Resolución EC/DTSA/048/20 de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 19-05-2020
| Fecha | 19 Mayo 2020 |
| Número de expediente | EC/DTSA/048/20 |
| Actividad Económica | Audiovisual |
EC/DTSA/048/20/ACCIÓN CONTRA
EL HAMBRE/ COMITÉ DE
EMERGENCIA COVID-19.
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 - 28004 Madrid – C/Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
1 de 5
RESOLUCIÓN DE LA SOLICITUD DE EXENCIÓN DE CÓMPUTO
PUBLICITARIO PRESENTADA POR LA FUNDACIÓN ACCIÓN CONTRA EL
HAMBRE EN RELACIÓN A LA CAMPAÑA “COMITÉ DE EMERGENCIA
COVID-19”
EC/DTSA/048/20/ FUNDACIÓN ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE /COMITÉ DE
EMERGENCIA COVID-19
SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA
Presidenta
Dª. María Fernández Pérez
Consejeros
D. Benigno Valdés Díaz
D. Mariano Bacigalupo Saggese
D. Bernardo Lorenzo Almendros
D. Xabier Ormaetxea Garai
Secretario de la Sala
D. Joaquim Hortalà i Vallvé, Secretario del Consejo
En Madrid, a 20 de mayo de 2020
Visto el procedimiento relativo a la exención de cómputo publicitario solicitada,
la SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA acuerda lo siguiente:
I ANTECEDENTES
Único. - Con fecha 7 de mayo de 2020 ha tenido entrada en el Registro de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (en adelante, CNMC) un
escrito de la FUNDACIÓN ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE, por el que solicita la
exención de cómputo publicitario para la difusión por televisión de dos anuncios
y un faldón publicitario cuyas creatividades aporta, que tienen como objetivo
recaudar fondos para todas aquellas situaciones de emergencia humanitaria que
se puedan plantear.
A través de la campaña “COMITÉ DE EMERGENCIA COVID-19”, la
“FUNDACIÓN ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE” como parte del “Comité de
Emergencias Español”, pretende dar las gracias y hacer un llamamiento a los
ciudadanos para seguir obteniendo fondos para su causa.
En el primer anuncio, de 30 segundos de duración, una locución
sobreimpresionada en off comenta el gran éxito de la campaña “El gran reto
solidario” llevada a cabo por el “Comité de Emergencia”, dando las gracias a :
“Cantantes, actores, influencers, y todos aquellas organizaciones y empresas
EC/DTSA/048/20/ACCIÓN CONTRA
EL HAMBRE/ COMITÉ DE
EMERGENCIA COVID-19.
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 - 28004 Madrid – C/Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
2 de 5
que han intervenido, pero se sigue necesitando ayuda urgente, para no dejar
atrás a nadie en esta crisis del Covid-19”. Durante la locución se muestran
diversas imágenes de hospitales de campaña, poblados de zonas
desfavorecidas, niños y voluntarios de las diferentes Ong’s y en la parte inferior
un faldón con la sobreimpresión “Dona en WWWCOMITEEMERGENCIA.ORG”
o envía “JUNTOS 28014”, por 1,20 €.
En el segundo anuncio, de 30 segundos de duración una locución
sobreimpresionada en off comenta que la humanidad se enfrenta a un hecho sin
precedentes y explica la unión de 6 Ong’s en el Comité de Emergencia para
ayudar a las personas más vulnerables, mientras se sobreimpresiona la cantidad
de personas en el mundo que no tienen acceso a servicios de salud básicos y
que la situación en España es muy crítica para personas vulnerables. Se
muestra, durante la locución imágenes diversas de hospitales de campaña,
poblados de zonas desfavorecidas, niños y voluntarios y en la parte inferior un
faldón con la sobreimpresión “Dona en WWWCOMITEEMERGENCIA.ORG” o
envía “JUNTOS 28014”, por 1,20 €.
Los anuncios finalizan con los logotipos del “Comité de Emergencia” y de las 6
Ong’s que lo forman y las sobreimpresiones: “Dona en
www.comiteemergencia.org” y “o envía Juntos al 28014 por 1,20 €”.
La creatividad estándar del faldón sobreimpresionado correspondería a la
siguiente imagen:
II FUDAMENTOS JURÍDICOS
Primero. - Habilitación competencial
El apartado 24 del artículo 2 de la LGCA define la Comunicación comercial
audiovisual como “Las imágenes o sonidos destinados a promocionar, de
manera directa o indirecta, los bienes, servicios o imagen de una persona física
o jurídica dedicada a una actividad económica. Estas imágenes o sonidos
acompañan a un programa o se incluyen en él a cambio de una contraprestación
a favor del prestador del servicio […]”.
EC/DTSA/048/20/ACCIÓN CONTRA
EL HAMBRE/ COMITÉ DE
EMERGENCIA COVID-19.
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 - 28004 Madrid – C/Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
3 de 5
Mientras, por su parte, el apartado 25 del referido artículo 2 de la LGCA se refiere
a los mensajes publicitarios en los siguientes términos “Toda forma de mensaje
de una empresa pública o privada o de una persona física en relación con su
actividad comercial, industrial, artesanal o profesional, con objeto de
promocionar el suministro de bienes o prestación de servicios, incluidos bienes
inmuebles, derechos y obligaciones.”
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, atribuye en su artículo 9.11 a este organismo el
ejercicio de la función de resolver sobre el carácter no publicitario de los anuncios
de servicio público o de carácter benéfico, previa solicitud de los interesados, de
conformidad con lo establecido en la Disposición Adicional Séptima de la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual (LGCA).
La Disposición referida establece que “No tienen la consideración de publicidad
los anuncios de servicio público o de carácter benéfico, difundidos gratuitamente,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 2 de esta Ley. A los efectos del
cómputo previsto en el apartado 1 del artículo 14, la autoridad audiovisual
competente podrá resolver, a solicitud de los interesados y previamente a su
emisión, sobre la no consideración como mensajes publicitarios de estas
comunicaciones”.
En virtud de lo anterior, de conformidad con lo previsto en los artículos 20.1 y
21.2 de la citada Ley 3/2013, el órgano competente para resolver el presente
procedimiento es la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia.
Segundo. - Análisis de la solicitud
Una vez analizados los anuncios y el faldón publicitario suministrados por la
FUNDACIÓN ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE se considera que reúnen los
requisitos exigidos por la Ley para la exención de cómputo publicitario, pues se
trata de dos anuncios y un faldón en los que pueden apreciarse un carácter
benéfico, y que carecen, a su vez, de naturaleza comercial.
No obstante, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición Adicional
Séptima de la LGCA, para que estos anuncios y, faldón puedan beneficiarse de
dicha condición y no sean considerados mensajes publicitarios, su difusión
deberá ser gratuita. Por tanto, es necesario que se remita a la Subdirección de
Audiovisual de la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual de
la CNMC (C/ Alcalá, 47 – 28014 Madrid), el certificado de gratuidad expedido por
el operador u operadores que vayan a difundir los anuncios, el faldón, así como
la relación de las franjas horarias en que se vayan a emitir gratuitamente.
Mientras tanto, dichos espacios se computarán como publicidad a los efectos
establecidos en el artículo 14.1 de la LGCA.
EC/DTSA/048/20/ACCIÓN CONTRA
EL HAMBRE/ COMITÉ DE
EMERGENCIA COVID-19.
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 - 28004 Madrid – C/Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
4 de 5
Asimismo, la emisión de estos anuncios y del faldón han de producirse con
posterioridad a la solicitud y a la resolución estimatoria, en virtud de lo dispuesto
en el apartado primero del “Acuerdo por el que se definen los criterios a aplicar
en los procedimientos de exención de cómputo publicitario” (EC/DTSA/041/15),
dictado por esta Sala el 9 de julio de 2015.
En cuanto a su difusión en los canales de ámbito autonómico y local, se informa
que el artículo 56 de la LGCA otorga en esta materia la competencia a las
Comunidades Autónomas.
Habida cuenta de que, de acuerdo con lo establecido en la disposición adicional
séptima de la LGCA, “la autoridad audiovisual competente podrá resolver, a
solicitud de los interesados y previamente a su emisión, sobre la no
consideración como mensajes publicitarios de estas comunicaciones”, la
exención de cómputo publicitario no podrá comprender las emisiones de los
anuncios y faldón que hayan tenido lugar con carácter previo a la presente
resolución.
Por todo cuanto antecede, la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia,
RESUELVE
Primero. - Estimar la solicitud de exención de cómputo publicitario, presentada
por el COMITÉ DE EMERGENCIA, en relación con los anuncios y el faldón
publicitarios de la campaña “COMITÉ DE EMERGENCIA COVID-19” para
recabar fondos, siempre que se respeten las condiciones de emisión expuestas
en el Fundamento Jurídico Segundo.
Esta exención queda condicionada a que, con carácter previo a su difusión, se
remitan a esta Comisión, los certificados de gratuidad expedidos por el operador
u operadores que vayan a difundir los anuncios y del faldón, así como la relación
de las franjas horarias en las que se vayan a emitir gratuitamente.
Segundo. - Esta exención de cómputo publicitario no se extiende en ningún
caso a las emisiones de los anuncios y el faldón que hayan podido tener lugar
con carácter previo a la presente resolución.
Comuníquese esta Resolución a la Dirección de Telecomunicaciones y del
Sector audiovisual y notifíquese a los interesados, haciéndoles saber que la
misma pone fin a la vía administrativa y que pueden interponer contra ella
recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de
dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación. Sin embargo, se
hace constar que, de acuerdo con lo previsto en la disposición adicional segunda
del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, “se suspenden términos y se
suspenden e interrumpen los plazos previstos en las leyes procesales para todos
EC/DTSA/048/20/ACCIÓN CONTRA
EL HAMBRE/ COMITÉ DE
EMERGENCIA COVID-19.
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 - 28004 Madrid – C/Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
5 de 5
los órdenes jurisdiccionales. El cómputo de los plazos se reanudará en el
momento en que pierda vigencia el presente real decreto o, en su caso, las
prórrogas del mismo".
