INFORME nº 1310 de 2018 de Tribunal de Cuentas, 20-12-2018
| Fecha | 20 Diciembre 2018 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.310
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE
EXTINCIÓN DE ENTIDADES DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS SIN ÓRGANO DE CONTROL EXTERNO
PROPIO COMO CONSECUENCIA DE LA
REESTRUCTURACIÓN DE SU SECTOR PÚBLICO
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida
en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de
Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de
la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su
sesión de 20 de diciembre de 2018, el Informe de fiscalización sobre los procesos de extinción
de entidades dependientes de las comunidades autónomas sin órgano de control externo
propio como consecuencia de la reestructuración de su sector público, y ha acordado su
elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de
Funcionamiento.
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 13
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR ........................................................ 13
I.2. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 13
I.3. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL ............................................................ 15
I.4. MARCO NORMATIVO........................................................................................................... 16
I.4.1. Normativa estatal ................................................................................................................. 16
I.4.2. Normativa y disposiciones autonómicas .......................................................................... 17
I.5. OBJETIVOS Y ALCANCE .................................................................................................... 19
I.6. LIMITACIONES AL ALCANCE ............................................................................................. 20
I.7. TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES ........................................................................... 21
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN .............................................................. 21
II.1. EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO DURANTE PERIODO 2010-2016 21
II.1.1. Consideraciones generales ................................................................................................ 21
II.1.2. Evolución según tipo de entes ........................................................................................... 25
II.2. ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE REESTRUCTURACIÓN ................................ 30
II.2.1. Planes y medidas de reestructuración .............................................................................. 30
II.2.2. Determinación de entes que han causado alta o baja en el periodo 2010-2016 ........... 35
II.2.3. Cumplimiento de la legalidad y tipo logía de las formas jurídicas de extinción y creación ............ 40
II.2.4. Fines o actividades realizadas en r elación con las entidades que han causado baja en el sector
público autonómico, órganos o entidades que, en su caso, las asumen y solapamientos o
duplicidades detectadas .......................................................................................................... 46
II.2.5. Repercusión en relación con el destino del personal y del patrimonio de las entidades que causan baja ... 57
II.3. TRANSPARENCIA ................................................................................................................ 66
II.4. IGUALD AD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES ................................................... 67
III. CONCLUSIONES .................................................................................................. 68
III.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN.................. 68
III.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A LIMITACIONES AL ALCANCE ..................................... 68
III.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A L A EVOLUCIÓN D EL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
............................................................................................................................................... 69
III.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS PLANES Y MEDIDAS DE REESTRUCTURACIÓN69
III.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA DETER MINACIÓ N DE ENTES QUE HAN C AUSAD O ALT A O BAJA E N EL
PERIODO 2010-2016 .................................................................................................................... 71
III.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA LEGAL IDAD Y TIPOLOGÍA DE LAS FORMAS JURÍDICAS DE EXTINCIÓN O
CREACIÓN ................................................................................................................................ 71
III.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS FINES O ACTIVIDAD ES REALIZ ADAS EN RELACIÓN CON LAS
ENTIDADES QUE HAN CAUSADO BAJA EN EL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO, ÓRGANOS O
ENTIDADES QUE, EN SU CASO, LAS ASUMEN Y SOLAPAMIENTOS O DUPLICIDADES DETECTADAS72
III.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA REPER CUSIÓN EN RELACIÓN CON EL DESTINO DEL PERSO NAL Y DEL
PATRIMONIO DE L AS ENTIDAD ES QU E CAUS AN BAJA .................................................................... 75
III.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSP ARENCIA ......................................................... 77
III.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A L A IGUALD AD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES .... 77
IV. RECOMENDACIONES .......................................................................................... 78
ANEXOS
ALEGACIONES FORMULADAS
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AAPP Administraciones Públicas
CA Comunidad Autónoma
CCAA Comunidades Autónomas
CENATIC Fundación Centro Nacional de Referencia de aplicación de las tecnologías de la
información y la comunicación basadas en fuentes abiertas
CESEX Centro de Estudios Socioeconómicos de Extremadura, S.A.
CEXMA Grupo Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales
CICYTEX Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Extremadura
CNAE Clasificación Nacional de Actividades Económicas
CORA Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas
CPFF Consejo de Política Fiscal y Financiera
CTC Fundación Centro Tecnológico de Componentes
ECCYSA Entidad de Promoción, Certificación y Servicios Agroalimentarios, S.A.
EMCANTA Empresa Cántabra para Desarrollo Nuevas Tecnologías Administrativas, S.L.
ERE Expediente de Regulación de Empleo
FOMDISA Fomento y Distribución, S.A.
FUNDECYT Fundación Desarrollo Ciencia y Tecnología en Extremadura
GENERCAN Gestión Energética de Cantabria S.L.U.
GESAICAN Sociedad Gestora Activos Inmobiliarios de Cantabria, S.R.L.U.
GIEDUCAN Gestión Infraestructuras Educativas de Cantabria, S.L.
GISCAN Gestión de Infraestructuras Sanitarias de Cantabria, S.L.
GISVESA Gestión de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A.
GPEX Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
ICAF Instituto Cántabro de Finanzas
ICE Inversiones Cántabras Empresariales, S.L.
ICREF Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia
INFO Instituto de Fomento de la Región de Murcia
LOEPSF Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera
LTAIBG Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública
y Buen Gobierno
MINHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
OCEX Órganos de Control Externo
OOAA Organismos autónomos
SAC Sociedad Arrendadora de Comillas, S.L.
SAICC Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus de Comillas
SEMCA Servicios de Emergencias de Cantabria, S.A.
SOFIEX Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura
TICARUM Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para la
Universidad de Murcia, S.L.U.
URVIPEXSA Urbanizaciones y Viviendas de Extremadura, S.A.
RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO 1. NÚMERO DE ENTES A 31 DE DICIEMBRE ......................................................... 24
CUADRO 2. NÚMERO DE ENTES A 31 DE DICIEMBRE SEGÚN INVENTARIO ..................... 25
CUADRO 3. TIPOLOGÍA DE ENTES DE LAS CCAA SIN OCEX.............................................. 26
CUADRO 4. EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO DE LAS SOCIEDADES
MERCANTILES DE LAS CCAA SIN OCEX 2010-2016 ........................................ 29
CUADRO 5. EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO DE LAS FUNDACIONES DE LAS
CCAA SIN OCEX 2010-2016 ..................................................................................... 30
CUADRO 6. TIPOLOGÍA DE ENTES QUE HAN CAUSADO BAJA EN 2010-2016 .................. 36
CUADRO 7. TIPOLOGÍA DE ENTES QUE HAN CAUSADO ALTA EN 2010-2016 .................. 38
CUADRO 8. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. CANTABRIA . 47
CUADRO 9. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. CASTILLA-LA MANCHA .... 48
CUADRO 10. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. EXTREMADURA
.............................................................................................................................. 49
CUADRO 11. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. LA RIOJA ...... 50
CUADRO 12. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. REGIÓN DE MURCIA ........ 51
CUADRO 13. EFECTOS ESTIMADOS POR LAS BAJAS NETAS EFECTIVAS ......................... 58
CUADRO 14. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. CANTABRIA .......................... 59
CUADRO 15. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. CASTILLA-LA MANCHA ....... 61
CUADRO 16. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. EXTREMADURA ................... 63
CUADRO 17. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. LA RIOJA .............................. 64
CUADRO 18. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. REGIÓN DE MURCIA ............ 65
RELACIÓN DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1. EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO INSTRUMENTAL. 2010-2016 ................... 24
GRÁFICO 2. TIPOLOGÍA DE ENTIDADES EXISTENTES. 2010-2016 ........................................ 28
GRÁFICO 3. PROMEDIO POR TIPOLOGÍA DE ENTIDADES EXISTENTES POR CCAA .......... 28
GRÁFICO 4. BAJAS DE ENTES INSTRUMENTALES ................................................................ 37
GRÁFICO 5. EVOLUCIÓN TEMPORAL BAJAS DE ENTIDADES .............................................. 38
GRÁFICO 6. ALTAS DE ENTES INSTRUMENTALES ................................................................ 39
GRÁFICO 7. EVOLUCIÓN TEMPORAL ALTAS DE ENTIDADES .............................................. 39
GRÁFICO 8. FORMAS DE BAJAS Y ALTAS POR TIPO DE ENTIDADES ................................. 43
GRÁFICO 9. TIPOS DE BAJAS Y ALTAS POR CCAA ............................................................... 44
GRÁFICO 10. TIPOS DE BAJAS INDIRECTAS POR CCAA ...................................................... 45
GRÁFICO 11. ACTIVIDADES ENTES SUPRIMIDOS .................................................................. 47
GRÁFICO 12. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. CANTABRIA ................... 48
GRÁFICO 13. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. CASTILLA-LA MANCHA 49
GRÁFICO 14. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. EXTREMADURA ............ 50
GRÁFICO 15. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. LA RIOJA ....................... 51
GRÁFICO 16. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. REGIÓN DE MURCIA ..... 52
GRÁFICO 17. ASUNCIÓN DE ACTIVIDADES DE LOS ENTES SUPRIMIDOS POR CCAA....... 53
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 13
INTRODUCCIÓN I.
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
corresponde a éste el control económico y presupuestario del Sector Público.
En ejercicio de las funciones constitucionales antes citadas, el Pleno del Tribunal de Cuentas
aprobó, en su reunión de 22 de diciembre de 2016, el programa de fiscalización del Tribunal de
Cuentas para el año 2017, incluyendo en su apartado III la fiscalización sobre los procesos de
extinción de entidades dependientes de las Comunidades Autónomas (CCAA) sin órgano de control
externo propio como consecuencia de la reestructuración de su sector público, decisión que se
adoptó por iniciativa propia del Tribunal de Cuentas y cuya ejecución y desarrollo se producirá de
acuerdo con las Directrices Técnicas aprobadas por el Pleno en su sesión de 29 de junio de 2017.
La inclusión del Informe en el Programa anual trae su causa de la reunión de la Comisión de
Coordinación de CCAA entre el Tribunal de Cuentas y los Órganos de Control Externo autonómicos
(OCEX) que tuvo lugar en octubre de 2016, donde se acordó realizar coordinadamente una
fiscalización por los diferentes órganos de control para cada una de las CCAA que se reflejaría en
un informe individual de cada una de ellas y además en otro informe global del Tribunal que
recogiera los resultados parciales obtenidos respecto de cada uno de los ámbitos autonómicos
analizados por los OCEX y por el propio Tribunal de Cuentas.
I.2. ANTECEDENTES
El reconocimiento y la garantía de la autonomía política de las CCAA, configurada a partir de la
incluye necesariamente la capacidad de instituir personificaciones instrumentales, como
manifestación de una potestad organizativa que, por el hecho de la generalización de los poderes
legislativos autonómicos, alcanza una potencialidad creadora limitada únicamente por el bloque de
la constitucionalidad.
En este sentido, la configuración de una Administración Institucional propia forma parte del ejercicio
de las competencias susceptibles de asumir por las CCAA en relación con “la organización de sus
instituciones de autogobierno” (CE, 148.1.1), que sólo se vería matizada por la incidencia de la
materia “régimen jurídico de las Administraciones Públicas”, cuyas bases corresponde fijar al
Estado (CE, 149.1.18).
Esta potestad organizativa autonómica ha dado lugar a una proliferación de nuevos entes jurídicos,
ya al amparo de una naturaleza jurídico-pública (organismos autónomos, entidades de derecho
público sujetas al derecho privado, entidades públicas empresariales, agencias, consorcios…), ya
adoptando formas de naturaleza jurídico-privada (sociedades mercantiles, anónimas o de
responsabilidad limitada, fundaciones privadas o, incluso, asociaciones) como una prolongación
funcional de las Administraciones autonómicas para ejecutar sus políticas en los diversos sectores
(administrativos, económicos, prestacionales u otros), facilitando la denominada “huida del derecho
administrativo”1 respecto a controles a la acción administrativa, controles presupuestarios del gasto,
régimen patrimonial y de contratación y régimen retributivo-funcional.
1 En la actualidad la propia evolución del derecho administrativo, hoy derecho del sector público, y la amplia normativa
sobre transparencia, dificultan tal elusión o huida.
14 Tribunal de Cuentas
En este sentido, resulta revelador el dato publicado por el Ministerio de Economía y Hacienda2
referido a 1 de enero de 2010 según el cual, en los últimos seis años a esa fecha, las CCAA habían
pasado de un total de 1.564 entidades a superar las 2.000.
Ante esta situación, el Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del Consejo de Política Fiscal y Financiera
(CPFF), por el que se aprueba el Acuerdo Marco con las Comunidades Autónomas y Ciudades con
Estatuto de Autonomía sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas 2010-2013 establece, entre
otros compromisos, que los Gobiernos de las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía,
aprobarán un Plan de racionalización de las estructuras de sus respectivos sectores públicos,
administrativo y empresarial, con el objetivo de mejorar la eficiencia y reducir el gasto público en el
plazo de 3 meses desde la aprobación de este Acuerdo marco. Así, desde mitad de 2010 la
mayoría de las CCAA han adoptado planes, medidas o disposiciones tendentes a la racionalización
de sus estructuras administrativas y empresariales, con un grado heterogéneo tanto en la
dimensión de las actuaciones previstas como en la ejecución de las mismas.
El Acuerdo 5/2012, de 17 de enero, del CPFF, hace balance de las reestructuraciones a 1 de julio
de 2011 y establece unos nuevos compromisos en la reordenación de los sectores públicos
autonómicos:
• Suministro al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP), en el plazo de 1
mes, de un cuestionario normalizado en el que se inventaríen los entes integrantes de las
Comunidades Autónomas, así como un plan actualizado en el que se recoja las medidas
propuestas y los efectos esperados con dicho proceso. En el caso de que no se presentara
ningún plan o que se modificaran los inicialmente comunicados, deberá justificarse esta
circunstancia.
• Los planes de reordenación deberán ejecutarse durante 2012.
• En materia de eficiencia, las CCAA remitirán al MINHAP, el conjunto de medidas adoptadas y
previstas dirigidas a incrementar la misma, así como de las medidas tendentes a eliminar las
duplicidades en la prestación de servicios públicos.
• El MINHAP, a la vista de la información recibida podrá formular a las CCAA las propuestas de
actuación que resulten convenientes, e informará trimestralmente al CPFF del cumplimiento de
los planes de reordenación previstos por cada Comunidad, así como del resto de medidas
comunicadas.
Como consecuencia de este Acuerdo, semestralmente, el MINHAP ha venido rindiendo información
al CPFF del desarrollo de las actuaciones llevadas a cabo.
En tales informes semestrales, con exclusión de los datos referentes a la CA del País Vasco, que
no aportó información al respecto, y a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, que finalmente
no realizaron ningún cambio, se ponen de manifiesto las reducciones previstas y realizadas, el
peso que tienen entre los distintos sectores de cada CA el gasto no financiero, el número de
personal y la deuda financiera y comercial, los costes, ingresos y resultados asociados a los
procesos de reordenación, los efectos en materia de personal y el ahorro estimado para los
procesos, así como un informe individual del proceso en cada CA.
Asimismo, tras la promulgación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) que establece objetivos concretos de gasto y
endeudamiento para todas las Administraciones, así como la obligación de presentar planes
dirigidos a su cumplimiento y los correlativos mecanismos para asegurar su consecución, el
Consejo de Ministros en su reunión de 26 de octubre de 2012 aprueba el Acuerdo por el que se
crea la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) y se le encomienda
2 Actualmente Ministerio de Hacienda.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 15
realizar un estudio integral de dichas Administraciones para identificar las áreas de mejora y las
medidas a adoptar para hacerlas más ágiles, eficientes y cercanas a los ciudadanos.
El citado Acuerdo del Consejo de Ministros indica que además de la necesidad de abordar el
estudio integral de la reforma administrativa, es necesario dar cumplimiento a dos mandatos:
- La Conferencia de Presidentes de las Comunidades Autónomas acordó la creación de un Grupo
de Trabajo en el seno de la Conferencia Sectorial, para elaborar un programa de racionalización
administrativa, a fin de eliminar trabas burocráticas, simplificar normativa y procedimientos y evitar
duplicidades.
- En el Programa para la Aplicación del Fondo de Liquidez para las Comunidades Autónomas se ha
previsto la creación, en el seno del CPFF, de un grupo de trabajo para acordar un código de
buenas prácticas para racionalizar el gasto e incrementar el ahorro.
Respecto al Informe en que culmina el estudio realizado por la CORA previó la elaboración de dos
leyes:
1. La reguladora del procedimiento administrativo con las normas que rigen la relación de los
ciudadanos con las Administraciones (relaciones ad extra).
2. Y la comprensiva del régimen jurídico de las Administraciones Públicas (AAPP) con las
disposiciones que disciplinan el sector público institucional (regulación ad intra del funcionamiento
interno de cada Administración y de las relaciones entre ellas).
En cumplimiento del segundo de los ejes citados se dicta la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público, cuya entrada en vigor se produjo el 2 de octubre de 2016,
que, entre otros aspectos, comprende la legislación básica sobre el régimen jurídico administrativo,
aplicable a todas las AAPP.
Las principales novedades de esta ley podrían resumirse en las siguientes finalidades: incrementar
la transparencia y establecer un funcionamiento más ágil de las AAPP, procurar una mayor
transparencia en los procedimientos de elaboración de las normas, simplificar el sector público
institucional y lograr una mejor cooperación y coordinación entre las distintas AAPP.
En concreto, respecto al sector público instrumental, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, hace una
regulación expresa sobre el deber de las Administraciones territoriales de controlar la procedencia
de su Administración institucional en atención a los principios de legalidad, eficiencia, estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, así como al principio de transparencia en su gestión. De
esta forma, se prevé la obligación por parte de tales administraciones de establecer un sistema de
supervisión continua de sus entidades dependientes, con el objeto de comprobar que subsisten los
motivos que justificaron su creación y sostenibilidad financiera, y que deberá incluir la formulación
expresa de propuestas de mantenimiento, transformación o extinción.
I.3. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL
El ámbito subjetivo abarca los entes dependientes de las CCAA carentes de OCEX (Cantabria,
Castilla-La Mancha, Extremadura, Región de Murcia y La Rioja), con participación autonómica
superior al 50%, en el capital o en los órganos de representación, que, sin perjuicio de las
particularidades que puedan existir en cada Comunidad Autónoma (CA), con carácter general
incluyen: organismos autónomos (OOAA), sociedades mercantiles y empresas públicas, entes
públicos, consorcios, fundaciones y otros entes dependientes de la Comunidad, restringiéndose el
análisis a los entes extinguidos sin incluir otras medidas de reordenación distintas a la extinción,
como reestructuración de plantillas o reducción de gastos en entidades subsistentes. Asimismo, se
analizarán las altas de este tipo de entes durante el periodo fiscalizado.
16 Tribunal de Cuentas
Se excluyen de la fiscalización las universidades y sus entidades dependientes, las corporaciones
de derecho público y las asociaciones ya que no cumplen esa función instrumental de la CA. Las
universidades públicas porque desarrollan su actuación en el marco de su autonomía,
constitucionalmente reconocida (CE, 27.10) y regulada mediante Ley orgánica (LO 6/2001, de 21
de diciembre, de Universidades). Las corporaciones de derecho público por cuanto su base es de
carácter privado y vinculada a los colegios profesionales (ex CE, 36) o a las cámaras de comercio,
industria y navegación y agrarias (ex CE, 52), sin que su relación con la CA tenga carácter
funcional; y finalmente, las asociaciones que son organizaciones en las que tres o más personas se
unen de manera libre y voluntaria para conseguir, sin afán de lucro, una finalidad común de interés
general, con carácter temporal o indefinido. La imposibilidad de utilizarla como personificación
instrumental deriva de los propios términos de la Ley orgánica 1/2002, reguladora del derecho de
asociación. Por otra parte, no se analiza esta materia en relación con las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla, que, como se ha indicado anteriormente, no han realizado ningún cambio.
El ámbito objetivo de la fiscalización comprende el análisis de los procesos extintivos y constitutivos
de conformidad con los planes o medidas de reestructuración elaborados por las CCAA y los
efectos que ha tenido la reducción, en su caso, en el número de empleados que han causado baja
efectiva y en el destino del patrimonio de las entidades extinguidas.
Respecto al ámbito temporal, la fiscalización se referirá a los ejercicios 2010- 2016, dado que el
proceso de reordenación del sector público se inicia en el ejercicio 2010 al aprobarse el Acuerdo
Marco 1/2010 y se da por finalizado a 1 de enero de 2017, al haber considerado el CPFF cumplidos
los mandatos establecidos en esta materia en el citado acuerdo y en el posterior Acuerdo Marco
5/2012, si bien podrán referirse a ejercicios anteriores o posteriores, si así procede para una mejor
consecución de los objetivos fiscalizadores.
I.4. MARCO NORMATIVO
I.4.1. Normativa estatal
- Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
- LO 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
- Real Decreto 475/2007, de 13 de abril, por el que se aprueba la Clasificación Nacional de
Actividades Económicas 2009 (CNAE-2009).
- Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles.
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
modificada por LO 4/2012 de 28 de septiembre.
- Orden HAP/2105/2012 por la que se desarrollan obligaciones de suministro de información
previstas en la Ley orgánica 2/2012, antes señalada.
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno (LTAIBG).
- Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de
reforma administrativa.
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 17
I.4.2. Normativa y disposiciones autonómicas
CANTABRIA
- Ley Orgánica 8/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para Cantabria.
- Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 1 de diciembre de 2011, que constata la creación
durante los últimos años de una pluralidad de entes de diversa naturaleza y funciones, de
notable complejidad, traducida en una ineficiencia en la gestión de los recursos públicos.
adscripción de los bienes, derechos y personal de la preexistente Servicios de Emergencias de
Cantabria S.A. (SEMCA).
- Ley 5/2011, 29 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas que derogó la Ley de
Cantabria 3/2011, manteniéndose la Sociedad de Emergencias de Cantabria en su naturaleza
jurídica y funciones.
- Plan de Reducción y Redimensionamiento del Sector Público Empresarial, elaborado por el
Instituto de Finanzas de Cantabria en febrero de 2012. Debe señalarse que en mayo de 2018
el Pleno del Parlamento de Cantabria ha aprobado una moción que insta al Gobierno de
Cantabria para que, en un plazo de 4 meses, confeccione el 2º Plan de reestructuración del
sector público empresarial y fundacional.
- Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo, de Medidas Administrativas, Económicas y
Financieras para la ejecución del Plan de Sostenibilidad de los Servicios Públicos de la CA.
- Ley de Cantabria 7/2014, de 26 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas.
- Ley de Cantabria 6/2015, de 28 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas.
- Acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de 31/1/2012 por el que se crea Inversiones
Cántabras Empresariales, S.L.U. (ICE).
- Acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de 13/6/2013 por el que se crea la Fundación
Instituto de Investigación Marqués de Valdecilla.
CASTILLA-LA MANCHA
- Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha.
- Ley 13/2010, de 9 de diciembre, de Reordenación del Sector Público de la Junta de
Comunidades.
- Ley 13/2011, de 3 de noviembre, de supresión del Consejo Económico y Social de Castilla-La
Mancha.
- Plan de Garantía de los Servicios Sociales de Castilla-La Mancha, de 31 de agosto de 2011,
materializado en la Ley 1/2012, de 21 de febrero, de Medidas Complementarias para la Aplicación
del Plan de Garantías de Servicios Sociales y la Ley 6/2012, de 2 de agosto, de acompañamiento
de la Ley 1/2012, de 21 de febrero, de Medidas Complementarias para la Aplicación del Plan de
Garantía de los Servicios Sociales Básicos de Castilla-La Mancha.
- Ley 9/2013, de 12 de diciembre, de Acompañamiento a los Presupuestos Generales de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2014.
18 Tribunal de Cuentas
- Ley 4/2015, de 26 de marzo, por la que se crea el Instituto Regional de Investigación y Desarrollo
Agroalimentario y Forestal de Castilla-La Mancha.
- Decreto 238/2010, de 14 de diciembre, de extinción del Consorcio Parque Arqueológico de
Recópolis.
- Decreto 239/2010, de 14 de diciembre, de extinción del Consorcio Parque Arqueológico de
Segóbriga.
- Decreto 313/2011, de 29 de diciembre, por el que se extingue el Servicio Público de Empleo de
Castilla-La Mancha.
EXTREMADURA
Autónoma de Extremadura.
Extremadura para el 2009.
Autónoma de Extremadura.
- Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad
Autónoma de Extremadura
- Decreto Ley 2/2012, de 8 de octubre, para la implementación en la Comunidad Autónoma de
Extremadura de las medidas de reordenación y racionalización de las administraciones públicas
aprobadas por el estado.
- Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura.
Autónoma de Extremadura.
- Decreto 182/2013, de 8 de octubre, de extinción de la Agencia Extremeña de Evaluación
Educativa.
LA RIOJA
- Ley Orgánica 3/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía de La Rioja.
- Ley 3/2009, de 23 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación por la que se crea la
Fundación Riojana para la Innovación.
- Ley 2/2012, de 20 de julio, de Racionalización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de
la Rioja.
- Ley 3/2012, de 20 de julio, por la que se suspende el funcionamiento del Consejo Económico y
Social de La Rioja.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 19
Social de La Rioja.
- Decreto 49/2012, de 27 de julio, sobre los efectos de la extinción de la Agencia del Conocimiento
y la Tecnología.
- Decreto 50/2012, de 27 de julio, de extinción del Servicio Riojano de Empleo.
- Plan Económico Financiero de Reequilibrio 2010-2012 aprobado mediante Acuerdo del Consejo
de Gobierno de marzo de 2010.
- Plan Económico Financiero de Reequilibrio 2012-2014 aprobado mediante Acuerdo del Consejo
de Gobierno de mayo de 2012.
REGIÓN DE MURCIA
- Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía para la Región de Murcia.
- Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas
públicas.
- Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributaria, administrativas y de reordenación del
sector público regional.
- Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público, de política social y
otras medidas administrativas.
- Decreto 244/2010, de 10 de septiembre, de extinción del Organismo Autónomo Instituto de la
Juventud de la Región de Murcia.
- Decreto 246/2010, de 10 de septiembre, de Extinción del Organismo Autónomo Instituto de la
Mujer de la Región de Murcia.
- Decreto 110/2011, de 10 de junio, por el que se autoriza la extinción mediante fusión por
absorción, de la sociedad mercantil regional Centro de Cualificación Turística.
- Decreto 23/2013, de 15 de marzo, de racionalización del sector público de la Región de Murcia.
- Decreto 45/2013, de 10 de mayo, por el que se acordó el cambio en la posición accionarial del
Instituto de Fomento de la Región de Murcia, accionista mayoritario de la mercantil Industrialhama,
S.A, a efectos de perder el carácter de sociedad dominante, en los términos del artículo 42 del
- Plan Económico Financiero de Reequilibrio 2012-2014 aprobado mediante Acuerdo del Consejo
de Gobierno de 27 de abril de 2012.
I.5. OBJETIVOS Y ALCANCE
La presente fiscalización horizontal tiene un carácter mixto, de cumplimiento y de gestión, en
cuanto comprende tanto el análisis del cumplimiento de la normativa aplicable a los procesos de
extinción de entidades del sector público autonómico, objeto de fiscalización, como la verificación
de la efectiva consecución de los objetivos establecidos en los correspondientes planes de ajuste
y/o reordenación elaborados por las CCAA.
20 Tribunal de Cuentas
En consonancia con lo indicado, los objetivos de la fiscalización serán los siguientes:
1. Verificar que el proceso seguido para la extinción de entes se ajusta a la legalidad y a la
planificación autonómica.
2. Examinar la necesidad originaria y, en su caso, el mantenimiento a través de otro órgano o
entidad autonómica de la actividad o función para cuya consecución se creó el ente extinguido.
3. Analizar la repercusión de la medida extintiva para la CA, especialmente, en relación con el
personal.
4. Verificar el destino de los activos y pasivos.
Por último, se abordará la verificación de la observancia de la normativa para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres, así como de las prescripciones de transparencia, en todo aquello que
pudiera tener relación con el objetivo de las actuaciones fiscalizadoras.
Para la cobertura de los objetivos planteados se han tenido en cuenta las normas de fiscalización
del Tribunal de Cuentas en los términos aprobados por el Pleno en su sesión de 23 de diciembre
de 2013.
I.6. LIMITACIONES AL ALCANCE
Se ha solicitado información específica sobre el personal que venía prestando sus servicios en las
entidades que causan baja en el respectivo sector público autonómico, a efectos de poder llevar a
cabo la verificación de los datos sobre reducción de personal resultante de los procesos de
reestructuración, que entre otros, todas las CCAA estaban obligadas a suministrar al Ministerio de
Hacienda en cumplimiento de lo previsto en el Acuerdo 5/2012, de 17 de enero, del Consejo de
Política Fiscal y Financiera, la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera y en desarrollo de esta en la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre.
Respecto a las 5 CCAA fiscalizadas, la verificación de los datos sobre reducción de personal
comunicados al Ministerio de Hacienda se ha visto limitada por los siguientes motivos:
Cantabria no ha aportado documentación justificativa sobre la totalidad de la reducción de los 3
efectivos correspondientes al Consejo Económico y Social ni de las bajas de 20 efectivos
correspondientes a las 7 entidades siguientes: Consejo de la Mujer; Consejo de la Juventud;
Sociedad Gestora del Año Jubilar Lebaniego, S.L.U; Sociedad Regional para la Gestión y
Promoción de Actividades Culturales del Palacio de Festivales de Cantabria, S.A; Gestión
Energética de Cantabria S.L.U; Empresa Cántabra para el Desarrollo de Nuevas Tecnologías,
S.L.U y Fundación Comercio Cantabria.
Castilla-La Mancha no ha remitido documentación justificativa de la reducción de personal del total
de los 170 efectivos correspondientes a las 14 entidades siguientes: Instituto de Consumo de
Castilla-La Mancha; Instituto de la Juventud de Castilla-La Mancha; SEPECAM; Consejo
Económico y Social de Castilla-La Mancha; Empresa auxiliar de servicios, infraestructuras y
asistencia, S.A.; Servicios Hospitalarios Generales, S.L.; Servicios, Inspección y Certificación
Agroalimentaria de Castilla-La Mancha, S.A.; Agencia de Gestión de la Energía de Castilla-La
Mancha; Empresa Regional de suelo y vivienda de Castilla-La Mancha; Sociedad de Carreteras de
CLM, S.A.; Fundación General de Medio Ambiente de Castilla-La Mancha; Fundación Castellano
Manchega de Cooperación; Fundación Parque Científico y Tecnológico de Albacete y Consorcio
para la Gestión del Plan Especial del Alto Guadiana. Tampoco se ha remitido dicha documentación
justificativa respecto a 6 de los 56 efectivos correspondientes a las siguientes entidades: Agencia
de Captación de Inversiones de Castilla-La Mancha, S.A; Instituto Don Quijote de Promoción
Turística, Cultural y Artesana de Castilla-La Mancha, SAU y Fundación El Greco.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 21
Extremadura no ha aportado documentación justificativa de la reducción de la totalidad del
personal, 10 efectivos, correspondiente a las siguientes entidades: Sociedad Pública de
Radiodifusión Extremeña, S.A.; Fundación FUNDECYT Parque Científico y Tecnológico de
Extremadura y Consorcio Plasencia, Trujillo, Parque Nacional de Monfragüe y Biodiversidad.
Tampoco se ha aportado documentación justificativa de las bajas de 4 de los 6 efectivos
correspondientes a la sociedad Fomento de Emprendedores Extremeños, S.A.U.
La Rioja no ha aportado documentación justificativa de la reducción de la totalidad del personal, 14
efectivos, correspondiente a las siguientes entidades: Instituto Riojano de la Juventud; Agencia de
Conocimiento y la Tecnología; Ader, Infraestructuras, Financiación y Servicios, S.A.U y Entidad de
Control, Certificación y Servicios Agroalimentarios, S.A.
La Región de Murcia no ha aportado documentación justificativa en relación con la baja de 1
efectivo, del total de 4, correspondiente a la Fundación Contentpolis, Ciudad de los Contenidos
Digitales.
I.7. TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES
En cumplimiento del artículo 44 de la LFTCu, el Anteproyecto de Informe fue remitido a los
representantes legales de las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y
Región de Murcia para que alegasen y presentasen los documentos y justificantes que estimasen
pertinentes. Además el Anteproyecto fue enviado a los que fueron representantes legales de dichas
comunidades durante el periodo fiscalizado cuando no coincidían con los actuales.
El actual Presidente y una ex Presidenta de la CA de Castilla-La Mancha remitieron sus
alegaciones en plazo.
Los Presidentes actuales de las CCAA de Cantabria, Extremadura, La Rioja y la Región de Murcia
solicitaron prórroga del plazo de alegaciones, lo que les ha sido concedido.
Dentro del nuevo plazo otorgado, se recibieron alegaciones remitidas por los tres Presidentes
actuales de las CCAA de Cantabria, Extremadura y la Región de Murcia.
El Presidente actual y el ex Presidente de La Rioja no han formulado alegaciones.
Todas las alegaciones han sido objeto de tratamiento, lo que ha dado lugar a las modificaciones y
matizaciones en el Informe que se han considerado procedentes. No se han realizado cambios ni
valoraciones respecto de aquellas alegaciones que explican, aclaran o justifican determinados
resultados sin rebatir su contenido; o plantean opiniones sin soporte documental o normativo.
Respecto de los criterios interpretativos y las valoraciones que se han presentado en alegaciones
discrepando de los contenidos en el Anteproyecto de Informe, cuando no han sido asumidos por
este Tribunal de Cuentas, se ha introducido una explicación sucinta de los motivos que le han
llevado a mantener la interpretación o valoración inicialmente efectuada. Por otra parte, se han
indicado, donde procedía, las deficiencias o irregularidades que se han subsanado con
posterioridad al periodo fiscalizado siempre que ello se ha acreditado.
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN II.
II.1. EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO DURANTE PERIODO 2010-2016
II.1.1. Consideraciones generales
A efectos de concretar de forma más precisa los entes existentes a inicio y final del periodo
fiscalizador se ha procedido a cotejar los datos obrantes en el inventario de entes de las CCAA que
confecciona el Ministerio de Hacienda, los informes elaborados por dicho Ministerio
22 Tribunal de Cuentas
semestralmente para rendir información al CPFF del desarrollo de las actuaciones llevadas a cabo,
en cumplimiento de los Acuerdos de 10 de abril de 2003 y el Acuerdo 5/2012, de 17 de enero, del
CPFF, y los informes anuales realizados por este Tribunal en relación con las CCAA carentes de
OCEX.
Es importante señalar que los informes del Ministerio versan sobre los entes inscritos en el
inventario de entes dependientes de las CCAA, con exclusión de las denominadas
multicomunidades, conforme a lo previsto en los Acuerdos de 10 de abril de 2003 para el periodo
2010-2012 y a partir de 2013 con arreglo a lo previsto en el artículo 11 de la Orden HAP/2105/2012,
de 1 de octubre, que desarrolla las obligaciones de suministro de información previstas en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
siguiéndose los mismos criterios con pequeños matices. Así, en dicho inventario se incluyen entes
dependientes de las CCAA con unos criterios que no coinciden, pues son más amplios, con la
delimitación del sector público autonómico que contemplan la mayoría de leyes de hacienda
autonómica ni con el ámbito subjetivo de la presente fiscalización.
de octubre, se consideran integrantes del Inventario, a las siguientes entidades en cada una de las
CCAA:
a) La Administración de cada Comunidad Autónoma.
b) Los Organismos autónomos, Entidades Públicas Empresariales, Agencias y demás Entes
públicos vinculados o dependientes de la Administración autonómica.
c) Las Universidades.
d) Las Sociedades mercantiles en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
- Que la participación, directa o indirecta, de la Comunidad Autónoma y demás entidades
dependientes o vinculadas a la Comunidad Autónoma o participadas por ella en su capital social,
sea, al menos, del 50%.
- Que cualquier órgano, organismo o sociedad mercantil integrantes o dependientes de la
Comunidad Autónoma o participados por ella disponga de, al menos, la mitad de los derechos de
voto de la sociedad, bien directamente, bien mediante acuerdos con otros socios de esta última.
- Que cualquier órgano, organismo o sociedad mercantil integrantes o dependientes de la
Comunidad Autónoma o participados por ella tenga derecho a nombrar o a destituir, al menos, a la
mitad de los miembros de los órganos de gobierno de la sociedad, bien directamente, bien
mediante acuerdos con otros socios de ésta última.
- Que el administrador único o al menos la mitad más uno de los miembros del Consejo de
Administración de la sociedad hayan sido designados en su calidad de miembros o consejeros por
parte de la Comunidad Autónoma, organismo o sociedad mercantil dependiente de la Comunidad
Autónoma o participado por ella.
A los derechos de voto, nombramiento o destitución mencionados se añadirán los que la
Comunidad Autónoma, organismo o sociedad mercantil integrante o dependiente de la Comunidad
Autónoma o participado por ésta posea a través de otras sociedades participadas o por ellas
dominadas.
e) Las Instituciones sin ánimo de lucro que estén controladas o financiadas, al menos en un 50%,
por alguno de los sujetos enumerados.
f) Los Consorcios que las Comunidades Autónomas hayan podido constituir con otras
Administraciones Públicas para fines de interés común o con entidades privadas sin ánimo de lucro
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 23
que persigan fines de interés general, que estén controlados o financiados, al menos en un 50%,
por alguno de los sujetos enumerados anteriormente.
Adicionalmente, el apartado 5 del citado artículo 11 señala que el Inventario de Entes dependientes
en cada una de las CCAA contendrá, asimismo, información sobre las sociedades mercantiles u
otros entes en los que participen los sujetos comprendidos en los apartados anteriores de dicho
artículo junto a otras Administraciones Públicas (AAPP) o entidades privadas, aun cuando la
Comunidad Autónoma (CA), individualmente considerada, no ostente una “posición de dominio”,
directa o indirecta, sobre la sociedad o entidad participada, y siempre y cuando dicha Entidad deba
ser considerada pública debido a que esté controlada o financiada al menos en un 50% por el
sector AAPP en su conjunto y una única Administración Pública no ostente una mayoría del control
o financiación de la entidad.
Como se indica en los sucesivos Informes sobre el impacto del sector público autonómico en la
actividad económico-financiera de las Comunidades Autónomas elaborados por el Ministerio de
Hacienda, el párrafo anterior determina la inclusión en el citado Inventario de unidades en las que
la CA, individualmente considerada, no tiene una posición dominante, siempre que el sector AAPP
en su conjunto tenga tal condición. De esta previsión se derivan, fundamentalmente, dos
consecuencias:
- En primer lugar, se amplía el ámbito subjetivo más allá de lo que cabe entender por sector
público autonómico, atendiendo a su definición conforme a la regulación específica de cada
CA. A este respecto, en el Inventario se pueden integrar unidades que, clasificadas como
AAPP en términos de cuentas nacionales, sectorizan en un subsector distinto al de CCAA.
- Por otro lado, determina que una misma entidad puede quedar integrada en el Inventario de
varias CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía, con la denominación de
multicomunidades.
No obstante, debe tenerse en cuenta que las CCAA no siempre han comunicado la existencia de la
totalidad de las entidades integrantes de su sector público autonómico correspondientes a un
determinado ejercicio, por lo que a pesar de la amplitud prevista, como se ha expuesto
anteriormente, puede quedar reflejado en el Inventario de Entes un número inferior al real.
Así, de conformidad con el ámbito subjetivo específicamente delimitado para esta fiscalización, se
han depurado, con la correspondiente exclusión, los datos relativos a los apartados a) y c) y las
entidades en las que participen varias AAPP pero ninguna CA ostente la posición dominante. Por el
contrario, se han incluido todas las sociedades mercantiles que reúnen los requisitos expresados
en el apartado d), a pesar de que la mayoría de leyes autonómicas de hacienda limitan la
consideración de sector público de la CA a la participación mayoritaria en el capital social. En este
sentido, se han tomado en consideración los distintos Informes anuales de las CCAA que
constituyen el ámbito subjetivo de esta fiscalización elaborados por este Tribunal, que
reiteradamente han incluido en el sector público autonómico las entidades con posición mayoritaria
en los órganos de representación.
En el siguiente cuadro se indica el número de entes existentes en cada CA en los distintos
ejercicios del periodo fiscalizado, conforme a la discriminación indicada.
24 Tribunal de Cuentas
CUADRO 1. NÚMERO DE ENTES A 31 DE DICIEMBRE
CCAA 2010
2011
2012 2013
2014 2015
2016
Cantabria
68
66
66
50
46
43
44
Castilla-La Mancha
74
62
45
40
37
33
29
Extremadura
72
64
65
62
61
56
56
Rioja
26
26
26
21
21
20
20
Región de Murcia
88
81
69
66
47
45
43
Fuente: elaboración propia
De conformidad con lo reflejado en el anterior cuadro, la evolución del sector público instrumental
autonómico como consecuencia de las altas y bajas producidas en el periodo fiscalizado, ha
supuesto una reducción efectiva del nº de entes, a 31 de diciembre de 2016, de un 36,7% en
Cantabria, un 60,8% en Castilla-La Mancha, un 22,2% en Extremadura, un 23% en La Rioja y un
51% en la Región de Murcia.
En el siguiente gráfico se refleja la tendencia evolutiva del sector público instrumental de cada CA a
lo largo del periodo fiscalizado.
GRÁFICO 1. EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO INSTRUMENTAL. 2010-2016
A efectos de observar las diferencias con los datos recogidos en el Inventario de entes, en el
siguiente cuadro se recoge la evolución de los entes integrantes del sector público autonómico, con
exclusión de las Administraciones Generales y de las universidades e inclusión de las
multicomunidades de carácter no universitario, conforme a lo reflejado en el citado inventario.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cantabria
Castilla-la mancha
Extremadura
Rioja
Región de Murcia
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 25
CUADRO 2. NÚMERO DE ENTES A 31 DE DICIEMBRE SEGÚN INVENTARIO
CCAA
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Cantabria
71
74
60
55
55
54
50
Castilla-La Mancha
79
58
53
49
44
37
34
Extremadura
73
75
70
69
67
70
67
La Rioja
33
33
28
26
24
24
26
Región de Murcia
101
97
82
64
55
54
52
Fuente: Inventario de entes dependientes de las CCAA del Ministerio de Hacienda
Así, de los datos expuestos en el cuadro 2 resulta una reducción efectiva en el número de entes
integrantes del sector público autonómico conforme a los criterios seguidos para su inclusión en el
Inventario de un 29,5% en Cantabria, un 54,9% en Castilla-La Mancha, un 8,2% en Extremadura,
un 21,2% en La Rioja y un 48,5% en la Región de Murcia.
II.1.2. Evolución según tipo de entes
En el siguiente cuadro se expone la evolución de los diferentes tipos de entes del sector público
autonómico que constituyen el ámbito subjetivo de la fiscalización durante el periodo 2010-2016.
26 Tribunal de Cuentas
CUADRO 3.TIPOLOGÍA DE ENTES DE LAS CCAA SIN OCEX
ENTES
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
OOAA
Cantabria
8
8
8
8
8
8
8
Castilla La Mancha
9
5
4
4
4
5
5
Extremadura
7
7
7
7
6
6
6
La Rioja
4
4
4
2
2
2
2
Región de Murcia
9
7
7
7
5
5
5
Total OOAA
37
31
30
28
25
26
26
Entes Públicos (1)
Cantabria
7
7
6
2
2
2
3
Castilla La Mancha
5
5
4
4
3
3
3
Extremadura
7
7
7
7
6
5
5
La Rioja
4
4
4
3
3
3
3
Región de Murcia
8
7
7
8
7
7
6
Total EEPP
31
30
28
24
21
20
20
Sociedades
Cantabria
39
38
39
28
25
23
23
Castilla La Mancha
22
19
15
12
11
8
6
Extremadura
30
22
22
20
20
19
19
La Rioja
5
5
5
3
3
3
3
Región de Murcia
20
20
17
17
7
7
7
Total Sociedades
116
104
98
80
66
60
58
Fundaciones
Cantabria
11
11
11
10
9
8
8
Castilla La Mancha
34
29
20
18
17
17
15
Extremadura
15
15
16
15
16
14
14
La Rioja
11
11
11
11
11
10
10
Región de Murcia
20
17
15
14
14
13
12
Total Fundaciones
91
83
73
68
67
62
59
Consorcios
Cantabria
3
2
2
2
2
2
2
Castilla La Mancha
4
4
2
2
2
0
0
Extremadura
13
13
13
13
13
12
12
La Rioja
2
2
2
2
2
2
2
Región de Murcia
31
30
23
20
14
13
13
Total Consorcios
53
51
42
39
33
29
29
Total Entidades
328
299
271
239
212
197
192
Fuente: elaboración propia. (1) Bajo esta denominación se incluyen la Entidades Públi cas Empresariales, Entes Públicos y Agencias
Se mantiene la tipología anterior a la establecida por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público, ya que su entrada en vigor, octubre de 2016, coincide con el último
ejercicio fiscalizado con la consecuente dificultad temporal para su adaptación.
Los entes reseñados en el cuadro anterior efectúan una gestión directa de servicios públicos, bien
mediante órganos de la propia Administración General (gestión indiferenciada), mediante una
personificación del servicio público (entes públicos con personalidad jurídica propia) o mediante
entes de naturaleza jurídica privada que son participados o controlados mayoritariamente, de forma
directa o indirecta, por la Administración Autonómica, en la medida en que, con carácter general, se
encuentran vinculados a un fin público colectivo, siendo sus criterios de actuación no
exclusivamente económicos.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 27
Para valorar la tendencia a la creación de determinados entes frente a otros, entre otras
cuestiones, resulta conveniente reseñar las principales características que con carácter general le
son propias a cada tipología:
Organismos Autónomos: Son entidades de derecho público, creadas por ley, con personalidad
jurídica diferenciada, que disponen de patrimonio y tesorería propios, a las que se les encomienda,
en régimen de descentralización, la realización de determinadas actividades, normalmente de
fomento, prestacionales o de gestión de servicios públicos.
Entidades Públicas Empresariales: Son entidades de naturaleza pública con personalidad jurídica
propia a las que se les encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión de
servicios o la producción de bienes de interés público susceptible de contraprestación. Salvo en
determinados aspectos y materias, estas entidades se rigen por el Derecho privado.
Entes Públicos: En esta categoría se integran las entidades de naturaleza pública con personalidad
jurídica propia que no se corresponden con alguna de las tipologías anteriores. En el ámbito
autonómico recoge fundamentalmente, además de las entidades que se rigen por su propia
normativa, las entidades de derecho público sujetas al ordenamiento jurídico privado, si bien debe
indicarse que para determinados aspectos de su actividad les seguirá siendo de aplicación el
derecho público. A estas últimas se les dota por tanto de mayor agilidad y flexibilidad para
adecuarse al mundo empresarial, no solo en sus relaciones con terceros sino también en su esfera
interna.
Agencias: Son entes de naturaleza pública con personalidad jurídica propia, facultados para ejercer
potestades administrativas y creados por los gobiernos para el cumplimiento de programas
correspondientes a las políticas públicas que desarrollen las Administraciones de las CCAA en el
ámbito de sus competencias. En general, sus actividades se llevan a cabo con arreglo a un plan de
acción anual, bajo la vigencia y de acuerdo con el pertinente contrato plurianual de gestión,
caracterizándose además por disponer de un presupuesto más flexible, ya que viene a tener
carácter limitativo por su importe global y estimativo para la distribución interna de sus créditos,
excepto los correspondientes a gastos de personal.
Sociedades mercantiles: Son entidades de derecho privado que se regirán íntegramente por el
ordenamiento jurídico privado, salvo en aquellas materias en las que les sea de aplicación el
derecho público. Estos entes no disponen de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad
pública, y sus actividades se orientan a la producción de bienes o prestación de servicios en el
mercado.
Fundaciones: Se trata de organizaciones de derecho privado constituidas sin fin de lucro que, por
voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de
fines de interés general. A las personas jurídico-públicas se les reconoce la capacidad para
constituir fundaciones, salvo que sus normas reguladoras establezcan lo contrario, en el artículo 8
de la ley 50/2002, de Fundaciones.
Consorcios: Son entidades dotadas de personalidad jurídica propia cuya finalidad principal es la
realización de actividades o prestación de servicios de forma asociativa por parte de las entidades
consorciadas, o bien la colaboración entre ellas sobre asuntos de interés común.
El gráfico siguiente ofrece una visión conjunta del sector público instrumental de las 5 CCAA que
constituyen el ámbito subjetivo de la fiscalización con arreglo a su tipología.
28 Tribunal de Cuentas
GRÁFICO 2. TIPOLOGÍA DE ENTIDADES EXISTENTES. 2010-2016
Como puede observarse, en el periodo fiscalizado predominan de forma relevante, si bien no por
igual en las distintas CCAA como se muestra en el gráfico 3, las entidades de naturaleza privada,
sociedades y fundaciones, en relación con las entidades propias de naturaleza pública, a excepción
de los consorcios que aun participando de esta última naturaleza son también mayoritarios,
manteniéndose esta tendencia, a pesar de las medidas de reordenación adoptadas, hasta el
ejercicio 2016. Debe tenerse en cuenta que la creación de tales entidades, con carácter general, se
ha venido utilizando por cuanto implica una mayor flexibilidad y menor exigibilidad en los procesos
de contratación, en las políticas de personal y en los controles económicos, en comparación con
aquellas entidades de naturaleza pública.
En el siguiente gráfico se recoge la tendencia prioritaria de determinados entes instrumentales
sobre otros en cada una de las CCAA.
GRÁFICO 3. PROMEDIO POR TIPOLOGÍA DE ENTIDADES EXISTENTES POR CCAA
Así, atendiendo al promedio que representan las distintas entidades sobre el conjunto del sector
público instrumental a lo largo del periodo fiscalizado, resulta que las sociedades mercantiles
0
20
40
60
80
100
120
140
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total OOAA
Total EEPP
Total Sociedades
Total Fundaciones
Total Consorcios
0
5
10
15
20
25
30
35
Cantabria Castilla-La
Mancha
Extremadura La Rioja Región de Murcia
OOAA
Sociedades
EEPP
Consorcios
Fundaciones
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 29
predominan en Cantabria con un porcentaje del 56,6% y en Extremadura con un 35%. Las
fundaciones resultan prioritarias en Castilla-La Mancha alcanzando un 46,8% y en La Rioja con un
46%. Y los consorcios representan un porcentaje del 32,8% en la Región de Murcia.
En relación con las sociedades mercantiles dependientes de las CCAA debe destacarse que su
financiación sigue procediendo, en un importante porcentaje, de las subvenciones de explotación y
de capital que perciben de la CA respectiva y, en menor medida, de otras Administraciones (estatal
y/o europea) y de los ingresos por la realización de trabajos, en su mayoría por encargo de las
propias administraciones autonómicas. Se aprecia la tendencia a sustituir o complementar la
financiación mediante subvenciones, por ampliaciones de capital o aportaciones de los socios al
fondo social y por autorizaciones de endeudamiento avaladas por las respectivas administraciones
autonómicas, que al vencimiento deberán ser abonadas por éstas, si las empresas no pueden
hacer frente a los pagos. En varios casos es la propia administración autonómica la que se subroga
en los préstamos y créditos de las entidades empresariales.
Así, a efectos de valorar la repercusión económica que las sociedades pueden tener sobre las
CCAA a las que pertenecen en el siguiente cuadro se recoge la evolución de su endeudamiento
financiero durante el periodo fiscalizado.
CUADRO 4. EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO DE LAS SOCIEDADES
MERCANTILES DE LAS CCAA SIN OCEX 2010-2016
(miles de euros)
CCAA
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Cantabria
114.171
119.884
105.161
96.584
88.043
62.701
55.287
Castilla-La Mancha
N/D*
N/D
1.290.531
359.819
261.418
68.122
59.975
Extremadura
18.762
19.436
20.194
20.061
23.442
23.128
21.420
La Rioja
24.628
46.850
38.467
4.074
8.596
5.898
3.574
Región de Murcia
165.351
174.965
166.956
431
333
260
184
Fuente: elaboración propia.
* No se dispone de información al respecto dado que en tales ejercicios la fiscalización de la actividad económico-financiera de la CA la
llevaba a cabo la suprimida Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha.
Respecto a las fundaciones, las relaciones entre la fundación y la CA se establecen, a través de la
Consejería a la que se vincula por razón de la materia que tiene atribuido el protectorado, si bien
parece que los controles que se ejercen sobre las fundaciones se limitan a los de carácter formal,
remisión de presupuestos y cuentas, entre otros, aunque con mayor frecuencia están siendo
incluidas en los programas de auditorías que realizan las diferentes Intervenciones Generales de
las CCAA, siendo objeto de informes de auditoría financiera.
Asimismo, los principios que inicialmente constituían la esencia de su naturaleza, como la ausencia
de ánimo de lucro y el carácter gratuito del cargo de patrono se han ido difuminando al admitirse
tanto que desarrollen actividades económicas, participen en sociedades mercantiles y obtengan
ingresos, como que los patronos sean reembolsados de sus gastos o retribuidos si prestan
servicios distintos de los que implica el desempeño como miembro del Patronato, previa
autorización del Protectorado. Además, el hecho de que se admita la existencia de cargos
directivos de la fundación como gerentes o administradores retribuidos, la transforman en un
auténtico instrumento de gestión que favorece su utilización generalizada como entidad
instrumental autonómica.
30 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, como en las sociedades mercantiles, las transferencias y subvenciones públicas
recibidas por las fundaciones regionales de la Administración General constituyen una relevante
fuente de financiación.
De igual forma que con las sociedades mercantiles para permitir una aproximación sobre la
repercusión económica en las CCAA en que se integran en el siguiente cuadro se recoge la
evolución de su endeudamiento financiero durante el periodo fiscalizado.
CUADRO 5. EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO DE LAS FUNDACIONES DE
LAS CCAA SIN OCEX 2010-2016
(miles de euros)
CCAA
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Cantabria
7.251
7.360
5.063
5.256
4.464
3.813
3.105
Castilla-La Mancha
N/D
N/D
9.227
4.204
2.922
1.572
679
Extremadura
1.561
1.982
1.966
1.542
1.429
1.253
1.072
La Rioja
9.543
14.108
13.279
17.463
21.417
1.375
1.037
Región de Murcia
24.625
21.687
22.395
20.794
18.925
16.588
14.081
Fuente: elaboración propia
Como puede apreciarse en los cuadros 4 y 5 existe una tendencia a la baja, a lo largo del periodo
fiscalizado, del endeudamiento financiero tanto en las sociedades como en las fundaciones, salvo
en las pertenecientes a la CA de Extremadura, debida a la asunción por las Administraciones
Generales de tales deudas o bien al acogimiento de tales entidades a los distintos mecanismos
extraordinarios de financiación. En el caso de las sociedades de Castilla-La Mancha, la importante
reducción de la deuda financiera se ha debido a la subrogación de la CA mediante convenios con
las correspondientes entidades financieras.
Respecto a los consorcios, desde la perspectiva del gasto público es de reseñar que la existencia
misma del consorcio supone ya un compromiso de financiación por parte de las Administraciones
consorciadas. En función de la distribución pactada, por tanto, esas aportaciones pasarán a
convertirse, normalmente, en transferencias ordinarias desde la CA hacia el consorcio, y ello
siempre en función de cuál sea el grado de autofinanciación de este.
II.2. ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE REESTRUCTURACIÓN
II.2.1. Planes y medidas de reestructuración
Como ya se ha indicado en el apartado 1.2, el Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del CPFF, por el
que se aprueba el Acuerdo Marco con las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de
Autonomía sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas 2010-2013 establece, entre otros
compromisos, que los Gobiernos de las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de
Autonomía, aprobarán un Plan de racionalización de las estructuras de sus respectivos sectores
públicos, administrativo y empresarial, con el objetivo de mejorar la eficiencia y reducir el gasto
público en el plazo de 3 meses desde la aprobación de este Acuerdo marco. El posterior Acuerdo
5/2012 del CPFF estableció nuevos compromisos de suministro de información sobre los procesos
de reordenación que se estaban llevando a cabo y sobre las medidas tendentes a eliminar
duplicidades. Como consecuencia de ello, tras la promulgación de la LOEPSF, se aprueba el
Acuerdo por el que se crea la CORA.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 31
Una de las principales conclusiones que orientan el informe elaborado por la CORA respecto a la
racionalización del sector público consiste en conseguir la simplificación de dicho sector y la
eliminación de duplicidades e ineficiencias producidas como consecuencia de la proliferación de
entes generada a partir de 2003. En el ámbito autonómico, dicho informe indica que, en 2012,
todas las Comunidades presentaron sus planes económico-financieros de reequilibrio para el
periodo 2012-2014, con medidas de aumento de los ingresos y reducción del gasto, para cumplir
con la senda de estabilidad presupuestaria fijada. Parte importante del ajuste ha consistido en una
reestructuración y racionalización del sector público empresarial y fundacional, que se ha traducido
en una racionalización del número de entidades públicas instrumentales.
De lo anteriormente indicado, se deduce que la administración pública no debe abusar de la
potestad de funcionar con estos instrumentos orgánicos. El interés de lucro no debe ser uno de los
objetivos primordiales de las administraciones públicas que ya tienen una estructura
suficientemente importante como para poder desarrollar sus fines, sin necesidad de crear otra
administración pública paralela. El proceso de creación de los nuevos entes con los que acometer
las funciones que tiene asignada la administración es sumamente costoso ya que hay que dotarlos
de una infraestructura humana y de un mínimo de medios por lo que en muchas ocasiones no
resulta eficaz, sobre todo cuando la administración, ya de por sí bastante dimensionada, puede
emplear los recursos con que cuenta para atender los fines que pretende encomendar a los nuevos
entes.
Desde mediados del ejercicio 2010, la mayoría de las CCAA han adoptado planes, medidas o
disposiciones tendentes a la racionalización de sus estructuras administrativas y empresariales,
con un grado heterogéneo tanto en la dimensión de las actuaciones previstas como en la ejecución
de las mismas. A continuación se exponen los resultados del análisis de las distintas medidas
adoptadas por cada CA.
1. Cantabria
Debe señalarse que con anterioridad al Acuerdo 1/2010 del CPFF, el Informe anual de la CA de
Cantabria, ejercicios 2008 y 2009, realizado por este Tribunal, ya manifestaba que el
conglomerado de sociedades que conformaban su sector público empresarial, daba lugar a la
concurrencia de varias sociedades en la realización de iguales o similares actividades en virtud de
sus propios objetivos coincidentes o bien a consecuencia del carácter genérico e impreciso de los
mismos, asumiéndose, incluso, en algunos casos, actuaciones ajenas a las que les correspondían,
al utilizarse a estas entidades instrumentales, indistintamente, para la satisfacción del interés
público concreto para el que fueron constituidas o de cualesquiera otros que, en un momento
determinado, considerara la Administración o entidad a la que pertenecen. Además, la duplicidad,
amplitud o inconcreción de los objetivos sociales atentan contra los principios de transparencia,
eficacia y economía que deben presidir la actuación administrativa cualquiera que sea el medio de
gestión.
Cantabria no procedió a la elaboración del Plan de racionalización en el plazo fijado, si bien como
consecuencia de las indicaciones efectuadas en el citado Informe anual de la CA elaborado por
este Tribunal, por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 1 de diciembre de 2011 se encomienda al
Instituto Cántabro de Finanzas (ICAF) realizar “labores de estudio del sector publico autonómico y
de análisis y control de los presupuestos presentados por los entes del sector público empresarial y
fundacional autonómico”, al constatarse la creación durante los últimos años de una pluralidad de
entes de diversa naturaleza y funciones, de notable complejidad, traducida en una ineficiencia en la
gestión de los recursos públicos.
Posteriormente, el Acuerdo 5/2012, de 17 de enero, del CPFF, por el que se adoptan compromisos
en materia de reordenación y racionalización del sector público instrumental autonómico y de
control, eficiencia y reducción del gasto público gestionado por el mismo, tomó como punto de
partida el Acuerdo de 2010, asumiendo la ejecución, al finalizar el año 2012, de los planes
presentados hasta ese momento. El Plan, elaborado en febrero de 2012 por el ICAF, ponía de
32 Tribunal de Cuentas
manifiesto los aspectos básicos que se traducen, tras las correspondientes actualizaciones, en una
reducción prevista total de 24 entidades. En refuerzo de las medidas previstas en el plan se dicta la
Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo, de Medidas Administrativas, Económicas y Financieras
para la ejecución del Plan de Sostenibilidad de los Servicios Públicos de la CA, incrementándose la
previsión de reducción.
2. Castilla-La Mancha
El proceso de reordenación de Castilla-La Mancha se inició con la Ley 13/2010, de 9 de diciembre,
de Reordenación del Sector Público de la Junta de Comunidades, la cual contenía medidas en el
sentido del Acuerdo del CPFF de 2010. Sin embargo, no se ha acreditado la elaboración de un plan
integral de reestructuración del sector público como exigía el posterior Acuerdo 5/2012 del CPFF,
disponiéndose, en su lugar, de un conjunto de medidas parciales, concentradas en la aprobación
de 31 de agosto de 2011.
Así, la Ley 13/2010, de 9 de diciembre, de Reordenación del Sector Público de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha reduce la dimensión del sector público institucional,
declarando la extinción de cuatro OOAA y facultando a la Consejería competente en materia de
patrimonio para impulsar varias fusiones y disoluciones societarias, en las que todas las empresas
afectadas están íntegramente participadas por la CA, de forma directa o indirecta.
Posteriormente, se adoptan otras medidas que continúan con el proceso de reestructuración
abierto por la citada ley. Así, se disuelven dos filiales de la Sociedad de Carreteras de Castilla-La
Mancha S.A., se materializa una fusión para agrupar varias fundaciones de ámbito socio-sanitario,
se acuerda la salida de la CA de una serie de fundaciones, y finalmente, en dos Decretos de 14 de
diciembre de 2010, Decreto 238/2010 y Decreto 239/2010 se prevé la extinción de dos consorcios
encargados de gestionar Parques Arqueológicos cuyas funciones serán asumidas por la Fundación
Cultura y Deporte de Castilla-La Mancha.
El Plan de Garantía de los Servicios Sociales supone la extinción o desvinculación de 18 entidades
(un ente público, un organismo autónomo, 6 sociedades mercantiles, 6 fundaciones y 4
consorcios).
3. Extremadura
En Extremadura no consta la aprobación de un plan de racionalización en el plazo indicado en el
Acuerdo 5/2012 del CPFF. De conformidad con el Plan económico financiero de reequilibrio
presentado por la CA de Extremadura para el periodo 2011-2013, el Consejo de Gobierno, según
acuerdo adoptado en sesión celebrada el 27 de abril del año 2012, se compromete a aplicar el plan
de reestructuración del sector público autonómico que se apruebe como consecuencia del estudio
que se está realizando sobre la puesta en marcha del Plan Estratégico de Racionalización y
Reestructuración del Sector Público Empresarial y Fundacional de la Junta de Extremadura objeto
de licitación y adjudicación en dicho año, cuyo resultado se concretó en dos informes: un análisis
inicial de la situación del sector público extremeño a 31 de diciembre de 2011 y un informe
propuesta de un nuevo mapa de entes y de una potencial reestructuración del sector público.
Como resultado del análisis inicial las conclusiones del informe fueron coincidentes con lo ya
manifestado por este Tribunal en sus informes anuales de ejercicios precedentes, en relación con:
− La concurrencia excesiva de actividades y fines en los mismos sectores de actividad, que se
matiza fundamentalmente en tres grandes grupos: sector cultural, sector de promoción empresarial
e industrial y gestión del suelo.
− El elevado montante de fondos inmovilizados por el sector público empresarial.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 33
− La obtención de pérdidas en relación con las aportaciones de la Junta que obliga a la
reconsideración de la estructura de gastos e ingresos para afrontar la continuidad o la
reestructuración de las entidades afectadas.
Este análisis inicial pone de manifiesto, asimismo, la insuficiente justificación de la elección de la
naturaleza jurídica elegida (societaria, fundacional o consorcial), que no queda acreditado sea la
adecuada en función de la actividad desarrollada y los resultados obtenidos (considerando su
actividad en el mercado, el patrimonio destinado y la definición de los fines comunes).
Como resultado del informe propuesta se configuró un proceso que supondría la extinción o
modificación de sociedades, fundaciones y consorcios hasta quedar reducidas a un número de 11
entidades. No obstante, no llegó a aprobarse un plan integral para acometer dicha reestructuración.
Las medidas adoptadas, no integradas en un plan conjunto, durante el periodo fiscalizado se
centran en la reestructuración de su sector empresarial con el objetivo, en primer lugar, de fusionar
las entidades que llevaban a cabo la labor instrumental mediante encomiendas de gestión de la
Administración, en torno a la matriz del grupo, la Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
(GPEX); en segundo lugar, otro grupo de empresas dedicadas al fomento y promoción empresarial
se agruparían en torno a la sociedad Extremadura AVANTE, S.L.
Las dos fases de este proceso han sido las siguientes:
- Fusión por absorción de entidades integrantes del Grupo GPEX y creación de la sociedad
Extremadura AVANTE, S.L.
Por lo que se refiere al Grupo GPEX, la reestructuración emprendida en 2010 se ampara en el
Acuerdo del Consejo Gobierno de 28 de mayo de 2010 (preceptivo en virtud del artículo 3.2 de la
Ley 4/2005, de reordenación del sector público empresarial de la Comunidad), que acuerda la
fusión por absorción de 8 sociedades integrantes de su grupo (Centro de Estudios
Socioeconómicos de Extremadura, S.A., Fomento Exterior de Extremadura, S.A., Fomento de la
Industria del Turismo, Ocio y Tiempo Libre, S.A., Fomento de la Iniciativa Joven, S.A., Fomento de
la Naturaleza y Medio Ambiente, S.A., Sociedad de Gestión de la Imagen de Extremadura, S.A.,
Sociedad Pública de Agricultura y Desarrollo Rural de Extremadura, S.A. y Sociedad Pública de
Inspección Técnica de Vehículos de Extremadura, S.A.).
Extremadura AVANTE, S.L. fue constituida en 2010, con un capital aportado a través de la
participación de 5 sociedades públicas autonómicas, cuatro de ellas con un 15% (Fomento
Emprendedores Extremeños, S.A., Fomento Extremeño de Infraestructuras Industriales, S.A.,
Fomento Extremeño de Mercado Exterior, S.A. y Sociedad Pública de Gestión de la Innovación de
Extremadura, S.A.) y Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SOFIEX) que participa en
un 40%.
- Proceso de concentración empresarial en torno a AVANTE y reestructuración del Grupo
Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales (CEXMA).
Esta fase surge tras la aprobación y entrada en vigor de la Ley 20/2010, de 28 de diciembre, de
concentración empresarial pública en la Comunidad en virtud de las medidas de reestructuración
previstas y por la fusión de la Sociedad Pública de Televisión Extremeña, S.A. y la Sociedad
Pública de Radiodifusión Extremeña, S.A. mediante la absorción de esta última, con cambio de
denominación social de la primera por Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña,
S.A.
Por otra parte, por Ley 10/2010, de 16 de noviembre, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
de Extremadura, se crea una nueva entidad de derecho público, el Centro de Investigaciones
Científicas y Tecnológicas de Extremadura (CICYTEX).
34 Tribunal de Cuentas
4. La Rioja
El proceso de reordenación del sector público de la CA de La Rioja no se inició hasta la
promulgación de la Ley 2/2012, de 20 de julio, de racionalización del Sector Público de la
Comunidad Autónoma de La Rioja, en la que se plantearon dos objetivos fundamentales: por un
lado, la extinción de la Entidad pública empresarial Agencia del Conocimiento y la Tecnología, del
Organismo autónomo Servicio Riojano de Empleo, así como de la sociedad mercantil Entidad de
Promoción, Certificación y Servicios Agroalimentarios, S.A. (ECCYSA) y, por otro, el otorgamiento
de una autorización genérica al Gobierno de La Rioja para intervenir sobre su sector público, lo que
condujo a la supresión del Instituto Riojano de la Juventud y a la fusión por absorción de ADER,
Infraestructuras, Financiación y Servicios, S.A. por la Agencia de Desarrollo Económico de la Rioja.
No obstante, es preciso indicar que en los planes de reequilibrio económico financieros
correspondientes a los periodos 2010-2012 y 2012-2014, aprobados en marzo de 2010 y mayo de
2012, respectivamente, también se había contemplado, dentro de las medidas correctoras del
gasto presentadas, la supresión de otras dos entidades: la sociedad mercantil Prorioja, S.A., en el
primer plan, y la Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja, en el segundo, medidas que a
su vez fueron recogidas en el Plan de ajuste para evaluar la condicionalidad fiscal de los
mecanismos extraordinarios de financiación a proveedores presentado por la CA en abril de 2012.
Posteriormente, a través de la Ley 3/2012, de 20 de julio, se ha suspendido el funcionamiento del
Consejo Económico y Social (CES) de La Rioja y mediante Decreto 30/2012, de 13 de julio, se ha
acordado la extinción del Organismo autónomo Instituto Riojano de la Juventud.
5. Región de Murcia
El proceso de reordenación de la Región de Murcia se inició con las previsiones establecidas en la
Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas
públicas, que en su artículo 31.1 disponía que: “El Consejo de Gobierno deberá ordenar la
realización de actuaciones necesarias conducentes a la reducción del número de unidades
integrantes del sector público regional, de manera que, antes de la finalización del ejercicio 2011,
dicho número no supere el 30 por ciento de los que a 31 de diciembre de 2010 recoge el Inventario
de Entes del Sector Público de la Comunidad Autónoma, publicado por el Ministerio de Economía y
Hacienda.”
Estas disposiciones se materializaron en los Acuerdos del Consejo de Gobierno de 2 de julio de
2010, 25 de febrero de 2011 y 15 de junio de 2012, así como en el Plan Económico Financiero de
Reequilibrio 2012-2014 aprobado mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 27 de abril de
2012 y en la Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de
reordenación del sector público regional, previéndose una reducción estimada neta de 52 entes,
mediante cuatro tipos de operaciones:
a) Eliminación de 45 entidades.
b) Retirada de la participación mantenida por la CA en cuatro sociedades: Sociedad para la
promoción turística del noroeste, S.A.; Sociedad Urbanizadora Municipal, S.A.; Industrialhama S.A.
y Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A.
c) Extinción e integración de una sociedad en otra prexistente (fusión por absorción de Centro de
Cualificación Turística, S.A.U. por Región de Murcia Turística, S.A.).
d) Y la extinción e integración de dos sociedades y un organismo autónomo en tres nuevas
Entidades (Murcia Cultural, S.A. en la Entidad pública empresarial Instituto de las Industrias
Culturales y de las Artes; Región de Murcia Turística, S.A. en la Entidad pública empresarial
Instituto del Turismo; y Agencia Regional de Recaudación en el Organismo autónomo Agencia
Tributaria de la Región de Murcia).
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 35
Asimismo, en la actualización del proceso de extinción de entes llevada a cabo en 2013, se ha
incluido, a su vez, la baja en el Inventario de Entes de otra serie de entidades como consecuencia
de la aprobación del Decreto 23/2013, de 15 de marzo, de racionalización del sector público de la
Región de Murcia, modificado por el Decreto 45/2013, de 10 de mayo.
Posteriormente, en virtud de lo establecido en la Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia
tributaria del sector público, de política social y otras medidas administrativas, se ha aprobado la
supresión del Ente Público del Agua de la Región de Murcia y los Organismos autónomos Instituto
de la Vivienda y Suelo de la Región de Murcia e Instituto de Seguridad y Salud Laboral de la
Región de Murcia, habiéndose asumido las funciones por las respectivas Consejerías competentes
en cada materia.
Como consecuencia de las disposiciones indicadas la previsión de bajas a efectuar asciende a 63
entes. No obstante, debe indicarse lo siguiente:
- Las Juntas de Gobierno de los consorcios Marina de Cope y Vía Verde del Noroeste, cuya
extinción estaba prevista en el periodo fiscalizado, determinaron previo acuerdo del Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma Región de Murcia de marzo de 2012, la continuidad de sus
actividades. Asimismo, respecto a éste último consorcio, en sesión de 22 de noviembre de 2011, se
aprobó la modificación de sus Estatutos, que ha supuesto un cambio de denominación del
Consorcio, pasando a denominarse Consorcio de las Vías Verdes de la Región de Murcia.
- La Sociedad Desaladora de Escombreras, S.A. queda fuera del proceso de reordenación debido a
que, a pesar de que en el Acuerdo del Consejo de Gobierno de fecha 25 de febrero de 2011 se
determinó la extinción de esta entidad y que sus competencias y atribuciones fueran asumidas por
el Ente Público del Agua de la Región de Murcia antes del 31 de diciembre de 2011, la Ley 6/2013
dispuso la supresión del Ente Público del Agua de la Región de Murcia.
Analizados los distintos planes, normas, medidas y acuerdos, y determinadas las bajas y altas
producidas, debe señalarse que de conformidad con los trabajos de fiscalización realizados, cabe
verificar que los procesos de reordenación de las 5 CCAA respecto de las entidades afectadas se
han efectuado conforme a la planificación prevista en aquellos.
II.2.2. Determinación de entes que han causado alta o baja en el periodo 2010-2016
Se ha solicitado a las CCAA la documentación relativa a los procedimientos de bajas y altas de las
entidades integrantes de su sector público efectuados durante el periodo fiscalizado, que se
recogen en el Anexo I, seleccionados tras haberse cotejado el Inventario de entes de las CCAA del
Ministerio de Hacienda y los datos recogidos en los informes anuales elaborados por este Tribunal.
Analizada la documentación se ha comprobado que algunos procedimientos se realizaron fuera del
ámbito temporal de la fiscalización, así como que algunas de las citadas entidades formaban parte
del sector público estatal o local o del ámbito privado, no obstante figurar como entidades
autonómicas en el Inventario de entes.
Por el último motivo indicado, las entidades excluidas de los trabajos fiscalizadores han sido las
siguientes:
- De Cantabria, el consorcio Zona Franca de Santander al pertenecer al sector público estatal.
- De Castilla-La Mancha, los consorcios Pacto por Albacete, Consorcio para la Gestión del Plan
Especial del Alto Guadiana y Conmemoración del IV Centenario Público "El Ingenioso Hidalgo D.
Quijote de La Mancha” por formar parte de los sectores públicos local y estatal, respectivamente el
primero y los dos últimos; y la sociedad Venadogen S.L. por tratarse de una entidad dependiente
de la universidad y por tanto excede del ámbito subjetivo de la fiscalización.
36 Tribunal de Cuentas
- De Extremadura, las fundaciones Fundación Centro Nacional de Referencia de aplicación de
las tecnologías de la información y la comunicación basadas en fuentes abiertas (CENATIC) por
ser estatal y Biblioteca Alonso Zamora Vicente y las sociedades Feval Gestión de Servicios, S.L.U.
y Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A, al no alcanzar el porcentaje del 50% la
participación autonómica.
- De Región de Murcia, las fundaciones Pedro Cano, Centro Europeo de Empresas e
Innovación de Murcia (CEEIM) y la institución sin ánimo de lucro Estación Náutica Mar Menor por
carecer de participación autonómica; y la Fundación Cultural Privada Esteban Romero, Fundación
de la UPC para el progreso científico y tecnológico y las sociedades UMURENOVABLES, S.R.L.U.,
UMUSOLAR, S.L.U., UMUSOL XXI, S.L.U. y Tecnologías de la Información y la Comunicación,
Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM) por tratarse de entidades
dependientes de la universidad y por tanto exceder del ámbito subjetivo de la fiscalización.
Por otra parte, en la Región de Murcia no se han analizado los procesos de ordenación no
culminados en el periodo fiscalizado, no obstante haberse acordado su disolución, relativos a los
siguientes entes:
• Los consorcios relativos a la construcción de instalaciones deportivas en los municipios de
Abarán, Alguazas, Alhama, Cartagena, Ceutí y Cieza, pues mantienen pendientes de
amortización sendos contratos de préstamos bancarios, cuya cuota de amortización e
intereses es aportada anualmente por la CA en virtud de los convenios suscritos, por lo que
está prevista su vigencia hasta la finalización de los préstamos.
• Las fundaciones Agencia Regional de la Energía, Parque Científico de Murcia, Instituto de
Estudios Económicos de la Región de Murcia, Estudios Ingeniería Aplicada para Integración
del Discapacitado y Anfiteatro Romano-Museo Arte Contemporáneo de la Región de Murcia,
al no haberse inscrito su extinción en el Registro de Fundaciones en el periodo. Se ha
comprobado que la de la última fundación indicada se efectuó en 2017.
De conformidad con lo indicado, del análisis de la documentación remitida, la reestructuración del
sector público instrumental autonómico realizada en el periodo fiscalizado ha supuesto 27 bajas y 4
altas en Cantabria, 50 bajas y 5 altas en Castilla-La Mancha, 21 bajas y 5 altas en Extremadura, 6
bajas y un alta en La Rioja, y 49 bajas y 4 altas en la Región de Murcia.
En el siguiente cuadro se indica el número total de entidades que han causado baja efectiva
durante el periodo 2010-2016 en las 5 CCAA objeto de fiscalización, tras la discriminación realizada
en relación con el ámbito subjetivo y temporal. En el Anexo II.1 se desglosan dichas entidades por
CCAA y por ejercicio específico en que se producen las citadas bajas.
CUADRO 6. TIPOLOGÍA DE ENTES QUE HAN CAUSADO BAJA EN 2010-2016
Tipos Entes Cantabria
Castilla La
Mancha
Extremadura La Rioja
Región de
Murcia
Total
OOAA
0
5
1
2
5
13
Entes Públicos (1)
5
2
2
1
3
13
Sociedades
17
18
15
2
14
66
Fundaciones
4
21
2
1
9
37
Consorcios
1
4
1
0
18
24
Total Entidades
27
50
21
6
49
153
Fuente: Elaboración propia.
(1) Bajo esta denominación se incluyen las Entidades Públicas Empresariales, Entes Públicos y Agencias
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 37
Como puede observarse han sido objeto de reducción todos los entes integrantes de la distinta
tipología que configura el sector público instrumental autonómico si bien con distinta incidencia
entre ellos y en cada CA, como se refleja en el siguiente gráfico.
GRÁFICO 4. BAJAS DE ENTES INSTRUMENTALES
Las bajas de las sociedades mercantiles representan un 43,1% del total, resultando las reducciones
mayoritarias, con respecto a sus propios entes, en Cantabria (62,9%) y Extremadura (71,4%).
Respecto a las fundaciones el porcentaje de bajas en el periodo alcanza un 24,1%, constituyendo
el tipo de ente de mayor reducción en Castilla-La Mancha (42%).
En lo que concierne a los consorcios, las bajas suponen un 15,6% de la reducción total, resultando
mayoritarias sobre el resto de entes en la Región de Murcia (36,7%).
El siguiente gráfico recoge la tendencia evolutiva de las bajas producidas en el periodo fiscalizado.
0
10
20
30
40
50
60
70
Total Cantabria Castilla La
Mancha
Extremadura La Rioja Región de
Murcia
OOAA
Entes Públicos
Sociedades
Fundaciones
Consorcios
38 Tribunal de Cuentas
GRÁFICO 5. EVOLUCIÓN TEMPORAL BAJAS DE ENTIDADES
Conforme se desprende del gráfico anterior, las CCAA comenzaron a realizar medidas de
reestructuración a partir de mediados del ejercicio 2010, como se ha indicado con anterioridad, que
complementadas bien con planes específicos, bien con leyes o disposiciones posteriores dieron
lugar a sucesivas reducciones del sector público autonómico, fundamentalmente durante los
ejercicios 2011, 2012 y 2013.
Con respecto a las altas, en el siguiente cuadro se indica el número total de entidades que han
causado alta efectiva durante el periodo 2010-2016 en las 5 CCAA objeto de fiscalización, tras la
discriminación realizada en relación con el ámbito subjetivo y temporal, anteriormente expuesto. En
el Anexo II.2 se desglosan dichas entidades por CCAA y por ejercicio específico en que se
producen las citadas altas.
CUADRO 7. TIPOLOGÍA DE ENTES QUE HAN CAUSADO ALTA EN 2010-2016
Tipos Entes Cantabria
Castilla La
Mancha
Extremadura La Rioja
Región de
Murcia
Total
OOAA
0
1
0
0
1
2
Entes Públicos (1)
0
0
1
0
1
2
Sociedades
3
1
2
0
1
7
Fundaciones
1
3
2
1
1
8
Consorcios
0
0
0
0
0
0
Total Entidades
4
5
5
1
4
19
Fuente: elaboración propia.
(1) Bajo esta denominación se incluyen la Entidades Públicas Empresariales, Entes Públicos y Agencias
Como puede observarse, no se ha constituido ningún consorcio, predominando la creación de
sociedades y fundaciones con la incidencia por CCAA que se refleja en el siguiente gráfico.
29
32
35
28
17
6 6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total Entidades
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 39
GRÁFICO 6. ALTAS DE ENTES INSTRUMENTALES
Corresponde a las fundaciones un porcentaje del 42,1% del total de altas producidas, del cual el
15,7% pertenece a Castilla-La Mancha, resultando, además, que es el único tipo de entidad creado
en La Rioja. El porcentaje de creación de sociedades mercantiles supone un 36,8%,
correspondiendo el 15,7% a Cantabria.
Por otra parte, cabe destacar dos circunstancias: la creación del 42,1% de las entidades en el
ejercicio 2010 y la ausencia de constitución de entidad alguna en los ejercicios 2011 y 2016, como
se desprende del siguiente gráfico.
GRÁFICO 7. EVOLUCIÓN TEMPORAL ALTAS DE ENTIDADES
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Total Cantabria Castilla La
Mancha
Extremadura La Rioja Región de
Murcia
OOAA
Entes Públicos
Sociedades
Fundaciones
Consorcios
8
0
4
3
1
3
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total Entidades
40 Tribunal de Cuentas
II.2.3. Cumplimiento de la legalidad y tipología de las formas jurídicas de extinción y
creación
En los Anexos III.1 y III.2 se recogen los datos relativos a tipo de ente, denominación, forma de
extinción o creación, causa del hecho (ley o decreto autonómico, acuerdo del Consejo de Gobierno
de la CA o acuerdo del órgano de representación de la entidad), actividades de los entes que
causan bajas y altas en el sector público autonómico y en relación con las bajas, órganos o
entidades que asumen sus actividades, respectivamente, por cada una de las CCAA que
constituyen el ámbito subjetivo de la fiscalización.
II.2.3.1. CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD EN LOS PROCESOS DE EXTINCIÓN Y
CREACIÓN DE ENTIDADES
Debe señalarse que en los trabajos de fiscalización efectuados se ha podido verificar el
cumplimiento de la legalidad aplicable, tanto la normativa estatal como autonómica, a los
procedimientos de reordenación para la extinción y creación de entidades en las distintas formas
que se han llevado a cabo y que de forma resumida puede esquematizarse en los siguientes
requisitos.
En relación con las bajas:
- OOAA y entes públicos: por ley o decreto autonómico.
- Fundaciones: por acuerdo del patronato con ratificación del protectorado, escritura pública e
inscripción en el Registro de Fundaciones.
- Sociedades mercantiles: Acuerdo de la Junta General de la sociedad o de la entidad matriz,
escritura pública e inscripción en el Registro Mercantil.
- Consorcios: Acuerdo del Consejo de gobierno, salvo que conforme a sus estatutos se pueda
efectuar por acuerdo de la Junta General del consorcio.
En relación con las altas, se mantienen los mismos requisitos que para las bajas.
Sin embargo, deben indicarse las siguientes particularidades y deficiencias observadas en los
procedimientos de reestructuración analizados de las CCAA de Cantabria y La Rioja:
1. Cantabria
- Por Ley 3/2011, de 5 de abril, se prevé la creación de la Entidad Pública Empresarial 112
Cantabria, estableciéndose la adscripción a la misma de los bienes, derechos y personal de la
preexistente Servicios de Emergencias de Cantabria S.A. (SEMCA).
No obstante, en el mismo ejercicio y mediante la DA séptima de la Ley 5/2011, 29 de diciembre, de
Medidas Fiscales y Administrativas, se derogó la citada Ley 3/2011, manteniéndose en
consecuencia SEMCA con la naturaleza jurídica de sociedad anónima y con las funciones que
ostentaba, sin que dicha norma motive las razones de tal derogación.
Posteriormente, se inscribe en el Registro Mercantil (BORME de 1 de febrero de 2013) el cambio
de denominación social de SEMCA por 112 Cantabria, S.A, así como el cambio de domicilio y
objeto social, manteniéndose tales circunstancias en la actualidad.
- En relación con las sociedades Inversiones Cántabras Empresariales, S.L. (ICE), Nueva Papelera
del Besaya, S.L. y Sociedad Arrendadora de Comillas, S.L. (SAC), que se incorporaron al sector
público autonómico empresarial en 2012, cabe indicar que las dos primeras carecían de actividad,
encontrándose pendientes de resolución judicial para su liquidación. Por lo que se refiere a la
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 41
última, en diciembre de 2013 se aprobó su absorción por Sociedad de Activos Inmobiliarios
Campus de Comillas (SAICC), como paso intermedio para la posterior liquidación de esta última,
por traspaso de todos sus activos y pasivos a la Fundación Comillas. La absorción de SAC se elevó
a escritura pública el 27 de marzo de 2014 y la operación entre la absorbente y la Fundación se
encuentra pendiente.
- La absorción prevista inicialmente de la empresa El Soplao, S.L, cuyo objeto social consiste en la
gestión, administración, mantenimiento y conservación del complejo turístico de la cueva del mismo
nombre, por parte de la Sociedad Regional Cántabra de Promoción Turística (CANTUR), sociedad
dedicada básicamente a la promoción turística de Cantabria, quedó fuera del proceso de extinción
de entes en la actualización del plan de reordenación llevada a cabo en 2013.
- Respecto a la Fundación Marqués de Valdecilla, debe señalarse que según los artículos 8 y
siguientes de la Ley 50/2002, de Fundaciones, la constitución de una fundación exige otorgamiento
de escritura pública e inscripción en el correspondiente Registro de Fundaciones. Durante el
periodo fiscalizado, la Fundación Marqués de Valdecilla no se encontraba inscrita en el mencionado
Registro, habiéndose incumplido el artículo 13.2 de la Ley anterior, donde se señala que
"transcurridos seis meses desde el otorgamiento de la escritura pública fundacional sin que los
patronos hubiesen instado la inscripción en el correspondiente Registro de Fundaciones, el
Protectorado procederá a cesar a los patronos, quienes responderán solidariamente de las
obligaciones contraídas en nombre de la fundación y por los perjuicios que ocasione la falta de
inscripción". Por tanto, según el artículo 4 de la citada Ley, esta Fundación carecía de personalidad
jurídica, encontrándose en situación irregular.
Ante esta situación, la DA segunda de la Ley de Cantabria 1/2015, de 18 de marzo, autoriza al
Gobierno de Cantabria a constituir, conforme a la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de
Fundaciones, una fundación del sector público autonómico para la promoción y prestación de
servicios sanitarios y sociosanitarios y la docencia e investigación en el ámbito de la salud que
integre los medios personales y materiales y los servicios y funciones ejercidas por la actual
Fundación Marqués de Valdecilla, fundación que adoptará idéntica denominación y se subrogará
sin solución de continuidad en las relaciones jurídicas de la fundación extinguida. A fecha actual, no
consta que se haya culminado esta operación.
- En supuesto similar a la anterior se encuentra la Fundación Cántabra del Deporte que desde su
creación no realizó actividad alguna, ni se inscribió en el Registro de Fundaciones del Gobierno de
Cantabria.
El Patronato se constituyó el 6 de noviembre de 2012, celebrando una sola reunión en la que se
acuerda la extinción y liquidación de la Fundación, acuerdo que fue ratificado por el protectorado,
Consejo de Gobierno de Cantabria, el 8 de noviembre de 2012.
2. La Rioja
Cabe destacar como particularidad en cuanto a las formas de extinción utilizadas por La Rioja la
suspensión del Consejo Económico y Social, cuyos efectos desarrollados mediante el Decreto
48/2012, de 27 de julio, han sido, de forma resumida los siguientes: en materia de personal, se han
extinguido los tres contratos laborales con el personal que hasta entonces prestaba servicios en
dicha entidad; en materia patrimonial, se ha extinguido la cesión de uso sobre el inmueble cedido
por la Administración Autonómica, habiendo revertido e integrado el mismo al patrimonio de la CA;
y finalmente, en materia presupuestaria, los derechos pendientes de cobro y las obligaciones
pendientes de pago han sido asumidas por la Administración General de la Comunidad, a través de
la Consejería de Administración Pública y Hacienda.
Actualmente, se mantiene suspendido en su funcionamiento, sin que tampoco exista previsión de
su extinción definitiva.
42 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, del análisis de la documentación proporcionada por las CCAA se ha verificado que
con carácter regular los plazos empleados para culminar los procesos de reestructuración implican
un periodo entre 1 y 6 meses, con las siguientes excepciones:
- En Cantabria respecto a la disolución de las sociedades Inversiones Cántabras Empresariales,
S.L. (ICE), Nueva Papelera del Besaya, S.L. y Sociedad Arrendadora de Comillas, S.L. (SAC),
como se ha analizado en el punto anterior relativo a las particularidades y deficiencias observadas
en los procedimientos de reestructuración.
- En Castilla-La Mancha en relación con la fusión por absorción de la Fundación El Greco por la
fundación privada Real Fundación Toledo pues transcurren casi ocho meses desde que los
acuerdos de fusión se elevan a públicos, el 24 de mayo de 2016, hasta que se autoriza la
tramitación del procedimiento para dicha fusión por absorción por acuerdo del Consejo de
Gobierno, como protectorado, el 10 de enero de 2017.
- En Extremadura en referencia a las sociedades Fomento y Distribución, S.A. (FOMDISA) y
FOMDISA Andalucía al haber transcurrido más de catorce años desde que se acordó su extinción
hasta que esta se ha hecho efectiva. Así, su extinción se acordó en la Junta General de la sociedad
matriz de ambas de 15 de noviembre de 1999 y su extinción definitiva se ha producido en el
ejercicio 2014.
- En la Rioja respecto a la Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja que, no obstante
haberse acordado las actuaciones para su extinción por Acuerdo del Patronato de 29 de diciembre
de 2011 con ratificación del Protectorado de 3 de enero de 2012, no han culminado hasta junio de
2014 con la inscripción de aquella en el Registro de Fundaciones de la CA.
- En la Región de Murcia en relación con la Fundación Amigos del Casino de Murcia que fue
considerada extinguida a efectos del proceso de reordenación del sector público autonómico tanto
por la CA como por el Ministerio de Hacienda con fecha 18 de octubre de 2011, no obstante se ha
comprobado que la resolución del protectorado acordando su extinción es de 10 de marzo de 2015
y su inscripción en el Registro de Fundaciones de 11 de marzo de ese mismo año.
II.2.3.2. TIPOLOGÍA DE LAS FORMAS DE EXTINCIÓN Y CREACIÓN
En relación con las formas en que las entidades causan baja y alta, se distingue entre “extinciones
o creaciones directas” previstas por ley o decreto autonómico, que, principalmente y por su propia
esencia, se produce en el caso de OOAA, entidades públicas empresariales, entes públicos y
agencias; y formas de “extinción o creación indirectas” por causas como la pérdida de la posición
mayoritaria de la CA, la separación de la CA, la fusión por absorción y la compraventa de acciones,
que concurren respecto a las sociedades, fundaciones y consorcios, sin perjuicio de que estas
entidades también sean objeto de creación o extinción directa por acuerdo del Consejo de
Gobierno de la CA o acuerdo del órgano de representación de la entidad matriz.
Respecto a la fusión la Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre Modificaciones Estructurales de las
sociedades mercantiles indica en su artículo 22: En virtud de la fusión, dos o más sociedades
mercantiles inscritas se integran en una única sociedad mediante la transmisión en bloque de sus
patrimonios y la atribución a los socios de las sociedades que se extinguen de acciones,
participaciones o cuotas de la sociedad resultante, que puede ser de nueva creación o una de las
sociedades que se fusionan.
La transmisión en bloque de sus patrimonios, activo y pasivo, de las sociedades que se extinguen a
otra preexistente o a una de nueva creación implica la transmisión de las posibles situaciones
deficitarias en las que las entidades extinguidas puedan encontrarse, lo que unido a que las
funciones y servicios así como el personal resulta en la gran mayoría de los casos asumidos por las
entidades absorbentes o de nueva creación, permite concluir que esta forma de extinción limita el
impacto final sobre el ahorro consolidado de la CA. Dicha circunstancia podría, igualmente,
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 43
producirse en el caso de constitución de una entidad autonómica por compra de la totalidad o la
mayoría de acciones de una sociedad preexistente.
En el siguiente gráfico se refleja las bajas y altas directas e indirectas por tipología de entidades
instrumentales.
GRÁFICO 8. FORMAS DE BAJAS Y ALTAS POR TIPO DE ENTIDADES
En relación con la tipología de las entidades extinguidas y creadas, debe destacarse que en la
totalidad de los OOAA se producen solamente las bajas y altas de forma directa, al igual que en los
entes públicos con excepción, respecto a éstos, de un único supuesto de baja indirecta por cesión
global del activo y pasivo de una entidad pública empresarial a otra, que es socio único de aquella.
En 48 sociedades la baja se ha producido de forma indirecta, lo que representa el 72,7% de la
reducción producida; no obstante prevalece la creación directa sobre la indirecta con un porcentaje
del 80%. En las fundaciones, las bajas directas e indirectas son equiparables, si bien predominan
las altas directas con un porcentaje del 77,7%. Respecto a los consorcios en el periodo fiscalizado
tan solo se producen bajas, predominando las directas sobre las indirectas, pues representan el
73% de las efectuadas.
El siguiente gráfico refleja la tendencia a la utilización prioritaria de formas directas o indirectas por
las distintas CCAA.
0
10
20
30
40
50
60
OOAA Entes públicos Sociedades Fundaciones Consorcios
Bajas directas
Bajas indirectas
Altas directas
Altas indirectas
44 Tribunal de Cuentas
GRÁFICO 9. TIPOS DE BAJAS Y ALTAS POR CCAA
Las CCAA de Cantabria y Extremadura utilizan prioritariamente las bajas indirectas sobre las
directas, alcanzando unos porcentajes del 55,5% y del 71,4%, respectivamente. Sin embargo, en
ambas predominan las altas directas sobre las indirectas, en porcentajes respectivos del 75% y
80%. En Castilla-La Mancha ambas formas de bajas resultan equiparables, predominando las altas
directas sobre las indirectas en un porcentaje del 80%. En las CCAA de La Rioja y la Región de
Murcia, por el contrario resultan prioritarias las bajas directas en un 83,3% y en un 63,3%,
respectivamente; además en estas CCAA solo se crean entidades de forma directa.
En relación con los tipos de bajas indirectas debe indicarse que el uso de la fusión por absorción
resulta prioritario ya que supone un 71,2% del total de las bajas indirectas realizadas. El 28,8%
restante corresponde casi en su totalidad a las bajas de entidades del correspondiente sector
público autonómico como consecuencia de la separación de la CA de la entidad, con dos
excepciones: una baja por auto judicial en una liquidación concursal y una baja del sector público
autonómico al adquirirse la mayoría del capital por el sector privado, en virtud de la venta de
acciones propias de la CA. No obstante, la incidencia de unas y otras formas de bajas indirectas
difiere en cada CA como se refleja en el siguiente gráfico.
0
5
10
15
20
25
30
35
Cantabria Castilla-La
Mancha
Extremadura La Rioja Región de
Murcia
Bajas directas
Bajas indirectas
Altas directas
Altas indirectas
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 45
GRÁFICO 10. TIPOS DE BAJAS INDIRECTAS POR CCAA
En Cantabria, la fusión por absorción supone el 87,5% de las bajas indirectas; en Castilla-La
Mancha su utilización resulta equiparable con el resto de bajas indirectas; en Extremadura y La
Rioja exclusivamente se utilizan tales fusiones, si bien en esta última corresponde a la única baja
indirecta producida; y en la Región de Murcia las fusiones por absorción implican el 60%.
Respecto a las altas indirectas, de las 3 únicas producidas en el periodo fiscalizado, solo 2 lo han
sido mediante fusión por absorción de entidades preexistentes, concretamente fundaciones,
habiéndose podido verificar que las consecuentes bajas de dichas entidades no han supuesto un
mero cambio de forma jurídica.
A continuación se exponen las concretas formas jurídicas empleadas por cada una de las 5 CCAA
para la extinción y creación de entidades instrumentales a lo largo del periodo 2010-2016.
- En Cantabria, de las 27 bajas producidas en el periodo fiscalizado (3 más de las previstas en el
informe del ICAF), 12 lo han sido por extinción directa prevista por ley en los 5 entes públicos que
desaparecen; por acuerdo del patronato con ratificación del protectorado en 2 fundaciones y por
acuerdo del titular de la totalidad de su capital social o de su correspondiente órgano de
representación en 5 sociedades. La extinción indirecta se ha acordado por el Consejo de Gobierno
de la CA como consecuencia de la separación de ésta del único consorcio que causa baja en el
sector autonómico y por pérdida de posición mayoritaria en una fundación. La extinción indirecta de
12 sociedades mercantiles y una fundación ha sido como consecuencia, en todos los supuestos, de
fusiones por absorción.
En relación con las altas, de las 4 producidas, 3 han sido por creación directa previo acuerdo del
Consejo de Gobierno (una fundación y una sociedad) o del órgano de representación de la entidad
que la constituye (una sociedad). La sociedad constituida de forma indirecta ha pasado a formar
parte del sector público autonómico por la adquisición del 100% de sus acciones por la CA.
- En Castilla-La Mancha, de las 50 entidades que han causado baja, 25 lo han sido por extinción
directa en virtud de Acuerdos del Consejo de Gobierno en 3 consorcios; por ley autonómica en los
2 entes públicos extinguidos; por acuerdos de los respectivos patronatos y posterior ratificación del
protectorado en 7 fundaciones; por ley o decreto autonómico en los 5 OOAA extinguidos en el
periodo y por ley, acuerdo de la Junta General o auto judicial en 8 sociedades mercantiles. La
extinción indirecta de las otras 25 entidades se produce por acuerdo del Consejo de Administración
en un consorcio, por acuerdos del Consejo de Gobierno de separación de la CA de 10 fundaciones
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Cantabria Castilla-La
Mancha
Extremadura La Rioja Región de
Murcia
Fusión por absorción
Otras
46 Tribunal de Cuentas
y por acuerdos de los patronatos y de las Juntas Generales para llevar a cabo fusiones por
absorción en relación con el resto de fundaciones y sociedades mercantiles.
Las altas lo han sido mediante creación directa por acuerdo del Consejo de Gobierno de la CA en 2
fundaciones y una sociedad y por ley respecto a un OA. La creación indirecta se ha producido en
una fundación como consecuencia de fusión de fundaciones preexistentes.
- En Extremadura, de las 21 bajas producidas solo 6 lo han sido mediante extinción directa por
decreto del Gobierno autonómico respecto a un OA y un ente público y por acuerdo del órgano de
representación en relación con un consorcio y 3 sociedades mercantiles. El resto lo han sido por
extinción indirecta por fusión por absorción.
De las 5 altas producidas en el periodo, 4 lo han sido mediante creación directa, bien por ley
autonómica (un ente público) o por acuerdo del Consejo de Gobierno de la CA (2 fundaciones y
una sociedad mercantil). Por creación indirecta mediante fusión por absorción se ha constituido una
fundación.
- En La Rioja, de las 6 bajas generadas en el periodo fiscalizado, 5 lo han sido por extinción directa
prevista por decreto respecto a un ente público y a 2 OOAA; por acuerdo del patronato con
ratificación del protectorado en una fundación y por acuerdo de su correspondiente órgano de
representación en una sociedad. La extinción indirecta se ha acordado por el órgano de
representación de una sociedad como consecuencia de una fusión por absorción.
Respecto a las altas, la única efectuada correspondiente a una fundación, lo ha sido por creación
directa por ley.
- En la Región de Murcia, de las 49 bajas realizadas efectivamente en el periodo fiscalizado, 31 lo
han sido por extinción directa prevista por ley o decreto respecto a 2 entes públicos y 5 organismos
autónomos; por acuerdo del Consejo de Gobierno de la CA, en relación con 15 consorcios; por
acuerdo del patronato con ratificación del protectorado en las 8 fundaciones que causan baja y por
acuerdo de su correspondiente órgano de representación en una sociedad. La extinción indirecta
se ha producido por separación de la CA en 5 consorcios y una sociedad y por fusión por absorción
en 12 sociedades mercantiles.
Respecto a las 4 altas producidas en relación con 2 entes públicos, un OA y una fundación, lo han
sido por creación directa.
II.2.4. Fines o actividades realizadas en relación con las entidades que han causado baja en
el sector público autonómico, órganos o entidades que, en su caso, las asumen y
solapamientos o duplicidades detectadas
II.2.4.1. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS ENTIDADES QUE HAN CAUSADO BAJA Y
DETERMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS O ENTIDADES QUE LAS ASUMEN
En los Anexos III.1.1 a III.1.5 se indican las finalidades o actividades que venían desempeñando las
distintas entidades antes de su eliminación del sector público regional.
La identificación de las actividades en el inventario de entes se efectúa conforme la Clasificación
Nacional de Actividades Económicas del 2009 (CNAE) aprobada por el RD 475/2007, de 13 de
abril. En función de la misma, se han clasificado los entes extinguidos y se han agrupado por
código de actividad.
El siguiente gráfico muestra por número de entidades cada tipo de actividad desarrollada por los
entes suprimidos de las 5 CCAA fiscalizadas.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 47
GRÁFICO 11. ACTIVIDADES ENTES SUPRIMIDOS
Las actividades predominantes para el conjunto de CCAA fiscalizadas corresponden a N
“Actividades Administrativas y Servicios Auxiliares” y O “Administración Pública y Defensa;
Seguridad Social Obligatoria”, ambas con un porcentaje del 17,6%; F “Construcción” con un 11,8%;
y R “Actividades Artísticas, Recreativas y de Entretenimiento” con un 10,5%. No obstante, su
representatividad difiere en cada CA.
A continuación se exponen, por cada una de las 5 CCAA las actividades que venían
desempeñando las entidades que han causado baja en el periodo fiscalizado con arreglo al citado
código CNAE.
1. Cantabria
CUADRO 8. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. CANTABRIA
E.- SUMINISTRO DE AGUA, ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO, GESTIÓN DE
RESIDUOS Y DESCONTAMINACIÓN
1
F.- CONSTRUCCIÓN
8
H.- TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
1
J.- INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
1
L.- ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
1
M.- ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS
2
N.- ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS AUXLIARES
2
O.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL OBLIGATORIA
4
Q.- ACTIVIDADES SANITARIAS Y DE SERVICIOS SOCIALES
1
R.- ACTIVIDADES ARTÍSTICAS, RECREATIVAS Y DE ENTRENIMIENTO
3
S.- OTROS SERVICIOS
3
Total general
27
Fuente: elaboración propia
El siguiente gráfico muestra el porcentaje que corresponde a cada sección de actividad sobre el
total de las actividades que realizan los entes suprimidos.
8 1 4 18
4
6
1
3
15
27
27
5 5
16 13
A.- AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA
D.- SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, GAS, VAPOR Y AIRE
ACONDICIONADO
E.- SUMINISTRO DE AGUA, ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO, GESTIÓN
DE RESIDUOS Y DESCONTAMINACIÓN
F.- CONSTRUCCIÓN
H.- TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
J.- INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
K.- ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
L.- ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
M.- ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS
N.- ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS AUXLIARES
O.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL
OBLIGATORIA
P.- EDUCACIÓN
Q.- ACTIVIDADES SANITARIAS Y DE SERVICIOS SOCIALES
R.- ACTIVIDADES ARTÍSTICAS, RECREATIVAS Y DE ENTRENIMIENTO
S.- OTROS SERVICIOS
48 Tribunal de Cuentas
GRÁFICO 12. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. CANTABRIA
Como puede observarse el 29% de las actividades corresponden a F “Construcción” realizadas por
8 sociedades mercantiles, un 15% se refiere a O “Administración Pública y Defensa; Seguridad
Social Obligatoria” en virtud de las actividades de 2 entes públicos y 2 sociedades mercantiles. En
tercer lugar con un 11% se sitúan R “Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento”
correspondientes a 1 consorcio y 2 sociedades y S “Otros servicios” realizados por 2 entes públicos
y 1 fundación.
2. Castilla-La Mancha
CUADRO 9. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. CASTILLA-LA
MANCHA
A.- AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA
3
D.- SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, GAS, V APOR Y AIRE ACONDICIONADO
1
E.- SUMINISTRO DE AGUA, ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO, GESTIÓN DE
RESIDUOS Y DESCONTAMINACIÓN
1
F.- CONSTRUCCIÓN
6
H.- TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
1
J.- INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
1
K.- ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
1
M.- ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS
4
N.- ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS AUXLIARES
6
O.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL OBLIGATORIA
11
P.- EDUCACIÓN
3
Q.- ACTIVIDADES SANITARIAS Y DE SERVICIOS SOCIALES
2
R.- ACTIVIDADES ARTÍSTICAS, RECREATIVAS Y DE ENTRENIMIENTO
6
S.- OTROS SERVICIOS
4
Total general
50
Fuente: elaboración propia
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 49
El porcentaje que corresponde a cada sección de actividad sobre el total de las actividades que
realizan los entes suprimidos se muestra en el siguiente gráfico.
GRÁFICO 13. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. CASTILLA-LA MANCHA
Como se indica en el gráfico, las dos principales actividades afectadas corresponden a O
“Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria” y N “Actividades administrativas y
servicios auxiliares” llevadas a cabo por 11 y 6 entidades, respectivamente, representando el 34%
del total de actividades desempeñadas.
3. Extremadura
CUADRO 10. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. EXTREMADURA
A.- AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA
3
F.- CONSTRUCCIÓN
2
J.- INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
1
M.- ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS
7
O.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL OBLIGATORIA
7
P.- EDUCACIÓN
1
Total general
21
Fuente: elaboración propia
En el gráfico siguiente se refleja el porcentaje que corresponde a cada sección de actividad sobre
el total de las actividades que realizan los entes suprimidos.
50 Tribunal de Cuentas
GRÁFICO 14. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. EXTREMADURA
Como se puede ver, las actividades predominantes corresponden a M “Actividades profesionales,
científicas y técnicas” y O “Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria”
desarrolladas cada una de ellas por 7 entidades, abarcando el 66% del total de actividades
correspondientes a las entidades que han causado baja en el periodo fiscalizado.
4. La Rioja
CUADRO 11. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. LA RIOJA
A.- AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA
1
L.- ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
1
Q.- ACTIVIDADES SANITARIAS Y DE SERVICIOS SOCIALES
2
S.- OTROS SERVICIOS
2
Total general
6
Fuente: elaboración propia
El siguiente gráfico muestra el porcentaje que corresponde a cada sección de actividad sobre el
total de las actividades que realizan los entes suprimidos.
14%
10%
5%
33%
33%
5%
ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS
A.- AGRICULTURA, GANADERÍA,
SILVICULTURA Y PESCA
F.- CONSTRUCCIÓN
J.- INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
M.- ACTIVIDADES PROFESIONALES,
CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS
O.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA;
SEGURIDAD SOCIAL OBLIGATORIA
P.- EDUCACIÓN
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 51
GRÁFICO 15. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. LA RIOJA
Como puede observarse las dos principales actividades realizadas corresponden a las
identificaciones Q “Actividades sanitarias y de servicios sociales” y S “Otros servicios” llevadas a
cabo cada una de ellas por dos entidades.
5. Región de Murcia
CUADRO 12. CÓDIGO CNAE ACTIVIDADES DE ENTIDADES EXTINGUIDAS. REGIÓN DE
MURCIA
A.- AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA
1
E.- SUMINISTRO DE AGUA, ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO, GESTIÓN DE RESIDUOS
Y DESCONTAMINACIÓN
2
F.- CONSTRUCCIÓN
2
H.- TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
2
J.- INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
3
L.- ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
1
M.- ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS
2
N.- ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS AUXLIARES
19
O.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL OBLIGATORIA
5
P.- EDUCACIÓN
1
R.- ACTIVIDADES ARTÍSTICAS, RECREATIVAS Y DE ENTRENIMIENTO
7
S.- OTROS SERVICIOS
4
Total general
49
Fuente: elaboración propia
17%
17%
33%
33%
ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS
A.- AGRICULTURA, GANADERÍA,
SILVICULTURA Y PESCA
L.- ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
Q.- ACTIVIDADES SANITARIAS Y DE
SERVICIOS SOCIALES
S.- OTROS SERVICIOS
52 Tribunal de Cuentas
El siguiente gráfico expone el porcentaje que corresponde a cada sección de actividad sobre el
total de las actividades que realizan los entes suprimidos.
GRÁFICO 16. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES EXTINGUIDAS. REGIÓN DE MURCIA
Como puede observarse las principales actividades desarrolladas corresponden N “Actividades
Administrativas y Servicios Auxiliares” que implica un 40% y fueron realizadas por 19 entidades;
con un porcentaje del 15% R “Actividades Artísticas, Recreativas y de Entretenimiento” que
desarrollaron 7 entidades y con un 11% sobre el total O “Administración pública y defensa;
seguridad social obligatoria”, llevadas a cabo por 5 entidades.
II.2.4.2. ÓRGANOS O ENTIDADES QUE ASUMEN LAS ACTIVIDADES DE LOS ENTES
SUPRIMIDOS.
En los Anexos III.1.1 a III.1.5 se indican los órganos administrativos y entidades que asumen, en su
caso, las actividades que venían desarrollando los entes suprimidos. Así, debe señalarse que la
totalidad de las actividades realizadas por las entidades extinguidas se han asumido por las
correspondientes consejerías u otros órganos de la administración autonómica o por las entidades
absorbentes, con excepción de aquellas entidades que se extinguen por separación de la CA de la
entidad, por cumplimiento del fin para el que se crearon o por imposibilidad del mismo.
En el siguiente gráfico se refleja el grado de asunción de las citadas actividades por cada CA.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 53
GRÁFICO 17. ASUNCIÓN DE ACTIVIDADES DE LOS ENTES SUPRIMIDOS POR CCAA
Extremadura es la CA en que se ha producido mayor asunción de fines o actividades,
correspondiendo a 19 entes suprimidos y alcanzando un porcentaje del 90,4%, seguida de las
CCAA de Cantabria, respecto a 20 entes suprimidos, con un 74% y La Rioja, en relación con 4
entes, con un 66,6%. En Castilla-La Mancha han asumido tales actividades, relativas a 21
entidades que han causado baja, otros órganos y entidades autonómicas en un porcentaje del
42% y en la Región de Murcia la asunción alcanza un 38,7% respecto a los fines de 19 entidades.
II.2.4.3. SOLAPAMIENTOS O DUPLICIDADES DETECTADAS.
Como resultado del análisis de los procedimientos de extinción se ha detectado la existencia
efectiva de solapamientos y duplicidades en el desempeño de las actividades que estaban
atribuidas a algunos de los entes extinguidos respecto a otros existentes, lo que ha motivado su
extinción y ha dado lugar en determinadas ocasiones a mejoras en la eficacia, eficiencia y
economía, pudiendo destacarse, respecto de cada CA, las siguientes:
1. Cantabria
- La Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo, de Medidas Administrativas, Económicas y
Financieras para la ejecución del Plan de Sostenibilidad de los Servicios Públicos de la Comunidad
Autónoma de Cantabria suprime el Consejo Económico y Social de Cantabria, pues se considera
que el marco de diálogo permanente con los agentes sociales y económicos puede establecerse a
través de otras fórmulas que no impliquen un coste al ciudadano.
- En el Proyecto de fusión de las sociedades Sociedad Regional para la Gestión y Promoción de
Actividades Culturales del Palacio de Festivales de Cantabria, S.A. y Sociedad Gestora del Año
Jubilar Lebaniego, S.L. absorbidas por Sociedad Regional de Cultura y Deporte, S.L. expresamente
se indica que el objetivo de la fusión es reestructurar y concentrar en una única sociedad la
actividad desarrollada por cada una de ellas. La operación de fusión proyectada pretende
concentrar los recursos de las tres sociedades en ella participantes, de modo que se obtenga un
mayor grado de eficiencia empresarial y solvencia, consiguiendo ejercer una gestión más eficiente,
de los recursos económicos y financieros. En definitiva, la presente operación tiene por objeto
racionalizar, mejorar y evitar duplicidades en la gestión empresarial ahorrando costes y
aprovechando sinergias.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Cantabria Castilla-La Mancha Extremadura La Rioja Re gión de Murcia
54 Tribunal de Cuentas
En idénticos términos se recoge la justificación de la fusión en los Proyectos elaborados al respecto
para la fusión por absorción de la sociedad Sistemas Medioambientales de Cantabria, S.A por la
sociedad Medio Ambiente, Agua, Residuos y Energía de Cantabria, S.A; así como para la
absorción de la Sociedad Arrendadora de Comillas, S.L. (S.A.C.) por la Sociedad de Activos
Inmobiliarios Campus Comillas, S.L.
- En el Proyecto de fusión de las sociedades Sociedad Regional de Turismo de Cantabria, S.A
(absorbida) y Sociedad Regional Cántabra de Promoción Turística, S.A (absorbente) se establece
que con esta fusión se unifica y coordina la gestión de las dos empresas desde un único centro, lo
que permitirá una optimización de dicha gestión. Se producirá un ahorro importante en el coste de
asesorías externas, ya que el Departamento Financiero de la sociedad absorbente podrá asumir las
funciones que antes se subcontrataban por parte de las sociedades absorbidas.
Respecto a la gestión de costes del personal también se va a producir una mejora en la
eficacia. Aunque se cuente con un nivel similar de personas a! actual, se pueden optimizar los
tiempos de trabajo al eliminarse en la fusión tareas de carácter coincidente.
- De forma indirecta las mismas circunstancias se aprecian en otras fusiones por absorción de las
sociedades filiales por parte de la sociedad matriz, como es el caso de:
* Gestión Infraestructuras Educativas de Cantabria, S.L. (GIEDUCAN), Soc. Gestora de Activos
Inmobiliarios de Cantabria, S.R.L. (GESAICAN) y Gestión de Infraestructuras Sanitarias de
Cantabria, S.L. (GISCAN) absorbidas por Sociedad Regional de Coordinación Financiera con las
empresas públicas de la Comunidad Autónoma De Cantabria S.L. En el periodo fiscalizado esta
sociedad matriz acuerda la absorción de otra filial, Ecoparque Besaya S.L.
* Suelo Industrial de Torrelavega, S.L. (SITOR) y Suelo Industrial de Sámano 2006, S.L. absorbidas
por Suelo Industrial de Cantabria, S.L., sociedad matriz que a su vez acuerda la extinción en el
periodo de otra filial, Suelo Industrial La Pasiega, S.L.
* Empresa Cántabra para Desarrollo Nuevas Tecnologías Administrativas, S.L. (EMCANTA) y
Gestión Energética de Cantabria, S.L. (GENERCAN) absorbidas por su sociedad matriz, CEP
Cantabria, S. L.
Asimismo, aunque no se trate de bajas sino de altas, las finalidades de la fundación Instituto de
Investigación Marqués de Valdecilla resultan muy próximas a las de la sociedad Hospital Virtual
Valdecilla, S.L, habiéndose creado ambas entidades en el periodo fiscalizado.
Por otra parte, respecto a los entes que siguen existiendo en la actualidad se aprecian duplicidades
en determinadas funciones de los mismos, como en los casos siguientes:
- Particularmente el ICAF, constituido como principal financiador y garante de operaciones de
personas físicas y jurídicas tanto del sector público como del sector privado, presenta funciones
concurrentes con las de la Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A., la cual puede
realizar actividades de carácter financiero consistentes en concertar créditos de todo tipo. En este
sentido, a partir del 1 de enero 2016 , según lo dispuesto por la Ley de Cantabria 6/2015, de 28
diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, el ICAF puede establecer programas o líneas de
actuación directa, mediante la concesión de operaciones de financiación y avales, a favor de
pequeñas y medianas empresas cuyo domicilio social, establecimiento permanente o centro de
dirección se sitúen, o vayan a situarse, en Cantabria, debiendo establecerse en ellos las
condiciones a las que se deberán someter las pequeñas y medianas empresas para tener acceso
al mismo, añadiendo que la aprobación de cada una de las operaciones de financiación o aval
enmarcadas dentro del programa o línea de actuación solamente requerirá la aprobación del
Consejo Ejecutivo de ICAF.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 55
- Otra potencial duplicidad se aprecia en las facultades del ICAF para asesorar, coordinar y
controlar la gestión financiera del sector público empresarial y fundacional autonómico, pudiendo
fijar directrices y criterios de gestión en la planificación presupuestaria y financiera del referido
ámbito subjetivo, coincidentes con la de CEP Cantabria, S.L., cuyo principal objeto social es la
coordinación y asesoramiento en materia financiera de las empresas públicas de la CA. No
obstante, con fecha de 17 de octubre de 2016, conforme a documentación remitida en alegaciones,
mediante escritura pública se procede al cambio de denominación de esta última sociedad por
Oficina de Proyectos Europeos del Gobierno de Cantabria, S.L. (OPE Cantabria,S.L.), así como de
su objeto social que queda concretado en la coordinación y asesoramiento de proyectos
relacionados con los diferentes programas europeos y oportunidades de financiación a nivel
europeo.
2. Castilla-La Mancha
- La Ley 13/2011, de 3 de noviembre de 2011, de supresión del Consejo Económico y Social de
Castilla-La Mancha fundamenta la misma en que las funciones encomendadas al Consejo pueden
ser plenamente asumidas a través de otros mecanismos que garanticen la participación de los
agentes sociales y económicos en la toma de decisiones.
- La Memoria justificativa de la extinción de la Fundación General de Medio Ambiente de Castilla-La
Mancha señala expresamente que es notorio que los fines de la fundación se encuentran entre las
competencias asumidas por los órganos de la Administración de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, lo que contraviene el Plan de Consolidación de las Finanzas y del Sector
Público de Castilla-La Mancha, cuyo objetivo es mejorar la eficacia, simplificar la estructura de la
Administración regional, y reducir el gasto público, optimizando al máximo los recursos.
- El Decreto 313/2011, de 29 de diciembre, por el que se extingue el Servicio Público de Empleo de
Castilla-La Mancha indica que en el proceso de racionalización de las estructuras administrativas y
con la finalidad de avanzar en la contención del gasto público, es conveniente suprimir este
organismo, pasando las competencias y funciones que éste ha venido asumiendo, y los servicios
que presta, en su integridad, a desarrollarse y prestarse por la Consejería con competencias en
materia de empleo, actualmente la Consejería de Empleo y Portavoz del Gobierno. Ello permite
optimizar la utilización de medios humanos y materiales de que se dispone y, siempre teniendo
presente la continuidad plena de funciones, actividades y servicios, contribuir a superar la actual
situación de crisis que sufre nuestra Comunidad Autónoma.
Por otra parte, respecto a los entes que siguen existiendo en la actualidad se aprecian duplicidades
en determinadas funciones de los mismos, como en los casos siguientes: el Ente Infraestructuras
del Agua y el OA Agencia del Agua tienen en común, respectivamente, la función de ejecución y
gestión de infraestructuras hidráulicas; y el Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación
y la Integración y la Fundación Sociosanitaria de Castilla-La Mancha pues ambas se dedican a
actividades de investigación.
3. Extremadura
- En relación con las medidas de atención y apoyo a las empresas, la Ley 20/2010, de 28 de
diciembre, de concentración empresarial pública en la Comunidad Autónoma de Extremadura
señala que se aprecian de un lado ciertos solapamientos, de manera que para una misma
actuación se están dedicando esfuerzos desde varias unidades, y de otro algunos vacíos. Tales
solapamientos se verifican por la coexistencia para la ejecución de las citadas medidas de varias
entidades: la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, S.A, y las sociedades Fomento
Extremeño de Mercado Exterior, SAU, Fomento de Emprendedores Extremeños, SAU, Fomento
Extremeño de Infraestructuras Industriales, SAU, y la Sociedad Pública de Gestión de la Innovación
de Extremadura, SAU, que dará lugar a su posterior absorción por una única sociedad.
56 Tribunal de Cuentas
- El Decreto 182/2013, de 8 de octubre indica que razones de coordinación, eficacia y contención
del gasto público aconsejan extinguir la Agencia Extremeña de Evaluación Educativa e integrar
totalmente en la Consejería con competencias en materia educativa las funciones desempeñadas
hasta ahora por la misma, así como a su personal.
- Son idénticas las finalidades de Fomento y Distribución, S.A. (FOMDISA) y Fomdisa Andalucía,
S.A., así como las de la Fundación Desarrollo Ciencia y Tecnología en Extremadura (FUNDECYT)
y Fundación Parque Científico y Tecnológico de Extremadura y las de Parque de Desarrollo
Industrial Norte de Extremadura S.A. y Parque de Desarrollo Industrial Sur de Extremadura S.A.
Por otra parte, respecto a los entes que siguen existiendo en la actualidad se aprecian duplicidades
en determinadas funciones de los mismos, como en los casos siguientes:
- En materia de gestión y promoción cultural coexisten fundaciones y consorcios dependientes de la
Consejería competente en materia de cultura cuya vigencia carece de justificación tras la creación
en 2014 de la Fundación Extremeña de la Cultura para dar servicios centralizados.
- Se aprecian objetos y fines concurrentes en materia de gestión del suelo en relación con las
empresas Urbanizaciones y Viviendas de Extremadura, S.A. (URVIPEXSA) y Gestión de
Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A. (GISVESA), así como en materia de
juventud: Consejería competente en la materia, Consejo de la Juventud, Instituto de la Juventud y
Fundación Jóvenes y Deporte.
4. La Rioja
- El Decreto 50/2012, de 27 de julio, de extinción del Servicio Riojano de Empleo, indica que la
extinción responde a la idea de buen gobierno, austeridad y eficiencia de las administraciones
públicas. En un momento en el que las políticas activas de empleo están exclusivamente dedicadas
a la reducción de la tasa de paro, la ejecución de estas políticas requiere el redimensionamiento de
esta actividad, que se integrará como una dirección general de la consejería competente en materia
de empleo.
- El Decreto 30/2012, de 13 de julio, de extinción del Instituto Riojano de la Juventud, que prevé la
asunción de sus fines por la Consejería de Presidencia y Justicia, señala que dicha asunción
competencial motivada en adaptar la organización administrativa a la actual coyuntura asegurando
una coordinación de los servicios con economía de medios que permita alcanzar los objetivos y
desarrollar las funciones marcadas sin merma del servicio al ciudadano, sirve de base para
proceder a la extinción vía reglamentaria del Instituto Riojano de la Juventud.
- El Informe de los administradores de la sociedad ADER, Infraestructuras Industriales S.R.L. sobre
el proyecto de cesión global de activo y pasivo a la sociedad absorbente, Agencia de Desarrollo
Económico de La Rioja determina que los resultados de las auditorias de los ejercicios 2011 y 2012
revelan desequilibrios contables, económicos y financieros que exigen adoptar medidas Inmediatas
de corrección y saneamiento, en defecto de las cuales se pondría en peligro la viabilidad y
sostenibilidad no sólo de las cuentas de esta empresa sino la estabilidad económico-presupuestaria
de la propia Comunidad Autónoma. Se debe proceder a refundir aquellas sociedades, cuyas
funciones pueden ser desempeñadas por otros organismos que tengan atribuidas dichas
competencias.
5. Región de Murcia
- Con carácter general la Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector
público, de política social y otras medidas administrativas indica expresamente que analizada la
estructura del sector público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, es posible
encontrar sinergias entre los distintos entes que lo integran o con los órganos de la Administración
de la Comunidad Autónoma que no suponga un perjuicio a la calidad de los servicios públicos que
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 57
se prestaban desde estas entidades objeto de racionalización, pudiendo asumir, por tanto, los fines
y objetivos que tenían encomendados en el momento de su creación. Ello ha motivado la adopción
en el tiempo de diversas medidas normativas, de acuerdo con el tipo de entidad integrante del
sector público regional, tendentes a su efectiva reestructuración, cuya finalidad última no puede ser
otra que garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas regionales.
- En la memoria justificativa de la causa de extinción de la Fundación Clúster para la Protección y
Conservación del Mar Menor se señala que, por parte de los órganos de gobierno de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia, se ha valorado que dentro de la estructura administrativa de
esta existen unidades que ya desarrollan las actuaciones que realiza la Fundación Clúster, y que
pueden asumir otras de las actividades fundacionales de la misma. En concreto y
fundamentalmente la Dirección General de Patrimonio Natural y Biodiversidad, de la Consejería de
Agricultura y Agua.
- Se ha advertido la coexistencia de las fundaciones Fundación Alzheimur y la Fundación para la
Investigación Sanitaria de la Región de Murcia, cuyos fines fundacionales de investigación son
coincidentes.
El Informe del Protectorado sobre la extinción de la Fundación Alzheimur, que se produce en el
ejercicio 2014, señala que, analizados su objeto, fines y actividades, se considera que en la
estructura administrativa de la CA, existen unidades que desarrollan las actuaciones que realiza la
fundación que podrían ser asumidas por estas, sin quedar mermada la calidad del servicio que se
preste; en concreto se podrían asumir por la Dirección General de Planificación, Ordenación
Sanitaria y Farmacéutica e Investigación y el Instituto Murciano de Acción Social. Además, ya el
Decreto 23/2013, de 15 de marzo, de Racionalización del Sector Público de la Región de Murcia,
contempla la extinción de esta fundación y la asunción de sus fines y objetivos por la Consejería de
Sanidad y Política Social, a través del órgano directivo u organismo que determine la misma.
- De igual forma se aprecia la coincidencia de fines entre Centro de Cualificación Turística, S.A.U. y
Región de Murcia Turística, S.A.U. habiéndose mantenido esta duplicidad hasta la absorción de la
primera por la segunda en el periodo fiscalizado. Esta última sociedad resulta a su vez
posteriormente absorbida por Instituto de Turismo de la Región de Murcia de nueva creación en
dicho periodo.
- Por otra parte, debe señalarse que todos los consorcios extinguidos en el periodo fiscalizado
tenían como finalidad, circunscrita a concretos ámbitos territoriales, bien la dinamización y fomento
del turismo en coincidencia con la también extinta sociedad Región de Murcia Turística, S.A.U. o la
construcción y financiación de instalaciones deportivas.
Si bien se trata de entidades vigentes, por tanto no afectadas por los procesos de reestructuración,
debe indicarse la coexistencia, con solapamiento de fines, del Instituto de Fomento de la Región de
Murcia (INFO) y el Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)) encargados del
otorgamiento de avales a empresas y pymes de la Región.
II.2.5. Repercusión en relación con el destino del personal y del patrimonio de las entidades
que causan baja
Para valorar adecuadamente la repercusión del proceso de reordenación experimentado debe
tenerse en cuenta no solo el número de entidades extinguidas, sino también el destino del personal
y del patrimonio de aquellas, así como el ahorro que dichos procesos pueden generar.
Así a partir de la información suministrada por las CCAA en cumplimiento de lo previsto en el
Acuerdo 5/2012, de 17 de enero, del CPFF, en la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y en desarrollo de esta en la Orden HAP/2105/2012, de
1 de octubre, en el siguiente cuadro se exponen los datos económicos y sobre personal derivados
58 Tribunal de Cuentas
de los procesos de reordenación a 1 de julio de 20173, fecha correspondiente al informe semestral
elaborado por el Ministerio de Hacienda, de conformidad a lo establecido en el citado acuerdo.
CUADRO 13. EFECTOS ESTIMADOS POR LAS BAJAS NETAS EFECTIVAS
(nº de efectivos y miles de euros)
CCAA
Costes asociados
a los procesos Medidas de reducción de personal
AHORRO S ANUALES
INCREMENTALES
2010-2016
Costes
asociados
Reducción de
personal
(nº de
efectivos)
2010-2016
Ahorro por coste
anual de los
empleados que
causan baja
Cantabria
1.022,80
149
4.995
14.045,20
Castilla-La Mancha
4.249,10
262
7.612
37.205,20
Extremadura
0
43
2.095
11.487,00
La Rioja
218,20
14
670
746,30
Región de Murcia
2.140,00
151
4.416
33.912,77
Total
7.630,10
619
19.788
97.396,47
Fuente: Informe del Ministerio de Hacienda
De acuerdo con el cuadro anterior, la suma de los costes asociados a los procesos de
reordenación, para las 5 CCAA, asciende a 7.630,1 miles de euros, correspondiendo tales costes,
principalmente, a indemnizaciones por razón de despido y, en menor medida, a otros gastos como
tasas registrales, honorarios de liquidadores, gastos notariales, etc. En este sentido, en la Región
de Murcia, CA que ha justificado la totalidad de la reducción de efectivos comunicados al Ministerio,
excepto 1, los costes como consecuencia de indemnizaciones por despido implican el 94,8% del
total de costes asociados. La reducción de personal como consecuencia de tales procesos
asciende a 619 efectivos que causan baja en el sector público autonómico, lo que a su vez conlleva
un ahorro conjunto correspondiente al coste anual de dicho personal de 19.788 miles de euros. La
suma de los ahorros anuales incrementales por bajas netas en el periodo 2010-2016 conforme a la
información suministrada por las CCAA al Ministerio de Hacienda alcanza los 97.396,47 miles de
euros. “Estos ahorros se cuantifican en términos de capacidad/necesidad de financiación y se
computan en el ejercicio económico de efectos de la medida como ahorros incrementales respecto
al ejercicio anterior, con independencia de que se consoliden en el futuro”, según señala el Informe
del Ministerio.
Del análisis de la normativa o acuerdos que fundamentan los procesos analizados, se desprende
que en la mayoría de los casos el personal, como ocurre con la asunción de actividades reflejada
en los Anexos III.1.1 a III.1.5, ha pasado a depender de la Administración o bien no se han
extinguido las relaciones laborales al subrogarse las entidades absorbentes en sus derechos y
obligaciones laborales.
A continuación se procede al análisis de la información suministrada tanto al Ministerio de Hacienda
como a este Tribunal por cada una de las 5 CCAA que constituyen el ámbito subjetivo de la
fiscalización, respecto a la reducción del personal y al destino del activo y pasivo de las entidades
extinguidas.
3 El CPFF, en su reunión de 27 de julio de 2017, acordó que el informe sobre reordenación a 1 de julio de 2017 fuese el
último que se elaborara, ya que consideraba que se habían conseguido los mandatos establecidos inicialmente.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 59
1. Cantabria
De conformidad con el análisis de la información suministrada por la CA al Ministerio de Hacienda
la reducción de personal se ha producido en relación con 16 entidades extinguidas. De dicho
personal 83 efectivos corresponden a 10 sociedades mercantiles, 43 a 3 fundaciones y 23 a 3
entes públicos conforme se detalla en el siguiente cuadro.
CUADRO 14. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. CANTABRIA
TIPO DE
ENTIDAD ENTIDAD Nº EFECTIVOS
ENTES PÚBLICOS
Consejo Económico y Social
3
ENTES PÚBLICOS
Consejo de la Mujer de Cantabria (CMC)
2
ENTES PÚBLICOS
Consejo de la Juventud de Cantabria (CJC)
18
SOCIEDADES
Ecoparque Besaya, S.L.U.
2
SOCIEDADES
Sociedad Gestora del Año Jubilar Lebaniego, S.L.U.
3
SOCIEDADES
S. Reg. Gest. y Prom. Activ. Cul. Palacio Festivales Cantabria,
S.A.
14
SOCIEDADES
S. Gestora Activos Inmob. de Cantabria, S.R.L.U. (GESAICAN)
4
SOCIEDADES
Gestión Energética de Cantabria S.L.U. (GENERCAN)
7
SOCIEDADES
E. Cántabra para Desar. Nuevas Tecnol. Adm., S.L.U.
(EMCANTA)
18
SOCIEDADES
Sociedad Regional de Turismo de Cantabria, S.A.U.
7
SOCIEDADES
Empredinser, S.L.U.
25
SOCIEDADES
Torrelavega Centro Abierto, S.A.
2
SOCIEDADES
Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus Comillas, S.L.U. (1)
1
FUNDACIONES
Fundación Centro Tecnológico de Componentes (CTC)
27
FUNDACIONES
Fundación Comercio Cantabria
13
FUNDACIONES
Fundación del Festival Internacional de Santander (FIS)
3
TOTAL
149
Fuente: elaboración propia
(1) No se ha considerado baja efectiva en la fiscalización
Del resultado de los trabajos de fiscalización realizados respecto a la documentación recibida en
alegaciones justificativa de la reducción de personal comunicada por la CA al Ministerio de
Hacienda, resulta lo siguiente:
a) No se ha aportado documentación justificativa sobre la reducción de los 3 efectivos
correspondientes al Consejo Económico y Social, con la consecuente limitación para poder
comprobar su efectividad.
b) Se ha podido verificar la totalidad de la reducción de personal comunicada al Ministerio
correspondiente a los 44 efectivos de las sociedades Ecoparque Besaya; GESAICAN;
Empredinser, S.L.U.; Sociedad Regional de Turismo de Cantabria, S.A.U.; Torrelavega Centro
Abierto, S.A.; y Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus Comillas, S.L.U.; así como de la
Fundación del Festival Internacional de Santander. De igual forma, se ha podido verificar la baja,
con cargo a la CA, de 27 efectivos correspondientes a la Fundación Centro Tecnológico de
60 Tribunal de Cuentas
Componentes (CTC) por quedar ésta excluida del sector público autonómico como consecuencia
de la entrada mayoritaria de capital privado, como se refleja en el Anexo III.1.1. En total, el número
de efectivos indicados asciende a 71.
c) De la documentación relativa a las 7 entidades restantes se ha podido verificar la reducción de
personal por un total de 55 efectivos, respecto a los 75 comunicados al Ministerio, conforme al
siguiente detalle:
* Consejo de la Mujer de Cantabria: 1 efectivo, respecto a los 2 comunicados.
* Consejo de la Juventud de Cantabria: 8 efectivos, en lugar de los 18 comunicados.
* Sociedad Gestora del Año Jubilar Lebaniego, S.L.U.: 2 efectivos, causando baja uno de ellos por
despido disciplinario, frente a los 3 comunicados.
* Sociedad Regional para la Gestión y Promoción de Actividades Culturales del Palacio de
Festivales de Cantabria, S.A.: 11 efectivos, causando baja uno de ellos por despido disciplinario,
respecto a los 14 comunicados.
* GENERCAN: 6 efectivos, respecto a los 7 comunicados al Ministerio.
* EMCANTA: 16 efectivos, frente a los 18 comunicados.
* Fundación Comercio Cantabria: 11 efectivos, respecto a los 13 comunicados. Debe señalarse que
en el acta de la reunión entre la Fundación y los trabajadores en relación con el ERE a efectuar se
indica que los efectivos que constituyen la totalidad de la plantilla son los 11 verificados.
Así, del total de 149 efectivos constitutivos de la reducción de personal comunicada al Ministerio, se
ha podido verificar, como resultado de los actuaciones fiscalizadoras, las bajas de 129
trabajadores.
No obstante lo anterior, el ahorro por coste anual de los efectivos reducidos, reflejado en el cuadro
13, tan solo se ha podido cuantificar en su totalidad respecto a los 71 efectivos reducidos
coincidentes con los comunicados al Ministerio por las sociedades y fundaciones indicados en el
apartado b), que asciende en conjunto a 2.396,65 miles de euros. En relación con los 55 efectivos
cuya baja ha sido verificada y con los 23 respecto a los que no se ha aportado documentación
justificativa de las correspondientes bajas comunicadas al Ministerio, no se ha podido efectuar
cuantificación alguna sobre el citado ahorro, pues la documentación analizada recoge una
información global para el conjunto de personal de cada entidad sin un desglose del coste
individual de cada efectivo reducido.
Se ha comunicado la existencia de una única resolución judicial que ha dado lugar a la
reincorporación de una trabajadora que cesó en la prestación de sus servicios en la empresa
Empredinser, S.L.U. (Sentencia del Juzgado de lo Social nº 6 de Santander de 20 de junio de
2012).
Asimismo, como resultado de las actuaciones de fiscalización se ha verificado que la totalidad del
activo y pasivo de las entidades extinguidas se ha traspasado bien a la CA o a las entidades
absorbentes, reseñadas en el Anexo III.1.1, que han asumido sus finalidades, bien a la CA cuando
tales finalidades no han sido objeto de asunción.
2. Castilla-La Mancha
De conformidad con el análisis de la información suministrada por la CA al Ministerio de Hacienda
la reducción de personal, 262 efectivos, se ha producido en relación con 23 de las 50 entidades
extinguidas. De dicho personal, 26 efectivos corresponden a 3 OOAA, 137 a 9 sociedades
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 61
mercantiles, 86 a 7 fundaciones, 5 a un ente público y 8 a 3 consorcios conforme se detalla en el
siguiente cuadro:
CUADRO 15. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. CASTILLA-LA MANCHA
TIPO DE ENTIDAD ENTIDAD
Nº
EFECTIVOS
OOAA
Instituto de Consumo de Castilla-La
Mancha
1
OOAA
Instituto de la Juventud de Castilla-La
Mancha
4
OOAA
Serv. Pco. Empleo Castilla-La Mancha
(SEPECAM)
21
ENTES PÚBLICOS
Consejo Económico y Social de
Castilla-La Mancha
5
SOCIEDADES
Empresa auxiliar de servicios,
infraestructuras y asistencia, S.A.
1
SOCIEDADES
Servicios Hospitalarios Generales,
S.L.
2
SOCIEDADES
Servicios, Inspección y Certificación
Agroalimentaria de Castilla-La
74
SOCIEDADES
Agencia de Captación de Inversiones
de Castilla-La Mancha, S.A
2
SOCIEDADES
Sociedad de Infraestructuras
Aeroportuarias de Castilla-La Mancha
3
SOCIEDADES
Instituto D. Quijote de Promoción
Turíst., Cult. y Artesana de CLM S.A.
48
SOCIEDADES
Agencia de Gestión de la Energía de
Castilla-La Mancha
2
SOCIEDADES
Empresa Regional de suelo y vivienda
de Castilla-La Mancha
2
SOCIEDADES
Sociedad de Carreteras de CLM, S.A.
3
FUNDACIONES
Insula Barataria para el fomento de la
sociedad de la informacion
23
FUNDACIONES
General de Medio Ambiente de
Castilla-La Mancha
25
FUNDACIONES
Castellano Manchega de Cooperación
17
FUNDACIONES
Fomento Innovación, Diseño y Cultura
Emprendedora CLM
6
FUNDACIONES
Fundación Parque Científico y
Tecnológico de Albacete
7
FUNDACIONES
Fundación El Greco
6
FUNDACIONES
Fundación para la Promoción de
Castilla La Mancha
2
CONSORCIOS
Parque Arqueológico de Alarcos
1
CONSORCIOS
Parque Arqueológico de Carranque
1
CONSORCIOS
Consorcio para la Gestión del Plan
Especial del Alto Guadiana (1)
6
TOTAL
262
Fuente: elaboración propia
(1) Queda fuera del ámbito subjetivo de la fiscalización
Del resultado de los trabajos fiscalizadores, cabe señalar lo siguiente:
a) No se ha remitido documentación justificativa de la reducción de personal de 170 efectivos con la
consecuente limitación para poder comprobar la efectividad de la misma, respecto a las 14
entidades siguientes; Instituto de Consumo de Castilla-La Mancha; Instituto de la Juventud de
Castilla-La Mancha; SEPECAM; Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha; Empresa
auxiliar de servicios, infraestructuras y asistencia, S.A.; Servicios Hospitalarios Generales, S.L.;
Servicios, Inspección y Certificación Agroalimentaria de Castilla-La Mancha, S.A.; Agencia de
62 Tribunal de Cuentas
Gestión de la Energía de Castilla-La Mancha; Empresa Regional de suelo y vivienda de Castilla-La
Mancha; Sociedad de Carreteras de CLM, S.A.; Fundación General de Medio Ambiente de Castilla-
La Mancha; Fundación Castellano Manchega de Cooperación; Fundación Parque Científico y
Tecnológico de Albacete y Consorcio para la Gestión del Plan Especial del Alto Guadiana.
b) Se ha podido verificar la baja de la totalidad del número de efectivos comunicados al Ministerio,
en concreto 36, correspondientes a la Sociedad de Infraestructuras Aeroportuarias de Castilla-La
Mancha S.A.; la Fundación Ínsula Barataria para el fomento de la sociedad de la información; la
Fundación Fomento Innovación, Diseño y Cultura Emprendedora CLM; la Fundación para la
Promoción de Castilla La Mancha; el consorcio Parque Arqueológico de Alarcos y el consorcio
Parque Arqueológico de Carranque.
c) Asimismo, respecto a 3 entidades se ha podido comprobar la reducción de 50 efectivos respecto
a los 56 comunicados al Ministerio de Hacienda, con el siguiente detalle:
- Agencia de Captación de Inversiones de Castilla-La Mancha, S.A.: 1 efectivo en lugar de los 2
comunicados.
- Instituto Don Quijote de Promoción Turística, Cultural y Artesana de Castilla-La Mancha, SAU.: 44
efectivos en lugar de los 48 comunicados.
- Fundación El Greco: 5 efectivos en lugar de los 6 comunicados.
d) Por otra parte, se ha comprobado en el análisis de la documentación justificativa la reducción de
personal de una entidad no comunicada al Ministerio, la sociedad Socialmancha, S.L. respecto a la
cual, mediante resolución de fecha 27 de marzo de 2012, la Consejería de Empleo y Economía
autorizó a la sociedad para proceder a la extinción de los contratos de los 36 trabajadores que
venían prestando sus servicios en ella.
Conforme a lo indicado, se ha podido verificar la baja de 122 efectivos.
No obstante lo anterior, el ahorro por coste anual de los efectivos reducidos, reflejado en el cuadro
13, tan solo se ha podido cuantificar en su totalidad respecto a los 36 efectivos reducidos
coincidentes con los comunicados al Ministerio por la sociedad, fundaciones y consorcios indicados
en el apartado b), que asciende en conjunto a 1.626,22 miles de euros.
En relación con los 50 efectivos indicados en el apartado c) cuya baja ha podido ser verificada, no
se ha podido efectuar cuantificación alguna sobre el citado ahorro, pues la documentación
analizada recoge una información global para el conjunto de personal de cada entidad sin un
desglose del coste individual de cada efectivo reducido.
Respecto a los 36 efectivos correspondientes a la sociedad Socialmancha, S.L, al no haberse
comunicado su baja al Ministerio, tampoco se ha aportado el dato correspondiente al ahorro del
coste de personal, por lo que no es posible comprobar su cuantificación.
Debe señalarse que no se ha comunicado la existencia de resoluciones judiciales o administrativas
que hubieran dado lugar a la reincorporación del personal cuyas relaciones laborales hubieran
finalizado como consecuencia de la extinción de la entidad en la que prestaban sus servicios.
Asimismo, como resultado de las actuaciones de fiscalización se ha verificado que la totalidad del
activo y pasivo de las entidades extinguidas se ha traspasado bien a la CA o a las entidades
absorbentes, reseñadas en el Anexo III.1.2, que han asumido sus finalidades, bien a la CA cuando
tales finalidades no han sido objeto de asunción.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 63
3. Extremadura
De conformidad con el análisis de la información suministrada por la CA al Ministerio de Hacienda,
la reducción de personal, 43 efectivos, se ha producido en relación con 6 entidades extinguidas. De
dicho personal 38 efectivos corresponden a 4 sociedades mercantiles, 4 a 1 fundación y 1 a un
consorcio conforme se detalla en el siguiente cuadro.
CUADRO 16. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. EXTREMADURA
TIPO DE ENTIDAD ENTIDAD Nº
EFECTIVOS
SOCIEDADES
Fomento de Emprendedores Extremeños,
S.A.U.
6
SOCIEDADES
Centro de Estudios Socioeconómicos de
Extremadura, S.A. (CESEX)
26
SOCIEDADES
Parque de Desarrollo Industrial Norte de
Extremadura S.A.
1
SOCIEDADES
Sociedad Pública de Radiodifusión
Extremeña, S.A.
5
FUNDACIONES
Fundación FUNDECYT Parque Científico y
Tecnológico de Extremadura
4
CONSORCIOS
C. Plasencia, Trujillo, Parque Nacional de
Monfragüe y Biodiversidad (1)
1
TOTAL
43
Fuente: elaboración propia
(1) no se ha considerado baja efectiva en la fiscalización
Del resultado de los trabajos fiscalizadores en relación con el análisis de la documentación
justificativa de la reducción de personal aportada en la fase de alegaciones, cabe señalar lo
siguiente:
a) No se ha aportado documentación justificativa de la reducción de personal, 10 efectivos,
correspondiente a Sociedad Pública de Radiodifusión Extremeña, S.A.; Fundación FUNDECYT
Parque Científico y Tecnológico de Extremadura y Consorcio Plasencia, Trujillo, Parque Nacional
de Monfragüe y Biodiversidad, con la consecuente limitación para poder comprobar su efectividad.
b) Se ha podido verificar la baja del único efectivo correspondiente a Parque de Desarrollo
Industrial Norte de Extremadura S.A. y de los 26 efectivos de CESEX.
c) De los 6 efectivos comunicados al Ministerio como reducción de personal correspondiente a
Fomento de Emprendedores Extremeños, S.A.U., solo se ha verificado la baja de 2 de ellos.
Conforme a lo indicado, se ha verificado la baja de un total de 29 efectivos, respecto a los 43
comunicados.
No obstante lo anterior, el ahorro por coste anual de los efectivos reducidos, reflejado en el cuadro
13, tan solo se ha podido cuantificar en su totalidad respecto a los 27 efectivos de las sociedades a
que se refiere el apartado b) que asciende a 1.322,63 miles de euros.
Respecto al ahorro por coste de personal de los 2 efectivos reducidos correspondientes a la
sociedad referida en el apartado c), no se ha podido efectuar su cuantificación, pues la
documentación analizada recoge una información global para el conjunto de personal de cada
entidad sin un desglose del coste individual de cada efectivo reducido.
Se han remitido 5 resoluciones judiciales que han determinado la readmisión de 5 trabajadores
despedidos por GPEX, si bien uno de ellos ha optado por una indemnización, en vez de la
reincorporación (Sentencia de 18 de julio de 2014 del Juzgado de lo Social Nº 2 de Badajoz;
64 Tribunal de Cuentas
Sentencia de 18 de febrero de 2014 del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura Sala de lo
Social; Sentencia de 4 de octubre de 2016 del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura Sala
de lo Social; Sentencia de 23 de enero de 2014 del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura
Sala de lo Social; y Sentencia de 8 de noviembre de 2016 del Tribunal Superior de Justicia de
Extremadura Sala de lo Social).
Asimismo, como resultado de las actuaciones de fiscalización se ha verificado que la totalidad del
activo y pasivo de las entidades extinguidas se ha traspasado bien a la CA o a las entidades
absorbentes, reseñadas en el Anexo III.1.3, que han asumido sus finalidades, bien a la CA cuando
tales finalidades no han sido objeto de asunción.
4. La Rioja
De conformidad con el análisis de la información suministrada por la CA al Ministerio de Hacienda,
la reducción de personal, 14 efectivos, se ha producido en relación con 4 de las 6 entidades
extinguidas. De dicho personal 5 efectivos corresponden a sociedades mercantiles, 1 a un OA y 8 a
un ente público conforme se detalla en el siguiente cuadro.
CUADRO 17. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. LA RIOJA
TIPO DE ENTIDAD E NTIDAD Nº
EFECTIVOS
OOAA
Instituto Riojano de la Juventud
1
ENTE PÚBLICO
Agencia de Conocimiento y la
Tecnología
8
SOCIEDADES
Ader, Infraestructuras, Financiación y
Servicios, S.A.U
3
SOCIEDADES
Entidad de Control, Certificación y
Servicios Agroalimentarios, S.A.
2
TOTAL
14
Fuente: elaboración propia
No obstante lo anterior, en los trabajos de fiscalización realizados no se ha podido verificar que la
reducción de personal comunicada por la CA al Ministerio de Hacienda, corresponda efectivamente
al total de bajas generadas como consecuencia de la reestructuración pues, no obstante haberse
solicitado información específica al respecto, la CA no ha proporcionado documentación justificativa
en relación con tal medida. Por el mismo motivo no cabe verificar la corrección del importe del
ahorro por coste anual de personal reducido comunicado al Ministerio y reflejado en el cuadro 13,
implicando ambas circunstancias sendas limitaciones al alcance en estos aspectos.
Además, en los expedientes de extinción analizados correspondientes a 3 entidades reflejadas en
el cuadro 17, se establece expresamente la continuidad de las relaciones laborales de su personal,
lo que supone una contradicción con la reducción comunicada. Así:
- Respecto a Ader, Infraestructuras, Financiación y Servicios, S.A.U. se indica en el proyecto de
cesión global que se procederá al traspaso de su personal a la entidad absorbente, de conformidad
con lo previsto en el Estatuto de los Trabajadores, al tratarse de una sucesión de empresa.
- Respecto a Entidad de Control, Certificación y Servicios Agroalimentarios, S.A, el Acuerdo del
Consejo de Gobierno de la Rioja por el que se determina su disolución se señala expresamente
que la CA se subrogará en las relaciones laborales de los 28 trabajadores de dicha entidad.
- En relación con el Instituto Riojano de la Juventud, el Decreto 30/2012 por el que se acuerda su
extinción establece que el personal adscrito pasará a depender de la Administración General a
través de la Dirección General competente de la Consejería de Presidencia y Justicia, con el mismo
régimen jurídico.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 65
Por otra parte, no se ha comunicado la existencia de resoluciones judiciales o administrativas que
hubieran dado lugar a la reincorporación del personal cuyas relaciones laborales hubieran
finalizado como consecuencia de la extinción de la entidad en la que prestaban sus servicios.
Asimismo, como resultado de las actuaciones de fiscalización se ha verificado que la totalidad del
activo y pasivo de las entidades extinguidas se ha traspasado bien a la CA o a las entidades
absorbentes, reseñadas en el Anexo III.1.4., que han asumido sus finalidades, bien a la CA cuando
tales finalidades no han sido objeto de asunción.
5. Región de Murcia
De conformidad con el análisis de la información suministrada por la CA al Ministerio de Hacienda,
la reducción de personal, 151 efectivos, se ha producido en relación con 20 entidades extinguidas.
De ellos 106 efectivos corresponden a 7 sociedades mercantiles, 24 a 7 fundaciones, 8 a 2 OOAA,
8 a 3 consorcios y 5 a un ente público conforme se detalla en el siguiente cuadro.
CUADRO 18. ENTIDADES QUE HAN REDUCIDO EFECTIVOS. REGIÓN DE MURCIA
TIPO DE ENTIDAD ENTIDAD Nº
EFECTIVOS
OOAA
Inst. Seguridad y Salud Laboral
Región de Murcia
1
OOAA
Instituto de Vivienda y Suelo de la
Región de Murcia.
7
ENTES PÚBLICOS
Entidad Pública del Transporte de la
Región de Murcia
5
SOCIEDADES
Soc. para la Promoción Turística del
Noroeste, S.A. (SODETUR)
24
SOCIEDADES
Onda Regional de Murcia, S.A.U
19
SOCIEDADES
Caravaca Jubilar, S.A.U
33
SOCIEDADES
Centro de Cualificación Turística,
S.A.U
7
SOCIEDADES
Región de Murcia Turística, S.A.U.
3
SOCIEDADES
S. Pca. Suelo y Equipamientos E .
Reg. Murcia, S.A. (SEREMUR)
5
SOCIEDADES
Murcia Cultural, S.A.U.
14
FUNDACIONES
Fundación Contentpolis, Ciudad de los
Contenidos Digitales
4
FUNDACIONES
Fundación Cluster para la Protección y
Conservación del Mar Menor
2
FUNDACIONES
Fundación Agencia para el Desarrollo
de las Industrias Creativas de la
Región de Murcia (ADICREA)
2
FUNDACIONES
Fundación Alzheimur
3
FUNDACIONES
Fundación Agencia Regional de
Gestión de la Energía de Murcia (1)
4
FUNDACIONES
Fundación Parque Científico de
Murcia (2)
9
FUNDACIONES
CYUM, Tecnologías y
Comunicaciones, S.L. en liquidación
(3)
1
CONSORCIOS
Consorcio la Manga
3
CONSORCIOS
Consorcio Agencia para el Desarrollo
Comarca del Noroeste y Río Mula)
2
CONSORCIOS
Consorcio Turístico Murcia Cruce de
Caminos
3
TOTAL
151
Fuente: elaboración propia
(1), (2) y (3) no se han considerado bajas efectivas en la fiscalización
66 Tribunal de Cuentas
En los trabajos de fiscalización realizados se ha podido verificar, con arreglo a la documentación
justificativa aportada en la fase de alegaciones, lo siguiente:
a) Se ha comprobado la baja de la totalidad de los 147 efectivos correspondientes a 19 entidades,
conforme se ha comunicado al Ministerio de Hacienda.
b) Respecto a la Fundación Contentpolis, Ciudad de los Contenidos Digitales, se ha verificado la
baja de 3 efectivos en lugar de los 4 comunicados.
Como consecuencia de lo anterior, el ahorro por coste anual de personal, reflejado en el cuadro 13,
se ha podido cuantificar en su totalidad respecto a los 147 efectivos reducidos coincidentes con los
comunicados al Ministerio por las 19 entidades indicadas en el apartado a), que asciende en
conjunto a 4.232,60 miles de euros.
En relación con los 3 efectivos indicados en el apartado b) cuya baja ha podido ser verificada, no
se ha podido efectuar cuantificación alguna sobre el citado ahorro, pues la documentación
analizada recoge una información global para el conjunto de personal de cada entidad sin un
desglose del coste individual de cada efectivo reducido.
No se ha comunicado la existencia de resoluciones judiciales o administrativas que hubieran dado
lugar a la reincorporación del personal cuyas relaciones laborales hubieran finalizado como
consecuencia de la extinción de la entidad en la que prestaban sus servicios.
Asimismo, como resultado de las actuaciones de fiscalización se ha verificado que la totalidad del
activo y pasivo de las entidades extinguidas se ha traspasado bien a la CA o a las entidades
absorbentes, reseñadas en el Anexo III.1.5, que han asumido sus finalidades, bien a la CA cuando
tales finalidades no han sido objeto de asunción, con excepción del activo correspondiente a
instalaciones y asimilados asociadas al contrato de arrendamiento que constituía la sede de la
Entidad Pública del Transporte de la Región de Murcia y que fue rescindido con fecha de 1 de
octubre de 2013.
II.3. TRANSPARENCIA
Como se ha señalado en el subapartado I.5 de este informe, se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de la normativa vigente para asegurar el cumplimiento del principio de transparencia
en los procedimientos de reestructuración efectuados en el periodo fiscalizado.
El principio de transparencia como base del funcionamiento de las Administraciones Públicas,
resulta clave para la rendición de cuentas y para el control de la gestión pública, y contribuye a
generar confianza en el correcto funcionamiento del sector público.
La importancia de este principio llevó al legislador a establecer en el artículo 6 de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la obligación de
las Administraciones Públicas de suministrar toda la información necesaria para el cumplimiento de
las disposiciones de la citada Ley así como de las normas y acuerdos que se adopten en su
desarrollo.
Asimismo, las Administraciones Públicas se comprometen a garantizar no solo la coherencia de las
normas y procedimientos contables, sino también la integridad de los sistemas de recopilación y
tratamiento de datos, asegurando de este modo que se mantiene la exactitud de la información
suministrada y se permite la verificación de su situación financiera.
Se trata de aumentar la transparencia concretando las obligaciones legales de información de las
Administraciones territoriales y mejorar la calidad de la información al coordinarla, hacerla
comparable y más fiable.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 67
Por otra parte, la Ley Orgánica 2/2012 no solo recoge el principio de transparencia como principio
general en su artículo 6 sino que además concreta su instrumentación en su artículo 27 en el que
autoriza al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a recabar de las CCAA (y las
Corporaciones Locales) la información necesaria para garantizar el cumplimiento de las previsiones
establecidas en la Ley, así como para atender cualquier otro requerimiento de información que exija
la normativa europea. Todo ello, amparado en el principio de lealtad institucional que debe presidir
las relaciones entre Administraciones, y que respalda las peticiones de información que, para el
ejercicio de sus propias competencias, formule el Ministerio de Hacienda al resto de
Administraciones.
A tal efecto, la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre viene a establecer las especificaciones del
contenido de la información que debe ser remitida, así como la frecuencia y la forma de suministro
para cumplir así con eficacia con la instrumentación del principio de transparencia.
En concreto, los dos primeros capítulos de esta Orden regulan con carácter general las
obligaciones de remisión de información que las Administraciones territoriales tienen con la
Administración General del Estado. Para ello, se detalla quiénes son los sujetos obligados, el
procedimiento, preferentemente electrónico, por el que debe remitirse la información y se regulan
las obligaciones de información, tanto periódicas como no periódicas que resultan comunes a las
CCAA (y Corporaciones Locales).
En este sentido, se ha desarrollado lo previsto en la disposición adicional tercera del Real Decreto-
ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento
de la competitividad, estableciendo como obligación periódica de información, tanto para las
Comunidades Autónomas como para las Corporaciones Locales, la remisión de información en
materia de personal.
El capítulo V, en desarrollo de lo dispuesto en el apartado 2 de la disposición final segunda de la
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
establece las obligaciones de publicación para conocimiento general por parte del Ministerio de
Hacienda en relación a la información de las Administraciones territoriales, así como los plazos
para su publicación. Asimismo, se recoge en este capítulo las consecuencias que la Ley Orgánica
2/2012 prevé en caso de incumplimiento de las obligaciones de remisión de información.
De conformidad con lo señalado, debe indicarse que del análisis de la documentación autonómica,
que por imperativo de la normativa anteriormente expuesta se debe remitir de forma periódica al
Ministerio de Hacienda, así como de los informes semestrales elaborados por este en cumplimiento
de la misma en aras del principio de transparencia, resulta que todas las CCAA han mantenido
correctamente el suministro de información requerido, con excepción de Extremadura respecto a
determinada información correspondiente a los ejercicios 2013 y 2014. Sin embargo, según resulta
de posteriores informes del Ministerio esta deficiencia ha quedado subsanada.
II.4. IGUALDAD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES
En el apartado I.5 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el cumplimiento de la
normativa para la igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en que lo dispuesto en
dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras.
La LO 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, establece que el
Gobierno, en las materias que sean competencia del Estado, aprobará periódicamente un Plan
Estratégico de Igualdad de Oportunidades, y elaborará un informe periódico sobre el conjunto de
sus actuaciones en relación con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres,
del cual dará cuenta a las Cortes Generales. Asimismo, determina que la Administración General
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas cooperarán para integrar el
derecho de igualdad en el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus
actuaciones de planificación.
68 Tribunal de Cuentas
Las 5 CCAA fiscalizadas tienen su propia legislación en la materia: Ley de Cantabria 1/2004, de 1
de abril, Integral para la Prevención de la Violencia Contra las Mujeres y la Protección a sus
Víctimas; Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de igualdad entre mujeres y hombres de Castilla-La
Mancha; Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia
de Género en Extremadura; Ley 1/2012, de 12 de junio, por la que se establece y regula en el
ámbito de la CA de La Rioja una red de apoyo a la mujer embarazada y Ley 7/2007, de 4 de abril,
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia de Género en la
Región de Murcia.
No obstante, en ningún plan o medida de reestructuración analizada se hace una referencia
expresa a la igualdad, ni en la información que las CCAA deben aportar obligatoriamente al
Ministerio de Hacienda se prevé dicha referencia a la igualdad; si bien en el análisis de los distintos
procedimientos de reordenación no cabe apreciar la presencia de actuaciones que pudieran
suponer inobservancia de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y mujeres. En
concreto, del análisis de la documentación relativa a la reducción de personal como consecuencia
de los citados procesos, se ha comprobado que la misma se ha efectuado de forma equitativa, sin
discriminación alguna por razón de género.
CONCLUSIONES III.
III.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN
1. El Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF), por el
que se aprueba el Acuerdo Marco con las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto
de Autonomía sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas 2010-2013 establece, entre
otros compromisos, que los Gobiernos de las Comunidades Autónomas y Ciudades con
Estatuto de Autonomía, aprobarán un Plan de racionalización de las estructuras de sus
respectivos sectores públicos, administrativo y empresarial, con el objetivo de mejorar la
eficiencia y reducir el gasto público en el plazo de 3 meses desde la aprobación de este
Acuerdo marco. (Epígrafe 1.2)
III.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A LIMITACIONES AL ALCANCE
2. Se ha solicitado información específica sobre el personal que venía prestando sus servicios
en las entidades que causan baja en el respectivo sector público autonómico, a efectos de
poder llevar a cabo la verificación de los datos sobre reducción de personal resultante de los
procesos de reestructuración, que entre otros, todas las CCAA estaban obligadas a
suministrar al Ministerio de Hacienda en cumplimiento de lo previsto en el Acuerdo 5/2012, de
17 de enero, del Consejo de Política Fiscal y Financiera, la LO 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y en desarrollo de esta en la Orden
HAP/2105/2012, de 1 de octubre.
Respecto a las 5 CCAA fiscalizadas, la verificación de los datos sobre reducción de personal
comunicados al Ministerio de Hacienda se ha visto limitada por los siguientes motivos:
Cantabria no ha aportado documentación justificativa sobre la reducción de 23 efectivos
correspondientes a 8 entidades.
Castilla-La Mancha no ha remitido documentación justificativa sobre la reducción de 176
efectivos correspondientes a 17 entidades.
Extremadura no ha aportado documentación justificativa sobre la reducción de 14 efectivos
correspondientes a 4 entidades.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 69
La Rioja no ha remitido documentación justificativa sobre la reducción de 14 efectivos
correspondientes a 4 entidades.
La Región de Murcia no ha aportado documentación justificativa sobre la reducción de 1
efectivo correspondiente a la Fundación Contentpolis, Ciudad de los Contenidos Digitales.
(Epígrafe I.6)
III.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
3. Los informes semestrales elaborados por el Ministerio de Hacienda en relación con los
procedimientos de reordenación del sector público autonómico se basan en los datos
recogidos en el Inventario de Entes. En dicho inventario se incluyen todos los entes a los que
se refiere la Orden HAP/2105/2012, lo que suscita que se amplíe el ámbito subjetivo más allá
de lo que cabe entender por sector público autonómico, atendiendo a su definición conforme
a la regulación específica de cada CA, pudiendo integrarse en el inventario unidades que,
clasificadas como AAPP en términos de cuentas nacionales, sectorizan en un subsector
distinto al de CCAA o que una misma entidad puede quedar integrada en el Inventario de
varias CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía.
Es por tales razones por lo que los datos reflejados en los informes ministeriales difieren de
los expuestos en este informe. (Subapartado II.1.1)
4. La evolución del sector público instrumental autonómico como consecuencia de las altas y
bajas producidas en el periodo fiscalizado conforme a la discriminación subjetiva y temporal
realizada en los trabajos fiscalizadores, ha supuesto una reducción efectiva del nº de entes, a
31 de diciembre de 2016, de un 36,7% en Cantabria, un 60,8% en Castilla-La Mancha, un
22,2% en Extremadura, un 23% en La Rioja y un 51% en la Región de Murcia.(Subapartado
II.1.1)
5. En el periodo fiscalizado predominan de forma relevante, si bien no por igual en las distintas
CCAA, las entidades de naturaleza privada, sociedades y fundaciones, en relación con las
entidades propias de naturaleza pública, a excepción de los consorcios que aun participando
de esta última naturaleza son también mayoritarios, manteniéndose esta tendencia, a pesar
de las medidas de reordenación adoptadas, hasta el ejercicio 2016. Debe tenerse en cuenta
que la creación de tales entidades, con carácter general, se ha venido utilizando por cuanto
implica una mayor flexibilidad y menor exigibilidad en los procesos de contratación, en las
políticas de personal y en los controles económicos, en comparación con aquellas entidades
de naturaleza pública. (Subapartado II.1.2)
6. Atendiendo al promedio que representan las distintas entidades sobre el conjunto del sector
público instrumental a lo largo del periodo fiscalizado, resulta que las sociedades mercantiles
predominan en Cantabria con un porcentaje del 56,6% y en Extremadura con un 35%. Las
fundaciones resultan prioritarias en Castilla-La Mancha alcanzando un 46,8% y en La Rioja
con un 46%. Y los consorcios representan un porcentaje del 32,8% en la Región de Murcia.
(Subapartado II.1.1)
III.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS PLANES Y MEDIDAS DE REESTRUCTURACIÓN
7. En virtud del Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del CPFF, desde mitad de 2010 la mayoría de
las Comunidades Autónomas han adoptado planes, medidas o disposiciones tendentes a la
racionalización de sus estructuras administrativas y empresariales, con un grado heterogéneo
tanto en la dimensión de las actuaciones previstas como en la ejecución de las mismas.
(Subapartado II.2.1)
8. Cantabria no procedió a la elaboración de un plan en el plazo fijado, si bien como
consecuencia de las indicaciones efectuadas en el Informe anual de la CA relativo a los
70 Tribunal de Cuentas
ejercicios 2008 y 2009, elaborado por este Tribunal, por Acuerdo del Consejo de Gobierno se
encomienda al ICAF realizar “labores de estudio del sector publico autonómico y de análisis y
control de los presupuestos presentados por los entes del sector público empresarial y
fundacional autonómico”, al constatarse la creación durante los últimos años de una
pluralidad de entes de diversa naturaleza y funciones, de notable complejidad, traducida en
una ineficiencia en la gestión de los recursos públicos. Como consecuencia de los datos
aportados por dicho estudio el ICAF elabora en febrero de 2012 un plan para la reducción de
entidades. En refuerzo de las medidas previstas en éste se dicta la Ley de Cantabria 2/2012,
de 30 de mayo, de Medidas Administrativas, Económicas y Financieras para la ejecución del
Plan de Sostenibilidad de los Servicios Públicos de la CA. (Subapartado II.2.1)
9. El proceso de reordenación de Castilla-La Mancha se inició con la Ley 13/2010, de 9 de
diciembre, de Reordenación del Sector Público de la Junta de Comunidades, la cual contenía
medidas en el sentido del Acuerdo del CPFF de 2010. Sin embargo, no se ha acreditado la
elaboración de un plan integral de reestructuración del sector público como exigía el posterior
Acuerdo 5/2012 del CPFF, disponiéndose, en su lugar, de un conjunto de medidas parciales,
concentradas en la aprobación de la citada Ley 13/2010 y en el Plan de Garantía de los
Servicios Sociales de Castilla-La Mancha, de 31 de agosto de 2011. (Subapartado II.2.1)
10. En Extremadura no consta la aprobación de un plan de racionalización en el plazo indicado
en el Acuerdo 5/2012 del CPFF, ni con posterioridad. Las medidas adoptadas, no integradas
en un plan conjunto, durante el periodo fiscalizado se centran en la reestructuración de su
sector empresarial con el objetivo, en primer lugar, de fusionar las entidades que llevaban a
cabo la labor instrumental mediante encomiendas de gestión de la Administración, en torno a
la matriz del grupo, la Sociedad de Gestión Pública de Extremadura (GPEX); en segundo
lugar, otro grupo de empresas dedicadas al fomento y promoción empresarial se agruparían
en torno a la sociedad Extremadura AVANTE, S.L. (Subapartado II.2.1)
11. El proceso de reordenación del sector público de la CA de La Rioja no se inició hasta la
promulgación de la Ley 2/2012, de 20 de julio, de racionalización del Sector Público de la
Comunidad Autónoma de La Rioja, en la que se plantearon dos objetivos fundamentales: por
un lado, la extinción de la Entidad pública empresarial Agencia del Conocimiento y la
Tecnología, del Organismo autónomo Servicio Riojano de Empleo, así como de la sociedad
mercantil Entidad de Promoción, Certificación y Servicios Agroalimentarios, S.A. (ECCYSA) y,
por otro, el otorgamiento de una autorización genérica al Gobierno de La Rioja para intervenir
sobre su sector público. En los planes de reequilibrio económico financieros correspondientes
a los periodos 2010-2012 y 2012-2014 la supresión de otras dos entidades y a través de la
Ley 3/2012, de 20 de julio, se ha suspendido el funcionamiento del Consejo Económico y
Social. (Subapartado II.2.1)
12. El proceso de reordenación de la Región de Murcia se inició con las previsiones establecidas
en la Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las
finanzas públicas, continuando con posteriores medidas adoptadas por Acuerdos del Consejo
de Gobierno, en el Plan Económico Financiero de Reequilibrio 2012-2014, en la Ley 14/2012,
de 27 de diciembre, de medidas tributaria, administrativas y de reordenación del sector
público regional, en el Decreto 23/2013, de 15 de marzo, de racionalización del sector público
y en la Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público, de
política social y otras medidas administrativas. (Subapartado II.2.1)
13. Analizados los distintos planes, normas, medidas y acuerdos, y determinadas las bajas y
altas producidas, debe señalarse que de conformidad con los trabajos de fiscalización
realizados cabe verificar que los procesos de reordenación de las 5 CCAA respecto de las
entidades afectadas se han efectuado conforme a la planificación prevista en
aquellos.(Subapartado II.2.1)
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 71
III.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA DETERMINACIÓN DE ENTES QUE HAN CAUSADO
ALTA O BAJA EN EL PERIODO 2010-2016
14. Se han excluido de la fiscalización algunas entidades correspondientes a las CCAA de
Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura y la Región de Murcia por formar parte del sector
público estatal o local o del ámbito privado, no obstante figurar como entidades autonómicas
en el Inventario de bienes del Ministerio de Hacienda. (Subapartado II.2.2)
15. Concretamente, la reestructuración del sector público instrumental autonómico realizada en el
periodo fiscalizado ha supuesto 27 bajas y 4 altas en Cantabria, 50 bajas y 5 altas en Castilla-
La Mancha, 21 bajas y 5 altas en Extremadura, 6 bajas y un alta en La Rioja, y 49 bajas y 4
altas en la Región de Murcia. (Subapartado II.2.2)
16. Han sido objeto de reducción todos los entes integrantes de la distinta tipología que configura
el sector público instrumental autonómico si bien con distinta incidencia entre ellos y en cada
CA. Las bajas de las sociedades mercantiles representan un 43,1% del total, resultando las
reducciones mayoritarias, con respecto a sus propios entes, en Cantabria (62,9%) y
Extremadura (71,4%). Respecto a las fundaciones el porcentaje de bajas en el periodo
alcanza un 24,1%, constituyendo el tipo de ente de mayor reducción en Castilla- La Mancha
(42%). En lo que concierne a los consorcios, las bajas suponen un 15,6% de la reducción
total, resultando mayoritarias sobre el resto de entes en la Región de Murcia (36,7%).
(Subapartado II.2.2)
17. Respecto a las altas producidas en el periodo, corresponde a las fundaciones un porcentaje
del 42,1% del total de altas producidas, del cual el 15,7% pertenece a Castilla-La Mancha,
resultando, además, que es el único tipo de entidad creado en La Rioja. El porcentaje de
creación de sociedades mercantiles supone un 36,8%, correspondiendo el 15,7% a
Cantabria. Por otra parte, cabe destacar dos circunstancias: la creación del 42,1% de las
entidades en el ejercicio 2010 y la ausencia de constitución de entidad alguna en los
ejercicios 2011 y 2016. (Subapartado II.2.2)
III.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA LEGALIDAD Y TIPOLOGÍA DE LAS FORMAS
JURÍDICAS DE EXTINCIÓN O CREACIÓN
18. En los trabajos de fiscalización efectuados se ha podido verificar el cumplimiento de la
legalidad aplicable, tanto la normativa estatal como autonómica, a los procedimientos de
reordenación para la extinción y creación de entidades en las distintas formas que se han
llevado a cabo, si bien se han observado particularidades y deficiencias en los
procedimientos de reestructuración efectuados por la CA de Cantabria relativos a la Entidad
Pública Empresarial 112; las sociedades Inversiones Cántabras Empresariales, S.L.; Nueva
Papelera del Besaya, S.L. y Sociedad Arrendadora de Comillas, S.L; de la empresa El
Soplao, S.L.; y las fundaciones Marqués de Valdecilla y Fundación Cántabra del Deporte.
Igualmente en los procedimientos de reestructuración efectuados por la CA de La Rioja
respecto a la particular forma de extinción del Consejo Económico y Social mediante
suspensión.(Subapartado II.2.3)
19. Del análisis de la documentación proporcionada por las CCAA se ha verificado que con
carácter regular los plazos empleados para culminar los procesos de reestructuración
implican un periodo entre 1 y 6 meses, con las excepciones correspondientes a la disolución
de las sociedades Inversiones Cántabras Empresariales, S.L., Nueva Papelera del Besaya,
S.L. y Sociedad Arrendadora de Comillas, S.L. en Cantabria; a la fusión por absorción de la
Fundación El Greco en Castilla-La Mancha; a la extinción de las sociedades Fomento y
Distribución, S.A. y FOMDISA Andalucía en Extremadura; a la extinción de la Fundación
Patrimonio Paleontológico en La Rioja; y la extinción de la Fundación Amigos del Casino de
Murcia en la Región de Murcia. (Subapartado II.2.3)
72 Tribunal de Cuentas
20. En relación con las formas en que las entidades causan baja y alta, se distingue entre
“extinciones o creaciones directas” previstas por ley o decreto autonómico, que,
principalmente y por su propia esencia, se produce en el caso de OOAA, entidades públicas
empresariales, entes públicos y agencias; y formas de “extinción o creación indirectas” por
causas como la pérdida de la posición mayoritaria de la CA, la separación de la CA, la fusión
por absorción y la compraventa de acciones, que concurren respecto a las sociedades,
fundaciones y consorcios, sin perjuicio de que estas entidades también sean objeto de
creación o extinción directa por acuerdo del Consejo de Gobierno de la CA o acuerdo del
órgano de representación de la entidad matriz. (Subapartado II.2.3)
21. Respecto a las formas jurídicas empleadas, directas o indirectas, para la extinción o creación
de entidades, debe señalarse que en la totalidad de los OOAA se producen solamente las
bajas y altas de forma directa, al igual que en los entes públicos con excepción, respecto a
éstos, de un único supuesto de baja indirecta por cesión global del activo y pasivo. En 48
sociedades la baja se ha producido de forma indirecta, lo que representa el 72,7% de la
reducción producida; no obstante prevalece la creación directa sobre la indirecta con un
porcentaje del 80%. En las fundaciones, las bajas directas e indirectas son equiparables, si
bien predominan las altas directas con un porcentaje del 77,7%. Respecto a los consorcios
en el periodo fiscalizado tan solo se producen bajas, predominando las directas sobre las
indirectas, pues representan el 73% de las efectuadas. (Subapartado II.2.3)
22. Las CCAA de Cantabria y Extremadura utilizan prioritariamente las bajas indirectas sobre las
directas, alcanzando unos porcentajes del 55,5% y del 71,4%, respectivamente. Sin embargo,
en ambas predominan las altas directas sobre las indirectas, en porcentajes respectivos del
75% y 80%. En Castilla-La Mancha ambas formas de bajas resultan equiparables,
predominando las altas directas sobre las indirectas en un porcentaje del 80%. En las CCAA
de La Rioja y la Región de Murcia, por el contrario resultan prioritarias las bajas directas en
un 83,3% y en un 63,3%, respectivamente; además en estas CCAA solo se crean entidades
de forma directa. (Subapartado II.2.3)
23. Respecto a la utilización de las bajas indirectas relativas a la fusión por absorción, en
Cantabria supone el 87,5% de las bajas indirectas; en Castilla-La Mancha resulta equiparable
con el resto de bajas indirectas; en Extremadura y La Rioja exclusivamente se utilizan tales
fusiones, si bien en esta última corresponde a la única baja indirecta producida; y en la
Región de Murcia las fusiones por absorción implican el 60%. (Subapartado II.2.3)
III.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS FINES O ACTIVIDADES REALIZADAS EN
RELACIÓN CON LAS ENTIDADES QUE HAN CAUSADO BAJA EN EL SECTOR
PÚBLICO AUTONÓMICO, ÓRGANOS O ENTIDADES QUE, EN SU CASO, LAS ASUMEN
Y SOLAPAMIENTOS O DUPLICIDADES DETECTADAS
24. La identificación de las actividades en el inventario de entes, se efectúa conforme la
Clasificación Nacional de Actividades Económicas del 2009 (CNAE) aprobada por el RD
475/2007, de 13 de Abril. En función de la misma, se han clasificado los entes extinguidos y
se han agrupado por código de actividad. (Subapartado II.2.4)
25. Las actividades predominantes de las entidades eliminadas para el conjunto de CCAA
fiscalizadas corresponden a N “Actividades Administrativas y Servicios Auxiliares” y O
“Administración Pública y Defensa; Seguridad Social Obligatoria”, ambas con un porcentaje
del 17,6%; F “Construcción” con un 11,8%; y R “Actividades Artísticas, Recreativas y de
Entretenimiento” con un 10,5%. No obstante, su representatividad difiere en cada CA.
(Subapartado II.2.4)
26. Respecto a las entidades eliminadas, en Cantabria, el 29% de las actividades corresponden
a F; un 15% se refiere a O y con un 11% se sitúan R y S “Otros servicios”. En Castilla-La
Mancha las dos principales actividades afectadas corresponden a O y N, representando el
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 73
34% del total de actividades desempeñadas. En Extremadura las actividades predominantes
corresponden a O y M “Actividades profesionales, científicas y técnicas” que suponen un 66%
del total. En La Rioja el 66% corresponden a las identificaciones S y Q “Actividades sanitarias
y de servicios sociales”. En la Región de Murcia resultan predominantes las actividades
correspondientes a N con un 40%, R con un 15% y O con un 11% (Subapartado II.2.4)
27. En relación con la asunción de los fines, debe señalarse que la totalidad de las actividades
realizadas por las entidades extinguidas se han asumido por las correspondientes
consejerías de la administración autonómica o por las entidades absorbentes, con excepción
de aquellas entidades que se extinguen por cumplimiento del fin para el que se crearon o
imposibilidad de hacerlo y en los supuestos de separación de la CA. (Subapartado II.2.4)
Extremadura es la CA en que se ha producido mayor asunción de fines o actividades
alcanzando un porcentaje del 90,4%, seguida de las CCAA de Cantabria con un 74% y La
Rioja con un 66,6%. En Castilla-La Mancha han asumido tales actividades otros órganos y
entidades autonómicas en un porcentaje del 42% y en la región de Murcia la asunción
alcanza un 38,7% (Subapartado II.2.4).
28. Como resultado de las actuaciones fiscalizadoras se ha verificado la existencia efectiva de
solapamientos y duplicidades en el desempeño de las actividades que estaban atribuidas a
algunos de los entes extinguidos respecto a otros existentes, conforme se detalla en las
conclusiones siguientes, lo que ha motivado su extinción y ha dado lugar en determinadas
ocasiones a mejoras en la eficacia, eficiencia y economía. (Subapartado II.2.4)
29. En Cantabria se indica, de forma expresa, la existencia efectiva de solapamientos y
duplicidades en relación con la extinción del Consejo Económico y Social de Cantabria, y en
los Proyectos de fusión por absorción de las sociedades Regional para la Gestión y
Promoción de Actividades Culturales del Palacio de Festivales de Cantabria, S.A. y Gestora
del Año Jubilar Lebaniego, S.L. absorbidas por Sociedad Regional de Cultura y Deporte, S.L.;
de la sociedad Sistemas Medioambientales de Cantabria, S.A absorbida por la sociedad
Medio Ambiente, Agua, Residuos y Energía de Cantabria, S.A; de la Sociedad Arrendadora
de Comillas, S.L. (S.A.C.) absorbida por la Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus
Comillas, S.L; y de la Sociedad Regional de Turismo de Cantabria, S.A. absorbida por la
Sociedad Regional Cántabra de Promoción Turística, S.A
De forma indirecta las mismas circunstancias se aprecian en otras fusiones por absorción de
las sociedades filiales por parte de la sociedad matriz.
Las finalidades de la fundación Instituto de Investigación Marqués de Valdecilla resultan muy
próximas a las de la sociedad Hospital Virtual Valdecilla, S.L, habiéndose creado ambas
entidades en el periodo fiscalizado.
En relación con entidades vigentes destaca la existencia de competencias ejercidas
simultáneamente por el ICAF y la Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A.;
así como por el ICAF y CEP Cantabria, S.L., hasta octubre de 2016 como consecuencia del
cambio de denominación y objeto social de esta última (Subapartado II.2.4)
30. En Castilla-La Mancha se indica, de forma expresa, la existencia efectiva de solapamientos y
duplicidades en relación con la supresión del Consejo Económico y Social, la extinción del
Servicio Público de Empleo y la extinción de la Fundación General de Medio Ambiente.
Respecto a los entes que siguen existiendo en la actualidad se aprecian duplicidades en
determinadas funciones de los mismos. Así, el Ente Infraestructuras del Agua y el OA
Agencia del Agua tienen en común, respectivamente, la función de ejecución y gestión de
infraestructuras hidráulicas; y el Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la
74 Tribunal de Cuentas
Integración y la Fundación Sociosanitaria de Castilla-La Mancha se dedican, ambas, a
actividades de investigación. (Subapartado II.2.4)
31. En Extremadura, así se indica expresamente la existencia efectiva de solapamientos y
duplicidades en relación con las medidas de atención y apoyo a las empresas por la Ley
20/2010, de 28 de diciembre, de concentración empresarial pública que aprecia
solapamientos, de manera que para una misma actuación se están dedicando esfuerzos
desde varias unidades, como la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, SA, y las
sociedades Fomento Extremeño de Mercado Exterior, SAU, Fomento de Emprendedores
Extremeños, SAU, Fomento Extremeño de Infraestructuras Industriales, SAU, y la Sociedad
Pública de Gestión de la Innovación de Extremadura, SAU, que dará lugar a su posterior
absorción por una única sociedad. De igual forma el Decreto 12/2013, de 8 de octubre prevé
la extinción de la Agencia Extremeña de Evaluación Educativa por la falta de necesidad de su
mantenimiento.
Resultaban iguales las finalidades de Fomento y Distribución, S.A. (FOMDISA) y Fomdisa
Andalucía, S.A., así como las de la Fundación Desarrollo Ciencia y Tecnología en
Extremadura (FUNDECYT) y Fundación Parque Científico y Tecnológico de Extremadura y
las de Parque de Desarrollo Industrial Norte de Extremadura S.A. y Parque de Desarrollo
Industrial Sur de Extremadura S.A.
Por otra parte, respecto a los entes que siguen existiendo en la actualidad se aprecian
duplicidades en determinadas funciones de los mismos, en relación con las siguientes áreas:
en materia de gestión y promoción cultural coexisten varias fundaciones y consorcios
dependientes de la Consejería competente en materia de cultura cuya vigencia carece de
justificación tras la creación en 2014 de la Fundación Extremeña de la Cultura para dar
servicios centralizados; en materia de gestión del suelo en relación con las empresas
Urbanizaciones y Viviendas de Extremadura, S.A. (URVIPEXSA) y Gestión de
Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A. (GISVESA); así como en materia de
juventud (Consejería competente en la materia, Consejo de la Juventud, Instituto de la
Juventud y Fundación Jóvenes y Deporte). (Subapartado II.2.4)
32. En La Rioja se indica de forma expresa la existencia efectiva de solapamientos y duplicidades
en relación con la extinción del Servicio Riojano de Empleo y del Instituto Riojano de la
Juventud y con la fusión por absorción de ADER, Infraestructuras Industriales S.R.L. por la
Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja. (Subapartado II.2.4)
33. En la Región de Murcia, se indica, de forma expresa y general la existencia efectiva de
solapamientos y duplicidades en la Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria
del sector público, de política social y otras medidas administrativas.
Asimismo, de forma concreta se aprecian tales duplicidades respecto a la coexistencia de la
Fundación Clúster para la Protección y Conservación del Mar Menor con la Dirección General
de Patrimonio Natural y Biodiversidad, de la Consejería de Agricultura y Agua; la coexistencia
de las fundaciones Fundación Alzheimur y la Fundación para la Investigación Sanitaria de la
Región de Murcia, la coincidencia de fines entre Centro de Cualificación Turística, S.A.U y
Región de Murcia Turística, S.A.U y en relación con todos los consorcios extinguidos en el
periodo fiscalizado.
Por otra parte, respecto a los entes que siguen existiendo en la actualidad, se aprecian
duplicidades en determinadas funciones de los mismos como ocurre con el Instituto de
Fomento de la Región de Murcia (INFO) y el Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de
Murcia (ICREF) encargados del otorgamiento de avales a empresas y pymes de la Región.
(Subapartado II.2.4)
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 75
III.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA REPERCUSIÓN EN RELACIÓN CON EL DESTINO
DEL PERSONAL Y DEL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES QUE CAUSAN BAJA
34. De conformidad con la información suministrada por las 5 CCAA al Ministerio de Hacienda, la
suma de los costes asociados a los procesos de reordenación asciende a 7.630,1 miles de
euros, correspondiendo tales costes, principalmente, a indemnizaciones por razón de despido
y, en menor medida, a otros gastos como tasas registrales, honorarios de liquidadores,
gastos notariales etc. De conformidad con la información suministrada por las cinco CCAA al
Ministerio de Hacienda, la reducción de personal como consecuencia de los procesos de
reordenación ascendería a 619 efectivos que causan baja en el sector público autonómico, lo
que a su vez conllevaría un ahorro conjunto correspondiente al coste anual de dicho personal
de 19.788 miles de euros. No obstante, de acuerdo con la información facilitada por las CCAA
al Tribunal de Cuentas, se ha podido comprobar una reducción de personal de 427 efectivos,
de los cuales solo se ha podido verificar el ahorro de 9.578,10 miles de euros
correspondientes a 281 efectivos, dado que la documentación aportada recoge una
información global para el conjunto de personal de cada entidad sin un desglose del coste
individual de cada efectivo reducido, por lo que en aquellos casos en que solo se ha
comprobado parcialmente el número de efectivos reducidos no es posible cuantificar el
ahorro. (Subapartado II.2.5)
35. Del análisis de la normativa o acuerdos que fundamentan los procesos analizados, se
desprende que en la mayoría de los casos el personal, como ocurre con la asunción de
actividades, ha pasado a depender de la Administración o bien no se han extinguido las
relaciones laborales al subrogarse las entidades absorbentes en sus derechos y obligaciones
laborales. (Subapartado II.2.5)
36. En Cantabria, de conformidad con el análisis de la información suministrada por la CA al
Ministerio de Hacienda, la reducción de personal, 149 efectivos, se ha producido en relación
con 16 entidades extinguidas. De dicho personal 83 efectivos corresponden a 10 sociedades
mercantiles, 43 a 3 fundaciones y 23 a 3 entes públicos.
En los trabajos de fiscalización realizados se ha podido verificar, con arreglo a la
documentación aportada en alegaciones, la totalidad de la reducción de personal comunicada
correspondiente a 71 efectivos de las sociedades Ecoparque Besaya; GESAICAN; Sociedad
Regional de Turismo de Cantabria, S.A.U.; Empredinser, S.L.U.; Torrelavega Centro Abierto,
S.A.; Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus Comillas, S.L.U.; y de las fundaciones
Fundación del Festival Internacional de Santander y Fundación Centro Tecnológico de
Componentes. De la documentación relativa a las 7 entidades restantes se ha podido verificar
la reducción de personal por un total de 55 efectivos, respecto a los 75 comunicados al
Ministerio. No se ha aportado documentación justificativa sobre la reducción de los 3
efectivos correspondientes al Consejo Económico y Social. Así, del total de 149 efectivos
constitutivos de la reducción de personal comunicada al Ministerio, se ha podido verificar,
como resultado de los actuaciones fiscalizadoras, las bajas de 126 trabajadores.
El ahorro por coste anual de los efectivos reducidos tan solo se ha podido cuantificar en su
totalidad respecto a los 71 efectivos reducidos coincidentes con los comunicados al
Ministerio, que asciende en conjunto a 2.396,65 miles de euros. En relación con los 55
efectivos cuya baja ha sido verificada y con los 23 respecto a los que no se ha aportado
documentación justificativa de las correspondientes bajas comunicadas al Ministerio, no se ha
podido efectuar cuantificación alguna sobre el citado ahorro, pues la documentación
analizada recoge una información global para el conjunto de personal de cada entidad sin un
desglose del coste individual de cada efectivo reducido. (Subapartado II.2.5)
37. En Castilla-La Mancha, con arreglo al análisis de la información suministrada por la CA al
Ministerio de Hacienda la reducción de personal, de 262 efectivos, se ha producido en
relación con 23 entidades extinguidas. De dicho personal, 26 efectivos corresponden a 3
76 Tribunal de Cuentas
OOAA, 137 a 9 sociedades mercantiles, 86 a 7 fundaciones, 5 a un ente público y 8 a 3
consorcios.
En los trabajos de fiscalización realizados se ha podido verificar la reducción de la totalidad
del número de efectivos comunicados al Ministerio, en concreto 36, correspondientes a 6
entidades. Asimismo, respecto a 3 entidades se ha podido comprobar la reducción de 50
efectivos respecto a los 56 comunicados al Ministerio de Hacienda. En el supuesto de
Socialmancha,S.L, entidad no comunicada al Ministerio, se ha comprobado que mediante
resolución de la Consejería de Empleo y Economía se autorizó a la sociedad para proceder a
la extinción de los contratos de los 36 trabajadores que venían prestando sus servicios en
ella. No se ha remitido documentación justificativa de la reducción de personal de 14
entidades correspondiente a 170 efectivos. Conforme a lo indicado, se ha podido verificar la
baja de 122 efectivos.
El ahorro por coste anual de los efectivos reducidos tan solo se ha podido cuantificar en su
totalidad respecto a los 36 efectivos reducidos coincidentes con los comunicados al
Ministerio, que asciende en conjunto a 1.626,22 miles de euros. En relación con los 50
efectivos cuya baja ha podido ser verificada, no se ha podido efectuar cuantificación alguna
sobre el citado ahorro, pues la documentación analizada recoge una información global para
el conjunto de personal de cada entidad sin un desglose del coste individual de cada efectivo
reducido. Respecto a los 36 efectivos correspondientes a la sociedad Socialmancha, S.L, al
no haberse comunicado su baja al Ministerio, tampoco se ha aportado el dato
correspondiente al ahorro del coste de personal, por lo que no es posible comprobar su
cuantificación. (Subapartado II.2.5)
38. De conformidad con el análisis de la información suministrada por la CA de Extremadura al
Ministerio de Hacienda, la reducción de personal, de 43 efectivos, se ha producido en
relación con 6 entidades extinguidas. De dicho personal 38 efectivos corresponden a 4
sociedades mercantiles, 4 a una fundación y 1 a un consorcio. En los trabajos de fiscalización
realizados se ha podido verificar, con arreglo a la documentación aportada en alegaciones, la
totalidad de la reducción de personal comunicada correspondiente a 27 efectivos de las
sociedades Parque de Desarrollo Industrial Norte de Extremadura S.A. y CESEX. De los 6
efectivos comunicados al Ministerio como reducción de personal correspondiente a Fomento
de Emprendedores Extremeños, S.A.U., solo se ha podido verificar la baja de 2 de ellos. No
se ha aportado documentación justificativa de la reducción de personal, 10 efectivos,
correspondiente a 3 entidades. Conforme a lo indicado, se ha verificado la baja de un total de
29 efectivos, respecto a los 43 comunicados.
El ahorro por coste anual de los efectivos reducidos tan solo se ha podido cuantificar en su
totalidad respecto a los 27 efectivos de las 2 sociedades indicadas, que asciende a 1.322,63
miles de euros. Respecto al ahorro por coste de personal de los 2 efectivos reducidos
correspondientes a Fomento de Emprendedores Extremeños, S.A.U, no es posible
comprobar su cuantificación, pues la documentación analizada recoge una información global
para el conjunto de personal de cada entidad sin un desglose del coste individual de cada
efectivo reducido. (Subapartado II.2.5)
39. En La Rioja, con arreglo a lo informado por la CA al Ministerio de Hacienda, la reducción de
personal, de 14 efectivos, se ha producido en relación con 4 de las 7 entidades extinguidas.
De dicho personal 5 efectivos corresponden a sociedades mercantiles, 1 a un OA y 8 a un
ente público. Sin embargo, en los trabajos de fiscalización realizados no se ha podido
verificar que la reducción de personal comunicada corresponda efectivamente al total de
bajas generadas como consecuencia de la reestructuración pues, no obstante haberse
solicitado información específica al respecto, la CA no ha proporcionado documentación
justificativa sobre este aspecto. Por el mismo motivo, no se ha podido verificar la totalidad del
importe de ahorro por coste anual del personal reducido comunicado al Ministerio.
Procesos de extinción de entidades dependientes de las CCAA sin OCEx propio 77
Por otra parte, en los expedientes de extinción analizados correspondientes a 3 entidades,
cuya reducción de personal se ha comunicado al Ministerio de Hacienda, se establece
expresamente la continuidad de las relaciones laborales del mismo. (Subapartado II.2.5)
40. La Región de Murcia ha comunicado al Ministerio de Hacienda la reducción de personal
correspondiente a 151 efectivos de 20 entidades extinguidas. De estos 106 efectivos
corresponden a 7 sociedades mercantiles, 24 a 7 fundaciones, 8 a 2 OOAA, 8 a 3 consorcios
y 5 a un ente público conforme se detalla en el siguiente cuadro.
En los trabajos de fiscalización realizados se ha podido verificar, con arreglo a la
documentación justificativa aportada en la fase de alegaciones, la baja de la totalidad de los
147 efectivos correspondientes a 19 entidades, conforme se ha comunicado al Ministerio de
Hacienda. Respecto a la Fundación Contentpolis, Ciudad de los Contenidos Digitales, se ha
verificado la baja de 3 efectivos en lugar de los 4 comunicados.
El ahorro por coste anual de personal se ha podido cuantificar en su totalidad respecto a los
147 efectivos reducidos coincidentes con los comunicados al Ministerio por las 19 entidades
indicadas, que asciende en conjunto a 4.232,60 miles de euros. En relación con los 3
efectivos correspondientes a la fundación, cuya baja ha podido ser verificada, no se ha
podido efectuar cuantificación alguna sobre el citado ahorro, pues la documentación
analizada recoge una información global para el conjunto de personal de cada entidad sin un
desglose del coste individual de cada efectivo reducido. (Subapartado II.2.5)
41. Por otra parte, no se ha comunicado la existencia de resoluciones judiciales o administrativas
que hubieran dado lugar a la reincorporación del personal cuyas relaciones laborales
hubieran finalizado como consecuencia de la extinción de la entidad en la que prestaban sus
servicios, con excepción de Cantabria que ha informado de una resolución judicial que ha
implicado la reincorporación de una trabajadora y Extremadura que ha remitido 5
resoluciones judiciales de readmisión, si bien uno de los trabajadores optó por la
indemnización. (Subapartado II.2.5)
42. Asimismo, como resultado de las actuaciones de fiscalización se ha verificado que la totalidad
del activo y pasivo de las entidades extinguidas en las 5 CCAA se ha traspasado bien a la CA
o a las entidades absorbentes que han asumido sus finalidades, bien a la CA cuando tales
finalidades no han sido objeto de asunción, con excepción de parte del activo
correspondiente a una entidad de la Región de Murcia. (Subapartado II.2.5)
III.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA
43. Debe indicarse que del análisis de la documentación autonómica, que por imperativo de la
LOEPSF y en su desarrollo la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, se debe remitir de
forma periódica al Ministerio de Hacienda, así como de los informes semestrales elaborados
por este en cumplimiento de la misma en aras del principio de transparencia, resulta que
todas las CCAA han mantenido correctamente el suministro de información requerido, con
excepción temporal de Extremadura, respecto a los ejercicios 2013 y 2014, que omitió parte
de la citada información, subsanándose esta circunstancia en posteriores ejercicios.
(Apartado II.3)
III.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA IGUALDAD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y
MUJERES
44. Además de la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres,
las 5 CCAA fiscalizadas tienen su propia legislación en la materia.
No obstante, en ningún plan o medida de reestructuración analizada se hace una referencia
expresa a la igualdad, ni en la información de obligatorio suministro que las CCAA deben
78 Tribunal de Cuentas
aportar al Ministerio de Hacienda se prevé dicha referencia a la igualdad; si bien en el análisis
de los distintos procedimientos de reordenación no cabe apreciar la presencia de actuaciones
que pudieran suponer inobservancia de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y
mujeres. En concreto, del análisis de la documentación relativa a la reducción de personal
como consecuencia de los citados procesos, se ha comprobado que la misma se ha
efectuado de forma equitativa, sin discriminación alguna por razón de género. (Apartado II.4)
RECOMENDACIONES IV.
1. Todas las unidades responsables y las entidades afectadas por los procesos de extinción, y
las entidades absorbentes en su caso, deberían disponer de la documentación que
fundamenta y explica los cálculos de los efectos económicos y los que afectan al personal de
las entidades extinguidas y proceder al seguimiento y comprobación de los mismos.
2. Sería conveniente que por parte de las CCAA, con independencia de la información publicada
por el Ministerio de Hacienda, se publicara la información relativa a los procesos de extinción
y de reestructuración de las entidades del sector público, con referencias al seguimiento de
los efectos sobre las funciones y competencias afectadas y sobre los recursos económicos y
de personal.
3. El Plan de reestructuración del sector público empresarial y fundacional que el Pleno del
Parlamento de Cantabria ha instado en 2018 a confeccionar al Gobierno de Cantabria
debería tener en cuenta las posibles duplicidades puestas de manifiesto en este Informe.
Asimismo, debería detallar los objetivos, los plazos y las actuaciones a realizar cuantificando
los efectos económicos y sobre el personal previstos y desarrollar un sistema de seguimiento
y control de todos los aspectos del procedimiento y de custodia de todo la documentación
correspondiente.
4. Deberían valorarse por las CCAA de Castilla-La Mancha, Extremadura y la Región de Murcia
las eventuales duplicidades e ineficiencias en la prestación de servicios por parte de
entidades públicas vigentes señaladas en este informe, con objeto de estudiar su posible
supresión.
Madrid, 20 de diciembre de 2018
LA PRESIDENTA
Mª José de la Fuente y de la Calle
ANEXOS
RELACIÓN DE ANEXOS
ANEXO I.1. CANTABRIA. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN SOBRE
SU BAJA O ALTA EN EL PERIODO 2010-2016
ANEXO I.2. CASTI LLA-L A MANCH A. ENT IDADE S DE LAS QUE SE HA SOLICITADO
INFORMACIÓN SOBRE SU BAJA O ALTA EN EL P ERIODO 2010-2016
ANEXO I.3. EXTREMADURA. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN
SOBRE SU BAJ A O ALT A EN EL PERIODO 2010-2016
ANEXO I.4. LA RIOJA. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN SOBRE SU
BAJA O AL TA EN EL PERIODO 2010-2016
ANEXO I.5. REGIÓN DE MURCIA. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN
SOBRE SU BAJ A O ALT A EN EL PERIODO 2010-2016
ANEXO II.1. ENTES QUE HAN C AUSADO BAJA EN EL PERIODO 2010-2016
ANEXO II.2. ENTES QUE HAN C AUSADO ALTA EN EL PERIODO 2010-2016
ANEXO III.1.1. CANTABRIA. BAJAS
ANEXO III.1.2. CASTILL A-LA MANCHA. BAJAS
ANEXO III.1.3. EXTREM ADURA. BAJAS
ANEXO III.1.4. LA RIOJA. BAJAS
ANEXO III.1.5. REGIÓN DE MURCIA. BAJAS .
ANEXO III.2.1. CANTABRIA. ALT AS
ANEXO III.2.2. CASTILL A-LA MANCHA. ALTAS
ANEXO III.2.3. EXTREM ADURA. ALTAS
ANEXO III.2.4. LA RIOJA. ALTAS
ANEXO III.2.5. REGIÓN DE MURCIA. ALTAS
ANEXO I.1. CANTABRIA. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN
SOBRE SU BAJA O ALTA EN EL PERIODO 2010-2016.
Entidades que han causado baja
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
AGENCIAS 06-00-000-B-Y-002 Agencia Cántabra de Consumo Q3900795J
CONSORCIOS 06-39-002-C-C-000 Consorcio Feria de Muestras de Cantabria P8908701I
ENTES PÚBLICOS
06-00-000-B-U-001 Consejo Económico y Social S8900001B
06-00-000-B-U-004 Consejo Asesor de Radiotelevisión Española en Cantabria
(CARTVE) Q3991001C
06-00-000-B-U-005 Consejo de la Juventud de Cantabria (CJC) Q8950001A
06-00-000-B-U-006 Consejo de la Mujer de Cantabria (CMC) S8900002J
06-00-000-B-I-001 Puertos de Cantabria S3900017I
06-00-000-B-I-002 Entidad Pública Empresarial 112 Cantabria
FUNDACIONES
06-00-004-H-H-000 Fundación Cántabra del Deporte G39697578
06-00-007-H-H-000 Fundación Comercio Cantabria G39662499
06-39-004-H-H-000 Fundación Centro Tecnológico de Componentes (CTC) G39492947
SOCIEDADES MERCANTILES
06-00-000-B-P-003
S. Reg. Gest. y Prom. Activ. Cul. Palacio Festivales Cantabria,
S.A.
A39287073
06-00-000-B-P-009 Sociedad Regional de Turismo de Cantabria, S.A. A39476163
06-00-000-B-P-016
Empresa Cántabra para Desarrollo Nuevas Tecnol. Adm., S.L.
(EMCANTA)
B39591656
06-00-000-B-P-017
Gestión Infraestructuras Educativas de Cantabria, S.L.
(GIEDUCAN)
B39599725
06-00-000-B-P-018
Soc. Gestora de Activos Inmobiliarios de Cantabria, S.R.L.
(GESAICAN)
B39597729
06-00-000-B-P-019 Suelo Industrial de Torrelavega, S.L. (SITOR) B39561782
06-00-000-B-P-020 S. Reg. Cantabria de I+D+I, S.L.U (IDICAN) B39628037
06-00-000-B-P-023 Sociedad Gestora del Año Jubilar Lebaniego, S.L. B39623384
06-00-000-B-P-024 Suelo Industrial La Pasiega, S.L B39650833
06-00-000-B-P-025
Gestión de Infraestructuras Sanitarias de Cantabria, S.L.
(GISCAN)
B39636675
06-00-000-B-P-026 Suelo Industrial de Sámano 2006, S.L. B39639711
06-00-000-B-P-028 Gestión Energética de Cantabria S.L. (GENERCAN) B39634209
06-00-000-B-P-029 Empredinser S.L. B39529714
06-00-000-B-P-031 Sistemas Medioambientales de Cantabria, S.A. A39528492
06-00-000-B-P-035 Torrelavega Centro Abierto, S.A. A39714597
06-00-000-B-P-036 Ecoparque Mioño, S.L. B39684972
06-00-000-B-P-040 Ecoparque Besaya S.L. B39610019
06-00-000-B-P-044 Sociedad Arrendadora de Comillas, S.L. (S.A.C.) B85505162
Entidades que han causado alta
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
CONSORCIOS 06-00-001-C-C-000 Consorcio Cabomayor, Buque-Escuela para Cantabria V39578224
06-00-004-C-C-000 Consorcio de la Zona Franca de Santander V39003660
FUNDACIONES 06-00-008-H-H-000 Fundación Instituto de Investigación Marqués de Valdecilla G39788773
SOCIEDADES MERCANTILES
06-00-000-B-P-041 Hospital Virtual Valdecilla, S.L.U. B39718259
06-00-000-B-P-042 Inversiones Cántabras Empresariales, S.L.U. (ICE) B85898591
06-00-000-B-P-043 Nueva Papelera del Besaya, S.L.U. B85954758
06-00-000-B-P-045 Sociedad Año Jubilar 2017, S.L.U B39825526
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.2. CASTILLA-LA MANCH A. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN SOBRE SU BAJA O ALTA EN EL
PERIODO 2010-2016.
Entidades que han causado baja
TIPO DE ENTE
CÓDIGO DE ENTE
NOMBRE
CIF
CONSORCIOS
08-00-001-C-C-000
Parque Arqueológico de Segóbriga
V16216764
08-00-002-C-C-000
Parque Arqueológico de Alarcos
S1300089H
08-00-003-C-C-000
Parque Arqueológico de Carranque
S4500086F
08-00-005-C-C-000
Parque Arqueológico de Recópolis
S1900178C
08-02-006-C-C-000
Pacto por Albacete
G02162535
08-45-005-C-C-000
Conmemo. IV Centenario Public. "El Ingenioso Hidalgo D. Quijote de
ENTES PÚBLICOS
08-00-000-B-U-004
Consejos de la Juventud
Q9550002A
08-00-000-B-U-005
Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha
Q9555005I
FUNDACIONES
08-00-000-H-H-002
Fundación para la investigación sanitaria en CLM
G45493087
08-00-000-H-H-003
Centro de Promoción de la Artesanía "Mezquita de Tornerias"
G45377306
08-00-000-H-H-006
Castellano Manchega de Cooperación
G45571353
08-00-001-H-H-000
Universitaria de Puertollano
G13417563
08-00-002-H-H-000
General de Medio Ambiente de Castilla-La Mancha
G16261505
08-00-003-H-H-000
Talavera Ferial
G45568979
FUNDACIONES
08-00-004-H-H-000
Centro Europeo de Empresas e Innovación de Ciudad Real
G13264197
08-00-005-H-H-000
Centro Europeo de Empresas e Innovación Talavera de la Reina
G45533726
08-00-006-H-H-000
Centro Europeo de Empresas e Innovación de Albacete
G02323095
08-00-007-H-H-000 Miguel Fisac G13446331
08-00-008-H-H-000
Centro Regional de Diseño de Castilla-La Mancha
G16215220
08-00-010-H-H-000
F. Fomento Innovación, Diseño y Cultura Emprendedora CLM
G45699576
08-00-011-H-H-000
Castilla-La Mancha para la diabetes
G13379623
08-00-016-H-H-000
Museo del vino de Valdepeñas
08-00-017-H-H-000
Turismo de Cuenca
G16199655
08-00-018-H-H-000
Apadrina un árbol
G19232826
08-00-019-H-H-000
Fundación El Greco 2014
G45736089
08-02-004-H-H-000
Parque Científico y Tecnológico de Albacete
G02325652
08-13-014-H-H-000
Virtus de formación, innovación y desarrollo tecnológico
G13348255
08-13-017-H-H-000
Fundación para la Promoción de Castilla-La Mancha
G13503453
08-45-003-H-H-000
Ínsula Barataria para el fomento de la sociedad de la información
G45486651
08-45-005-H-H-000
Toledo Ciudad de Congresos
G45458882
OO.AA.ADMINISTRATIVOS
08-00-000-B-V-001
Inst. Estadística Castilla-La Mancha
Q4500380C
08-00-000-B-V-002 Serv. Pco. Empleo Castilla-La Mancha (SEPECAM) Q4500092D
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
08-00-000-B-O-002
Inst. Vid y Vino Castilla-La Mancha (IVICAM)
Q1300281A
08-00-000-B-O-006
Agencia de Calidad Universitaria
Q1300305H
08-00-000-B-O-008
Instituto de Consumo de Castilla-La Mancha
Q4500126J
08-00-000-B-O-009
Instituto de la Juventud de Castilla-La Mancha
Q4500400I
SOCIEDADES MERCANTILES
08-00-000-B-P-004
Instituto D. Quijote de Promoción Turíst., Cult. y Artesana de CLM, S.A.U. en liquidación
A45523875
08-00-000-B-P-008
Instituto de Promoción Turística de Castilla-La Mancha
A45614955
08-00-000-B-P-009
Servicios, Inspección y Certificación Agroalimentaria de C-LM
A13408240
08-00-000-B-P-011
Servicios Hospitalarios Generales, S.L.
B45616984
08-00-000-B-P-012
Sociedad de Carreteras de CLM, S.A.
A45603602
08-00-000-B-P-013
Empresa auxiliar de servicios, infraestructuras y asistencia, S.A.
A45574449
08-00-000-B-P-016
Agencia de Inversiones de Castilla-La Mancha, S.A.
A45653011
08-00-000-B-P-017
Empresa Regional de suelo y vivienda de Castilla-La Mancha
A45690559
08-00-000-B-P-018
Sociedad Gestora de la Autovía de la Sagra S.A.
A45672508
08-00-000-B-P-019
Sociedad Gestora de la Autovía del IV Centenario, S.A.
A45672516
08-00-000-B-P-020
Agencia de Gestión de la Energía de Castilla-La Mancha
A02283968
08-00-000-B-P-021
Sociedad de Infraestructuras Aeroportuarias de Castilla-La Mancha S.A
A45739331
08-00-000-B-P-022
Socialmancha S.L. en liquidación
B45615143
08-00-000-B-P-024
Venadogen S.L.
B02438232
08-00-000-B-P-025
Almansa Social S.L.
B02438380
SOCIEDADES MERCANTILES
08-00-000-B-P-026
Jardinería Socialmancha S.L.
B02464378
Entidades que han causado alta
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
FUNDACIONES
08-00-020-H-H-000 Fundación Centro Tecnológico del Metal de Castilla La Mancha G13506118
08-45-006-H-H-000 Centro Tecnológico Europeo del Asfalto en Castilla-La Mancha G45724978
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
08-00-000-B-O-010 Agencia del Agua de Castilla-La Mancha S4500400I
08-00-000-B-O-011 Inst. Reg. de I. + D. Agroalimentario y Forestal de C.La Mancha Q1300422A
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.3. EXTREMADURA. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN SOBRE SU BAJ A O ALT A EN EL PERIODO
2010-2016.
Entidades que han causado baja
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
CONSORCIOS 10-10-004-C-C-000 Consorcio Gestión del Centro de Cirugía de Mínima Invasión Q6055014B
10-10-009-C-C-000 Consorcio Año Jubilar Guadalupense
ENTES PÚBLICOS 10-00-000-B-P-041 Feval Promoción Comercial y Recursos Tecnológicos para la empresa, S.L.
10-00-000-B-U-007 Agencia Extremeña de Evaluación Educativa S0611001I
FUNDACIONES
Fundación Rafael ortega Porras
10-00-000-H-H-003 F. Desarrollo Ciencia y Tecnología en Extremadura (FUNDECYT) G06221816
10-00-006-H-H-000 CENATIC G06495386
10-00-007-H-H-000 Fundación Parque Científico y Tecnológico de Extremadura g06538086
10-00-008-H-H-000 F. Biblioteca Alonso Zamora Vicente G10103216
OO.AA.COMERCIALES 10-00-000-B-L-001 Instituto del Corcho, la Madera y el Carbón Vegetal Q5650001J
SOCIEDADES MERCANTILES
10-00-000-B-P-007 Fomento y Distribución, S.A. (FOMDISA) A80088206
10-00-000-B-P-010 Fomdisa Andalucía, S.A. A41545013
10-00-000-B-P-012 Fomento Exterior de Extremadura, S.A. A06161210
10-00-000-B-P-019 Fomento Jóvenes Emprendedores Extremeños, S.A. A06253553
SOCIEDADES MERCANTILES
10-00-000-B-P-020 Fomento Ind. Turismo, Ocio y Tiempo Libre, S.A.U. A06274666
10-00-000-B-P-022 Centro de Estudios Socioeconómicos de Extremadura, S.A. (CESEX) A10005650
10-00-000-B-P-024 Fomento de la Iniciativa Joven, S.A. A06426522
10-00-000-B-P-027 Sociedad de Gestión de la Imagen en Extremadura, S.A. A06455497
10-00-000-B-P-029 Sociedad Pública de Radiodifusión Extremeña, S.A.U A06446439
10-00-000-B-P-030 Fomento de la Naturaleza y Medio Ambiente S.A.U. A06467328
10-00-000-B-P-031 Sociedad Pública de Agricultura y Desarrollo Rural de Extremadura S.A. A06546055
10-00-000-B-P-032 Sociedad Pública de Gestión de la Innovación de Extremadura S.A.U. A06546063
10-00-000-B-P-033 Sociedad Pública de Inspección Técnica de Vehículos de Extremadura S.A A06549034
10-00-000-B-P-035 Parque de Desarrollo Industrial Norte de Extremadura S.A. A06506927
10-00-000-B-P-036 Parque de Desarrollo Industrial Sur de Extremadura S.A. A06506919
Entidades que han causado alta
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
CONSORCIOS 10-00-006-C-C-000 Consorcio del Museo del Vino de Almendalejo Q0600525J
ENTES PÚBLICOS 10-00-000-B-U-009 Ctro Investigaciones Científic. y Tecnológ. Extremadura (CICYTEX) S0600428G
FUNDACIONES
10-00-011-H-H-000 F. Computación y Tecnologías Avanzadas de Extremadura G10391704
10-00-012-H-H-000 Fundación FUNDECYT Parque Científico y Tecnológico de Extremadura G06630644
10-00-014-H-H-000 Fundación Extremeña de la Cultura G06668016
10-00-015-H-H-000 Fundación Extremadura de Cine G06413785
OTRAS INSTITUCIONES
SIN ÁNIMO DE LUCRO 10-00-001-N-N-000 Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX) G06358105
SOCIEDADES
MERCANTILES
10-00-000-B-P-037 Extremadura Avante, S.L.U. B06586978
10-00-000-B-P-038 Extremadura Avante Inversiones, S.G.E.C.R. S.A. A06620017
10-00-000-X-P-001 Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S. A. A06525448
10-00-000-X-P-002 Feval Gestión de Servicios, S.L.U. en liquidación B06574271
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.4. LA RIOJA. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN
SOBRE SU BAJA O ALTA EN EL PERIODO 2010-2016.
Entidades que han causado baja
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
ENTIDADES PÚBLICAS
EMPRESARIALES
16-00-000-B-I-001 Agencia del Conocimiento y la Tecnología S2600002F
FUNDACIONES 16-00-000-H-H-006 Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja. G26275958
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 16-00-000-B-O-002 Instituto Riojano de la Juventud Q2600003D
16-00-000-B-O-004 Serv. Riojano Empleo Q2600406I
SOCIEDADES MERCANTILES
16-00-000-B-P-006 Entidad Control, Certificación y Serv. Agroalimentarios,
S.A A26337394
16-00-000-B-P-007 Ader, Infraestructuras Industriales S.R.L A26389502
16-00-000-B-P-008 S.A. de Gestión de la Hospedería San Millán
Entidades que han causado alta
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
FUNDACIONES 16-00-002-H-H-000 Fundación Benéfico Social de La Rioja G26123075
16-26-008-H-H-000 Fundación Riojana para la Innovación G26466748
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.5. REGIÓN DE MURCIA. ENTIDADES DE LAS QUE SE HA SOLICITADO INFORMACIÓN SOBRE SU BAJA O ALTA EN EL PERIODO
2010-2016.
Entidades que han causado baja
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
CONSORCIOS
13-00-000-C-C-001 Consorcio Turístico Sierra Minera V30782098
13-00-002-C-C-000 Consorcio Turístico Mancomunidad del Nordeste de Murcia S3000019D
13-30-003-C-C-000 Consorcio para el Desarrollo Turístico y Cultural de Lorca V73014342
13-30-004-C-C-000 Consorcio La Manga Q3000347I
13-30-006-C-C-000 Consorcio Centro Turístico de Talasoterapia de San Pedro del Pinatar P3000024D
13-30-007-C-C-000 Consorcio Agencia Desarrollo Comarca del Noroeste y Río Mula P3000020B
13-30-008-C-C-000 Consorcio Cartagena Puerto de Culturas V30746655
13-30-009-C-C-000 C. Construc. y Financ. piscina cubierta climatizada en Archena V73240871
13-30-011-C-C-000 C. Constru. y Financ. de un Palacio de Deportes en Cartagena V30780423
13-30-015-C-C-000 C. Constru. y Financ. piscina cubierta climatizada en Alhama Murcia V73225468
13-30-016-C-C-000 Consorcio Turístico de Medina Nogalte V73365132
13-30-017-C-C-000 Consorcio Turístico Murcia Cruce de Caminos P3000026I
13-30-018-C-C-000 Consorcio Turístico de Mazarrón G73319824
13-30-019-C-C-000 Consorcio Turístico Desfiladero de Almadenes V73328098
13-30-021-C-C-000 Consorcio Turístico Mancomunidad del valle de Ricote V73344475
13-30-024-C-C-000 Consorcio Turístico Mancomunidad del Mar Menor S3000015B
CONSORCIOS
13-30-025-C-C-000 Consorcio Turístico Mancomunidad del Noroeste de Murcia S3000018F
13-30-026-C-C-000 Consorcio Turístico Torre Pacheco y Fuente Álamo, tierra y t radición Q3000291I
13-30-027-C-C-000 Consorcio Turístico Villas Termales de la Región de Murcia Q3000290A
13-30-028-C-C-000 Consorcio Turístico Mancomunidad de Sierra Espuña S3000016J
ENTES PÚBLICOS 13-00-000-B-U-004 Consejo de la Juventud de la Región de Murcia Q8050003F
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES 13-00-000-B-I-001 Ente Público del Agua de la Región de Murcia Q3000272I
13-00-000-B-I-002 Entidad Pública del Transporte de la Región de Murcia Q3000295J
FUNDACIONES
13-00-000-H-H-005 Fundación Amigos del Casino de Murcia G30579411
13-00-002-H-H-000 Fundación Contentpolis, Ciudad de los Contenidos Digitales G73611998
13-00-003-H-H-000 Fundación Pedro Cano G73611790
13-00-004-H-H-000 Fundación Murcia Ciudad del Deporte
13-00-005-H-H-000 Fundación Territorio y Sostenibilidad G73555823
13-00-006-H-H-000 Fundación Cultural Privada Esteban Romero G30300354
13-00-010-H-H-000 Fundación Agencia Regional para la Excelencia (AREX)
13-00-012-H-H-000 Fundación Centro Europeo de Empresas e Innovación de Murcia (CEEIM) G73552366
13-30-004-H-H-000 Fundación Cluster para la Protección y Conservación del Mar Menor G73391997
13-30-007-H-H-000 Fundación Alzheimur G73438947
13-30-009-H-H-000 F. Agencia Desar. Industrias Creativas Reg. Murcia (ADICREA) G73579989
OO.AA.ADMINISTRATIVOS
13-00-000-B-V-004 Agencia Regional de Recaudación Q8050012G
13-00-000-B-V-005 Inst. Seguridad y Salud Laboral Región de Murcia S3000009E
13-00-000-B-V-008 Instituto de la Mujer de la Región de Murcia Q3000243J
13-00-000-B-V-009 Instituto de la Juventud de la Región de Murcia Q3000244H
13-00-000-B-O-003 Instituto de Vivienda y Suelo de la Región de Murcia. Q3000198F
OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO 13-30-001-N-N-000 Estación Náutica Mar Menor G30481873
SOCIEDADES MERCANTILES
13-00-000-B-P-003 S. para la Promoción Turística del Noroeste, S.A.(SODETUR) A30206452
13-00-000-B-P-004 Murcia Cultural, S.A.U. A30262596
13-00-000-B-P-007 Región de Murcia Turística, S.A.U. A30348130
13-00-000-B-P-017 Televisión Autonómica de Murcia, S.A.U. A73386187
13-00-000-B-P-018 Onda Regional de Murcia, S.A.U. A73386195
13-00-000-B-P-019 Caravaca Jubilar, S.A.U. A73053829
13-00-000-B-P-020 Lorcatur, Lorca Taller del Tiempo, S.A.U. A73030819
13-00-000-B-P-021 Gestora de Infraes. Sanitarias de la CARM,S.A.U. (GISCARMSA) A73339053
13-00-000-B-P-022 Centro de Cualificación Turística, S.A.U. A73473472
13-00-000-B-P-023 HIDRONOSTRUM, S.A.U. A73431439
13-00-000-B-P-025 Ctro Turis. de Talasoterapia de San Pedro del Pinatar,S.A.U. A73191165
13-00-000-B-P-027 Cartagena Puerto de Culturas, S.A.U. A30748933
13-00-000-B-P-030 S. Pca. Suelo y Equipamientos E. Reg. Murcia, S.A. (SEREMUR) A73556797
13-00-000-B-P-033 UMURENOVABLES, S.R.L.U. B73569899
13-00-000-B-P-034 UMUSOLAR, S.L.U. B73569915
13-00-000-B-P-035 UMUSOL XXI, S.L.U. B73569873
13-00-000-B-P-037 Sociedad del Consorcio Marina de Cope, S.L.U. B73454456
SOCIEDADES MERCANTILES 13-00-000-X-P-005 Cartagena Puerto de Culturas, S.A.U. A30748933
Entidades que han causado alta
TIPO DE ENTE CÓDIGO DE ENTE NOMBRE CIF
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES 13-00-000-B-I-004 Instituto de las Industrias Culturales y las Artes Región de Murcia (ICA) Q3000764E
13-00-000-B-I-005 Instituto de Turismo de la Región de Murcia Q3000763G
FUNDACIONES 13-30-011-H-H-000 Fundación Cante de las Minas G30847586
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 13-00-000-B-O-004 Agencia Tributaria de la Región de Murcia Q3000762I
SOCIEDADES MERCANTILES 13-00-000-B-P-036 Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para la
Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM) B73696957
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1. ENTES QUE HAN CAUSADO BAJA EN EL PERIODO 2010-2016
TIPOS DE ENTES
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
OOAA
Cantabria
0
0
0
0
0
0
0
Castilla La Mancha
4
1
0
0
0
0
0
Extremadura
0
0
0
1
0
0
0
La Rioja
0
0
2
0
0
0
0
Región de Murcia
2
0
1
2
0
0
0
Total OOAA
6
1
3
3
0
0
0
Entes Públicos (1)
Cantabria
0
1
4
0
0
0
0
Castilla La Mancha
0
1
0
1
0
0
0
Extremadura
0
0
0
1
1
0
0
La Rioja
0
0
1
0
0
0
0
Región de Murcia
1
0
0
1
0
1
0
Total EEPP
1
2
5
3
1
1
0
Sociedades
Cantabria
1
0
11
3
2
0
0
Castilla La Mancha
3
4
3
1
3
2
2
Extremadura
8
1
2
0
2
0
2
La Rioja
0
0
2
0
0
0
0
Región de Murcia
0
3
1
10
0
0
0
Total Sociedades
12
8
19
14
7
2
4
Fundaciones
Cantabria
0
1
1
1
1
0
0
Castilla La Mancha
5
9
2
1
0
2
2
Extremadura
0
0
1
0
1
0
0
La Rioja
0
0
0
0
1
0
0
Región de Murcia
3
2
1
0
2
1
0
Total Fundaciones
8
12
5
2
5
3
2
Consorcios
Cantabria
1
0
0
0
0
0
0
Castilla La Mancha
0
2
0
0
2
0
0
Extremadura
0
0
0
0
1
0
0
La Rioja
0
0
0
0
0
0
0
Región de Murcia
1
7
3
6
1
0
0
Total Consorcios
2
9
3
6
4
0
0
TOTAL ENTIDADES
29
32
35
28
17
6
6
Fuente: elaboración propia
(1) Bajo esta denominación se incluyen la Entidades Públicas Empresariales, Entes Públicos y Agencias
ANEXO II.2. ENTES QUE HAN CAUSADO ALTA EN EL PERIODO 2010-2016
Fuente: elaboración propia
(1) Bajo esta denominación se incluyen la Entidades Públicas Empresariales, Entes Públicos y Agencias
ENTES
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
OOAA
Cantabria
0
0
0
0
0
0
0
Castilla La Mancha
0
0
0
0
0
1
0
Extremadura
0
0
0
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
0
0
0
Región de Murcia
0
0
0
1
0
0
0
Total OOAA
0
0
0
1
0
1
0
Entes Públicos (1)
Cantabria
0
0
0
0
0
0
0
Castilla La Mancha
0
0
0
0
0
0
0
Extremadura
1
0
0
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
0
0
0
Región de Murcia
0
0
0
1
0
0
0
Total EEPP
1
0
0
1
0
0
0
Sociedades
Cantabria
1
0
1
0
0
1
0
Castilla La Mancha
1
0
0
0
0
0
0
Extremadura
1
0
1
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
0
0
0
Región de Murcia
0
0
0
1
0
0
0
Total Sociedades
3
0
2
1
0
1
0
Fundaciones
Cantabria
0
0
1
0
0
0
0
Castilla La Mancha
3
0
0
0
0
0
0
Extremadura
0
0
1
0
1
0
0
La Rioja
1
0
0
0
0
0
0
Región de Murcia
0
0
0
0
0
1
0
Total Fundaciones
4
0
2
0
1
1
0
Consorcios
Cantabria
0
0
0
0
0
0
0
Castilla La Mancha
0
0
0
0
0
0
0
Extremadura
0
0
0
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
0
0
0
Región de Murcia
0
0
0
0
0
0
0
Total Consorcios
0
0
0
0
0
0
0
TOTAL ENTIDADES
8
0
4
3
1
3
0
ANEXO III.1.1. CANTABRIA. BAJAS
TIPO DENOMINACIÓN FORMA CAUSA FINES ORGANO O ENTIDAD QUE ASUME LOS
FINES
ENTES
PÚBLICOS
Consejo económico y
social Extinción
Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de
mayo, de Medidas Administrativas,
Económicas y Financieras para la
ejecución del Plan de Sostenibilidad
de los Servicios Públicos de la
Comunidad Autónoma de Cantabria.
Órgano consultivo del Consejo de Gobierno de la Diputación
Regional de Cantabria en materia socio-económica y laboral.
No consta asunción de actividades
Consejo de la Juventud
de Cantabria (CJC) Extinción
Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de
mayo, de Medidas Administrativas,
Económicas y Financieras para la
ejecución del Plan de Sostenibilidad
de los Servicios Públicos de la
Comunidad Autónoma de Cantabria.
Como máximo organismo de representación de las organizaciones
y entidades juveniles de Cantabria, defender los intereses y
derechos de la juventud y ofrecer un cauce de participación en el
desarrollo político, social, económico y cultural de Cantabria.
Comisión de Participación de Jóvenes, como
órgano colegiado de carácter consultivo.
Agencia Cántabra de
Consumo Extinción
Ley de Cantabria 5/2011, de 29 de
diciembre, de Medidas Fiscales y
Administr ativas
Protección, defensa, educación y formación de los consumidores y
usuarios de conformidad con lo dispuesto en la normativa vigente
en materia de protección y defensa de los consumidores y usuarios. Dirección General de Comercio y Consumo u
otros órganos de la CA
Consejo de la Mujer de
Cantabria (CMC) Extinción Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de
mayo, de Medidas Administrativas
Ser interlocutor de las mujeres a través de asociaciones para el
desarrollo de políticas específicas de igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, además de fomentar el asociacionismo
de éstas para la defensa de sus intereses.
Comisión de Participación de las Mujeres, como
órgano colegiado de carácter consultivo
Puertos de Cantabria Extinción
Decreto 74/2012, de 13 de
diciembre, por el que se extingue la
Entidad
Planificación, construcción, gestión y explotación del sistema
portuario de titularidad de la Comunidad Autónoma de Cantabria. El
mismo artículo 1 detalla las competencias específicas y las
funciones para el ejercicio de las mismas.
Consejería de Obras Públicas y Vivienda, a
través de la Dirección General de Obras
Públicas
CONSORCIOS Consorcio Feria de
Muestras de Cantabria
Disolución por
separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno de la
CA de 24/6/2010
Promoción, organización y ejecución de ferias de muestras, salones
o ferias monográficas, exposiciones comerciales y técnicas, las
actividades comerciales o técnicas relacionadas con las ferias y
exposiciones, la realización y gestión de toda clase de obras, actos
y servicios que con aquellas actividades se relacionen, así como
cuantas actividades culturales o de otro tipo pudieran servir de
apoyo y desarrollo de las actividades anteriores, en especial la
ferial.
No procede
FUNDACIONES Fundación Cántabra
del Deporte Extinción Acuerdo del Patronato 6/11/2012
Contribuir al logro de los objetivos principios rectores de la política
deportiva recogidos en la Ley del Deporte, en especial, la
promoción y ayuda al deporte, optimizando los recursos disponibles
para atender con eficacia y eficiencia a los más diversos aspectos
de cuantas manifestaciones de la actividad deportiva puedan
contribuir al progreso de los deportistas y equipos cántabros y a la
mejora de las condiciones para la práctica del deporte en Cantabria
(artículo 6 Estatutos). No consta asunción de actividades
FUNDACIONES
Fundación Comercio
Cantabria Extinción Acuerdo del Patronato 27/12/2013
Desarrollo, impulso, supervisión, promoción y tutela de acciones de
diseño de estrategias, investigación básica y aplicada, y el
desarrollo de estudios, metodologías y herramientas para la
transformación, dinamización y modernización, así como gestión
eficiente y mejora, de la competitividad del comercio minorista de
Cantabria
No consta asunción de actividades
Fundación Centro
Tecnológico de
Componentes (CTC)
Deja de ser
autonómica por
entrada de
capital privado
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
la CA de 14/4/2011
Actuar como elemento de desarrollo y captación de tecnología para
su difusión y aplicación en las empresas relacionadas directa o
indirectamente con el sector industrial y de servicios avanzados. No procede
SOCIEDADES
Sociedad Regional
para la Gestión y
Promoción de
Actividades Culturales
del Palacio de
Festivales de
Fusión por
absorción
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
la CA de 4/10/2012
Explotación de todos los elementos y servicios del Palacio de
Festivales y de otros locales, con el fin de llevar a cabo la
organización, gestión y ejecución de todo tipo de actividades
culturales y la celebración de congresos. Sociedad Regional de Cultura y Deporte,S.L.
SOCIEDADES
MERCANTILES
Sociedad Regional de
Turismo de Cantabria,
S.A.
Fusión por
absorción
Acuerdos de las Juntas de ambas
sociedades de 2/8/2012
Promoción y el fomento del turismo, el fomento de la
comercialización turística y los servicios de información turística. Sociedad Regional Cántabra de Promoción
Turística, S.A
SOCIEDADES
MERCANTILES
Empresa Cántabra
para Desarrollo Nuevas
Tecnol. Adm., S.L.
(EMCANTA)
Fusión por
absorción
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
la CA y de la sociedad absorbente de
27/6/2013
Entre otras, la de prestar servicios de consultoría, ingeniería,
análisis, diseño, desarrollo, implantación y oficina técnica de gestión
de proyectos relacionados con la introducción de las nuevas
tecnologías de la información y telecomunicaciones para las
administraciones públicas y sus empresas y organismos
participados; comercialización y distribución de productos y
tecnologías de la información y las comunicaciones; desarrollo de
patentes y licencias sobre asuntos relativos a la actividad de la
Sociedad; etc.
CEP Cantabria, S. L (Titular directa de todas las
participaciones)
Gestión
Infraestructuras
Educativas de
Cantabria, S.L.
(GIEDUCAN)
Fusión por
absorción
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
la CA y de la sociedad absorbente de
2/8/2012
Entre otras, el proyecto, promoción, construcción, desarrollo,
urbanización, gestión, explotación rehabilitación, adquisición, y
enajenación de bienes y activos inmobiliarios en su más amplio
sentido, así como la conservación, mantenimiento, reforma,
rehabilitación, adecuación y gestión de infraestructuras y
equipamientos educativos.
Sociedad Regional de Coordinación Financiera
con Las Empresas Públicas de La Comunidad
Autónoma De Cantabria, S.L (Titular directa de
todas las participaciones)
Soc. Gestora de
Activos Inmobiliarios de
Cantabria, S.R.L.
(GESAICAN)
Fusión por
absorción
Acuerdo de la sociedad absorbente
de 2/8/2012
Entre otras la gestión, administración y promoción de bienes y
derechos integrantes o susceptibles de integración en el Patrimonio
de la Comunidad Autónoma de Cantabria
Sociedad Regional de Coordinación Financiera
con Las Empresas Públicas de La Comunidad
Autónoma De Cantabria, S.L (Titular directa de
todas las participaciones)
Suelo Industrial de
Torrelavega, S.L.
(SITOR)
Fusión por
absorción
Acuerdo de la sociedad absorbente
de 2/8/2012
Adquisición y tenencia de bienes inmuebles; la actuación
urbanizadora y edificatoria, así como su posible gestión y
explotación, la formulación de estudios urbanísticos de suelo
industrial; la realización de acciones encaminadas a la preparación
y urbanización de suelos industriales; la ejecución de las acciones
necesarias para realizar edificaciones destinadas a albergar
industrias, así como la gestión, dirección y ejecución de las obras
resultantes, en el ámbito territorial de Torrelavega.
Suelo Industrial de Cantabria, S.L
S. Reg. Cantabria de
I+D+I, S.L.U (IDICAN)
Fusión por
absorción
Acuerdo de las sociedades de
21/7/2010
Entre otras, el apoyo a la planificación y orientación de las políticas
autonómicas en materia de ciencia y tecnología en Cantabria, así
como el fomento de la investigación científica, desarrollo
tecnológico e innovación en Cantabria.
Sociedad para el Desarrollo Regional de
Cantabria, S.A
Sociedad Gestora del
Año Jubilar Lebaniego,
S.L.
Fusión por
absorción
Acuerdo de la sociedad absorbente
de 4/10/2012
Entre otras, la promoción y difusión del Año Jubilar Lebaniego, sus
caminos y el patrimonio cultural relacionado con los mismos, así
como el diseño, programación, coordinación y en su caso la
realización de actividades relacionadas con la conmemoración del
Año Jubilar Lebaniego.
Sociedad Regional de Cultura y Deporte,S.L.
Suelo Industrial La
Pasiega, S.L Extinción Acuerdo de la sociedad de
4/10/2012
Entre otras, la promoción, el uso, construcción y desarrollo de
infraestructuras destinadas para su uso industrial.
Suelo Industrial de Cantabria, S.L
SOCIEDADES
MERCANTILES
Gestión de
Infraestructuras
Sanitarias de
Cantabria, S.L.
(GISCAN)
Fusión por
absorción
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
la CA y de la sociedad absorbente de
2/8/2012
Entre otras, las de promoción, uso, construcción y desarrollo de
infraestructuras, instalaciones y equipamientos sanitarios en su m ás
amplio sentido, incluyendo centros hospitalarios, centros de salud,
centros de atención primaria y cualquier otra instalación análoga,
así como su mobiliario y equipamiento.
Sociedad Regional de Coordinación Financiera
con Las Empresas Públicas de La Comunidad
Autónoma De Cantabria, S.L (Titular directa de
todas las participaciones)
Suelo Industrial de
Sámano 2006, S.L.
Fusión por
absorción
Acuerdo de la sociedad absorbente
de 2/8/2012
Entre otras, la promoción, el uso, construcción y desarrollo de
infraestructuras destinadas para su uso industrial.
Suelo Industrial de Cantabria, S.L
Gestión Energética de
Cantabria S.L.
(GENERCAN)
Fusión por
absorción
Acuerdo de la sociedad absorbente
de 27/6/2013
Entre otras, el desarrollo de actuaciones en la política energética en
el ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria y en el marco
de la política energética común de la Unión Europea, en
coordinación con las distintas Consejerías en esta materia; la
colaboración para que se lleve a cabo una adecuada ordenación y
planificación energética con criterios de diversificación, eficacia,
ahorro energético, respeto medioambiental y de ordenación del
territorio, en coordinación con las Administraciones Locales, etc.
CEP Cantabria, S. L (Titular directa de todas las
participaciones)
Empredinser S.L. Extinción Acuerdo de la Fundación propietaria
de 29/7/2013
Prestación de servicios asistenciales e inserción laboral de
colectivos desfavorecidos Fundación Cántabra para la Salud y el
Bienestar Social (Titular directa de todas las
participaciones)
Sistemas
Medioambientales de
Cantabria, S.A.
Fusión por
absorción
Acuerdo de la sociedad absorbente
de 28/7/2012
Realización de proyectos, construcción y explotación de
equipamientos medioambientales en la Comunidad Autónoma de
Cantabria, la gestión de residuos industriales, así como el
desarrollo de sistemas de control medioambiental, tanto de aguas
superficiales, como de suelos, emisiones atmosféricas y otras
actuaciones específicas.
Medio Ambiente, Agua, Residuos y Energía de
Cantabria, S.A
Torrelavega Centro
Abierto, S.A. Extinción Acuerdo de la sociedad de 27/6/2013
Entre otras, la promoción del comercio minorista en la ciudad de
Torrelavega, la realización de estudios, análisis e investigaciones
de contenido económico, tecnológico, estratégico y/o financiero
necesarios para la promoción del comercio minorista en la ciudad
de Torrelavega.
Se extinguen las actividades
Ecoparque Mioño, S.L. Extinción Acuerdo de la sociedad de 4/4/2014
La adquisición y tenencia de bienes inmuebles, la actuación
urbanizadora y edificatoria, así como su posible gestión y
explotación; la formulación de los estudios urbanísticos del suelo
industrial; la realización de acciones encaminadas a la preparación
y urbanización de suelos industriales; la ejecución de las acciones
necesarias para realizar edificaciones destinadas a albergar
industrias; la gestión, dirección y ejecución de las obras resultantes.
Se extinguen las actividades
SOCIEDADES
MERCANTILES
Ecoparque Besaya S.L. Fusión por
absorción
Acuerdo de la sociedad absorbente
de 17/11/2011
Entre otras, el asesoramiento, consultoría, promoción y gestión de
proyectos de restauración medio ambiental y transformación
industrial, social y económica en áreas ambientalmente
degradadas.
Sociedad Regional de Coordinación Financiera
con Las Empresas Públicas de La Comunidad
Autónoma De Cantabria, S.L (Titular directa de
todas las participaciones)
Sociedad Arrendadora
de Comillas, S.L.
(S.A.C.)
Fusión por
absorción
Acuerdo de la sociedad absorbente
de 17/12/2013
Entre otras: la gestión, administración, explotación, mantenimiento y
conservación, vigilancia, investigación, inventario, regularización,
mejora y optimización, adquisición de bienes inmuebles y derechos
sobre bienes inmuebles, así como la construcción y reforma de
instalaciones e inmuebles
Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus
Comillas, S.L
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.1.2. CASTILLA-LA MANCHA. BAJ AS
TIPO DENOMINACIÓN FORMA CAUSA FINES ORGANO O ENTIDAD QUE ASUME LOS
FINES
OOAA
Inst. Estadística
Castilla-La Mancha Extinción
Reordenación del Sector Público de
la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha
Actividades sobre Estadística Pública
Consejería competente en materia estadística
Serv. Pco. Empleo
Castilla-La Mancha
(SEPECAM)
Extinción
por el que se extingue el organismo
autónomo Servicio Público de
Empleo de Castilla-La Mancha.
Promoción del empleo
Consejería de Empleo y Portavoz del Gobierno
Inst. Vid y Vino Castilla-
La Mancha (IVICAM) Extinción
Disposición Adicional Primera de la
Ley 4/2015, de 26 de marzo, por la
que se crea el Instituto Regional de
Investigación y Desarrollo
Agroalimentario y Forestal de
Castilla-La Mancha (IRIAF
Desarrollo del sector vitivinícola regional, promoviendo la mejora del
cultivo de la vid y fomentando la calidad de la uva, mosto, vino y
demás productos procedentes de la vid producidos en la región, y
orientará su producción, controlando la comercialización de los
vinos amparados por designaciones de calidad, denominaciones de
origen e indicaciones geográficas
Instituto Regional de Investigación y Desarrollo
Agroalimentario y Forestal de Castilla-La
Mancha
Agencia de Calidad
Universitaria Extinción
Reordenación del Sector Público de
la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha
Calidad Universitaria
No consta asunción
Instituto de Consumo
de Castilla-La Mancha Extinción
Reordenación del Sector Público de
la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha
Propuesta de planificación de las políticas de defensa y protección
de los consumidores y la ejecución de las mismas
Público Consejería competente en materia de consumo
Instituto de la Juventud
de Castilla-La Mancha Extinción
reordenación del sector público de la
Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha,
La promoción de las condiciones para la participación libre y eficaz
de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.
Consejería competente en materia de juventud
ENTES
PÚBLICOS
Consejo de la Juventud Extinción
Acompañamiento a los Presupuestos
Generales de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha
para 2014.
Impulsar, fomentar, difundir y propiciar políticas participativas de
juventud
No consta asunción
Consejo Económico y
Social de Castilla-La
Mancha
Extinción
2011, de supresión del Consejo
Económico y Social de Castilla-La
Mancha.
Dictamen, estudio e informe sobre intereses de especial
transcendencia en los ámbitos económico y social. No consta asunción
FUNDACIONES
Fundación para la
investigación sanitaria
en CLM
Fusión por
absorción
Acuerdos patronatos de 22/11/2010
Fomentar la formación e investigación en materia de salud pública,
asistencia, gestión y ordenación sanitaria Fundacion Sociosanitaria de Castilla-La Mancha
para La Integración Sociolaboral del Enfermo
Mental (Fislem)
Centro de Promoción
de la Artesanía
"Mezquita de
Tornerias"
Extinción
Acuerdo Patronato de 14/4/2011 y
del Protectorado de 11/5/2011
Proyección comercial y promocional de la artesanía de Castilla-La
Mancha No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
Castellano Manchega
de Cooperación Extinción
escritura pública de fecha 6 de
febrero de 2013
Impulsar actuaciones integrales en materia de cooperación
internacional y solidaridad No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
Universitaria de
Puertollano
Separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno el día
7/12/2010
Promoción y sostenimiento de las enseñanzas universitarias que
pudieran conveniarse con la C.A. de CLM
No procede
General de Medio
Ambiente de Castilla-La
Mancha
Extinción
escritura pública de fecha 17/6/2015
Fomentar la investigación, la innovación y el desarrollo de acciones
de fomento en materia medioambiental, así como la educaci ón
medioambiental No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
Talavera Ferial Separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno el día
16/11/2010
El impulso de la actividad ferial en Talavera de la Reina
No procede
FUNDACIONES
Centro Europeo de
Empresas e Innovación
de Ciudad Real
Separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno el día
16/11/2010
Fomento, promoción y desarrollo de la actividad económica,
innovación e investigación en el ámbito empresarial
No procede
Centro Europeo de
Empresas e Innovación
Talavera de la Reina
Separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno el día
16/11/2010
Fomento promoción de la actividad económica, innovación e
investigación en el ámbito empresarial No procede
Centro Europeo de
Empresas e Innovación
de Guadalajara
Separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno el día
16/11/2010
Fomento promoción de la actividad económica, innovación e
investigación en el ámbito empresarial
No procede
Centro Europeo de
Empresas e Innovación
de Albacete
Separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno el día
16/11/2010
Fomento promoción de la actividad económica, innovación e
investigación en el ámbito empresarial
No procede
Miguel Fisac Separación de
la CA
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
23/11/2010
Gestión del archivo documental de Miguel Fisac
No procede
Centro Regional de
Diseño de Castilla-La
Mancha
Fusión por
absorción
Acuerdos patronatos de 28/1/2011 y
del Protectorado de 24/2/2011
Impulso, puesta en marcha y gestión de un centro regional de
diseño y actividades para difundir el diseño. F. Fomento Innovación, Diseño y Cultura
Emprendedora CLM
F. Fomento Innovación,
Diseño y Cultura
Emprendedora CLM
Extinción
Acuerdo patronato de 26/10/2011 y
de Protectorado de 12/1/2012
Cultivar y estimular el espíritu emprendedor
No consta asunción
Castilla-La Mancha
para la diabetes
Fusión por
absorción
Acuerdos patronatos de 22/11/2010
Promover y fomentar la educación sanitaria, divulgación,
prevención, control e investigación de la diabetes. Fundación Sociosanitaria de Castilla-La Mancha
para La Integración Sociolaboral del Enfermo
Mental (Fislem)
FUNDACIONES
Museo del vino de
Valdepeñas
Separación de
la CA
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
22/11/2010
Financiación del mantenimiento y conservación del Museo del vino
de Valdepeñas
No procede
Turismo de Cuenca Separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno el día
16/11/2010
Promoción de Cuenca como destino turístico
No procede
Apadrina un árbol Separación de
la CA
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
22/11/2012
La conservación y protección del medio ambiente, el desarrollo del
medio rural, la educación, la cultura y la ciencia
No procede
Fundación El Greco
2014
Fusión por
absorción
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
10/1/2017
Promoción cultural y conmemoración del IV centenario del
fallecimiento de El Greco No procede pues es absorbida por una
fundación estatal
Parque Científico y
Tecnológico de
Albacete
Fusión por
absorción
Acuerdos patronatos de 9/6/2014 y
3/6/2014 y del protectorado de
18/8/2014
Investigación e innovación y desarrollo de nuevas tecnologías
Fundación Parque Científico y Tecnológico de
Castilla-La Mancha
Virtus de formación,
innovación y desarrollo
tecnológico
Separación de
la CA
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
16/2/2010
Desarrollo de acciones de tipo ocupacional, aprendizaje y
conocimiento que los trabajadores requieran para su mejor
adaptación al mercado de trabajo No procede
Fundación para la
Promoción de Castilla-
La Mancha
Extinción
Acuerdo del Consejo de Gobierno de
23/2/2016
El desarrollo de acciones de promoción y apoyo a la utilización de
las nuevas tecnologías en la empresa; el fomento de la utilización
de las técnicas audiovisuales en las áreas de formación y apoyo al
profesorado y en la gestión y prestación sanitaria y de servicios
sociales; promoción de la actividad emprendedora y la difusión de
la información institucional sobre Castilla-La Mancha
No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
Ínsula Barataria para el
fomento de la sociedad
de la información
Extinción
Acuerdo patronato de 22/3/2012 y
del protectorado de 16/4/2012
El fomento de todas aquellas acciones que tiendan a poner al
alcance de todos los ciudadanos de C-LM las ventajas que aporta
la sociedad de la información No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
FUNDACIONES Toledo Ciudad de
Congresos
Separación de
la CA
Acuerdo Consejo de Gobierno el día
16/11/2010
Promoción de Toledo como destino turístico y en especial el
denominado turismo de negocios, así como la gestión de
congresos, convenciones, reuniones
Régimen contable No procede
SOCIEDADES
Instituto D. Quijote de
Promoción Turíst., Cult.
y Artesana de CLM,
S.A.U. en liquidación
Extinción
Acuerdo Junta general de
19/11/2011 elevada a pública
22/12/2011
Las actividades destinadas a la celebración, organización y
participación de cualquier conmemoración histórica y cultural de
Castilla-La Mancha, así como crear e inscribir en los registros
oportunos y gestionar la explotación de logotipos, textos o
imágenes promocionales; programar y organizar actos y
presentaciones; impulsar y recibir todas las iniciativas que sean
consecuencia de los actos de promoción.
No consta asunción
Instituto de Promoción
Turística de Castilla-La
Mancha
Fusión por
absorción
Disposición Adicional Cuarta de la
reordenación del sector público de la
Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha,
Desarrollo de actividades relacionadas con la promoción y fomento
de servicios turísticos de CLM y la potenciación de su oferta
turística Instituto D. Quijote de Promoción Turística.,
Cultural y Artesana de CLM, S.A.U.
Servicios, Inspección y
Certificación
Agroalimentaria de C-
LM
Fusión por
absorción
Proyecto de fusión conjunto de
20/9/2010
Elaboración, desarrollo, gestión y ejecución de planes, proyectos,
infraestructuras, obras y programas de actuación relacionados,
directa o indirectamente, con el medioambiente y los recursos
naturales. Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A
Servicios Hospitalarios
Generales, S.L.
Fusión por
absorción
Disposición Adicional Cuarta de la
reordenación del sector público de la
Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha,
la promoción, construcción y/o explotación de bienes inmuebles
destinados a satisfacer las necesidades de infraestructuras
sanitarias, así como el desarrollo, gestión, explotación y/o
mantenimiento de servicios complementarios de las mismas. La
prestación a favor de cualesquiera partes de toda clase de servicios
relacionados con el entorno sanitario.
Gestión de Infraestructuras de Castilla-La
Mancha, S. A.
Sociedad de Carreteras
de CLM, S.A.
Fusión por
absorción
Acuerdo socio único (absorbente)
24/7/2012
Proyectar, construir, conservar, mantener, financiar y explotar
autovías y carreteras convencionales. Gestión de Infraestructuras de Castilla-La
Mancha, S. A.
Empresa auxiliar de
servicios,
infraestructuras y
asistencia, S.A.
Fusión por
absorción
Disposición Adicional Cuarta de la
reordenación del sector público de la
Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha,
Promoción, construcción y explotación de infraestructuras y
equipamientos sociales, sanitarios o de cualquier otro tipo. Gestión de Infraestructuras de Castilla-La
Mancha, S. A.
SOCIEDADES
Agencia de Inversiones
de Castilla-La Mancha,
S.A.
Extinción
Acuerdo Consejo de Gobierno 10 de
mayo de 2011
Realización de trabajos de inversión en la comunidad autónoma de
Castilla La Mancha. Instituto de Promoción Exterior de Castilla-La
Mancha
Empresa Regional de
suelo y vivienda de
Castilla-La Mancha
Fusión por
absorción
Acuerdo socio único (absorbente)
24/7/2012
Desarrollo de actividades relacionadas con la gestión de suelo y
patrimonio inmobiliario. Gestión de Infraestructuras de Castilla-La
Mancha, S. A.
Sociedad Gestora de la
Autovía de la Sagra
S.A.
Extinción
Acuerdo socio único 27/12/2010
Redacción de Proyectos, construcción, conservación,
mantenimiento, financiación y explotación por sí o por terceros de
autovia No consta asunción1
Sociedad Gestora de la
Autovía del IV
Centenario, S.A.
Extinción
Acuerdo socio único 27/12/2010
Redacción de Proyectos, construcción, conservación,
mantenimiento, financiación y explotación por sí o por terceros de
autovia No consta asunción2
Agencia de Gestión de
la Energía de Castilla-
La Mancha
Fusión por
absorción
Acuerdo socio único (absorbente)
24/7/2012
Impulso y realización de iniciativas y programas de actividades
para investigación, estudio y apoyo de las actuaciones tecnológicas
energéticas Gestión de Infraestructuras de Castilla-La
Mancha, S. A.
Sociedad de
Infraestructuras
Aeroportuarias de
Castilla-La Mancha S.A
Extinción
Acuerdo de la Junta General de
aprobación del balance de
liquidación de 29/11/2013
Promover y contribuir a la viabilidad de las infraestructuras
aeroportuarias en Castilla-La Mancha
No consta asunción
Socialmancha S.L. en
liquidación
Liquidación
concursal
Auto judicial de 6/7/2016
La creación de empleo para personas discapacitadas y en riesgo de
exclusión social mediante la actividad mercantil de producción de
bienes y prestación de servicios es uno de sus objetivos prioritarios. No procede
1 No obstante el socio único que acuerda su disolución y liquidación es Sociedad de Carreteras de CLM, S.A
2 Como en el caso anterior, el socio único que acuerda su disolución y liquidación es Sociedad de Carreteras de CLM, S.A
SOCIEDADES
Almansa Social S.L. Extinción
Acuerdo Junta General de 15/9/2010
Su objeto social lo constituye la creación de empleo de las
personas con discapacidad o riesgo de exclusión social en la CA de
Castilla-La Mancha, favoreciendo la integración social y laboral,
promoviendo la formación y el empleo. No consta asunción
Jardinería
Socialmancha S.L. Extinción
Acuerdo Junta General de 20/9/2013
Su objeto social lo constituyen actividades de jardinería, servicios
de mantenimientos en general, limpieza, mantenimientos de
piscinas, instalaciones deportivas, edificios públicos, servicio de
gestión de residuos en régimen de Centro Especial de Empleo. No consta asunción
CONSORCIOS
Parque Arqueológico
de Segóbriga
Fusión por
absorción
Acuerdo del Consejo de
Administración de 14/4/2011
Protección, conservación y mejora de los elementos del patrimonio
arqueológico y las condiciones medioambientales que confluyen en
el Parque Arqueológico de Alarcos, y fomento del desarrollo
sostenible del ámbito geográfico y socioeconómico del mismo.
Fundación Cultura y Deporte de Castilla-La
Mancha
Parque Arqueológico
de Alarcos Extinción
Acuerdo del Consejo de
Administración de 5/2/2015
Protección, conservación y mejora de los elementos del patrimonio
arqueológico y las condiciones medioambientales que confluyen en
el Parque Arqueológico de Alarcos, y fomento del desarrollo
sostenible del ámbito geográfico y socioeconómico del mismo.
Fundación Cultura y Deporte de Castilla-La
Mancha
Parque Arqueológico
de Carranque Extinción
Acuerdo del Consejo de
Administración de 9/4/2015
Protección, conservación y mejora de los elementos del patrimonio
arqueológico y las condiciones medioambientales que confluyen en
el Parque Arqueológico de Alarcos, y fomento del desarrollo
sostenible del ámbito geográfico y socioeconómico del mismo.
Fundación Cultura y Deporte de Castilla-La
Mancha
Parque Arqueológico
de Recópolis Extinción
Acuerdo del Consejo de
Administración de 5/2/2015
Protección, conservación y mejora de los elementos del patrimonio
arqueológico y las condiciones medioambientales que confluyen en
el Parque Arqueológico de Recópolis, y fomento del desarrollo
sostenible del ámbito geográfico y socioeconómico del mismo.
Fundación Cultura y Deporte de Castilla-La
Mancha
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.1.3. EXTREMADURA. BAJAS
TIPO DENOMINACIÓN FORMA CAUSA FINES ORGANO O ENTIDAD QUE ASUME LOS
FINES
OOAA
Instituto del Corcho, la
Madera y el Carbón
Vegetal
Extinción
LEY 10/2010, de 16 de
noviembre, de la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación
de Extremadura.
Promoción, investigación y asesoramiento en relación con los
sectores corchero, de la madera y del carbón vegetal. El Centro de Investigaciones Científicas y
Tecnológicas de Extremadura (CICYTEX)
ENTES PÚBLICOS
Feval Promoción
Comercial y Recursos
Tecnológicos para la
empresa, S.L.
Fusión por absorción Acuerdo socio único de
29/6/2012
Organización y gestión integral de eventos feriales de
carácter comercial,
Feval-Institución Ferial
Agencia Extremeña de
octubre, de extinción
Ejercer las funciones determinadas en el Título VI de la Ley
Orgánica de Educación 2/2006, de 3 de mayo, y las previstas
en sus estatutos. Secretaría General de Educación
FUNDACIONES
F. Desarrollo Ciencia y
Tecnología en
Extremadura
(FUNDECYT)
Fusión por absorción Acuerdos Patronatos de 5
y 9 de octubre de 2012
Promover proyectos en el campo del desarrollo de la ciencia y
la tecnología en Extremadura, coordinar la información
procedente de distintas fuentes, facilitando el acceso a los
diferentes agentes, y colaborar, en general, en los programas
que al efecto desarrollen las Administraciones Públicas o
Instituciones y empresas privadas.
FUNDECYT Parque Científico y Tecnológico.
Fundación Parque
Científico y Tecnológico
de Extremadura
Fusión por absorción Acuerdos Patronatos de 5
y 9 de octubre de 2012
Contribuir al aprovechamiento social de la ciencia y
tecnología, con apoyo, promoción y gestión de su desarrollo
además de lograr un mejor aprovechamiento de la
investigación FUNDECYT Parque Científico y Tecnológico.
SOCIEDADES
MERCANTILES
Fomento y Distribución,
S.A. (FOMDISA) Extinción Nuevo acuerdo de la Junta
general de 25/6/2014
Fomento empresarial
No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
SOCIEDADES
MERCANTILES
Fomdisa Andalucía,
S.A. Extinción Nuevo acuerdo de la Junta
general de 25/6/2014
Fomento empresarial
No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
Fomento Exterior de
Extremadura, S.A. Fusión por absorción
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Apoyar a la Junta de Extremadura en el cumplimiento de las
políticas que se generen en el ámbito de la representación
institucional, relaciones públicas, promoción y defensa de
intereses de la Comunidad Autónoma de Extremadura
Extremadura AVANTE Servicios Avanzados a
PYMES, SAU
Fomento Jóvenes
Emprendedores
Extremeños, S.A.
Extinción
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Apoyar a la Junta de Extremadura en el cumplimiento de las
políticas que se generen en el ámbito del fomento de la
iniciativa y cultura emprendedora Extremadura AVANTE Servicios Avanzados a
PYMES, SAU
Fomento Ind. Turismo,
Ocio y Tiempo Libre,
S.A.U.
Fusión por absorción
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Apoyar a la Junta de Extremadura en el cumplimiento de las
políticas que se generen en el ámbito del fomento del turismo,
el ocio y el tiempo libre Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
Centro de Estudios
Socioeconómicos de
Extremadura, S.A.
(CESEX)
Fusión por absorción
Ley 4/2005 de 8 de julio de
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Estudios de mercado y realización de encuestas de opinión
pública.
Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
Fomento de la Iniciativa
Joven, S.A. Fusión por absorción
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Captación, canalización y apoyo de las iniciativas
procedentes de los jóvenes cualquiera que sea el sector de la
actividad, en ejecución del convenio marco suscrito entre la
Junta de Extremadura y la Sociedad para el desarrollo del
Plan Director del “Gabinete de Iniciativa Joven de
Extremadura” durante los ejercicios 2007-2011.
Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
Sociedad de Gestión
de la Imagen en
Extremadura, S.A.
Fusión por absorción
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Poner en práctica cuantas acciones sean necesarias para la
puesta en marcha del proyecto integral de comunicación de la
Imagen de Extremadura. Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
SOCIEDADES
MERCANTILES
Sociedad Pública de
Radiodifusión
Extremeña, S.A.U
Fusión por absorción
Acuerdo de la Junta
General Extraordinaria de
15/11/2011
La gestión mercantil del servicio público de radiodifusión
Sociedad Publica de Televisión de Extremadura
Fomento de la
Naturaleza y Medio
Ambiente S.A.U.
Fusión por absorción
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Apoyar a la Junta de Extremadura en el cumplimiento de las
políticas que se generen en el ámbito de la gestión industrial,
energética y medio ambiente Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
Sociedad Pública de
Agricultura y Desarrollo
Rural de Extremadura
S.A.
Fusión por absorción
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Apoyar en el cumplimiento de las políticas que se generan en
el ámbito de la agricultura, desarrollo rural y acción local,
mediante la ejecución de aquellas actuaciones que le
encargue la Administración Autonómica, a fin de impulsar el
medio agrario extremeño, su desarrollo y su consolidación.
Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
Sociedad Pública de
Gestión de la
Innovación de
Extremadura S.A.U.
Fusión por absorción Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 15/4/2011
Apoyar a la Junta de Extremadura en el cumplimiento de las
políticas que se generen en el ámbito de la innovación,
mediante la ejecución de aquellas actuaciones que le
encargue la Administración Autonómica, para la que realizará
la parte esencial de su actividad, a fin de impulsar la
investigación, el desarrollo científico tecnológico y la
innovación como factores de desarrollo regional.
Extremadura AVANTE Servicios Avanzados a
PYMES, SAU
Sociedad Pública de
Inspección Técnica de
Vehículos de
Extremadura S.A
Fusión por absorción
Reordenación del Sector
Público Empresarial, por la
que se crea GEPEX
Apoyar a la Junta de Extremadura en el cumplimiento de las
políticas que se generen en el ámbito del transporte mediante
el desarrollo de las actuaciones de inspección y control
reglamentarias, participando en la ejecución material de
inspecciones técnicas de vehículos en el ámbito territorial de
Extremadura, así como la elaboración de las inspecciones, la
cumplimentación de las tarjetas de ITV y cuantas operaciones
afecten al servicio de inspección, bajo la supervisión y
coordinación de los órganos administrativos competentes en
materia de inspecciones técnicas de vehículos.
Sociedad de Gestión Pública de Extremadura
Parque de Desarrollo
Industrial Norte de
Extremadura S.A.
Fusión por absorción Acuerdo Consejo de
Gobierno de 9/10/2015
Ejecución del programa de desarrollo de suelo industrial
Fomento Extremeño de Infraestructuras SAU;
Parque de Desarrollo
Industrial Sur de
Extremadura S.A.
Fusión por absorción Acuerdo Consejo de
Gobierno de 9/10/2015
Ejecución del programa de desarrollo de suelo industrial
Fomento Extremeño de Infraestructuras SAU;
CONSORCIOS
Consorcio Gestión del
Centro de Cirugía de
Mínima Invasión
Extinción
Acuerdo 3/10/2014 de la
Junta General del
Consorcio para la Gestión
del CCMI para su
liquidación y Acuerdo de
19/12/2014 de disolución
La cooperación económica, técnica y administrativa entre las
entidades que lo integran (Junta de Extremadura, Diputación
Provincial de Cáceres y Universidad de Extremadura) para la
formación e investigación en los campos de la medicina y
veterinaria, así como la colaboración a nivel nacional e
internacional con otros centros e instituciones y empresas.
Fundación Centro de Cirugía de Mínima
Invasión Jesús Usón
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.1.4. LA RIOJA. BAJAS
TIPO DENOMINACIÓN FORM A CAUS A FINES ORGANO O ENTIDAD QUE ASU ME LOS
FINES
OOAA
Instituto Riojano de la
Juventud Extinción Decreto 30/2012
Elaborar, ejecutar y evaluar la política del Gobierno de La Rioja en
materia de juventud
Consejería de Presidencia y Justicia
Servicio Riojano
Empleo Extinción Decreto 50/2012
Desarrollar la gestión y control de las políticas de empleo del
Gobierno de la Comunidad
Consejería de Industria, Innovación y Empleo
Ente público
Agencia del
Conocimiento y la
Tecnología
Extinción Decreto 49/2012
Dinamizar la participación de los agentes riojanos para avanzar en la
sociedad del conocimiento y consolidar el desarrollo de la
administración electrónica, fomentando el uso eficiente de las
tecnologías de la información y la comunicación, y promoviendo la
gestión del conocimiento y capacitación tecnológica de la Comunidad
Autónoma de La Rioja
Consejería de Administración Pública Hacienda
Fundaciones
Fundación Patrimonio
Paleontológico de La
Rioja.
Extinción
Acuerdo Patronato
29/12/2011 y ratificación
Protectorado 3/1/2012
Gestión, administración, mantenimiento y actualización del Centro
Paleontológico de Enciso. Actuaciones dirigidas a la promoción
turística y a la mejora del Patrimonio Paleontológico riojano, así
como colaborar con todas las instituciones públicas y privadas en las
acciones que se realicen en el campo de la paleontología.
No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
Sociedades
Entidad Control,
Certificación y Servicios
agroalimentarios, S.A
Extinción Acuerdo C.Admon 21/12/12
Promoción de las Marcas de Calidad Agroalimentaria de La Rioja y la
inspección y certificación de los productos provenientes de las
figuras de calidad existentes No consta asunción
Ader, Infraestructuras
Industriales S.R.L Fusión por absorción Acuerdo C.Admon 15/03/13
Promoción de infraestructuras industriales, apoyo financiero a las
empresas riojanas y captación de nuevas iniciativas empresariales.
Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.1.5. REGIÓN DE MURCIA. BAJAS
TIPO DENOMINACIÓN FORM A CAUS A FINES ORGANO O ENTIDAD QUE ASUME LOS
FINES
OOAA
Agencia Regional de
Recaudación Extinción Ley 14/2012, de 27 de
diciembre
Recaudación ejecutiva de los derechos económicos de la
Administración Regional y la realización de la gestión tributaria y
recaudatoria de los derechos económicos que los Ayuntamientos y
otras Entidades regionales le deleguen mediante Convenio. Agencia Tributaria de la Región de Murcia
Inst. Seguridad y Salud
Laboral Región de
Murcia
Extinción Ley 6/2013, de 8 de julio
Promoción de la mejora de las condiciones de trabajo mediante la
coordinación e integración en su caso de todas las actividades
preventivas en el ámbito laboral de la Región de Murcia. Consejería competente en materia de seguridad
y salud laboral
Instituto de la Mujer de
10 de septiembre
Gestión de la política en materia de mujer, a través del ejercicio de
todas aquellas acciones dirigidas a la consecución de la igualdad
entre sexos, la remoción de obstáculos que impidan su plenitud de
hecho y de derecho y la eliminación de todas las formas de
discriminación de la mujer en la Región de Murcia.
Consejerías de Política Social, Mujer e
Inmigración y Consejería de Justicia y
Seguridad Ciudadana
Instituto de la Juventud
10 de septiembre
Gestión de la política juvenil y de la promoción, impulso y
desarrollo de las actuaciones dirigidas a los jóvenes en la Región
de Murcia Consejería de Presidencia y Administraciones
Públicas
Instituto de Vivienda y
Suelo de la Región de
Murcia.
Extinción Ley 6/2013, de 8 de julio
Promoción y rehabilitación pública de viviendas y de sus
edificaciones complementarias y equipamientos colectivos en la
Región de Murcia, adquisición de viviendas o edificios para su
adscripción a los programas del organismo, administración y
control del régimen de uso de su patrimonio, así como la cesión y
enajenación por cualquier título de las viviendas, locales de
negocio, edificaciones complementarias de su propiedad y la
constitución, transmisión, modificación y extinción de toda clase de
derechos reales o arrendaticios sobre los mismos.
Consejería competente en materia de vivienda y
suelo
ENTES
PÚBLICOS
Ente Público del Agua
Promoción de la disponibilidad y abastecimiento de agua en la
Región para los distintos usos, procurando las autorizaciones y
concesiones necesarias para conseguir la disponibilidad de
recursos hídricos
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración
de Aguas Residuales
ENTES
PÚBLICOS
Entidad Pública del
Transporte de la
Región de Murcia
Extinción Ley 14/2012, de 27 de
diciembre
Coordinar las actuaciones en materia de transportes en la Región
de Murcia, como garantía del derecho a la movilidad de la
ciudadanía con un alto grado de calidad y sostenibilidad Consejería de Obras Públicas y Ordenación del
territorio
FUNDACIONES
Fundación Amigos del
Casino de Murcia Extinción
Acuerdo Patronato
12/3/2009 de extinción y
disolución
Restauración del edificio, así como potenciar y organizar actos
para fomentar la cultura y difundir la utilización del Casino
No procede por culminación de la finalidad
Fundación
Contentpolis, Ciudad
de los Contenidos
Digitales
Extinción
Acuerdo del Consejo de
Gobierno de la CA
2/07/2010
Restauración del edificio, así como potenciar y organizar actos
para fomentar la cultura y difundir la utilización del Casino Fomento
del desarrollo de la sociedad del conocimiento de la Región,
promocionando la cultura digital, la realización de producciones
audiovisuales y actuaciones innovadoras, y favoreciendo el
crecimiento del sector de contenidos digitales.
No procede por culminación de la finalidad
Fundación Murcia
Ciudad del Deporte Extinción
Acuerdo Patronato
extinción definitiva y
liquidación 26/07/2011
La difusión del deporte, promoviendo práctica en la que no
concurran actitudes violentas o racistas.
No procede por culminación de la finalidad
Fundación Territorio y
Sostenibilidad Extinción
Acuerdo Patronato
extinción definitiva y
liquidación 9/11/2010
Diseño y desarrollo de planes, proyectos, obras e iniciativas
concretas, para la modernización del territorio en la Comunidad
Autónoma o para su desarrollo sostenible. No procede por culminación de la finalidad
Fundación Agencia
Regional para la
Excelencia (AREX)
Extinción
Acuerdo Patronato
extinción definitiva y
liquidación 28/2/2011
Promoción y difusión de la cultura de calidad y la excelencia en la
gestión entre las organizaciones de la Región de Murcia, tanto
empresas y organizaciones públicas o privadas como en la propia
Administración Pública Regional y Local. No procede por culminación de la finalidad
Fundación Cluster para
la Protección y
Conservación del Mar
Menor
Extinción
Acuerdo Patronato
extinción definitiva y
liquidación 8/7/2010
Obtener compromisos concretos y redactar un plan de acción
integral de desarrollo sostenible del Mar Menor y su área de
influencia No procede por culminación de la finalidad
Fundación Alzheimur Extinción
Acuerdo Patronato
extinción definitiva y
liquidación 8/7/2013
Investigación, Formación y Atención Sanitaria del Alzheimer en la
Región
Consejería de Sanidad y Política Social
FUNDACIONES
F. Agencia Desar.
Industrias Creativas
Reg. Murcia
(ADICREA)
Extinción
Acuerdo Patronato
extinción definitiva y
liquidación 21/10/2011
Realización y fomento de actividades culturales y artísticas en la
Región de Murcia, promoviendo las artes escénicas, la música y en
general la oferta cultural. No procede por imposibilidad de cumplir los
fines
SOCIEDADES
MERCANTILES
S. para la Promoción
Turística del Noroeste,
S.A.(SODETUR)
Extinción Acuerdo Junta General
23/12/2011
Promoción y desarrollo turístico del Noroeste de la Región de
Murcia No procede por la venta de las acciones de la
CA a sociedad privada
Murcia Cultural, S.A.U. Fusión por absorción Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 22/2/2013
Promoción y gestión de las actividades culturales en la Región de
Murcia Instituto de las Industrias Culturales y de las
Artes
Región de Murcia
Turística, S.A.U. Fusión por absorción
Acuerdo Junta General
27/3/2013, previa
autorización del Consejo de
Gobierno de 22/2/2013
Promoción y desarrollo del turismo en la Comunidad Autónoma de
Murcia
Instituto de Turismo de la Región de Murcia
Televisión Autonómica
de Murcia, S.A.U. Fusión por absorción
Acuerdo Consejo de
Gobierno de la CARM
7/9/2012 y acuerdo de
cesión de 25/10/2012
Gestión mercantil del servicio público de televisión en el ámbito
territorial de la Región de Murcia.
Radiotelevisión de la Región de Murcia
Onda Regional de
Murcia, S.A.U. Fusión por absorción
Acuerdo Consejo de
Gobierno de la CARM
7/9/2012 y acuerdo de
cesión de 25/10/2012
Gestión de los servicios públicos de radiodifusión en la Región de
Murcia
Radiotelevisión de la Región de Murcia
Caravaca Jubilar,
S.A.U. Extinción
Acuerdo Junta General del
único socio para
transmisión de acciones
26/12/2013
Creación, dotación y gestión de los equipamientos culturales
creados para el proyecto “Caravaca de la Cruz, Ciudad Santa” No procede por la venta de las acciones de la
CA a Ayuntamiento de Caravaca
Lorcatur, Lorca Taller
del Tiempo, S.A.U.
Separación de la CA del
consorcio del que forma
parte la sociedad
No consta
Creación, dotación y gestión de los centros y equipamientos
culturales creados sobre la base del proyecto “Lorca Taller del
Tiempo”. No procede
SOCIEDADES
MERCANTILES
Gestora de Infraes.
Sanitarias de la
CARM,S.A.U.
(GISCARMSA)
Fusión por absorción
Acuerdo Junta General del
único socio para cesión
global 9/10/2013
Promoción, construcción y explotación de aquellas infraestructuras
sanitarias y socio sanitarias de la Comunidad que se le encarguen,
así como el desarrollo y explotación de servicios complementarios
en otras infraestructuras que no tengan aquella naturaleza
Servicio Murciano de Salud
Centro de Cualificación
Turística, S.A.U. Fusión por absorción
10 de junio, por el que se
autoriza la extinción
mediante fusión por
absorción. Acuerdo socio
único para absorción
Gestión de servicios de formación técnico-turística destinados a la
organización de cursos específicos de formación y cualificación en
materia de turismo. Región de Murcia Turística, S.A.U
HIDRONOSTRUM,
S.A.U. Fusión por absorción Acuerdo socio único para
absorción 25/6/2013
Promoción y ejecución de obras, infraestructuras e instalaciones de
producción de agua potable procedente de la desalación de agua
de mar, así como su embalse, conducción, tratamiento y
explotación Desaladora de Escombreras, S.A.U
Ctro Turis. de
Talasoterapia de San
Pedro del
Pinatar,S.A.U.
Fusión por absorción
acuerdo disolución Junta
de Gobierno del Consorcio
1/8/2012. Acuerdo de la
Junta de la SAU de
15/11/2012
Gestión, explotación y mantenimiento de los centros y
equipamientos del complejo turístico denominado “Centro turístico
de talasoterapia”. Consorcio Centro Turístico de Talasoterapia de
San Pedro del Pinatar
Cartagena Puerto de
Culturas, S.A.U. Extinción
Acuerdo disolución de la
Junta de Gobierno del
Consorcio Cartagena
Puerto de Cultura de
9/10/2012
Destinada, fundamentalmente, a la creación, gestión y
conservación de los centros y equipamientos culturales creados
sobre la base del proyecto denominado “Cartagena puerto de
culturas” Consorcio Cartagena Puerto de Culturas
S. Pca. Suelo y
Equipamientos E. Reg.
Murcia, S.A.
(SEREMUR)
Fusión por absorción
15/3/ 2013 y Acuerdo socio
único de su disolución
31/7/2013
Desarrollo y promoción del suelo y equipamientos logísticos para
asentamientos industriales, terciarios y de servicios.
Instituto de Fomento de la Región de Murcia
CONSORCIOS
Consorcio Turístico
Sierra Minera Extinción Acuerdo Junta de Gobierno
30/9/2011
Dinamización y fomento del turismo
No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Turístico
Mancomunidad del
Nordeste de Murcia
Extinción Acuerdo Junta de Gobierno
3/11/2010
Dinamización y fomento del turismo en los Municipios de Abanilla,
Fortuna, Jumilla y Yecla
No procede por culminación de la finalidad
CONSORCIOS
Consorcio para el
Desarrollo Turístico y
Cultural de Lorca
Separación de la CA
Acuerdo del Consejo de
Gobierno de la CA
18/10/2013
Dinamización y fomento del turismo. Crear, dotar y gestionar los
centros y equipamientos culturales sobre la base del proyecto de
desarrollo turístico
y cultural de Lorca
No procede
Consorcio La Manga Separación de la CA No consta acuerdo de la
CA
Dinamización y fomento del turismo. Articular la cooperación
económica, técnica y administrativa en el territorio de la Manga del
Mar Menor, en materia de servicios y actividades públicas No procede
Consorcio Centro
Turístico de
Talasoterapia de San
Pedro del Pinatar
Extinción Acuerdo Junta de Gobierno
del Consorcio 19/12/2013
Dinamización y fomento del turismo. Creación, explotación y
conservación del Centro Turístico de Talasoterapia sito San Pedro
del Pinatar, así como el desarrollo de las actividades orientadas a
incrementar la demanda turística del municipio No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Agencia
Desarrollo Comarca del
Noroeste y Río Mula
Extinción Acuerdo Junta de Gobierno
del Consorcio 26/12/2013
Dinamización y fomento del turismo. Seguimiento y difusión de las
actuaciones incluidas en el denominado Plan de desarrollo integral
del noroeste (municipios de Caravaca, Moratalla, Calasparra,
Cehegin y Bullas) No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Cartagena
Puerto de Culturas Separación de la CA
Acuerdo del Consejo de
Gobierno de la CA
18/09/2009
Dinamización y fomento del turismo. Realizar la puesta en valor y
adecuación de los bienes culturales de Cartagena, así como para
fomentar el turismo de esta ciudad sobre la base del denominado
proyecto “Cartagena Puerto de Culturas”
Culturas”
No procede
C. Construc. y Financ.
piscina cubierta
climatizada en Archena
Extinción
Acuerdo del Pleno del
Ayuntamiento de
30/10/2013
Instalaciones deportivas. Construcción y financiación de una
piscina cubierta y climatizada en el municipio de Archena No procede por culminación de la finalidad
C. Constru. y Financ.
de un Palacio de
Deportes en Cartagena
Extinción Acuerdo Junta de Gobierno
del consorcio 27/12/2013
Instalaciones deportivas. Construcción y financiación de un
pabellón deportivo denominado “Palacio de Deportes” en el
municipio de Cartagena No procede por culminación de la finalidad
C. Constru. y Financ.
piscina cubierta
climatizada en Alhama
Murcia
Extinción Acuerdo Junta de Gobierno
del consorcio 19/12/2014
Instalaciones deportivas. Construcción y financiación de una
piscina cubierta y climatizada en el municipio de Alhama de Murcia
No procede por culminación de la finalidad
CONSORCIOS
Consorcio Turístico
Desfiladero de
Almadenes
Separación de la CA
Acuerdo del Consejo de
Gobierno de la CA
17/05/2013
Dinamización y fomento del turismo. Puesta en valor turístico del
cañón de Almadenes, a través de su explotación mediante visitas y
otras actividades No procede
Consorcio Turístico
Mancomunidad del
valle de Ricote
Extinción Acuerdo Junta de Gobierno
del consorcio 8/10/2012
Dinamización y fomento del turismo, en los municipios de Abarán,
Archena, Blanca, Ojós, Ricote, Ulea y Villanueva No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Turístico
Mancomunidad del Mar
Menor
Extinción Acuerdo Junta de Gobierno
del consorcio 29/12/2011
Dinamización y fomento del turismo en los municipios de
Cartagena, Los Alcázares, San Javier y San Pedro del Pinatar
No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Turístico
Mancomunidad del
Noroeste de Murcia
Extinción
Acuerdo del Consejo de
Gobierno de la CA
27/04/2012
Dinamización y fomento del turismo en los municipios de Bullas,
Calasparra, Caravaca de la Cruz, Cehegín, Moratalla y Mula No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Turístico
Torre Pacheco y
Fuente Álamo, tierra y
tradición
Extinción
Acuerdo de la Junta de
Gobierno del Consorcio
2/11/2010 de liquidación
definitiva
Dinamización y fomento del turismo en Torre Pacheco y Fuente
Álamo
No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Turístico
Villas Termales de la
Región de Murcia
Extinción
Acuerdo de la Junta de
Gobierno del Consorcio
8/11/2011 de liquidación
definitiva
Dinamización y fomento del turismo, mediante el uso de Aguas
Minero- Medicinales y Termales
No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Turístico
Mancomunidad de
Sierra Espuña
Extinción
Acuerdo de la Junta de
Gobierno del Consorcio
29/12/2011 de liquidación
definitiva
Dinamización y fomento del turismo
No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Murcia
Cruce de Caminos Extinción
Acuerdo de la Junta de
Gobierno del Consorcio
29/10/2012 de liquidación
definitiva
Dinamización y fomento del turismo
No procede por culminación de la finalidad
CONSORCIOS
Consorcio Turístico de
Mazarrón Extinción
Acuerdo de la Junta de
Gobierno del Consorcio
14/11/2011 de liquidación
definitiva
Dinamización y fomento del turismo en Mazarrón
No procede por culminación de la finalidad
Consorcio Turístico
Medina Nogalte Separación de la CA
Acuerdo Consejo de
Gobierno de la CARM
28/9/2012
Dinamización y fomento del turismo
No procede
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.1. CANTABRIA. ALTAS
TIPO DENOMINACIÓN FORM A CAUS A FINES
FUNDACIONES
Fundación Instituto de Investigación
Marqués de Valdecilla Creación Acuerdo del Consejo de
Gobierno de Cantabria
de 13/6/2013
Consecución de los fines que la normativa reguladora de la acreditación de
Institutos de Investigación Sanitaria marca para éstos (aproximar la
investigación básica, clínica y de servicios sanitarios; crear un entorno
asistencial, docente e investigador de calidad; constituir el lugar idóneo para
la captación de talento y la ubicación de las grandes instalaciones científic o
tecnológicas)
SOCIEDADES
Inversiones Cántabras Empresariales,
S.L.U. (ICE)
Adquisición del total
de acciones por la
CA
Acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria
de 31/1/2012
Adquisición, enajenación, tenencia por cuenta propia de acciones,
participaciones, bonos, obligaciones así como cualesquiera otros valores
negociables y deuda pública o priva
da, ya sea nacional o extranjera,
cotizada o no en mercados organizados, representadas por anotaciones en
cuanta o títulos físicos.
Nueva Papelera del Besaya, S.L.U. Creación Acuerdo de la Junta General de ICE
Fabricación de papel plano de escritura, así como su manipulación y
comercialización, en todas sus diversas formas.
Sociedad Año Jubilar 2017, S.L.U Creación
Acuerdo de la Junta General de Cantur de
15/11/2015
Promoción y difusión del año jubilar lebaniego, caminos y patrimonio
cultural. por encomienda de gestión de la comunidad autónoma de
Cantabria, el diseño, programación, coordinación y realización actividades
relacionadas con su conmemoración. Conservación
, rehabilitación y
recuperación de los caminos.
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.2. CASTILLA-LA MANCHA. ALTAS
TIPO DENOMINACIÓN FORM A CAUS A FINES
OOAA Inst. Reg. de I. + D. Agroalimentario y
Forestal de C.La Mancha
Creación
Ley 4/2015, de 26
de marzo, por la que se crea
el Instituto Regional de Investigación y
Desarrollo Agroalimentario y Forestal de Castilla-
La Mancha (IRIAF
Potenciar la investigación, desarrollo, innovación, formación, modernización
y transferencia de conocimientos y resultados de l a investigación, dirigidos
a los sectores agrícola, ganadero, forestal, medioambiental, cinegético, de
la acuicultura y de la pesca fluvial, así como de sus industrias de
transformación y comercialización, mediante el impulso del desarrollo
tecnológico y la dinamización de iniciativas que comporten nuevas
orientaciones productivas o la adecuación al mercado y sus exigencias de
calidad y competitividad.
FUNDACIONES
Fundación Centro Tecnológico del Metal
de Castilla La Mancha
Creación Acuerdo
Consejo de Gobierno 9/12/2009 para
formar parte
Impulsar la construcción, equipamiento y gestión del Centro Tecnológico de
Metal de Castilla-
La Mancha, generando los espacios e infraestructuras
necesarias para el desarrollo de tareas de investigación e in
novación, as
como de nuevas tecnologías.
Fundación Para El Fomento De La
Innovación, El Diseño Y La Cultura
Emprendedora En Castilla-La Mancha
Fusión Acuerdos Patronatos 17/12/2010 y 7/12/2010 Cultivar y estimular el espíritu emprendedor
Centro Tecnológico Europeo del Asfalto
en Castilla-La Mancha
Creación
Acuerdo Consejo de Gobierno 30/6/2009 para
formar parte
El impulso, construcción, equipamiento y gestión del Centra Tecnológico
Europeo del Asfalto en Castilla-La Mancha (EUCAT), que disponga
de los
espacios y las Infraestructuras necesarias para el desarrollo de tareas de
investigación e innovación y para el desarrollo de las nuevas tecnologías,
SOCIEDADES Sociedad De Infraestructuras
Aeroportuarias De Castilla-La Mancha,
S. A
Creación Acuerdo Consejo de Gobierno 22/6/2010 Promover y contribuir a la viabilidad de las infraestructuras aeroportuarias
en Castilla-La Mancha
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.3. EXTREMADURA. ALTAS
TIPO DENOMINACIÓN FORM A CAUS A FINES
ENTES
PÚBLICOS
Ctro.
Investigaciones Científic. y Tecnológ.
Extremadura (CICYTEX) Creación
LEY 10/2010, de 16 de noviembre, de la Ciencia,
la Tecnología y la Innovación de Extremadura.
La generación de I+D+i
en los Institutos adscritos al mismo, con el fin de
contribuir al avance del conocimiento y al desarrollo económico, social y
cultural, así como a la formación de personal y al asesoramiento a entidades
públicas y privadas en materia de I+D+i de la Comunidad.
FUNDACIONES
Fundación FUNDECYT Parque Científico y
Tecnológico de Extremadura
Fusión de entes
preexistentes
Acuerdo del Consejo de Gobierno de 28/9/2012
autorizando la fusión. Contribuir al aprovechamiento social y económico de la ciencia y
tecnología
con apoyo, promoción y gestión de su desarrollo además de lograr un mejo
aprovechamiento de la investigación e innovación
Fundación Extremeña de la Cultura Creación
Acuerdo del Consejo de Gobierno de 30/9/2014
autorizando la fusión. Asesorar
y apoyar a todas aquellas instituciones y personas físicas o
jurídicas, que realicen cualquier actividad cultural, para que su gestión sea
óptima y acorde con las disposiciones normativas que le sean de aplicación
SOCIEDADES
MERCANTILES
Extremadura Avante, S.L.U. Creación
Ley 20/2010 de e 28 de diciembre de
concentración empresarial.
Coordinar las actividades de las sociedades que la han constituido, servicio a
empresarios y resto de agentes económicos que contribuyan al desarrollo
económico y social
de Extremadura y el acompañamiento a la Junta para
ejecución de su política empresarial
Extremadura Avante Inversiones,
S.G.E.C.R. S.A. Creación Acuerdo del Consejo de 17/2/2012.
Administración y gestión de Fondos de Capital Riesgo y de act ivos de
Sociedades de Capital Riesgo
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.4. LA RIOJA. ALT AS
TIPO DENOMINACIÓN FORM A CAUS A FINES
Fundaciones Fundación Riojana para la Innovación Creación Ley 3/2009, de 23 de junio, de la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación Difundir la cultura de la innovación como herramienta de desarrollo social y
económico de La Rioja
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.5. REGIÓN DE MURCIA. ALTAS
TIPO DENOMINACIÓN FORM A CAUS A FINES
OOAA
Agencia Tributaria de la Región de
Murcia Creación Ley 14/2012, de 27 de diciembre Establecer una gestión integral en materia tributaria, fundamentado en los
principios de objetividad, eficacia, eficiencia y transparencia.
ENTES
PÚBLICOS
Instituto de las Industrias Culturales y las
Artes Región de Murcia (ICA) Creación Ley 14/2012, de 27 de diciembre La ordenación, planificación, programación, dirección y coordinación de las
competencias de la Región de Murcia en materia de promoción cultural, en el
marco de la política del Gobierno Regional
Instituto de Turismo de la Región de
Murcia Creación Ley 14/2012, de 27 de diciembre La ordenación, planificación, programación, dirección y coordinación de las
competencias de la Región de Murcia en materia de turismo, en el marco de la
política del Gobierno regional.
FUNDACIONES Fundación Cante de las Minas Creación Acuerdo del Consejo de Gobierno La investigación, la publicación, el apoyo a proyectos interdisciplinares, y la
convocatoria de congresos y encuentros monográficos relacionados con el
mundo del flamenco, aunque su finalidad principal será la gestión del Festival
Internacional del Cante de las Minas, a celebrar anualmente
Fuente: elaboración propia
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TRIBUNAL DE CUENTAS
[)EPARTAMENTO DE COMUNIDADES AUTóNOMAS
Y CIUDADES AUTóNOMAS
ALEGACIONES FORMULADAS
RELACIÓN DE ALEGACIONES FORMULADAS
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA
, GOBIE!RNO de CANTABRIA
CONSE.lEmA DE PRESIDENüÁ Y .ll+STl€lÁ
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1 5 NüV, 2018
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TRIBUNAL DE
CUENTAS
OFIC?NA GENERAL ORTECIA Y GASSET
E 201800100007307
16/11/2018 11:22:52
m
[-5
1
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En contestación a su escrito de fecha 23 de octubre, (Salida nº Reg
201800100009933) en el que se pone de manifiesto las actuaciones
practicadas por el Departamento de Comunidades Autónomas y Ciudades
Autónomas en el procedimiento de fiscalizacíón del el Anteproyecto de Informe
de Fiscalización sobre los procesos de extinción de entidades dependientes de
Cantabria como consecuencia de la reestructuración de su sector público, al
objeto de que sean presentadas alegacíones y cuantos documentos y
justificaciones se estimen convenientes, se adjunta anexo relacionando la
documentación remítida al respecto.
Santander, a 15 de noviembre de 2018
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE CANTABRIA,
(
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Fdo.: Kuel ÁngelFevilla Roiz.
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16]'. 18 000950 -
E N T 'tr?l tÜs L?'> M'
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DEPARTAMENTO DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y CIUDADES
AUTÓNOMAS
SECCIÓN DE F?SCALIZACIÓN
TRIBUNAL DE CUENTAS
'!
Gobierno de Cantabria
Cantarr'iajm
C. Hemán Cor(és, 9, 5ª planÍa
39003 Sankandeí (CanÍabria)
Consejería de Econorría, Hacienda y Empleo
Tel.: 942.207550/51
Fax: 942.207565
? i CantabriajQl l Consejería de Economía,
W l ?F4íi0'ol71u5Ha, l Ínfervencío'n General
E-mail: inÍervencion@cantabria.es
ANEXO
DOCUMENTACIÓN
FECHA DE
ENTRADA
Año Jubilar Lebaniego
14/11/2018
Palacio de Festivales
14/11/2018
Sociedad Regional de Turismo
14/1 1/2018
Fundación Comercio Cantabria
14/1 1/2018
GENERCAN
14/1 1/2018
GESAICAN
141l 1/2018
SAICC
14/1 1/2018
Torrelavega Centro Abierto
14/11/2018
EMCANTA
14/11/2018
EMPREDINSER
14/11/2018
FIS
14/11/2018
Consejo de la Juventud
14/11/2018
Consejo de la Mujer
14/IU2018
Fundación Centro Tecnológico de Componentes
14/1 1/2018
Ecoparque Besaya
14/1 1/2018
Escritura cambio denominación social OPE Cantabria S L 17102016
14/11/2018
Nota sobre envío Doc. Tribunal de Cuentas
14/11/2018
Tabla Evolución de Personal
14/1 1/2018
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTlLLA-LA MANCHA
+
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Castilla-La Mancha
Vícepresidente Primero
E 201800100007105
TRIBUNAL DE
CUENTAS
OFIC?NA GENERAL ORTEGA Y GASSET
CSV: 45015-73272-25150-3775B
08/1 1/2018 13:23:29
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I:;!:;:'vsnción Ge;'íeral
06 N[)1/, 2018
Excmo. Sr. Ángel Algarra Paredes
Consejero de Cuentas
Departamento de Comunidades Autónomas y
Ciudades Autónomas
C/ José Ortega y Gasset, 100
28006-MADRID
ffl.
T6'Ñ.,>
.
En Toledo, a 6 de noviembre de 2018
Estimado Sr. Algarra,
El pasado 25 de octubre tuvo entrada en el Registro de la Secretaría General de la
Presidencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha oficio del Consejero de
Cuentas del Departamento de Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas del
Tribunal de Cuentas, al que se acompaña el Anteproyecto de informe de Fiscalización
sobre los procesos de extínción de entidades dependientes de Castilla-La Mancha como
consecuencia de la reestructuración del sector público, al objeto de que, en el plazo
concedido al efecto, se trasladaran a dicho Tribunal las alegaciones y cuantos
documentos y justíficaciones se estimasen convenientes.
En consecuencia, por la presente se trasladan, en tiempo y forma, las alegaciones que se
ha considerado procedente formular en relación con el referido Anteproyecto de Informe.
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TM=lBUNAL DE CUEN'TAS
QPT' r,C,/u!s S' ClllüÁ'DE5 ÁllT0NOMAc,
12]. 18 000932 -
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ENTRADA
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Vicepresidencia Primera
Palacio de Fuensalida
Plaza del Conde nº 5
45071 Toledo
Tel.: 925 267 599
p-mml: vicpnrpsirlpnr.ianrimprqóiúrm ps
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+
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Castílla-La Mancha
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Alegaciones al Tribunal de Cuentas.
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Recibido el Anteproyecto de informe de fiscalización sobre los procesos de
extinción de entidades dependientes de Castilla-La Mancha como consecuencia de la
reestructuración del sector público, y a la vista del contenido del mismo, se remite junto
a este escrito de alegaciones, unos cuadros resumen de la situación del Inventario de
Entes de Comunidades Autónomas, correspondiente a Castilla-La Mancha, ya que los
datos contenidos en dicho Inventario no son coincidentes con los que contiene el Cuadro
número 2 que figura en la página 10 del citado anteproyecto. Asimismo se acompaña la
relación completa de los entes considerados por dicho inventario.
EI Interventor General
::r;:7jiT:,.,,
Intervención General
Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas
C/ Real, 14
45071 Toledo
Tel. 925 248 817
e-mail: secretariaig@jccm.es
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ENTRADA
Recibido el Anteproyecto de Informe de fiscalización sobre los procesos
de extinción de entidades dependipntps de las CCAA, ejercicios 2010-
2016, y de acuerdo con lo previsto en el párrafo segundo del artículo 44.1
de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcíonamiento del Tribunal de Cuentas,
xí'- , a,?'...?,,, cúmpleme manifestar las siguíentes ALEGACIONES:
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§j!? Como ya se indicó en alegaciones ainformes de fiscalización anteriores, es
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precíso destacar que el Gobíerno que dírígío la Comunídad Autonoma
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Castílla La Mancha durante el periodo 2011-2015 se impuso como norma
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de funcionamiento la máxima exigencia en el control económico-financíero
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de los recursos públicos, con el fín de cumplir con los objetivos de
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estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, garantizando, al
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Fruto de esa exígencia se establecieron medidas de disciplína
g9 presupuestaria y reestructuración financiera que se alinearan con la
consecución de esos objetivos,
, sin olvidar las políticas de fomento y ayuda
hacia los sectores más desfavorecidos. Es precisamente en este marco de
actuación cuando se adoptaron las principales medidas para la limitación
del tamaño del sector público regional, a fín de cumplír los compromisos
que las CCAA adquírieron por el Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del
Consejo de Política Físcal y Financiera (CPFyF) sobre sostenibilidad de las
fínanzas públicas, ampliado por el Acuerdo 5/2012, de 17 de enero, del
CPFyF, y que complementaban a los objetivos de la Comisión para la
Reforma de las Administraciones Públicas (CORA).
TROBUNAL DE CUENTAS
SECCION DE F?SCAL?ZACION
ALEGACIONES
Las limitaciones al alcance ap«intqdís en el informe (pag. 6) son
responsabilidad del actual Gobierno autonómico, pues los procesos de
reestructuracíón del personal de los organismos y entidades afectados
fueron específicamente fiscalizados por la Intervención General de la
Comunidad Autónoma, que emitió varios informes al respecto, que
deberían haber sido puestos en conocimiento del Tribunal de Cuentas por
los actuales responsables de la Consejería de Hacienda. No se explica cómo
dicha documentación no ha sido aportada por la Consejería de Hacienda.
Como puede observarse en los cuadros sobre evolución del número de
entes dependientes de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, el
esfuerzo de ajuste y reestructuración del tamaño de ese sector público
cabe calificarlo de sobresaliente, pues de un número de 74 entidades en el
ejercicío 2010 (según el computo elaborado por el propio Tribunal de
Cuentas), se pasó a 33 entidades en 2015 (pag. 10), superando los objetivos
compromptidos en los acuerdos del CPFyF, antes citados. La prestación de
servicios públicos competencía de la Junta de Comunidades no justificaba
el disponer de semejante panoplia de entes del sector público regíonal,
dando lugar a innumerables íneficiencias y duplicidades, y suponíendo en
realidad una verdadera ?huida del derecho administrativo?, como afírma el
propio Tribunal (pag. 1).
Asimismo, es de destacar que en el proceso de reestructuración del sector
público regional, se produjo la asunción de deudas financieras de las
sociedades del sector públíco regional, que en el año 2010 se encontraban
fuertemente endeudadas. Esta operación, ciertamente compleja, supuso
un hito pues permitió la reduccíón de la deuda financiera de los entes de
1.299 millones en 20112 a 69 millones en 2015 (pag. 13). Con esa asuncíón
se ha incrementado la transparencia sobre el endeudamiento financíero
evitando la practica denunciada por el Tribunal de Cuentas (pag. 12) para
eludir el límíte de endeudamiento. Se garantizó la sostenibilidad, por tanto,
y no menos importante fue el incremento notable en transparencia en el
prespuesto regional. Los créditos para atender la deuda financiera, capital
e intereses, eran de capítulo de transferencias, lo que generaba confusión
con las cantidades efectivamente destinadas a sostener sus actividades. Al
asumir la Junta la deuda financiera, el capítulo 3 del presupuesto refleja
verdaderamente el gasto en intereses de la Administración Regional.
En el informe se destaca (pag. 15) que los procesos de reordenación del
sector público se Ilevaron a cabo conforme a la planificación prevista. Esa
planifícacíón se contiene, básícamente, en el Plan de Garantía de Servicios
Sociales de CLM de 31/8/2011, que se materializó en la Ley 1/2012, de 21
de febrero, de Medidas complementarias para la aplicacíón del Plan de
Garantía de Servicios Sociales de CLM y en la Ley 6/2012, de 2/ de agosto,
de acompañamiento de la Ley 1/2012.
En los procesos de extinción y reordenación de las entidades del sector
público regional analízados por el Tríbunal de Cuentas se verifica que se
puso fin a la existencia de solapamientos y duplicídades, lo que redundó en
mejoras de eficacia, eficiencia y economía en la actividad del sector público
autonómico (pag. 21 del ínforme y conclusión n9 23)
En relación la existencia de contradicciones en la información suministrada
al MINHAP respecto de la reduccíón de personal, hay que tener en cuenta
que en las entidades cítadas por el Tribunal de Cuentas (pag. 25) las bajas
efectivas corresponden a personal directivo y eventual, y no a funciona rios
(que fueron adscritos a otras unidades de la Administración Regional) o a
trabajadores de las empresas públicas suprimidas que fueron subrogados
por las sociedades absorbentes.
También cabe resaltar que los principios de transparencia y lealtad
nstitucional fueron escrupulosamente respetados en todo el proceso de
reordenación del sector público regional, con la remisión de toda la
información requerida por el MINHAP, según reconoce el propio Informe
de fiscalización (pag. 26)
Debe ponerse en valor el estricto cumplimiento de la legalídad aplicable,
tanto la normativa estatal como la autonómica, en los procesos de
reordenación del sector público regional, como refleja el informe de
fiscalización del tribunal de Cuentas en su conclusión n9 17 (pag. 30).
Para concluir, nos gustaría señalar que el anteproyecto de informe de
fiscalización del Tribunal de Cuentas constituye un instrumento valioso para
proceder al análisis, revisión y replanteamiento de las actuaciones
sometidas a fiscalízación, y que sus recomendaciones hubieran sído
puntualmente seguídas por el Gobierno que dirigió la Administración
regional en el período 2011-2015. En particular, seguir trabajando en
detectar eventuales duplicidades e ineficiencías en la prestación de
servicios por parte de las entidades públicas señaladas en el informe, con
objeto de estudiar su posible supresión, Todo ello para conseguir prestar
los servicíos públicos de la manera más eficiente y conforme con la
normativa, y aprovechar de la forma más amplia posíble los recursos
gestionados.
Madríd, 6 de noviembre de 2018
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Fod.: Maria Dolores de Cospedal Garcia
Excmo.Sr. D. Angel A. Algarra Paredes
Departamento de CC.AA. y ciudades Autónomas
Tribunal de Cuentas
Oficina General
Ortega y Gasset 100. 28006 Madríd
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA
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OFIC?NA GENERAL ORTEGA Y GASSET
CSV: 56473-813A6-71426-3242B
TRIBUNAL DE
CUENTAS
E 201800100007401
21/1 1/2018 10:14:50
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Excmo. Sr. D. Ángel Antonio Algarra Paredes
Consejero de Cuentas
Tribunal de Cuentas
C/ José Ortega y Gasset, 100
28071- MADRID
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Mérida, 14 de noviembre de 2018
Excmo. Sr.:
Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 44. l de la Ley
7/1988 de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas, y dentro del
plazo establecido, tengo el honor de remitir las Alegaciones al Anteproyecto de
Informe de Fiscalización sobre los procesos de extincíón de Entidades
dependientes de Extremadura como consecuencia de la Reestructuración de su
Sector Público.
Atentamente,
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ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE
FISCALIZACIÓN SOBRE LOS PROCESOS DE EXTINCIÓN DE
ENTIDADES DEPENDIENTES DE EXTREMADURA COMO
CONSECUENCIA DE LA REESTRUCTURACIÓN DE SU SECTOR
PÚBLICO
De conformidad con lo dispuesto en el Art. 44 de la Ley 7/1988, de 5 de
abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, la Junta de Extremadura,
por medio de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, a la vista
del Anteproyecto de Informe de fiscalización sobre los procesos de extinción
de entidades dependientes de Extremadura como consecuencia de la
reestmcturación de su sector público, y dentro del plazo concedido al efecto,
formula las siguientes
ALEGACIONES
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En primer lugar debe reconocerse el trabajo realizado por el Tribunal de
Cuentas en el análisis de los procesos de reestructuración del sector público,
especialmente por el amplio horizonte temporal que abarca el informe, pues
aunque la fiscalización se refiere a los ejercicios 2010-2016, en el
anteproyecto de informe se recogen procesos que han tenido lugar en el
ejercicio 2018. Salvo ciertas puntualizaciones, que efectuaremos en este
momento procedimental, el anteproyecto refleja perfectamente el proceso de
reestmcturación acometido en nuestra Comunidad.
Respecto a la documentación a la que se ha referencia en estas alegaciones
se adjuntan en soporte inforrnático.
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AL PUNTO I.6 LIMITACIONES AL ALCANCE.
El Tribunal de Cuentas en los trabajos relacionados con el inforíne, solicitó
inforínación específica sobre el personal que venía prestando sus servicios
en las entidades que causan baja en el respectivo sector público autonómico,
la cual, debido a un error en el tratamiento de la petición del Tribunal, no se
trasladó a los responsables de las entidades involucradas en los procesos de
reordenación.
Hemos aprovechado este momento para recabar la información solicitada
por el Tribunal, y la aportamos en este trámite de alegaciones. En concreto,
aportamos la información de las siguientes entidades:
CESEX. Relación del personal existente a fecha de extinción de la
entidad y destino del mismo. Sentencias judiciales de los
trabajadores afectados por los procesos.
Fomento de Emprendedores Extremeños SAU. Relación del
personal existente a fecha de extinción de la entidad y destino del
mismo.
Parque de Desarrollo Industrial Norte de Extremdura SA. Relación
del personal existente a fecha de extinción de la entidad y destino
del mismo
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Con esta documentación entendemos que se cubre casi el 80% de la
inforínación requerida, por ello solicitamos se elimine la liínitación al
alcance, y se indique en el correspondiente apartado del informe las
entidades que no la han aportado. Debe tenerse en cuenta que el amplio
horizonte temporal del informe y la desaparición de las entidades dificulta la
obtención de dicha documentación.
2de4
AL PUNTO II.2 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE
REORDENACIÓN.
En este apartado, en acontecimientos posteriores al ámbito temporal, se hace
referencia a la Fundación Rafael Ortega Porras, indicando que se ha
autorizado por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 28 de marzo de 2017 su
extinción.
Hay que informar que la extinción efectiva se ha producido en escritura de
16 de abril de 2018 e inscrita la extinción en el Registro de Fundaciones con
fecha 8 de junio de 2018. Se aporta documentación de ambos extremos.
AL PUNTO II.3 TRANSPARENCIÁ.
Respecto a la inforrnación que debe enviarse de forína periódica al Ministerio
de Hacienda, se hace referencia a la pendiente de reínitir que se señala en los
Informes periódicos del Ministerio.
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Es necesario matizar que la información a la que se hace referencia por el
Ministerio es la relativa básicamente a los entes que subsisten, pues la que
se refiere a las entidades extinguidas o sujetas a los procesos de reordenación
se remitió puntualmente. Y efectivamente dicha deficiencia de información
en los entes que subsisten quedó subsanada.
AL PUNTO IV. RECOMENDACIONES.
Compartimos las recomendaciones del Tribunal por considerarlas acertadas,
y se dará traslado a los responsables de las entidades (recomendación 1) y a
la Secretaría General de Administración Pública como competente en
materia de reordenación y transparencia (recomendación 2).
3de4
No obstante, respecto a la recomendación de valorar las eventuales
duplicidades e ineficiencias en la prestación de servicios por parte de
entidades públicas señaladas en este inforíne, con objeto de estudiar su
posible supresión, hemos de manifestar que esta recomendación del Tribunal
se ha tenido en cuenta siempre en nuestra Adrninistración. Como el Tribunal
ha podido comprobar, se van fusionando entidades del sector público
autonómico al objeto de evitar duplicidades y mejorar la eficiencia en la
prestación de servicios por las mismas.
Igualmente se trabaja día a día en extinguir entidades sin actividad e
incorporar a otras entidades aquellas que tienen actividad reducida, tal como
ha podido comprobar el Tribunal con la información apoítada relativa al
ejercicio objeto de fiscalización y a ejercicios posteriores.
Mérida, 14 de noviembre de 2018
EL mrpkVerrox GENERAL
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Agustín González Pérez
Vº Bº
LA VICEPRESIDENTA Y CONSEJERA DE
HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Pilar Bli
es Limones
4de4
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGlÓN DE MURCIA
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§ Regíón de Murcía
Presidencia
OFICINA GENERAL ORTEGA Y GASSET
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TRIBUNAL DE
CUENTAS
E 201800100007393
20/1 1/2018 14:06:32
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El día 25 de octubre de 2018 tuvo entrada en esta Administración Regíonal el
Anteproyecto de Informe del Tribunal de Cuentas de Fiscalizacíón sobre los procesos
de extinción de entidades dependientes de la Región de Murcia como consecuencia de
Ia reestructuración de su sector público, al objeto de que en un plazo no superior a
ocho días, a contar desde la fecha de recepción del mismo, se efectuaran las
alegaciones y la presentación de los documentos y justificaciones estimadas
pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5
de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. Dícho plazo ha sído amplíado
hasta el 15 de noviembre de 2018 mediante escrito del Tribunal de Cuentas.
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De acuerdo con lo anterior se remiten, en formato digital, los documentos y
justifícacíones de las entidades dependíentes de esta Administración Regional que se
relacíonan en el anexo que se acompaña sobre los apartados del anteproyecto que les
afectan.
Murcia,
EL PRESIDENTE,
(Documento firmado electrónicamente)
Fernando López Miras
REC'lON DE Th.íiURCi,í
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EXCMO. SR. CONSEJERO DE CUENTAS
Departamento de Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas
Sección de Fiscalización
TRIBUNAL DE CUENTAS.-MADRID
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Regíón de Murcia
Presidencia
ANEXO:
ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCAL?ZAC?ÓN SOBRE LOS PROCESOS DE
EXTlNClóN oí: ENTIDADES DEPENDIENTES DE LA REGlóN DE MURCIA COMO CONSECUENCIA
DE LA REESTRUCTURACIÓN DE SU SECTOR PÚBLICO.
Apartados sobre los que se formulan alegaciones:
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Apartado 1.6.- Limitación al alcance.
Apartado Il.2.5.- Repercusión en relación con el destino del personal y de las
entidades que causan baja.
Apartado 111.7.- Conclusiones relativas a la repercusión económica y destino del
personal y del patrimonio de las entidades que causan baja.
En relación con lo anterior, se aporta la documentación y justificantes relativos a
las siguientes entidades dependientes de esta Administración Regional:
1.- SODETUR.
2.- Onda Regional, S.A.
3.- Caravaca Jubilar, S.A.U.
4.- Centro de Cualificación Turística S.A.U.
5.- Consorcio La Manga.
6.- Consorcio Agencia para el desarrollo de la Comarca del Noroeste y Río Mula.
7.- Fundación Contentpolis.
8.- Fundación Cluster.
9.- Fundación ADICREA.
10.- Murcia Cultural S.A.U.
11.- Entidad Pública del Transporte.
12.- Regíón de Murcia Turística.
13.- Consorcio Turístico Murcia Cruce de Caminos.
14.- Fundación ARGEM.
15.- Fundación Alzehimur.
16.- Fundación Parque Científico.
17.- Instituto de Seguridad y Salud Laboral de la Región de Murcia
18.- Instituto de Vívíenda y Suelo de la Región de Murcia.
19.- SEREMUR.
20.- CYUM Tecnologías y Comunicación S.L.
Hoja resumen de los costes de reordenacíón.
