INFORME nº 1318 de 2019 de Tribunal de Cuentas, 28-03-2019
| Fecha | 28 Marzo 2019 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.318
INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL ORGANISMO
AUTÓNOMO GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y
EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN Y CULTURA,
EJERCICIO 2016
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 28
de marzo de 2019, el Informe de fiscalización del organismo autónomo Gerencia de
Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016, y ha acordado su
elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo prevenido en el
artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.
ÍNDICE
I.- INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 11
I.1 ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN .................................................................... 11
I.2 DESCRIPCIÓN DEL ÁMBITO DE GESTIÓN FISCALIZADO ......................................... 11
I.3 OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN ............................. 13
I.4 TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES ...................................................................... 14
II.- CONTROL INTERNO .......................................................................................................... 14
III.- ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS ................................................................... 17
III.1 OPINIÓN SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS RENDIDAS ............ 17
III.2 ANÁLISIS DEL BALANCE .............................................................................................. 18
III.3 ANÁLISIS DE LA CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL .............. 27
III.4 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS .............................................................. 30
III.5 OTROS ESTADOS FINANCIEROS ................................................................................ 34
IV.- INGRESOS Y GASTOS ...................................................................................................... 35
IV.1 INGRESOS .................................................................................................................... 35
IV.2 GASTOS DE PERSONAL .............................................................................................. 39
IV.3 ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN, ENCOMIENDAS DE GESTIÓN Y CONVENIOS .. 42
IV.4 ANTICIPOS DE CAJA FIJA Y PAGOS A JUSTIFICAR .................................................. 50
IV.5 SUBVENCIONES CONCEDIDAS................................................................................... 54
V.- ANÁLISIS DE EFICACIA ..................................................................................................... 54
V.1 PLANIFICACIÓN ............................................................................................................ 54
V.2 ANÁLISIS DE EFICACIA MEDIANTE LAS MEMORIAS PRESUPUESTARIAS .............. 56
V.3 ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS VIGENTES EN 2016 ................ 58
VI.- ANÁLISIS DE EFICIENCIA
.................................................................................................. 62
VI.1 GESTIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN ........................................................ 62
VI.2 GESTIÓN PATRIMONIAL DE LOS BIENES DEL MECD ............................................... 63
VII.- OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN ........................................................................ 65
VII.1 NORMATIVA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES ............... 65
VII.2 NORMATIVA DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO ........................................... 66
VIII.- CONCLUSIONES ................................................................................................................ 66
IX.- RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 73
ANEXOS
ALEGACIONES
RELACIÓN DE SIGLAS UTILIZADAS EN ESTE INFORME
ACF y PF Anticipo de Caja fija y pagos “a justificar”
AGE Administración General del Estado
AHP Archivo Histórico Provincial
CANOA Sistema de Contabilidad Analítica Normalizada para Organizaciones
Administrativas
CEDEX Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas
CEIP Colegio de Educación Infantil y Primaria
CIBI Central de Información de Bienes Inventariables del Estado
CREP Cuenta del resultado económico patrimonial
DGPE Dirección General del Patrimonio del Estado
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
GIEEC Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura
IES Instituto de Educación Secundaria
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
INAEM Instituto Nacional de las Artes escénicas y de la Música
IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
IVA Impuesto sobre el Valor Añadido
LGP Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
Funcionamiento de la Administración General del Estado
LRJAPyPAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común
MECD Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
NEDAES Nómina Estándar Descentralizada de la Administración del Estado
PGCP Plan General de Contabilidad Pública, aprobado por Orden EHA/1037/2010
de 13 de abril.
SIC3 Sistema de Información Contable 3
TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por
UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia
RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO Nº 1 - BALANCE ........................................................................................................... 18
CUADRO Nº 2 - INMOVILIZADO NO FINANCIERO ..................................................................... 19
CUADRO Nº 3 - DETALLE DE LOS INMUEBLES ........................................................................ 19
CUADRO Nº 4 - FINANCIACIÓN BÁSICA .................................................................................... 21
CUADRO Nº 5 - AJUSTES REALIZADOS EN 2016 ..................................................................... 21
CUADRO Nº 6 - VARIACIÓN DE EXISTENCIAS ......................................................................... 22
CUADRO Nº 7 - FUENTE DE FINANCIACIÓN DE LOS ACTIVOS .............................................. 22
CUADRO Nº 8 - DETALLE DE CESIONES PARCIALES ............................................................. 24
CUADRO Nº 9 - CUENTAS DE TESORERÍA ............................................................................... 25
CUADRO Nº 10 - REMANENTE DE TESORERÍA ........................................................................ 26
CUADRO Nº 11 - CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL ............................ 27
CUADRO Nº 12 - DETALLE POR PROGRAMAS DEL CAPÍTULO 6 ........................................... 30
CUADRO Nº 13 - EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS ........................................... 31
CUADRO Nº 14 - EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS ............................................ 33
CUADRO Nº 15 - EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS ............................................ 33
CUADRO Nº 16 – LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS .................................... 35
CUADRO Nº 17 - FINANCIACIÓN DEL FEDER A PROYECTOS ................................................. 37
CUADRO Nº 18 - PROYECTOS SELECCIONADOS .................................................................... 37
CUADRO Nº 19 - EFECTIVOS DE PERSONAL DE LA GIEEC .................................................... 39
CUADRO Nº 20 - DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR UNIDADES ORGÁNICAS ................... 39
CUADRO Nº 21 - EJECUCIÓN DEL CAPÍTULO 1 GASTOS DE PERSONAL.............................. 40
CUADRO Nº 22 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
.................................................................. 42
CUADRO Nº 23 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................. 43
CUADRO Nº 24 - PAGOS ANTICIPO DE CAJA FIJA ................................................................... 51
CUADRO Nº 25 - PAGOS A JUSTIFICAR .................................................................................... 52
CUADRO Nº 26 - PAGOS A JUSTIFICAR CONSEJERÍAS DE EDUCACIÓN .............................. 53
CUADRO Nº 27 - PROYECTOS ................................................................................................... 58
CUADRO Nº 28 - GRANDES PROYECTOS ................................................................................ 59
CUADRO Nº 29 - DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS ..................................................................... 65
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 11
INTRODUCCIÓN I.-
I.1 ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN
1.1.- La presente fiscalización figura en el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas
para el año 2018, aprobado por acuerdo del Pleno de 21 de diciembre de 2017, dentro del apartado
III. "FISCALIZACIONES PROGRAMADAS POR INICIATIVA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS". Los
motivos para su inclusión en el Programa de Fiscalizaciones fueron dos: a) el Tribunal de Cuentas
no había realizado ningún informe específico de fiscalización relativo a la gestión económico-
financiera de este organismo autónomo; y b) se trata de una entidad de relevancia económica: su
volumen de gasto en 2016 ascendió a 86,0 millones de euros y al cierre de dicho ejercicio disponía
de una tesorería de 10,7 millones de euros.
1.2.- La fiscalización responde principalmente al Objetivo estratégico 1 “Contribuir al buen gobierno
y a la mejora de la actividad económico-financiera del sector público” del Plan Estratégico del
Tribunal de Cuentas 2017-2021 (documento base aprobado por el Pleno el 29 de junio de 2017); y
en concreto a los siguientes objetivos específicos y medidas: Objetivo específico 1.2 “Fomentar
buenas prácticas de organización, gestión y control de las entidades públicas”, Medidas 1 y 3;
Objetivo específico 1.3 “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié
en las prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”, Medidas 2 y 3; y Objetivo
específico 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones operativas”, Medidas 1 y 2.
1.3.- Las Directrices Técnicas que han regido la fiscalización fueron establecidas mediante acuerdo
del Pleno del Tribunal de Cuentas de 26 de febrero de 2018.
I.2 DESCRIPCIÓN DEL ÁMBITO DE GESTIÓN FISCALIZADO
1.4.- La Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura (en lo sucesivo, la
GIEEC o la Gerencia) es un organismo autónomo con personalidad jurídica propia y capacidad de
obrar, que dispone de patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión.
1.5.- Sus antecedentes históricos se remontan al Decreto de 22 de febrero de 1957, por el que se
creó la Junta Central de Construcciones Escolares, organismo dependiente del entonces Ministerio
de Educación Nacional, cuyo objetivo era encauzar, dirigir e inspeccionar la gestión de las Juntas
Provinciales. Éstas, reguladas en la Orden de 23 de julio de 1955, eran las responsables en cada
provincia de la construcción y posterior equipamiento de centros educativos de enseñanza primaria
y secundaria. Tras décadas de trabajo exclusivo en el ámbito educativo, y como consecuencia de la
unificación de los Ministerios de Educación y de Cultura en 1996, el organismo pasó a denominarse
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura. Sus funciones se centraron
en la ejecución de infraestructuras y equipamientos culturales, educativos y administrativos que
fueran competencia del Ministerio de Educación y Cultura, así como la gestión del patrimonio
inmobiliario afectado al Departamento.
1.6.- La Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos, gradualmente dejó de asumir competencias
en infraestructuras educativas por pasar éstas a las Comunidades Autónomas, para centrarse en
infraestructuras culturales tales como archivos, bibliotecas, museos, auditorios, cinematografía, etc.
Con la creación del Ministerio de Cultura, en el año 2004, el organismo se adscribió al citado
Departamento ministerial hasta el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se
reestructuran los departamentos ministeriales, se suprime el Ministerio de Cultura y se crea el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD), que asume las competencias del anterior y
otras nuevas, quedando la Gerencia adscrita a dicho Departamento ministerial.
1.7.- En el ejercicio fiscalizado, la Gerencia se regía principalmente por las siguientes normas:
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 12
a) Por el Real Decreto 1379/1999, de 27 de agosto, de regulación de la Gerencia de
Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, modificado por la Disposición Adicional
Primera del Real Decreto 1331/2000, de 7 de julio, de desarrollo de la estructura orgánica básica
del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
b) Hasta el 2 de octubre de 2016, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE); y a partir de dicha fecha por la
c) En materia de personal, por lo previsto en el Texto refundido de la Ley del Estatuto Básico
del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, y por la
normativa social y laboral, en especial el III Convenio colectivo único para el personal laboral de la
Administración General del Estado, suscrito el 31 de julio de 2009.
d) La contratación, por lo dispuesto en el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (TRLCSP). El régimen
patrimonial era el establecido para los organismos autónomos en la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas.
e) En cuanto al régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control,
por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP), y normativa
complementaria, debiendo ajustar su contabilidad a lo establecido en el Plan General de
Contabilidad Pública (PGCP) y estando sometido a fiscalización previa limitada, control financiero
posterior e informes de auditoría de cuentas anuales por la Intervención Delegada de la IGAE.
1.8.- La GIEEC era responsable de la ejecución de infraestructuras y equipamientos de
competencia del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, tanto culturales (archivos, bibliotecas,
museos, auditorios, etc.) como educativos (enseñanza primaria, secundaria, formación profesional,
universitaria, artística, etc.), además de la gestión del patrimonio inmobiliario afectado al
Departamento. El presupuesto de gastos de la GIEEC para 2016, por importe de 54,0 millones de
euros de créditos definitivos, se gestionó a través de trece programas presupuestarios, todos ellos
compartidos con otros agentes presupuestarios del MECD. Su fuente de financiación principal
fueron las transferencias recibidas de la Administración General del Estado, habiendo recibido
también ingresos no presupuestados procedentes de diversos Programas Operativos del FEDER
por importe de 22,3 millones de euros, en los que la Gerencia participa como organismo intermedio
y como beneficiario de las subvenciones.
1.9.- La Gerencia se encontraba adscrita en el ejercicio fiscalizado al Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte (MECD). Hasta el 25 de marzo de 2017 dependía de la Secretaría de Estado de
Cultura, mientras que a partir de esa fecha depende de la Subsecretaría de Educación, Cultura y
1.10.- En el ejercicio fiscalizado, la estructura orgánica y administrativa de la GIEEC se regulaba en
Adicional Primera del Real Decreto 1331/2000, de 7 de julio. El máximo órgano rector es el
Presidente, del que dependen directamente cuatro unidades, con rango de Subdirección General:
la Secretaría Técnica de Infraestructuras, la Subdirección General Económico-Administrativa, la
Subdirección General de Contratación y Gestión Patrimonial y la Subdirección General de Obras.
1 El Real Decreto 355/2018, de 6 de junio, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, suprime el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y se crea, entre otros, el Ministerio de Cultura y Deporte. El artículo 1.5.d) del
Real Decreto 817/2018, de 6 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Cultura y
Deporte, adscribe la Gerencia al Ministerio a través de la Subsecretaría. A tal efecto, la Disposición Final Tercera modifica
el artículo 1 del Real Decreto 1379/1999, de 27 de agosto, recogiendo dicha adscripción y modificando el nombre del
organismo al de “Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Cultura”, además de establecer que: “En el plazo de
tres meses desde la entrada en vigor de este Real Decreto deberá aprobarse un nuevo Estatuto del Organismo
Autónomo, adaptado a las competencias del Departamento de adscripción”.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 13
1.11.- A 31 de diciembre de 2016 el número de efectivos de personal de la Gerencia ascendía a
110 empleados, de los que 95 eran personal funcionario y 15 personal laboral.
1.12.- Las cuentas del organismo correspondientes al ejercicio 2016 fueron rendidas a la
Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) el 30 de marzo de 2017, publicadas
en el BOE del 17 de agosto, junto con el informe de auditoría de la Intervención Delegada, y
rendidas al Tribunal de Cuentas en tiempo y forma.
I.3 OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN
1.13.- En las presentes actuaciones, programadas como una fiscalización integral, se ha buscado
conseguir los siguientes objetivos, establecidos en las Directrices Técnicas:
a) Comprobar si la gestión económica y financiera del organismo se ha reflejado
adecuadamente en el sistema contable del mismo; así como la fiabilidad y representatividad de la
información contenida en las cuentas rendidas, de acuerdo con los principios y criterios contables
que le son de aplicación.
b) Verificar el correcto cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que
resulten aplicables a la gestión de los fondos públicos asignados a la entidad.
c) Evaluar la adecuación y fortaleza del sistema de control interno establecido por la GIEEC y
comprobar y analizar su funcionamiento efectivo.
d) Examinar si la gestión del organismo se adecua a los principios de eficacia, eficiencia y
economía, evaluando la validez, suficiencia y representatividad de los objetivos e indicadores
establecidos, el grado de consecución de los objetivos previstos y los demás aspectos de gestión
relevantes.
e) Verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres;
de las prescripciones en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno; y de la normativa sobre sostenibilidad ambiental, en todo aquello en que lo dispuesto en
estas regulaciones pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras.
1.14.- El ámbito subjetivo de la fiscalización ha sido el organismo autónomo Gerencia de
Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura (GIEEC); el ámbito objetivo se
corresponde con la gestión económico-financiera derivada de las competencias del organismo
autónomo; y el ámbito temporal abarca los siguientes periodos: el ejercicio 2016 para los análisis
de regularidad; el momento de realización de los trabajos de campo para el análisis del control
interno; y ejercicios 2016 y anteriores para los análisis de eficacia y de eficiencia, habida cuenta, en
este último caso, de que la actividad de la Gerencia se manifiesta principalmente en la tramitación
de proyectos de inversión plurianuales, cuya evaluación hace necesario considerar un ámbito
temporal superior al del ejercicio anual. También han sido ampliadas a ejercicios anteriores y
posteriores algunas comprobaciones en aquellos aspectos en los que se ha considerado
conveniente para el adecuado cumplimiento de los objetivos de la fiscalización previstos.
1.15.- De las comprobaciones practicadas se ha obtenido evidencia suficiente y adecuada para
fundamentar la opinión del Tribunal sobre los estados financieros del organismo, si bien con
algunas limitaciones por la insuficiencia y defectos de la información en el área de existencias,
relativas al contenido de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”; y en
el área de inmovilizado material, por la falta de etiquetado y la insuficiencia de identificación física
de los bienes muebles del organismo, que ha impedido la verificación del inventario de los mismos.
1.16.- El personal de la GIEEC ha prestado toda la colaboración que le ha sido requerida por el
Tribunal y la documentación solicitada ha sido entregada de manera ordenada y diligente.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 14
1.17.- En la ejecución del trabajo se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de
Cuentas aprobadas por el Pleno en su reunión de 23 de diciembre de 2013. Los procedimientos
aplicados han abarcado cuantas comprobaciones se han estimado necesarias para fundamentar la
opinión del Tribunal en relación con los objetivos de la fiscalización. En concreto, se ha procedido al
examen y verificación de los registros contables principales y auxiliares, así como de sus
justificantes; al análisis de los sistemas de control interno y realización de comprobaciones de
cumplimiento, con especial incidencia en aquellas áreas que presentaban mayor posibilidad de
riesgo; a la realización de comprobaciones sustantivas sobre las operaciones de ingresos y cobros,
y de gastos y pagos; a la realización de entrevistas, inspecciones físicas y examen de otra
documentación; a comprobaciones directas e inversas sobre la integridad y corrección de los
inventarios; al tratamiento y análisis de la información relativa a la planificación estratégica y, en
general, a cuantas actuaciones se han estimado necesarias para alcanzar los objetivos marcados.
Los citados procedimientos se han apoyado en las técnicas convencionales de auditoría y
muestreo.
I.4 TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES
1.18.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 7/1988 de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, el Anteproyecto de Informe de la presente fiscalización se
remitió para alegaciones el 29 de octubre de 2018 al actual Ministro de Cultura y Deporte; al
Ministro de Educación, Cultura y Deporte en el ejercicio fiscalizado; al Subsecretario del Ministerio
de Cultura y Deporte, como actual Presidente de la GIEEC; a quienes ostentaron dicho cargo en
algún momento del ejercicio fiscalizado; y parcialmente, respecto de cuestiones contables, al actual
Interventor General de la Administración del Estado. No se solicitaron prórrogas del plazo
concedido. Únicamente ha presentado alegaciones el actual Presidente de la Gerencia, que se
adjuntan íntegramente al presente Informe.
1.19.- Tras el examen por el Tribunal de las indicadas alegaciones, se han introducido los cambios
en el Informe que se han considerado procedentes. Se hace constar que el Tribunal no se
pronuncia respecto de las alegaciones relativas a medidas puestas en práctica con posterioridad al
periodo fiscalizado no comprobadas, explicaciones sobre las causas y circunstancias de
determinados hechos, o cuestiones colaterales al contenido del Informe. Se señala, por lo tanto,
que el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en los posteriores apartados de este
Informe, con independencia de las consideraciones que pudieran haberse manifestado en las
alegaciones.
CONTROL INTERNO II.-
2.1.- La GIEEC no dispone de un sistema de control interno definido y formalizado. El control que
se ejerce en la práctica descansa, por un lado, en la dirección y supervisión personal de los
distintos responsables sobre los procesos a su cargo y sobre la actividad de sus subordinados; y,
por otro lado, en diversas herramientas informáticas, entre las que destacan las siguientes: SIC3
(sistema de información contable), SOROLLA (seguimiento presupuestario e inventario), CANOA
(contabilidad analítica), NEDAES (nóminas de personal), ARKING (base de datos de gestión),
CUBOS (base de datos de gestión) y GESCON (sistema de gestión y seguimiento de la
contratación); las cuatro primeras aplicaciones de aplicación general en la Administración General
del Estado y las últimas implementadas por el propio organismo. Además, la existencia de la
Intervención Delegada de la IGAE en el organismo, junto con la obligatoria emisión de informes por
la Abogacía del Estado sobre determinadas materias, refuerza el citado sistema. Todo lo cual
constituye de hecho un sistema de control interno que, aunque no formalizado, resulta apropiado,
en general, sobre la gestión propia de la Gerencia, sin perjuicio de las debilidades observadas por
el Tribunal en el control interno sobre áreas concretas, que se detallan en los puntos siguientes.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 15
Control interno contable
2.2.- La opinión del Tribunal de Cuentas sobre el control interno contable de la GIEEC se diferencia
con respecto a dos ámbitos del mismo (por un lado, la gestión contable operativa y, por otro lado, la
configuración de los movimientos contables relativos a las operaciones de construcción y
adquisición de bienes para otras entidades). Por lo que se refiere a la gestión contable, los
procedimientos y la operativa se consideran adecuados y fiables, al descansar sobre un conjunto
normativo minucioso que regula los criterios, procedimientos y autorizaciones de la gestión
contable (principalmente, la Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del
Estado, aprobada por orden EHA 2045/2011 de 14 de Julio, y el Plan General de Contabilidad
Pública, aprobado por la orden EHA 1037/2010 de 13 de abril); y se apoya en las herramientas
informáticas antes mencionadas. Por el contrario, el sistema de contabilización de las operaciones
del principal ámbito de actuación de la GIEEC (la construcción y adquisición de bienes para otras
entidades) plantea una excepcionalidad cuyo tratamiento en el PGCP, a juicio del Tribunal, no es el
adecuado, como se analiza en los puntos 3.35 a 3.40, lo que ha obligado a la GIEEC a efectuar
una adaptación práctica del sistema contable para esas operaciones, mediante consulta y
supervisión de la IGAE, que tiene una incidencia sustancial, por un lado, sobre la adecuada
identificación contable, valoración y seguimiento del estado de los proyectos en la cuenta de
balance de Existencias (altas, bajas y saldos); y, por otro lado, sobre el reflejo de las operaciones
en la cuenta del resultado económico patrimonial.
Inmovilizado
2.3.- Con relación a los activos no financieros, no se han dictado normas internas ni manuales de
procedimiento para su gestión y control. La gestión del inventario físico y contable se realiza
mediante el programa SOROLLA (actualizado en el ejercicio fiscalizado a SOROLLA2) desarrollado
y mantenido por la IGAE, que presenta un alto grado de fiabilidad. Sin embargo, la GIEEC no
cumplimenta los campos destinados a registrar la ubicación física de los bienes, ni estos disponen
de un sistema de identificación y etiquetado, lo que invalida en gran parte la utilidad del inventario y
ha impedido al Tribunal obtener evidencia suficiente y adecuada con respecto a la comprobación
física de los elementos registrados en las cuentas 206 “aplicaciones informáticas”, 214 “maquinaria
y utillaje”, 216 “mobiliario”, 217 “equipos para procesos de información” y 219 “otro inmovilizado
material”, por la imposibilidad de identificar con precisión la mayoría de los bienes de la Gerencia.
Tampoco se realizan por el organismo recuentos ni comprobaciones de los mismos. Estos hechos
suponen una debilidad del control interno del organismo sobre la seguridad de sus activos y ha
impedido verificar la exactitud de los saldos de las citadas cuentas.
Existencias
2.4.- Los activos que la GIEEC registra en el área contable de “Existencias” no corresponden
realmente al concepto comercial de dicho término, sino que comprenden, exclusivamente, los
activos registrados en la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”; es
decir, los proyectos de inversión encomendados a la GIEEC para su posterior entrega gratuita a
otros centros directivos u organismos del sector público estatal (principalmente del MECD) o de
otras Administraciones Públicas. El registro de estos activos temporales se realiza a través de
diversos programas informáticos mencionados en el punto 2.1, que usan códigos identificativos
diferentes, lo que supone una complejidad a la hora de realizar cuadres entre las diversas bases de
datos. Los proyectos se desarrollan mediante uno o varios expedientes de contratación (por
ejemplo, el proyecto “Archivo Histórico Provincial Convento de San Francisco en Ourense”, aún no
finalizado, suma ya 28 expedientes, cada uno con su propio código). Hay que tener en cuenta que
las actuaciones de la GIEEC abarcan un amplio espectro, desde la construcción o ampliación de
una gran infraestructura hasta pequeñas y grandes reparaciones o la adquisición de equipamiento,
mobiliario y ordenadores. El instrumento básico de control es la aplicación “Inventario-Sorolla2” en
la que se registran las altas y bajas de cada activo (denominado “bien Sorolla”) con un código
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 16
propio al que se vinculan los gastos de cada ejercicio; además de servir de fuente para el alta de
los activos en el sistema CIBI (Central de Información de Bienes Inventariables del Estado).
2.5.- La base de datos Sorolla contiene una amplia información de los expedientes de contratación
registrados y de los gastos abonados, pero no es suficiente para llevar un adecuado seguimiento
de las inversiones, debido a las siguientes deficiencias: a) en la descripción de los bienes se indica
el archivo, museo, biblioteca o centro en el que se realiza la inversión, pero no se define la
actuación completa, con sustantividad propia, que se va a realizar, de la que forman parte los
distintos expedientes de contratación; b) no constan fechas de inicio y de finalización de las
distintas actuaciones; c) no se informa en muchos casos de la naturaleza de las operaciones
(ampliación, mejora, reparación, conservación, etc.); d) no constan las fechas de recepción de las
obras por la GIEEC ni las de entrega de los activos a sus destinatarios; e) no consta la valoración
individual de los bienes adquiridos por contratos de suministro; y f) no se discriminan los gastos por
su naturaleza, a efectos de su incorporación o no al coste de la obra en su activación en CIBI. Todo
ello constituye una debilidad del control interno por la insuficiencia y defectos de la información, que
ha impedido conocer con total rigor el contenido íntegro de los proyectos de inversión, sus
componentes contractuales, sus costes totales, sus previsiones y su ejecución2.
Tesorería
2.6.- No se han dictado normas internas ni manuales de procedimiento para la gestión y control de
la Tesorería, salvo para los anticipos de Caja fija y pagos “a justificar”. No obstante, el control
interno sobre la gestión de la Tesorería y sobre las tres cuentas bancarias con las que opera el
organismo se considera suficiente y fiable, y se encuentran debidamente diferenciadas las
funciones de tesorería y de contabilidad (si bien los arqueos de caja trimestrales y las
conciliaciones de las cuentas bancarias se realizan exclusivamente por la Cajera-pagadora).
2.7.- El control interno sobre los procedimientos de ingreso y pago material (documentación,
justificantes, autorizaciones, órdenes de ingreso y de pago, transferencias, registro y archivo) se
considera en general fiable.
Ingresos y gastos
2.8.- En la gestión de los ingresos (principalmente, transferencias del MECD y del FEDER) y de los
gastos (personal, contratación, anticipos de Caja fija, etc.) no se han apreciado en general
debilidades de control interno significativas, sin perjuicio de haberse observado algunas
deficiencias particulares de procedimiento o de gestión en expedientes concretos, que se detallan
en las áreas respectivas. Sí se han observado debilidades de control en las cuentas de gestión de
los pagos “a justificar” para alquileres de las Consejerías de Educación en el extranjero.
Planificación, control y seguimiento de los proyectos de inversión
2.9.- Se han observado importantes debilidades de control interno en la gestión por la Gerencia de
los proyectos de inversión. La principal de ellas, aparte de las deficiencias contables y de
2 Como se indica en el punto 2.4, el registro de los proyectos de inversión se realiza a través de diversos programas
informáticos mencionados en el punto 2.1, que usan códigos identificativos diferentes. Como es lógico, el Tribunal ha
trabajado conjuntamente con todas estas bases de datos para analizar el sistema de registro, seguimiento y control de los
proyectos de inversión, con los resultados figurados en diferentes apartados del informe. Ahora bien, en los puntos 2.4 y
2.5, relativos concretamente al control interno de las existencias (es decir, su registro en inventario y balance), se debe
destacar que el instrumento básico es la aplicación “Inventario-Sorolla2” en la que se registran las altas y bajas de cada
activo, sin que el SIC resulte apropiado a tales efectos, por ser otra su finalidad. Por otro lado, hay que aclarar también
que, contrariamente a lo indicado en alegaciones, los activos registrados como existencias no deben identificarse, en
ningún caso, con cada uno de los expedientes de contratación (actuaciones puramente administrativas y parciales, cuyo
conjunto constituye la ejecución del proyecto de inversión), sino que el verdadero activo es el elemento real objeto del
proyecto de inversión, con sustantividad propia y susceptible de ser entregado al uso o servicio público.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 17
información señaladas en los puntos 2.2, 2.4 y 2.5, es la ausencia de planificación de las
actuaciones que constituyen el ámbito de competencias encomendado a la Gerencia (construcción
y adquisición de activos para otras entidades), debilidad que tiene incidencia sobre la gestión, el
control y el seguimiento de los proyectos de inversión. Estos aspectos se analizan detalladamente
en los apartados III.B “Análisis del balance” (agrupación de Existencias), III.C “Análisis de la cuenta
del resultado económico patrimonial”, V “Análisis de eficacia” y VI “Análisis de eficiencia” de este
informe.
ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS III.-
III.1 OPINIÓN SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS RENDIDAS
3.1.- El Tribunal de Cuentas considera que los estados financieros de la Gerencia correspondientes
al ejercicio 2016 reflejan correctamente, con salvedades, el registro de las operaciones realizadas
en el ejercicio analizado, conforme al sistema contable seguido por el organismo y avalado por la
IGAE. No obstante, de la configuración de dicho sistema contable se desprenden consecuencias
que desvirtúan la representatividad de las cuentas.
3.2.- Sin perjuicio de su exposición detallada a lo largo de este informe, se indican las salvedades
que afectan a los estados financieros de la GIEEC de 2016:
a) La Cuenta del Resultado Económico-patrimonial (CREP) presenta en algunas agrupaciones
cifras irreales de elevado importe que, aunque compensadas entre sí, desvirtúan la imagen fiel de
la cuenta y la naturaleza de las operaciones relativas a la entrega de los activos construidos o
adquiridos para otras entidades (puntos 3.34 a 3.40).
b) En el Balance, cabe destacar las siguientes salvedades:
b.1.- Las deficiencias de información señaladas en los puntos 2.3 y 2.5, impiden emitir
opinión sin reservas sobre el contenido e integridad de varias cuentas del inmovilizado material,
además de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”.
b.2.- Sin perjuicio de las deficiencias de información señaladas, el saldo de la
agrupación “Existencias” (cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”) se
encuentra infravalorado, al menos, en 37,8 millones de euros, conforme se ha podido detectar a
través del examen de una muestra de bienes del inventario “Sorolla” (puntos 3.19 a 3.22).
b.3.- Se encuentran también infravalorados los saldos en balance de las cuentas 129
“Resultados del ejercicio” (al menos, 1,2 millones de menor déficit) y 120 “Resultados de ejercicios
anteriores” (al menos, 36,6 millones de menor déficit).
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 18
III.2 ANÁLISIS DEL BALANCE
3.3.- El balance de la GIEEC correspondiente al ejercicio fiscalizado, resumido a efectos de
análisis, presenta las siguientes cifras:
CUADRO Nº 1 - BALANCE
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros)
2016 2015
Inmovilizado intangible 177.137,97 149.099,06
Inmovilizado material 14.223.202,33 14.387.197,31
Inversiones financieras a largo plazo 4.745,45 0,00
Existencias 27.546.398,28 70.156.969,25
Deudores y otras cuentas a cobrar 34.268.083,77 17.811.705,14
Invers.financ a corto plazo en entid.del grupo, multigrupo y asoc. 0,00 6.653.937,29
Inversiones financieras a corto plazo 8.204,00 10.832,45
Ajustes por periodificación. 14.233,44 18.121,04
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes 10.735.192,24 605,65
TOTAL AC TIVO 86.977.197,48 109.188.467,19
Patrimonio aportado 267.511.777,61 267.396.174,82
Patrimonio generado -184.429.853,95 -177.502.752,64
Provisiones a corto plazo 1.487,38 0,00
Deudas a corto plazo 28.048,02 0,00
Acreedores y otras cuentas a pagar 3.865.738,42 19.295.045,01
TOTAL P ATRIMONI O NETO Y PASI VO 86.977.197,48 109.188.467,19
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.4.- Las representatividad de las cifras anteriores están afectadas, principalmente, por el sistema
de contabilización de los activos construidos o adquiridos por la Gerencia para otras entidades,
figurados en la agrupación “Existencias”, cuyo análisis se expone en los puntos 3.35 a 3.40; así
como por la incidencia de los defectos observados en las cifras de la CREP sobre la agrupación
“Patrimonio generado”.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 19
Inmovilizado
3.5.- La composición de los saldos de la agrupación Inmovilizado en el Balance de la GIEEC del
ejercicio fiscalizado, es la siguiente:
CUADRO Nº 2 - INMOVILIZADO NO FINANCIERO
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros)
CUENTAS / AGRUPACIONES
SALDOS
2016
2015
206
Aplicaciones informáticas
556.957,67
480.477,68
20
Inmovilizado intangible
556.957,67
480.477,68
280
Amortización acumulada del inmovilizado intangible
-379.819,70
-331.378,62
INMOVILIZADO INTANGIBLE
177.137,97
149.099,06
210
Terrenos y bienes naturales
6.952.592,16
6.952.592,16
211
Construcciones
7.296.186,13
7.291.551,38
214
Maquinaria y utillaje
7.923,70
7.923,70
216
Mobiliario
1.394.177,87
1.374.688,44
217
Equipos para procesos de información
1.647.712,61
1.592.827,97
219
Otro inmovilizado material
381.095,72
349.715,22
21
Inmovilizado material
17.679.688,19
17.569.298,87
2811
Amortización acumulada de construcciones
-1.157.162,82
-1.066.041,86
2815
Amortización acumulada de maquinaria y utillaje
-6.910,38
-5.776,21
2816
Amortización acumulada de mobiliario
-817.973,17
-761.474,26
2817
Amortización acumulada de equipos procesos información
-1.367.539,63
-1.260.104,84
2819
Amortización acumulada de otro inmovilizado material
-106.899,86
-88.704,39
281
Amortización acumulada del inmovilizado material
-3.456.485,86
-3.182.101,56
INMOVILIZ ADO MATERIAL
14.223.202,33
14.387.197,31
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.6.- Los bienes incluidos en el inmovilizado están valorados al precio de adquisición o por su coste
de producción. Los elementos contabilizados en el inmovilizado material de mayor importe son los
tres inmuebles adscritos a la Gerencia, dos de ellos en la calle Alfonso XII, números 3 y 5 de
Madrid, sede del organismo, y otro en Alcalá de Henares, que consta de tres naves y está
destinado al uso de almacén. En el cuadro siguiente se detalla su valoración contable:
CUADRO Nº 3 - DETALLE DE LOS INMUEBLES
AL 31-12-2016 (euros)
Inmuebles Valor suelo Valor vuelo Amort.acum. Valor neto
Edificio A. Madrid, 4.753.464,83 3.920.753,18 -475.681,23 8.198.536,78
Edificio B. Madrid, 1.349.861,17 690.804,16 -91.006,58 1.949.658,75
Almacén Alcalá de Henares 849.266,16 2.684.628,79 -590.475,01 2.943.419,94
TOTAL 6.952.592,16 7.296.186,13 -1.157.162,82 13.091.615,47
Bienes patrimoniales 0,00 2.894.766,02 -195.458,69 2.699.307,33
Bienes recibidos en adscripción 6.952.592,16 4.401.420,11 -961.704,13 10.392.308,14
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 20
3.7.- Los dos inmuebles en Madrid se encuentran integrados en el dominio público estatal,
habiendo sido adscritos a la Gerencia en 2004 por la Dirección General del Patrimonio del Estado.
Figuran registrados en el sistema CIBI (Central de Información de Bienes Inventariables del
Estado), aunque valorados únicamente por el importe de los bienes recibidos en adscripción, sin
que se incluya el valor de los de carácter patrimonial; valor que sí consta en el inventario obtenido
del programa Sorolla. De dichos inmuebles la GIEEC ocupa el 78,25 % de sus espacios, estando el
resto compartidos con otras entidades (INAEM, CEDEX y tres Subdirecciones Generales del
MECD), situación que no se ha regulado hasta la Orden del Ministerio de Hacienda y Función
Pública del 14 de diciembre de 2017. La participación en los gastos de conservación queda
sometida a un acuerdo a suscribir entre las citadas entidades, acuerdo que aún no se ha
formalizado, así como tampoco el acta de adscripción de los espacios.
3.8.- En cuanto al inmueble de Alcalá de Henares, mediante Resolución del 20 de julio de 2017 del
MECD, se formalizó una autorización a la Dirección General de Patrimonio Cultural de la
Comunidad de Madrid para el uso gratuito de un espacio de 100 m2 del citado inmueble, con
carácter temporal. El resto del espacio se destina a archivo o depósito de bienes de diversa
naturaleza pertenecientes a unidades, organismos o entidades del MECD, sin que conste acuerdo
o resolución que regule el uso de los espacios y las distintas obligaciones.
3.9.- De las altas en el inmovilizado contable se revisó una muestra representativa, sin que se
apreciaran incidencias en su registro ni en su justificación documental. Tampoco se apreciaron
incidencias relevantes en el sistema de cálculo de las amortizaciones para cada tipo de bienes.
Únicamente señalar que el 46 % de los elementos están ya completamente amortizados, por lo que
procedería hacer una revisión para dar de baja los bienes inservibles, en especial en la cuenta 206
“Aplicaciones informáticas” de cuyos elementos el 84 % se encuentran totalmente amortizados y en
la que figuran licencias de software en desuso desde hace años.
3.10.- No se ha podido verificar la realidad física del inmovilizado intangible y material contabilizado
en las cuentas 206 “aplicaciones informáticas”, 214 “maquinaria y utillaje”, 216 “mobiliario”, 217
“equipos para procesos de información” y 219 “otro inmovilizado material”, por la imposibilidad de
identificar con precisión la mayoría de los bienes y su localización, debido a la insuficiencia de
información del inventario (punto 2.3).
3.11.- De las bajas cabe destacar dos, registradas en la cuenta 211 “Construcciones”:
a) Una por importe de 536.547,00 euros, debida a la resolución del contrato 09/124SE
mediante desistimiento acordado por la Administración. Se trata de un contrato de servicios que
tenía por objeto la redacción de los proyectos básico y de ejecución, así como otros servicios
complementarios, referidos a la “Rehabilitación integral de la sede de la GIEEC en Madrid”. El
importe activado correspondía a los pagos efectuados en 2010 y 2013 por la ejecución de los
primeros trabajos. Dado que el proyecto de rehabilitación citado no ha sido objeto finalmente de
ejecución, ni está previsto que lo sea, la GIEEC decidió resolver el contrato de servicios y su baja
en el inmovilizado. Además, en 2016 se han abonado en concepto de indemnización por la
resolución otros 40.053,38 euros.
b) Otra baja, por importe de 20.869,91 euros, se debe al decaimiento del contrato 10/185SE
“Control de calidad de la redacción del proyecto arquitectónico para la rehabilitación de los edificios
de la sede de la GIEEC”, por la misma causa que la baja antes expuesta, esto es, la falta de
ejecución de la inversión en la “Rehabilitación integral de la sede de la GIEEC en Madrid”.
3.12.- Las anteriores bajas ponen de manifiesto falta de previsión, al abordar importantes gastos
relativos a un proyecto de obras sin valorar debidamente sus verdaderas posibilidades de
financiación y viabilidad. Por otra parte, la activación de dichos gastos en la cuenta 211
“Construcciones” no era correcta, ya que los citados costes no constituyen por sí mismos activos
autónomos en condiciones de uso y, por lo tanto, debían figurar los mismos, en su caso, en
cuentas del inmovilizado en curso, hasta tanto se culminasen las obras a que se refieren.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 21
Financiación básica
3.13.- La evolución de las cuentas de patrimonio de la GIEEC figuradas en el balance de las
cuentas rendidas del ejercicio 2016 es la siguiente:
CUADRO Nº 4 - FINANCIACIÓN BÁSICA
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros)
Cuentas 2016 2015
100. “Patrimonio” 256.272.124,68
256.272.124,68
1001. “Patrimonio. Aportación de bienes y derechos” 11.239.652,93
11.124.050,14
120 “Resultados de ejercicios anteriores” -177.502.752,64
-192.634.491,13
129 “Resultados del ejercicio” -6.927.101,31
15.131.738,49
131 “Subvenciones para la financiación de activos corrientes y gastos” 0,00
0,00
Patrimonio neto 83.081.923,66
89.893.422,18
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.14.- Las cifras relativas al ejercicio 2015 figuradas en la cuenta de 2016 presentan las siguientes
diferencias con las cifras que constaban en la cuenta de 2015:
CUADRO Nº 5 - AJUSTES REALIZADOS EN 2016
AL BALANCE DE 2015 (euros)
Saldos a 31-12-2015 s/ cuenta 2015 s/ cuenta 2016 diferencia
120 “Resultados de ejercicios anteriores” -174.308.799,88 -192.634.491,13
−18.325.691,25
129 “Resultados del ejercicio” 15.079.424,76 15.131.738,49
52.313,73
131 “Subv.financiac.activos corr. y gastos” 210.147,61 0,00
-210.147,61
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.15.- Las diferencias obedecen a ajustes practicados por la GIEEC en 2016 por las siguientes
causas: a) la reclasificación a la cuenta 416 de los anticipos del FEDER recibidos en ejercicios
anteriores, por importe de 16.575.401,83 euros, para el Palacio de la Aduana en Málaga y el
claustro de San Francisco en Ourense, en su momento registrados como ingresos (punto 4.12); b)
el ajuste por periodificación de los intereses de demora de la expropiación para la Universidad
Autónoma de Barcelona por importe de 1.713.421,76 euros (punto 5.11.ñ); c) otros ajustes por
periodificación de menor importe; y d) la reclasificación a la cuenta 416 del saldo de la cuenta 131,
en la que figuraba el importe de una herencia recibida con destino a la realización de inversiones
en el museo de Palencia.
3.16.- Como consecuencia de las omisiones y deficiencias detalladas en los puntos 3.19 a 3.22, la
cuenta 129 “Resultados del ejercicio” se encuentra infravalorada en, al menos, 1.239.666,54 euros,
y la cuenta 120 “Resultados de ejercicios anteriores” en, al menos, 36.574.806,63 euros. Por otra
parte, sorprende la importante cifra negativa acumulada en esta última cuenta (-177,5 millones de
euros), que pone de relieve un deterioro patrimonial poco comprensible, dado que la naturaleza de
la GIEEC no es comercial. En efecto, su principal actividad (la adquisición y construcción de activos
para otras entidades) está totalmente financiada por el MECD y el FEDER, y la posterior entrega de
los bienes a sus destinatarios es gratuita. Por lo tanto, la mecánica del sistema se fundamenta en
que los ingresos y los gastos estén equilibrados, aunque con desajustes temporales que concluyen
por anularse (punto 3.34.e).
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 22
Existencias
3.17.- Las competencias del organismo se concretan en la ejecución de obras y la adquisición de
equipamientos, mobiliario y suministros, para su entrega gratuita a otras entidades y organismos
del MECD, o bien de otras Administraciones públicas. En el sistema de contabilización de dichas
actividades por la GIEEC, uno de los puntos fundamentales es el reflejo de los activos producto de
las citadas actividades en la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”,
cuyo saldo constituye la totalidad de la agrupación “Existencias” del balance del organismo. La
variación de existencias contabilizada en 2016 presenta los siguientes datos:
CUADRO Nº 6 - VARIACIÓN DE EXISTENCIAS
EJERCICIO 2016 (euros)
Existencias iniciales al 1-1-2016 70.156.969,25
Bienes cedidos (contabilizados en existencias iniciales) -54.205.622,50
Existencias finales (de ej. anteriores) 15.951.346,75
Existencias fina les (de las altas del ejercicio) 11.595.051,53
Existencias finales al 31-12-2016 27.546.398,28
Variación de existencias -42.610.570,97
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.18.- En el ejercicio 2016 se dieron de baja 54,2 millones de euros por entrega de activos a sus
destinatarios que se encontraban contabilizados en las existencias iniciales. Además, de las
inversiones ejecutadas en 2016 (por importe de 29,9 millones de euros), se cedieron bienes a sus
destinatarios en el propio ejercicio por 18,3 millones. En el siguiente cuadro se desglosa la fuente
de financiación de los activos entregados en 2016 (72,5 millones de euros):
CUADRO Nº 7 - FUENTE DE FINANCIACIÓN DE LOS ACTIVOS
EJERCICIO 2016 (euros)
Existencias iniciales al 1-1-2016 70.156.969,25
Inversiones del ejercicio en activos para otras entidades 29.933.048,95
SUMA
100.090.018,20
Existencias fina les al 31-12-2016 27.546.398,28
Total bienes cedidos en 2016
-72.543.619,92
Financiados con transferencias del Estado
51.170.534,97
Financiados con transferencias FEDER recibidas en 2014
16.575.401,83
Financiados con transferencias FEDER recibidas en el ejercicio 4.797.683,12
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.19.- Se han analizado los movimientos y registros acumulados en 13 “bienes Sorolla” (punto 2.4),
que suponen el 70 % del saldo de existencias al 31-12-2015; el 26 % de las altas en el ejercicio
2016; el 57 % de las bajas; y el 58 % del saldo pendiente al cierre del ejercicio. A dichos bienes se
encuentran vinculados 129 expedientes de contratación. Como resultado de los trabajos realizados
sobre dicha muestra, el Tribunal considera que su contenido no es representativo de las
operaciones realizadas, ni de la situación del organismo, debido a las siguientes deficiencias:
a) El registro de las altas en la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras
entidades”, comprende, de forma sistemática, todos los gastos derivados de contratos de obras,
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 23
suministros y servicios, relacionados directa o indirectamente con un proyecto de inversión. Dicho
importe se consigna íntegramente como coste de la inversión en la activación contable de la misma
en el CIBI, incluyendo por lo tanto determinados gastos (por ejemplo, mantenimiento, seguridad o
gastos accesorios) que, a juicio del Tribunal, no cumplen los requisitos necesarios para formar
parte del valor contable de la inversión, de acuerdo con las normas de reconocimiento y valoración
del PGCP.
b) El registro de las bajas en dicha cuenta presenta una deficiencia sustancial, debido a las
denominadas “cesiones parciales”. Se trata del registro de bajas ficticias, por el importe de los
gastos contabilizados en expedientes de contratación finalizados, aunque los proyectos de
inversión a que pertenecen no estén terminados, ni se entregue bien alguno al destinatario. Este
criterio de registro no puede ser compartido por el Tribunal, al carecer de racionalidad contable y de
realidad física, además de afectar a la representatividad de las cuentas de la GIEEC y dificultar el
seguimiento y control de los proyectos de inversión y de los activos reales. Las principales
consecuencias de este sistema son:
b.1) Infravalora el registro de los proyectos en ejecución por la GIEEC, figurados en la
cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” (por ejemplo, la inversión no
finalizada “Archivo Histórico Provincial Convento de San Francisco en Ourense” figura en dicha
cuenta, al 31 de diciembre de 2016, con un valor de 9,9 millones de euros, cuando el gasto
realmente ejecutado por la GIEEC hasta ese momento, y no cedido total ni parcialmente al
destinatario de la inversión, era, al menos, de 15,9 millones).
b.2) Distorsiona el contenido de la CREP del ejercicio, puesto que las “cesiones
parciales” se compensan, además, con otras cuentas (punto 3.36).
b.3) Las denominadas “cesiones parciales” no constituyen entrega de bien alguno, ni se
refieren a activos con sustantividad propia, susceptibles de ser entregados al uso o servicio público.
b.4) Las anteriores incidencias se acrecientan, además, por el hecho de que las entregas
reales de los bienes carecen de formalización, por lo que no existe soporte documental que permita
conocer con rigor la identificación de los bienes cedidos y la fecha en que la Gerencia deja de
asumir la gestión de los mismos, requisitos necesarios para tramitar la baja en contabilidad, de
acuerdo con el PGCP.
3.20.- En 2016 se dieron de baja 72,5 millones de euros en la cuenta 370 “Activos construidos o
adquiridos para otras entidades”, de los que 38,0 millones corresponden a la entrega del activo
“Nueva sede del Museo de Málaga en el Palacio de la Aduana”, 10,4 millones a la entrega del
activo “V Ampliación del Museo de Bellas Artes de Valencia” y 1,4 millones a la entrega del activo
“CEIP-17 en Ceuta”. Del resto de las bajas, un importe de, al menos, 1,2 millones de euros
responde a las denominadas “cesiones parciales” analizadas en el punto anterior.
3.21.- El saldo de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” al cierre del
ejercicio se encuentra minusvalorado, al menos, en 8.593.251,22 euros, debido a la incidencia del
mencionado sistema de “cesiones parciales”, es decir, la baja de activos que no se han entregado
realmente a sus destinatarios, conforme al siguiente detalle:
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 24
CUADRO Nº 8 - DETALLE DE CESIONES PARCIALES
HASTA 2016 (euros)
Descripción
Inversión
total
al 31-12-2016
Saldo
Existencias
31-12-2016
Cesiones
parciales
ejerc.ant.
Cesiones
parciales
2016
Total
Cesiones
parciales
Biblioteca pública del Estado -
Córdoba
6.353.127,73 5.629.999,04 -723.128,69
-723.128,69
Archivo Histórico Provincial
“Convento de San Francisco”-
Ourense
15.867.717,32 9.907.941,27 -5.444.714,06
-515.061,99
-5.959.776,05
Museo de Zaragoza (Bellas Artes
y Arqueología)
372.080,22 115.711,89
-256.368,33
-256.368,33
Biblioteca Pública del Estado -
Casa y Casilla de las Conchas -
Salamanca
555.696,18 119.965,07
-435.731,11
-435.731,11
Archivo Histórico Provincial de
Huelva
1.537.769,32 1.298.858,88 -238.910,44
-238.910,44
Biblioteca Pública y Archivo
Histórico Provincial de Alicante
311.191,46 21.477,50 -289.713,96
-289.713,96
Museo Nacional de Arte Romano.
Nueva sede sección Arte
Visigodo. Mérida
663.647,37 6.529,84 -657.117,53
-657.117,53
Conservatorio música,
Esc.Ofic.Idiomas y Centro
Enseñanza Adultos. Melilla
5.500.832,79 5.468.327,68
-32.505,11
-32.505,11
SUMA
31.162.062,39
22.568.811,17
-7.353.584,68
-1.239.666,54
-8.593.251,22
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.22.- Además, el saldo de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” al
cierre del ejercicio se encuentra también minusvalorado por 29.221.221,95 euros, debido a que no
figura registrado el activo adquirido por la GIEEC “Centro colección de museos y del Archivo
Histórico Nacional, en San Fernando de Henares”, al haberse dado de baja indebidamente en 2014
a pesar de que aún permanece en la esfera de gestión de la GIEEC, sin concluir sus obras.
Deudores y acreedores
3.23.- El saldo de la agrupación “deudores” al cierre del ejercicio responde al siguiente detalle:
Presupuesto del ejercicio. Transferencias corrientes: 7.443.089,40
Presupuesto del ejercicio. Transferencias de capital: 24.639.425,08
Presupuestos ej. cerrados. Transferencias corrientes: 636.587,50
SUM A: 32.719.101,98
Reintegro subvención ATENEO: 949.757,69
Intereses de demora (reintegro ATENEO): 241.603,75
Otros deudores no presupuestarios: 357.620,35
TOT AL: 34.268.083,77
3.24.- El principal importe corresponde a las transferencias procedentes del MECD, que no se han
materializado en el ejercicio a la vista del exceso de Tesorería de la GIEEC (punto 3.32). El resto
corresponde, principalmente, al reintegro de las subvenciones concedidas al Ateneo que se
encuentran en fase de cobro en ejecutiva por la AEAT (punto 4.59) y al anticipo anual concedido a
las Consejerías de Educación en el exterior para atender gastos corrientes en bienes y servicios en
los primeros meses del año siguiente (puntos 4.53 a 4.55).
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 25
3.25.- En el saldo de la agrupación “acreedores”, que se detalla seguidamente, la principal cuenta
es la 416 “Anticipos para activos construidos o adquiridos para otras entidades” que refleja
3.120.971,96 euros por ingresos de fondos FEDER relativos a proyectos en ejecución (punto 4.12)
y 230.832,14 euros por una herencia recibida en 2015 y 2016 para acometer futuras inversiones en
el Museo de Palencia.
Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios: 32.841,59
Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a ppto: 148.466,25
Anticipos para activos constr. o adq. para otras entidades: 3.351.804,10
Hac.Pública, Seg.Social y pagos a justif.pdtes. 331.310,48
Acreedores presupuestarios: 1.316,00
SUMA: 3.865.738,42
3.26.- No se han observado incidencias relevantes en la verificación de los citados saldos, tanto los
de deudores como los de acreedores.
Tesorería
3.27.- Las cuentas de Tesorería figuradas en el balance de la GIEEC presentan los siguientes
saldos al cierre de los ejercicios 2015 y 2016:
CUADRO Nº 9 - CUENTAS DE TESORERÍA
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros)
Entidad (finalidad). IBAN Saldo
31-12-2016
Saldo
31-12-2015
Banco de España (pagos e ingresos). cuenta ES53...27 10.610.113,78 6.525.460,01
Banco de España (ACFyPJ). cuenta ES15...79 124.857,94 128.477,28
Entidad privada (nóminas). cuenta ES45...50 0,00 0,00
Caja de efectivo 220,52 605,65
SUMA 10.735.192,24 6.654.542,94
Cesión temporal de liquidez a la AGE 0,00 -6.653.937,29
SALDO BALANCE (efectivo y otros act.líq.equiv.) 10.735.192,24 605,65
SALDO BALANCE (invers.financ.c/pl.entid.grupo) 0,00 6.653.937,29
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.28.- El saldo de la cuenta de la GIEEC en el Banco de España a 31 de diciembre de 2015 estuvo
invertido temporalmente por la Dirección General del Tesoro y Política Financiera en cuentas
remuneradas, de acuerdo con la Orden ECC/1/2014, de 2 de enero. En su virtud, dicho saldo figura
en el balance de la GIEEC de 2015 en la agrupación “Inversiones financieras a corto plazo en
entidades del grupo, multigrupo y asociadas”, procedente de la subcuenta 5721 “Cesión temporal
de liquidez a la AGE”. En el ejercicio de 2016, a pesar de ser los saldos superiores, no se efectuó
una operación similar.
3.29.- Para la disposición de fondos y gestión de las cuentas bancarias se ha establecido un
sistema de firmas mancomunadas de entre dos o tres grupos de funcionarios, que se considera
adecuado por el Tribunal, señalando únicamente el excesivo número de funcionarios autorizados
para la cuenta operativa principal en el Banco de España (tres grupos con un total de 21
funcionarios, de los cuales 14 son interventores), cuya utilidad práctica no se aprecia.
3.30.- Con respecto a las operaciones de ingreso y pago material efectuadas en el ejercicio, no se
observaron deficiencias significativas en la documentación justificativa ni en su registro contable.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 26
También cabe señalar que, así como los pagos se contabilizan de manera individualizada y con
información suficiente para su identificación, los ingresos se registran de manera agrupada,
mediante uno o dos apuntes mensuales, en ocasiones al mes siguiente a su ingreso material y sin
descripción de su contenido. Es de notar también que no se utiliza la cuenta 576 “Pago de
nóminas” para el registro contable del pago de los haberes, mezclándose sus operaciones con el
registro de los pagos en firme y de los ingresos en la cuenta 571 “Cuentas operativas”.
3.31.- Los estados de situación de Tesorería se formalizan en plazo y forma, adjuntando los
extractos o certificados bancarios, arqueos de Caja y las conciliaciones bancarias, si bien estas
últimas carecen de contenido y utilidad debido al sistema de contabilización de las operaciones
materiales de pago directamente desde los extractos bancarios.
Remanente de Tesorería
3.32.- El remanente de Tesorería calculado al cierre del ejercicio 2016 es excesivo para el volumen
de operaciones realizadas por la Gerencia en dicho ejercicio, si bien dicha circunstancia obedece
principalmente, por un lado, al ahorro obtenido por el bajo porcentaje de ejecución de las
inversiones presupuestadas (66 % de obligaciones reconocidas netas sobre los créditos
definitivos); y, por otro lado, a los ingresos procedentes del FEDER, no presupuestados
(22.330.522,01 euros en 2016 y 23.803.620,63 euros en 2014). En consecuencia, en 2015 el
MECD retuvo el 54 % de las transferencias a la GIEEC presupuestadas (17,1 millones de euros de
un total de 32,0 millones) y en 2016 el 95 % (32,1 millones de euros de un total de 33,9 millones).
El Tribunal considera que debería calcularse mejor en sucesivos presupuestos el volumen de las
transferencias precisas para la adecuada actividad de la GIEEC, utilizándose en mayor medida el
remanente de tesorería como fuente de financiación hasta alcanzar un volumen adecuado a las
necesidades reales del organismo.
CUADRO Nº 10 - REMANENTE DE TESORERÍA
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros)
31/12/2016
31/12/2015
Fondos líquidos
10.735.113,78
605,65
Fondos líquidos cedidos temporalmente a la AGE
0,00
6.653.937,29
Derechos pdtes.cobro -presup.corriente
33.273.875,92
17.145.795,88
Derechos pdtes.cobro -presup.cerrados
636.587,50
0,00
Derechos pdtes.cobro -operac.no presup.
141.076,82
124.966,44
Oblig. pdtes.pago -presup.corriente
-1.316,00
0,00
Oblig. pdtes.pago -operac.no presup.
-138.069,52
-151.911,16
Remanente de Tesorería
44.647.268,50
23.773.394,10
Exceso de financiación afectada
1.173.206,26
210.147,61
Remanente de Tesorería no afectado
43.474.062,24
23.563.246,49
Derechos reconocidos netos
57.755.688,69
32.568.540,46
Obligaciones reconocidas netas
36.881.814,29
35.805.312,11
Diferencia: derechos recon. - oblig.recon.
20.873.874,40
-3.236.771,65
Recaudación neta ejerc. corriente
24.481.812,77
15.422.744,58
Recaudación neta ejerc. cerrados
16.509.208,38
2.936.220,24
Pagos
36.880.498,29
35.805.312,11
Diferencia: recaudación - pagos
4.110.522,86
-17.446.347,29
Fondos líquidos provenientes del ejercicio anterior
6.654.542,94
24.108.337,96
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 27
III.3 ANÁLISIS DE LA CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL
3.33.- Las principales agrupaciones de la cuenta del resultado económico patrimonial
correspondiente a 2016 rendida por la GIEEC, reordenadas a efectos de una mejor presentación y
claridad del análisis, presentan los saldos que figuran en la primera columna del cuadro n.º 11.
Dichas cifras no se consideran representativas de las operaciones realizadas por la GIEEC,
conforme se analiza en los puntos 3.34 a 3.40 siguientes. En la segunda columna del cuadro n.º 11
se presentan las cifras que, a juicio del Tribunal, reflejan fielmente la naturaleza de las citadas
operaciones, al tiempo que se aprecia que las incorrecciones se compensan entre ellas, sin efecto
sobre la variación patrimonial del ejercicio.
CUADRO Nº 11 - CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL
EJERCICIO 2016 (euros)
CREP
cuenta rendida
CREP
s/ análisis TCU
Trasferencias y subvenciones recibidas 49.333.827,50 49.333.827,50
Ventas netas y prestaciones de servicios 72.543.619,92 21.373.084,95
Variación de existencias
-42.610.570,97
0,00
Otros ingresos de gestión ordinaria 4.186,93 4.186,93
TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA
79.271.063,38
70.711.099,38
Gastos de personal -4.457.763,38 -4.457.763,38
Transferencias y subvenciones concedidas -50.420.777,28 -71.793.862,23
Aprovisionamientos
-28.137.923,80
0,00
Otros gastos de gestión ordinaria -2.671.941,26 -2.671.941,26
Amortización del inmovilizado -322.825,38 -322.825,38
TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA
-86.011.231,10
-79.246.392,25
Resultado de la gestión ordinaria -6.740.167,72 -8.535.292,87
Deterioro valor y result.por enaj.inmov.no financ. y activos en venta
-557.416,91
-557.416,91
Otras partidas no ordinarias y operaciones financieras 370.483,32 370.483,32
Resultado neto del ejercicio
-6.927.101,31
-8.722.226,46
[ajustes por periodificación aplicados a Resultados de ejerc.anteriores] - - 1.795.125,15
Variación patrimonial -6.927.101,31 -6.927.101,31
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.34.- Las cifras reflejadas en las CREP no son representativas de las operaciones realizadas por
el organismo, debido principalmente al sistema de contabilización seguido por la GIEEC para
registrar la entrega a otras entidades de las obras, equipamientos y suministros realizados por la
Gerencia, sistema que el Tribunal no considera apropiado (puntos 3.35 a 3.40). Debido a dicho
sistema, la CREP del organismo referida al ejercicio 2016 presenta las siguientes deficiencias:
a) Se registran ingresos por la totalidad de los activos dados de baja en “Existencias”
(72.543.619,92 euros) en la agrupación “Ventas netas y prestaciones de servicios”, compuesta
exclusivamente por la cuenta 7071 “Ingresos imputados por entregas de activos construidos o
adquiridos para otras entidades”. De dicho importe, únicamente 21.373.084,95 euros (activos
financiados por el FEDER) son reales. El resto (51.170.534,97 euros) es un apunte compensatorio
para equilibrar la disfunción del sistema contable seguido.
b) La agrupación “Transferencias y subvenciones concedidas” registra, entre otras
operaciones, las entregas de activos financiadas con las transferencias del MECD (51.170.534,97
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 28
euros), excluyendo indebidamente el registro de las entregas de dichos activos financiadas por el
FEDER (21.373.084,95 euros), que son igualmente transferencias en especie.
c) Las agrupaciones “Aprovisionamientos” y “Variación de existencias” tampoco reflejan la
realidad de las operaciones, debido a que son partidas compensatorias de las anteriormente
detalladas, incluyendo además el efecto de los ajustes por periodificación realizados por la GIEEC
en la cuenta 120 “Resultados de ejercicios anteriores” (el principal de ellos, por 1.713.421,76 euros,
corresponde al pago de intereses de la expropiación analizada en el punto 5.11.ñ). Por otra parte,
la agrupación “Variación de existencias” se encuentra afectada también por las deficiencias en la
contabilización de altas y bajas (en especial las denominadas “cesiones parciales” y a las
omisiones en los saldos inicial y final de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras
entidades” señaladas en los puntos 3.19 a 3.22 (estas últimas deficiencias no se incluyen en el
cuadro n. º 11 para no dificultar su interpretación).
d) En consecuencia, el resultado neto del ejercicio presentado en la CREP está afectado por
las deficiencias señaladas, además de la procedente de las “cesiones parciales” (que en el ejercicio
de 2016 sería, al menos, de 1,2 millones de euros de menor déficit).
e) No obstante, hay que aclarar que en las cuentas de la GIEEC la magnitud “resultado neto
del ejercicio” no es significativa, al no seguirse el criterio de correlación de ingresos y gastos, lo que
produce resultados desajustados en cada ejercicio (beneficio al recibir la financiación y pérdida
compensatoria al entregar los activos): ya que, por un lado, la financiación de las inversiones
mediante transferencias de capital del MECD se imputan como ingresos al propio ejercicio en el
que se reconocen los derechos, sin individualizar ni periodificar su afectación a la ejecución
plurianual de los grandes proyectos; y, por otro lado, los costes se acumulan durante varios
ejercicios en el activo (cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”),
posponiendo la imputación del gasto al momento de la entrega de los activos a sus destinatarios,
contabilizada como subvención en especie. Así, en 2016 se imputaron gastos debidos a entregas
de activos por 51,2 millones de euros que se encontraban activados en la cuenta 370 “Activos
construidos o adquiridos para otras entidades”, financiados por transferencias del MECD en
ejercicios anteriores, mientras que en el ejercicio se financiaron y activaron obras por 11,6 millones,
cuyo gasto se imputará en ejercicios futuros.
Sistema contable económico patrimonial
3.35.- En síntesis, el sistema de contabilidad económico patrimonial seguido por la GIEEC a
recomendación de la IGAE para el registro de las operaciones relativas a los activos construidos o
adquiridos para otras entidades, consiste en los siguientes apuntes:
1º) A lo largo del ejercicio, se cargan las cuentas de gasto (aprovisionamientos), por los
contratos ejecutados para la construcción y adquisición de bienes para otros entes, con
contrapartida a cuentas de acreedores o tesorería. A fin de ejercicio se carga la cuenta 370
“Activos construidos o adquiridos para otras entidades” a través de la cuenta 717 “Variación
de existencias de activos construidos o adquiridos para otras entidades”.3
2º) Cuando se entrega el bien a su destinatario, se efectúa un cargo en la cuenta 651
“Subvenciones” (aunque la apropiada en la mayoría de los casos es la 650
“Transferencias”), con contrapartida a la cuenta 7071 “Ingresos imputados por entregas de
activos construidos o adquiridos para otras entidades”. A fin de ejercicio se abona la cuenta
370 a través de la cuenta 717, dando lugar a la magnitud “variación de existencias”.
3.36.- Dicho sistema no es apropiado para registrar correctamente la naturaleza de las operaciones
relativas a los bienes construidos o adquiridos por la GIEEC. El PGCP regula dicho sistema
3 El movimiento de la cuenta 370 únicamente a fin de ejercicio y a través de la cuenta 710 viene prescrito por el
PGCP mediante remisión al subgrupo 33 “Producción en curso”.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 29
considerando el caso de bienes que generan ingresos por ventas, pero que no es aplicable a la
actividad que desarrolla la GIEEC, financiada incondicionalmente por transferencias del Estado
(además de ingresos del FEDER) y posterior entrega gratuita de los bienes a sus destinatarios; ya
que en este supuesto el juego de la cuenta 651 “Subvenciones concedidas”, junto con el
movimiento de “variación de existencias”, exige una contrapartida en el Haber para cuadrar la
operación, lo que en las cuentas de la GIEEC, a falta de ingresos reales del ejercicio afectados a
dichos bienes (salvo los del FEDER), se resuelve instrumentalmente mediante un apunte
compensatorio en la cuenta 7071 “Ingresos imputados por entregas de activos construidos o
adquiridos para otras entidades”, que no se corresponde con ingresos reales y que alcanza
importes muy elevados; así, en la CREP de 2016 este apunte se eleva hasta los 51,2 millones de
euros. Aunque este apunte se compensa con otras partidas, distorsiona la imagen fiel de la CREP y
la naturaleza de las operaciones figuradas en la misma.
3.37.- A juicio del Tribunal, el error del citado sistema deriva de la falta de idoneidad, en este caso
concreto, del movimiento de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” a
través de la 717 “Variación de existencias de activos construidos o adquiridos para otras
entidades”, toda vez que la observancia radical y literal de dicho precepto, junto con el registro de
las entregas de los bienes en las cuentas 650/651, exige forzar para su cuadre un apunte
compensatorio de ingresos no reales (que ningún principio contable permite), y que supone
sacrificar la imagen fiel de las cuentas rendidas, las cuales, debido a dicho efecto y con tal volumen
e importancia, no pueden considerarse representativas. La imagen fiel es la clave fundamental de
todo el edificio contable y a dicho principio es al que deben sacrificarse todas las demás
previsiones, relaciones y principios del PGCP.
3.38.- Por otra parte, se aprecia una evidente contradicción en el PGCP: por un lado, en la
definición de los movimientos de la cuenta 370 se establece que solamente funcionarán con motivo
del cierre del ejercicio y que su movimiento será con cargo y abono a la cuenta 717; mientras que,
por otro lado, se establece que las cuentas 650 y 651 se cargarán “con abono a la cuenta que
corresponda según la naturaleza del bien que se entrega, en el caso de transferencias en especie”,
siendo en este caso la cuenta que corresponde la 370, en donde lucen los activos entregados. En
esta disyuntiva, en el sistema seguido por la GIEEC y la IGAE se ha optado por dar preferencia al
movimiento prescrito en el PGCP para la cuenta 370, utilizando instrumentalmente la cuenta 7071
para cuadrar forzadamente la operación, en detrimento de los movimientos prescritos para las
cuentas 650 y 651, que a juicio del Tribunal resultan mucho más apropiados para este caso
concreto.
3.39.- En definitiva, el Tribunal advierte de la necesidad y conveniencia de modificar el actual
sistema de registro de estas operaciones por la GIEEC en su contabilidad económico patrimonial,
de modo que no se perjudique la imagen fiel de las operaciones y de las cuentas. A tal efecto, la
solución que se considera más simple y eficaz es seguir para la operativa de la cuenta 370 el
sistema contable definido por la doctrina como método administrativo (es decir, el establecido para
el inmovilizado), descartando por lo tanto el movimiento de la cuenta a través de la variación de
existencias (método especulativo). Esta solución (que, además, sería conveniente generalizar
mediante una modificación del PGCP que regule el funcionamiento de la cuenta 370 para estos
casos, o que se cree otra cuenta al efecto) resulta más acorde con la verdadera naturaleza jurídica
y económica de las operaciones y permitiría cumplir fielmente los movimientos establecidos en el
PGCP para las cuentas 650 y 651. Así:
1º) A lo largo del ejercicio, se cargaría la cuenta 370, por cada uno de los gastos
ejecutados para la construcción y adquisición de bienes para otras entidades.
2º) Cuando se entrega el bien a su destinatario final, se efectuaría un cargo en las
cuentas 650 o 651 (transferencias y subvenciones concedidas), según corresponda por su
naturaleza, con contrapartida directa a la cuenta 370.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 30
3.40.- Dicha operativa, además de respetar el principio de imagen fiel, mejoraría el control de los
bienes al registrarse cada uno de sus movimientos a lo largo del ejercicio y no esperar al cierre
para asentar sus variaciones globalmente por diferencias. La cuenta 370 debe sustentar las
funciones de registro, seguimiento y control de los activos construidos o adquiridos para otras
entidades, pero con el sistema actualmente seguido por la GIEEC no cumple dicho cometido. A
dicho efecto, además de las deficiencias señaladas en los puntos anteriores, hay que indicar que el
sistema no registra en la cuenta 370 un importante volumen de activos que se ejecutan y se ceden
en el propio ejercicio y que por ello no aparecen en la variación de existencias, careciendo por tanto
de trazabilidad contable (en el ejercicio 2016 dichos bienes sumaron 18,3 millones de euros).
III.4 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
3.41.- La GIEEC está encuadrada presupuestariamente en la Sección 18 “Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte”, que se desarrolla a través de 28 programas presupuestarios, en 13 de los
cuales participa la GIEEC. La importancia de la Gerencia se aprecia esencialmente en el capítulo 6
“Inversiones reales” del presupuesto de gastos. En dicho capítulo, el MECD tenía asignados 92,1
millones de euros como créditos iniciales en el presupuesto de 2016, de los cuales 43,0 millones (el
47 %) estaban asignados a la GIEEC, porcentaje que se eleva al 58 % en el concepto 620
“Inversión en obra nueva”. De los restantes gestores de las inversiones del MECD, destacan la
Dirección General de Bellas Artes (15,8 millones de euros), el INAEM (6,6 millones), el Museo del
Prado (6,1 millones) y la Biblioteca Nacional (5,0 millones). En el siguiente cuadro se expresa el
detalle por programas de los créditos para inversiones del presupuesto de 2016 del MECD.
CUADRO Nº 12 - DETALLE POR PROGRAMAS DEL CAPÍTULO 6
“INVERSIONES REALES” DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DEL MECD DE 2016 (créditos
iniciales, miles de euros)
Programas presupuestarios
GIEEC
Otros gest.
Total MECD
321M. Direcc. y Serv. Grales de Educ., Cultura y Deporte
725,0
3.495,0
4.220,0
322A. Educación infantil y primaria
1.892,0
0,0
1.892,0
322B. Educ. secund., formac. prof. y escuela ofic. de idiomas
5.035,0
495,9
5.530,9
322C. Enseñanzas universitarias
0,0
1.875,2
1.875,2
322F. Educación en el exterior
510,0
43,0
553,0
322L. Otras enseñanzas y actividades educativas
1.000,0
2.648,5
3.648,5
332A. Archivos
7.590,0
621,2
8.211,2
332B. Bibliotecas
8.659,0
6.686,0
15.345,0
333A. Museos
17.340,0
9.446,7
26.786,7
335A. Música y danza
0,0
1.109,0
1.109,0
335B. Teatro
0,0
5.496,0
5.496,0
336A. Fomento y apoyo de las actividades deportivas
0,0
3.041,6
3.041,6
337B. Conservación y restauración de bienes culturales
100,0
11.903,5
12.003,5
Resto (15 programas)
110,0
2.259,2
2.369,2
TOTAL PROGRAMAS
42.961,0
49.120,7
92.081,7
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.42.- A pesar de la sustancial participación de la GIEEC en el presupuesto del MECD de 2016 que
se aprecia en el cuadro anterior, sus créditos distan notablemente de los gestionados en ejercicios
pasados, como se expone en el cuadro nº 13 y en el gráfico nº 1.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 31
CUADRO Nº 13 - EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
EJERCICIOS 2006 A 2016 (miles de euros)
Créditos
definitivos (A)
Compromisos
de gasto (B)
Obligaciones
reconocidas(C)
%
B/A
%
C/A
Gerencia de
Infraestructuras y
Equipamientos de Cultura
2006
154.846
140.140
118.322
91 %
76 %
2007
162.554
133.391
113.010
82 %
70 %
2008
158.606
120.850
116.787
76 %
74 %
2009
154.412
134.133
127.832
87 %
83 %
2010
121.719
109.873
99.739
90 %
82 %
Gerencia de
Infraestructuras y
Equipamientos de
Educación y Cultura
2011
98.148
88.730
85.055
90 %
87 %
2012
82.160
78.360
77.139
95 %
94 %
2013
49.882
48.289
46.448
97 %
93 %
2014
43.298
41.346
38.869
95 %
90 %
2015
48.627
41.507
35.805
85 %
74 %
2016
54.006
45.707
36.882
85 %
68 %
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
GRÁFICO Nº 1 - EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA GIEEC
EJERCICIOS 2006 A 2016 (miles de euros)
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.43.- Se aprecian tres etapas en la ejecución del presupuesto de gastos del organismo en los
ejercicios considerados en el cuadro anterior. En la primera, hasta 2009, estando integrada la
Gerencia en el Ministerio de Cultura, presenta créditos anuales superiores a los 150 millones de
euros y porcentajes de ejecución variables (entre el 70 % y el 83 %) en términos de obligaciones
reconocidas netas, demostrando en general una capacidad de gestión (compromisos de gasto) de
hasta 140 millones de euros anuales y de ejecución de hasta 127 millones de euros anuales. En
una segunda etapa (2010-2012), su presupuesto sufre importantes disminuciones, a pesar de
haberse ampliado a finales de 2011 sus competencias por la integración en el Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte. Por último, desde 2013, los créditos autorizados a la GIEEC son
prácticamente un tercio de los que se encomendaban al organismo cuando dependía del Ministerio
de Cultura. En los primeros años de esta última etapa, hasta 2014, los porcentajes de ejecución
fueron altos, pero en 2015 y 2016 han caído considerablemente.
3.44.- Todo ello pone de manifiesto, por un lado, la importante disminución desde 2010 de los
créditos presupuestarios para inversiones en infraestructuras y equipamientos de educación,
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Créditos definitivos
Obligaciones
reconocidas
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 32
cultura y deporte; y, por otro lado, una menor eficacia gestora de la GIEEC en la ejecución del
presupuesto de inversiones de los dos últimos años, con respecto a la demostrada en ejercicios
anteriores.
Modificaciones presupuestarias
3.45.- Los créditos de 2016 fueron objeto de ocho expedientes de modificación presupuestaria. De
ellos, seis constituyen transferencias internas, por importe de 7.761.975,00 euros, de los que
4.975,00 euros afectan al capítulo 1 “Gastos de personal”, 17.000,00 euros al capítulo 2 “Gastos
corrientes en bienes y servicios” y 7.740.000,00 euros al capítulo 6 “Inversiones”. Otro expediente
registra el crédito extraordinario por 3.090.067,94 euros para el pago de la expropiación analizada
en el punto 5.11.ñ); y otro refleja el acuerdo de Consejo de Ministros del 29 de abril de 2016, de no
disponibilidad de créditos por importe de 2.447.000,00 euros, de los cuales 285.000,00 euros
afectan al capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios” y 2.162.000,00 euros al capítulo 6
“Inversiones reales”.
3.46.- Las transferencias internas presentan, en síntesis, las siguientes operaciones: por una parte,
traspasos de créditos del artículo presupuestario 62 “Inversión nueva” al artículo 63 “Inversión de
reposición” (2,4 millones) y, por otra parte, traspasos de créditos entre programas (5,3 millones).
Con respecto a los programas, los más afectados por las bajas son el programa 333A “Museos”
(3,0 millones) y el 322B “Educación Secundaria, Formación Profesional y Escuela Oficial de
Idiomas” (2,5 millones), siendo ambos programas también los más afectados por el acuerdo de no
disponibilidad. En cuanto a los programas que reciben aumento de créditos en el artículo
presupuestario 62 “Inversión nueva” destacan los programas 322E “Enseñanzas artísticas” (1,1
millones de euros) y 322L “Otras enseñanzas y actividades educativas” (1,2 millones); y en el
artículo 63 “Inversión de reposición” aumentan 9 programas, por la suma de 3,9 millones de euros.
Ejecución presupuestaria
3.47.- La ejecución del presupuesto de gastos de la GIEEC para 2016 presenta unos porcentajes
muy discretos: el 68 % en términos de obligaciones reconocidas sobre los créditos definitivos,
debido principalmente a la gestión de los créditos para inversiones (ejecución del 66 %), que
contrasta con la del resto de capítulos presupuestarios (el 81 %). De los programas
presupuestarios, el peor comportamiento se observa en el programa 322B “Educación Secundaria,
Formación Profesional y Escuela Oficial de Idiomas” que, a pesar de haber reducido sus créditos
iniciales en un 50 %, la ejecución sobre los créditos restantes alcanzó solo otro 50 %. Del resto de
programas, influyen principalmente los de mayor importe: 333A “Museos”, 332B “Bibliotecas” y
332A “Archivos”, todos ellos en el entorno de un grado de ejecución del 65-69 %.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 33
CUADRO Nº 14 - EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
POR APLICACIONES PRESUPUESTARIAS EN 2016 (miles de euros)
Aplicaciones presupuestarias
Créditos
Iniciales
Modific.
Créditos
Definitivos
Oblig.Recon.
Netas
Cap.1 “Gastos de personal”
5.254,6
0,0
5.254,6
4.451,3
Cap.2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”
2.474,0
-0,5
2.473,5
1.749,1
Cap.7 ·Transferencias de capital”
200,0
0,0
200,0
200,0
Cap.8 “Activos financieros”
27,0
0,0
27,0
11,8
SUMA PARCIAL
7.955,6
-0,5
7.955,1
6.412,2
600 – Inversiones en terrenos
0,0
3.090,1
3.090,1
3.090,1
620 – Inversiones nuevas
29.139,0
-2.410,0
26.729,0
11.704,1
630 – Inversiones de reposición
13.822,0
2.410,0
16.232,0
15.609,4
640 – Gastos e inversiones de carácter inmaterial
0,0
0,0
0,0
66,0
SUMA CAP. 6 “INVERSIONES REALES”
42.961,0
3.090,1
46.051,1
30.469,6
TOTAL GIEEC
50.916,6
3.089,6
54.006,2
36.881,8
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
CUADRO Nº 15 - EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
POR PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS EN 2016 (miles de euros)
Programas presupuestarios
Créditos
Iniciales
Modific.
Créditos
Definitivos
Oblig.Recon.
Netas
321M. Direcc. y Serv.Grales de Educ., Cultura y Deporte
7.187,6
449,5
7.637,1
6.216,1
322A. Educación infantil y primaria
1.912,0
475,0
2.387,0
1.574,5
322B. Educ.secund., formac.profes. y esc.ofic.idiomas
5.050,0
-2.505,0
2.545,0
1.276,2
322C. Enseñanzas universitarias
0,0
3.090,1
3.090,1
3.090,1
322E. Enseñanzas artísticas
104,0
1.118,0
1.222,0
362,9
322F. Educación en el exterior
1.589,0
160,0
1.749,0
1.475,4
322L. Otras enseñanzas y actividades educativas
1.005,0
1.315,0
2.320,0
524,5
332A. Archivos
7.610,0
1.270,0
8.880,0
5.797,6
332B. Bibliotecas
8.669,0
717,0
9.386,0
6.413,8
333A. Museos
17.448,0
-3.000,0
14.448,0
9.919,8
334A. Promoción y c ooperación cultural
212,0
0,0
212,0
200,0
335C. Cinematografía
25,0
40,0
65,0
31,1
337B. Conservación y restauración de bienes culturales
105,0
-40,0
65,0
0,0
TOTAL
50.916,6
3.089,6
54.006,2
36.881,8
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.48.- Las operaciones de la GIEEC de adquisición y construcción de bienes para su entrega
gratuita a otras entidades tiene la naturaleza jurídica y económica de transferencia o de
subvención, según sus condiciones. No pueden ser calificadas como inversión, puesto que no se
incorporan a su propio inmovilizado, conforme a las definiciones de la Resolución de 20 de enero
de 2014, de la Dirección General de Presupuestos, por la que se establecen los códigos que
definen la clasificación económica. En el presupuesto de la GIEEC, sin embargo, los créditos
destinados a dichas operaciones figuran incorrectamente en el capítulo 6 “Inversiones reales”, en
contradicción, además, con la contabilidad económico patrimonial, en la que se registran estas
operaciones en la cuenta 651 “Subvenciones”. Conforme a la normativa presupuestaria, estos
créditos deberían ser consignados en el capítulo 7 “Transferencias de capital”, con la suficiente
desagregación y siguiendo los procedimientos de gestión consecuentes. Dicha incorrecta
presupuestación resulta especialmente destacable en el caso de créditos destinados a la
construcción o adquisición de activos para su cesión a otras Administraciones públicas, por ejemplo
en los siguientes casos:
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 34
a) Pago por importe de 3.090.067,94 euros por la expropiación de una finca en el término
municipal de Cerdanyola del Vallés (Barcelona), destinada a edificación de facultades e
instalaciones complementarias de la Universidad Autónoma de Barcelona. Dicha cantidad fue
financiada mediante un crédito extraordinario. El pago se registró en el concepto presupuestario
600 "Inversiones en terrenos" del programa 322C "Enseñanzas universitarias". Dada la naturaleza
y finalidad de la operación, no se trata de una inversión de la Administración General del Estado
para su propio inmovilizado, sino de una transferencia a la Universidad Autónoma de Barcelona.
b) Obras realizadas en los colegios de infantil y primaria de las Ciudades autónomas de Ceuta
y Melilla, en el concepto 6202 “Inversiones nuevas. Edificios y otras construcciones”, por
637.385,15 euros; y artículo 63 “Inversiones de reposición. Edificios y otras construcciones”, por
457.415,74 euros. Se trata de centros educativos cuya titularidad corresponde a las citadas
Ciudades autónomas, por lo que tampoco son inversiones para el inmovilizado de la GIEEC, sino
transferencias en especie. También es el caso de las obras para la construcción de la sede de la
escuela de educación de adultos “Edrissis”, ya que una parte del edificio en construcción se destina
a la ciudad de Ceuta.
c) Obras por importe de 54.180,13 euros, realizadas para el programa de recuperación y
utilización educativa de pueblos abandonados, artículo 63 “Inversiones de reposición”, en
inmuebles cuya titularidad no corresponde al MECD. Se debería haber tramitado el oportuno
expediente de subvención en especie y registrar el gasto, según su naturaleza, en el capítulo 4
“Transferencias corrientes” o en el 7 “Transferencias de capital”.
3.49.- No obstante lo anterior, en el caso de activos construidos o adquiridos por la GIEEC para su
incorporación al inmovilizado del MECD, la correcta presupuestación resulta más problemática, ya
que si bien la entrega de los bienes por la GIEEC a los gestores responsables del MECD constituye
formalmente una transferencia en especie (al disponer la GIEEC de independencia presupuestaria
respecto del MECD), la naturaleza de las operaciones obedece, en realidad, a la ejecución de las
inversiones propias del MECD por medio de la Gerencia, considerada en la práctica como un ente
instrumental o medio propio informal. En estos casos, continuar con la presupuestación de estas
operaciones en el capítulo 6 “Inversiones reales” no resultaría tan objetable, aunque deberían
identificarse mediante conceptos o subconceptos suficientemente ilustrativos, diferentes de los
destinados a inversiones para la propia GIEEC.
3.50.- Cabe señalar también que algunos de los gastos examinados, aplicados al capítulo 6 del
presupuesto “Inversiones reales”, tienen por objeto pequeñas reparaciones, gastos de
mantenimiento o suministros no inventariables, cuya imputación presupuestaria debe realizarse al
capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”, si se corresponden con gastos propios de la
GIEEC, o al capítulo 4 “Transferencias corrientes”, si sus beneficiarios son ajenos.
III.5 OTROS ESTADOS FINANCIEROS
3.51.- La Memoria de las cuentas anuales presenta carencias de información relevantes para la
debida comprensión de la actividad y situación del organismo:
a) En el apartado 12 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”, la información
que presenta es muy insuficiente, teniendo en cuenta que es su actividad principal y el significativo
importe que se gestiona. No se informa del detalle de los proyectos realizados, situación actual,
evolución prevista, suspensiones y cualquier otra circunstancia que afecte a la valoración de los
activos, como prevé el PGCP.
b) En el apartado 14 “Transferencias, subvenciones y otros ingresos y gastos”, se informa
únicamente de la subvención de 200.000,00 euros a una Fundación, analizada en el punto 4.57, sin
que se ofrezca detalle alguno de las transferencias en especie por los activos cedidos a terceros:
importes, destinatarios, naturaleza (construcciones, reparaciones, equipamientos, suministros), etc.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 35
c) En el estado 18.a) “Presentación por actividades de la CREP” los gastos se desglosan
únicamente por programas presupuestarios, sin indicación de las actividades realizadas en ellos ni
los proyectos ejecutados.
d) No se calculan indicadores de eficiencia ni de economía, al considerar que no se pueden
realizar actuaciones medibles, argumento que el Tribunal no comparte, puesto que, si la gestión del
organismo estuviera debidamente planificada, es posible obtener distintos indicadores relevantes
de la actividad.
e) La GIEEC dispone del sistema CANOA de contabilidad analítica implementado por la IGAE,
en cuyo modelo se definen los elementos de coste, centros de coste y actividades, así como los
criterios de reparto. No obstante, los indicadores de costes incluidos en la memoria no están
definidos de manera que proporcionen información útil sobre la gestión de la Gerencia. Además,
como se informa en la propia memoria, ni siquiera se ha podido completar la información de los
indicadores actualmente definidos en el apartado 26.1, ya que la GIEEC considera que, para las
adquisiciones y servicios para activos con destino a otros organismos, los elementos de coste no
son homogéneos ni se puede obtener un precio de mercado para los mismos.
INGRESOS Y GASTOS IV.-
IV.1 INGRESOS
4.1.- La financiación de la GIEEC depende esencialmente de las transferencias corrientes y de
capital del MECD y, en el ejercicio fiscalizado, de las transferencias del FEDER, que no estaban
previstas en el presupuesto. Las transferencias de capital del MECD se incrementaron en
3.090.067,94 euros mediante un crédito extraordinario para atender el pago de la liquidación del
justiprecio e intereses de demora en la expropiación analizada en el punto 5.11.ñ).
CUADRO Nº 16 – LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
EJERCICIO 2016 (euros)
Conceptos presupuestarios Previsiones
definitivas
Derechos
reconocidos
netos
Recaudación
neta Pendiente de
cobro
380 Reintegros de ejercicios cerrados 15.000,00 19.294,71
19.294,71
0,00
39101
Intereses de demora 0,00 241.603,75
0,00
241.603,75
39102
Multas y sanciones 0,00 4.186,93
4.186,93
0,00
399
Ingresos diversos 0,00 192.433,67
192.433,67
0,00
402
Transf. corrientes del departamento a que está adscrito 7.728.089,40 7.443.089,40
0,00
7.443.089,40
680 Reintegros por operac. de capital de ejerc. cerrados 0,00 1.036.162,75
86.405,06
949.757,69
702 Transf. de capital del departamento a que está adscrito 28.620.067,94 26.458.067,94
1.818.642,86
24.639.425,08
780
Transf. de capital de familias e instituc. sin fines de lucro 0,00 20.684,53
20.684,53
0,00
790
Transf. de capital del FEDER 0,00 22.330.522,01
22.330.522,01
0,00
830 Reintegros de préstamos concedidos 27.000,00 9.643,00
9.643,00
0,00
870 Remanente de Tesorería 17.616.000,00 0,00
0,00
0,00
TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS 54.006.157,34 57.755.688,69
24.481.812,77
33.273.875,92
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.2.- Sin considerar el remanente de Tesorería, que por su naturaleza carece de reflejo en la
ejecución presupuestaria, los derechos reconocidos netos excedieron de las previsiones definitivas
en 21,4 millones de euros (ejecución del 159 %), principalmente por la transferencia de capital del
FEDER, no prevista en el presupuesto aprobado. También dicha transferencia tiene una
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 36
importancia decisiva en la recaudación, puesto que representa el 91 % de los ingresos netos
recaudados.
Transferencias del MECD
4.3.- De las transferencias del MECD, en 2016 solo se recibió una transferencia de capital por
1.818.642,86 euros, en diciembre. En consecuencia, quedaron pendiente de cobro 32.082.514,48
euros, de los que únicamente 10.442.142,50 euros se cobraron en 2017 y 21.640.371,98 euros
quedaron aún pendientes al cierre de ese ejercicio.
4.4.- Esta situación ya se produjo también en el ejercicio 2015, en el que quedaron pendiente de
cobro por transferencias del MECD 17.145.795,88 euros, de los que 16.509.208,38 euros se
cobraron en 2016, quedando un saldo pendiente de 636.587,50 euros que se recibió en agosto de
2017.
4.5.- La razón para estas retenciones de los pagos a la GIEEC, que el Tribunal encuentra
justificadas, es el exceso de remanente de tesorería del organismo (punto 3.32) y la conveniencia
de gestionar debidamente la tesorería del Estado, ajustando las transferencias a las necesidades
efectivas de los organismos estatales y modificando al efecto el anterior sistema de transferencias
mensuales por otro ligado a las necesidades acreditadas por los organismos.
4.6.- Con independencia de las transferencias presupuestarias, en la contabilidad patrimonial
(subcuenta 7510 “Subvenciones para gastos no financieros del ejercicio de la entidad propietaria”)
figuran 1.020.803,23 euros, que responden a la financiación de bienes y servicios de contratación
centralizada, cuyo gasto se registra en las subcuentas 6292 “Limpieza y aseo” por 231.334,14
euros y 6293 “Seguridad” por 789.469,09 euros. Presupuestariamente dichos gastos se aplican al
programa 923R de la sección 05 y no al presupuesto de la GIEEC, conforme a la Orden
HAP/538/2015, de 23 de marzo, que modificó la Instrucción de Contabilidad de la Administración
Institucional del Estado.
Transferencias del FEDER
4.7.- En el ejercicio 2016 se recibieron 22.330.522,01 euros por transferencias del FEDER (no
previstas en el presupuesto de ingresos de la GIEEC), correspondientes a obras seleccionadas en
los programas operativos de Andalucía (7.595.421,61 euros), Galicia (6.539.306,95 euros) y
Castilla-La Mancha (8.195.793,45 euros).
4.8.- La financiación del FEDER a proyectos gestionados por la GIEEC comprende seis Programas
Operativos, periodo 2007-2013, habiendo sido designada la Gerencia como “organismo intermedio”
de los mismos. Inicialmente se gestionaron los Programas Operativos de Extremadura, Castilla y
León, Andalucía, Galicia y Baleares, añadiéndose en 2015 el Programa Operativo de Castilla-La
Mancha. De acuerdo con los informes finales de ejecución de los programas, elaborados en
noviembre de 2016, la GIEEC ha gestionado 29 proyectos que han contado con financiación del
FEDER. El gasto subvencionable de dichos proyectos (incluyendo los gastos relativos a redacción
de proyectos y dirección de obras, ejecución de obras, equipamientos, servicios y museografía),
ascendió a la suma de 101,2 millones de euros, habiéndose recibido financiación del FEDER para
los mismos por importe de 50,5 millones, con el detalle por Programas Operativos que figura en el
siguiente cuadro:
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 37
CUADRO Nº 17 - FINANCIACIÓN DEL FEDER A PROYECTOS
GESTIONADOS POR LA GIEEC. HASTA 2016 (euros)
Programas
Operativos
Gasto total
subvencionable
Ingresos recibidos del FEDER
hasta 2015
2016
Total
Andalucía
37.537.782,96
22.434.804,80
7.595.421,61
30.030.226,41
Baleares
16.665.536,21
1.252.082,90
1.252.082,90
Castilla y León
3.824.851,73
1.235.551,00
1.235.551,00
Castilla-La Mancha
25.523.244,97
8.195.793,45
8.195.793,45
Extremadura
7.863.429,95
3.072.980,20
3.072.980,20
Galicia
9.820.739,74
161.880,00
6.539.306,95
6.701.186,95
TOTAL
101.235.585,56
28.157.298,90
22.330.522,01
50.487.820,91
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.9.- Los proyectos seleccionados para su cofinanciación por el FEDER fueron los siguientes (gasto
subvencionable conforme a las auditorías externas del FEDER):
CUADRO Nº 18 - PROYECTOS SELECCIONADOS
PARA SU COFINANCIACIÓN POR EL FEDER. HASTA 2016 (euros)
Proyectos
Gasto
subvencionable
Cádiz. Obras de rehabilitación de la Casa Pinillos para ampliación del Museo
2.951.212,01
Córdoba. Museo Arqueológico y Etnológico
2.108.867,78
Granada. Museo de Bellas Artes
658.328,11
Granada. Biblioteca Pública del Estado
735.483,27
Málaga. Museo. Palacio de la Aduana
31.083.891,79
Ibiza. Museo Arqueológico Necropolis "Puig de Molins"
3.111.684,89
Palma de Mallorca. Obras rehabilitación y reforma Palau D´Arxiu para nueva sede del AHP
13.553.851,32
Valladolid. Obras de reestructuración, accesibilidad e instalaciones, Real Cancillería (AHP)
3.824.851,73
Albacete. Archivo Histórico Provincial
239.492,94
Albacete. Obras y suministros en el Museo
3.050.475,19
Albacete. Obras y suministros en la Biblioteca Pública del Estado
234.704,95
Ciudad Real. Obras y suministros en el Archivo Histórico Provincial
694.686,16
Ciudad Real. Obras y suministros en el Museo
246.144,17
Ciudad Real. Obras y suministros en la Biblioteca Pública del Estado
1.108.427,86
Guadalajara. Obras y suministros en el Museo
432.290,09
Guadalajara. Obras y suministros en la Biblioteca Pública del Estado
398.582,75
Toledo. Museo del Greco
1.564.889,31
Toledo. Museografía en el Museo del Ejército - Alcázar de Toledo
16.126.784,05
Toledo. Obras en el Archivo His tórico Nacional - Sección Nobleza
609.540,06
Toledo. Obras en el Museo de Santa Cruz - Exconvento de Santa Fe
546.185,24
Toledo. Obras y suministros en la Biblioteca Pública del Estado
271.042,20
Badajoz. Obras de nueva sede de Biblioteca Pública del Estado
7.863.429,95
A Coruña. Archivo del Reino de Galicia
398.047,33
Lugo. Archivo Histórico Provincial
1.435.217,91
Lugo. Biblioteca Pública del Estado
1.936.695,91
Ourense. Convento de San Francisco, sede de Archivo y Biblioteca
4.522.659,24
Pontevedra. Biblioteca Pública del Estado
502.622,80
Santiago de Compostela. Obras de mejora de urbanización en la Biblioteca Pública
58.882,00
Santiago de Compostela. Proyecto expositivo del Museo de las Peregrinaciones
966.614,55
TOTAL
101.235.585,56
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 38
4.10.- Conforme a los informes finales de ejecución de los proyectos, la inversión de la GIEEC en
dichos proyectos ascendió a la suma de 127,6 millones de euros, de los cuales 101,2 millones
fueron considerados elegibles para su cofinanciación por el FEDER. Dicho importe incluye una
minoración del 5 % sobre el importe inicial considerado, al estimarse por el FEDER que no se
cumplían totalmente los criterios para la aplicación del artículo 98 del Reglamento (CE) 1083/2006,
por cuanto la GIEEC utilizó criterios para valorar la oferta más ventajosa en las licitaciones que,
realmente, correspondían a condiciones de acreditación de la solvencia, de acuerdo con Ley de
Contratos del Sector Público.
4.11.- En 2016 se adoptó por la GIEEC un nuevo método para el registro de los ingresos
procedentes del FEDER, que se considera correcto por el Tribunal. Anteriormente, dichos ingresos
se aplicaban directamente al resultado del ejercicio en el que se cobraban. A partir de 2016, si los
ingresos financian activos aún no ejecutados por la GIEEC, se abona la cuenta 4160 “Anticipos
para activos construidos o adquiridos para otras entidades” y posteriormente, en la entrega de los
activos, se carga dicha cuenta con abono a la cuenta 7071 “Ingresos imputados por entregas de
activos construidos o adquiridos para otras entidades”. En el caso de que los ingresos se refieran a
activos cedidos con anterioridad, se contabilizan en la cuenta 7511 “Subvenciones para gastos no
financieros del ejercicio del resto de entidades”.
4.12.- En virtud de este nuevo criterio contable, en 2016 se realizó un ajuste por importe de
16.575.401,83 euros, correspondientes a ingresos materializados en 2014 y aplicados al resultado
de dicho ejercicio, que financiaban activos no ejecutados en aquel momento. Se abonó la cuenta
4160 “Anticipos para activos construidos o adquiridos para otras entidades”, con cargo a la cuenta
120 “Resultados de ejercicios anteriores”. Por otro lado, de los ingresos materializados en 2016,
14.411.866,93 euros correspondían a activos construidos y cedidos en ejercicios anteriores, por lo
que se aplicaron directamente a la cuenta 7511, y el resto (7.918.655,08 euros) se contabilizó en la
cuenta 416 “Anticipos para activos construidos o adquiridos para otras entidades”). Posteriormente,
21.373.084,95 euros del saldo de la cuenta 416 se imputó a la cuenta 7071, por la entrega de
bienes cofinanciados por el FEDER, quedando en la cuenta al cierre del ejercicio un saldo de
3.120.971,96 euros, correspondiente al proyecto “Archivo Histórico Provincial y Biblioteca Pública
del Estado, Convento de San Francisco. Ourense”, aún no finalizado.
4.13.- No se han detectado incidencias significativas en el cobro y aplicación de las transferencias
del FEDER durante 2016 según los criterios establecidos. Únicamente cabe señalar el riesgo
latente derivado de que, según las condiciones de concesión de la subvenciones del FEDER
(artículo 57.1 del Reglamento CE 1083/2006), todos los bienes financiados en el periodo a que se
refieren estas actuaciones deben estar en condiciones de uso antes de finalizar el año 2018,
habiéndose apreciado diversos bienes financiados con dichos fondos cuya finalización en ese plazo
no está garantizada, como por ejemplo el proyecto citado en el punto anterior, lo que implica el
riesgo de que se genere una solicitud de reintegro de los fondos FEDER correspondientes.
Otros ingresos presupuestarios
4.14.- En el concepto presupuestario 780 “Transferencias de capital de familias e instituciones sin
fines de lucro” se ingresaron 20.684,53 euros, por aumento de la herencia recibida en 2015 (por
importe de 210.147,61 euros), con destino a inversiones en el Museo de Palencia.
4.15.- En el concepto 399 “Ingresos diversos” figuran 192.433,67 euros, por la incautación de la
garantía del contrato 10/064OB, obras de la Casa de los Águila, en Ávila. El contrato, que se había
adjudicado con una baja del 32,31 % sobre el importe de licitación (4.303.027,75 euros) se resolvió
en 2013 por incumplimiento de los plazos parciales y total de las obras. Tras dos sentencias
judiciales, se ingresó el importe de la fianza constituida por el contratista.
4.16.- Los derechos pendientes de cobro en los conceptos 680 “Reintegros por operaciones de
capital de ejercicios cerrados” (949.757,69 euros) y 39101 “Intereses de demora” (241.603,75
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 39
euros) corresponden a los acuerdos de reintegro parcial de las subvenciones concedidas en 2010 y
2011 al Ateneo de Madrid para la reparación y mantenimiento de sus instalaciones (punto 4.59).
IV.2 GASTOS DE PERSONAL
4.17.- Los efectivos de personal de la GIEEC al 31 de diciembre de 2016 presentan la siguiente
distribución, conforme a la Relación de Puestos de Trabajo:
CUADRO Nº 19 - EFECTIVOS DE PERSONAL DE LA GIEEC
A 31 DE DICIEMBRE DE 2016 (nº de empleados)
Grupos
Dotación
ocupados
vacantes
A1
19
18
1
A1 / A2
37
A2
26
11
A2 / C1
21
C1
20
1
C1
5
4
1
C1 / C2
39
C2
27
12
C2
3
2
1
SUMA FUNCIONARIOS
124
97
27
1
3
2
1
2
1
1
3
2
1
1
4
4
4
5
6
5
1
SUMA LABORAL ES
16
13
3
TOTAL GIEEC
140
110
30
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.18.- La distribución de los efectivos por Unidades orgánicas se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 20 - DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR UNIDADES ORGÁNICAS
A 31DE DICIEMBRE DE 2016 (nº de empleados)
Grupos
Unidades orgánicas
Unidad de
Apoyo
SecrTéc.
Infraestr.
SG Contrat.y
Gest.Patrim.
SG Econ-
Adtva.
SG de
Obras
Total
A1
2
2
2
12
18
A2
2
10
8
6
26
C1
3
10
10
1
24
C2
1
1
12
9
6
29
SUMA FUNCIONARIOS
1
8
34
29
25
97
1
2
2
2
1
1
3
1
1
4
1
3
4
5
5
5
SUMA LABORAL ES
1
12
13
Laboral Temporal – grupo 1
1
1
TOTAL GIEEC
1
9
34
41
26
111
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.19.- La plantilla de personal no presenta cambios significativos en los años anteriores a 2016. En
ese ejercicio se tramitó un concurso de méritos para personal funcionario, por el que se adjudicaron
21 puestos de trabajo, quedando 3 desiertos, si bien todos los funcionarios nombrados, excepto
dos, se encontraban ya prestando servicios en la Gerencia. Se produjeron 9 bajas (8 funcionarios y
1 laboral), ocho de las cuales fueron por jubilación forzosa y otra por jubilación anticipada.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 40
4.20.- Conforme a la información facilitada, la Gerencia carece de competencias en materia de
mesas de negociación y representación del personal, estando integrada a tales efectos en el
Comité de empresa y la Junta de Personal del MECD. Tampoco funciona en el organismo ninguna
de las Comisiones previstas en el Convenio único para el personal laboral de la Administración
General del Estado.
Expedientes de personal, altas y bajas
4.21.- Los expedientes de personal se encuentran debidamente archivados y custodiados.
Examinada la documentación obrante en una muestra de los mismos, seleccionada por colectivos y
categorías profesionales, así como su reflejo en nómina (retribuciones, antigüedad, etc.) y en el
Registro Central de Personal, no se han observado incidencias significativas.
4.22.- También se ha examinado sin incidencias el único contrato laboral temporal vigente en el
año 2016, contrato que se firmó el 1 de agosto para sustituir a un trabajador en incapacidad
temporal prolongada. Únicamente señalar que las retribuciones se registraron incorrectamente en
los conceptos presupuestarios destinados a retribuir al personal laboral fijo.
Nóminas
4.23.- Las obligaciones reconocidas en 2016 en el capítulo 1 “Gastos de Personal” de la Gerencia
ascendieron a 4.451.306,76 euros, con un grado de ejecución del 85 %, generando unos
remanentes de crédito elevados, al igual que en ejercicios anteriores. Todo el gasto de personal se
imputa al programa presupuestario 321M “Dirección y Servicios Generales del MECD”. En el
siguiente cuadro se refleja la ejecución del citado capítulo de gastos:
CUADRO Nº 21 - EJECUCIÓN DEL CAPÍTULO 1 GASTOS DE PERSONAL
EJERCICIO 2016 (euros)
Concepto Descripción Créd.Def. Obl.Rec. Remanentes
120
Funcionarios. Retribuciones básicas
1.935.625,00
1.617.065,25
318.559,75
121
Funcionarios. Retribuciones complementarias
1.810.410,00
1.497.763,19
312.646,81
130
Laboral fijo
318.310,00
316.321,63
1.988,37
150
Productividad
492.030,00
490.170,57
1.859,43
151
Gratificaciones
10.895,00
10.895,00
0,00
160
Cuotas sociales
620.150,00
481.342,91
138.807,09
162
Gastos sociales del personal
67.150,00
37.748,21
29.401,79
TOTAL
5.254.570,00
4.451.306,76
803.263,24
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.24.- La GIEEC tramitó en 2016 dos nóminas al mes, una para funcionarios y otra para el personal
laboral, además de una nómina de incidencias en junio para cada colectivo, destinadas al abono de
la parte pendiente de recuperar de la paga extraordinaria del año 2012, de acuerdo con la
Resolución de 18 de abril de 2016 conjunta de las Secretarías de Estado de Presupuesto y Gastos
y de Administraciones Públicas. Las variaciones mensuales de nómina son escasas y obedecen
principalmente a altas y bajas del personal, situaciones de incapacidad temporal y otras
circunstancias concretas.
4.25.- No se han observado incidencias significativas en el proceso de elaboración de las nóminas,
contenido formal y material, variaciones, registro contable, pagos, retenciones del IRPF y otras
deducciones, cotizaciones sociales y liquidaciones por incapacidad temporal.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 41
Incentivos al rendimiento
4.26.- Por incentivos al rendimiento se han reconocido obligaciones y efectuado pagos al personal
funcionario por importe de 501.065,57 euros, en los conceptos 150 “Productividad” (490.170,57
euros) y 151 “Gratificaciones” (10.895,00 euros).
4.27.- Respecto a la regulación y reparto del concepto 150 “Productividad”, la Gerencia no ha
aprobado normas a tal efecto. Se aplica la Instrucción aprobada por la Ministra de Educación,
Cultura y Deporte el 10 de febrero de 2007, aunque en la misma se excluye a los organismos
autónomos. En dicha norma se contemplan dos criterios concurrentes para el reparto de los
créditos de productividad: a) uno de carácter general, en función de circunstancias objetivas y
concretas relacionadas directamente con el desempeño individual de los distintos tipos de puesto
de trabajo; y b) otro de carácter excepcional, en función de rendimientos individuales por la
participación en programas especiales y otras actividades consideradas de alto interés para el
Departamento.
4.28.- En la Gerencia se ha aplicado un único criterio de reparto, calculado proporcionalmente
sobre los distintos puestos de trabajo y percibido mensualmente por los mismos importes. No
queda acreditado el cumplimiento de los aspectos que justifican este complemento, conforme
establece el artículo 23.E) de la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016, esto es: “el especial rendimiento, la actividad y dedicación extraordinarias
y el interés o iniciativa con que se desempeñen los puestos de trabajo”. Prescribe también el citado
artículo que “La valoración de la productividad deberá realizarse en función de circunstancias
objetivas relacionadas con el tipo de puesto de trabajo y el desempeño del mismo y, en su caso,
con el grado de participación en la consecución de los resultados u objetivos asignados al
correspondiente programa”, aspectos que tampoco resultan acreditados.
4.29.- En cuanto a concepto 151 “Gratificaciones”, en el mes de noviembre se procedió por el
organismo a un reparto del crédito consignado en dicho concepto entre 19 funcionarios, sin que
conste justificación alguna de las circunstancias que fundamentan dichas gratificaciones, conforme
al artículo 23.F) de la LPGE-2016 antes citada: “Estas gratificaciones tendrán carácter excepcional
y solamente podrán ser reconocidas por servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada
normal de trabajo sin que, en ningún caso, puedan ser fijas en su cuantía ni periódicas en su
devengo, ni originar derechos individuales en períodos sucesivos”.
4.30.- Por lo que se refiere al cumplimiento de la masa salarial aprobada para los 15 efectivos de
personal laboral de la Gerencia, no se superó el importe total establecido en los conceptos
retributivos considerados, si bien hay que señalar que no se incluyó entre los conceptos aprobados
cantidad alguna para horas extraordinarias no estructurales, que percibieron 12 trabajadores
laborales de la Gerencia por importe de 10.915,30 euros (llegando al límite de 60 horas anuales
previsto en el artículo 44.3 del Convenio colectivo vigente). Además, dichos trabajadores
percibieron una gratificación extraordinaria, por un total de 5.968,00 euros, que tampoco estaba
prevista en la masa salarial.
Gastos sociales de personal
4.31.- Analizados los gastos sociales de personal aplicados a diversos conceptos presupuestarios,
no se presentaron incidencias significativas. Los gastos corresponden al Plan de Acción Social
aprobado (15.134,10 euros); a la subvención parcial del coste de las comidas del personal de la
Gerencia en la cafetería de la misma (1.982,78 euros); a la renovación de la póliza de
responsabilidad civil de los facultativos de grado superior y medio de la Gerencia (14.122,20 euros);
y al contrato de servicios para dar cumplimiento a la normativa en materia de prevención de riesgos
laborales en la Administración General del Estado (8.491,91 euros). Tampoco presentó incidencias
la revisión de los anticipos al personal concedidos con cargo al capítulo 8 del presupuesto, así
como el registro, seguimiento y reintegros de los concedidos en ejercicios anteriores que estaban
vigentes.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 42
IV.3 ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN, ENCOMIENDAS DE GESTIÓN Y CONVENIOS
4.32.- De acuerdo con la información facilitada por la GIEEC, en el ejercicio 2016 estaban vigentes
en el organismo los contratos administrativos de gasto que se reflejan en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 22 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
VIGENTES EN 2016 (euros)
1.- Número de contratos
Procedimiento
Tipo
Total
Obras Suministros Servicios
Abierto
18
2
12
32
Emergencia 1 - - - - 1
Negociado sin publicidad
30
12
7
49
Centralizada - - 40 1 41
Menores
88
31
173
292
Total 137 85 193 415
2.- Importes adjudicados (incluidos los impuestos indirectos)
Procedimiento
Tipo
Total
Obras
Suministros
Servicios
Abierto
63.192.237,46
3.699.046,82
4.670.122,97
71.561.407,25
Emergencia 32.791,00 0,00 0,00 32.791,00
Negociado sin publicidad
6.469.873,26
241.665,61
1.195.052,78
7.906.591,65
Centralizada 0,00 2.023.758,99 88.027,50 2.111.786,49
Menores
3.316.676,83
311.052,48
1.575.178,04
5.202.907,35
Total
73.011.578,55
6.275.523,90
7.528.381,29
86.815.483,74
3.- Obligaciones reconocidas en el ejercicio 2016 y anteriores (incluidos los impuestos indirectos)
Procedimiento Tipo Total
Obras
Suministros
Servicios
Abierto 40.801.830,30 3.598.252,40 3.139.586,66 47.539.669,36
Emergencia
32.443,17
0,00
0,00
32.443,17
Negociado sin publicidad 7.240.012,07 241.665,61 647.463,61 8.129.141,29
Centralizada
0,00
1.626.302,10
88.027,50
1.714.329,60
Menores 3.213.974,55 276.245,28 1.187.010,10 4.677.229,93
Total
51.288.260,09
5.742.465,39
5.062.087,87
62.092.813,35
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.33.- Acotando específicamente los contratos iniciados en el ejercicio 2016, se obtienen los
siguientes datos:
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 43
CUADRO Nº 23 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
INICIADOS EN 2016 (euros)
1.- Número de contratos
Procedimiento
Tipo
Total
Obras Suministros Servicios
Abierto
1
1
3
5
Emergencia 1 1
Negociado sin publicidad
11
12
3
26
Centralizada 34 34
Menores
65
26
106
197
Total 78 73 112 263
2.- Importes adjudicados (incluidos los impuestos indirectos)
Procedimiento
Tipo
Total
Obras
Suministros
Servicios
Abierto
482.571,15
100.430,00
741.010,21
1.324.011,36
Emergencia
32.791,00
32.791,00
Negociado sin publicidad
2.152.054,88
241.665,61
159.040,50
2.552.760,99
Centralizada
1.280.623,15
1.280.623,15
Menores
2.242.742,84
262.498,35
902.662,58
3.407.903,77
Total
4.910.159,87
1.885.217,11
1.802.713,29
8.598.090,27
3.- Obligaciones reconocidas en el ejercicio 2016 (incluidos los impuest os indirectos)
Procedimiento Tipo Total
Obras
Suministros
Servicios
Abierto 350.361,65 0,00 43.888,42 394.250,07
Emergencia
32.443,17
32.443,17
Negociado sin publicidad 1.515.074,13 241.665,61 44.104,71 1.800.844,45
Centralizada
912.313,32
912.313,32
Menores 2.145.547,69 227.691,15 530.043,75 2.903.282,59
Total
4.043.426,64
1.381.670,08
618.036,88
6.043.133,60
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.34.- Como se deduce de los cuadros anteriores, el 90 % del importe de adjudicación de los
contratos vigentes en 2016 y de las obligaciones reconocidas en el ejercicio, corresponde a
contratos iniciados en ejercicios anteriores, con especial preponderancia de los contratos
tramitados por procedimiento abierto. De los 263 contratos iniciados en 2016, solo cinco se
adjudicaron por procedimiento abierto, representando únicamente el 15 % del importe adjudicado
en el ejercicio y el 7 % de las obligaciones reconocidas. Todos los contratos restantes (258) se
adjudicaron por procedimientos que no conllevan publicidad. En especial, destaca la tramitación de
197 contratos menores, cuyas obligaciones reconocidas representan el 48 % de las
correspondientes a los contratos iniciados en 2016. De los citados contratos menores, 75 contratos,
por importe de 597.568,39 euros corresponden a servicios profesionales (el 71 % de los contratos
de servicios iniciados en el ejercicio).
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 44
4.35.- Se ha examinado por el Tribunal una muestra de 81 expedientes de contratación (de los
cuales 43 son contratos menores), que se identifican en el anexo 1. Los expedientes de la muestra
suman 40,2 millones de euros en los importes de adjudicación (el 46 % del total) y 19,5 millones de
euros en las obligaciones reconocidas (el 31 % del total), todas las cifras incluyen los respectivos
impuestos indirectos aplicables en la península, en Canarias y en Ceuta y Melilla. En la muestra se
comprenden contratos adjudicados en 2016, así como contratos adjudicados en años anteriores,
vigentes en 2016.
4.36.- Los expedientes están formal y materialmente bastante completos, apreciándose la
constancia en casi todos ellos de la documentación exigida por la normativa contractual: memorias
justificativas del gasto, acuerdos de inicio, pliegos de cláusulas administrativas particulares
(mediante modelo-tipo y hojas-resumen con las condiciones específicas de cada contrato), pliegos
de prescripciones técnicas, acuerdos de aprobación del expediente y de los pliegos, informes de la
Abogacía del Estado y de la Intervención Delegada, documentos contables, documentos relativos a
la publicidad y a la promoción de concurrencia, actuaciones de la Mesa de contratación,
justificantes de pagos, etc.
4.37.- Sin perjuicio de lo anterior, se han observado algunas deficiencias en la gestión contractual,
de las que cabe destacar:
a) En varios contratos adjudicados por el procedimiento negociado sin publicidad, el único
elemento de negociación previsto es el precio, lo que resulta insuficiente con respecto a las
posibilidades que ofrece este procedimiento (plazo, calidades, etc.).
b) No se contemplan en los expedientes los criterios de sostenibilidad y protección ambiental
establecidos en el artículo 117 del TRLCSP (pliego de prescripciones técnicas) y en el artículo 150
(criterios de valoración de las ofertas).
c) En varios contratos, la capacidad y la solvencia económica y financiera del adjudicatario se
realiza mediante certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado,
referido a las cuentas anuales y las cifras de negocio de ejercicios alejados en el tiempo, sin que la
GIEEC solicite documentación más actualizada. En algunos casos, tampoco se incluye la
declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que dispondrá el empresario
para la adecuada ejecución de las obras (artículo 76 del TRLCSP).
d) No se acredita por lo general en los expedientes de contratación de asistencias técnicas y
de servicios profesionales la insuficiencia de medios propios para la realización de las prestaciones
contratadas. Así, no se justifica formalmente el hecho de que la GIEEC, con una plantilla amplia de
profesionales técnicos altamente cualificados, genere un número tan elevado de contratos de
servicios para la redacción de proyectos, dirección de obras y servicios complementarios (en la
mayoría de los casos mediante contrato menor), actividades que, a tenor de la plantilla, podría
realizar eficazmente con sus propios técnicos. En algunos casos, se considera apropiada la
contratación externa de dichos servicios por las características específicas de los profesionales
contratados o por la singularidad de las obras a realizar, pero en muchos otros casos no se
aprecian razones objetivas para dicha contratación externa.
4.38.- Como incidencias particulares observadas en algunos expedientes, cabe destacar las que se
exponen a continuación (la cantidad reflejada en la descripción de los expedientes corresponde al
importe de adjudicación, incluyendo impuestos indirectos):
a) Expediente 09/130SE. "Servicio de realización de estudios y trabajos previos, redacción de
proyectos básico, de ejecución y de actividad, dirección, coordinación de seguridad y salud y
control y seguimiento arqueológico en fase de ejecución de las obras de reordenación y ampliación
de la sede principal del Museo Nacional de Arte Romano de Mérida" (procedimiento negociado sin
publicidad, 885.190,78 euros). Se trata de un contrato de servicios profesionales que, iniciado en
2009 y ejecutado en parte en 2010 (la redacción del proyecto), se encuentra aún vigente por estar
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 45
vinculado al contrato de obras 15/006OB para la ejecución del resto de los servicios contratados
(dirección de obra y servicios complementarios). Dicho contrato de obras se encuentra suspendido
por hallazgos arqueológicos que han obligado a paralizar las obras y modificar el proyecto.
b) Expediente 12/001SE. “Servicio de redacción del proyecto expositivo, proyecto de
mobiliario y trabajos complementarios, dirección facultativa del Museo de Málaga en el Palacio de
la Aduana” (procedimiento abierto, 302.500,00 euros). Se utiliza incorrectamente la valoración de la
cualificación profesional como criterio para la adjudicación del contrato, en contra de la doctrina de
la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, que considera dicha cualificación como propia
de los requisitos de admisión o solvencia, no de adjudicación del contrato. Se trata de un contrato
de servicios profesionales que, ejecutado en parte en 2013 (la redacción del proyecto), se
encontraba en 2016 pendiente de la ejecución del resto de los servicios contratados por estar
vinculado al contrato de suministros suspendido 14/004SU.
c) Expediente 14/036OB. “Construcción de la nueva sede de la Biblioteca Pública del Estado
en Córdoba” (procedimiento abierto, 8.701.370,50 euros). Se aprecia falta de diligencia y de
adecuada reacción de la GIEEC para abordar eficazmente las incidencias surgidas en la ejecución
del contrato. Las obras se suspendieron parcialmente el 12 de diciembre de 2014 por la aparición
de yacimientos arqueológicos. El 21 de julio de 2015 se aprobó un modificado del contrato por
importe que supone un 8,8 % del importe del contrato. El 20 de junio de 2016 se suspendieron de
nuevo parcialmente las obras y el 30 de agosto se autorizó la redacción de un segundo modificado
por importe que supone el 9,88 % del precio del contrato. El 31 de octubre de 2016 se
suspendieron totalmente las obras. Desde ese momento la contratista solicita periódicamente
indemnizaciones por daños y perjuicios derivados de la suspensión de las obras, que fueron
aprobadas por la GIEEC. En julio de 2017, la IGAE emitió informe desfavorable al segundo
modificado por no haberse remitido documentación original y sobrepasar junto al primer modificado
el límite máximo del 10 % establecido por el TRLCSP, por lo que, en su opinión, debería resolverse
el contrato y celebrar uno nuevo bajo las condiciones pertinentes, aparte de la necesidad de
recabar informe del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad autónoma
respectiva. Finalmente, en septiembre de 2017 la contratista solicitó la resolución del contrato por la
suspensión de las obras por plazo superior a 8 meses, solicitud que se aceptó por la GIEEC,
resolviendo el contrato en abril de 2018, sin culpa de la contratista, y reconociendo a la misma el
derecho a percibir el 6 % del precio de las obras pendientes de ejecutar, en concepto de beneficio
industrial, aparte de la comprobación, medición y liquidación final de las obras ejecutadas.
d) Expediente 14/081SE. “Servicio para la redacción del anteproyecto, de los proyectos
básico, de ejecución y de actividad, realización de trabajos complementarios y dirección y
coordinación de seguridad y salud en fase de ejecución de las obras de rehabilitación
arquitectónica del Museo Arqueológico Provincial de Ourense” (procedimiento abierto, 397.969,00
euros). Se pone de manifiesto un rigor excesivo en los criterios de valoración técnica de los
licitadores, que podría haber supuesto una restricción de la concurrencia competitiva. Así, en la
apertura de ofertas de la Mesa de contratación, la Abogada del Estado manifiesta que: “con total
respeto al criterio técnico recogido en el informe, entiende que la forma de aplicación de la
discrecionalidad técnica en los criterios no evaluables mediante fórmulas, no puede suponer la
transformación de un procedimiento abierto en uno restringido o negociado. La adjudicación en un
procedimiento abierto debe recaer en la oferta económica más ventajosa en conjunto”. En el
mismo acto, el Interventor Delegado señala que: “…teniendo en cuenta el alto número de
licitadores excluidos por razón de la valoración técnica en este procedimiento, debería analizarse
por el órgano de contratación la conveniencia de adoptar los procedimientos o mecanismos legales
dirigidos a atenuar estos resultados”.
e) Expediente 14/096OB. “Obras de ejecución de la nueva sede del Archivo Histórico
Provincial de Huelva” (procedimiento abierto, 6.388.280,67 euros). Sobre el presupuesto de
licitación (10.133.693,96 euros) se adjudicó el contrato con una baja del 36,96 %, sin que conste
suficiente justificación en el expediente sobre la posible consideración de baja temeraria y la
viabilidad de la obra. En junio de 2016 la empresa contratista solicitó una modificación de la
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 46
estructura contemplada en el proyecto que le supondría un significativo ahorro. Aunque en principio
se desestimó por la GIEEC, en noviembre se admitió la construcción de la estructura “con un grado
de rigidez menor… aligerando las cuantías de acero y hormigón...”, indicando que estas
variaciones “no suponen la introducción de unidad de obra nueva ni proceso constructivo diferente
a lo indicado en el proyecto original, no requiriendo por tanto modificar el proyecto”. A pesar de que
ese cambio había sido solicitado por la empresa, y firmada luego su conformidad, en febrero de
2017 la misma empresa instó la anulación del contrato “por la ejecución de unidades de obra no
previstas en el proyecto original sin seguir el procedimiento legalmente previsto”, solicitando
adicionalmente el pago de una indemnización. La Gerencia rechazó estas pretensiones,
imponiendo penalidades a la contratista por demora en la ejecución de los plazos parciales;
actuación que se considera acertada, sin perjuicio de que, por otra parte, no se aprecia justificación
suficiente en la admisión por la Gerencia de la variación de las características constructivas de la
estructura, hecho que suponía un significativo ahorro de costes a la contratista. Finalmente, en
septiembre de 2017, ante la falta de actividad en la obra, se inició expediente de resolución del
contrato por causa imputable a la contratista (expediente que caducó en diciembre de 2017 por
falta de resolución, siendo iniciado de nuevo en mayo de 2018). La obra ejecutada representa solo
el 23,6 % del contrato4.
f) Expediente 15/138OB. “Obras de reorganización y adecuación de edificio para oficina única
de los Museos Greco y Sefardí de Toledo” (procedimiento abierto, 1.356.276,75 euros). Se aprecia
falta de coordinación de las Administraciones implicadas, al contratarse las obras sin haber
acordado previamente las condiciones de la preceptiva licencia de obras municipal. Se adjudicó el
23 de noviembre de 2015 con una baja del 25,77 %, si bien con informe técnico favorable de
viabilidad. El 4 de enero de 2016 se procedió a la comprobación del replanteo de la obra, que
resultó inviable, al no haber concedido el Ayuntamiento de Toledo la licencia de obras, lo que no se
produjo hasta el 5 de agosto. El 6 de octubre la adjudicataria solicitó la resolución del contrato por
retraso de 6 meses en el comienzo de la obra, resolución que se aprobó por la GIEC, acordando
una indemnización de 22.417,80 euros y la devolución de la fianza.
g) Expediente 15/140OB. “Construcción de cubierta de patio de recreo en el CEIP
Mediterráneo en Melilla” (procedimiento abierto, 206.363,70 euros). Se iniciaron las obras en enero
de 2016, con un plazo de tres meses, si bien se suspendieron en marzo por la redacción de un
modificado del proyecto, sin variación económica, que se aprobó el 5 de julio de 2016. La
modificación consistió en suprimir la construcción de una rampa inicialmente proyectada y
acometer otras actuaciones para solucionar problemas detectados durante las obras (reparación
del colector de saneamiento, arquetas y cuadro eléctrico), sin mención alguna a que se modifique o
suprima la construcción de la cubierta, objeto principal del contrato. Ahora bien, el 8 de julio se
adjudicó a la misma empresa el contrato menor 16/192OB por 29.990,00 euros, cuyo objeto era,
sobre el mismo CEIP, “la construcción sobre el patio de recreo de una cubierta ligera de chapa
nervada curvada sobre soportes metálicos para paliar el soleamiento directo del mismo”. La fecha
de recepción de ambos contratos es la misma, el 29 de noviembre. Se aprecia, por lo tanto, una
identidad de contratista, lugar y tiempo en ambos contratos, que las alegaciones explican como
obras distintas en dos patios diferentes (primaria e infantil), pero cuya necesidad, independencia y
características no quedan suficientemente aclaradas en los expedientes de contratación
entregados al Tribunal.
h) Expediente 15/270OB. “Obras de construcción del Instituto de Enseñanza Secundaria
Jardín Valenciano en Melilla” (procedimiento abierto, 8.061.059,78 euros). La obra permaneció
paralizada unilateralmente por la adjudicataria desde mayo a noviembre de 2017, debido a la
desestimación por la GIEEC de su solicitud de modificación del proyecto y del contrato, con el
consecuente incremento del precio. Aunque la GIEEC reaccionó inicialmente acordando la
imposición de penalidades con efectos de junio, no se llegaron a ejecutar las mismas por la
reanudación de los trabajos por parte de la adjudicataria junto con un nuevo programa de trabajo
que mantiene el plazo final de la obra pactado en el contrato.
4 En alegaciones se indica que este asunto se encuentra pendiente de resolución judicial.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 47
i) Expediente 15/290OB. “Obras de restauración de fachadas, torre, claustro, zona de acceso,
escalera y sótano de la Biblioteca Pública del Estado en la Casa de las Conchas, Salamanca”
(procedimiento negociado sin publicidad, 189.375,20 euros). El acta de recepción de la obra es de
fecha 13 de junio de 2017, si bien a mediados de 2018 la certificación final de obra seguía sin
aprobarse y, por tanto, sin abonar la liquidación al contratista, cuyo importe asciende a 17.819,34
euros; retraso que, al ser causado por la Administración, puede conllevar el pago de intereses de
demora y otros posibles gastos adicionales.
j) Expediente 15/297OB. “Obras de restauración de cornisa y cubiertas de torreón y antiguas
oficinas en el museo Sorolla de Madrid” (procedimiento negociado sin publicidad, 179.535,03
euros). El informe sobre las certificaciones ordinarias, así como las propias certificaciones, se
firman por el Arquitecto Técnico previa autorización del responsable del contrato, sin que conste en
el expediente dicha autorización. Se autorizó un desistimiento parcial del objeto del contrato, cuya
tramitación se considera correcta. Las obras se terminaron el 22 de julio de 2016, pero el acta de
recepción no se realizó hasta el 18 de noviembre de 2017, incumpliendo el plazo establecido al
entrega o realización del objeto del contrato...”).
k) Expediente 15/324OB. “Obras varias y de aislamiento en la Biblioteca Pública del Estado en
Pontevedra” (procedimiento negociado sin publicidad, 261.063,85 euros). La capacidad y la
solvencia económica y financiera de la empresa adjudicataria no están suficientemente justificadas.
La clasificación de la misma no se había renovado en tiempo y forma, constando en el expediente
solo una declaración responsable de la adjudicataria, que no es suficiente para acreditar los
requisitos exigidos en el TRLCSP y en los pliegos del contrato. Las obras se iniciaron el 12 de
febrero y finalizaron el 12 de abril de 2016, dentro del plazo establecido contractualmente, si bien el
acta de recepción es de fecha 29 de junio de 2016.
l) Expediente 16/005SU. “Suministro e instalación de un sistema integral de identificación y
control de fondos mediante tecnología RFID para la nueva sede de la Biblioteca Pública del Estado
en Ourense” (procedimiento abierto, 100.430,00 euros). El suministro se ejecutó parcialmente y se
suspendió por el resto ante la imposibilidad de su cumplimiento, al no haberse recibido aún el
edificio en el que instalar el suministro, lo que indica falta de coordinación en la GIEEC al
programar los contratos de la obra y del suministro. El contrato se encuentra actualmente en una
situación dudosa, ya que la empresa adjudicataria era filial española de una empresa extranjera
que ha clausurado su sede en España.
Contratos menores
4.39.- Por lo que se refiere a los 43 contratos menores examinados, no se han observado
incidencias significativas de carácter contractual, cumpliéndose formalmente los escasos requisitos
señalar, con carácter general, que en la contratación de servicios profesionales no consta en los
expedientes explicación sobre la selección del adjudicatario, ni la presentación de otras ofertas. En
los siguientes expedientes se aprecian otras incidencias:
a) Expedientes 15/009AG y 16/099SE “Prestación del servicio de prevención de salud laboral
y reconocimiento médico” (contratos menores con el mismo adjudicatario para periodos anuales, de
5 TRLCSP. Artículo 111. Expediente de contratación en contratos menores.
1. En los contratos menores definidos en el artículo 138.3, la tramitación del expediente sólo exigirá la
aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las
normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que
deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran. Deberá igualmente solicitarse el
informe de supervisión a que se refiere el artículo 125 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad
de la obra.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 48
abril de 2015 a abril de 2017, por importes de 10.504,38 euros y 9.773,59 euros, respectivamente).
No constan otras ofertas en ninguno de los dos expedientes. El precio se calcula para 130
empleados de la Gerencia, pero con variación al alza o a la baja en función de los servicios
efectivamente prestados (análisis, reconocimientos, vacunas, etc.). Sin embargo, en los
justificantes del pago (por el total adjudicado) no constan detallados dichos servicios ni las
personas atendidas, lo que resulta relevante teniendo en cuenta que los efectivos reales de la
Gerencia en los periodos de vigencia de los contratos fueron de entre 111 a 116 empleados.
b) Expediente 15/283OB “Obras de reforma en el centro de transformación de la sede de la
Biblioteca Nacional de España en Madrid” (contrato menor, 59.216,40 euros). No incluye memoria
ni presupuesto, ni consta explicación alguna sobre la naturaleza y contenido de las obras.
c) Expediente 16/197OB “Sustitución de instalación de fontanería en la Biblioteca Pública del
Estado en Salamanca, Casa de las Conchas” (contrato menor, 49.863,28 euros). El acta de
replanteo previo y la subsiguiente ejecución de las obras se retrasaron ocho meses desde el inicio
del expediente, sin que conste justificación de dicha circunstancia.
d) [inciso suprimido como consecuencia de las alegaciones].
4.40.- Por otra parte, ocho contratos menores de prestación de servicios profesionales se
encuentran suspendidos por incidencias en las obras a las que dichos contratos están asociados.
Son los siguientes:
16/075SE “Ourense, Museo Arqueológico Provincial, evaluación ambiental estratégica de la
modificación puntual del Plan Especial de Protección y Reforma Interior del casco histórico
para permitir la ejecución del proyecto de rehabilitación”, por importe de 10.769,00 euros.
16/128SE “Museo Nacional de Artes Decorativas, redacción del estudio sobre la situación
actual de la estructura de cubierta y planta cuarta”, por importe de 4.537,50 euros.
16/225SE “Valladolid, Biblioteca Pública del Estado, redacción del proyecto, dirección de
obra y coordinación de seguridad de las obras de rehabilitación integral de las cubiertas y
obras varias”, por importe de 16.335,00 euros.
16/234SE “Museo Nacional de Artes Decorativas, redacción del anteproyecto y proyecto
básico de las obras de reestructuración y ampliación del museo”, por importe de 14.399,00
euros.
16/254SE “Melilla, Conservatorio Profesional de Música y Escuela Oficial de Idiomas,
redacción del proyecto de amueblamiento”, por importe de 18.668,00 euros.
16/259SE “Guadalajara, Palacio de los Duques del Infantado', redacción del proyecto básico
y de ejecución de las obras de acondicionamiento de la última planta del torreón del palacio
para vivienda del duque”, por importe de 20.933,00 euros.
16/264SE “Museo Cerralbo, redacción de proyecto de ejecución, dirección facultativa y
coordinación de seguridad, de las obras de restauración del cerramiento del jardín”, por
importe 9.075,00 euros.
Encomiendas de gestión
4.41.- En el ejercicio 2016 se adjudicaron por la GIEEC dos encomiendas de gestión a la empresa
pública TRAGSA, y estuvieron vigentes otras dos a la misma empresa procedentes de ejercicios
Disposición Adicional 25ª del mismo cuerpo legal y del Real Decreto 1072/2010 de 20 de agosto,
por los que se establece que TRAGSA y sus filiales, tienen la consideración de medios propios
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 49
instrumentales y servicios técnicos de la Administración General del Estado, las Comunidades
autónomas y los poderes adjudicadores dependientes de ellas. Son las siguientes:
a) Expediente 13/162EG. Ejecución de obras de rehabilitación de la casona de 1924 en el
Museo de Altamira (Santillana del Mar), por importe inicial de 353.722,31 euros, incrementado
posteriormente en otros 57.129,65 euros por nuevas actuaciones. En el ejercicio 2016 se
reconocieron obligaciones por 290.895,90 euros. La obra estuvo suspendida hasta agosto de 2015,
debido a que los sensores instalados en la cueva original de Altamira detectaron movimientos
excesivos que podrían ser perjudiciales para la misma.
b) Expediente 15/177OB. Ejecución de obras de reforma y acondicionamiento de la primera
planta del inmueble que albergaba la Biblioteca Municipal y la Casa de la Juventud, más edificio de
interconexión con el Centro de Educación de Adultos Edrissis, para instalar tres líneas de primaria
del CEIP 17 de Ceuta, por importe de 1.285.461,23 euros. En el ejercicio 2016 se reconocieron
obligaciones por 602.495,40 euros. La finalización de la obra estaba prevista para el 15 de enero
de 2016, pero se efectuaron tres prórrogas del plazo hasta el 30 de abril de 2016.
c) Expediente 16/209OB. Ejecución de obras de acondicionamiento del patio central del CEIP
17 de Ceuta, por importe de 265.436,59 euros. En el ejercicio 2016 se reconocieron obligaciones
por 166.017,71 euros. El plazo de ejecución se prorrogó dos veces desde el 19 de agosto de 2016
hasta el 31 de enero de 2017.
d) Expediente 16/070OB. Ejecución de obras de adaptación del edificio de la antigua UNED
para para la implantación del Centro de Educación de Adultos Edrissis, Salón de Actos y Biblioteca
Pública en Ceuta, por importe de 2.472.124,73 euros. En el ejercicio 2016 se reconocieron
obligaciones por 430.624,50 euros. Se aprobaron dos prórrogas del plazo de ejecución hasta el 31
de diciembre de 2017.
4.42.- Analizados los respectivos expedientes, se ha observado:
a) No consta en los expedientes (salvo en el 13/162EG) justificación de que la realización de
las obras encomendadas se contemple entre las funciones de TRAGSA, conforme a la Disposición
Adicional 25ª del TRLCSP, que la atribuye por función “la prestación de servicios esenciales en
materia de desarrollo rural, conservación del medioambiente, atención a emergencias, y otros
ámbitos conexos, con arreglo a lo establecido en esta disposición”.6 Tampoco consta justificación
de que TRAGSA disponga de los medios humanos y materiales necesarios para la ejecución de las
obras; ni que, en el caso de colaboración con empresarios particulares, el importe de la prestación
a cargo de éstos sea inferior al 50 por 100 del importe total del proyecto.
b) No se justifica suficientemente la posible ventaja económica de la utilización de este
sistema con respecto a los procedimientos de adjudicación previstos en el TRLCSP. En el
expediente 16/070OB se argumenta un posible ahorro, pero sin soporte alguno que así lo acredite.
Por el contrario, la falta de concurrencia de ofertas y los encargos a TRAGSA por el importe
máximo del presupuesto de ejecución material del proyecto, perjudica la obtención del mejor precio,
teniendo en cuenta, además, que en estos expedientes la GIEEC se hace cargo de los gastos
adicionales (licencias de obra, impuestos sobre construcciones, instalaciones y obras, etc.) que en
las licitaciones son asumidos por los contratistas y que, por ejemplo, en el expediente 16/070OB,
suman 65.037,57 euros.
6 No es posible compartir el criterio de las alegaciones, conforme al cual la Disposición adicional vigésima quinta del
TRLCSP, inciso 4.a), atribuiría a TRAGSA una especie de capacidad universal basada en la expresión “la mejora de los
servicios y recursos públicos”. Por el contrario, en una adecuada interpretación de la norma, dicha expresión debe
acotarse al estricto ámbito funcional del grupo TRAGSA, que conforme a la citada disposición se circunscribe a “servicios
agrícolas, ganaderos, forestales, de desarrollo rural, de conservación y protección del medio natural y medioambiental, de
acuicultura y de pesca, así como los necesarios para el mejor uso y gestión de los recursos naturales”. La inclusión
dentro de sus funciones de “obras de conservación o enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español”, abunda en la
misma interpretación, al acotar expresamente “en el medio rural”.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 50
c) Tampoco se justifican posibles razones operativas de dicho sistema. En los expedientes de
obra de Ceuta se argumenta la necesidad de iniciar las tareas más peligrosas durante las
vacaciones, para evitar la presencia de niños y la conveniencia de disponer de las nuevas aulas
durante el transcurso del nuevo curso escolar, argumento razonable pero que no es incompatible
con la utilización de los procedimientos contractuales ordinarios. Además, todas las obras se
ejecutaron precisamente en periodo escolar, lo que hizo necesario aprobar prórrogas del plazo de
ejecución de las obras, basadas en las dificultades ocasionadas por esa circunstancia.
d) La facturación de la empresa pública TRAGSA se rige por las tarifas oficiales aprobadas y
publicadas en el BOE, tarifas que en los expedientes analizados no tenían aplicación factible a las
unidades de obra previstas en el proyecto a ejecutar. En consecuencia, antes de la ejecución de las
obras, la propia empresa procedió a acomodar las unidades de obra y precios del proyecto técnico
a sus tarifas, mediante un documento denominado “Medidas y presupuestos”, cuyo contenido es el
que sirvió de referencia en la formalización de las encomiendas. Dicho documento, si bien respeta
el presupuesto máximo de ejecución material del proyecto original, presenta diferencias
sustanciales en las unidades de obra y los precios de todos los capítulos del mismo, sin que conste
supervisión de tales cambios por las unidades técnicas de la GIEEC, ni se acredite que los mismos
no afectasen al contenido técnico del proyecto de obras a ejecutar.
e) Las certificaciones de obra se refieren formalmente a las unidades de obra y precios del
documento de TRAGSA, pero las insuficiencias de su contenido no permiten verificar si realmente
se ajustan a dicho documento. Lo que sí se aprecia es que no se ajustan al proyecto técnico
aprobado. La única comprobación para su abono fue que no superase el importe total del mismo.
Convenios
4.43.- En 2016 estuvieron vigentes cinco convenios con contenido económico, formalizados en
ejercicios anteriores, que generaron unas obligaciones reconocidas en 2016 de 60.707,68 euros,
aplicadas al capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios” del presupuesto de la GIEEC.
Cuatro de ellos tienen por contenido acuerdos con otras entidades estatales para la utilización
conjunta de instalaciones en el extranjero; y otro firmado con la IGAE para la prestación de
servicios de asistencia funcional, mantenimiento, evolución y alojamiento de los sistemas CANOA y
SOROLLA2. Además, en 2016 se formalizó otro convenio con la Fundación Francisco Giner de los
Ríos, que establece las condiciones para la concesión de una subvención nominativa de
200.000,00 euros destinada a la adquisición de equipamiento para la sede de la fundación.
4.44.- Analizados los respectivos expedientes, se aprecia la falta (salvo en el formalizado con la
IGAE) de memoria justificativa, informe jurídico (aunque en alegaciones se indica que existen, no
se han aportado al Tribunal) y cálculo de los costes y de las aportaciones respectivas; así como la
falta de establecimiento de mecanismos para el seguimiento de su ejecución.
IV.4 ANTICIPOS DE CAJA FIJA Y PAGOS A JUSTIFICAR
4.45.- Las obligaciones reconocidas en el capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”
ascendieron a 1.749.129,66 euros, de los cuales 844.737,12 euros corresponden a gastos del
programa 322F “Educación en el exterior” (714.615,49 euros en arrendamientos y el resto en
reparaciones y suministros); 780.868,69 euros al programa 321M “Dirección y Servicios
Generales”; y el resto, 123.523,85 euros, a otros tres programas. De los citados créditos,
263.905,23 euros se gestionaron por el sistema de anticipos de Caja fija y 825.932,89 euros por el
de pagos “a justificar”.
4.46.- En primer lugar, hay que señalar que no se ha cumplimentado por la GIEEC lo dispuesto en
la Resolución de 23 de diciembre de 2015, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, que
establece que la Administración General del Estado y los organismos autónomos y demás
entidades dependientes de aquella deberán remitir al Tribunal de Cuentas una certificación
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 51
acreditativa de que la documentación correspondiente a las cuentas justificativas de los pagos
librados «a justificar» y a las reposiciones de fondos de anticipos de Caja fija se conserva en la
correspondiente oficina a disposición del Tribunal, adjuntando el informe de la Intervención, en caso
de ser desfavorable, y las alegaciones efectuadas por la entidad.
Anticipos de Caja fija
4.47.- Los anticipos de Caja fija para 2016 se regularon por Resolución del Presidente de la GIEEC
de 11 de enero de 2016, de conformidad con el Real Decreto 725/1989, de 16 de junio, sobre
anticipos de Caja fija. Se gestionaron a través de una sola Caja pagadora, adscrita a la
Subdirección General Económica Administrativa, además de una Caja de efectivo para hacer frente
al pago de indemnizaciones por razón del servicio y otras atenciones de menor cuantía. La suma
de pagos por este sistema en 2016 ascendió a 263.905,23 euros, el 15 % del total del capítulo 2
presupuestario, si bien en muchos conceptos se gestionó por esta vía la totalidad de los créditos,
siendo los conceptos más relevantes los siguientes:
CUADRO Nº 24 - PAGOS ANTICIPO DE CAJA FIJA
EJERCICIO 2016 (euros)
Programas Conceptos Pagos ACF %
321M
212 “Reparación y mantenimiento de edificios” 18.858,15 74 %
220 “Material ordinario no inventariable” 45.871,88 100 %
220.01 “Prensa, revistas, libros y publicaciones” 9.072,55 100 %
221.01 “Agua” 21.350,45 100 %
221.03 “Combustibles” 27.680,29 100 %
226.02 “Gastos diversos, publicidad y propaganda” 6.259,37 100 %
230 “Dietas” 18.388,02 100 %
231 “Locomoción” 63.298,98 100 %
Otros conceptos del programa 321M 42.132,74 7 %
333A 227.06 “Estudios y trabajos técnicos” 6.891,87 100 %
Resto de pagos ACF (varios conceptos y programas) 4.100,93 7 %
TOTAL 263.905,23 15 %
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.48.- Analizada una muestra representativa de las cuentas justificativas y de los soportes
documentales de los gastos, no se han observado deficiencias de carácter general significativas.
Todos los anticipos están justificados y repuestos a fin de ejercicio y cuadrado el saldo. Únicamente
cabe mencionar algunas deficiencias particulares en algunos justificantes que, por su escasa
importancia, no resultan relevantes.
4.49.- Por lo que se refiere a las comisiones de servicio, en 2016 se registraron 376 comisiones de
servicio, con un gasto de 18.388,02 euros en dietas y 63.298,98 euros en locomoción. Respecto al
ejercicio anterior, se aprecia una disminución del gasto del 21 % en dietas y del 16 % en
locomoción. En la relación personalizada figuran 369 comisiones de servicio, realizadas por un total
de 24 empleados, 7 de ellos con más de 20 comisiones en el año, alcanzando un funcionario hasta
las 38, dos 29 y uno 28. La mayoría de las comisiones tienen por objeto controlar la ejecución de
las obras y, en general, los viajes son de corta duración, la mayoría de las veces ida y vuelta en el
mismo día (incluso en comisiones a Melilla). No se suelen realizar anticipos al trabajador, salvo
para viajes al extranjero.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 52
4.50.- Todas las comisiones de servicio examinadas en la muestra seleccionada están
correctamente justificadas. Únicamente cabe señalar el incumplimiento en la mayoría de las
comisiones examinadas del plazo de 10 días para la presentación de las cuentas justificativas.
4.51.- En cuanto a la Caja de efectivo, efectuado el oportuno arqueo y analizada una muestra de
los pagos, no se observaron incidencias, salvo la falta en todos los pagos examinados de la firma
de recepción del interesado.
Pagos a justificar
4.52.- En 2016 se tramitaron 150 libramientos para pagos “a justificar” por importe de 4.040.664,48
euros, de los que se justificaron gastos por 3.990.109,76 euros y se reintegraron 50.554,72 euros,
con el detalle que figura en el siguiente cuadro. Los procedimientos se rigen por una Resolución
sobre pagos “a justificar”, dictada en 2011 por la Secretaria Técnica de Infraestructuras de la
GIEEC, por delegación del Presidente, modificada en 2012 y 2013.
CUADRO Nº 25 - PAGOS A JUSTIFICAR
EJERCICIO 2016 (euros)
Programas presupuestarios Aplicación presupuestaria Libramientos Justificado Reintegro
322C “Enseñanzas universitarias” 600 “Inversiones en terrenos” 3.090.067,94 3.090.067,94 0,00
333A “Museos” 630.02 “Inversión de reposic., edificios” 32.791,00 32.443,17 347,83
322F “Educación en el exterior”
202 “Arrendamientos” 742.828,10 710.151,53 32.676,57
218 “Reparac. y conserv. bienes en exterior” 8.426,00 8.264,00 162,00
221.99 “Otros suministros” 121.160,44 107.517,36 13.643,08
620.05 “Inversión nueva, mobiliario” 11.148,00 9.977,99 1.170,01
620.06 “Inversión nueva, quip.proc.informac.” 4.254,00 4.171,93 82,07
630.02 “Inversión de reposic., edificios” 15.200,00 14.462,29 737,71
630.05 “Inversión de reposic., mobiliario” 3.650,00 3.440,23 209,77
630.06 “Invers.reposic., equip.proc.informac.” 11.139,00 9.613,32 1.525,68
TOTAL pagos a justificar 4.040.664,48 3.990.109,76 50.554,72
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.53.- La principal operación tramitada por este procedimiento en 2016, por importe de
3.090.067,94 euros (programa 322C “Enseñanzas universitarias”) corresponde al pago del
justiprecio por la expropiación de terrenos para la Universidad Autónoma de Barcelona analizada
en el punto 5.11.ñ). Otros 32.443,17 euros (programa 333A “Museos”) corresponden a obras de
emergencia en la Casa del Sol en Valladolid; y el resto, 867.598,65 euros, tienen por objeto atender
las necesidades de las Consejerías de Educación en el exterior (programa 322F), principalmente
arrendamientos y suministros. En el cuadro nº 26 se reflejan dichos gastos por sedes.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 53
CUADRO Nº 26 - PAGOS A JUSTIFICAR CONSEJERÍAS DE EDUCACIÓN
EJERCICIO 2016 (euros)
SEDES
PAGOS
Nueva York -alquiler
115.940,74
Los Ángeles -alquiler
56.063,00
Miami -alquiler
39.096,72
Houston -alquiler
9.009,41
Otros gastos
25.991,09
Suma EEUU
246.100,96
Bélgica
88.350,15
Marruecos
86.249,43
Italia
83.228,16
China
67.798,56
Polonia / Eslovaquia
44.087,18
Australia
37.358,64
Portugal
32.593,48
Andorra
31.775,39
Argentina
31.653,60
Francia
29.705,19
Bulgaria /Rumania
29.686,00
Brasil
25.204,96
Suiza
14.755,52
Reino Unido
10.848,52
Colombia
4.310,51
Alemania
1.532,40
Méjico
1.380,00
OCDE
980,00
TOTAL
867.598,65
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
4.54.- Para el pago de estos arrendamientos y suministros en los primeros meses del año, se
tramitan anticipos extrapresupuestarios en el ejercicio anterior, que se cancelan posteriormente
contra el presupuesto corriente aprobado, conforme al Real Decreto 591/1993, de 23 de abril, por el
que se regulan determinados aspectos con la gestión de gastos y pagos en el exterior. En el
ejercicio 2016 se cancelaron los anticipos tramitados en 2015, por la suma de 121.297,87 euros, y
en 2016 los anticipos tramitados ascendieron a 121.238,67 euros, que se cancelaron en 2017.
4.55.- Analizada una muestra representativa de los pagos a justificar para verificar el cumplimiento
de la normativa que los regula (artículo 79 de la LGP, Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo y
Orden Ministerial de 23 de diciembre de 1987 que lo desarrolla), se obtuvieron los siguientes
resultados:
a) En cuanto a los procedimientos utilizados y formalización de las cuentas justificativas, no se
han apreciado deficiencias de importancia. Todos los informes de la IGAE sobre las cuentas
justificativas han sido favorables.
b) En las cuentas justificativas de los arrendamientos en EEUU se observa la imputación de
los gastos de suministros, impuestos y otros gastos en el concepto 202 “Arrendamientos”, cuando
deberían ir al 221.99 “Otros suministros” como se hace en el resto de casos. En Nueva York, el 7%
del importe de la renta de alquiler corresponde a suministro de electricidad y se incluye el pago de
44.619,33 dólares USA de impuestos; estos suministros e impuestos no están expresamente
incluidos en la propuesta de gasto aprobada.
c) En las facturas por arrendamiento en Los Ángeles no se indica el periodo del devengo.
d) Con respecto a las cuentas de gestión remitidas por los servicios del exterior exigidas en el
Real Decreto 938/2005, de 29 de julio, por el que se dictan normas sobre el seguimiento y
aplicación contable de los fondos disponibles en los servicios del exterior, señalar únicamente que
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 54
no se remitieron las cuentas de gestión de Francia y que las de EEUU se refieren exclusivamente a
los alquileres, omitiendo las inversiones en mobiliario y equipos informáticos; se omite también el
Estado de remanentes e ingresos pendientes de compensar; y se aprecia un error en las cuentas
de gestión al duplicar la transferencia a la cuenta en el extranjero del 3er. trimestre.
IV.5 SUBVENCIONES CONCEDIDAS
4.56.- Los cargos en la cuenta 651 “Subvenciones al resto de entidades” ascienden a
51.370.534,97 euros. La totalidad de dicho importe, salvo 200.000,00 euros, corresponde a las
cesiones de activos contabilizados en existencias, en concepto de subvenciones en especie, sobre
las que inciden las incertidumbres y deficiencias detalladas en los puntos 3.19 a 3.21.
4.57.- El importe de 200.000,00 euros corresponde a una subvención nominativa prevista en el
presupuesto de la GIEEC para la Fundación Francisco Giner de los Ríos, cuyo objeto es financiar
obras de acondicionamiento y mobiliario de diversos espacios de la sede de la fundación (12 aulas
y 20 despachos). En la solicitud de la subvención se informa de otra subvención de 500.000,00
euros concedida por el Ministerio de Fomento, para financiar las obras de ampliación, reforma y
rehabilitación de la sede. La Fundación Francisco Giner de los Ríos se constituyó en 1916 y figura
en el Registro de fundaciones de competencia estatal del Ministerio de Educación Cultura y
Deporte. No están publicadas sus cuentas anuales, memoria, estatutos, ni otra información
relevante.
4.58.- Esta subvención de la GIEEC es continuación de otras concedidas en ejercicios anteriores:
a) En 2003, la fundación fue beneficiaria de una subvención por 9.015.000,00 euros,
formalizada en un convenio de colaboración entre el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, la
Comunidad de Madrid, la Fundación Caja Madrid, la Fundación Residencia de Estudiantes y la
Fundación Francisco Giner de los Ríos, en relación con el Plan de Rehabilitación de la Fundación
Francisco Giner de los Ríos (Institución Libre de Enseñanza), a ejecutar en el periodo 2003-2007.
De dicho importe, la GIEEC financió 3.005.050,00 euros (cinco anualidades de 601.010,00 euros).
b) En 2009, se firmó un convenio de la GIEEC con la fundación por 3.906.570,00 euros, para
el periodo 2009-2012, si bien las anualidades de 2011 y 2012, por importe conjunto de
1.941.500,00 euros, no se aprobaron debido a un reparo de la Intervención Delegada, confirmado
en discrepancia por la IGAE, al no haber ejecutado la fundación el porcentaje de obra requerido en
el convenio. Dicha circunstancia se solventó mediante un nuevo convenio en 2012, que se
cuantificó por el mismo importe y se abonó en el propio ejercicio a la fundación.
4.59.- Por otra parte, en la misma cuenta 651 “Subvenciones al resto de entidades” se registra
también un abono por importe de 949.757,69 euros, que corresponde al reintegro parcial de las
subvenciones concedidas en 2010 y 2011 al Ateneo Científico, Artístico y Literario de Madrid, por
importe de 1.500.000,00 euros, para reparación y mantenimiento de sus instalaciones, debido a la
insuficiente justificación de las mismas. También se han registrado en otras cuentas ingresos por
intereses de demora (232.483,96 euros) y recargo de apremio (9.119,79 euros). Desde 2016 el
cobro del reintegro se realiza por vía ejecutiva por la AEAT, encontrándose pendiente un recurso
en vía contencioso-administrativa presentado por el Ateneo y una querella criminal presentada en
2017 por la Fiscalía Provincial de Madrid.
ANÁLISIS DE EFICACIA V.-
V.1 PLANIFICACIÓN
5.1.- La Gerencia no ha dispuesto de un Plan Estratégico plurianual, ni de planes operativos
anuales vinculados al anterior y a las memorias presupuestarias. Tampoco ha dispuesto de una
catalogación básica de la situación, estado y necesidades de las infraestructuras educativas y
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 55
culturales, convenientemente evaluada y ordenada por prioridades, que permita confeccionar una
adecuada planificación de las actuaciones. La selección de los proyectos y contratos a ejecutar por
la GIEEC no responde a un procedimiento formalizado y objetivo. Según la información facilitada,
es el resultado de reuniones informales y decisiones del Presidente. No queda acreditado, por lo
tanto, que la evaluación de las necesidades y la selección de los proyectos a realizar se
fundamente en criterios de eficacia y eficiencia en la gestión de los fondos públicos.
5.2.- Las funciones de dirección superior y control de la Gerencia radican en un órgano unipersonal
(el Presidente), sin que se haya creado un Consejo Rector, como está previsto en la legislación
para los organismos autónomos, que resulta necesario para la coordinación, programación y
seguimiento de los proyectos de inversión, teniendo en cuenta que el organismo gestiona
inversiones de doce programas presupuestarios, con diferentes responsables, y que las
insuficientes previsiones iniciales sufren, además, numerosas modificaciones, debidas a
imprevistos o decisiones coyunturales.
5.3.- Los grandes proyectos de inversión, por su naturaleza o complejidad, requieren por lo general,
además del trabajo propio de los funcionarios de la GIEEC, de numerosos expedientes de gasto:
elaboración de proyectos técnicos, contratación de obras, asistencias técnicas, adquisición de
equipamientos y mobiliario, proyectos expositivos, etc. Sin embargo, en las decisiones para abordar
uno de estos grandes proyectos, no se realiza una previsión razonable del conjunto de actuaciones
de gasto que serán necesarias, con una programación realista de su naturaleza, costes, fechas de
inicio y conclusión, financiación plurianual, etc.
5.4.- En muchos de los proyectos, además, las actuaciones se refieren a infraestructuras sobre las
que confluyen competencias de diversas Administraciones públicas, sin que en ninguno de los
casos analizados por el Tribunal se hayan observado actividades formales de coordinación entre el
MECD, la GIEEC y las demás Administraciones competentes. En particular, resulta destacable la
inexistencia de convenios, acuerdos o protocolos que regulen, desde el inicio de la inversión, los
aspectos más significativos de la misma, como las obligaciones de gestión y costes que asume
cada Administración a través de cada uno de los responsables implicados en el buen fin del
proyecto, la puesta a disposición de los terrenos, la ejecución de las obras y los plazos y
formalidades para la entrega y puesta en funcionamiento de los activos. A tal efecto, cabe señalar:
a) Construcción y gestión de las infraestructuras educativas. El Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes es el titular y gestor de las infraestructuras educativas públicas, a excepción de
los colegios de educación infantil y primaria (CEIP), que son propiedad de los municipios. En Ceuta
hay veinte CEIP y en Melilla once, titularidad de las ciudades autónomas, aunque de gestión
estatal, lo que implica que las obras de construcción, grandes reparaciones y equipamiento y
mobiliario de dichos centros los asume la GIEEC, mientras que el mantenimiento, las pequeñas
reparaciones y los suministros de menor entidad son a cargo de las ciudades autónomas. En el
ejercicio fiscalizado se construyó el CEIP-17 de Ceuta y se han hecho reformas en varios centros
de primaria en ambas ciudades. No consta que el MECD ni la GIEEC hayan formalizado convenios
o acuerdos para la programación, coordinación y ejecución de las obras, ni tampoco se haya
formalizado acta de entrega de los activos y aportado suficiente documentación e información a las
ciudades para la inscripción de los activos en el Registro de la Propiedad y su correcto reflejo en la
contabilidad e inventario de las mismas.
b) Construcción y gestión de infraestructuras culturales (archivos, bibliotecas y museos). Estas
infraestructuras engloban el mayor número de proyectos tramitados por el organismo. Son de
titularidad estatal, aunque la gestión puede ser estatal o de las Comunidades autónomas. En este
último caso se encuentran 43 archivos estatales, 53 bibliotecas públicas del Estado y 64 museos
estatales. Conforme a los Reales Decretos sobre traspasos de funciones y servicios del Estado a
las Comunidades autónomas, los derechos y obligaciones de ambas partes en la gestión de estos
activos deben regularse mediante convenios del Ministerio de Cultura con las Comunidades
autónomas, convenios que se formalizaron en la década de 1980 y permanecen vigentes. En
dichos convenios se establece un procedimiento de colaboración entre las administraciones
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 56
implicadas para la programación de las inversiones, que no se ha cumplido en los proyectos
analizados por el Tribunal. Por otra parte, en los proyectos relativos a cambios de sede de las
instituciones culturales, o nueva construcción de infraestructuras, no se han actualizado los
convenios (por ejemplo, la Biblioteca Pública del Estado en Girona, el Museo de la Aduana en
Málaga, o la V ampliación del Museo de Bellas Artes de Valencia). Hay que tener en cuenta que
estos proyectos implican obligaciones para ambas administraciones (aportación de terrenos, nuevo
proyecto expositivo, incremento de fondos culturales, gastos de funcionamiento, conservación y
mantenimiento, amueblamiento, decisiones sobre el edificio anterior, etc.).
V.2 ANÁLISIS DE EFICACIA MEDIANTE LAS MEMORIAS PRESUPUESTARIAS
5.5.- Las memorias de los programas presupuestarios gestionados por la GIEEC tampoco cumplen
con los requisitos básicos para constituir un sistema de planificación adecuado, conforme a un
modelo correcto de presupuestación por programas que, en el caso de la GIEEC, comprenda para
cada ejercicio, los proyectos que se van a ejecutar, las actividades que lo configuran, su correlativa
financiación, los hitos principales, los resultados o efectos concretos que se esperaba alcanzar y
los indicadores o factores de medición de la evolución y resultados de cada proyecto. Por el
contrario, los objetivos contenidos en los programas citados adolecen de excesiva generalidad y
falta de concreción, no guardan correlación directa con todas las funciones del organismo, muchos
de ellos no son relevantes para apreciar la actividad del organismo, la mayoría no son evaluables ni
medibles, etc. De los indicadores cabe señalar similares deficiencias, resultando imposible su
aplicación para una medición razonable de resultados, Tampoco existen objetivos e indicadores
que permitan relacionar las actuaciones ejecutadas con los recursos empleados. Además, los
sistemas de información utilizados por la Gerencia no son suficientes ni adecuados para el control y
seguimiento de la eficacia en la gestión de los proyectos de inversión (puntos 2.4 y 2.5). Estas
carencias dificultan, por un lado, el seguimiento de los objetivos plurianuales previstos en las
Memorias del presupuesto por programas y, por otro lado, impiden un análisis riguroso de la
eficacia del organismo con base en dichos documentos.
5.6.- Por otro lado, no se incluye en las Memorias de las cuentas rendidas información detallada de
los proyectos de inversión, de las entregas realizadas al cierre de cada ejercicio y de sus
destinatarios últimos. Tampoco se incluye en las cuentas anuales una relación de la situación de
las inversiones al cierre de cada ejercicio, que permita analizar en conjunto el grado de ejecución
de los mismos, las posibles desviaciones por retrasos, suspensiones o resoluciones de contratos, y
las previsiones respecto de las inversiones pendientes.
5.7.- Debido a la insuficiencia de los objetivos e indicadores previstos en las memorias
presupuestarias, únicamente se ha podido analizar por el Tribunal, de forma somera, la ejecución
de los grandes proyectos de inversión previstos en los anexos de inversiones, con base en la
información contable histórica facilitada por la Gerencia. Aún así, se aprecia un grado de eficacia
muy discreto en bastantes programas, siendo de destacar:
Programa 321M “Dirección y Servicios Generales de Educación Cultura y Deporte”. En uno de
los proyectos incluidos en este programa estaban previstas obras en cinco edificios, de los que solo
se han realizado en dos (obras parciales en la sede central de la Gerencia y obras en la Real
Academia de Farmacia). En otro proyecto estaban previstas inversiones en las Direcciones
provinciales del MECD en Ceuta y Melilla por 200.000,00 euros, pero solo se han ejecutado
36.974,81 euros en la de Ceuta.
Programa 322A “Educación Infantil y Primaria”. El principal objetivo del programa era el de
incrementar el número de colegios públicos en funcionamiento de 30 a 32 durante el periodo 2014-
2016, objetivo que se ha materializado solo en parte, habiéndose construido el CEIP-17 de Ceuta
(colegio “Ciudad de Ceuta”), con dos líneas de infantil y primaria. En Melilla se han realizado obras
varias de reparación en diversos colegios de atención primaria, siendo la obra más costosa la
construcción de la cubierta para el patio de recreo del CEIP Mediterráneo.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 57
Programa 322B “Educación Secundaria, Formación Profesional y Escuela OficiaI de Idiomas”.
En este programa destaca la previsión de la construcción de un nuevo instituto (“Jardín
Valenciano”) en el periodo 2014-2016, que presenta bastante retraso. Este programa presenta un
grado de ejecución del capítulo 6 “Inversiones reales” de solo el 50 %, debido principalmente a que
la ejecución del contrato para el nuevo instituto citado fue solo del 14 % del precio de adjudicación.
Programa 322 C “Enseñanzas Universitarias”. La única actividad relevante de la Gerencia en
este programa fue el pago de la expropiación de terrenos para la Universidad Autónoma de
Barcelona por importe de 3.090.067,94 euros (punto 5.11.ñ), que no estaba presupuestada y se
financió mediante un crédito extraordinario.
Programa 322E “Enseñanzas artísticas”. La principal inversión prevista en este programa era
la puesta en funcionamiento del Conservatorio de Música, Escuela de Idiomas y Centro de Adultos
en el antiguo Mercado de Melilla, objetivo que todavía no se ha alcanzado. Las obras principales
(expediente 12/130OB) fueron terminadas en noviembre de 2016, pero su puesta en
funcionamiento requiere las licencias municipales de primera ocupación y actividad, que están
pendientes de la resolución de discrepancias técnicas con el Ayuntamiento. También queda
pendiente su amueblamiento.
Programa 322F “Enseñanza educativa en el exterior”. Existen 22 centros españoles de
educación primaria y/o secundaria fuera de España. En este programa la Gerencia ha ejecutado el
94 % del presupuesto de inversiones. Se han realizado obras en centros educativos en Nador,
Lisboa, Rabat, Londres, París y Tánger.
Programa 322L “Otras enseñanzas educativas”. La principal actuación prevista en este
programa es la adaptación de la nueva sede de la Escuela de Educación de adultos “EDRISS”,
cuyas certificaciones de obra suponen el 17 % del precio de adjudicación del contrato.
Programa 334A “Promoción Cultural”. Únicamente estaba prevista, y se ha gestionado, la
subvención nominativa a la Fundación Francisco Giner de los Ríos de 200.000,00 euros.
Programa 335A “Cinematografía”. Se han realizado pequeñas actuaciones de mantenimiento
en el Centro de Conservación y Restauración de Fondos Fílmicos. El programa no tenía previsto
ningún proyecto relevante.
Programas 332A “Archivos”, 332B “Bibliotecas” y 333A “Museos”. Estos tres programas, que
presentan grados de ejecución bastantes discretos (del 65 % al 68 %) del capítulo 6 “Inversiones
reales”, gestionan los grandes proyectos de inversión de la Gerencia. En la ejecución de estos
programas se observan importantes discrepancias entre las inversiones previstas y las realizadas.
Así:
a) Se realizaron obras no previstas en el presupuesto o previstas por un importe muy
inferior al finalmente ejecutado. Por ejemplo, se habían previsto 130.000,00 euros para obras en
archivos de titularidad estatal y se han ejecutado 1.576.020,64 euros. También destacan las
inversiones no previstas en las siguientes bibliotecas públicas de titularidad autonómica: Palencia
(541.010,03 euros), Pontevedra (268.081,84 euros), A Coruña (309.110,80 euros), Orihuela
(71.228,43 euros, más otros 244.178 euros en 2015) y Segovia (172.595,61 euros, que incluye
mobiliario).
b) Por el contrario, no se realizaron inversiones en centros culturales que estaban
previstas en el presupuesto. Por ejemplo, las nuevas sedes del Archivo Histórico Provincial de
Castellón, del Archivo Histórico Provincial de Girona, de la Biblioteca Pública del Estado en Alicante
y de la Biblioteca Pública del Estado de Málaga; así como otras actuaciones previstas en la
Biblioteca Pública del Estado en Valladolid y el proyecto para la ampliación del depósito en la
Biblioteca Nacional.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 58
V.3 ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS VIGENTES EN 2016
5.8.- De acuerdo con la información facilitada al Tribunal de Cuentas, en el ejercicio 2016 se
encontraban vigentes 72 proyectos de inversión, con obligaciones reconocidas en ejercicios
anteriores por 318.293.580,75 euros. La continuación de estos proyectos en 2016 se realizó a
través de 368 expedientes contractuales, cuyo precio de adjudicación sumaba 88.873.586,52
euros, además del pago de una expropiación por 3.090.067,94 euros. En la ejecución de estos
contratos se reconocieron obligaciones por 60.265.632,94 euros, de los que 32.885.735,18 euros
corresponden a contratos adjudicados en ejercicios anteriores y 27.379.897,76 euros a contratos
adjudicados en 2016. En el siguiente cuadro se presenta un resumen de dichos proyectos,
clasificados en tres grupos por su importancia cuantitativa:
CUADRO Nº 27 - PROYECTOS
EN CURSO EN 2016
PROYECTOS EN CURSO EN 2016
A
B
C
TOTAL
Número de proyectos en curso en 2016
14
31
27
72
Fechas previstas (inicio-fin)
2007-2018
2014-2017
2014-2017
2007-2018
Obligaciones reconocidas antes de 2016
87.852.325,05
155.425.422,96
75.015.832,74
318.293.580,75
Número de contratos vigentes en 2016
82
221
65
368
Precio adjudicación (con IVA)
74.955.010,56
12.588.041,79
1.330.534,17
88.873.586,52
Obligaciones reconocidas antes de 2016
28.912.348,11
3.872.412,94
100.975,13
32.885.736,18
Obligaciones reconocidas 2016
18.098.421,92
8.087.080,29
1.194.395,55
27.379.897,76
Suma oblig.rec. contratos vigentes en 2016
47.010.770,03
11.959.493,23
1.295.370,68
60.265.633,94
% oblig.rec. s/ precio adjudicación
63 %
95 %
97 %
68 %
Pago justiprecio expropiación para UAB
3.090.067,94
3.090.067,94
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
A = proyectos con contratos y expropiación superiores a 1.000.000,00 euros.
B = proyectos con contratos superiores a 100.000,00 euros e inferiores a 1.000.000,00 euros.
C = proyectos con contratos inferiores a 100.000,00 euros.
5.9.- El 84 % del precio de adjudicación de los contratos vigentes en 2016, y el 78 % de las
obligaciones reconocidas acumuladas en dichos contratos al cierre del ejercicio se concentraban en
14 grandes proyectos, con 82 contratos vinculados, considerando a estos efectos como grandes
proyectos a los que tienen asociado algún contrato con precio de adjudicación superior al millón de
euros. El porcentaje conjunto de las obligaciones reconocidas sobre el precio de adjudicación en
los 82 contratos citados es del 63 %, muy discreto si se tiene en cuenta la importante antigüedad
de algunos de estos proyectos. Hay que tener en cuenta, además, que el precio de adjudicación de
los contratos que figura en el cuadro anterior no incluye posteriores incrementos por revisiones de
precio, modificados o exceso de mediciones (que sí están comprendidos en algunos casos en las
obligaciones reconocidas), por lo que los porcentajes de ejecución de los proyectos es en realidad
menor a los mencionados. El detalle de estos grandes proyectos vigentes en 2016, incluyendo
también el pago de la expropiación, se presenta en el siguiente cuadro:
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 59
CUADRO Nº 28 - GRANDES PROYECTOS
VIGENTES EN 2016
Proyecto s C
ódigo
inicial
Contratos
vigentes
2016
Importe adjud.
contratos
vigentes 2016
Obligaciones
reconocidas
2016+ej.ant.
%
Oblig.rec.
s/ adjudic.
OBRAS DE MEJORA, ADAPTACIÓN Y SEGURIDAD SEDE CENTRAL
1992
13
1.457.985,34
1.086.129,29
74 %
MUSEO DE MÁLAGA. CONSTRUCCIÓN DE NUEVA SEDE
1998
12
4.298.657,35
4.298.292,89
99 %
CÓRDOBA. NUEVA SEDE BIBLIOTECA PÚBLICA DEL ESTADO
1999
2
9.220.720,50
5.831.335,35
63 %
HUELVA. ARCHIVO HISTÓRICO NUEVA SEDE
1999
2
6.782.680,67
1.498.583,08
22 %
OURENSE. NUEVA SEDE ARCHIVO Y BIBLIOTECA
1999
5
13.979.263,70
9.978.704,11
71 %
MÉRIDA. MUSEO NACIONAL DE ARTE ROMANO. AMPLIACIÓN
2000
8
5.225.871,86
826.761,69
16 %
VALENCIA. MUSEO DE BELLAS ARTES. REHABILIT. Y AMPLIACIÓN
2006
3
9.032.201,84
10.712.631,44
119 %
MELILLA. CENTRO DE ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS
2006
2
7.092.796,86
5.627.133,59
79 %
TOLEDO. MUSEO SEFARDÍ DE TOLEDO. AMPLIACIÓN
2007
1
1.356.276,75
22.417,80
2 %
MENORCA. MUSEO. CLIMATIZACIÓN
2009
3
1.958.905,63
2.142.733,77
109 %
CEUTA Y MELILLA. GASTOS DIVERSOS INFANTIL Y PRIMARIA
2013
17
1.973.326,66
1.872.846,16
95 %
LAS PALMAS. ARCHIVO HISTÓRICO PROVINCIAL. REHABILITACIÓN
2014
2
1.756.264,39
1.483.050,59
84 %
MELILLA. CONSTRUCCIÓN NUEVO IES JARDÍN VALENCIANO
2015
3
8.287.623,78
1.161.400,63
14 %
CEUTA. CENTRO DE ADULTOS
2015
9
2.532.435,23
468.749,64
19 %
TOTAL
82
74.955.010,56
47.010.770,03
63 %
BARCELONA. PAGO JUSTIPRECIO EXPROPIACIÓN PARA UAB
2016
1
3.090.067,94
3.090.067,94
100 %
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
5.10.- Del cuadro anterior se deduce la importante antigüedad de los grandes proyectos vigentes
en el ejercicio 2016. Si bien en algunos casos los retrasos obedecen a circunstancias imprevisibles,
en otros casos son causados por la ausencia de una programación adecuada de las sucesivas
actuaciones y de su financiación, por defectos de coordinación con los destinatarios finales, o por
deficiencias de la gestión. En el año 2016 se inició solo una actuación de importe superior a un
millón de euros, el pago del justiprecio por la expropiación de una finca para la Universidad
Autónoma de Barcelona, que no constituye realmente un proyecto de inversión.
5.11.- Algunos de estos proyectos no constituyen realmente una inversión concreta, sino que se
trata de un código genérico que actúa como contenedor de diversas inversiones, procedimiento que
distorsiona la identificación, seguimiento y control de las mismas. La situación de cada uno de los
citados grandes proyectos al 31 de diciembre de 2016, conforme a los registros y la información
facilitadas por el organismo, era la siguiente:
a) OBRAS DE MEJORA, ADAPTACIÓN Y SEGURIDAD SEDE CENTRAL. Se trata de un
código contenedor de diversas inversiones. En 2016 estaban vigentes en este código 13
expedientes de contratación, entre los que se incluye una inversión fallida que tenía por objeto la
“Rehabilitación integral de la sede de la GIEEC en Madrid”, para la que se formalizaron dos
contratos de servicios: uno para la redacción de los proyectos básico y de ejecución y otros
servicios complementarios (contrato 09/124SE) y otro para el control de calidad de la redacción del
proyecto (10/185SE). Se registraron pagos en 2010 y 2013 por la ejecución de los primeros
trabajos, pero ambos contratos fueron resueltos en 2016 mediante desistimiento acordado por la
Administración, al abandonar la continuación del proyecto de rehabilitación citado por falta de
financiación. Además, en 2016 se ha abonado una indemnización de 40.053,38 euros, por la
resolución del contrato.
b) MUSEO DE MÁLAGA. CONSTRUCCIÓN DE NUEVA SEDE. Este es un proyecto
característico de la gestión de este tipo de infraestructuras. Se aprobó el proyecto y se asignó
código en 1998, pero la obra principal no se inició hasta 2009 y, tras 28 expedientes de
contratación, finalizaron las obras en 2014. Tras la ejecución de nuevos contratos para el
amueblamiento y para el proyecto expositivo, se entregó en 2016 el activo al servicio público, lo
que implica, por una parte, una “cesión” de la titularidad del inmueble de la GIEEC al MECD, con el
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 60
alta correspondiente del activo en CIBI, y, por otra parte, la entrega de la posesión del edificio a la
Comunidad Autónoma de Andalucía para la gestión del museo.
c) CÓRDOBA. NUEVA SEDE BIBLIOTECA PÚBLICA DEL ESTADO. El proyecto se
encuentra suspendido, tras 16 expedientes de contratación (de ellos, dos vigentes en 2016). Uno
de los contratos en suspenso es un contrato de servicios para la asistencia y estudios previos de
las obras (07/056AT), vigente desde 2008. El otro contrato es de obras, adjudicado en 2014
(contrato 14/036OB). Tras las vicisitudes del contrato (analizado en el punto 4.38) las obras se
encuentran suspendidas desde octubre de 2016 y el contrato resuelto, a solicitud del contratista y
aprobado por la GIEEC en abril de 2018. La cesión del terreno por el Ayuntamiento de Córdoba
establece una condición resolutoria para el caso de que la biblioteca no se encontrase en
funcionamiento en 2013, plazo que ya se ha superado ampliamente.
d) HUELVA. ARCHIVO HISTÓRICO NUEVA SEDE. El proyecto se encuentra también
suspendido. En 2014 se adjudicaron las obras (contrato 14/096OB) con una baja del 36,96 %. Tras
las vicisitudes del contrato (analizado en el punto 4.38) en septiembre de 2017, ante la falta de
actividad en la obra, se inició expediente de resolución del contrato por causa imputable a la
contratista (expediente que, tras caducar en diciembre de 2017 por falta de resolución, y una vez
reiniciado, se encontraba en junio de 2018 en fase de propuesta de resolución). La obra ejecutada
representa solo el 22 % del importe de adjudicación.
e) OURENSE. NUEVA SEDE ARCHIVO Y BIBLIOTECA. Se ha invertido un total de
15.867.717,32 euros de 2005 a 2016 en 28 expedientes de contratación. La obra se encuentra muy
avanzada, aunque parcialmente suspendida, y también está pendiente la contratación de los
suministros. El terreno se cedió por el Ayuntamiento de Ourense en el año 2000, con condición
resolutoria ligada a que la construcción finalizase en 2005. Además, la obra cuenta con financiación
del FEDER, con riesgo de reintegro si no se pone en funcionamiento el archivo antes de finalizar el
año 2018.
f) MÉRIDA. MUSEO NACIONAL DE ARTE ROMANO. AMPLIACIÓN. Se encontraban
vigentes 8 expedientes de contratación, de los que cabe destacar un contrato de servicios
profesionales (09/130SE) formalizado en 2009 para la redacción del proyecto, dirección de obra y
servicios complementarios (analizado en el punto 4.38), ejecutado en parte en 2010 (la redacción
del proyecto). La ejecución de las obras se adjudicó en 2015 (contrato 15/006OB). Ambos contratos
se encuentran suspendidos por hallazgos arqueológicos que han obligado a paralizar las obras y
modificar el proyecto.
g) VALENCIA. MUSEO DE BELLAS ARTES. REHABILITACIÓN Y AMPLIACIÓN. El proyecto
(V ampliación del museo) finalizó en 2016, entregándose al MECD en dicho ejercicio para su
puesta en funcionamiento. En 2016 estuvieron vigentes tres contratos.
h) MELILLA. CENTRO DE ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS. El inmueble fue cedido por la Ciudad
Autónoma en 2003. En 2016 se encontraban vigentes un contrato menor y las obras principales,
que se iniciaron en 2011 y fueron recepcionadas en noviembre de 2016. Sin embargo, el Centro no
se ha puesto en funcionamiento, puesto que, para cumplir las exigencias de la licencia municipal de
primera ocupación y actividad, se están ejecutando obras adicionales, que están pendientes de
solucionar aspectos técnicos requeridos por la Ciudad Autónoma. Se encuentra también pendiente
su amueblamiento.
i) TOLEDO. MUSEO SEFARDÍ. AMPLIACIÓN. No se han iniciado las obras, que se habían
adjudicado en noviembre de 2015 (contrato 15/138OB, analizado en el punto 4.38). El 4 de enero
de 2016 se procedió a la comprobación del replanteo de la obra, que resultó inviable, al no haber
concedido el Ayuntamiento de Toledo la licencia de obras, lo que no se produjo hasta el 5 de
agosto. El 6 de octubre se aprobó por la GIEEC la resolución del contrato, a solicitud de la
adjudicataria, por retraso de 6 meses en el comienzo de la obra.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 61
j) MENORCA. MUSEO. CLIMATIZACIÓN. El proyecto se tramitó mediante tres expedientes
de contratación, uno de obra y dos de servicios profesionales para la dirección de las obras y la
coordinación de seguridad y salud. Finalizó en 2016 y se entregó al MECD en dicho ejercicio para
su puesta en funcionamiento.
k) CEUTA Y MELILLA. GASTOS DIVERSOS INFANTIL Y PRIMARIA. No se trata realmente
de un proyecto de inversión, sino de un código genérico que actúa como contenedor de diversas
actuaciones. Dentro de este contenedor genérico se incluyen 17 expedientes de contratación
diversos (obras, mobiliario escolar y ordenadores) para varios centros de atención primaria de
Ceuta y Melilla. Una de las inversiones es la construcción del CEIP-17 de Ceuta a través de dos
encomiendas de gestión (15/177OB y 16/209OB, analizadas en el punto 4.42), que al cierre del
ejercicio se encontraba en ejecución.
l) LAS PALMAS. ARCHIVO HISTÓRICO PROVINCIAL. REHABILITACIÓN. En 2016 se
encontraban en ejecución dos contratos: el número 15/034OB de obras y el 15/074SE de servicios
profesionales para la dirección de las obras.
m) MELILLA. CONSTRUCCIÓN NUEVO IES “JARDÍN VALENCIANO”. El contrato de obras
se adjudicó en 2015 (15/270OB). Los trabajos permanecieron paralizados unilateralmente por la
adjudicataria desde mayo a noviembre de 2017, si bien la situación se solucionó mediante la
presentación por parte de la adjudicataria de un nuevo programa de trabajo que mantiene el plazo
final de la obra, y la reanudación de los trabajos.
n) CEUTA. CENTRO DE ADULTOS. En 2016 las obras se encontraban en ejecución a través
del expediente de encomienda de gestión 16/070OB, analizada en el punto 4.42)
ñ) BARCELONA. PAGO JUSTIPRECIO EXPROPIACIÓN PARA UAB. Se trata del pago de
3.090.067,94 euros por la expropiación de una finca en el término municipal de Cerdanyola del
Vallés (Barcelona), destinada a edificación de facultades e instalaciones complementarias de la
Universidad Autónoma de Barcelona, financiado en 2016 mediante un crédito extraordinario. La
operación cuenta con antecedentes muy alejados en el tiempo. Fue declarada de urgencia por
Decreto del Ministerio de Educación y Ciencia del 15 de septiembre de 1972, promoviendo el
expediente la Junta de Construcciones, Instalaciones y Equipo Escolar. El levantamiento del acta
previa a la ocupación se realizó en febrero de 1974, siendo desconocido el titular de la finca, lo que
dio lugar a notificaciones por edictos y a un depósito (en pesetas) el 7 de julio de 1992 en la Caja
General de Depósitos de la Generalitat de Catalunya por importe (en moneda actual) de
129.439,66 euros, a que alcanzaba la valoración de la finca. En el Real Decreto 30/1985 de 6 de
febrero sobre traspaso de servicios de la Administración del Estado a la Generalitat de Cataluña en
materia de Universidades, se establece que el Estado asumirá la obligación de realizar los pagos
derivados de las expropiaciones no liquidadas que hubieran iniciado su tramitación antes del 1 de
febrero de 1985. Tras sucesivas vicisitudes y recursos, el 29 de febrero de 2016 se fijó el justiprecio
por el Jurado Provincial de Expropiación en 1.473.476,42 euros, cuyo importe, descontando la
cuantía del depósito consignado en su momento y calculando los intereses de demora
(1.746.031,18 euros), suman los 3.090.067,94 euros pagados por la GIEEC en 2016. Queda
pendiente de resolver un recurso contencioso-administrativo presentado por el titular de la finca
expropiada contra el cálculo de intereses de demora por entender que la fecha inicial del cálculo
debe ser el 16 de marzo de 1973 y no el 7 de julio de 1992 considerada por la GIEEC.
5.12.- Además de los grandes proyectos mencionados, hay que señalar que permanece en la
esfera de gestión de la GIEEC (aunque se registró su baja contable en 2014), un edificio valorado
en 29.221.221,95 euros (precio de adquisición más obras de rehabilitación), destinado en principio
a albergar el “Centro colección de museos y del Archivo Histórico Nacional, en San Fernando de
Henares”. En 2014 se renunció a continuar las obras de rehabilitación y la GIEEC no tiene prevista
actuación alguna sobre el edificio, ni expectativa de poner en servicio el Centro al que se pretendía
destinar el mismo, atendiendo únicamente a pequeños gastos de conservación.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 62
ANÁLISIS DE EFICIENCIA VI.-
VI.1 GESTIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
6.1.- El ejercicio de las funciones encomendadas a la GIEEC consistentes en la construcción y
adquisición de activos para otras entidades requiere la realización de múltiples actividades, desde
la planificación de las mismas (véase el apartado anterior “V.- Análisis de eficacia”) hasta la entrega
de los activos a los destinatarios finales, pasando por la superación de diversos hitos
presupuestarios, contractuales, financieros, acuerdos con otras entidades y Administraciones
públicas, seguimiento y control de las obras, resolución de incidencias, etc.
6.2.- No obstante las dificultades y las circunstancias no previsibles, que inevitablemente surgen,
debe considerarse para una gestión eficiente de los proyectos de inversión el establecimiento de
criterios y procedimientos que permitan facilitar su desarrollo, principalmente en cuanto a su
definición, programación, formalización de las actuaciones y sistema de información. En estos
ámbitos, las principales deficiencias observadas por el Tribunal en la gestión de los proyectos de
inversión por la GIEEC, que son susceptibles de mejora, son las siguientes:
a) Los proyectos de inversión gestionados por el organismo no están suficientemente
definidos en cuanto a su contenido, integridad, actuaciones diferenciadas, costes, hitos y plazos de
ejecución previstos. Su identificación comprende simplemente la actuación genérica (por ejemplo,
Biblioteca Pública del Estado en Córdoba), a la que se asigna un código de proyecto y se vinculan
los sucesivos expedientes de contratación que van surgiendo como necesarios para culminar el
proyecto, sin que exista programación previa de los mismos. Los conceptos que se incluyen en los
proyectos son tanto inversiones en inmuebles como adquisición de equipamiento, mobiliario,
ordenadores, etc. Las inversiones en inmuebles comprenden, además de las obras, numerosos
contratos de servicios para la redacción de los proyectos básico y de ejecución, dirección
facultativa y coordinación de la seguridad y salud de las obras, así como otros contratos diversos
(asistencias técnicas, seguridad, gastos accesorios, etc.).
b) Algunos proyectos se definen de forma aún más genérica, por lo que no son susceptibles
de identificación, detalle, control y seguimiento; ejecutándose los mismos realmente como un cajón
residual de gastos muy diversos. Estos proyectos permanecen abiertos durante largos periodos de
tiempo, en los que se van acumulando en ellos inversiones muy distintas, sin que se aprecie
relación entre sí, ni justificación para mantener estos proyectos carentes de identidad y concreción.
Por ejemplo, en los siguientes proyectos de inversión no se define la naturaleza de las
operaciones, ni tampoco el destinatario final de los activos: 200018103005100 “Obras menores y
suministros a museos”, 201518105001315 “Reparaciones en bibliotecas”, 200018103007600
“Inversiones de reposición en varios archivos, reformas y equipamientos”, 201318105004313
“Obras y adquisición de equipamiento en el extranjero”, 201318105001013 “Reposición en centros
de Ceuta y Melilla” y 200018103002400 “Obras menores y suministros a museos”. En estos
proyectos se incluyen obras importantes, así como obras significativas de cuantía intermedia en
centros culturales y educativos. En 2016 se imputaron a estos proyectos obligaciones reconocidas
por 3.755.554,96 euros, siendo también muy elevada la inversión histórica acumulada en los
mencionados proyectos genéricos.
c) Los sistemas de información utilizados por la Gerencia no disponen de una clave
identificativa común de las inversiones, lo que dificulta el control y seguimiento de los proyectos.
Cada uno de los proyectos de inversión está identificado con una clave, pero no se transmite ni
enlaza dicha clave en las múltiples actuaciones necesarias para su ejecución, que requieren la
tramitación de varios expedientes de contratación. En consecuencia, la identificación de las
sucesivas actuaciones y contratos que constituyen los proyectos requiere un trabajo específico y
dificultoso. Además, las bases de datos disponen de información solo desde 2005, a pesar de que
algunos grandes proyectos todavía en ejecución se iniciaron en años más lejanos.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 63
d) Lo anterior se complica por la inexistencia de un procedimiento normalizado para la
formalización de las entregas a los destinatarios finales de los activos adquiridos o construidos por
la GIEEC, que documente y simplifique el seguimiento y control de los proyectos.
VI.2 GESTIÓN PATRIMONIAL DE LOS BIENES DEL MECD
6.3.- Aparte de la actividad principal de la GIEEC (la construcción y adquisición de activos para
otras entidades), corresponde a la misma, conforme al artículo 3.8 de su norma regulatoria, el Real
Decreto 1379/1999, de 27 de agosto, otra importante función: “la gestión patrimonial de los
inmuebles que por cualquier título utilice el Departamento [Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte], salvo cuando esté atribuida directamente a otra Dirección General u organismo autónomo
del mismo”.
6.4.- La gestión patrimonial del MECD, que mediante la anterior norma se encomienda a la GIEEC,
se encuentra regulada, principalmente, por el artículo 33.3 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre,
de Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP):
“Por las unidades competentes en materia patrimonial de los departamentos ministeriales y
organismos públicos vinculados a la Administración General del Estado o dependientes de ella, y sin
perjuicio de los registros, catálogos o inventarios de bienes y derechos que estén obligados a llevar
en virtud de normas especiales, se llevará el inventario de los siguientes bienes y derechos del
Patrimonio del Estado:
a) Los bienes de dominio público sometidos a una legislación especial cuya administración y
gestión tengan encomendadas.
b) Las infraestructuras de titularidad estatal sobre las que ostenten competencias de
administración y gestión.
c) Los bienes muebles adquiridos o utilizados por ellos.
d) Los derechos de propiedad incorporal adquiridos o generados por la actividad del
departamento u organismo o cuya gestión tenga encomendada.
Igualmente, los departamentos ministeriales y organismos públicos mantendrán un catálogo
permanentemente actualizado de los bienes inmuebles y derechos reales que tengan afectados o
adscritos, y de los arrendamientos concertados para alojar a sus órganos.”
6.5.- Analizado el ejercicio por la GIEEC de las funciones de gestión patrimonial de los bienes del
MECD que tiene encomendadas, los resultados evidencian que no se cumplen por la GIEEC
debidamente las obligaciones prescritas en el artículo citado. Así:
a) La GIEEC no dispone de inventario ni catálogo, completos y actualizados, de bienes
inmuebles y derechos reales del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, remitiéndose para
cualquier consulta al CIBI. A tal efecto, no resulta suficiente la información contenida en sus bases
de datos, que están configuradas para otros fines.
b) Aunque gran parte de los inmuebles del MECD han sido adquiridos o construidos por la
GIEEC, y se registran las actuaciones en diversas bases de datos, no se ha utilizado esa
información histórica para alimentar un catálogo de los inmuebles que se han entregado durante
años a los distintos centros directivos y organismos del MECD, indicando su detalle, valoración,
situación contable y patrimonial, afectación, uso, etc.
c) No se han establecido instrucciones ni procedimientos para las funciones de gestión
patrimonial de los bienes inmuebles del MECD, a cargo de la Gerencia.
6.6.- Complementariamente a la gestión patrimonial encomendada a los departamentos
ministeriales y organismos estatales, el artículo 34 de la LPAP establece una obligación de
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 64
colaboración con la Dirección General del Patrimonio del Estado (DGPE), a efectos del registro y
control de los bienes cuyo inventario corresponda a dicho centro directivo:
“las unidades competentes en materia de gestión patrimonial adoptarán las medidas oportunas para
la inmediata constancia en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado de los hechos,
actos o negocios relativos a sus bienes y derechos, y notificarán a la Dirección General del
Patrimonio del Estado los hechos, actos y negocios que puedan afectar a la situación jurídica y física
de los bienes y derechos cuyo inventario corresponda al referido centro directivo, o al destino o uso
de los mismos”.
6.7.- Dichas previsiones no se están cumpliendo aceptablemente en la gestión patrimonial de los
bienes del MECD. Así, debido a la falta de instrucciones precisas de la DGPE, junto con los
escasos controles establecidos por la GIEEC, se han detectado por el Tribunal deficiencias
significativas que afectan al correcto registro del patrimonio del Estado. Al ser deficiencias
provocadas por debilidades de control y del procedimiento, resulta razonable inferir que las mismas
habrán ocurrido cada vez que se hayan dado las circunstancias correspondientes, con
independencia del año, importes y resto de variables. A continuación se describen las principales
incidencias detectadas, así como los casos identificados en la muestra analizada:
a) En el inventario CIBI figura, incrementando el valor de los inmuebles, el coste de obras
relativas a pequeñas reparaciones, conservación o acondicionamiento, de las que no se acredita
que realmente supongan un aumento de valor del inmueble, amplíen su vida útil o su rendimiento
económico, por lo que carecen de los requisitos necesarios para su activación contable. Por
ejemplo, en el proyecto “Plan GIEEC 2009”, cuyo contenido era la “realización de pequeñas
inversiones”, se ejecutaron 194 expedientes de obra, por importe de 5.443.099,57 euros, que
figuran en CIBI como mayor valor de los inmuebles.
b) Por el contrario, no hay constancia de que los incrementos de valor debido a algunas
actuaciones de gran reparación, mejoras o ampliaciones se incorporen al citado inventario y se
calculen las oportunas amortizaciones. Por ejemplo, en el “Archivo Histórico Provincial Convento de
San Francisco, en Ourense”, no constan en CIBI inversiones realizadas en el periodo 2005-2009
por valor de 5.444.714,06 euros, pero sí constan inversiones posteriores. De los antecedentes se
deduce que la omisión de dichas inversiones se debe a la ausencia de código CIBI en el momento
de su cesión.
c) Figuran activados en CIBI, al menos, 743.458,03 euros, por pago de indemnizaciones a
contratistas, coste que en ningún caso puede incluirse como valor de los inmuebles. En 2016,
aunque se pagaron otras indemnizaciones, ya no se activaron.
d) Un inmueble (código 0506-CB) en San Fernando de Henares figura duplicado en el
inventario CIBI. La adquisición del inmueble por la GIEEC, por importe de 26.625.300,00 euros, fue
registrada directamente en CIBI por la IGAE y, al mismo tiempo, como existencias por la GIEEC. Al
contabilizarse posteriormente su cesión al MECD por 28.838.691,27 euros (incluyendo gastos
realizados en el inmueble) volvió a activarse en CIBI, sin que se detectara la duplicidad. Además,
en el primer registro el valor figura distribuido en terrenos y en construcciones; mientras que en el
segundo registro todo el valor figura como construcciones.
e) El procedimiento de registro de los bienes inmuebles en CIBI se inicia desde los listados de
baja por cesión en existencias, que son enviados a la IGAE para su validación remota. No consta
que la IGAE haya puesto reparos sobre dichos listados. Tras esta validación la cesión queda
registrada en Sorolla y es la propia IGAE la que tramita el alta en CIBI, siempre que el activo tenga
asignado un código CIBI. En estos listados no figura más que la denominación del expediente, sin
detalle sobre el cumplimiento de los requisitos para su activación, la distribución del coste en
terrenos o construcciones, o sobre otras circunstancias esenciales, como la puesta en
funcionamiento. Por lo tanto, no se aplican criterios razonables sobre la activación de los bienes,
costes y amortizaciones, que resultan establecidos por defecto por el sistema. Todo ello pone de
manifiesto una importante debilidad del control interno.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 65
f) La GIEEC tiene acceso al CIBI únicamente como consulta. No obstante, los deberes de
gestión y colaboración establecidos en los artículos 33 y 34 LPAP exigen a la GIEEC la realización
de una labor sistemática de comprobación y conciliaciones de los datos relativos a los inmuebles
del MECD registrados en el inventario CIBI, labor que la GIEEC no realiza.
6.8.- En cuanto a los bienes inmuebles entregados a otras Administraciones públicas o entidades
no dependientes del MECD, así como los bienes de equipamiento, mobiliario y equipos
informáticos entregados tanto a dichos destinatarios como al MECD, su gestión patrimonial no
compete a la Gerencia. No obstante, por el principio de colaboración, esta debería, en el momento
de la entrega, facilitar toda la información y documentación necesaria para que el destinatario
pueda realizar dicha gestión eficazmente, así como registrar correctamente los bienes en su
contabilidad e inventarios. No consta que se cumpla esa colaboración, puesto que la mayor parte
de las entregas de los bienes a los destinatarios finales se realiza sin formalización alguna y sin
que se proporcione detalle al destinatario ni a la IGAE de los elementos entregados ni de su valor.
Cabe destacar en este aspecto la entrega en 2016 a distintos destinatarios del MECD y a las
Ciudades de Ceuta y Melilla de diversos equipamientos, mobiliario y ordenadores, por importe total
de 6,0 millones de euros, de los que no se ha documentado su entrega ni se ha requerido por la
GIEEC justificación de su inclusión en los respectivos inventarios.
OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN VII.-
VII.1 NORMATIVA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
7.1.- En el cuadro siguiente se refleja la información sobre la distribución de efectivos por género y
por grupos de clasificación profesional:
CUADRO Nº 29 - DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS
POR GÉNERO Y GRUPO PROFESIONAL. EJERCICIO 2016
Grupos de clasificación
Hombres % Mujeres % Total
Funcionarios Laborales
A1 1 14 70 % 6 30 % 20
A2 2 8 30 % 19 70 % 27
C 3 6 24 % 19 76 % 25
D 4 4 12 % 29 88 % 33
E 5 4 80 % 1 20 % 5
TOTAL 36 33 % 74 67 % 110
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
7.2.- Como se observa, al término de 2016 la plantilla de personal estaba compuesta por 74
mujeres (67 %) y 36 hombres (33 %), si bien en el grupo de clasificación de mayor responsabilidad
se invierte la proporción. De las cuatro subdirecciones generales (Secretaría Técnica, Subdirección
General Económico-administrativa, Subdirección General de Obras y Subdirección General de
Contratación y Gestión Patrimonial), solo una está ocupada por una mujer.
7.3.- La disposición adicional primera de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres, establece que “a los efectos de esta Ley, se entenderá por
composición equilibrada la presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 66
refiera, las personas de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta
por ciento”. Los datos mostrados en el cuadro anterior ponen de manifiesto una situación poco
equilibrada en la mayoría de los grupos de clasificación.
7.4.- En cuanto a las medidas adoptadas para dar cumplimiento a la citada Ley Orgánica en otras
cuestiones, según la información facilitada no se han tomado medidas específicas para el
cumplimiento de la citada Ley. En este sentido, destaca la inexistencia de medidas específicas
relativas a la prevención y, en su caso, establecimiento de procedimientos para la interposición de
denuncias o de reclamaciones relacionadas con el acoso sexual y el acoso por razón de sexo.
Tampoco se ha elaborado un plan de igualdad, si bien el organismo no se encuentra obligado a
ello, dado que el número de empleados es inferior a 200.
7.5.- Por otro lado, en las comprobaciones efectuadas en las distintas áreas de la fiscalización, no
se ha observado por el Tribunal ningún incumplimiento relevante de la Ley Orgánica de Igualdad.
VII.2 NORMATIVA DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
7.6.- La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno, establece una serie de obligaciones a cumplir por las Administraciones públicas, que se
pueden sintetizar en las siguientes: a) publicación, en las correspondientes sedes electrónicas o
portales de transparencia de las diferentes Administraciones públicas, de información relevante
para conocimiento de los ciudadanos, de una manera clara, estructurada y entendible para los
interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables; b) existencia de procedimientos que
garanticen el acceso a la información de los ciudadanos; y c) existencia de reglas y obligaciones de
buen gobierno que deben respetar los responsables públicos. Además, el artículo 10 del Real
Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el régimen retributivo de los máximos
responsables y directivos en el sector público empresarial y otras entidades, exige la publicación de
la composición de sus órganos de administración, gestión, dirección y control, incluyendo los datos
profesionales de los máximos responsables y directivos. Analizada la gestión de la GIEEC sobre
dicho ámbito, cabe señalar:
a) La GIEEC no dispone en su página web de su propio portal de transparencia, ni publica
gran parte de la información obligatoria (p.ej., convenios, subvenciones, información
presupuestaria, retribuciones, información estadística, etc.). Aunque incluye un enlace al portal de
transparencia del Gobierno de España, la información en este portal relativa al organismo es muy
escasa, dispersa e incompleta.
b) En cuanto a los procedimientos para garantizar el ejercicio de acceso por los ciudadanos a
la información pública, y tramitar y resolver debidamente las solicitudes de información que se
reciban, tampoco la Gerencia cumple con esta obligación e, incluso, carece de un enlace hacia el
procedimiento desarrollado por la Administración General del Estado.
c) Tampoco se ha elaborado un código de buenas prácticas adaptado al régimen y
funcionamiento de la Gerencia, para el cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno.
7.7.- Se concluye, por tanto, que la Gerencia no cumple suficientemente con las obligaciones de
transparencia exigidas por la Ley 19/2013.
CONCLUSIONES VIII.-
8.1.- La Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura (GIEEC) es un
organismo autónomo que estaba adscrito en 2016 al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte7,
7 El Real Decreto 355/2018, de 6 de junio, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, suprime el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y se crea, entre otros, el Ministerio de Cultura y Deporte. Mediante Real
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 67
con personalidad jurídica propia y capacidad de obrar, que dispone de patrimonio y tesorería
propios, así como autonomía de gestión. Sus antecedentes históricos se remontan al Decreto de 22
de febrero de 1957, por el que se creó la Junta Central de Construcciones Escolares. Se rige por el
Real Decreto 1379/1999, de 27 de agosto. La GIEEC era responsable en 2016 de la ejecución de
infraestructuras y equipamientos competencia del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, tanto
culturales (archivos, bibliotecas, museos, auditorios, etc.) como educativos (enseñanza primaria,
secundaria, formación profesional, universitaria, artística, etc.), además de la gestión del patrimonio
inmobiliario afectado al Departamento. Las cuentas de 2016 se rindieron en tiempo y forma al
Tribunal; y en los trabajos de fiscalización el personal de la Gerencia ha prestado toda la
colaboración que le ha sido requerida. [Puntos 1.4 a 1.12 y 1.16].
8.2.- De las comprobaciones practicadas se ha obtenido evidencia suficiente y adecuada para
fundamentar la opinión del Tribunal sobre los estados financieros del organismo, si bien con
algunas limitaciones por la insuficiencia y defectos de la información en el área de existencias,
relativas al contenido de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”; y en
el área de inmovilizado material, por la falta de etiquetado y la insuficiencia de identificación física
de los bienes muebles del organismo, que ha impedido la verificación del inventario de los mismos.
[Puntos 1.15, 2.3 y 2.5].
Control interno
8.3.- La GIEEC no dispone de un sistema de control interno definido y formalizado, si bien el
Tribunal considera que la gestión propia de la Gerencia se somete a un sistema de control interno
suficiente en general, a tenor del análisis de los procedimientos seguidos y de las diversas
herramientas informáticas elaboradas por la IGAE y por el propio organismo, además de la
supervisión de la Intervención Delegada y de la Abogacía del Estado. No obstante, se han
observado debilidades de control interno en el ejercicio fiscalizado sobre ciertas áreas, siendo de
destacar, por un lado, las deficiencias del inventario de inmovilizado; y, por otro lado, las
deficiencias en la gestión de los proyectos de inversión (activos construidos y adquiridos para otras
entidades), principal actividad del organismo, que se manifiestan en especial por deficiencias de la
información y por ausencia de planificación. [Puntos 2.1 a 2.9].
Opinión sobre la representatividad de la cuenta rendida
8.4.- El Tribunal de Cuentas considera que los estados financieros de la Gerencia correspondientes
al ejercicio 2016 reflejan correctamente, con salvedades, el registro de las operaciones realizadas
en el ejercicio analizado, conforme al sistema contable seguido por el organismo y avalado por la
IGAE. No obstante, de la configuración de dicho sistema contable se desprenden consecuencias
que desvirtúan la representatividad de las cuentas. Las principales salvedades y deficiencias que
sustentan dicha opinión se resumen en los puntos 3.1 y 3.2 y se desarrollan en los apartados III
“Análisis de los estados financieros” y IV “Ingresos y gastos”.
Análisis del balance
8.5.- El saldo de balance de la Gerencia de 2016 ascendió a 87,0 millones de euros,
significativamente inferior al del ejercicio anterior (109,2 millones), debido a las bajas contabilizadas
en la agrupación “Existencias”, compensadas solo en parte por el incremento de las agrupaciones
“Deudores” y “Tesorería”. [Puntos 3.3 a 3.4].
8.6.- Los saldos de las cuentas del inmovilizado no financiero (excepto los inmuebles) no han
podido ser verificados por las deficiencias del inventario. Por otro lado, dos bajas en la cuenta 211
“Construcciones”, por la suma de 557.416,91 euros, ponen de manifiesto falta de previsión al
Decreto 817/2018, de 6 de julio, se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Cultura y Deporte, al que se
adscribe la Gerencia, y se modifica al efecto el Real Decreto 1379/1999, de 27 de agosto.
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 68
abordar una importante inversión (“Rehabilitación integral de la sede de la GIEEC en Madrid”), sin
valorar debidamente sus posibilidades de financiación y viabilidad, por lo que finalmente se ha
desechado. Los importes dados de baja corresponden a pagos activados por un contrato de
servicios para la redacción del proyecto y otro contrato para el control de calidad. [Puntos 3.5 a 3.12].
8.7.- El saldo de la agrupación “Financiación básica” tampoco se considera representativo, debido a
su naturaleza acumulativa de los resultados del organismo, sobre los que inciden los defectos de
contabilización reseñados en este informe. [Puntos 3.13 a 3.16].
8.8.- La agrupación “Existencias” está compuesta exclusivamente por la cuenta 370 “Activos
construidos y adquiridos para otras entidades”. Aparte de las deficiencias de información que
afectan a dicha cuenta, su saldo en balance no es representativo, debido a las siguientes
deficiencias contables: [Puntos 3.17 a 3.22].
a) El registro de las altas en la cuenta citada comprende, de forma sistemática, todos los
gastos derivados de contratos de obras, suministros y servicios, relacionados directa o
indirectamente con un proyecto de inversión, incluyendo por lo tanto determinados gastos (por
ejemplo, mantenimiento, seguridad, indemnizaciones o gastos accesorios) que no cumplen los
requisitos necesarios para formar parte del valor contable de la inversión.
b) El registro de las bajas incluye las denominadas “cesiones parciales”, que son ficticias,
puesto que consisten únicamente en la baja en existencias del importe de contratos finalizados,
aunque no se cede bien alguno ni los proyectos de inversión a que pertenecen estén terminados ni
entregados a sus destinatarios. Como consecuencia de dicho sistema, las cuentas de balance de la
GIEEC registran bajas inexistentes, infravalorando los proyectos activados en ejecución. Este
criterio de registro no puede ser compartido por el Tribunal, al carecer de racionalidad contable y de
realidad física.
8.9.- Con respecto a las demás agrupaciones del balance, no presentan incidencias significativas.
Únicamente cabe señalar el excesivo volumen del remanente de Tesorería no afectado (43,5
millones de euros al cierre del ejercicio 2016), muy superior a las obligaciones reconocidas netas
(36,9 millones). [Puntos 3.23 a 3.32].
Análisis de la Cuenta del resultado económico patrimonial (CREP)
8.10.- Las cifras reflejadas en la CREP no reflejan la verdadera naturaleza de las operaciones
realizadas por el organismo, debido al sistema de contabilización de las operaciones de entrega de
los bienes construidos o adquiridos por la GIEEC para otras entidades, analizado en los puntos
3.35 a 3.40, que, entre otras deficiencias, presenta en algunas agrupaciones cifras irreales de
elevado importe, compensadas entre sí, que distorsionan la realidad de las operaciones. Tales
deficiencias contables vienen provocadas por una insuficiencia del PGCP que no contempla
adecuadamente estos supuestos. El Tribunal no considera correcto dicho sistema de registro
contable, por cuanto desvirtúa la imagen fiel de las cuentas y de las operaciones, principio que es
la clave fundamental de todo el edificio contable. [Puntos 3.33 a 3.40].
Análisis del presupuesto
8.11.- El presupuesto de gastos de la GIEEC para 2016, por importe de 54,0 millones de euros de
créditos definitivos, se gestionó a través de trece programas presupuestarios, todos ellos
compartidos con otros agentes presupuestarios del MECD. Su fuente de financiación principal son
las transferencias recibidas del MECD, habiendo recibido también en 2016 ingresos no
presupuestados procedentes de diversos programas operativos del FEDER por importe de 22,3
millones de euros, en los que la Gerencia participa como organismo intermedio y como beneficiario
de las subvenciones. De los créditos iniciales del capítulo 6 “Inversiones reales” del presupuesto
del MECD para 2016, el 47 % estaban asignados a la GIEEC, porcentaje que se eleva al 58 % en
el concepto 620 “Inversión en obra nueva”, lo que da idea de la importancia de la Gerencia en la
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 69
política de inversiones en infraestructuras de educación y cultura. Ahora bien, se aprecia en el
tiempo una importante disminución de los créditos presupuestarios de la Gerencia. Así, en el
periodo 2006-2009 los créditos anuales superaban los 150 millones de euros, mientras que, desde
2013, los créditos autorizados a la GIEEC son prácticamente un tercio de dicha cifra. [Puntos 3.41 a
3.46].
8.12.- La ejecución del presupuesto de la GIEEC para 2016 presenta unos porcentajes muy
discretos: el 68 % en términos de obligaciones reconocidas sobre los créditos definitivos, debido
principalmente a la gestión de los créditos para inversiones (ejecución del 66 %), que contrasta con
la del resto de capítulos presupuestarios (el 81 %). De los programas presupuestarios, el peor
comportamiento se observa en el programa 322B “Educación Secundaria, Formación Profesional y
Escuela Oficial de Idiomas”, que a pesar de haberse reducido sus créditos iniciales en un 50 %, la
ejecución sobre los créditos restantes alcanzó solo otro 50 %. [Puntos 3.47 a 3.48].
8.13.- La presupuestación de las operaciones de construcción o adquisición de activos para otras
entidades en el capítulo 6 “Inversiones reales” no es correcta, puesto que tienen la naturaleza
jurídica y económica de transferencia o de subvención, según sus condiciones, dado que dichas
inversiones no se incorporan al inmovilizado propio de la GIEEC. Así se reconoce expresamente al
registrar estas operaciones en la cuenta 651 “Subvenciones concedidas”. La normativa
presupuestaria obliga a consignar estos créditos en el capítulo 7 “Transferencias de capital”, con la
suficiente desagregación y siguiendo los procedimientos de gestión consecuentes. No obstante, en
el caso de activos construidos o adquiridos por la GIEEC para su incorporación al inmovilizado del
MECD, la naturaleza de las operaciones obedece, en realidad, a la ejecución de las inversiones
propias del MECD por medio de la Gerencia, considerada en la práctica como un ente
instrumental o medio propio informal. En estos casos, continuar con la presupuestación de estas
operaciones en el capítulo 6 “Inversiones reales” no resultaría tan objetable, aunque deberían
identificarse mediante conceptos o subconceptos suficientemente ilustrativos, diferentes de los
destinados a inversiones para la propia GIEEC. [Puntos 3.49 a 3.50].
Análisis de la Memoria de las cuentas anuales
8.14.- La Memoria de las cuentas anuales presenta carencias de información relevantes para la
debida comprensión de la actividad y situación del organismo. Así, en el apartado 12 “Activos
construidos o adquiridos para otras entidades”, no se informa del detalle de los proyectos
realizados, situación actual, evolución prevista, suspensiones, etc.; en el apartado 14
“Transferencias, subvenciones y otros ingresos y gastos”, no se informa del detalle de los activos
cedidos a sus destinatarios; en el estado 18.a) “Presentación por actividades de la CREP” los
gastos se desglosan por programas presupuestarios, sin indicación de las actividades realizadas ni
de los proyectos ejecutados; y, por último, no se calculan indicadores de eficiencia y economía.
[Punto 3.51].
Análisis de los ingresos
8.15.- La financiación de la GIEEC depende esencialmente de las transferencias corrientes y de
capital del MECD, pero en el ejercicio fiscalizado tuvo una importancia decisiva la recepción de
transferencias del FEDER por importe de 22,3 millones de euros, que no estaban previstas en el
presupuesto. Dicho importe representa el 91 % de los ingresos netos recaudados. En la gestión de
los ingresos no se han observado deficiencias significativas. [Puntos 4.1 a 4.2].
8.16.- De los derechos reconocidos por transferencias del MECD (33,9 millones de euros) se
recaudaron solo 1,8 millones, quedando pendiente de cobro 32,1 millones. Similar situación se
produjo también en el ejercicio 2015, en el que quedaron pendientes de cobro 17,1 millones de
euros por transferencias del MECD. Las razones para estas retenciones de los pagos del MECD a
la GIEEC son, por un lado, el exceso de remanente de tesorería del organismo, favorecido por el
insuficiente grado de ejecución de los créditos y por los ingresos no previstos del FEDER; y, por
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 70
otro lado, la conveniencia de gestionar debidamente la tesorería del Estado, ajustando las
transferencias a las necesidades efectivas de los organismos estatales. [Puntos 4.3 a 4.6].
8.17.- En cuanto a los ingresos por transferencias del FEDER, además de los 22,3 millones de
euros recibidos en 2016, se habían recibido otros 28,2 millones en ejercicios anteriores. Tales
ingresos responden a la financiación de 29 proyectos gestionados por la GIEEC incluidos en seis
Programas Operativos (Extremadura, Castilla y León, Andalucía, Galicia, Baleares y Castilla-La
Mancha). El gasto subvencionable de dichos proyectos ascendió a la suma de 101,2 millones de
euros, habiéndose recibido financiación del FEDER para los mismos por importe de 50,5 millones.
[Puntos 4.7 a 4.13].
Análisis de los gastos de personal
8.18.- En el ejercicio 2016, la dotación de personal de la GIEEC ascendía a 140 puestos de trabajo,
de los que 30 se encontraban vacantes al cierre del ejercicio. De los 110 puestos ocupados, 46
empleados pertenecen a los dos grupos más altos de clasificación profesional, lo que muestra la
alta cualificación de los efectivos de la Gerencia. Examinados los expedientes de personal, las altas
y bajas y el único contrato temporal celebrado, no se han observado incidencias relevantes. En
cuanto a las nóminas de retribuciones, señalar únicamente que en los conceptos de “productividad”
y “gratificaciones” a funcionarios y laborales no se ha acreditado el cumplimiento de los aspectos
que justifican dichos complementos (especial rendimiento, dedicación extraordinaria, iniciativa,
consecución de resultados, etc.). [Puntos 4.17 a 4.31].
Análisis de la contratación, encomiendas de gestión y convenios
8.19.- De acuerdo con la información facilitada por la GIEEC, en el ejercicio 2016 estaban vigentes
en el organismo 415 contratos administrativos de gasto (de los que 263 se iniciaron en el ejercicio)
y 4 encomiendas de gestión. La mayor parte de los expedientes tramitados por procedimiento
abierto provienen de ejercicios anteriores (el 90 % del importe adjudicado y de las obligaciones
reconocidas). De los contratos iniciados en 2016, resultan preponderantes los adjudicados por
procedimientos que no conllevan publicidad ni concurrencia (contratos menores y procedimiento
negociado sin publicidad). [Puntos 4.32 a 4.34].
8.20.- Examinada por el Tribunal una muestra de 81 expedientes de contratación, se aprecia la
constancia en casi todos ellos de la documentación exigida por la normativa contractual. Sin
perjuicio de lo anterior, se han observado algunas deficiencias en la gestión contractual, así como
diversas incidencias en ciertos expedientes (algunas imprevisibles y otras no), que se exponen
detalladamente en los puntos 4.32 a 4.40. [Puntos 4.35 a 4.40].
8.21.- No se acredita por lo general en los expedientes de contratación de asistencias técnicas y de
servicios profesionales la insuficiencia de medios propios para la realización de las prestaciones
contratadas. Así, no se justifica formalmente el hecho de que la GIEEC, con una plantilla amplia de
profesionales técnicos altamente cualificados, genere un número tan elevado de contratos de
servicios para la redacción de proyectos, dirección de obras y servicios complementarios (en la
mayoría de los casos mediante contrato menor), actividades que, a tenor de la plantilla, podría
realizar eficazmente con sus propios técnicos. [Punto 4.37.d].
8.22.- También estuvieron vigentes en dicho ejercicio cuatro encomiendas de gestión con la misma
empresa pública. Los cuatro expedientes presentan importantes deficiencias: a) no se justifica en
tres de ellos la competencia de la empresa para realizar las obras encomendadas; b) no se justifica
la posible ventaja económica de la utilización de este sistema con respecto a los procedimientos
normales de contratación; c) tampoco se justifican razones operativas que aconsejaran dicho
sistema; d) para acomodar el encargo a las tarifas de la empresa, se modificó sustancialmente el
proyecto técnico, sin supervisión por los responsables técnicos de la GIEEC; y e) las certificaciones
de obra presentan insuficiencias insalvables, que impiden verificar su contenido. [Puntos 4.41 a 4.42].
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 71
Subvenciones concedidas
8.23.- En 2016 estuvieron vigentes cinco convenios con contenido económico formalizados en
ejercicios anteriores, aplicados al capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios” del
presupuesto de la GIEEC, que generaron en 2016 unas obligaciones reconocidas de 60.707,65
euros. Se trata de cuatro acuerdos con otras entidades estatales para la utilización conjunta de
instalaciones en el extranjero y un convenio con la IGAE para la prestación de servicios relativos al
sistema contable. Salvo en este último, en los expedientes no consta memoria justificativa, informe
jurídico, ni cálculo de los costes y de las aportaciones respectivas. En 2016 se formalizó otro
convenio con la Fundación Francisco Giner de los Ríos, que establece las condiciones para la
concesión de una subvención nominativa de 200.000,00 euros, cuyo objeto es financiar obras de
acondicionamiento y mobiliario en la sede de la fundación. [Puntos 4.43 a 4.44].
Anticipos de Caja fija y pagos “a justificar”
8.24.- Por el sistema de anticipos de Caja fija se tramitaron pagos en 2016 por importe de
263.905,23 euros, el 15 % del total del capítulo 2 presupuestario, si bien en muchos conceptos se
gestionó por esta vía la totalidad de los créditos. Analizada una muestra representativa de las
cuentas justificativas y de los soportes documentales de los gastos, así como los justificantes de la
Caja de efectivo, no se observaron incidencias significativas. [Puntos 4.45 a 4.51].
8.25.- En cuanto a los pagos “a justificar”, se tramitaron 150 libramientos por importe de
4.040.664,48 euros. La principal operación, por importe de 3.090.067,94 euros corresponde al pago
del justiprecio por la expropiación de terrenos para la Universidad Autónoma de Barcelona, y la
mayor parte del resto, 867.598,65 euros, tienen por objeto atender las necesidades de las
Consejerías de Educación en el exterior, principalmente arrendamientos y suministros. En cuanto a
los procedimientos utilizados y formalización de las cuentas justificativas, no se han apreciado
deficiencias de especial importancia. [Puntos 4.52 a 4.55].
8.26.- Los cargos registrados en la cuenta 651 “Subvenciones al resto de entidades” ascienden a
51,4 millones de euros, de los cuales 51,2 millones corresponde a las cesiones de activos
contabilizados en existencias, en cuyo importe se ha omitido el correspondiente a las cesiones
financiadas por el FEDER (21,4 millones). La citada cuenta registra también una subvención
nominativa a la Fundación Francisco Giner de los Ríos por 200.000,00 euros. Por otra parte, se
registra también un abono por importe de 949.757,69 euros, que corresponde al reintegro parcial
de las subvenciones concedidas en 2010 y 2011 al Ateneo Científico, Artístico y Literario de
Madrid, por importe de 1,5 millones de euros, para reparación y mantenimiento de sus
instalaciones, debido a la insuficiente justificación de las mismas. [Puntos 4.56 a 4.59].
Análisis de eficacia
8.27.- La Gerencia no ha dispuesto de un Plan Estratégico plurianual, ni de planes operativos
anuales vinculados al anterior y a las memorias presupuestarias. Tampoco ha dispuesto de una
catalogación básica de la situación, estado y necesidades de las infraestructuras educativas y
culturales, convenientemente evaluada y ordenada por prioridades. En las decisiones de abordar
los grandes proyectos, no se realiza una previsión razonable del conjunto de actuaciones de gasto
que serán necesarias, con una programación realista de su naturaleza, costes, fechas de inicio y
conclusión, financiación plurianual, etc. Por lo tanto, no queda acreditado que la evaluación de las
necesidades y la selección de los proyectos a realizar se fundamente en criterios de eficacia y
eficiencia en la gestión de los fondos públicos. [Punto 5.1].
8.28.- Las funciones de dirección superior y control de la Gerencia radican en un órgano
unipersonal (el Presidente), sin que se haya creado un Consejo Rector, como está previsto en la
legislación para los organismos autónomos, que resulta necesario para la coordinación,
programación y seguimiento de los proyectos de inversión. En muchos de los proyectos, además,
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 72
las actuaciones se refieren a infraestructuras sobre las que confluyen competencias de diversas
Administraciones públicas, sin que en ninguno de los casos analizados por el Tribunal se hayan
observado actividades formales de coordinación entre el Estado y las demás Administraciones
competentes. En particular, resulta destacable la inexistencia de convenios, acuerdos o protocolos
que regulen, desde el inicio de la inversión, los aspectos más significativos de la misma, como las
obligaciones de gestión y costes que asume cada Administración, la puesta a disposición de los
terrenos, la ejecución de las obras y los plazos y formalidades para la entrega y puesta en
funcionamiento de los activos. [Puntos 5.2 a 5.4].
8.29.- Las memorias de los programas presupuestarios gestionados por la GIEEC tampoco
cumplen con los requisitos básicos para que puedan ser susceptibles de constituir un sistema de
planificación adecuado, conforme a un modelo correcto de presupuestación por programas. Por el
contrario, los objetivos contenidos en los programas citados adolecen de excesiva generalidad y
falta de concreción, no guardan correlación directa con todas las funciones del organismo, muchos
de ellos no son relevantes para apreciar la actividad del organismo, la mayoría no son evaluables ni
medibles, etc. De los indicadores cabe señalar similares deficiencias, resultando imposible su
aplicación para una medición razonable de resultados. Estas carencias dificultan, por un lado, el
seguimiento de los objetivos plurianuales previstos en las Memorias del presupuesto por programas
y, por otro lado, impiden un análisis riguroso de la eficacia del organismo con base en dichos
documentos. Debido a la insuficiencia de los objetivos e indicadores previstos en las memorias
presupuestarias, únicamente se ha podido analizar por el Tribunal, de forma somera, la ejecución
de los grandes proyectos de inversión previstos en los anexos de inversiones, con base en la
información contable histórica facilitada por la Gerencia. Aún así, se aprecia un grado de eficacia
muy discreto en las inversiones de los programas gestionados por la GIEEC. [Puntos 5.5 a 5.7].
8.30.- De forma complementaria, se ha analizado por el Tribunal la situación de los 72 proyectos de
inversión vigentes en 2016, que acumulaban obligaciones reconocidas en ejercicios anteriores por
318,3 millones de euros. La continuación de los proyectos en 2016 se realizó a través de 368
expedientes contractuales, cuyo precio de adjudicación sumaba 88,9 millones de euros, además
del pago de una expropiación por 3,1 millones. El 84 % del precio de adjudicación de los contratos
vigentes en 2016, y el 78 % de las obligaciones reconocidas acumuladas en dichos contratos al
cierre del ejercicio se concentraban en 14 grandes proyectos (los que tienen asociado algún
contrato con precio de adjudicación superior al millón de euros), con 82 contratos vinculados. El
grado de ejecución de estos contratos es muy discreto si se tiene en cuenta la importante
antigüedad de algunos de estos proyectos (todos ellos, salvo la citada expropiación, iniciados en
ejercicios anteriores). Se aprecian importantes retrasos en la ejecución de varios grandes proyectos
que, si bien en algunos casos obedecen a circunstancias imprevisibles, en otros son causados por
la ausencia de una programación adecuada de las sucesivas actuaciones y de su financiación, por
defectos de coordinación con los destinatarios finales, o por deficiencias de la gestión. [Puntos 5.8 a
5.12].
Análisis de eficiencia
8.31.- No obstante las dificultades y las circunstancias no previsibles, que inevitablemente surgen,
en el análisis de la gestión por la Gerencia de los proyectos de inversión se han observado
deficiencias susceptibles de mejora, principalmente en cuanto a la definición, programación,
formalización de las actuaciones y sistema de información. En efecto, los proyectos de inversión
gestionados por el organismo no están suficientemente definidos en cuanto a su contenido,
integridad, actuaciones diferenciadas, costes, hitos y plazos de ejecución previstos; y, por otro lado,
los sistemas de información utilizados por la Gerencia no disponen de una clave identificativa
común de las inversiones, lo que dificulta el control y seguimiento de los proyectos. Lo anterior se
complica por la inexistencia de un procedimiento normalizado para la formalización de las entregas
a los destinatarios finales de los activos adquiridos o construidos por la GIEEC. [Puntos 6.1 a 6.2].
8.32.- Aparte de la actividad principal de la GIEEC (la construcción y adquisición de activos para
otras entidades), corresponde a la misma otra importante función, la gestión patrimonial de los
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 73
bienes inmuebles del MECD, en cuyo ejercicio se han observado importantes deficiencias. Así, la
GIEEC no dispone de inventario ni catálogo, completos y actualizados, de los bienes inmuebles y
derechos reales del MECD, sin que el contenido de sus bases de datos sea suficiente a tal efecto y
sin que hayan establecido instrucciones ni procedimientos para las citadas funciones. [Puntos 6.3 a
6.5].
8.33.- Complementariamente a la gestión patrimonial encomendada a los departamentos
ministeriales y organismos estatales, la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas
establece una obligación de colaboración con la Dirección General del Patrimonio del Estado, a
efectos del registro y control de los bienes cuyo inventario corresponda a dicho centro directivo.
Dichas previsiones no se están cumpliendo aceptablemente en la gestión patrimonial de los bienes
del MECD, debido a la falta de instrucciones precisas de la citada Dirección General y a los
escasos controles establecidos por la GIEEC al efecto, habiéndose detectado por el Tribunal
deficiencias significativas que afectan al correcto registro del patrimonio del Estado. Al ser
deficiencias provocadas por debilidades de control y de procedimiento, resulta razonable inferir que
las mismas habrán ocurrido cada vez que se hayan dado circunstancias iguales, con
independencia del año, importes y resto de variables. [Puntos 6.6 a 6.7].
8.34.- En cuanto a los bienes inmuebles entregados a otras Administraciones Públicas o entidades
no dependientes del MECD, así como los bienes de equipamiento, mobiliario y equipos
informáticos entregados, su gestión patrimonial no compete a la Gerencia; si bien, por el principio
de colaboración, esta debería, en el momento de la entrega, facilitar toda la información y
documentación necesaria para que el destinatario pueda realizar dicha gestión eficazmente, así
como registrar correctamente los bienes en su contabilidad e inventarios. Sin embargo, la mayor
parte de las entregas de los bienes se realiza sin formalización alguna y sin que se proporcione
detalle al destinatario ni a la IGAE de los elementos entregados ni de su valor. [Punto 6.8].
Normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
8.35.- Al término de 2016, la plantilla de personal de la GIEEC estaba compuesta por 74 mujeres
(67 %) y 36 hombres (33 %), si bien en el grupo de clasificación de mayor responsabilidad se
invierte la proporción. De las cuatro subdirecciones generales solo una está ocupada por una
mujer. Por otro lado, el organismo no ha adoptado medidas específicas relativas a la prevención y,
en su caso, establecimiento de procedimientos para la interposición de denuncias o de
reclamaciones relacionadas con el acoso sexual y el acoso por razón de sexo. En las
comprobaciones efectuadas en las distintas áreas de la fiscalización, no se ha observado por el
Tribunal ningún incumplimiento relevante de la Ley Orgánica de Igualdad. [Puntos 7.1 a 7.5].
Normativa de transparencia y buen gobierno
8.36.- La Gerencia no cumple suficientemente con las obligaciones exigidas por la Ley 19/2013, de
9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En efecto, la
GIEEC no dispone en su página web de su propio portal de transparencia; no publica gran parte de
la información obligatoria (p.ej., convenios, subvenciones, información presupuestaria,
retribuciones, información estadística, etc.); ni tiene establecidos procedimientos para garantizar el
ejercicio de acceso por los ciudadanos a la información pública, e incluso carece de un enlace
hacia el procedimiento desarrollado por la Administración General del Estado. Tampoco se ha
elaborado un código de buenas prácticas adaptado al régimen y funcionamiento de la Gerencia,
para el cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno. [Puntos 7.6 a 7.7].
RECOMENDACIONES IX.-
9.1.- De cara a la elaboración de un nuevo estatuto de la Gerencia, conforme ordena el Real
Decreto 817/2018, de 6 de julio, el Tribunal recomienda que se incluya en el mismo, como órgano
superior de dirección, coordinación y control, un Consejo Rector con presencia de los distintos
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016 74
responsables del Ministerio de Cultura, que permita mejorar la programación y la toma de
decisiones, así como el control, el seguimiento y la coordinación de las actuaciones.
9.2.- Se recomienda a la Gerencia la puesta en práctica de un sistema de planificación adecuado a
sus competencias, que parta del conocimiento riguroso del estado de las infraestructuras de cultura
(archivos, museos y bibliotecas) mediante la elaboración del catálogo de los bienes patrimoniales
del Ministerio de Cultura cuya gestión está encomendada a la Gerencia, exigido por la Ley del
Patrimonio de las Administraciones Públicas, y del estudio de las necesidades y posibilidades de
financiación y de gestión de los proyectos de inversión, estableciendo objetivos concretos,
indicadores adecuados, hitos de ejecución temporales y financieros, prioridades y demás requisitos
exigibles para la adecuada programación de su actividad.
9.3.- Se recomienda fortalecer la coordinación con las demás Administraciones públicas
interesadas en la ejecución de las infraestructuras, en las sucesivas etapas de programación y
ejecución de las mismas, formalizando al efecto, con anterioridad a la aprobación de las
inversiones, los oportunos convenios o acuerdos que regulen desde el inicio los aspectos más
significativos de las mismas, como las obligaciones de gestión y costes que asume cada
Administración, la puesta a disposición de los terrenos, la ejecución de las obras y los plazos y
formalidades para la entrega y puesta en funcionamiento de los activos; así como las obligaciones
que se asumirán posteriormente por cada Administración para la gestión independiente o
compartida de las infraestructuras.
9.4.- En el ámbito interno de la gestión, se recomienda definir y formalizar el control interno y
reforzar su ejercicio, a fin de superar las deficiencias de información y de gestión señaladas en el
informe, adecuar el sistema contable de manera que se respete el principio de imagen fiel de las
cuentas y documentar debidamente las entregas de los activos a sus destinatarios.
9.5.- Se recomienda a la IGAE la tramitación de una modificación del Plan General de Contabilidad
Pública, al objeto de completar la regulación contable del registro de los activos adquiridos o
construidos para otras entidades cuando su entrega tenga la naturaleza de transferencia o
subvención en especie, supuesto que la regulación actual del Plan no contempla adecuadamente.
Para ello, se recomienda modificar el movimiento de la cuenta 370 “Activos construidos o
adquiridos para otras entidades” a través de la variación de existencias, o bien la creación de otra
cuenta específica para estos casos.
Madrid, a 28 de marzo de 2019
LA PRESIDENTA
María José de la Fuente y de la Calle
ANEXOS
ANEXO – RELACIÓN DE CONTRATOS EXAMINADOS
(Importe euros)
Nº
EXPDTE OBJETO DEL CONTRATO TIPO PROCED.
ADJUDICACIÓN
IMPORTE
ADJUDICAC.
CON IVA
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
2016
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
ANTES DE 2016
09124SE MADRID.- GERENCIA.-
RED. Y DIREC.
TRABAJOS VARIOS OBRAS REHABILITACIÓN Servicios Abierto 986.000,00 40.053,38 536.547,00
09130SE
MÉRIDA.- MUSEO ARTE ROMANO.-
TRABAJOS PREVIOS OBRAS
REORDENACIÓN Y AMPLI
Servicios Negoc.sin
public. 885.190,78 12.086,93 490.146,05
10001SE1
OURENSE.-ARCHIVO Y BIBLIOTECA.-
PROY.TERM.OBRAS REHABILITACIÓN Y
CONSTRUCC
Servicios Abierto 299.250,43 29.252,51 243.932,14
12001SE
MÁLAGA.- MUSEO - PALACIO DE LA
ADUANA.-
SERVICIO PARA REDAC.
PROYECTO EXPOSITIVO, DE MOBILIARIO Y
TRABAJOS COMPLEMENTARIOS
Servicios Abierto 302.500,00 5.480,08 297.019,92
14014SU
MÁLAGA.- MUSEO - PALACIO DE LA
ADUANA.- SUMINISTRO DE FABRICACIÓN E
INSTALACIÓN DE LA EXPOSICIÓN
PERMANENTE, EL ALMACÉN VISITABLE Y EL
MOBILIARIO DE ÁREAS PÚBLICAS
Suministr os Abierto 3.598.616,82 326.157,83 3.272.094,57
14036OB CÓRDOBA.- BIBLIOTECA PÚBLICA.- OB RAS
DE CONSTRUCCIÓN Obras Abierto 8.701.370,50 3.055.136,77 2.308.452,14
14081SE
OURENSE.- MUSEO ARQUEOLÓGICO.-
SERV. REDAC DE ANTEPROYECTO, PROY
BÁSICO DE EJEC Y ACTIVIDAD,
REALIZACIÓN TRABAJOS COMP Y DIREC Y
COORD. SEG OBRAS DE REHABILITACIÓN
ARQUITECTÓNICA
Servicios Abierto 397.969,00 132.434,50 83.853,00
14096OB
HUELVA.- ARCHIVO HISTÓRICO
PROVINCIAL.- OBRAS DE EJECUCIÓN DE LA
NUEVA SEDE
Obras Abierto 6.388.280,67 1.222.667,87 23.373,49
15006OB
MÉRIDA (BADAJOZ) MUSEO NACIONAL DE
ARTE ROMANO. OBRAS DE AMPLIACIÓN DEL
MUSEO
Obras Abierto 4.138.628,63 122.476,26 79.860,00
15007AG
SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE LA
PUERTA DE ACCESO AL RECINTO DE ESTA
GERENCIA, SITUADA EN C/ALFONSO XII, Nº 3
Y 5.
Servicios Menor 765,25 159,43 605,82
15009AG
CONCIERTO DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO
DE PREVENCIÓN AJENO (CUATRO
ESPECIALIDADES)
Y RECONOCIMIENTO
MÉDICO.
Servicios Menor 10.504,38 2.781,17 7.602,92
15010AG
PÓLIZA DE RIESGOS COMBINADOS EN LOS
ALMACENES DE ALCALÁ DE HENARES -
MECO
Servicios Menor 9.760,81 0,00 7.808,65
15075OB MAHÓN.- MUSEO DE MENORA.- CAMBIO DE
INSTALACIONES Y OBRAS VARIAS Obras Abierto 1.920.427,63 1.300.984,38 803.271,39
15105SE
MADRID.- MUSEO NACIONAL DE
ANTROPOLOGÍA.- DIRECCIÓN Y COORD. DE
SEG Y SALUD OBRAS DE RESTAURACIÓN
DE LA CUBIERTA DE PLOMO
Servicios Menor 17.424,00 17.424,00 0,00
15130SE
PARÍS.- COLEGIO PÚBLICO 'FEDERICO
GARCÍA LORCA'.- DIRECC Y COORD. DE SEG
Y SALUD.-
OBRAS DE ADECUACIÓN DE
SISTEMAS DE ACCESO Y ASEOS
Servicios Menor 18.600,00 4.140,00 14.460,00
15134SE
MAHÓN.- MUSEO DE MENORCA.- DIRECCIÓN
DE LAS OBRAS DE CAMBIO DE
INSTALACIONES Y OBRAS VARIAS
Servicios Menor 21.538,00 17.948,34 3.589,66
Nº
EXPDTE OBJETO DEL CONTRATO TIPO PROCED.
ADJUDICACIÓN
IMPORTE
ADJUDICAC.
CON IVA
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
2016
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
ANTES DE 2016
15138OB
TOLEDO.- MUSEO DEL GRECO Y SEFARDI.-
OBRAS DE REORDENACIÓN Y ADECUACIÓN
DE EDIFICIO PARA OFICINA ÚNICA DE LOS
MUSEOS
Obras Abierto 1.356.276,75 22.417,80 0,00
15140OB
MELILLA.- C.E.I.P. 'MEDITERRÁNEO'.-
CONSTRUCCIÓN DE CUBIERTA PARA PATIO
DE RECREO
Obras Abierto 206.363,70 211.473,62 0,00
15142OB
MADRID.- GERENCIA.- OBRAS DE
ADECUACIÓN DE ESPACIOS LIBERADOS
PARA AMPLIACIÓN DE LA SALA DE
EXPOSICIONES Y REMODELACIÓN DEL
PASILLO DE INTERCOMUNICACIÓN CON LA
CAFETERÍA
Obras Negoc.sin
public. 231.751,25 123.654,24 1.523.808,08
15147SU
MELILLA.- VARIOS CENTROS DE
EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA Y DE
ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS.- SUMINIS TRO
HOMOLOGADO E INSTALACIÓN DE
PROYECTORES Y PANTALLAS CON
DESTINO A VARIOS CENTROS
Suministr os Contr-centraliz.
110.892,03 110.892,03 0,00
15163SE
MADRID.- MUSEO DE SOROLLA.- SER V.
REALIZACIÓN DEL PROYECTO DE
EJECUCIÓN, DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN
DE SEG Y SALUD EN FASE DE EJECUCIÓN
DE LAS OBRAS DE RESTAURACIÓN DE
CORNISA Y CUBIERTAS DEL TORREÓN Y
ANTIGUAS OFICINAS
Servicios Menor 21.538,00 10.950,50 10.587,50
15169SE ACTUALIZACIÓN DE TRES LICENCIAS SW DE
SYMANTEC GIE Servicios Menor 460,32 0,00 460,32
15170SE
ACTUALIZACIÓN DE CINCO LICENCIAS
CITRIX CON DESTINO GIE Servicios Menor 266,20 0,00 266,20
15171SE ACTUALIZACIÓN 5 LICENCIAS VMWARE GIE Servicios Menor 3.980,42 2.321,91 1.658,49
15176SE
MADRID.- GERENCIA.- SERVICIO
HOMOLOGADO.- NUEVAS
FUNCIONALIDADES DEL GESTOR DE
EXPEDIENTES DE LA GIE
Servicios Contr-centraliz.
88.027,50 66.021,23 22.006,27
15198SE
SOPORTE TÉCNICO MEJORA CONTINUA DE
LOS SISTEMAS VMWARE DE
VIRTUALIZACIÓN DE GIE
Servicios Menor 15.125,00 11.343,73 3.781,26
15270OB
MELILLA. OBRAS CONSTRUCCIÓN I.E.S.
'JARDÍN VALENCIANO' 24 U.
E.S.O. 6 U.
BACHILLERATO 2 U. F.P.O.
Obras Abierto 8.061.059,78 1.129.659,01 0,00
15271SU
SUMINISTRO ENERGÍA ELÉCTRICA EN
EDIFICIOS GIE Suministros Contr-centraliz.
171.812,48 129.863,95 12.801,97
15283OB
MADRID. BIBLIOTECA NACIONAL. OBRAS DE
REFORMA EN
EL CENTRO DE
TRANSFORMACIÓN
Obras Menor 59.216,40 59.216,40 0,00
15290OB
SALAMANCA. BIBLIOTECA PÚBLICA DEL
ESTADO. 'CASA DE LAS CONCHAS'. OBRAS
DE RESTAURACIÓN DE FACHADAS, TORRE,
CLAUSTRO, ZONA DE ACCESO, ESCALERA Y
SÓTANO
Obras Negoc.sin
public. 189.375,20 83.798,17 0,00
15297OB
MADRID.- MUSEO DE SOROLLA.- OBRAS DE
RESTAURACIÓN DE CORNISA Y CUBIERTAS
DE TORREÓN Y ANTIGUAS OFICINAS
Obras Negoc.sin
public. 179.535,03 116.441,71 0,00
15324OB
PONTEVEDRA.- BIBLIOTECA PÚBLICA.-
TRAMITACIÓN ANTICIPADA.- OBRAS VARIAS
Y DE AISLAMIENTO
Obras Negoc.sin
public. 261.063,85 261.063,84 0,00
Nº
EXPDTE OBJETO DEL CONTRATO TIPO PROCED.
ADJUDICACIÓN
IMPORTE
ADJUDICAC.
CON IVA
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
2016
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
ANTES DE 2016
15346OB
MÁLAGA.- MUSEO PALACIO DE LA ADUANA.-
OBRAS DE INTERVENCIONES VARIAS PARA
LA MEJORA DEL RENDIMIENTO Y EFICACIA
DEL SISTEMA DE CLIMATIZACIÓN Y
ADAPTACIÓN
A LAS CONDICIONES
INTERIORES
Obras Menor 59.535,33 21.231,57 38.303,76
15364SE
MANTENIMIENTO JARDINES WYNTHUISEN
EN RECINTO GERENCIA Servicios Menor 12.823,89 11.755,24 1.068,65
15365OB
ÁVILA.- MUSEO CASA DE LOS ÁGUILA.-
OBRAS DE ACONDICIONAMIENTO DE
ACCESOS Y EXPLANADA PRINCIPAL EN LA
SEDE DEL MUSEO NACIONAL DEL PRADO
Obras Menor 31.605,81 6.195,81 25.410,00
15367SE
MANTENIMIENTO INSTALACIONES DE
SEGURIDAD DE GAS DE COCINA Y
CAFETERÍA DE LA GERENCIA
Servicios Menor 6.432,38 4.530,51 0,00
15368SE
MANTENIMIENTO SISTEMA CONTRA
INCENDIOS EN EDIFICIOS DE LA GERENCIA
Y ALMACENES DE ALCALÁ DE HENARES
Servicios Menor 15.996,20 15.265,14 0,00
15401OB
MADRID.- MUSEO CERRALBO.- OBRAS DE
ADECUACIÓN DEL COMEDOR DE INVIERNO
PARA LA VISITA PÚBLICA
Obras Menor 32.264,99 17.535,18 14.729,81
15425OB
MÁLAGA.- MUSEO PALACIO DE LA ADUANA.-
OBRAS DE REPASO Y REPARACIÓN DE
CARPINTERÍA INTERIOR DE MADERA Y
PROTECCIÓN EN BALAUSTRADOS
Obras Menor 54.511,71 36.111,71 18.400,00
15426OB
MÁLAGA.- MUSEO PALACIO DE LA ADUANA.-
OBRAS PARA LA SECTORIZACIÓN D E
ESPACIOS PARA OPTIMIZACIÓN DE LA
CLIMATIZACIÓN
Obras Menor 57.794,26 41.294,26 16.500,00
15427OB
MÁLAGA.- MUSEO(PALACIO DE LA
ADUANA).-
OBRAS NECESARIAS PARA LA
OBTENCIÓN DE LA CERTIFICACIÓN DE
INSTALACIÓN DE CENTRO DE
TRANSFORMACIÓN POR ORGANISMO DE
CERTIFICACIÓN ACREDITADO Y OTRAS
VARIAS
Obras Menor 46.436,78 29.436,78 17.000,00
15430SE
MANTENIMIENTO DE LA CABINA PARA
ALMACENAMIENTO DE DATOS EN GIE Servicios Menor 6.164,59 5.578,90 0,00
15434SE
MANTENIMIENTO INSTALACIÓN
CLIMATIZACIÓN EN EL MUSEO PALACIO DE
LA ADUANA
Servicios Menor 11.814,44 11.814,44 0,00
16004SE
LA GRANJA DE SAN ILDEFONSO-REAL
FABRICA DE CRISTALES (MUSEO DEL
VIDRIO)
Servicios Menor 9.389,60 9.389,60 no aplicable
16005SU
OURENSE.- BIBLIOTECA PÚBLICA DEL
ESTADO.- SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE
UN SISTEMA DE CONTROL E
IDENTIFICACIÓN DE FONDOS MEDIANTE
TECNOLOGÍA RFID PARA LA NUEVA SEDE
Suministr os Abierto 100.430,00 0,00 no aplicable
16009OB
MADRID.- REAL ACADEMIA DE FARMACIA.-
OBRAS DE
CONSOLIDACIÓN DE LA
ENVOLVENTE, CUBIERTAS Y FACHADAS
EXTERIORES DEL EDIFICIO
Obras Contr-centraliz.
240.124,50 261.909,49 no aplicable
16016SU
MADRID.- GERENCIA.- ADQUIS ICIÓN E
INSTALACIÓN DE CABLEADO Y CABINA DE
COMUNICACIONES PARA LA
REMODELACIÓN POR
OBRAS DE LA SALA
DE COMUNICACIONES DE LA PLANTA
SÓTANO
Suministr os Contr-centraliz.
20.070,88 20.070,88 no aplicable
Nº
EXPDTE OBJETO DEL CONTRATO TIPO PROCED.
ADJUDICACIÓN
IMPORTE
ADJUDICAC.
CON IVA
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
2016
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
ANTES DE 2016
16027SU
MADRID.- GERENCIA.- ADQUISICIÓN DE UNA
CALCULADORA SOBREMESA CON DESTINO
A LA SUB GRAL DE CONTRATACIÓN Y
GESTIÓN PATRIMONIAL ÁREA EJEC
CONTRATOS
Suministr os Menor 47,48 47,48 no aplicable
16032SE
MELILLA.- INST. 'JARDÍN VALENCIANO' SERV.
DE COORDINACIÓN DE SEG Y SALUD EN
FASE DE EJECUCIÓN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN
Servicios Negoc.sin
public. 26.364,00 3.693,60 no aplicable
16033SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINISTRO DE UNA
ESTANTERÍA EN BASE AL AM 01/2014 (TIPO
4) SUMINISTRO HOMOLOGADO
Suministr os Contr-centraliz.
1.331,00 1.331,00 no aplicable
16039SE
MANTENIMIENTO CONDUCTIVO Y
PREVENTIVO DE LAS INSTALACIONES Y
OTRAS FUNCIONES Y TAREAS EN LA GIE.
Servicios Negoc.sin
public. 72.176,50 40.411,11 no aplicable
16072SU MADRID.- GERENCIA.-
SUMINISTRO E
INSTALACIÓN DE COCINA DE GAS Suminis tros Menor 7.260,00 7.260,00 no aplicable
16110SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINISTRO E
INSTALACIÓN DE
ESTORES PARA LOS
DESPACHOS DE RÉGIMEN INTERIOR Y
OFICINA DE SUPERVISIÓN -EDIFICIO A-
Suministr os Menor 2.521,64 2.521,64 no aplicable
16125OB
MÁLAGA.- MUSEO DE MÁLAGA.- PALACIO DE
LA ADUANA.- OBRAS DE REPARACIÓN DE
COMPRESORES DE CIRCUITOS C2 DE CADA
GRUPO FRIGORÍFICO Y FUGAS DE GAS
Obras Menor 57.515,80 57.515,80 no aplicable
16131SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINISTRO DE UN
HUMIDIFICADOR CON DESTINO A LA
INTERVENCIÓN DELEGADA
Suministr os Menor 81,49 81,49 no aplicable
16133SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINISTRO DE
EXPOSITORES DE MAQUETAS PARA LA
SALA DE EXPOSICIONES DE LA PLANTA
SOTAL DEL EDIFICIO 'A'
Suministr os Menor 20.995,07 20.995,07 no aplicable
16134SU
VARIAS.- VARIOS MUSEOS ESTATALES.-
SUMINISTRO DE 17 ORDENADORES DE
ALTA CAPACIDAD DE PROCESO
Y 34
MONITORES DE ALTA RESOLUCIÓN
Suministr os Negoc.sin
public. 41.544,14 41.544,14 no aplicable
16136OB
MÁLAGA.- MUSEO DE MÁLAGA.- PALACIO DE
LA ADUANA.- OBRAS DE INTERVENCIONES
VARIAS
Obras Menor 58.612,93 58.612,93 no aplicable
16139SU MADRID.- GERENCIA.- S UMINISTRO
DESFIBRILADOR SEMIAUTOMÁTICO Suministros Menor 1.869, 45 1.869,45 no aplicable
16142SU MADRID.- GERENCIA.- ADQUISICI ÓN DE 20
LICENCIAS ACROBAT POR XI Suminis tros Menor 10.458,76 10.458,76 no aplicable
16148SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINISTRO DE
MOBILIARIO DE DIRECCIÓN EN BASE AL AM
01/2014 (TIPO 4)DE LA DGRCC, CON
DESTINO A LA SUBDIRECCIÓN GRAL DE
OBRAS
Suministr os Contr-centraliz.
3.239,19 3.239,19 no aplicable
16154SU
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN
INFANTIL Y PRIMARIA, SECUNDARIA,
EDUCACIÓN ESPECIAL Y DE ADULTOS.-
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS
CENTROS
Suministr os Negoc.sin
public. 30.915,81 30.915,81 no aplicable
16154SU1
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN
INFANTIL Y PRIMARIA, SECUNDARIA,
EDUCACIÓN ESPECIAL Y DE ADULTOS.-
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS
Suministr os Negoc.sin
public. 6.816,92 6.816,92 no aplicable
Nº
EXPDTE OBJETO DEL CONTRATO TIPO PROCED.
ADJUDICACIÓN
IMPORTE
ADJUDICAC.
CON IVA
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
2016
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
ANTES DE 2016
CENTROS
16154SU2
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN
INFANTIL Y PRIMARIA, SECUNDARIA,
EDUCACIÓN ESPECIAL Y DE ADULTOS.-
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS
CENTROS
Suministr os Negoc.sin
public. 5.991,81 5.991,81 no aplicable
16154SU3
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN
INFANTIL Y PRIMARIA, SECUNDARIA,
EDUCACIÓN ESPECIAL Y DE ADULTOS.-
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS
CENTROS
Suministr os Negoc.sin
public. 351,75 351,75 no aplicable
16154SU4
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN
INFANTIL Y PRIMARIA, SECUNDARIA,
EDUCACIÓN ESPECIAL Y DE ADULTOS.-
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS
CENTROS
Suministr os Negoc.sin
public. 1.135,65 1.135,65 no aplicable
16178SE
MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE 5
LICENCIAS VMW ARE PARA EL SISTEMA DE
VIRTUALIZACIÓN Y ALMACENAMIENTO CON
DESTINO A LA GERENCIA
Servicios Menor 3.221,99 1.308,93 no aplicable
16180SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINI STRO
HOMOLOGADO.-
ADQUISICIÓN E
INSTALACIÓN DE UNA FOTOCOPIADORA
MULTIFUNCIÓN CON DESTINO AL ÁREA DE
CONTRATACIÓN
Suministr os Contr-centraliz.
4.999,02 4.999,02 no aplicable
16186SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINI STRO
HOMOLOGADO ADQUISICIÓN E
INSTALACIÓN DE UNA CABINA, CON
BANDEJA DE 12 DISCOS DE 4 TB, PARA
ALMACENAMIENTO DE DATOS DE LA
APLICACIÓN GESCON
Suministr os Contr-centraliz.
14.822,50 14.822,50 no aplicable
16188SE
ACTUALIZACIÓN DE CINCO LICENCIAS
CITRIX CON DESTINO GIE Servicios Menor 266,20 266,20 no aplicable
16191SE
MADRID.- GERENCIA.- SERV. DE EJECUCIÓN
DE MAQUETA DE LA BIBLIOTECA PÚBLICA
DEL ESTADO DE MÉRIDA PARA EXPOSICIÓN
DE MAQUETAS SITUADA EN LA SALA
HABILITADA AL EFECTO EN EL EDIFICIO A
Servicios Menor 7.495,95 7.495,95 no aplicable
16192OB
MELILLA.- C.E.I.P. 'MEDI TERRÁNEO'.- OBRAS
DE CONSTRUCCIÓN DE CUBIERTA SOBRE
EL PATIO DE RECREO DE EDUC. INFANTIL
Obras Menor 29.990,00 29.990,00 no aplicable
16195SU
SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA PARA
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y
EQUIPAMIENTOS (EDIFICIO A Y B), NAVES
DE ALCALÁ DE HENARES - MECO Y NAVES
DE SAN FERNANDO DE HENARES.
Suministr os Contr-centraliz.
286.548,18 37.211,33 no aplicable
16197OB
SALAMANCA.- BIBLIOTECA PÚBLICA DEL
ESTADO (CASA DE LAS CONCHAS).-
SUSTITUCIÓN DE LA INSTALACIÓN DE
FONTANERÍA
Obras Menor 49.863,28 0,00 no aplicable
16208SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINI STRO
HOMOLOGADO. ADQUISICIÓN E
INSTALACIÓN DE DOS FIREWALL DENTRO
DEL PROYECTO CORA
Suministr os Contr-centraliz.
14.992,24 14.992,24 no aplicable
16227SE
CONTRATACIÓN DEL SERVICIO PARA
SOPORTE TÉCNICO Y MEJORA CONTINUA
DE LOS SISTEMAS
VMWARE DE
VIRTUALIZACIÓN DEL ORGANISMO
Servicios Menor 16.335,00 5.445,00 no aplicable
Nº
EXPDTE OBJETO DEL CONTRATO TIPO PROCED.
ADJUDICACIÓN
IMPORTE
ADJUDICAC.
CON IVA
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
2016
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
ANTES DE 2016
16230OB
PARIS.- COLEGIO FEDERICO GARCÍA
LORCA.-
OBRAS DE REPARACIÓN DE
INSTALACIONES DEPORTIVAS
Obras Menor 46.605,61 46.605,61 no aplicable
16235SU
MADRID.- GERENCIA.- SUMINISTRO DE
CUARENTA CARTELAS PARA EXPOSICIÓN
DE MAQUETAS EN EDIFICIO A
Suministr os Menor 2.889,48 2.889,48 no aplicable
16267OB
MADRID.- MUSEO NACIONAL DEL
ROMANTICISMO.- OBRAS DE EJECUCIÓN DE
LAS CALAS NECESARIAS PARA EL ESTUDIO
DE LAS CAUSAS DEL DESPRENDIMIENTO
DE LA TECHUMBRE EN LA TIENDA DEL
MUSEO
Obras Menor 4.268,37 1.857,98 no aplicable
16290OB
VALLADOLID.- MUSEO NACIONAL DE
ESCULTURA.-'CASA DEL SOL'.- OBRAS DE
EMERGENCIA PARA EVITAR EL COLAPSO
DE PARTE DE LA ESTRUCTURA DEL
EDIFICIO, ASÍ COMO LA DIRECC FAC Y
COORD SEG Y SALUD
Obras Emergencia 32.791,00 32.443,17 no aplicable
ALEGACIONES FORMULADAS
ALEGACIONES DE D. JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ, PRESIDENTE DE LA GIEEC
ALEGACIONES DE D. JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ, PRESIDENTE DE LA GIEEC
