
8.062
29.017
18.361
223.125
Foral de Navarra
1
125.137
0
16.531
132.536
98
3.252
5.782
141.668
P. de Asturias
1
257.599
0
31.881
240.567
9.069
7.196
32.648
289.480
Región de Murcia
2
350.637
0
111.045
335.883
11.858
40.753
73.188
461.682
Valenciana, Comunitat
5
2.253.347
778
658.436
2.292.894
37.721
228.258
353.688
2.912.561
TOTAL
24
5.986.488
2.475
1.652.809
5.649.829
151.104
567.361
1.273.478
7.641.772
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 209
ANEXO II.1.2
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
42
33.546.946
6.834.610
1.982.581
28.062.328
10.336.647
40.381.556
Aragón
4
394.157
50.987
379.361
14.188
51.595
445.144
Canarias
1
---
300
284
---
16
300
Castilla-La Mancha
1
412.861
36.871
371.544
45.479
32.709
449.732
Castilla y León
1
12.271
1.630
13.897
4
---
13.901
Galicia
6
798.399
157.677
789.668
86.312
80.096
956.076
Illes Balears
8
1.726.628
1.064.583
(8.352.541)
8.659.894
2.483.858
2.791.211
La Rioja
8
1.772.463
327.187
167.200
1.294.093
638.357
2.099.650
Madrid, Comunidad
16
31.735.012
3.933.471
(977.422)
30.143.448
6.502.457
35.668.483
País Vasco
13
5.705.091
3.266.434
(2.604.065)
9.105.767
2.469.823
8.971.525
P. de Asturias
3
172.700
168.988
339.175
10
2.503
341.688
Ciudad A. de Ceuta
7
411.283
138.281
288.662
140.924
119.978
549.564
Ciudad A. de Melilla
5
758.742
67.723
719.970
53.456
53.039
826.465
TOTAL
115
77.446.553
16.048.742
(6.881.686)
77.605.903
22.771.078
93.495.295
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.2-1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
26.174.870
5.449.551
(5.349.936)
27.777.171
9.197.186
31.624.421
Illes Balears
831.422
611.136
(8.735.283)
8.153.771
2.024.070
1.442.558
La Rioja
1.599.191
140.673
(135.890)
1.262.033
613.721
1.739.864
Madrid, Comunidad
23.272.579
1.891.765
(8.278.545)
28.345.745
5.097.144
25.164.344
País Vasco
4.443.416
2.881.806
(4.018.222)
9.086.897
2.256.547
7.325.222
Ciudad A. de Ceuta
408.946
78.926
281.938
140.275
65.659
487.872
Ciudad A. de Melilla
756.159
63.767
715.172
53.456
51.298
819.926
TOTAL
57.486.583
11.117.624
(25.520.766)
74.819.348
19.305.625
68.604.207
Fuente: elaboración propia
210 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.2-2
BALANCES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Illes Balears(*)
0
0
0
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
8
3.468.983
846.112
2.797.629
1.161.853
355.613
4.315.095
País Vasco
10
44.452
263.031
238.528
1.799
67.156
307.483
Ciudad A. de Ceuta
5
2.281
59.208
6.574
649
54.266
61.489
Ciudad A. de Melilla
2
2.266
2.923
3.717
0
1.472
5.189
TOTAL
25
3.517.982
1.171.274
3.046.448
1.164.301
478.507
4.689.256
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO II.1.2-3
BALANCES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
14
3.293.789
358.094
2.800.536
335
851.012
3.651.883
Illes Balears
2
811.388
427.210
312.216
488.331
438.051
1.238.598
La Rioja
2
31.051
112.641
104.081
25.251
14.360
143.692
Madrid, Comunidad
1
1.533.169
451.424
1.338.874
66.940
578.779
1.984.593
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
317
592
739
0
170
909
TOTAL
20
5.669.714
1.349.961
4.556.446
580.857
1.882.372
7.019.675
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 211
ANEXO II.1.2-4
BALANCES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Núm.
de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
17
80.520
58.585
112.785
11.512
14.808
139.105
Aragón
3
45.016
9.485
51.527
2.026
948
54.501
Canarias
1
0
300
284
0
16
300
Castilla y León
1
12.271
1.630
13.897
4
0
13.901
Galicia
3
21.927
8.138
29.177
0
888
30.065
La Rioja
2
95.589
66.509
160.628
505
965
162.098
País Vasco
1
1.061
3.349
443
0
3.967
4.410
P. de Asturias
3
172.700
168.988
339.175
10
2.503
341.688
Ciudad A. de Ceuta
1
56
147
150
0
53
203
Ciudad A. de Melilla
1
0
441
342
0
99
441
TOTAL
33
429.140
317.572
708.408
14.057
24.247
746.712
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.2-5
BALANCES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Nº de
Univ.
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
10
3.997.767
968.380
4.419.196
273.310
273.641
4.966.147
Aragón
1
349.141
41.502
327.834
12.162
50.647
390.643
Castilla-La Mancha
1
412.861
36.871
371.544
45.479
32.709
449.732
Galicia
3
776.472
149.539
760.491
86.312
79.208
926.011
Illes Balears
1
83.818
26.237
70.526
17.792
21.737
110.055
La Rioja
1
46.632
7.364
38.381
6.304
9.311
53.996
Madrid, Comunidad
6
3.460.281
744.170
3.164.620
568.910
470.921
4.204.451
País Vasco
1
1.216.162
118.248
1.175.186
17.071
142.153
1.334.410
TOTAL
24
10.343.134
2.092.311
10.327.778
1.027.340
1.080.327
12.435.445
Fuente: elaboración propia
212 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.3
DEUDORES
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Saldos iniciales
Saldos finales
Comunidades
Presupuestarios
No
presupuestarios
Total
Presupuestarios
No
presupuestarios
Total
Andalucía
4.343.561
499.306
4.842.867
4.667.285
96.270
4.763.555
Aragón
344.065
47.081
391.146
273.995
36.530
310.525
Canarias
494.608
1.492.319
1.986.927
626.642
2.288.400
2.915.042
Cantabria
89.243
2.485
91.728
73.462
3.090
76.552
Castilla-La Mancha
359.710
110.904
470.614
280.319
90.936
371.255
Castilla y León
607.792
439.063
1.046.855
627.547
427.187
1.054.734
Cataluña
987.002
1.215.687
2.202.689
1.079.530
1.261.782
2.341.312
Extremadura
185.783
76.212
261.995
271.826
48.545
320.371
Foral de Navarra
818.679
4.327
823.006
804.755
6.001
810.756
Galicia
426.673
328.516
755.189
481.907
338.459
820.366
Illes Balears
774.570
145.403
919.973
139.901
135.375
275.276
La Rioja
51.847
2.079
53.926
46.897
2.432
49.329
Madrid, Comunidad
1.704.773
656.531
2.361.304
1.550.620
720.679
2.271.299
País Vasco
1.189.795
37.639
1.227.434
1.025.666
364.115
1.389.781
Principado de Asturias
422.967
42.622
465.589
453.277
51.455
504.732
Región de Murcia
582.624
400.374
982.998
648.394
548.616
1.197.010
Valenciana, Comunitat
634.232
46.437
680.669
682.642
55.026
737.668
Ciudad A. de Ceuta
88.064
844
88.908
91.145
121
91.266
Ciudad A. de Melilla
50.756
1.208
51.964
67.217
1.208
68.425
TOTAL
14.156.744
5.549.037
19.705.781
13.893.027
6.476.227
20.369.254
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 213
ANEXO II.1.4
TESORERÍA
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Saldo inicial
Cobros
Pagos
Saldo final
Andalucía
1.718.935
83.635.948
83.699.410
1.655.473
Aragón
35.816
13.147.275
12.660.508
522.583
Canarias
1.118.564
53.982.334
54.307.592
793.306
Cantabria
143.643
8.409.465
8.330.117
222.991
Castilla-La Mancha
249.989
23.384.801
23.414.916
219.874
Castilla y León
422.490
16.367.652
16.262.085
528.057
Cataluña
1.045.218
134.509.472
134.487.739
1.066.951
Extremadura
90.485
12.904.022
12.874.472
120.035
Foral de Navarra
140.963
28.201.537
27.711.364
631.136
Galicia
344.065
10.832.226
10.895.846
280.445
Illes Balears
2
17.756.457
17.448.563
307.896
La Rioja
22.332
3.477.428
3.435.128
64.632
Madrid, Comunidad
(328.215)
124.777.756
124.677.201
(227.660)
País Vasco
616.435
19.458.938
19.162.918
912.455
Principado de Asturias
122.456
6.248.931
6.303.501
67.886
Región de Murcia
183.861
14.856.069
14.904.228
135.702
Valenciana, Comunitat
374.771
32.031.058
31.638.480
767.349
Ciudad A. de Ceuta
6.155
547.613
545.767
8.001
Ciudad A. de Melilla
29.701
404.192
411.009
22.884
TOTAL
6.337.666
604.933.174
603.170.844
8.099.996
Fuente: elaboración propia
214 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.5
ACREEDORES
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Saldos iniciales
Saldos finales
Comunidades
Presupuestarios
No presupuestarios
Total
Presupuestarios
No presupuestarios
Total
Andalucía
2.037.204
2.290.964
4.328.168
2.206.332
1.620.640
3.826.972
Aragón
788.008
242.434
1.030.442
914.334
421.799
1.336.133
Canarias
961.038
1.846.492
2.807.530
1.003.500
2.621.618
3.625.118
Cantabria
402.601
59.515
462.116
264.014
54.337
318.351
Castilla-La Mancha
184.322
1.017.744
1.202.066
105.335
954.536
1.059.871
Castilla y León
354.359
756.058
1.110.417
636.052
698.562
1.334.614
Cataluña
2.469.075
4.175.755
6.644.830
1.953.222
3.453.375
5.406.597
Extremadura
334.934
132.787
467.721
287.917
101.126
389.043
Foral de Navarra
459.311
89.423
548.734
441.052
64.029
505.081
Galicia
868.319
163.373
1.031.692
781.400
221.460
1.002.860
Illes Balears
617.374
42.187
659.561
669.129
146.462
815.591
La Rioja
200.785
51.363
252.148
207.169
56.170
263.339
Madrid, Comunidad
887.495
1.887.764
2.775.259
498.017
1.667.431
2.165.448
País Vasco
677.740
844.911
1.522.651
848.010
725.876
1.573.886
Principado de Asturias
431.768
119.688
551.456
434.947
114.269
549.216
Región de Murcia
397.340
367.578
764.918
332.039
377.161
709.200
Valenciana, Comunitat
2.710.974
1.528.005
4.238.979
2.983.251
4.761.195
7.744.446
Ciudad A. de Ceuta
17.590
12.766
30.356
16.203
14.800
31.003
Ciudad A. de Melilla
22.891
6.363
29.254
25.477
6.885
32.362
TOTAL
14.823.128
15.635.170
30.458.298
14.607.400
18.081.731
32.689.131
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 215
ANEXO II.2.1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº de
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Aragón
13
3.284.533
4.199.709
266.008
3.621.993
3.560.676
197.113
(370.468)
Canarias
17
4.404.139
5.659.633
263.777
3.515.629
7.136.626
14.814
339.520
Cantabria
12
1.533.020
701.648
20.515
1.517.913
660.424
223
(76.623)
Castilla-La Mancha
6
4.524.262
5.043.271
78.441
4.034.672
5.271.179
39.302
(300.821)
Castilla y León
13
6.243.477
8.171.451
96.271
5.734.371
8.216.474
27.846
(532.508)
Cataluña
28
29.916.105
9.723.882
67.961
9.835.842
31.134.174
155.002
1.417.070
Extremadura
18
2.945.015
3.338.446
85.054
2.124.690
4.060.174
3.123
(180.528)
Foral de Navarra
11
2.095.442
1.611.610
85.173
3.809.628
250.271
10.071
277.745
Galicia
35
3.636.649
6.553.188
26.266
6.149.403
3.865.114
4.998
(196.588)
P. de Asturias
14
2.740.617
2.985.720
48.525
2.633.829
3.021.407
4.015
(115.611)
Región de Murcia
17
1.853.456
3.129.088
27.465
3.077.146
1.609.182
1.245
(322.436)
Valenciana, Comunitat
18
11.202.170
5.053.763
427.046
12.352.414
2.890.737
121.367
(1.318.461)
TOTAL
202
74.378.885
56.171.409
1.492.502
58.407.530
71.676.438
579.119
(1.379.709)
Fuente: elaboración propia
216 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.1-1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Aragón
1.370.442
3.627.638
87.214
3.488.486
1.146.789
31.098
(418.921)
Canarias
1.733.554
4.741.078
213.239
3.428.946
3.465.138
10.150
216.363
Cantabria
1.416.441
698.437
20.271
1.498.685
561.955
161
(74.348)
Castilla-La Mancha
2.326.592
4.477.822
78.311
3.996.505
2.566.642
34.528
(285.050)
Castilla y León
2.219.414
6.736.395
70.202
5.462.793
2.727.246
16.463
(819.509)
Cataluña
22.786.619
5.242.416
3.858
9.184.410
20.147.500
92.998
1.392.015
Extremadura
1.484.543
2.996.204
41.870
2.093.974
2.349.787
3.118
(75.738)
Foral de Navarra
2.016.515
1.609.563
85.170
3.794.343
188.727
10.048
281.870
Galicia
2.991.540
6.126.072
22.839
5.978.970
2.877.068
3.007
(281.406)
P. de Asturias
1.031.713
2.602.426
24.307
2.484.916
995.766
3.999
(173.765)
Región de Murcia
1.345.878
2.978.927
23.481
2.989.547
1.030.481
690
(327.568)
Valenciana, Comunitat
9.651.244
4.635.708
248.887
11.859.439
1.230.222
78.016
(1.368.162)
TOTAL
50.374.495
46.472.686
919.649
56.261.014
39.287.321
284.276
(1.934.219)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 217
ANEXO II.2.1-2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
O.A.
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Aragón
5
1.798.402
557.578
175.164
44.922
2.369.088
155.734
38.600
Canarias
10
2.350.090
872.536
16.838
36.284
3.336.903
1.860
135.583
Cantabria (*)
4
4.677
440
4
43
5.236
3
161
Castilla-La Mancha
4
2.195.758
564.393
52
38.166
2.701.416
4.774
(15.847)
Castilla y León
3
3.471.108
1.300.119
13.259
132.613
4.938.660
2
286.789
Cataluña
19
239.284
371.917
50.857
169.354
542.838
84
50.218
Extremadura (*)
3
1.304.132
339.011
26.337
296
1.580.400
2
(88.782)
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
Galicia
8
69.992
250.157
433
18.667
317.777
98
15.960
P. de Asturias
10
1.535.319
377.348
0
99.547
1.875.834
16
62.730
Región de Murcia
5
205.270
141.201
2.787
30.005
343.860
28
24.635
Valenciana,
Comunitat
7
138.356
376.416
156.799
15.665
622.897
133
(32.876)
TOTAL
78
13.312.388
5.151.116
442.530
585.562
18.634.909
162.734
477.171
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
218 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.1-3
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Entes
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Aragón
7
115.689
14.493
3.630
88.585
44.799
10.281
9.853
Canarias
4
43.128
35.243
32.917
1.825
84.588
2.763
(22.112)
Cantabria
1
7.721
202
17
0
9.020
53
1.133
Castilla-La Mancha
1
1.912
1.056
78
1
3.121
0
76
Castilla y León
4
52.371
121.194
9.540
17.713
150.022
2.548
(12.822)
Cataluña
1
5.508.681
4.032.445
0
14.667
9.471.792
7.681
(46.986)
Extremadura
2
11.845
0
589
613
12.350
3
532
Foral de Navarra
1
297
0
0
0
370
3
76
Galicia
21
501.791
176.856
2.662
135.311
611.600
1.892
67.494
P. de Asturias
2
11.189
382
0
14.683
(1.255)
0
1.857
TOTAL
44
6.254.624
4.381.871
49.433
273.398
10.386.407
25.224
(899)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 219
ANEXO II.2.1-4
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Núm.
de
Entes
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Cantabria
1
4
0
0
4
0
0
0
Castilla y León
1
20
0
0
0
61
0
41
Extremadura
4
2.650
37
0
206
2.465
0
(16)
Galicia
5
73.326
103
332
16.455
58.669
1
1.364
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
9
38.194
1.119
28
4.817
28.549
31
(5.944)
Valenciana, Comunitat
5
359.577
2.744
2.296
209.587
139.811
6.958
(8.261)
TOTAL
25
473.771
4.003
2.656
231.069
229.555
6.990
(12.816)
Fuente: elaboración propia
220 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.1-5
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº
de
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Univ.
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Canarias
2
277.367
10.776
783
48.574
249.997
41
9.686
Cantabria
1
104.177
2.569
223
19.181
84.213
6
(3.569)
Castilla y León
4
500.564
13.743
3.270
121.252
400.485
8.833
12.993
Cataluña
7
1.381.521
77.104
13.246
467.411
972.044
54.239
21.823
Extremadura
1
141.845
3.194
16.258
29.601
115.172
0
(16.524)
Foral de Navarra
1
78.630
2.047
3
15.285
61.174
20
(4.201)
P. de Asturias
1
162.396
5.564
24.218
34.683
151.062
0
(6.433)
Región de Murcia
2
264.114
7.841
1.169
52.777
206.292
496
(13.559)
Valenciana, Comunitat
5
1.052.993
38.895
19.064
267.723
897.807
36.260
90.838
TOTAL
24
3.963.607
161.733
78.234
1.056.487
3.138.246
99.895
91.054
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 221
ANEXO II.2.2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
42
39.309.613
(43.661.823)
(4.352.210)
1.161.388
(3.190.822)
(888.325)
(4.079.147)
Aragón
4
263.885
(266.728)
(2.843)
(4.116)
(6.959)
464
(6.495)
canarias
1
300
(16)
284
0
284
0
284
Castilla-La Mancha
1
185.170
(209.863)
(24.693)
(215)
(24.908)
(16)
(24.924)
Castilla y León
1
498
(717)
(219)
0
(219)
0
(219)
Galicia
6
524.553
(527.744)
(3.191)
1.253
(1.938)
(1.905)
(3.843)
Illes Balears
8
5.157.883
(5.264.077)
(106.194)
(68.925)
(175.119)
(154.078)
(329.197)
La Rioja
8
1.217.455
(1.223.484)
(6.029)
1.371
(4.658)
(13.820)
(18.478)
Madrid, Comunidad
16
29.504.806
(29.755.859)
(251.053)
37.075
(213.978)
(821.320)
(1.035.298)
País Vasco
13
11.666.943
(11.327.909)
339.034
38.626
377.660
(298.760)
78.900
P. de Asturias
3
41.432
(35.948)
5.484
7
5.491
168
5.659
Ciudad de Ceuta
7
249.460
(222.264)
27.196
40
27.236
(3.064)
24.172
Ciudad de Melilla
5
243.418
(220.459)
22.959
(3.011)
19.948
(1.403)
18.545
TOTAL
115
88.365.416
(92.716.891)
(4.351.475)
1.163.493
(3.187.982)
(2.182.059)
(5.370.041)
Fuente: elaboración propia
222 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.2-1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Ingresos
Gastos
Andalucía
28.116.347
(32.038.395)
(3.922.048)
845.145
(3.076.903)
(830.698)
(3.907.601)
Illes Balears
3.500.586
(3.678.430)
(177.844)
(66.958)
(244.802)
(130.599)
(375.401)
La Rioja
1.124.757
(1.128.602)
(3.845)
1.159
(2.686)
(16.963)
(19.649)
Madrid, Comunidad
16.558.535
(17.762.572)
(1.204.037)
40.329
(1.163.708)
(390.323)
(1.554.031)
País Vasco
10.255.564
(9.893.343)
362.221
(402)
361.819
(291.179)
70.640
Ciudad de Ceuta
235.070
(208.904)
26.166
41
26.207
(2.986)
23.221
Ciudad de Melilla
237.831
(215.766)
22.065
(3.011)
19.054
(1.403)
17.651
TOTAL
60.028.690
(64.926.012)
(4.897.322)
816.303
(4.081.019)
(1.664.151)
(5.745.170)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 223
ANEXO II.2.2-2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES
AGREGADOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Illes Balears(*)
0
0
0
0
0
0
0
0
La Rioja(*)
0
0
0
0
0
0
0
0
Madrid, Comunidad
8
3.262.540
(2.753.502)
509.038
(5.144)
503.894
(124.649)
379.245
País Vasco
10
934.342
(942.044)
(7.702)
40.897
33.195
(7.302)
25.893
Ciudad de Ceuta
5
13.225
(12.256)
969
(1)
968
(78)
890
Ciudad de Melilla
2
3.166
(2.614)
552
0
552
0
552
TOTAL
25
4.213.273
(3.710.416)
502.857
35.752
538.609
(132.029)
406.580
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con
presupuesto limitativo.
224 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.2-3
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la
gestión ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
14
9.370.946
(9.794.980)
(424.034)
328.248
(95.786)
(51.445)
(147.231)
Illes Balears
2
1.568.070
(1.494.365)
73.705
(1.341)
72.364
(22.863)
49.501
La Rioja
2
19.123
(21.882)
(2.759)
182
(2.577)
739
(1.838)
Madrid, Comunidad
1
8.075.918
(7.710.165)
365.753
(6.163)
359.590
(302.314)
57.276
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad de Melilla
1
840
(704)
136
0
136
0
136
TOTAL
20
19.034.897
(19.022.096)
12.801
320.926
333.727
(375.883)
(42.156)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 225
ANEXO II.2.2-4
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
17
143.826
(144.922)
(1.096)
(51)
(1.147)
1.574
427
Aragón
3
3.865
(3.864)
1
64
65
10
75
Canarias
1
300
(16)
284
0
284
0
284
Castilla y León
1
498
(717)
(219)
0
(219)
0
(219)
Galicia
3
1.133
(669)
464
0
464
3
467
La Rioja
2
30.898
(28.562)
2.336
0
2.336
2.499
4.835
País Vasco
1
53.944
(54.469)
(525)
13
(512)
(69)
(581)
P. de Asturias
3
41.432
(35.948)
5.484
7
5.491
168
5.659
Ciudad de Ceuta
1
1.165
(1.104)
61
0
61
0
61
Ciudad de Melilla
1
1.581
(1.375)
206
0
206
0
206
TOTAL
33
278.642
(271.646)
6.996
33
7.029
4.185
11.214
Fuente: elaboración propia
226 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.2-5
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
10
1.678.494
(1.683.526)
(5.032)
(11.954)
(16.986)
(7.756)
(24.742)
Aragón
1
260.020
(262.864)
(2.844)
(4.180)
(7.024)
454
(6.570)
Castilla-La Mancha
1
185.170
(209.863)
(24.693)
(215)
(24.908)
(16)
(24.924)
Galicia
3
523.420
(527.075)
(3.655)
1.253
(2.402)
(1.908)
(4.310)
Illes Balears
1
89.227
(91.282)
(2.055)
(626)
(2.681)
(616)
(3.297)
La Rioja
1
42.677
(44.438)
(1.761)
30
(1.731)
(95)
(1.826)
Madrid, Comunidad
6
1.607.813
(1.529.620)
78.193
8.053
86.246
(4.034)
82.212
País Vasco
1
423.093
(438.053)
(14.960)
(1.882)
(16.842)
(210)
(17.052)
TOTAL
24
4.809.914
(4.786.721)
23.193
(9.521)
13.672
(14.181)
(509)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 227
ANEXO II.3.1
EMPRESAS PÚBLICAS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
43
4.939.128
3.411.552
3.693.784
1.981.426
2.675.470
8.350.680
Aragón
23
916.453
475.691
823.899
356.985
211.260
1.392.144
Canarias
21
1.018.033
236.823
935.687
188.459
130.710
1.254.856
Cantabria
19
395.318
238.144
216.605
313.463
103.394
633.462
Castilla-La Mancha
9
817.384
311.579
751.473
174.805
202.685
1.128.963
Castilla y León
4
245.760
134.569
155.893
189.350
35.086
380.329
Cataluña
72
19.360.933
5.003.010
10.288.016
11.043.977
3.031.950
24.363.943
Extremadura
14
140.757
240.063
246.092
61.310
73.418
380.820
Foral de Navarra
17
815.711
390.555
912.161
205.015
89.090
1.206.266
Galicia
12
573.794
437.195
387.437
441.457
182.095
1.010.989
Illes Balears
16
1.625.813
365.907
811.420
870.180
310.120
1.991.720
La Rioja
3
53.550
21.515
64.035
6.787
4.243
75.065
Madrid, Comunidad
48
11.141.744
1.632.437
6.814.854
4.245.047
1.714.280
12.774.181
País Vasco
49
4.144.234
1.692.336
4.353.202
685.648
797.720
5.836.570
P. de Asturias
23
608.318
440.861
326.473
569.222
153.484
1.049.179
Región de Murcia
13
1.059.096
294.262
35.040
746.223
572.095
1.353.358
Valenciana,
Comunitat
23
4.776.497
1.901.223
2.229.148
1.969.107
2.479.465
6.677.720
Ciudad A. de Ceuta
10
33.003
51.598
48.412
18.511
17.678
84.601
Ciudad A. de Melilla
3
26.107
31.928
24.890
24.119
9.026
58.035
TOTAL
422
52.691.633
17.311.248
33.118.521
33.118.521
24.091.091
12.793.269
Fuente: elaboración propia
228 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.3.2
EMPRESAS PÚBLICAS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Participación
en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participaciones
puestas en
equivalencia
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
Andalucía
43
2.674.089
(2.641.230)
(7.340)
(459)
0
25.060
(14.602)
10.458
0
10.458
Aragón
22
17.053
(22.304)
(8.584)
0
0
(13.835)
1.399
(12.436)
0
(12.436)
Canarias
21
18.453
(50.194)
(651)
0
0
(32.392)
(2.649)
(35.041)
0
(35.041)
Cantabria
19
34.665
(48.984)
(11.288)
0
0
(25.607)
(326)
(25.933)
0
(25.933)
Castilla-La Mancha
9
127.507
(161.651)
1.934
0
0
(32.210)
(1.205)
(33.415)
0
(33.415)
Castilla y León
4
4.260
(2.480)
(1.550)
0
0
230
(113)
117
0
117
Cataluña
72
1.783.033
(1.428.162)
(308.133)
0
0
46.738
(2.864)
43.874
0
43.874
Extremadura
14
4.433
(37.375)
328
0
0
(32.614)
543
(32.071)
0
(32.071)
Foral de Navarra
17
9.761
(6.552)
(1.129)
0
0
2.080
(886)
1.194
0
1.194
Galicia
12
11.650
(89.598)
(2.765)
0
0
(80.713)
(6.337)
(87.050)
0
(87.050)
Illes Balears
16
280.842
(226.942)
(27.731)
0
0
26.169
(135)
26.034
0
26.034
La Rioja
3
463
(4.565)
(69)
0
0
(4.171)
(101)
(4.272)
0
(4.272)
Madrid, Comunidad
48
3.180
246.450
(50.366)
(184)
0
199.080
(30.813)
168.267
0
168.267
País Vasco
49
433.995
(474.960)
(33.772)
16.151
0
(58.586)
919
(57.667)
0
(57.667)
Principado de Asturias
23
10.998
(22.695)
(15.939)
0
0
(27.636)
(1.491)
(29.127)
0
(29.127)
Región de Murcia
13
51.912
(2.185.994)
(23.288)
0
0
(2.157.370)
(181)
(2.157.551)
0
(2.157.551)
Valenciana, Comunitat
23
19.529
(167.281)
(29.406)
0
0
(177.158)
(50)
(177.208)
0
(177.208)
Ciudad A. de Ceuta
10
40.591
(40.665)
(627)
0
0
(701)
5
(696)
0
(696)
Ciudad A. de Melilla
3
3.547
(5.066)
(583)
0
0
(2.102)
(2)
(2.104)
0
(2.104)
TOTAL
421
5.529.961
(7.370.248)
)
(520.959)
15.508
0
(2.345.738)
(58.889)
(2.404.627)
0
(2.404.627)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 229
ANEXO II.4.1
FUNDACIONES PÚBLICAS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
21
258.114
145.924
222.980
44.053
137.005
404.038
Aragón
16
49.333
24.063
52.850
8.055
12.491
73.396
Canarias
7
1.918
18.409
8.530
91
11.706
20.327
Cantabria
9
48.048
38.630
45.264
13.293
28.121
86.678
Castilla-La Mancha
8
56.437
12.004
47.728
12.339
8.374
68.441
Castilla y León
15
169.271
39.667
172.342
9.565
27.031
208.938
Cataluña
34
247.997
443.998
29.098
352.930
309.967
691.995
Extremadura
15
24.903
27.530
29.458
14.556
8.419
52.433
Foral de Navarra
5
1.507
12.731
1.838
5.420
6.980
14.238
Galicia
20
324.817
79.886
375.636
11.407
17.660
404.703
Illes Balears
10
51.194
55.553
60.653
14.272
31.822
106.747
La Rioja
10
42.463
9.599
18.601
437
33.024
52.062
Madrid, Comunidad
25
207.407
240.556
210.500
34.559
202.904
447.963
País Vasco
7
20.240
40.216
18.521
8.355
42.580
69.456
P. de Asturias
11
29.079
31.086
35.470
1.585
23.110
60.165
Región de Murcia
12
73.318
31.573
48.329
23.903
32.659
104.891
Valenciana, Comunitat
12
61.670
98.368
6.550
32.177
121.311
160.038
Ciudad A. de Ceuta
1
3
70
70
0
3
73
Ciudad A. de Melilla
1
5
20
17
0
8
25
TOTAL
239
1.667.724
1.349.883
1.384.435
586.997
1.055.175
3.026.607
Fuente: elaboración propia
230 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.4.2
FUNDACIONES PÚBLICAS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Excedente del ejercicio
Variac. de PN
por ingresos y
gastos
imputados
directamente
al PN
Ajustes y
Variaciones
Rdo. Total,
Variac. del
PN en el
ejercicio
Excedente de la actividad
Excedente de
las
operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Variac. del PN
reconocida en
el excedente del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
Andalucía
17
101.859
(102.009)
(432)
(582)
0
(582)
170
(609)
(1.021)
Aragón
19
8.821
(7.680)
(100)
1.041
4
1.045
(1.807)
6
(756)
Canarias
7
253
(22)
(61)
170
(1)
169
249
0
418
Cantabria
9
27.066
(26.862)
(80)
124
0
124
(400)
64
(212)
Castilla-La Mancha
10
25.493
(25.642)
(27)
(176)
0
(176)
(835)
(15)
(1.026)
Castilla y León
15
45.998
(45.670)
(86)
242
(4)
238
(1.182)
(5)
(949)
Cataluña
34
253.702
(256.000)
(5.267)
(7.565)
0
(7.565)
0
0
(7.565)
Extremadura
16
19.304
(16.947)
(56)
2.301
(31)
2.270
3.582
674
6.526
Foral de Navarra
4
11.040
(11.109)
(24)
(93)
0
(93)
312
0
219
Galicia
21
79.688
(83.465)
(545)
(4.322)
(4.304)
(8.626)
(1.455)
404
(9.677)
Illes Balears
11
55.942
(49.407)
(218)
6.317
0
6.317
(3.352)
30
2.995
La Rioja
10
57.631
(60.660)
(202)
(3.231)
0
(3.231)
(286)
(235)
(3.752)
Madrid, Comunidad
24
71.768
(67.721)
177
4.224
0
4.224
(1.863)
4.311
6.672
País Vasco
7
26.085
(26.848)
(53)
(816)
0
(816)
(366)
0
(1.182)
Ppdo.de Asturias
11
2.730
(2.947)
(90)
(307)
0
(307)
(1.755)
138
(1.924)
Región de Murcia
14
18.080
(15.753)
(589)
1.738
0
1.738
355
99
2.192
Valenciana, Comunitat
13
45.561
(46.870)
46
(1.263)
0
(1.263)
(962)
(24)
(2.249)
Ciudad A. de Ceuta
1
186
(186)
0
0
0
0
0
0
0
Ciudad A. de Melilla
1
0
(13)
0
(13)
1
(12)
0
0
(12)
TOTAL
244
851.207
(845.811)
(7.607)
(2.211)
(4.335)
(6.546)
(9.595)
4.838
(11.303)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 231
ANEXO II.5.1
CONSORCIOS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
1
16.512
1.188
14.292
2.727
681
17.700
Canarias
2
10
140
(252)
0
402
150
Castilla-La Mancha
59
1.810.393
1.098.312
1.097.303
741.474
1.069.928
2.908.705
Cataluña
2
11.038
1.774
6.229
3.205
3.378
12.812
Extremadura
13
172.533
337.232
69.240
416.828
23.697
509.765
Illes Balears
12
25.207
755.446
671.098
19.040
90.515
780.653
Madrid, Comunidad
1
850
11.653
3.690
2.358
6.455
12.503
P. de Asturias
1
145
125
242
0
28
270
Región de Murcia
1
16.512
1.188
14.292
2.727
681
17.700
TOTAL
91
2.036.688
2.205.870
1.861.842
1.185.632
1.195.084
4.242.558
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.5.2
CONSORCIOS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
Andalucía
1
8
85
0
93
0
93
0
93
Castilla-La Mancha
2
0
0
0
0
0
0
0
0
Cataluña
59
1.234.109
(1.216.593)
(4.155)
13.361
(358)
13.003
0
13.003
Extremadura
2
2.911
(2.460)
(230)
221
(1)
220
0
220
Illes Balears
13
21.301
(27.524)
(2.488)
(8.711)
0
(8.711)
0
(8.711)
Madrid, Comunidad
12
600
(1.838)
(506)
(1.744)
2
(1.742)
(11)
(1.753)
Ppado de Asturias
1
274
(273)
(1)
0
0
0
0
0
Región de Murcia
1
0
22
0
22
0
22
0
22
TOTAL
91
1.259.203
(1.248.581)
(7.380)
3.242
(357)
2.885
(11)
2.874
Fuente: elaboración propia
232 Tribunal de Cuentas
ANEXO III.1.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN
(miles € )
Comunidades
Créditos
iniciales
Modificaciones
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Pagos
Pendientes
de pago
Incorporaciones
Otros
aumentos
Bajas
Andalucía
120.260
0
0
0
120.260
120.260
0
120.260
0
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla-La Mancha
35.301
0
17.554
(19.135)
33.720
30.150
3.570
29.296
854
Castilla y León
14.514
0
0
0
14.514
14.514
0
14.514
0
Extremadura
18.786
0
3.373
(3.373)
18.786
18.786
0
13.841
4.945
Galicia
33.258
0
0
0
33.258
24.344
8.914
22.062
2.282
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
16.408
0
3.250
(3.250)
16.408
16.408
0
10.135
6.273
Valenciana, Comunitat
41.138
0
0
0
41.138
41.138
0
34.691
6.447
Ciudad A. de Ceuta
2.482
0
0
0
2.482
2.482
0
2.482
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
282.147
0
24.177
(25.758)
280.566
268.082
12.484
247.281
20.801
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017 233
ANEXO III.1.2
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO
(miles € )
Modificaciones
Comunidades
Créditos
iniciales
Incorporaciones
Otros
aumentos
Bajas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Pagos
Pendientes
de pago
Andalucía
40.080
0
0
0
40.080
40.080
0
40.080
0
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla-La Mancha
11.670
0
5.331
(6.623)
10.378
9.121
1.257
8.922
199
Castilla y León
4.837
0
0
0
4.837
4.837
0
4.837
0
Extremadura
6.261
0
2.953
(2.953)
6.261
6.261
0
4.570
1.691
Galicia
11.085
0
0
0
11.085
11.085
0
10.905
180
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
5.469
0
0
0
5.469
5.469
0
3.670
1.799
Valenciana, Comunitat
13.711
0
0
0
13.711
13.711
0
13.711
0
Ciudad A. de Ceuta
827
0
0
0
827
827
0
827
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
93.940
0
8.284
(9.576)
92.648
91.391
1.257
87.522
3.869
Fuente: elaboración propia
234 Tribunal de Cuentas
ANEXO III.2.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN
(miles € )
Comunidades
Previsiones finales
Derechos
reconocidos
Cobros
Pendientes de
cobro
Andalucía
120.260
120.260
0
120.260
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
0
3.724
3.724
0
Castilla-La Mancha
25.552
25.552
19.164
6.388
Castilla y León
14.514
14.514
1.514
13.000
Extremadura
18.786
22.295
21.370
925
Galicia
33.258
36.207
3.960
32.247
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
16.408
9.537
6.420
3.117
Valenciana, Comunitat
41.138
41.138
41.138
0
Ciudad A. de Ceuta
2.482
2.482
2.482
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
272.398
275.709
99.772
175.937
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.2
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO
(miles € )
Comunidades
Previsiones finales
Derechos
reconocidos
Cobros
Pendientes de
cobro
Andalucía
40.080
40.080
0
40.080
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
0
649
649
0
Castilla-La Mancha
8.517
8.517
6.388
2.129
Castilla y León
4.837
4.837
4.837
0
Extremadura
6.261
9.507
7.825
1.682
Galicia
11.085
10.896
0
10.896
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
5.469
5.469
0
5.469
Valenciana, Comunitat
13.711
13.711
13.711
0
Ciudad A. de Ceuta
827
827
827
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
90.787
94.493
34.237
60.256
Fuente: elaboración propia
