Resolución VECO/DTSA/006/18 de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 10-05-2018
| Fecha | 10 Mayo 2018 |
| Número de expediente | VECO/DTSA/006/18 |
| Tipo de proceso | DTSA - Verificación contabilidad analítica y WACC |
| Actividad Económica | Telecomunicaciones |
VECO/DTSA/006/18/VIDAS
ÚTILES CELLNEX SCC2017 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
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RESOLUCIÓN SOBRE LA PROPUESTA DE CELLNEX TELECOM DE VIDAS
ÚTILES A APLICAR EN LA CONTABILIDAD DE COSTES DEL EJERCICIO
2017
VECO/DTSA/006/18/VIDAS ÚTILES CELLNEX SCC2017
SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA
Presidenta
Dª. María Fernández Pérez
Consejeros
D. Benigno Valdés Díaz
D. Mariano Bacigalupo Saggese
D. Bernardo Lorenzo Almendros
D. Xabier Ormaetxea Garai
Secretario de la Sala
D. Miguel Sánchez Blanco, Vicesecretario del Consejo
En Madrid, a 10 de mayo de 2018
Visto el expediente relativo a la revisión de las vidas útiles a aplicar en la
contabilidad de costes de Cellnex Telecom S.A., de 2017, la SALA DE
SUPERVISIÓN REGULATORIA acuerda lo siguiente:
I ANTECEDENTES
PRIMERO.- Propuesta de vidas útiles de Cellnex
Con fecha 15 de marzo de 2018 tuvo entrada en el Registro de esta Comisión
escrito de Cellnex Telecom S.A. (en adelante Cellnex) aportando una propuesta
de vidas útiles a aplicar en el sistema contable correspondiente al ejercicio 2017.
SEGUNDO.- Inicio del procedimiento
Mediante escrito de fecha 20 de marzo de 2018, se notificó a Cellnex el inicio del
correspondiente procedimiento administrativo para el análisis y aprobación de
las vidas útiles comunicadas.
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II FUNDAMENTOS JURÍDICOS
II.1 Habilitación competencial
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia (en adelante, LCNMC) dispone en su artículo 1.2
que esta Comisión “tiene por objeto garantizar, preservar y promover el correcto
funcionamiento, la transparencia y la existencia de una competencia efectiva en
todos los mercados y sectores productivos, en beneficio de los consumidores y
usuarios”, y en concreto en lo referente a los mercados de comunicaciones
electrónicas el artículo 6 de la misma Ley añade que esta Comisión “supervisará
y controlará el correcto funcionamiento de los mercados de comunicaciones
electrónicas”.
Para realizar las citadas labores de supervisión y control, el mismo artículo 6 de
la LCNMC y el artículo 70.2 de la Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de
Telecomunicaciones (en adelante, LGTel) disponen que esta Comisión ejercerá,
entre otras, las funciones de definición y análisis de mercados de referencia, la
identificación del operador u operadores que posean un poder significativo en el
mercado cuando no exista competencia efectiva, y en su caso la imposición de
obligaciones regulatorias a los mismos, todo ello de acuerdo con el
procedimientos y efectos determinados en los artículos 13 y 14 de la misma
LGTel y en la normativa concordante. En los artículos 13 y 14 de la LGTel, así
como en Reglamento sobre mercados de comunicaciones electrónicas, acceso
a las redes y numeración aprobado por Real Decreto 2296/2004, de 10 de
diciembre (vigente de conformidad con lo dispuesto por la Disposición Transitoria
Primera de la LGTel, en adelante Reglamento de Mercados), se regula el
procedimiento de definición y análisis y de imposición de obligaciones.
Mediante Resolución de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
(CMT) de 30 de abril de 2013, se aprobó la definición y análisis del mercado de
transmisión de señales de televisión, la designación de los operadores con poder
significativo de mercado y la imposición de obligaciones específicas.
En la Resolución citada, tras definir y analizar el mercado de transmisión de
señales de televisión, se concluyó que el citado mercado no era realmente
competitivo y se identificó a Abertis (ahora Cellnex) como operador con poder
significativo en el mismo.
En el Anexo 2, apartado 1.b), de la citada Resolución se establece que “La CMT
determinará el sistema de contabilidad de costes que deberá aplicarse
precisando el formato y el método contable que se habrá de utilizar. Asimismo
garantizará que Abertis ponga a disposición del público la descripción del
sistema de contabilidad de costes empleado, determinando a tal efecto la forma,
fuentes y medios conforme al artículo 11 del Reglamento de Mercados.”
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En virtud de lo anterior, y atendiendo a lo previsto en los artículos 20.1 y 21.2 de
la citada Ley, y en el artículo 14.1.b) del Estatuto Orgánico de la CNMC,
aprobado por el Real Decreto 657/2013, de 30 de agosto, el órgano competente
para resolver el presente procedimiento es la Sala de Supervisión Regulatoria
de la CNMC.
II.2 Criterios generales aplicables a la valoración de las vidas útiles
De conformidad con las competencias de la Comisión en materia de contabilidad
de costes, las vidas útiles a emplear por Cellnex en el cálculo de la amortización
de los activos deberán ser aprobadas por esta Comisión. En los principios,
criterios y condiciones para el desarrollo del sistema de contabilidad de costes
1
,
se establece que “la amortización de activos fijos se realizará conforme a
procedimientos y vidas útiles económicas adecuadas, propuestos por la
operadora y aceptados, conforme a las prácticas habituales del sector a nivel
internacional, por la CMT, sin perjuicio de las tablas aplicadas para la
contabilidad financiera externa. La no aceptación de las vidas útiles propuestas
por la operadora deberá ser motivada.”
Conforme a lo anterior, a continuación se valoran las vidas útiles propuestas por
Cellnex para el ejercicio 2017.
II.3 Valoración de las vidas útiles propuestas por Cellnex
La propuesta facilitada por Cellnex se basa en una clasificación de inmovilizado
en las categorías siguientes:
- Infraestructura: Caseta; Torre; Cerramiento; Acceso; Parcela; Seguridad;
Climatización.
- Energía: Acometida; Cuadro eléctrico; Transformador; Grupo y Sistema de
Alimentación Ininterrumpida (SAI).
- Equipamiento: Hardware; Software; Sistema de gestión, Telecontrol y
Monitorización; Transporte satélite; Transporte terrestre; Difusión TDT
2
,
Difusión FM, Difusión DAB
3
; Laboratorio y Medición.
- Otros elementos: Repuestos; Vehículos; Terrenos; Varios.
Dicha clasificación reúne todos los activos que componen la red de Cellnex, y su
descripción detallada se recoge en el Anexo I.
1
Resolución, de 10 de junio de 2010, sobre la actualización de los principios, criterios y
condiciones para el desarrollo del sistema de contabilidad de costes (AEM 2010/270).
2
Televisión Digital Terrestre.
3
Digital Audio Broadcasting, estándar de emisión de radio digital.
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Se ha constatado que la propuesta de vidas útiles de Cellnex para el ejercicio
2017 es idéntica a las aprobadas por la CNMC para los anteriores ejercicios
2014
4
, 2015
5
y 2016
6
.
Se trata, por tanto, de valores cuya adecuación ha sido ya verificada por esta
Comisión mediante valoraciones comparativas con numerosas referencias
externas e internas
7
, por lo que cabe concluir que dicha propuesta es razonable
y da cumplimiento al requisito de adecuación a las prácticas habituales a nivel
internacional, y en particular a las empleadas por otras empresas del sector,
siendo por tanto procedente su aplicación en el ejercicio 2017.
El Anexo I recoge las vidas útiles que deberán aplicarse en la contabilidad de
costes corrientes del ejercicio 2017.
En virtud de lo previsto en el artículo 82.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se
prescinde del trámite de audiencia por considerarlo innecesario esta Comisión,
puesto que en la instrucción del procedimiento administrativo no han sido tenidos
en cuenta otros hechos ni otras alegaciones o pruebas que las aducidas por el
interesado.
Por todo cuanto antecede, la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia,
4
Resolución, de 25 de marzo de 2015, sobre la propuesta de Abertis Telecom Terrestre S.L. de
vidas útiles a aplicar en la contabilidad de costes del ejercicio 2014 (expediente
VECO/DTSA/214/15/VIDAS ÚTILES ABERTIS).
5
Resolución, de 12 de abril de 2016, sobre la propuesta de Cellnex Telecom S.A. de vidas útiles
a aplicar en la contabilidad de costes del ejercicio 2015 (expediente VECO/DTSA/002/16/VIDAS
ÚTILES CELLNEX).
6
Resolución, de 4 de abril de 2017, sobre la propuesta de Cellnex Telecom S.A. de vidas útiles
a aplicar en la contabilidad de costes del ejercicio 2016 (expediente VECO/DTSA/005/17/VIDAS
ÚTILES CELLNEX).
7
Se empleó la comparativa europea sobre vidas útiles elaborado en 2012 en el marco de BEREC
(Body of European Regulators for Electronic Communications), que reúne referencias de 19
países de nuestro entorno, así como estudios independientes de ámbito internacional
(elaborados por Europe Economics, Arcome y Analysys Consulting) y referencias extraídas de
documentación pública de entidades que desarrollan actividades equiparables de radiodifusión
(como son TDF Group, Telia Sonera, BBC, RAI, RTL y Comcast). Asimismo se acudió, para
determinados activos, a especificaciones técnicas de fabricantes y, con carácter general, se
buscó la consistencia con los períodos de amortización establecidos por la CNMC para otros
operadores, en particular con los aprobados para Telefónica.
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RESUELVE
Único.- Declarar aprobadas las vidas útiles recogidas en el Anexo I, para el
cálculo y contabilización de los costes de sus actividades por Cellnex Telecom,
S.A., en el ejercicio 2017 bajo el estándar de costes corrientes.
Comuníquese esta Resolución a la Dirección de Telecomunicaciones y del
Sector Audiovisual y notifíquese a los interesados, haciéndoles saber que la
misma pone fin a la vía administrativa y que pueden interponer contra ella
recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de
dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación.
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ANEXO I. VIDAS ÚTILES APROBADAS PARA EL EJERCICIO 2017
Clasificación Elementos de activo Vida útil Descripción
INFRAESTRUCTURA
Caseta
Construcciones en cesión de uso 33 Infraestructuras de centros cedidos para la prestación de servicios.
Edificios técnicos 40 Incluye tanto los edificios como los trabajos de rehabilitación, reforma o urbanismo realizados en ellos.
Acondicionamiento de locales
alquilados 30 Se refiere al acondicionamiento, reformas, rehabilitaciones, etc. de los locales alquilados por Cellnex.
Edificios administrativos 50 Representa los edificios, emplazamientos, etc. en los que se realizan tareas corporativas (dirección,
gestión, etc.)
Pequeñas construcciones, obra 33 Trabajos realizados para la construcción, ampliación o reforma de casetas, mejora de las
instalaciones, etc.
Pequeñas construcciones, chapa 15 Construcciones de pequeño tamaño prefabricadas para casetas, centros y repetidores.
Torre
Torre 40 Torres y elementos relacionados (mástiles, soportes, escalerillas, red de toma a tierra, refuerzos,
seguridad, etc.) así como trabajos de reparación relacionados con las torres.
Accesorios torre 10 Elementos relacionados con las torres: líneas de vida, señalizaciones, adecuaciones, sistemas de
seguridad anti-caídas, etc.
Cerramiento Cerramiento 33 Cerramientos de los centros.
Parcela Parcela 10 Terrenos cedidos a Cellnex para la provisión de servicios.
Acceso Acceso 33 Trabajos de acondicionamiento del acceso y todas las infraestructuras de acceso a los centros,
incluyendo construcción en caminos, asfaltados y protecciones de acceso.
Seguridad Seguridad 12 Equipos de seguridad (alarmas, sistemas de detección de intrusiones, sistemas anti-incendio, CCTV)
así como su instalación.
Climatización Climatización 14 Equipos de climatización, calefacción, sistemas de refrigeración, aires acondicionados y sistemas de
ventilación.
Medioambiente Medioambiente 15 Ejecución de proyectos medioambientales, legalizaciones, adecuaciones de instalaciones a
normativas vigentes, estudios de impactos ambientales, etc.
ENERGIA
Acometida Instalaciones eléctricas en cesión de
uso 25 Equipos (líneas, cuadros y descargadores) y material relacionado con la instalación eléctrica en
centros cedidos a Cellnex.
Canalizaciones 40 Trabajos realizados para el acceso al punto de distribución del proveedor eléctrico.
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Líneas eléctricas 25 Elementos y equipos de la instalación eléctrica: todo tipo de líneas tendidas, acometidas, cuadros, etc.
así como trabajos de instalación o reforma.
Cuadro eléctrico Cuadro eléctrico 20 Cuadros y equipos eléctricos auxiliares instalados en los centros de Cellnex.
Transformador Transformador 25 Centros transformadores, cabinas, equipo instalado (autoválvulas, interruptores, seccionadores),
además de los trabajos de acondicionamiento.
Grupo y SAI
Grupos electrógenos y SAIs de uso
general 15 Grupos electrógenos y SAIs así como sistemas de alimentación y cuadros relacionados.
Baterías 12 Sistemas de alimentación, baterías, rectificadores, etc.
Sistemas de energía alternativos 15 Equipos y componentes de los sistemas de energía solar (baterías, placas, paneles, reguladores).
Tanques de almacenamiento 35 Depósitos de gasoil.
Sistemas de alimentación
ininterrumpida 15 Sistemas de alimentación ininterrumpida de uso general.
Equipos eléctricos 14 Pequeños equipos eléctricos auxiliares. Incluye descargadores atmosféricos como apoyo a los
equipos de difusión de TV.
EQUIPAMIENTO
Difusión TDT-FM-DAB
Cabeceras digitales 10 Cabeceras digitales de la red de TDT – DAB.
Codificadores y decodificadores 10 Equipos codificadores y decodificadores de audio y video, tarjetas, ajustes para la red de TDT.
Emisores y reemisores 10 Equipos necesarios para la difusión: emisores, reemisores y transmisores; amplificadores,
conmutadores y generadores; armarios y racks, conectores.
Sistema radiante - Difusión 10 Equipos necesarios para la difusión - sistema radiante: antenas, paneles, conectores, filtros,
diplexores, etc.
Sistema receptor de antena 10 Equipos necesarios para la difusión - sistema receptor: antenas, sistemas receptores, filtros, divisores,
conectores, etc.
Equipamiento de difusión en cesión
de uso 10 Equipos de difusión.
Conmutadores o matrices digitales 10 Módulos y tarjetas conmutadoras para la red de TDT.
Conmutadores o matrices analógicas
10 Equipos de preselección y conmutación, paneles de monitorización y alarmas.
Conditional Access System (CAS) 10 Sistema de acceso condicional para la red de TDT.
Transporte Terrestre Monocanales 10 Equipos particulares para centros monocanales (emisores y receptores, sistemas de radiodifusión).
Sistema radiante - Radioenlaces 10 Equipos especiales para los radioenlaces: guías de onda, tiradas, antenas y parábolas,
amplificadores, transmisores y receptores, branching.
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Sistema radio analógico 10 Equipos para la radio analógica (emisores, receptores, moduladores, conmutadores, etc.)
Sistema radio digital PDH - Alta
capacidad 10 Antigua red de transmisión de Retevisión, incluye sistemas transmisores y receptores y equipos
auxiliares.
Sistema radio digital PDH - Baja
capacidad 10 Todos los elementos que componen los enlaces de baja capacidad de transporte terrestre vía radio.
Sistema radio digital SDH - Alta
capacidad 10 Todos los elementos que componen los enlaces de alta capacidad de transporte terrestre vía radio.
Sistema radio digital PMP -
Estaciones base 10 Elemento / accesorio de un sistema de transporte radio y equipamiento DVB-H.
Sistema radio digital PMP -
Terminales usuario 10 Equipos terminales de usuarios radio PMP.
Sistemas radio móvil terrestre 10 Radioenlaces unidireccionales.
Transporte señal radio a reclasificar 10 Equipos de transmisión radio Wifi.
Multiplexores / demultiplexores
analógicos 10 Multiplexores y demultiplexores de transporte.
Multiplexores / demultiplexores
digitales PDH 10 Multiplexores y demultiplexores digitales PDH de transporte.
Multiplexores / demultiplexores
digitales SDH 10 Multiplexores y demultiplexores digitales SDH de transporte.
Interfaces v5.x 10 Algunos equipos de transmisión en centrales locales.
Submultiplexores 10 Equipos y tarjetas vinculados con el transporte.
Cross-connect PDH 10 Cross-connect PDH para PDP (Patch Link Distribution Point ).
Cross-connect SDH 10 Cross-connect SDH para PDP (Patch Link Distribution Point ).
Adaptadores de interfaces 10 Cables, conectores, puentes, etc.
Multiplexores de acceso DSL 10 Multiplexores de acceso DSL.
Repartidores y distribuidores
analógicos 10 Repartidores, distribuidores y ecualizadores de la red.
Repartidores y distribuidores
digitales y F.O 10 Repartidores, distribuidores y ecualizadores para el transporte.
Equipos de fibra óptica 10 Equipamiento de la red de transporte de fibra óptica.
Fibra Óptica contrato Albura 15
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Fibra Óptica contrato Unión Fenosa 25 Se refieren a la compra de IRUs (Derecho Irrenunciable de uso) del tendido de Fibra Óptica Oscura a
las compañías eléctricas. Son alquileres de estas Fibras que se activan por la misma duración del
contrato de uso de las mismas. Estos elementos se usan para la provisión de servicios no regulados.
Fibra Óptica contrato Iberdrola 20
Coaxial aéreo 20 Cable coaxial de 60 m de longitud aportado en el 1997 por el Ente Público en el centro de Zamora
(Centro de red regulado A1 – ICXD5 – ICXA6). Se utiliza para servicios de transporte.
Cableado vertical edificios 18 Son tres cableados verticales dados de alta en 2003 en centros de red no regulados. Se utilizan para
el servicio de transporte y comunicaciones.
Transporte Satélite
Sistema radiante - Receptores fijos
satélite 10 Sistema radiante para la recepción de satélite: receptores, antenas y parábolas, distribuidores, etc.
Sistema radiante - Transmisores /
Receptores fijos satélite 10 Equipos/sistemas de transmisión y recepción satélite: antenas de distintos tamaños y características,
unidades de control de las antenas, moduladores, etc.
Sistema radio - Receptores fijos
satélite 10 Equipos de recepción satélite para la red: decodificadores, desencriptadores, distribuidores,
amplificadores, IRD.
Transmisores / Receptores fijos
satélite 10 Equipos de Transmisores / Receptores por satélite.
Transmisores / Receptores móviles
satélite 10 Equipos que forman las unidades móviles de transmisión y/o recepción satélite.
Transmisores / Receptores
transportables satélite 10 Equipos que forman las unidades móviles Fly - AWAY.
Sistema de gestión,
telecontrol y
monitorado
Sistemas de control estación satélite 10 Sistema de control de estación satélite y de gestión.
Monitorado, control y medida 10 Equipos de sistemas de monitorización (TV, VHS, magnetoscopios, sintonizadores), amplificadores,
demoduladores, etc.
Sistemas de gestión y supervisión 10 Equipos gestores, estaciones de supervisión, sistemas de gestión remota, red de datos de gestión.
Laboratorio y medición
Laboratorio y equipos de medida 8 Analizadores, calibradores, comprobadores, frecuencímetros, fuentes de alimentación y accesorios de
instrumentación.
Elementos de
Hardware
Periféricos 5 Equipos varios de oficina (impresoras, scanners, PDAs, discos duros, etc.)
Ordenadores personales y
estaciones de trabajo 5 Ordenadores y complementos, portátiles, equipos de red y otro hardware similar.
Comunicaciones 10 Equipos de telecomunicaciones corporativas (fax, videoconferencia, centralitas).
Redes y Comunicaciones 4 Redes de comunicación y equipos adicionales (hubs, gateways, routers, servidores, multiplexores) y el
cableado necesario.
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Unidades centrales 5 Engloba distintos PCs y unidades de hardware auxiliares que se utilizan en sedes corporativas.
Equipos de datos a reclasificar 10 Equipos de datos a reclasificar.
Terminales IP cliente 10 Terminales IP cliente.
Útiles y herramientas 6 Conjunto de activos en diversos centros corporativos: Equipos de Protección Individual (EPI) para
trabajos en altura, cámaras digitales, equipos GPS, maletines de auxilio, maletines de herramientas,
accesorios para realizar instalaciones, interruptores, etc.
Elementos de Software
Software de redes y negocio 5 Software utilizado por Cellnex.
Software corporativo 4 Agrupa todo el software utilizado para tareas corporativas.
OTROS ELEMENTOS
Repuestos
Repuestos - Válvulas 10 Son repuestos de diversos elementos, todos ellos relacionados con equipamiento de red para la
difusión y el transporte. En concreto, las válvulas se utilizan únicamente en equipos de difusión
analógica (FM) mientras que los módulos y otros repuestos se utilizan en todos los equipos para la
prestación de servicios de difusión y transporte, excepto los analógicos.
Repuestos - Módulos 10
Otros repuestos 10
Vehículos
Quitanieves y orugas 10 Quitanieves, orugas y otros vehículos especiales para la nieve.
Todoterrenos y furgonetas 8 Vehículos de gran tamaño, unidades móviles y gastos de matriculación.
Turismos 7 Turismos.
Terrenos Terrenos edificados no urbanizables No aplica Terrenos edificados no urbanizables.
Terrenos edificados urbanizables o
urbanos No aplica Terrenos edificados urbanizables o urbanos.
Varios
Mobiliario industrial 10 Estanterías, racks, cofres, etc.
Mobiliario general 10 Contiene muebles adquiridos para todo tipo de centros.
Equipamiento de oficina 10 Incluye los distintos muebles que se utilizan en edificios corporativos.
