Resolución MSP/CNMC/001/16 de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 27-03-2018
| Fecha | 27 Marzo 2018 |
| Número de expediente | MSP/CNMC/001/16 |
| Tipo de proceso | Misión de servicio público CRTVE -MSP- |
| Actividad Económica | Audiovisual |
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
1 de 277
INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO
PÚBLICO POR LA CORPORACIÓN
RADIO Y TELEVISIÓN ESPAÑOLA Y SU
FINANCIACIÓN
AÑOS 2015 Y 2016
MSP/CNMC/001/16
27 de marzo de 2018
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
2 de 277
ÍNDICE
Capítulo 1. Contexto normativo y objeto del Informe .................................................... …5
1.1 Contexto normativo en el que se enmarca el presente Informe ..................................... 5
1.2 Objeto del informe ......................................................................................................... 6
1.3 Metodología y estructura del informe ............................................................................ 7
1.4 Descripción de la Corporación de Radio y Televisión Española .................................... 8
Capítulo 2. Financiación y cuantificación del coste neto de la CRTVE .......................... 11
2.1 Fuentes de financiación y dimensión económica de la CRTVE ................................... 11
2.3 Ingresos de la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016 .................................................. 13
2.4 Distribución de los gastos en los ejercicios 2015 y 2016 ............................................. 18
2.5 Análisis de la modificación introducida en la Ley del Impuesto del Valor Añadido en el
presupuesto de la CRTVE ........................................................................................... 26
2.6 Cuantificación del coste neto de la prestación del servicio público de la CRTVE en los
ejercicios 2015 y 2016 ................................................................................................. 27
2.7 Conclusión de la financiación de la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016. ................. 28
Capítulo 3. Análisis de las obligaciones de servicio público de la CRTVE .................... 29
3.1 Promoción y difusión de principios constitucionales y valores cívicos ......................... 30
3.2 Cohesión territorial ...................................................................................................... 33
3.3 Pluralismo y participación ........................................................................................... 45
3.4 Derecho de acceso ..................................................................................................... 65
3.5 Protección de la Infancia y la Juventud ....................................................................... 68
3.6 Protección de los derechos de las personas con discapacidad ................................... 70
3.7 Fomento de la igualdad de género .............................................................................. 78
3.8 Promoción de la sociedad de la información ............................................................... 83
3.9 Difusión de los derechos de los consumidores. Derecho de rectificación .................... 89
3.10 Apoyo a la integración de las minorías y grupos sociales con necesidades específicas
.................................................................................................................................... 94
Capítulo 4. Objetivos programáticos de la función de servicio público. ........................ 96
4.1 Plataformas de difusión de la CRTVE ......................................................................... 97
4.1.1 Oferta nacional ..................................................................................................... 97
4.1.2 Oferta internacional ............................................................................................ 107
4.1.3 Contenidos programáticos de los servicios de información en línea ................... 113
4.2 Objetivos programáticos de la función de servicio público ........................................ 118
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
3 de 277
4.2.1 Obligaciones programáticas de carácter informativo .......................................... 119
4.2.2 Obligaciones programáticas de carácter cultural y educativo ............................. 121
4.2.3 Obligaciones programáticas de carácter deportivo ............................................. 129
4.2.4 Obligaciones programáticas destinadas al entretenimiento ................................ 133
4.2.5 Obligaciones programáticas de carácter institucional ......................................... 137
4.2.6 Obligaciones programáticas de carácter infantil y juvenil .................................... 142
4.3. Objetivos de audiencia, emisión de patrocinios y autopromociones y adecuación de los
horarios a la audiencia potencial ............................................................................... 156
4.3.1 Objetivos de audiencia ....................................................................................... 157
4.3.2 Emisión de patrocinios y autopromociones ......................................................... 168
4.3.3 Adecuación de los horarios a la audiencia potencial ........................................... 172
Capítulo 5. Promoción cultural ........................................................................................ 175
5.1. Fomento de la cultura en el ámbito de la adquisición y emisión de los derechos sobre
obras audiovisuales ................................................................................................... 176
5.1.1 Promoción cultural de la obra audiovisual mediante la emisión de contenidos ... 176
5.1.2 Promoción de la obra audiovisual desde el punto de vista de la producción y
adquisición de los contenidos ............................................................................. 181
5.1.3 Líneas estratégicas de producción y emisión ..................................................... 194
5.2 Actividades de promoción y difusión de las artes, la ciencia, la historia y la cultura por
parte de la CRTVE. ................................................................................................... 199
5.2.1 Actividad de la Orquesta Sinfónica y Coro de RTVE .......................................... 199
5.2.2 Actividad del Instituto Oficial de RTVE ................................................................ 202
5.2.3 Velar por la conservación de los archivos históricos audiovisuales .................... 204
5.2.4 Apoyo de la CRTVE a la promoción de la cultura ............................................... 206
Capítulo 6. Conclusiones y recomendaciones ............................................................... 208
6.1 Conclusiones ............................................................................................................ 209
6.1.1 Financiación de la CRTVE .................................................................................. 209
6.1.2 Objetivos generales de la función de servicio público ......................................... 210
6.1.3 Objetivos programáticos de la misión de servicio público ................................... 215
6.1.4. Promoción cultural ............................................................................................. 222
6.2 Valoración y recomendaciones ................................................................................. 223
Relación de Anexos ......................................................................................................... 227
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
4 de 277
ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO POR LA CORPORACIÓN
RADIO Y TELEVISIÓN ESPAÑOLA Y SU FINANCIACIÓN. AÑOS 2015 Y 2016
MSP/CNMC/001/16
CONSEJO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA
COMPETENCIA
Presidente
D. José María Marín Quemada
Vicepresidenta
Dª. María Fernández Pérez
Consejeros
D. Benigno Valdés Díaz
D. Josep Maria Guinart Solà,
Dª. Clotilde de la Higuera González
Dª. María Ortiz Aguilar
D. Mariano Bacigalupo Saggese
Dª. María Pilar Canedo Arrillaga
D. Bernardo Lorenzo Almendros
D. Xabier Ormaetxea Garai
Secretario del Consejo
D. Joaquim Hortalà i Vallvé
En Madrid, a 27 de marzo de 2018
De acuerdo con la función establecida en el artículo 9 de la Ley 3/2013, de 4 de junio,
de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (en adelante,
LCNMC), el Pleno del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, emite el siguiente Acuerdo:
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
5 de 277
Capítulo 1. Contexto normativo y objeto del Informe
1.1 Contexto normativo en el que se enmarca el presente Informe
La Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal (en
adelante, Ley 17/2006) regula el servicio público de radio y televisión de titularidad del
Estado y establece el régimen jurídico de las entidades a las que se encomienda la
prestación de dichos servicios públicos.
Esta norma tiene como principal objetivo dotar a la radio y a la televisión de titularidad
estatal de un régimen jurídico que garantice su independencia, neutralidad y
objetividad, estableciéndose para tal fin, estructuras organizativas que garanticen el
cumplimiento de su función de servicio público con eficacia, calidad y reconocimiento
público.
A tal fin, se crea la Corporación de Radio y Televisión Española (en adelante, CRTVE)
a la que se le encomienda la gestión del servicio público de la radio y televisión de
ámbito estatal, otorgándose a este organismo autonomía en su gestión y capacidad
de actuar con independencia funcional respecto del Gobierno y de la Administración
General del Estado.
Para garantizar el cumplimiento efectivo de la misión de servicio público, la Ley
17/2006 establece un doble mecanismo de control externo: por un lado, el que
debe realizar el Parlamento
1
y, por otro lado, el que debe llevar a cabo una Autoridad
Audiovisual independiente.
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia (en adelante, LCNMC) en su artículo 9.8, referido a la “Supervisión y
control en materia de mercado de comunicación audiovisual”, establece que la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (en adelante, CNMC) es la
encargada de “Vigilar el cumplimiento de la misión de servicio público encomendada
a los prestadores del servicio público de comunicación audiovisual de ámbito estatal,
así como la adecuación de los recursos públicos asignados para ello, de acuerdo con
lo dispuesto en el Título IV de la Ley 7/2010, de 31 de marzo.”
Además de este reconocimiento formal de la LCNMC, esta Comisión, como Autoridad
Audiovisual independiente, tiene encomendada tanto por la Ley 17/2006 como por la
Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual (en adelante,
LGCA) la supervisión de todas aquellas obligaciones de servicio público que debe
promover la CRTVE (artículo 40 de la Ley 17/2006 y artículo 41.2 de la LGCA), para
lo cual la CNMC puede adoptar las recomendaciones o resoluciones que resulten
necesarias.
1
El control parlamentario es ejercido por las Comisión Mixta del Congreso y del Senado. La CRTVE debe remitir,
con carácter anu al, a las Cortes Generales un informe referido a la ejecución de los Contrato s-Programas y del
Mandato-Marco, así como una memoria sobre el cumplimiento de la función de servicio público que tiene
encomendada, referida al conjunto de sus actividades, programaciones, servicios y emisiones.
Por otro lado, la Comisión Parlamentaria de las Cortes dispone de otra serie de prerrogativas, como la facultad de
pedir la comparecencia mensual del Presidente y del Consejo de Administración de la CRTVE.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
6 de 277
Por tanto, esta Comisión es la Autoridad Audiovisual independiente competente para
supervisar el grado de cumplimiento de las misiones de servicio público por parte de
la CRTVE.
La Ley 17/2006 previó la creación de dos instrumentos esenciales, el Mandato-Marco
y los Contratos-Programas, para el eficaz desarrollo de la misión de servicio público
por parte de la CRTVE. Estos instrumentos, a su vez, se instituyen como guías para
la verificación y el control por parte de las Autoridades encargadas de su supervisión.
El Mandato-Marco tiene por objeto concretar los objetivos generales que debe
cumplir la CRTVE por un periodo de 9 años. El Mandato-Marco actual fue aprobado
por los Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado, el 11 y 12 de diciembre
de 2007, respectivamente, con efectos desde el 1 de enero de 2008 (Art. 4 Mandato-
Marco).
De forma complementaria, el Gobierno y la CRTVE deben suscribir de forma trianual
los Contratos-Programa donde han de concretarse objetivos generales para todos y
cada uno de los canales gestionados por la CRTVE
2
.
La Ley 17/2006 establece que estos instrumentos deberán identificar de manera
expresa los contenidos de servicio público y los porcentajes de géneros de
programación que deben emitirse en los canales gestionados por el prestador público,
delimitando asimismo los recursos asignados a su cumplimiento.
No obstante, a pesar del tiempo transcurrido desde la aprobación del Mandato-Marco,
aun no se ha suscrito ningún Contrato-Programa.
A ello, se añade el cumplimiento del periodo de vigencia del Mandato-Marco, que fue
aprobado por un periodo de 9 años en 2007 y que en 2016 cumplió su último año de
plena eficacia. No obstante, de conformidad con el artículo 4 del Mandato-Marco se
considera prorrogado hasta la aprobación de uno nuevo.
Estas dos circunstancias suponen que para los ejercicios 2015 y 2016 la CRTVE, y
por extensión esta Comisión, no ha contado con la plena vigencia de los instrumentos
esenciales que la Ley 17/2006 creó para el adecuado desarrollo de la misión de
servicio público por la CRTVE y para su control por las distintas Autoridades.
Si bien la ausencia de alguno de estos instrumentos dificulta la actuación de esta
Comisión en el ejercicio de sus funciones, ello no impide la posibilidad de verificar el
cumplimiento de un amplio número de obligaciones que están definidas en la
normativa con mayor precisión y que deben ser objeto de control.
1.2 Objeto del informe
Teniendo en cuenta el mandato que la normativa sectorial confía a esta Comisión, el
objeto de este informe es el análisis y monitorización del nivel de cumplimiento por
parte de la CRTVE de su misión y obligaciones de servicio público y la adecuación de
2
Específicamente, el artículo 25.2 de la Ley 17/2006 establece que “El contrato-programa, de acuerdo con las
líneas estratégicas del mandato marco establecerá los objetivos y obligaciones específicas que deben cumplir los
diferentes canales de radio y televisión, y servicios conexos e interactivos así como sus programaciones”.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
7 de 277
los recursos asignados para cumplir estos objetivos, tal y como aparecen recogidas
en su normativa reguladora para los ejercicios 2015 y 2016.
En el informe se abordan estos dos ámbitos de la misión de servicio público
íntimamente relacionados, como son el sistema de financiación de la Corporación y el
análisis de la misión y obligaciones de servicio público encomendadas en la Ley
17/2006, en el Mandato-Marco y en la Ley 8/2009, de 28 de agosto, de financiación
de la CRTVE (en adelante, Ley 8/2009).
1.3 Metodología y estructura del informe
El control de la misión de servicio público radio televisivo por parte de una Autoridad
Audiovisual Independiente es un requisito esencial para garantizar el efectivo
cumplimiento de dicha misión. Para que esta supervisión sea lo más eficiente posible
las Autoridades encargadas de su labor deben contar con los instrumentos previstos
por la normativa para ello.
A tenor de lo establecido en el artículo 9.8 de la LCNMC, el ámbito competencial de
esta Comisión comprende dos funciones relacionadas pero independientes entre sí,
por un lado, “el cumplimiento de la misión de servicio público encomendada a los
prestadores del servicio público de comunicación audiovisual de ámbito estatal” y, por
otro, “la adecuación de los recursos públicos asignados para ello”; todo ello, “de
acuerdo con lo dispuesto en el Título IV de la de la Ley 7/2010, de 31 de marzo”.
Cabe reiterar que, para ejercer la primera de estas funciones, es decir, la verificación
del cumplimiento de las misiones de servicio público, la inexistencia de contrato
programa dificulta pero no impide a esta Comisión llevar a cabo su cometido, dado
que cuenta con las definiciones establecidas en el artículo 3 de la Ley 17/2006,
posteriormente desarrolladas en el Mandato-Marco, de las que se puede establecer
una aproximación del nivel de cumplimiento de cada una de las misiones concretas
encargadas a la CRTVE.
Respecto a la asignación de los recursos de la CRTVE, la ausencia de los Contratos-
Programas limita especialmente el análisis de esta Comisión, ya que éstos son el
instrumento legalmente previsto para verificar el destino de la subvención del Estado
a la prestación del servicio público de radio y televisión, para cuantificar y evaluar los
medios empleados para adaptar los objetivos acordados a las variaciones del entorno
económico y para verificar la adecuación de los recursos públicos utilizados por la
CRTVE. Por ello, en este informe y ante la ausencia de estos instrumentos, el análisis
de esta segunda función no puede llevarse a cabo con la intensidad apropiada.
El Informe abarca el análisis de las obligaciones de la CRTVE respecto a dos
ejercicios: 2015 y 2016. Con ello, y asumiendo la dificultad que supone este análisis,
esta Comisión ha querido acercar la verificación de las obligaciones a la actividad real
de la CRTVE de cara a tener no sólo una monitorización más cercana de su actividad,
sino también para que las recomendaciones que a tal efecto esta Comisión pueda
realizar tengan un reflejo inmediato en su actividad.
En cuanto a su estructura, el presente Informe se divide en 6 capítulos. El primer
capítulo resume el contexto normativo y su objeto. El segundo capítulo analiza la
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
8 de 277
financiación de la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016 haciendo especial hincapié en
el origen de sus ingresos. El tercer y cuarto capítulo aborda el análisis propiamente
de las obligaciones de servicio de público de la CRTVE tanto de carácter transversal
como aquellas otras que son específicas de la programación. El apartado quinto
analiza las distintas obligaciones de la CRTVE en el ámbito de la cultura, donde se
encuadra, entre otros, la actividad de la Orquesta y Coro de RTVE.
Del análisis de cada una de las obligaciones se extraerán unas conclusiones sobre el
grado de cumplimiento de las mismas y, en caso de ser necesario, se efectuarán unas
recomendaciones con el objetivo de mejorar en los niveles de cumplimiento de las
obligaciones de servicio público. Estas conclusiones y recomendaciones se abordan
en el capítulo sexto del presente informe.
Para poder llevar a cabo el análisis y monitorización del nivel de cumplimiento de las
obligaciones de servicio público, encomendadas a la CRTVE, esta Comisión se ha
valido de datos recopilados por diversas vías.
La mayor parte de los datos presentados en este Informe han sido aportados por la
propia CRTVE, dando así contestación al requerimiento de información remitido por
la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual de la CNMC. Además
de lo anterior, esta Comisión ha obtenido datos de otras fuentes de información, como
pueden ser los relacionados con la audiencia, accesibilidad, emisión de obra europea,
etc.
En aquellos ámbitos en los que se han tenido en cuenta datos obtenidos a través de
medios distintos al requerimiento se ha referenciado este hecho de forma expresa,
indicando a su vez la procedencia de la fuente.
1.4 Descripción de la Corporación de Radio y Televisión Española
La CRTVE es una sociedad mercantil estatal que tiene atribuida la gestión del servicio
público de radio y televisión de ámbito estatal con autonomía y plena capacidad. Con
capital social de titularidad íntegramente estatal, adopta la forma de sociedad
anónima, goza de autonomía en su gestión y actúa con independencia funcional
respecto del Gobierno y de la Administración General del Estado.
En concreto, la administración y gobierno de la Corporación corresponde a un Consejo
de Administración que desarrolla sus funciones ejecutivas a través de su Presidente.
En la actualidad el Consejo de Administración está compuesto por 9 miembros, siendo
su Presidente uno de los miembros. La elección tanto del Consejo de Administración
como del Presidente actual está reglada en el artículo 11 de la Ley 17/2006, en su
redacción dada por el Real Decreto-ley 15/2012, de 20 de abril, de modificación del
régimen de administración de la Corporación RTVE.
Según este sistema, para la elección tanto de los miembros del Consejo de
Administración como del Presidente de RTVE, se requería una mayoría de dos tercios
de la Cámara correspondiente. De no alcanzarse esta mayoría transcurridas
veinticuatro horas desde la primera votación ambas Cámaras tenían la potestad de
elegir, por mayoría absoluta, a los miembros del Consejo de Administración de la
Corporación y al Presidente de RTVE. Este segundo procedimiento fue utilizado para
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
9 de 277
la elección de 5 miembros actuales del Consejo de Administración de la CRTVE, entre
ellos, a su Presidente.
Este sistema ha sido recientemente modificado a través de la Ley 5/2017, de 29 de
septiembre, por la que se modifica la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la
televisión de titularidad estatal, para recuperar la independencia de la Corporación
RTVE y el pluralismo en la elección parlamentaria de sus órganos
3
. Esta norma
modifica tanto la composición del Consejo de Administración como el sistema de
elección de sus miembros.
Entre las principales novedades introducidas debemos destacar el cambio en la
composición del Consejo de Administración que pasa de tener 9 a 10 miembros.
Asimismo, se refuerza la exigencia de respetar el principio de presencia equilibrada
de mujeres y hombres en su composición, mediante la inclusión expresa del mandato
recogido en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
Para la elección de los miembros del Consejo de Administración será necesario la
mayoría de dos tercios de cada Cámara. El Congreso de los Diputados elige al
Presidente de la CRTVE por dicha mayoría. No recogiendo otras vías para estos
nombramientos, como sucedía anteriormente.
Como novedad, y previo al nombramiento por cada Cámara, la citada norma ha
desarrollado un sistema de selección de los miembros del Consejo de Administración
por concurso público con la participación de un comité de expertos designados por los
distintos Grupos Parlamentarios.
La función de servicio público encomendada a la CRTVE comprende la producción de
contenidos y la edición y difusión de canales generalistas y temáticos, en el ámbito
nacional e internacional, y la oferta de servicios conexos o interactivos.
Para dar cumplimiento a estas obligaciones de servicio público la CRTVE se sirve de
5 grandes áreas de actividad: Televisión, Radio, Digital, Instituto RTVE y la Orquesta
y Coro de RTVE.
Gráfico 1. Organigrama de actividades de servicio público de la CRTVE
3
Publicada en el Boletín Oficial del Estado de 30 de septiembre de 2017:
https://www.boe.es/boe/dias/2017/09/30/pdfs/BOE-A-2017-11091.pdf
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
10 de 277
Cada una de estas áreas de actividad tiene distintas cadenas, emisoras o servicios de
los que se vale la CRTVE para dar cumplimiento a sus obligaciones:
En el ámbito televisivo, la CRTVE se sirve de la marca Televisión Española y cuenta
con 6 canales que abordan distintos ámbitos:
La 1, canal de televisión generalista con vocación informativa.
La 2, canal generalista con un enfoque eminentemente cultural.
Teledeporte, canal temático de carácter deportivo.
Canal 24 horas, canal dedicado íntegramente a la información.
Clan, canal exclusivo de temática infantil.
TVE Internacional, canal generalista con proyección internacional.
Desde el punto de vista radiofónico la CRTVE cuenta con Radio Nacional de España
para dar cumplimiento a sus obligaciones a través de 6 emisoras de radio:
Radio Nacional, emisora generalista.
Radio 3, emisora dedicada a la cultura y a la música alternativa.
Radio Clásica, emisora dedicada a la difusión de música clásica.
Ràdio 4, emisora generalista en catalán.
Radio 5, emisora dedicada íntegramente a la información.
Radio Exterior de España, emisora generalista con vocación internacional.
En el ámbito Interactivo las actividades de la CRTVE se llevan a cabo a través de las
distintas plataformas y medios de acceso que ostenta la CRTVE.
RTVE.es es el principal portal interactivo de la CRTVE que agrupa la
mayoría de los contenidos de este ámbito.
Además de las actividades propias de programación y emisión la CRTVE realiza otras
actividades de servicio público a través de la Orquesta Sinfónica y Coro RTVE y
Instituto RTVE.
La Orquesta Sinfónica y Coro de CRTVE promociona la música sinfónica
y coral como hecho cultural y bien social.
El Instituto RTVE realiza ofertas formativas de carácter interno y externo
en temas relacionados con los medios de comunicación.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
11 de 277
Así, la CRTVE focaliza el cumplimiento de sus obligaciones de servicio público a
través de estas áreas de actividad. En el presente informe se prestará mayor atención,
por tener un mayor número de obligaciones asociadas a las mismas, a las actividades
de TVE y de RNE.
Capítulo 2. Financiación y cuantificación del coste neto de la CRTVE
La financiación y obtención de recursos por la CRTVE, así como el reparto de las
inversiones en sus distintas funciones de servicio público es un aspecto esencial para
analizar el desempeño del ente público en el cumplimiento de sus obligaciones.
Para contar con un servicio público televisivo fuerte y dirigido a la ciudadanía éste
debe tener una fuente de financiación recurrente y estable que le permita dar
cumplimiento a sus obligaciones a la vez que le posibilita la toma de decisiones y de
inversiones a futuro con la certeza financiera exigida.
De igual manera, debe contar con todos los instrumentos legislativos adecuados que
permitan valorar si la CRTVE está destinando sus inversiones a los programas que de
conformidad con dichos instrumentos debería producir.
La falta de Contratos-Programas que establezcan, de forma trianual, las principales
vías de actuación e inversión económica de la CRTVE, obstaculiza el análisis de
idoneidad encomendado a esta Comisión. Es por ello por lo que el presente informe
se ha centrado en presentar cuáles han sido las principales decisiones de inversión
de la CRTVE para, al menos, tener constancia de dónde ha focalizado la CRTVE sus
estrategias económicas.
Este apartado presentará de manera más agregada la dimensión económica de la
CRTVE en los años 2015 y 2016 partiendo de los presupuestos de la CRTVE para
después desarrollar de manera independiente las partidas de ingresos y de gastos.
Ello, unido al análisis económico que se llevará en cada una de las obligaciones
específicas de la CRTVE a lo largo del presente Informe, conllevará, como objetivo
último, identificar de manera más concreta las principales vías de inversión de la
CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016.
2.1 Fuentes de financiación y dimensión económica de la CRTVE
El sistema de financiación de la CRTVE, como recoge el artículo 2 de la Ley 8/2009
se basa, principalmente, aunque no en exclusiva
4
, en las siguientes fuentes de
financiación:
Compensación por el cumplimiento de las obligaciones de servicio público
consignadas en los Presupuestos Generales del Estado.
4
Además de los citados, la CRTVE puede financiarse: e) Los ingresos obtenidos por los servicios que presten y,
en general, por el ejercicio de sus actividades, en los té rmi nos establecidos en esta ley, f) Los productos y rentas
de su patrimonio, g) Las aportaciones voluntarias, subvenciones, herencias, legados y donaciones, h) Los ingresos
procedentes de las operaciones de crédito que concierten, dentro de los límites establecidos en el artículo 31 de
la Ley 17/2006, de 5 de junio e i) Cualesquiera otros de derecho público o de derecho privado que les puedan ser
atribuidos por cualquiera de los modos establecidos en el ordenamiento jurídico.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
12 de 277
Porcentaje sobre el rendimiento de la tasa por reserva del dominio público
radioeléctrico, regulada en la Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de
Telecomunicaciones.
Aportación económica que deben realizar determinados operadores de
telecomunicaciones y las sociedades concesionarias y prestadoras del
servicio de televisión.
Comercialización de sus contenidos y canales.
En los siguientes apartados se mostrará el origen de los ingresos de la CRTVE, las
partidas de gastos a los que se dedican dichos ingresos, así como el resultado
financiero de la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016.
2.2 Dimensión económica de la CRTVE años 2015 y 2016
En el análisis del sistema de financiación y la dimensión económica de RTVE en los
ejercicios 2015-2016 se ha pretendido aumentar la transparencia de los datos de la
CRTVE respecto a los datos ofrecidos en el ejercicio 2014.
Para presentar una imagen fiel de la situación financiera de la CRTVE y de cara a
evitar posibles confusiones entre los resultados de explotación obtenidos, referidos a
la actividad propiamente de la CRTVE, y el resultado financiero, donde se refleja la
imagen absoluta de la CRTVE, se han incorporado en el análisis tanto los resultados
de explotación como los resultados financieros con el objetivo de diferenciar estos
extremos y tener una visión íntegra financiera de la CRTVE en los ejercicios 2015 y
2016.
De cara a tener una imagen global de la situación financiera de la CRTVE desde la
instauración del nuevo sistema de financiación en la siguiente tabla se muestra la
evolución del presupuesto de la CRTVE desde el 2010 hasta el 2016.
Tabla 1. Evolución del presupuesto de la CRTVE años 2010-2016
(Expresado en miles de euros)
Año
Presupuesto
de Ingresos
Ingresos
reales
explotación
Compensación
Servicio
público
Presupuesto
de gasto
Gasto real
de
explotación
Resultado
de
explotación
Resultado
financiero
Resultado
ejercicio
2010
1.198,19
1.139,33
579,42
1.198,19
1.187,36
-48,04
0,92
-47,11
2011
1.200,00
1.148,53
544,29
1.200,00
1.176,80
-28,27
-0,91
-29,18
2012
966,33
926,08
340,92
966,33
1.037,22
-111,13
-1,85
-112,98
2013
941,66
849,27
292,43
941,66
960,08
-110,81
-2,53
-113,34
2014
949,71
855,49
290,19
949,71
984,69
-129,20
-5,67
-134,87
2015
952,70
874,06
297,55
952,70
909,17
-35,11
-2,70
-37,81
2016
977,93
973,87
343,43
977,33
972,16
1.71
-0,91
0,80
Fuente: RTVE
Los datos de la tabla reflejan que, en los años 2015 y 2016, la CRTVE ha ido
equilibrando su relación de gastos con los ingresos esperados. En el ejercicio 2014 la
CRTVE obtuvo el mayor resultado negativo de los últimos años, con -134,87 millones
de euros, en el ejercicio 2015 el resultado, aun siendo negativo, fue notablemente
menor (-37,81 millones de euros).
Por su parte, en el ejercicio 2016 la CRTVE tuvo por primera vez desde la instauración
del sistema de financiación en el año 2010 un resultado positivo. Éste deriva
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
13 de 277
fundamentalmente del aumento de los ingresos reales de explotación de la CRTVE y
un gasto balanceado al mismo.
La CRTVE ha podido obtener prácticamente la totalidad de los ingresos
presupuestados para el ejercicio 2016. En los ejercicios anteriores, ha existido un
importante desfase entre los presupuestos de ingresos y los efectivamente percibidos,
que justifica en gran medida el resultado financiero negativo de la CRTVE.
No obstante, en este ejercicio 2016 dicha circunstancia se ha corregido y la CRTVE
ha percibido prácticamente los mismos ingresos que tenía presupuestados y, a su vez,
ha podido adaptar sus gastos a dichos ingresos, lo que ha supuesto el primer ejercicio
con resultados positivos de la CRTVE.
2.3 Ingresos de la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016
En relación con los ingresos de explotación de la CRTVE, como puede observarse en
la tabla 2, las principales partidas de la CRTVE se refieren a los ingresos de actividad
de la CRTVE (ventas, comisiones, publicidad deportiva, etc.) y a los ingresos
percibidos por la compensación por la prestación del servicio público -que deriva de
los presupuesto generales del Estado-, los ingresos derivados de la tasa de reserva
del espectro radioeléctrico y las aportaciones realizadas por los operadores de
telecomunicaciones, prestadores de servicios de televisión en abierto y en pago.
Tabla 2. Ingresos de explotación de la CRTVE en 2015 y 2016. (Expres ado en miles €.)
Ingresos de explotación
Importe
2015
2016
Ventas
30.105,35
29.430,67
Publicidad de eventos deportivos
9.325,12
6.773,17
Patrocinios culturales
7.555,84
4.643,74
Ventas de programas
3.454,93
4.579,72
Ventas de canales
8.880,24
10.982,09
Ventas de subproductos y residuos
1.353,04
1.377,41
Comisiones agentes comerciales
-463,82
1.074,55
Prestación de servicios
19.122,92
17.755,16
Compensación de servicio público
297.546,30
344.432,92
Tasa espacio radioeléctrico
330.000,00
380.000,00
Aportación de Telecomunicaciones
104.624,52
123.282,27
Aportación de Televisión en abierto
48.973,34
50.294,09
Aportación de Televisión de pago
30.205,345
16.470,41
Donaciones de programas
314,89
422,00
Subvención por producción “TV Educativa”
731,38
731,38
Otras Subvenciones
869,64
981,69
Arrendamientos
1.129,73
1.000,11
Propiedad Industrial
3.028,07
3.063,90
Propiedad Intelectual
3.173,57
1.796,17
Servicios de personal y otros servicios
2.000,31
2.278,08
Trabajos realizados para su activo
641,12
253,37
Ingresos extraordinarios
1.566,50
1.673,50
TOTAL
874.059,96
973.865,70
Fuente: RTVE
5
Más de la mitad del total de ingresos percibidos por este concepto en el año 2015 obedece a la regularización de
pagos de ejercicios anteriores que al realizarse en ese año se imputa al mismo.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
14 de 277
Como puede verse en el gráfico 2, los ingresos de explotación de la CRTVE en los
ejercicios 2015 y 2016 derivan fundamentalmente de la subvención del Estado, la
aportación económica y la tasa del espectro radioeléctrico, más del 90% de los
ingresos proceden de estas partidas.
Por el contrario, las partidas relativas al negocio, es decir las actividades comerciales
de la CRTVE, representan alrededor de un 5% del total de ingresos percibos.
Gráfico 2. Ingresos de la CRTVE en 2015 y 2016 por partidas
(Expresado en miles de euros y % sobre el total)
Centrando el análisis en las partidas relativas a la actividad comercial, podemos
destacar que en el ejercicio 2015 tuvo un peso ligeramente superior con un 5,51%,
mientras que el 2016 significó el 4,84% del total.
Si dentro de esta partida prestamos atención a las ventas de la CRTVE se puede
observar que éstas supusieron el 3,5% y 3% de los ingresos de la CRTVE en los
ejercicios 2015 y 2016, respectivamente. Es decir, el peso de esta partida no es muy
significativa.
Dentro de las ventas, en el año 2015 la CRTVE recibió más ingresos procedentes del
ámbito de la comunicación comercial (publicidad de eventos deportivos y patrocinios
culturales) que por la comercialización de sus contenidos (programas y canales).
Sin embargo, esta tendencia cambió en el ejercicio 2016 donde los ingresos
procedentes de las ventas de contenidos fueron superiores a los ingresos derivados
de las comunicaciones comerciales.
49.228
5,51%
297.546
34,4%
330.000
37,75%
183.803
21%
1.916
0,21%
11.539
1,32%
47.186
4,84%
344.433
35,36%
380.000
39,01%
190.047
19,51% 2.135
0,21%
10.065
1,03%
Ventas y negocio Compensación de servicio público
Tasa espacio radioeléctrico Aportacion Teleco y TV
Otras subvenciones Otros ingresos
2016
2015
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
15 de 277
Gráfico 3. Ingresos de explotación por ventas ejercicios 2015 vs 2016. (Expresado en miles de euros)
Fuente: RTVE
Este cambio de tendencia en el ejercicio 2016 obedece, principalmente, a la reducción
de ingresos procedentes de patrocinios culturales y a un aumento en las ventas de
programas y canales, de lo que se puede extraer el mayor esfuerzo de la CRTVE en
la venta de sus contenidos y, a su vez, a una mayor recepción en el mercado de los
mismos. No obstante, los ingresos obtenidos por este concepto, relativo a su actividad
comercial, son muy residuales en relación con el total de ingresos de la CRTVE.
Por otra parte, centrando el análisis en el resto de ingresos de explotación de la
CRTVE (subvención, aportación, etc.) se puede observar un aumento significativo de
la recaudación entre el ejercicio 2015 y el 2016.
Gráfico 4. Ingresos públicos de la CRTVE año 2015 y 2016 por concepto. (Expresado en miles de euros)
Fuente: RTVE
El gráfico 4 muestra un incremento en el ejercicio 2016 en las partidas “Compensación
de servicio público” de unos 47 MM€ y en la partida relativa a la “Tasa espacio
radioeléctrico” de 50 MM€, en relación con lo percibido en el año 2015.
9.325
7.556
3.455
8.880
1.353
-464
6.773
4.644 4.580
10.982
1.377 1.075
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Publicidad de
eventos deportivos Patrocinios
culturales Ventas de
programas Ventas de canales Ventas de
subproductos y
residuos
Comisiones
agentes
comerciales
2015 2016
297.546 330.000
104.625
48.973 30.205 1.916
344.433 380.000
123.282
50.294 16.470
2.135
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
Compensación
servicio público
Tasa espacio
radioeléctrico
Aportación de
Telecomunicaciones
Aportación de
Televisión en abierto
Aportación de
Televisión de pago
Otras
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
16 de 277
El incremento realizado en la compensación del servicio público sitúa la aportación
realizada por el Estado en 2016 a niveles del año 2012 donde contribuyó con 340
MM€. Con el incremento producido este ejercicio el Estado mitiga la reducción del
presupuesto realizado en el ejercicio 2013 donde minoró su aportación en 50 MM€. A
pesar de dicho incremento, la aportación del Estado sigue manteniéndose muy por
debajo de las realizadas en los ejercicios 2010 y 2011 que se situaron en torno a los
550 MM€.
El aumento de la partida de la Tasa del espectro radioeléctrico obedece a la
modificación introducida por la disposición final 10ª de la Ley 48/2015, de 29 de
octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
Esta Disposición señala que mientras las leyes de Presupuestos Generales del Estado
no establezcan un porcentaje diferente sobre el rendimiento de la tasa de reserva de
dominio público radioeléctrico, el porcentaje destinado a la financiación de la CRTVE
queda fijado en el 100% del total, con un importe máximo anual de 380 millones de
euros.
Respecto a las aportaciones realizadas por los operadores de telecomunicaciones y
de televisión (en abierto y de pago) la recaudación en ambos años es semejante,
ligeramente superior en 2016 con 190 MM€ frente a los 184 MM€ en 2015.
De esta manera, el aumento en la recaudación de los ingresos de explotación ha
recaído, en términos generales, sobre el Estado, dado que incrementó los ingresos de
la CRTVE en más de 90MM€. El cambio más significativo se ha producido en la tasa
sobre el dominio público radioeléctrico donde a partir del ejercicio 2016 se destina el
100% de lo recaudado con un límite del 380 MM€, en lugar del 80% con un límite de
330 MM€ como antes, es decir, ha supuesto un incremento estable y recurrente de
los ingresos de la CRTVE de 50 MM€.
El aumento en los ingresos, ha permitido a la CRTVE obtener un resultado positivo en
el ejercicio 2016. De hecho, si cualquiera de estos dos incrementos (compensación o
tasa) se hubiera producido en el ejercicio 2015, la CRTVE también habría tenido un
resultado positivo en dicho año.
En todo caso, el aumento de la aportación por parte del Estado tenía como objeto
intentar garantizar los ingresos de explotación de la CRTVE en este último ejercicio
ante la ineficacia del sistema de financiación.
En efecto, como se señaló en el Informe RTVE 2014, el recurso a la aportación
financiera instaurado en la Ley 8/2009 no es eficiente y está mal dimensionado dado
que no permite a la CRTVE la obtención de unos ingresos estables y proporcionados
en cada ejercicio.
Esta tendencia se ha mantenido en los ejercicios 2015 y 2016 donde se puede
observar que los ingresos recibidos por la aportación han sido menos del 20% de los
ingresos efectivos recibidos por la CRTVE y se ha estancado en torno al 32% de los
ingresos totales que por esta vía de financiación se podía obtener.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
17 de 277
Tabla 3. Ingresos recaudados sobre el máximo posible por la aportación económica prevista en la Ley
8/2009
Año
Presupuesto
de ingresos
CRTVE
Límite
máximo de
ingresos
por
aportación
()
Ingresos
aportados
por
operadores
% ingresos
aportación
sobre
presupuesto
de ingresos
% ingresos
aportaciones
sobre límite
máximo
obtenible
2009-
2010
1.200.000.000
720.000.000
283.737.185
23,6%
39,4%
2011
1.200.000.000
720.000.000
296.863.886
24,7%
41,2%
2012
966.330.000
579.798.000
217.356.305
22,5%
37,5%
2013
941.663.000
564.997.800
212.095.987
22,5%
37,5%
2014
949.710.000
569.826.000
185.200.729
19,5%
32,5%
2015
952.702.000
571.621.200
183.803.200
19,3%
32,2%
2016
977.926.000
586.755.600
190.046.767
19,4%
32,4%
Fuente: RTVE
Como se pueden observar en la siguiente tabla, la cuantía satisfecha por los distintos
sujetos obligados de la aportación de la Ley 8/2009 ha sido muy limitada y
desproporcionada.
Tabla 4. Ingresos aportaciones operadores sobre el límite máximo previsto en la Ley 8/2009 año 2015
y 2016
Categoría
2015
2016
Límite
máximo por
aportación
Ingresos
aportaciones
operadores
% ingresos
aportación
sobre
presupuesto
de ingresos
Límite
máximo por
aportación
Ingresos
aportaciones
operadores
% ingresos
aportación
sobre
presupuesto
de ingresos
Operadores
Telecomunicaciones
238.175.500
104.624.516
11%
244.481.500
123.282.274
12,6%
Prestadores de
Televisión Abierto
142.905.300
48.973.338
5,1%
146.688.900
50.294.085
5,1%
Prestadores de
Televisión de Pago
190.540.400
30.205.346
3,2%
195.585.200
16.470.408
1,7%
Total
571.621.200
183.803.200
19,3%
586.755.600
190.046.767
19,4%
Fuente: RTVE
Del 19% que han supuesto estos ingresos para la CRTVE en los años 2015 y 2016
más de la mitad provienen de los operadores de telecomunicación, seguido por la
aportación de las televisiones en abierto, que en ambos periodos se cifra en el 5,1%.
Por último, las aportaciones de los operadores de televisión de pago han sido las
menos significativas.
En el ejercicio 2015, como así sucedió en 2014, alrededor del 60% del total de lo
aportado corrió a cargo de los operadores de telecomunicaciones. Por su parte, en el
ejercicio 2016 este porcentaje aumentó sensiblemente hasta el 65%.
La aportación de operadores de Telecomunicaciones no puede ser más del 25 % del total de ingresos previstos
para cada año en la Corporación RTVE. La aportación de los concesionarios o prestadores del servicio de televisión
en acceso abierto no podrá superar el 15 % del total de ingresos previstos para cada año en la Corporación RTVE.
Por su parte, la aportación de los co ncesion arios o prestadores del servicio de televisión de acceso condicional o
de pago no podrá superar el 20% del total de ingresos previstos para cada año en la Corporación RTVE.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
18 de 277
En el caso de los ingresos de los prestadores de servicios de televisión de pago, en
el año 2015 se produjo una regularización de pagos de ejercicios anteriores que
supuso un incremento en la recaudación de ese año de más del 50% de lo recaudado
de forma ordinaria. Por eso en dicho año hubo una recaudación tan alta.
Por último, cabe destacar que en ambos ejercicios los ingresos percibidos por la
CRTVE por esta vía han sido inferiores que los esperados y presupuestados. En 2015
la CRTVE presupuestó unos ingresos por esta vía de 271,73 MM€ y percibió 183,8
MM€. Por su parte, en el ejercicio 2016 la diferencia fue menos relevante, pues se
había presupuestado la obtención de 195.85 MM€ y finalmente se obtuvieron 190
MM€.
2.4 Distribución de los gastos en los ejercicios 2015 y 2016
La ausencia del Contrato-Programa limita el análisis de la asignación de los recursos
de la CRTVE a las actividades de servicio público, dado que no existen unos requisitos
específicos en relación con las inversiones y el gasto exigibles a la CRTVE en el
desarrollo de su actividad que puedan ser supervisados.
Por ello, como ya sucedió en el ejercicio 2014, en el presente apartado se pretende
ilustrar la distribución del gasto de la CRTVE entre sus principales actividades y
funciones.
Las cifras recogidas en las tablas 5 y 6 se corresponden con la imputación de los
gastos de explotación en relación con la dependencia orgánica de estructura que
corresponda en su caso, y no tanto a la asignación de costes al desarrollo de cada
actividad, aspecto que se mostrará más adelante.
Las siguientes tablas reflejan el desglose por naturaleza contable con el objeto de dar
continuidad a la información incluida en el Informe correspondiente al ejercicio
2014.Los principales ámbitos de gasto de la Corporación de Radio y Televisión en los
ejercicios 2015 y 2016 se distribuyen de la siguiente manera:
Tabla 5. Distribución del gasto de la CRTVE en el año 2015. (Millones de euros)
Naturaleza
contable
Corporación
TVE
iRTVE
Centros
Territoriales
(CC.TT.)
RNE
TOTAL
Consumos
45.730.163
390.399.559
5.372.079
664.838
22.691.254
464.857.892
Tributos
4.565.439
863.583
0,00
5.879
2.764.900
8.199.802
Gastos de
personal
87.266.012
196.787.950
4.338.085
62.142.478
37.500.131
388.084.657
Amortizaciones
21.757.781
16.460.339
772.578
4.462.917
6.362.420
49.817.036
Gastos
extraordinarios
-1.618.807
8.458
163
7.129
45.516
-1.557.541
Otros gastos
-231.301
0,00
0,00
0,00
0,00
-231.301
TOTAL GASTOS
EXPLOTACIÓN
157.469.288
604.519.889
10.532.905
67.284.240
69.364.222
909.170.545
Gastos
financieros
2.920.224
0,00
0,00
0,00
575
2.920.800
TOTAL GASTOS
160.389.513
604.519.889
10.532.905
67.284.240
69.364.797
912.091.345
% SOBRE TOTAL
17,58%
66,28%
1,15%
7,38%
7,61%
100%
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
19 de 277
Tabla 6. Distribución del gasto de la CRTVE en el año 2016.(Millones de euros)
Naturaleza
contable
Corporación
TVE
iRTVE
Centros
Territoriales
(CC.TT.)
RNE
TOTAL
Consumos
37.456.139
474.330.369
7.394.279
561.161
23.570.783
543.312.731
Tributos
2.945.674
662.972
363
5.450
2.933.334
6.547.793
Gastos de
personal
68.770.440
205.423.143
5.281.943
60.983.369
38.120.622
378.579.517
Amortizaciones
19.874.249
16.651.670
1.093.810
4.567.015
6.126.237
48.312.981
Gastos
extraordinarios
90.011
693.786
0,00
1.395
123
785.315
Otros gastos
539.863
0,00
0,00
100
0,00
539.963
Deterioros y
pérdidas de
inmovilizado
-5.920.874
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.920.874
TOTAL GASTOS
EXPLOTACIÓN
123.755.503
697.761.939
13.770.395
66.118.489
70.751.099
972.157.426
Gastos
financieros
962.167
45
0,00
0,00
1.527
963.738
TOTAL GASTOS
124.171.669
697.761.985
13.770.395
66.118.489
70.752.626
973.121.164
% SOBRE TOTAL
12,82%
71,70%
1,42%
6,79%
7,27%
100%
Fuente: RTVE
Gráfico 5. Evolución de la distribución de gastos CRTVE 2014
6
-2016. (Expresado en % sobre total)
Fuente: RTVE
De conformidad con los datos remitidos por la CRTVE, los gastos totales incurridos
por la CRTVE en el ejercicio 2015 ascendieron a 912.091.344 MM€. En el ejercicio
2016 éstos se situaron en 973.121.164 MM€.
Comparando el nivel de gastos en los tres ejercicios sobre los que esta Comisión ha
supervisado la actuación de la CRTVE (2014 – 2016) se puede observar una
reducción significativa, alrededor del 8%, en los gastos de la CRTVE en el año 2015,
respecto del ejercicio 2014, pasando de unos 990
7
MM€ a 912MM€. No obstante, en
6
En el año 2014 no están incluidos los gastos financieros. No obstante, no suponen una partida significativa a
tener en cuenta.
7
Esta cifra se refiere a los gatos de explotación de la CRTVE en 2014 (984.692.592,18) más el resultado financiero
negativo en dicho ejercicio (5.67MM€)
14,1
69,2
1,0 7,9 7,8
17,6
66,3
1,2 7,4 7,6
12,8
71,7
1,4 6,8 7,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Corporación TVE IRTVE CC.TT. RNE
2014 2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
20 de 277
el ejercicio 2016 se mantuvo el nivel de gastos que la CRTVE ha venido soportando
en los últimos ejercicios, esto es, en torno a los 960MM€.
En 2015, según la CRTVE, se produjo un desplazamiento de gastos hacia la
Corporación procedente de otras unidades como consecuencia de diversas
modificaciones de la estructura de la Corporación RTVE. Así, por ejemplo, el Fondo
documental, la dirección de Tecnología de Interactivos, la dirección Comercial (antes
en TVE) y la dirección de Gestión de TVE se incorporaron a la estructura de la
Corporación en 2015. Otros cambios adicionales afectaron a la estructura de otras
unidades como el paso de Ràdio 4 a RTVE Cataluña o los Coordinadores Informativos
de centros territoriales a TVE.
Todo ello refleja el incremento de gastos en la “Corporación” y, en cierta medida, la
reducción del mismo en TVE.
Según la CRTVE el incremento en la cifra total de gastos de explotación del ejercicio
2016 se debió al aumento del gasto en los consumos de programas. Por otro lado,
señala que los gastos de explotación se mantuvieron por debajo de presupuesto
acomodando, de esta manera, el efecto de los gastos asociados a la cobertura de la
retransmisión de los Juegos Olímpicos de Río 2016.
Entrando en el análisis de los gastos de consumos de la CRTVE, destaca la bajada
del 12% registrada en los consumos de TVE, que se corresponde con los programas
que la CRTVE ha adquirido y producido en función de las distintas áreas de
contenidos, respecto al ejercicio 2014. En este sentido, la CRTVE ha señalado que
dicha diferencia se debió, principalmente, a que en el ejercicio anterior -2014- la
CRTVE tuvo que afrontar la cobertura de los Juegos Olímpicos de Invierno en Sochi
(cuantificado en 31 millones de euros).
En el ejercicio 2016 el gasto total de la CRTVE se situó un 26,6% más alto que en el
2015, incremento que según la CRTVE se debe, principalmente, a la cobertura de los
Juegos Olímpicos de Río de 2016 que supuso un gasto de más de 56 MM€.
Además, en ambos ejercicios, la CRTVE sostiene que el incremento en consumos
también obedece a un cambio de criterio en la amortización de las obras de ficción y
al saneamiento interno del stock del cine español en relación con las existencias que
mantenía la CRTVE
Tabla 7. Detalle de la evolución del gasto en consumos de programas televisivos en función de las
áreas de contenidos 2014-2016
Concepto
Consumos
2014
2015
2016
Cine Español
41.424.473
41.759.355
58.076.638
Producciones ajenas
73.016.201
69.529.941
55.261.552
Entretenimiento
25.667.460
35.039.233
31.977.049
Ficción
24.522.369
44.220. 695
93.320.822
Infantiles
497.232
1.164.346
1.262.383
Magazines
13.135.497
10.875.895
9.945.969
Informativos
10.145.789
9.317.292
8.949.540
Deportes
116.004.119
55.356.256
86.105.781
La 2 Cultura
13.139.671
12.119.561
8.674.378
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
21 de 277
Canarias Regional
292.798
347.276
435.087
Cataluña Regional
575.739
337.034
550.435
RTVE Digital
-
-
116.765
Total programas TVE
318.421.349
280.066.8848
354.676.3988
Fuente: RTVE
En términos porcentuales, destaca la evolución creciente en ficción, donde se ha
aumentado casi en un 20% el gasto desde el 2014 al 2015 lo que según la CRTVE ha
tenido reflejo en un mayor número de programas de ficción en la programación
(fundamentalmente series y películas en la sobremesa y tarde).
Asimismo, se ha reducido la cuantía dedicada a los deportes, esencialmente del año
2014 al 2015, que no sólo obedece a que en el año 2015 no se llevó a cabo la
cobertura de algún evento deportivo de gran dimensión (JJ.OO), sino porque también
en ese año finalizó el contrato de la CRTVE para la retransmisión de la Champions
League.
Gráfico 6. Evolución de la distribución del gasto en consumos de programas televisivos en función de
las áreas de contenidos 2014-2016
Fuente: RTVE
De la evolución en la adquisición de consumos se puede extraer que la CRTVE ha
focalizado las adquisiciones en cuatro grandes partidas: Deporte, Ficción,
8
La diferencia en la cuantía total de “consumos de TVE” de esta tabla 7 en rel ación con los datos que obran en
las tablas 5 y 6 por el mismo concepto se debe a que en estas últimas están incluidos los costes imputados a los
centros (gastos de comunicación, transmisión de la señal, etc.).
13,01% 14,91% 16,37%
22,93% 24,83%
15,58%
8,06%
12,51%
9,02%
7,70%
15,79%
26,31%
0,16%
0,42% 0,36%
4,13%
3,88% 2,80%
3,19%
3,33% 2,52%
36,43%
19,77% 24,28%
4,13% 4,33% 2,45%
0,09% 0,12% 0,12%
0,18% 0,12% 0,16% 0,03%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2014 2015 2016
Cine Español Producciones ajenas Entretenimiento Ficción Infantiles Magazines
Informativos Deportes La 2 Cultura Canarias Regional Cataluña Regional RTVE Digital
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
22 de 277
Producciones Ajenas y Cine Español. Por el contrario, se observa un alejamiento en
contenidos Infantiles y Culturales.
En el siguiente gráfico 7, se puede ver la diferencia entre los gastos presupuestados
en cada área y los efectivamente incurridos en los ejercicios 2015 y 2016.
Gráfico 7. Diferencias entre la previsión de gasto y lo realmente incurrido en consumos de programas
televisivos en función de las áreas de contenidos 2015 y 2016
Fuente: RTVE
En términos generales, los consumos de programas de televisión se situaron un 6%
por encima de presupuesto como consecuencia, según la CRTVE, de una minoración
de existencias en almacén de 42 millones tras aplicar el nuevo criterio de amortización
lineal para los segundos pases de las series de ficción (se han reducido las existencias
13,4 millones por encima de lo que hubiera resultado manteniendo el criterio anterior),
y el deterioro aplicado a producciones de cine español sin interés para su
programación por valor de 25,6 millones de euros.
Así, dicha modificación en el sistema de amortización ha conllevado que en el ámbito
del cine español y la ficción existan significativas diferencias entre las cantidades
presupuestadas y las efectivamente incurridas.
2.4.1 Distribución del gasto por actividad
El coste de actividad desarrollado en cada una de las principales unidades de
negocio de la CRTVE
9
: Televisión, Radio, Interactivos/Digital y otras actividades, es
decir, lo que le supone a la CRTVE la actividad de las mismas, muestra que la
Televisión tanto en el ejercicio 2015 y 2016 ha centrado en gran medida (más del 80%)
los costes de actividad de la CRTVE con ligeras variaciones en el resto de unidades
de negocio de un año a otro.
9
Para la cuantificación de esta cantidad l a CRTVE realiza una distribución de reparto de los costes de las tareas
o servicios prestados entre las diferentes unidades de negocio.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2015 Presupuesto 2015 Consumo 2016 Presupuesto 2016 Consumo
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
23 de 277
Tabla 8. Coste unidades de negocio por unidades 2015 y 2016
Coste unidades de negocio por unidades 2015 y 2016
Unidades
2015
2016
Coste (€)
%
Coste (€)
%
Televisión
760.133.547
83,34%
821.263.266
84,39%
Interactivos
10.532.905
1,15%
13.770.395
1,42%
Radio
125.528.738
13,76%
123.005.631
12,64%
Otras
15.896.154
1,74%
15.081.871
1,55%
Total
912.091.345
100%
973.121.164
100%
Fuente: RTVE
Gráfico 8. Comparativa del coste unidad de negocio por unidades 2015 y 2016
Fuente: RTVE
Ahondando dentro de las principales actividades de la CRTVE en la distribución de
los gastos, se debe señalar que los gastos de explotación de TVE en los ejercicios
2015 y 2016 (tablas 9 y 10) se centran en su mayor parte en las emisiones de La1. En
este sentido, se ha observado una reducción porcentual significativa (casi un 10%) de
esta partida en el año 2016 respecto a los ejercicios 2014 y 2015.
Tabla 9. Distribución de los gastos de explotación de TVE en el año 2015
Concepto
Cantidad
%
% respecto del gasto
total de la CRTVE
La 1
361.685.399
47,58%
39,65%
La 2
98.213.605
12,92%
10,77%
Teledeporte
35.399.497
4,66%
3,88%
Clan TV
26.800.732
3,53%
2,94%
Canal 24 Horas
49.599.698
6,53%
5,44%
Informativos territoriales
83.983.985
11,05%
9,21%
Emisión Cataluña
8.149.524
1,07%
0,89%
Emisión Canarias
6.175.370
0,81%
0,68%
Canales internacionales
4.375.364
0,58%
0,48%
Coste canales televisión
674.383.172
88,73%
73,94%
No emitidos
48.375.759
6,36%
5,30%
No analíticos
4.093.625
0,54%
0,45%
No imputados
33.280.990
4,38%
3,65%
Total gastos explotación TVE 2015
760.133.547
100%
83,34%
Fuente: RTVE
83,34%
1,15%
13,76%
1,74%
84,39%
1,42%
12,64%
1,55%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Televisión Interactivos Radio Otras
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
24 de 277
Tabla 10. Distribución de los gastos de explotación de TVE en el año 2016
Concepto
Cantidad
%
% respecto del gasto
total de la CRTVE
La 1
317.776.357
38,69%
32,66%
La 2
96.739.289
11,78%
9,94%
Teledeporte
83.358.606
10,15%
8,57%
Clan TV
20.182.483
2,46%
2,07%
Canal 24 Horas
40.084.688
4,88%
4,12%
Informativos territoriales
106.815.328
13,01%
10,98%
Emisión Cataluña
8.298.312
1,01%
0,85%
Emisión Canarias
7.485.145
0,91%
0,77%
Canales internacionales
36.304.215
4,42%
3,73%
Canal Web
173.940
0,02%
0,02%
Coste canales televisión
717.218.391
87,33%
73,70%
No emitidos
81.919.314
9,97%
8,42%
No analíticos
-3.073.178
-0,37%
-0,3%
No imputados
25.198.739
3,07%
2,59%
Total gastos explotación TVE 2016
821.263.266
100%
84,39%
Fuente: RTVE
Atendiendo a la evolución de los gastos en los ejercicios 2014 a 2016 se puede
observar que en año 2015 se produjo una reducción considerable en los gastos
asociados a Teledeporte respecto a los otros ejercicios. Este descenso supone una
reducción de en torno a 50 MM€, fruto, de la finalización del contrato para la emisión
de los partidos de la Champions League y a que en dicho ejercicio no se retransmitió
ningún evento deportivo como los Juegos Olímpicos que sucedieron en 2014 y 2016.
Por otro lado, se debe destacar la evolución de los gastos en los Informativos
Territoriales de la CRTVE, pasando en 2014, de 45MM€ a 84MM€ y 106MM€ en los
ejercicios 2015 y 2016, respectivamente.
Gráfico 9. Evolución de la Distribución de los gastos de explotación de TVE 2014-2016
Fuente: RTVE
47,7
12,3
9,3
3,7 5,8 6,3
1,0 0,6 0,6
5,2
2,2
5,2
47,6
12,9
4,7 3,5
6,5
11,1
1,1 0,8 0,6
6,4
0,5
4,4
38,7
11,8 10,2
2,5 4,9
13,0
1,0 0,9
4,4
0,0
10,0
-0,4
3,1
-10
0
10
20
30
40
50
60 2014 2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
25 de 277
Respecto al coste total de las cadenas de RNE, en los ejercicios 2015 y 2016 se ha
mantenido en torno a los 125 MM€ lo que significó alrededor del 13% del gasto total
de la RTVE. Estos datos no pueden ser comparados con años anteriores dado que
este es el primer ejercicio que la CRTVE ha facilitado a esta Comisión datos sobre
esta actividad.
Al igual que ocurre con TVE, en RNE el gasto principal va asociado a la cadena
generalista, Radio 1, seguido muy de lejos de Radio 5.
Tabla 11. Distribución de los costes por cadenas de radio 2015
Concepto
Cantidad
%
% respecto del
gasto total de
la CRTVE
Radio 1
41.406.843
32,99%
4,54%
Radio clásica
10.747.560
8,56%
1,18%
Radio 3
12.324.012
9,82%
1,35%
Radio 4
5.159.206
4,11%
0,57%
Radio 5
26.584.718
21,18%
2,91%
Radio Exterior de España
11.794.355
9,40%
1,29%
Informativos territoriales
(desconexiones de R5 y R1)
16.670.355
13,28%
1,83%
Coste canales radio
124.687.050
99,33%
13,67%
No analíticos
841.689
0,67%
0,09%
Total gastos explotación RNE 2015
125.528.738
100%
13,76%
Fuente: RTVE
Tabla 12. Distribución de los costes por cadenas de radio 2016
Concepto
Cantidad
%
% respecto del
gasto total de
la CRTVE
Radio 1
43.410.336
35,29%
4,46
Radio clásica
10.673.226
8,68%
1,10
Radio 3
12.327.267
10,02%
1,27
Radio 4
5.133.383
4,17%
0,53
Radio 5
26.211.158
21,31%
2,69
Radio Exterior de España
11.365.179
9,24%
1,17
Informativos territoriales
(desconexiones de R5 y R1)
14.377.867
11,69%
1,48
Coste canales radio
123.498.417
100%
12,69
No emisión
290
0,00%
0,00
No analíticos
-493.075
-0,40%
-0,05
Total gastos explotación RNE 2016
123.005.632
100%
12,64
Fuente: RTVE
En relación con la partida de gastos de RTVE Digital, se observa un ligero aumento
de gasto en el ejercicio 2016 respecto al 2015. No obstante, la relevancia de esta
partida todavía no es muy significativa en el presupuesto total de la CRTVE, no
llegando a 1,5%.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
26 de 277
Tabla 13. Costes de RTVE Digital en 2015 y 2016
Concepto
Año
Cantidad
% respecto del gasto total
de la CRTVE en su año
RTVE Digital
2015
10.532.905
1,15%
2016
13.770.395
1,42%
Fuente: RTVE
2.5 Análisis de la modificación introducida en la Ley del Impuesto del Valor
Añadido en el presupuesto de la CRTVE
Otro de los aspectos que han tenido repercusión en la dimensión económica de la
CRTVE a partir del ejercicio 2015 y que afectará a los siguientes ejercicios, es la
modificación de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor
Añadido (en adelante Ley 37/1992).
A raíz de dicha modificación, con efectos desde el 1 de enero de 2015, se encuentran
sujetas al Impuesto del Valor Añadido las actividades comerciales o mercantiles de
los Entes Públicos de radio y televisión, incluidas las relativas a la cesión del uso de
sus instalaciones. A estos efectos, se considerarán actividades comerciales o
mercantiles aquellas que generen o sean susceptibles de generar ingresos de
publicidad no provenientes del sector público.
La CRTVE realiza una única actividad de radio y televisión susceptible de generar
ingresos de publicidad no proveniente del sector público que, de acuerdo con la Ley
8/2009, están limitados a los asociados a la financiación de determinados eventos
deportivos y a los patrocinios culturales, además de aplicar las limitaciones a la
emisión de publicidad de la LGCA. Asimismo, la CRTVE realiza otras actividades de
distribución y comercialización de canales, formación externa, arrendamiento de
instalaciones de radio y televisión y merchandising que están sujetas al impuesto.
Fruto de este nuevo sistema, durante el ejercicio de 2015 la CRTVE se dedujo una
cuota de IVA por importe de 84.448.460€. La CRTVE estima que el importe del IVA
deducido habría sido, con la aplicación del porcentaje de prorrata del 7%, de
6.527.875€, si esta modificación nunca se hubiese producido.
Del IVA soportado, 17.427.171€ correspondieron a adquisiciones de contenidos no
consumidos durante el año y que, con el régimen de IVA anterior, no habrían sido
contabilizados como ‘Gasto’ hasta su emisión en un ejercicio posterior. Por tanto, el
efecto de la modificación de la ley sobre los resultados de 2015 fue de 60.493.370€.
En el ejercicio 2016, esta modificación en la Ley 37/1992 supuso una cuota de IVA
por importe de 95.786.127€, cantidad que según la Corporación habría ascendido a
6.739.505€ si esta no se hubiese producido.
Del IVA soportado, 20.884.363€ correspondieron a adquisiciones de contenidos no
consumidos durante el año, por tanto, el efecto de la modificación de la Ley sobre los
resultados de 2016 fue de 68.162.259€.
De esta manera, la modificación llevada a cabo en la Ley del IVA ha tenido un efecto
significativo en los resultados económicos de la CRTVE de más de 60 MM€ en cada
uno de los ejercicios analizados.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
27 de 277
2.6 Cuantificación del coste neto de la prestación del servicio público de la
CRTVE
Misión
La CRTVE dispone de un sistema de contabilidad analítica que permite determinar
con precisión el coste neto del servicio público prestado por la CRTVE en los términos
del art. 46 del Mandato-Marco y del artículo 43.5 de la LGCA.
Según estos artículos la cuantificación del coste neto del servicio público prestado se
determina por la diferencia entre los costes totales y sus otros ingresos distintos de
las compensaciones, es decir, los ingresos de la actividad comercial.
Este sistema de contabilidad analítica permite determinar específicamente cualquiera
de los ingresos o gastos generados en el desarrollo de la actividad de la CRTVE
permitiendo su distribución, control y análisis de forma que posibilite la planificación y
toma de decisiones.
Análisis del cumplimiento
La CRTVE ha informado que los ingresos comerciales obtenidos en el año 2015
ascendieron a 58.559.939,02€. Estos ingresos abarcan los derivados de su actividad
comercial pura (49.228.270€) y los procedentes de sus otros ingresos de gestión
(9.331.670€)
10
. Por su parte, la CRTVE tuvo unos gastos de explotación en dicho
ejercicio de 909.170.545,35€, a lo que habría que sumar el resultado financiero
negativo de 2.703.173,44€, por lo que el total de gastos computables a efectos de la
determinación del coste neto de la CRTVE es de 911.873.718,79€.
Respecto al ejercicio 2016, los ingresos comerciales de la Corporación ascendieron
a 55.324.067,62€. Estos ingresos abarcan los derivados de su actividad de negocio
(47.185.830€) y los procedentes de sus otros ingresos de gestión (8.138.230€).
11
Por
su parte, la CRTVE tuvo unos gastos de explotación en dicho ejercicio de
972.157.425,77€, a lo que habría que sumar el resultado financiero negativo de
912.398,37€, por lo que el total de gastos computables a efectos de la determinación
del coste neto de la CRTVE es de 973.069.824,29€.
Así, el coste neto de la prestación del servicio público de la CRTVE en el año 2015
ascendió a la cantidad de 853.313.779,77€ y, en 2016, a 917.745.756,67€, fruto de
restar al total de gastos (incluidos los financieros) los ingresos comerciales obtenidos
por la Corporación.
Tabla 14. Evolución del coste neto de la CRTVE 2014-2016
Año
Costes totales
Ingresos comerciales
Coste Neto
2014
990.393.108,66
56.972.911,93
933.339.108,66
2015
911.873.718,79
58.559.939,02
853.313.779,77
2016
973.069.824,29
55.324.067,62
917.745.756,67
Fuente: RTVE
10
y 9 Para más detalle ver tabla 2. Ingresos de explotación de la CRTVE en 2015 y 2016.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
28 de 277
2.7 Conclusión de la financiación de la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016
La financiación sigue siendo un aspecto muy relevante para la consecución de los
objetivos públicos que debe cumplir la Corporación.
Como ya se destacó en el Informe de 2014, el sistema dibujado por la Ley 8/2009 no
permite a la CRTVE tener una previsión certera de los ingresos por las vías previstas
en dicha norma.
La inseguridad financiera deriva, principalmente, de la recaudación de la “aportación”
que deben sufragar los operadores de telecomunicaciones y los prestadores de
servicios de comunicación audiovisual. Esta recaudación no está siendo tan relevante
como se preveía en la Ley ya que a pesar de haber sido dimensionada para poder
cubrir el 60% del presupuesto estimado de la CRTVE, la realidad es que en los dos
últimos ejercicios no alcanzó el 20%. Además, no permite prever de manera segura
los ingresos obtenibles por la misma. De hecho, desde la instauración del sistema en
2010 hasta el ejercicio 2016, la recaudación ha disminuido en 100MM€ situándose en
el 32,4% de lo máximo a recaudar.
Teniendo en cuenta que la CRTVE debe hacer inversiones y proyecciones a futuro,
sería deseable una seguridad financiera en un corto-medio plazo. La disponibilidad
del Estado vía Presupuestos Generales de ir modificando la cuantía de la
compensación de servicio público tampoco ha favorecido la estabilidad financiera de
la CRTVE dado que, ejercicio a ejercicio, debe enfrentarse a una disponibilidad de
crédito inestable. Esta cuantía ha ido disminuyéndose de forma progresiva desde el
año 2012 hasta el 2016, año donde se incrementó en 47 MM€.
Por ello, como ya se señaló en el Informe 2014, esta Comisión entiende que es
necesario que se revise el sistema de financiación de la CRTVE de cara a tenga una
financiación adecuada al nivel de las obligaciones que ostenta. El sistema debe ser
robusto y recurrente de cara a que la CRTVE disponga de la certeza necesaria para
el cumplimiento de sus obligaciones y el desarrollo de proyectos plurianuales con
seguridad económica.
Hay que recordar que más del 90% de los ingresos percibidos por la CRTVE tienen
su origen en fondos públicos (directos o indirectos) previstos en el sistema dibujado
por la Ley 8/2009, por lo que su adecuación debe ser una prioridad.
Por otro lado, del resto de ingresos obtenidos por la CRTVE en los ejercicios 2015 y
2016, los referidos a su actividad comercial se situaron en torno al 5% del total. De
este porcentaje, las ventas de la CRTVE en dicho periodo supusieron el 3,5% y 3%
de los ingresos, respectivamente.
En el ejercicio 2015 la CRTVE recibió más ingresos procedentes del ámbito de la
comunicación comercial (publicidad de eventos deportivos y patrocinios culturales)
que por la comercialización de sus contenidos (programas y canales). Sin embargo,
esta tendencia cambió en el ejercicio 2016 donde los ingresos procedentes de las
ventas de contenidos fueron superiores a los ingresos relativos a comunicaciones
comerciales.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
29 de 277
Este cambio de tendencia obrado por la CRTVE en su actividad comercial no sólo
supone una fuente de ingresos adicionales, sino que también permite a la CRTVE la
consecución de otros objetivos de servicio público como es el posicionamiento de la
cultura y la imagen de España a nivel nacional y, principalmente, internacional.
En cuanto a los gastos de la CRTVE, la distribución de los mismos sigue el patrón
analizado en el Informe 2014. La CRTVE destina alrededor del 70% de sus ingresos
a las actividades de TVE. Este porcentaje sería aún mayor si se incorpora la parte
proporcional relativa a los Centros Territoriales.
El coste propiamente asociado a las actividades de las distintas áreas de la CRTVE
en el cumplimiento de las obligaciones de servicio público se focaliza en gran medida
en la televisión que abarca alrededor del 84% del total de los ingresos de la CRTVE.
Dentro del ámbito televisivo la CRTVE ha destinado un porcentaje preferente en la
adquisición de contenidos al deporte, la ficción y a producciones ajenas. Asimismo, se
ha observado un ligero incremento de los gastos en cine español. Por el contrario, las
cantidades destinadas a la adquisición de contenidos infantiles y culturales son muy
residuales.
Por último, cabe destacar que en el presente informe es la primera vez que esta
Comisión cuenta con la distribución de gastos tanto de RNE como de la parte digital
de la CRTVE.
En las emisiones radiofónicas, la mayor parte de los gastos están centrados en
Radio1, como cadena generalista de la emisora y en Radio 5. En ambos casos la
programación es eminentemente informativa lo que exige un mayor nivel de gastos
debido al dimensionamiento de los recursos y a la exigencia de contar sistemas y
medios apegados a la actualidad informativa.
En RTVE.es se ha observado un ligero aumento de los gastos destinados a esta
actividad digital, no obstante, en términos generales, sigue siendo un área no principal
de la CRTVE.
Capítulo 3. Análisis de las obligaciones de servicio público de la
CRTVE
Introducción
Dentro del elenco de funciones que la CRTVE tiene atribuidas por su regulación propia
(Ley 17/2006, Ley 8/2009 y el Mandato-Marco) así como por la regulación audiovisual
sectorial (Ley 7/2010) se pueden distinguir aquéllas que exigen el cumplimiento de
una serie de baremos en la programación de aquéllas otras que exigen un
comportamiento de la CRTVE de manera transversal.
Estas últimas se pueden distinguir, a su vez, en dos tipos: por un lado, aquéllas que
propiamente no exigen la emisión de un tipo de contenido, como puede ser el respeto
y fomento de los derechos constitucionales, que impregna la actividad global de la
CRTVE. Y, por otro lado, las obligaciones que teniendo un cierto reflejo en la
programación de la CRTVE su cumplimiento no se ciñe en exclusiva a la emisión o
promoción de determinados contenidos, como puede ser el fomento de valores
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
30 de 277
ecológicos, contribuir a la cohesión territorial o la protección de los derechos de los
consumidores.
El presente capítulo, por tanto, abarca el análisis de todas aquellas obligaciones de
servicio público que, aun estando relacionadas algunas con su programación, no
exigen un comportamiento concreto de la CRTVE en términos de programación, sino
que se analizan de manera global en su actividad.
3.1 Promoción del conocimiento y difusión de principios constitucionales y
valores cívicos
La Constitución Española establece una serie de valores, principios y derechos que
deben ser garantizados en todos los medios de comunicación y, con especial
relevancia, en los medios públicos.
Entre los objetivos principales fijados por la Ley 17/2006 y por el Mandato-Marco para
la CRTVE, está el de garantizar y promover el conocimiento y difusión de los principios
constitucionales, el fomento de la paz, el desarrollo de valores ecológicos y de
respecto del medio ambiente y la capacidad de facilitar el debate democrático y la libre
expresión de opiniones.
Como se puede observar, todos estos derechos y valores, a excepción de alguna
obligación concreta, deben afectar de manera transversal a la actuación de la CRTVE
en el ejercicio de sus obligaciones de servicio público
3.1.1 Difusión de los principios constitucionales
Análisis de cumplimiento
El efectivo cumplimiento de esta misión exige a la CRTVE garantizar que los
contenidos que se elaboran y emiten respetan los principios definidos en el conjunto
del ordenamiento jurídico vigente y, de forma especial, lo establecido en el Título
Preliminar y Título Primero de la Constitución Española donde se recogen los
derechos fundamentales reconocidos a todos los españoles.
La encomienda de servicio público aquí analizada tiene un carácter muy amplio y
comporta que la defensa y difusión de los valores constitucionales deba estar
presente, de forma transversal, en todos los programas emitidos en los canales de
TVE, las emisoras de RNE y su página web.
Esta función de servicio público no debe concebirse como el mero respeto de estos
derechos, sino que el prestador público debe asumir un papel activo en la promoción
de los valores y principios constitucionales al conjunto de la sociedad. En esta labor,
la CRTVE debe velar especialmente por aquellos ámbitos que son capitales para el
desarrollo de la sociedad española.
A tenor de lo anterior, la programación de RTVE debe garantizar, en especial, el
derecho de todas las personas al honor, a su intimidad personal y familiar, así como
a la propia imagen, ofreciendo una especial protección a los menores.
En cumplimiento de este objetivo la CRTVE manifiesta haber ofrecido al conjunto de
la ciudadanía, a lo largo de los ejercicios 2015 y 2016, contenidos destinados a
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
31 de 277
impulsar la libertad de opinión, el espíritu crítico, la convivencia y la cohesión de
ciudadanos y comunidades como miembros de un espacio democrático común.
Además, ha señalado que a través de su acción social corporativa ha promovido estos
valores.
3.1.2 Facilitar el debate democrático y la libre expresión de opiniones. Informar
de los debates parlamentarios y programar debates electorales.
Misión
El artículo 11 del Mandato-Marco exige que los contenidos difundidos por la CRTVE
sean un reflejo de la pluralidad social, cultural y lingüística de la sociedad española.
Por su parte, el artículo 9.1. b), y c) de la Ley 8/2009 establece una serie de
obligaciones adicionales para la CRTVE que consisten, principalmente, en informar
periódicamente de los debates parlamentarios y programar debates electorales.
Respecto a esta última obligación, la CRTVE está sujeta a los dispuesto en la Ley
Orgánica 5/1985, de 19 de julio, del Régimen Electoral General (LOREG) y, en caso
de existir regulación propia, a las leyes electorales autonómicas y a las Instrucciones
y demás resoluciones emanadas de las Juntas Electorales competentes.
Concretamente, el artículo 50 de la LOREG pone a disposición del Gobierno central y
los Gobiernos autonómicos espacios gratuitos en su programación, destinados a
difundir la convocatoria electoral a los ciudadanos durante el periodo de campaña
institucional legalmente establecido en el proceso electoral correspondiente.
Análisis de cumplimiento
En términos generales, la CRTVE ha contribuido al desarrollo del pluralismo político,
el debate democrático y la libre expresión de opiniones a través de programas
como La noche en 24h, La tarde en 24h, Parlamento y Europa, en el Canal 24 horas,
y en el programa de Los desayunos y El debate de La 1, en la programación de La 1,
además de en varios programas de informativos de RNE.
Además, para evitar tratamientos despectivos, estereotipados, o discriminación en el
desarrollo de estas obligaciones, la CRTVE dispone de una normativa interna
compuesta por los Principios Básicos de Programación de RTVE
12
, el Estatuto de la
Información de la CRTVE
13
, y el Manual de Normas de Estilo y Líneas de
Producción
14
, que debe ser adoptada por todos los integrantes de la Corporación para
evitar conductas indeseadas en la transmisión de la información.
En lo que atañe a la obligación de informar periódicamente de los debates
parlamentarios, tanto en el año 2015 como en el año 2016, la información
parlamentaria de actualidad se recogió, principalmente, en los telediarios. El detalle
de la programación de los debates parlamentarios y de la cobertura informativa se
12
Accesible en:
http://www.rtve.es/contenidos/documentos/Principios_basicos_de_la_programacion_de_RTVE.pdf
13
Accesible en http://rtve.es/contenidos/documentos/ESTATUTO_DE_INFORMATIVOS_v1.pdf
14
Accesible en http://manualdeestilo.rtve.es
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
32 de 277
analiza en el apartado 4.2.5 de este informe dedicado a las “Obligaciones
programáticas de carácter Institucional”.
3.1.3 Promoción de otros valores cívicos: el fomento de la paz y el respeto de
los valores ecológicos y de protección del medio ambiente.
Misión
Dentro del respeto a los principios éticos que debe asegurar la CRTVE, el artículo 12
del Mandato-Marco recoge el deber y compromiso de la CRTVE con la paz, la
cooperación internacional, la redistribución de la riqueza y la lucha para erradicar el
hambre y la miseria.
Por su parte, el párrafo segundo del artículo 21 del Mandato-Marco, dentro de los
principios programáticos de servicio público radiotelevisivo, recoge que la CRTVE, en
el ámbito de su tarea educativa y divulgativa, tiene la obligación de prestar la adecuada
atención a las cuestiones relacionadas con la ecología y el medio ambiente.
Estos valores deben apreciarse en la programación de la CRTVE de manera general.
Así, la CRTVE debe velar en su programación de radio y televisión y en la web por la
promoción y el respeto de estos valores ecológicos y medio ambientales. De igual
manera, debe tomar acciones de concienciación y emisión de programas donde el
fomento de estos valores sea una prioridad.
Análisis del cumplimiento
La CRTVE ha manifestado que el conjunto de la programación de TVE y de RNE
recoge de forma transversal estos valores insertados en su misión de servicio público
encomendada.
En concreto, en relación con la promoción de la paz, la CRTVE destaca la emisión
semanal del programa de radio Educar por la paz, de media hora de duración, y
emitido en Radio 5. Este programa se inserta dentro de las medidas que la ONU
incentiva para que los niños aprendan, entre otras cuestiones, a resolver los conflictos
de una manera dialogada y que supone la implementación de propuestas para acercar
a todos los actores de la educación -niños, padres y docentes- a las nuevas realidades
de las escuelas del siglo XXI.
Asimismo, durante el 2015 y 2016 se emitieron 39 y 54 programas, respectivamente,
cuyo contenido se refería a cooperación y solidaridad.
Por su parte, respecto al impulso del conocimiento de los valores ecológicos y de
protección del medio ambiente, la CRTVE emitió en el año 2015 y 2016 diversos
programas relacionados con el medio ambiente, como pueden ser: El Escarabajo
Verde, Agrosfera, Aquí en la Tierra y Para todos la 2.
Al igual que sucedió en 2014, la CRTVE prosiguió en los ejercicios 2015 y 2016 con
las campañas de responsabilidad social Concienciados con el medioambiente
15
, con
el objetivo de sensibilizar a la ciudadanía de la importancia del cuidado del planeta.
15
2015: http://www.rtve.es/rtve/20150529/concienciados-medio-ambiente-rtve-dedica-semana-cuidado-del-
planeta/1153342.shtml
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
33 de 277
Durante la primera semana de cada ejercicio, coincidiendo con el Día Mundial del
Medio Ambiente, la CRTVE emitió en todos sus medios de difusión (TVE, RNE y la
web de RTVE) contenidos que enfatizaron la celebración de dicho día y la importancia
de cuidar el planeta.
En el caso de Clan TV, se emitieron contenidos y anuncios de sus series principales
(Peppa Pig, Telerines, Lunnis y Pocoyó) sobre la conservación del medio ambiente.
La CRTVE participó, como en ejercicios anteriores, en la campaña La hora del planeta,
iniciativa creada por la WWF que tiene por objeto sensibilizar sobre la necesidad del
cambio climático. En este sentido, en el año 2015 la CRTVE realizó, por primera vez,
un vídeo hecho con imágenes facilitadas gracias al trabajo colaborativo de la
audiencia y de personal de la CRTVE, en el que se mostraban pequeños gestos para
ahorrar energía.
El detalle de la programación que la CRTVE ha emitido en los ejercicios 2015 y 2016
en la promoción de estos valores se analiza en el apartado 4.2.2 de este informe
dedicado a las “Obligaciones programáticas de carácter cultural y educativo”.
En términos generales, se ha observado que la CRTVE ha promovido de manera
adecuada los principios constitucionales y el resto de valores cívicos aquí analizados,
no sólo desde su programación, sino también mediante la adopción de campañas y
acciones concretas en el ámbito de su responsabilidad social corporativa.
3.2 Cohesión territorial
Misión
De conformidad con el artículo 3.2 apartado e) de la Ley 17/2006 la CRTVE deberá
promover la cohesión territorial, la pluralidad y la diversidad lingüística y cultural de
España.
En desarrollo de lo anterior, el Mandato-Marco fija una serie de exigencias a la
CRTVE:
- Contribuir a la construcción de la identidad y la vertebración de España como país,
asumiendo la existencia de las diversas nacionalidades y regiones.
- Asegurar una efectiva cohesión territorial, para ello la Corporación ha de servir de
motor y garante de los flujos entre las distintas Comunidades Autónomas en su oferta
de contenidos.
- Garantizar la pluralidad y diversidad lingüística y cultural de España ofreciendo
contenidos territorializados atendiendo a las diferentes lenguas cooficiales, al hecho
insular, así como a las condiciones propias de las regiones ultra periféricas.
Con posterioridad, la Ley 8/2009 incrementa estas obligaciones exigiendo a la CRTVE
que asegure la máxima cobertura geográfica, social y cultural e impulse la diversidad
cultural y lingüística en su oferta digital.
2016: http://www.rtve.es/rtve/20170601/rtve-tine-verde-su-programacion-nueva-edicion-concienciados-medio-
ambiente/1558060.shtml
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
34 de 277
Análisis de cumplimiento
El efectivo cumplimiento de esta encomienda de servicio público ha obligado a la
Corporación a disponer de presencia efectiva, a través de un despliegue territorial sin
parangón en otros medios de comunicación, en todas las Comunidades y Ciudades
Autónomas.
En concreto, la estructura territorial con la que ha operado la CRTVE está compuesta
por 77 centros de trabajo con la siguiente distribución:
1 Área informativa territorial de los servicios informativos que se encuentra
ubicada en Torrespaña (Madrid).
2 Centros de producción de programas, situados en Cataluña y Canarias.
14 Centros territoriales de TVE, ubicados en las distintas Comunidades
Autónomas.
11 Centros territoriales de RNE.
10 Delegaciones informativas, establecidos en distintas ciudades que no son
capitales de provincia.
37 unidades informativas, situadas en capitales de provincia, y
2 Unidades informativas especiales ubicadas en Ceuta y Melilla.
A los efectos de poder verificar el grado de cumplimiento de esta obligación se ha
procedido a examinar, por un lado, la actividad llevada a cabo por la CRTVE con el
objetivo de fomentar la producción y emisión de contenidos territorializados y, por otro,
aquella dirigida a promover la diversidad lingüística. Este análisis se completará con
una descripción del esfuerzo económico que representa para la CRTVE el
cumplimiento de cada uno de estos compromisos.
(i) Fomento de la producción y emisión de contenidos territorializados
La actividad que desarrolla la CRTVE debe estar orientada, por un lado, a fomentar la
producción y emisión de contenidos territorializados que vengan a reflejar la realidad
social de forma localizada (producción territorial) y, por otro lado, a potenciar que
desde los distintos territorios se ofrezcan contenidos que contribuyan a la
programación nacional (producción nacional).
Según los datos aportados por la cadena pública, durante los ejercicios 2015 y 2016,
su contribución a la cohesión territorial se tradujo en la producción de 24.448 y 24.357
horas, respectivamente, de las cuales, casi el 80% se destinaron a la producción de
contenidos ofrecidos a través de las desconexiones territoriales.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
35 de 277
Tabla 15. Distribución de horas de producción en los años 2015 y 2016
HORAS PRODUCIDAS
201416
2015
2016
Producción territorial
TVE
3.378
3.286
3.148
RNE
-
15.379
14.831
Total
3.378
18.665
17.979
Producción nacional
TVE
2.679
2.228
2.513
RNE
-
3.555
3.865
Total
2.679
5.783
6.378
Total horas de producción
6.057
24.448
24.357
Fuente: RTVE
Los contenidos producidos por los distintos centros territoriales fueron emitidos
fundamentalmente a través de la radio y, en menor medida, a través de la televisión,
sin que se hayan producido contenidos específicos para su página web
17
.
Vistos estos datos globales interesa ahora examinar de forma más detallada la
actividad efectuada por cada centro territorial, atendiendo para ello al medio para el
que han sido producidos estos contenidos.
En el caso de la Televisión, debemos destacar que en los años 2015 y 2016 se
produjeron, a través de los distintos centros que integran la red territorial, 5.514 horas
y 5.661 horas, respectivamente.
Los centros territoriales y las unidades informativas destinaron la mayor parte de
sus horas de producción, más del 73%, a la emisión de contenidos dentro del propio
territorio. Estos contenidos se corresponden, principalmente, con las desconexiones
de los servicios informativos que se emiten de lunes a viernes en la franja horaria
14:00 a 14:30 (territorial 1) y de 16:00 a 16:10 (territorial 2). El resto de horas
producidas, cerca del 27%, sirvió como contribución a la programación nacional.
Respecto a los centros de producción, indicar que Canarias destinó cerca del 82%
en 2015 y casi el 90% en 2016 de sus horas de producción a las desconexiones
territoriales. En el caso de Cataluña, las horas de producción para desconexiones en
el año 2015 alcanzaron casi el 70%, mientras que en el 2016 este dato aumentó hasta
el 90%. En ambos casos las horas producidas atienden, por un lado, a las
desconexiones informativas
18
y, por otro, a programas y eventos especiales emitidos
únicamente en la propia Comunidad. El detalle de los mismos se puede consultar en
el Anexo 1.
16
Los datos de RNE en el 2014 no son comparables al obedecer a una diferente imputación por la CRTVE.
17
En este sentido cabe indicar que la CRTVE no tien e una programación propia y diferente en la página web de la
que emiten en sus plataformas te levisi vas y radiofónicas, sino que ésta pone a disposición contenidos ya emitidos.
18
El detalle de los informativos emitidos en Cataluña es el siguiente: Informativos Mediodía La 1 (de lunes a
domingo 14:00 a 14:30 y de lunes a viernes de 16:00 a 16:10), Aquí Parlem 24H (sábados de 19:30 a 20:00 ), El
Debate La 1 (Miércoles de 24:30 a 01:45) y en Canarias: Telecanarias La 1 (avance diario de 13:25 a 13:30),
Telecanarias La 1 diario (de lunes a viernes de 15:00 a 15:25), Telecanarias La 1 fin de semana (sábados y
domingos de 13:45 a 14:00 y 14:55 a 15:00), +Canarias La 2 (lunes a jueves de 18:00 a 18:30) y +Canarias La 1
(domingos de 13:45 a 14:00).
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
36 de 277
Tabla 16. Distribución de las horas de producción de los centros territoriales de TVE
Centros territoriales y de Producción de TVE
CCAA
Nº de horas producidas
por cada centro
Nº horas destinadas a
desconexiones
territoriales
Nº horas de
contribución a la
programación nacional
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
Andalucía
219
221
266
151
125
143
68
96
123
Aragón
198
237
220
151
162
151
47
75
69
Asturias
201
213
201
151
162
151
50
51
50
Canarias
(Centro de Producción)
448
324
292
410
265
261
38
59
31
Cantabria
198
205
191
151
162
151
47
43
40
Castilla – La Mancha
224
236
254
151
162
151
73
74
103
Castilla y León
197
228
244
151
162
151
46
66
93
Cataluña
(Centro de Producción)
2.597
1.915
2.109
679
616
622
1.918
1.299
1.487
Extremadura
186
207
200
151
162
151
35
45
49
Galicia
215
235
229
151
162
151
64
73
78
Islas Baleares
168
191
209
151
162
151
17
29
58
Madrid
151
162
151
151
162
151
0
0
0
Murcia
190
201
179
151
162
151
39
39
28
Navarra
190
209
204
151
162
151
39
47
53
País Vasco
214
238
253
151
162
151
63
76
102
La Rioja
193
231
207
151
162
151
42
69
56
Valencia
218
240
241
151
162
151
67
78
90
Ceuta (Unidad informativa)
28
11
5
12
6
4
16
5
1
Melilla (Unidad informativa)
22
10
6
12
6
4
10
4
2
Total
6.057
5.514
5.661
3.378
3.286
3.148
2.679
2.228
2.513
Fuente: RTVE
Comparando la evolución de los datos obtenidos respecto al periodo 2014 se aprecia
claramente que, en 2015, las horas de producción de los Centros Territoriales y de
Producción se redujeron alrededor de 500 horas. Recuperándose, en el ejercicio 2016,
cerca de 150 horas.
Gráfico 10. Evolución de las horas de producción de los centros de producción. 2014 -2016
Fuente: RTVE
6057 5514 5661
3378 3286 3148
2679
2228 2513
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2014 2015 2016
Nro horas producidas Nro horas desconexiones Nro horas nacional
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
37 de 277
Respecto al año 2014, las horas de producción aumentaron moderadamente en todos
los centros territoriales, mientras que las unidades informativas redujeron sus
horas en más de un 70%. No obstante, la razón principal de esta bajada responde a
la reducción de horas de producción de los centros de producción y,
fundamentalmente, a las horas referidas a Cataluña.
La CRTVE ha manifestado que dicha bajada responde, esencialmente, a que durante
el ejercicio 2014 desde el centro de San Cugat se emitieron determinados torneos de
tenis así como los JJ.OO. de Sochi, eventos que no tuvieron continuidad en el ejercicio
siguientes si bien, en 2016, los JJ.OO también fueron producidos en dicho centro. A
esto se debe añadir que la emisión del programa Para todos La 2, pasó de emitirse
diariamente a semanalmente en 2015, dejándose finalmente de emitir en 2016. La
reducción en horas que se produjo en el centro de producción de Canarias obedece,
según la CRTVE, a que en el año 2014 hubo una especial atención y producción de
contenidos en dicho centro al conmemorarse los 50 años de RTVE Canarias, aspecto
que no se ha reproducido en los siguientes años.
En relación con RNE, la presencia territorial es igual a la de TVE. La tabla 17 muestra
la distribución de horas de producción en los últimos años en función del número de
emisoras con las que cuenta cada una de las Comunidades Autónomas. En esta
ocasión no se ha podido llevar a cabo una comparación con los datos del ejercicio
anterior, pues la propia CRTVE ha señalado que los datos suministrados en el Informe
2014 imputaban de manera errónea estas variables.
Tabla 17. Distribución de las horas de producción de los centros territoriales RNE. 2015 y 2016
Centros territoriales y de Producción de RNE
CCAA
Nº de
emisoras
RNE
Nº de horas
producidas por
cada centro
Nº horas destinadas
a desconexiones
territoriales
Nº horas de contribución
a la programación
nacional
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Andalucía
8
1.813
1.819
1.384
1.333
429
486
Aragón
3
951
996
829
803
122
193
Asturias
1
680
671
606
591
74
80
Canarias
(Centro de Producción)
2
1.349
1.282
1.129
1.056
220
226
Cantabria
1
796
722
606
591
190
131
Castilla – La Mancha
5
1.107
1.332
1.051
1.015
56
317
Castilla y León
10
1.889
1.892
1.607
1.545
282
347
Cataluña
(Centro de Producción)
4
2.051
1.849
905
852
1146
997
Extremadura
2
826
789
717
697
109
92
Galicia
4
1.048
1.041
940
909
108
132
Islas Baleares
1
626
637
606
591
20
46
Madrid
1
606
591
606
591
-
-
Murcia
2
932
965
717
697
215
268
Navarra
1
821
802
606
591
215
211
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
38 de 277
País Vasco
3
1.030
1.007
829
803
201
204
La Rioja
1
676
655
606
591
70
64
Valencia
3
894
868
829
803
65
65
Ceuta
(Unidad informativa)
1
423
389
403
386
20
3
Melilla
(Unidad informativa)
1
416
389
403
386
13
3
Melilla
(Unidad informativa)
1
416
389
403
386
13
3
Total
54
18.934
18.696
15.379
14.831
3.555
3.865
Fuente: RTVE
El descenso observado en las horas producidas en algunas Comunidades como
Cantabria, así como un aumento en otras como en Castilla La Mancha obedece, según
manifiesta la CRTVE, a la propia actualidad informativa
19
.
Al igual que sucedía en televisión, la mayor parte de horas producidas por RNE en las
distintas Comunidades Autónomas se corresponde con la franja de las desconexiones
informativas que se emiten a través de las 54 emisoras que actualmente emiten en
los distintos ámbitos territoriales.
En el caso de los centros de producción, RNE ofrece una programación propia más
amplia que en el resto de centros territoriales, esta programación específica se
encuentra detallada en los Anexos 1 y 2.
En Cataluña, hay que destacar la existencia de una emisora propia que tiene como
objetivo ofrecer el servicio público radiofónico en catalán, Ràdio 4.
Analizada la actividad llevada a cabo por los distintos centros territoriales, hay que
referirse ahora a los géneros programáticos a los que han destinado estos centros
territoriales sus horas de producción, así como a través de qué medio y cadena se
han llevado a cabo estas emisiones territoriales.
Atendiendo en primer lugar al medio por el que se difundieron estas horas de
producción cabe indicar que, en el ejercicio 2015, el 67% de las mismas se destinaron
a los canales de radio, destacando en este medio Radio 1 que recibió el 28% del total
de contenidos. El 21% se destinó a la emisión en Televisión liderando en este caso
La 1, con un 17%, dado que las desconexiones informativas de todos los centros
territoriales se emiten a través de esta cadena. Respecto al 12% restante, la
Corporación declara no conocer el destino exacto de los mismos.
Si prestamos atención a los distintos géneros programáticos en los que se han
distribuido estas horas de producción, advertimos que el género informativo es al que
se ha dedicado el mayor número de horas, en concreto, un 38%, seguido de los
magacines (14%) y del género musical (9%).
19
Si en un ámbito autonómico sucede algún acontecimiento especial ello supone una mayor presencia en los
informativos nacionales o la realización de progra mas especiales específicos dedicados a la celebración, por
ejemplo, de unas efemérides concreta, lo que justifica las diferencias en términos de horas en la anterior tabla.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
39 de 277
Tabla 18. Distribución de horas producidas por los centros territoriales por cadena y género. 2015
2015
Distribución de horas por cadena
Distribución de horas por género
Fuente: RTVE
Examinando estos mismos datos para el ejercicio 2016 observamos una distribución
por cadenas y género bastante similar a la del año anterior.
Tabla 19. Distribución de horas producidas por los centros territoriales por cadena y género. 2016
2016
Distribución de horas por cadena
Distribución de horas por género
Fuente: RTVE
El análisis efectuado nos lleva a concluir que el principal activo de los centros
territoriales reside en su capacidad para elaborar contenidos informativos
audiovisuales, con el objetivo de informar a los ciudadanos de la actualidad
informativa. Como ya se indicó en el capítulo sobre financiación, los gastos en
Informativos Territoriales se han incrementado exponencialmente durante los últimos
17%
1% 0%
3%
28%
18%
8%
1%
5% 7%
12%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
La 1
La 2
TDP
24 H
Radio 1
Radio 5
Radio 3
Radio 4
Radio C
REE
No det
Informativo
38%
Magacines
14%
Musical
9%
Cultura
8%
Deportes
8%
Divulgativo
4%
Entretenimiento
4%
Reportajes
2%
No
determinado
13%
16%
1% 0% 2%
27%
15%
0%
17%
4%
6%
10%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
La 1
La 2
TDP
24 H
Radio 1
Radio 3
Radio 4
Radio 5
Radio C
REE
No det
Informativo
36%
Musical
15%
Magacines
14%
Deportes
8%
Cultura
7%
Divulgativo
5%
Entretenimiento
4%
Reportajes
1%
No
determinado
10%
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
40 de 277
ejercicios, pasando de los 45 millones de euros en 2014 a 84 millones en 2015,
alcanzando los 106 millones en 2016.
Por último, cabe ahora referirnos a los costes asociados al conjunto de actividades
desarrolladas por los distintos centros integrantes de la estructura territorial.
Sobre este aspecto es importante poner de relieve el importante esfuerzo
presupuestario que supone para la CRTVE el mantenimiento de este despliegue
territorial. De hecho, ningún otro operador privado cuenta en la actualidad con un
despliegue territorial similar dada la falta de rentabilidad que este conlleva.
En las siguientes tablas se ofrecen los datos aportados por la CRTVE en relación con
el número de empleados y costes que se sufragan desde las diferentes Comunidades
Autónomas.
Tabla 20. Costes y número de empleados en los centros territoriales de CRTVE. 2015
Costes centros territoriales y de producción de CRTVE 2015
CCAA
Nº de
empleados
Gastos por
empleados en
201520
Gastos
totales en
201521
% sobre el
gasto total de
centros
territoriales
% sobre el
gasto total
de la
CRTVE
Andalucía
142
7.102.747
9.019.195
7,51
0,99
Aragón
64
3.199.265
4.716.843
3,93
0,52
Asturias
54
2.679.474
3.987.797
3,32
0,44
Canarias
(Centro de Producción)
178
9.735.036
16.284.271
13,55
1,79
Cantabria
50
2.571.685
3.824.797
3,18
0,42
Castilla – La Mancha
76
3.782.798
5.576.413
4,64
0,61
Castilla y León
105
5.073.105
6.485.721
5,40
0,71
Cataluña
(Centro de Producción)
718
34.434.064
26.384.775
21,96
2,89
Extremadura
59
2.934.520
5.126.059
4,27
0,56
Galicia
89
4.632.173
6.165.167
5,13
0,68
Illes Balears
53
2.825.289
4.551.606
3,79
0,50
Madrid22
4.288
209.406.009
4.551.327
3,79
0,50
Región de Murcia
57
2.868.579
4.148.808
3,45
0,45
Comunidad Foral de Navarra
49
2.770.614
4.029.433
3,35
0,44
País Vasco
98
5.225.501
6.101.633
5,08
0,67
La Rioja
45
2.109.839
3.131.937
2,61
0,34
Comunidad Valenciana
101
5.126.451
5.291.799
4,40
0,58
Ciudad Autónoma de Ceuta
(Unidad informativa)
7
330.745
361.793
0,30
0,04
Ciudad Autónoma de Melilla
8
349.161
399.067
0,33
0,04
20
El coste salarial incluyen los gastos sociales pero excluye los gastos a la Seguridad social y el gasto de
corresponsalías.
21
El importe total de gastos incluye las siguientes actividades: informativos territoriales de TVE (desconexió n en
La 1), programación regional de TVE en Canarias y Cataluña (desconexiones en La 2), desconexiones para
informativos locales de RNE (Radio 1 y Radio 5) y Radio 4.
22
En el caso del centro territorial de Madri d la CRTVE ha incluido todos los trabajadores de dicha sede, dado que
no existe un centro territorial propio en dicha CC.AA.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
41 de 277
(Unidad informativa)
Otros en corresponsalías
36
TOTAL
6.277
307.157.056
120.138.439
100
13,17%
Fuente: RTVE
Tabla 21. Costes y número de empleados en los centros territoriales de CRTVE. 2016
Costes centros territoriales y de producción de CRTVE 2016
CCAA
Nº de
empleados
Gastos por
empleados en
2016
Gastos
totales en
2016
% sobre el
gasto total de
centros
territoriales
% sobre el
gasto total
de la
CRTVE
Andalucía
140
6.975.536
10.379.106
7,30
1,07
Aragón
65
3.197.298
3.548.878
2,50
0,36
Asturias
52
2.659.789
4.362.962
3,07
0,45
Canarias
(Centro de Producción)
179
9.808.074
19.922.956
14,02
2,05
Cantabria
50
2.533.039
4.490.289
3,16
0,46
Castilla – La Mancha
74
3.703.298
6.961.428
4,90
0,72
Castilla y León
105
5.115.183
7.974.388
5,61
0,82
Cataluña
(Centro de Producción)
727
34.279.574
27.470.709
19,33
2,82
Extremadura
60
2.942.765
6.041.538
4,25
0,62
Galicia
90
4.612.737
6.477.188
4,56
0,67
Illes Balears
55
2.853.365
6.147.868
4,33
0,63
Madrid23
4.293
208.529.426
7.169.718
5,05
0,74
Región de Murcia
56
2.887.267
5.257.594
3,70
0,54
Comunidad Foral de Navarra
53
2.879.561
5.250.860
3,69
0,54
País Vasco
97
5.260.556
9.070.571
6,38
0,93
La Rioja
43
2.094.272
4.875.848
3,43
0,50
Comunidad Valenciana
101
5.076.824
6.105.014
4,30
0,63
Ciudad Autónoma de Ceuta
(Unidad informativa)
6
317.391
301.106
0,21
0,03
Ciudad Autónoma de Melilla
(Unidad informativa)
8
322.987
302.014
0,21
0,03
Otras corresponsalías
36
TOTAL
6.290
306.050.958
142.110.036
100
14,60%
Fuente: RTVE
El coste soportado por el cumplimiento de esta obligación de servicio público superó
el 13% en 2015 y el 14% en 2016 del presupuesto total de la Corporación, ello sin
tener en cuenta los gastos de personal asociados a las mismas.
Comparando los gastos totales alcanzados en los años 2015 y 2016 se observa un
fuerte crecimiento, de casi un 50%, respecto de los aportados por la CRTVE para el
ejercicio 2014. El operador público ha justificado que este incremento se debe a la
inclusión, en el importe total de gastos de los ejercicios ahora analizados, de las
actividades desarrolladas en relación con los informativos territoriales de TVE
(desconexión en La 1), la programación regional de TVE en Canarias y Cataluña
23
Ver nota 21.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
42 de 277
(desconexiones en La 2), las desconexiones para informativos locales de RNE (Radio
1 y Radio 5) y la programación de Radio 4.
Además, este esfuerzo económico que supone la presencia efectiva de la Corporación
en todas las CCAA se ha visto acrecentado por la obligación impuesta a la CRTVE de
alcanzar la máxima cobertura geográfica posible en su señal de televisión
La CRTVE, de conformidad con el Real Decreto 944/2005, de 29 de julio, por el que
se aprueba el Plan técnico nacional de la televisión digital terrestre, tiene la obligación
de llegar al 98% de la población a diferencia de las cadenas privadas que tan sólo se
les exige que alcancen una cobertura poblacional del 96%.
Como ya se indicó en el Informe 2014, este incremento de un 2% de la cobertura
poblacional de su señal de televisión, más allá de los exigidos a las televisiones
privadas, supone un importante coste económico, dadas las dificultades orográficas
de numerosas zonas de España que dificultan la difusión radiotelevisiva.
De hecho, como se señaló en la Resolución de la CMT de 30 de abril de 2013, por la
que se aprueba la definición y análisis del mercado mayorista del servicio portador de
difusión de la señal de televisión, la designación del operador con poder significativo
de mercado y la imposición de obligaciones específicas y se acuerda su notificación a
la Comisión Europea y al Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones
Electrónicas (ORECE) (MTZ 2012/1442), para alcanzar una cobertura superior al 98%
se requieren alrededor de 1.300 centros, que sería el caso de las televisiones públicas
y unos 1.000 en el caso de las privadas para una cobertura del 96%.
Según los datos aportados por la CRTVE, el importe incurrido por este concepto en
los ejercicios 2015 y 2016 superan los 67 y 65 millones de euros, respectivamente.
Tabla 22. Coste incurrido por el transporte de señal para la emisión nacional. 2015-2016
2015
2016
Servicio portador de la señal de TV
60.501.650
59.090.514
Servicio portador de la señal de radio
7.182.521
6.793.952
Coste total
67.684.171
65.884.466
Fuente: RTVE
En consecuencia, la CRTVE debe asumir un importante coste adicional al soportado
por el resto de prestadores, que le permita mantener el despliegue territorial descrito,
así como el mayor nivel de cobertura que le es exigido por el legislador.
(ii) Fomento de la diversidad lingüística
La Corporación tiene entre sus principales objetivos la promoción y difusión nacional
e internacional del castellano, así como el apoyo al resto de lenguas cooficiales. La
utilización correcta de todas ellas es una exigencia fundamental de la producción de
contenidos de la CRTVE.
Además de lo anterior el artículo 18 del Mandato Marco exige al ente público que las
emisiones territoriales se realicen en la lengua cooficial en función de la realidad
lingüística de cada CCAA.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
43 de 277
La tabla 23 refleja el grado de uso de las lenguas cooficiales en aquellas Comunidades
con identidad lingüística. Como puede observarse, únicamente Cataluña, Galicia e
Islas Baleares han realizado la totalidad de sus emisiones territoriales, tanto en
televisión como en radio, en su lengua propia. En el caso de Cataluña, además de
emitirse los informativos regionales en catalán, la CRTVE realiza desconexiones
autonómicas y emite otro tipo de contenidos en lengua catalana, de ahí la importante
diferencia en las horas de emisión respecto al resto de Comunidades. Dicha
producción regional supuso, en 2015, un total de 479 horas y en, 2016, 433. De igual
manera, la diferencia de horas emitidas en catalán por RNE, responde a la existencia
de una emisora con contenido exclusivo en esa lengua.
El resto de Comunidades, Navarra, País Vasco y Valencia, tienen un nivel de uso de
la lengua cooficial poco significativa.
Cabe significar que no ha sido posible comparar los datos ahora analizados con los
ofrecidos en el Informe 2014 ya que, en aquella ocasión, los datos facilitados por la
CRTVE no discriminaban entre la producción regional y la emisión de los informativos.
A su vez, respecto a la emisión de RNE, no se aportaron datos de emisión de Radio
4.
Tabla 23. Evolución del número de horas emitidas en lengua cooficial. 2015-2016
Horas de emisión en lengua cooficial
TVE
2015
2016
Horas
anuales
% sobre
total
Horas
anuales
% sobre
total
Cataluña
Informativos
348
100%
340
100%
P. Regional
479
433
Galicia
158
100%
151
100%
Islas Baleares
158
100%
151
100%
Navarra
13
8%
2
8,6%
País Vasco
7
4,3%
1
4,6%
Valencia
-
0%
-
0%
Totales
1.163
1.078
RNE
2015
2016
Horas
anuales
% sobre
total
Horas
anuales
% sobre
total
Cataluña
Informativos
905
100%
852
100%
P. Regional
8.760
8.760
Galicia
940
100%
909
100%
Islas Baleares
606
100%
591
100%
Navarra
0
0%
0
0%
País Vasco
0
0%
0
0%
Valencia
215
26%
223
28%
Totales
11.426
11.335
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
44 de 277
Por último, se debe hacer una mención a los costes asociados a estas horas de
producción.
La siguiente tabla muestra los datos aportados por la CRTVE en relación con las horas
de producción y emisión en lenguas cooficiales durante 2015 y 2016 donde se incluye
la programación en lenguas cooficiales de los centros territoriales para las
desconexiones de los informativos en radio y televisión, la programación regional en
catalán producida y emitida en las desconexiones de La 2, y la programación en
catalán de Radio 4.
Tabla 24. Costes asociados a las horas producidas y emitidas en lenguas cooficiales. 2015-2016
Horas producidas
Horas emitidas
Costes asociados
2015
Televisión
938
1.163
21.866.482
Radio
11.426
11.426
8.579.384,33
2016
Televisión
878
1.078
19.160.342,50
Radio
11.335
11.335
8.563.614,27
Fuente: RTVE
Por otro lado, con el objetivo de fomentar el uso de las lenguas cooficiales la CRTVE
adquirió durante los ejercicios 2015 y 2016 determinados contenidos en las distintas
lenguas cooficiales.
La tabla 25 incluye el detalle de estos programas, así como el importe de los derechos
adquiridos. La cantidad indicada se corresponde con el valor de contratación de los
derechos de producción, incluyendo tanto las versiones en castellano como en la
lengua cooficial correspondiente, dado que la CRTVE manifiesta no disponer de datos
suficientes para asignar un coste diferenciado.
Tabla 25. Detalle programas adquiridos en distintas lenguas cooficiales. 2015-2016
Título
Productora
Idioma
Importe
derechos
adquiridos
2015
100 Metros
Cien metros la película, AIE
Catalán
850.000
Incierta gloria
Massa D´or Produccions, SL
Catalán
800.000
La llamada
Lo hacemos y ya vemos, AIE
Catalán
350.000
La mejor opción
Getsemani Poduccions, SL
Catalán
55.000
La sustancia
Lastor Media- Mallerich Films
Catalán
90.000
Muse
Muse Film, AIE
Catalán
800.000
No culpes al karma de lo que te va
a pasar por gilipollas
On Cinema, AIE
Catalán
700.000
Quatretondeta
Arcadia Motion Pictures
Catalán
250.000
Secuestro
Rodar y Rodar
Catalán
800.000
Viva la vida
Viva la vida, AIE
Catalán
400.000
El hombre en pijama
Memoirs, AIE
Catalán
425.000
Aundiya
Irusoin
Euskera
350.000
Psiconautas
Zircozine
Euskera
Gallego
205.000
Amama
Txintua Films
Euskera
150.000
Total
6.225.000
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
45 de 277
2016
El pacto
Ikiru Film, SL
Catalán
600.000
Jean François y el sentido de la vida
El sentit de la vida, AIE
Catalán
360.000
Verano 1993
Avalon, PC
Catalán
350.000
Viaje alrededor del cuarto de una
madre
Arcadia Motion Pictures
Catalán
350.000
Yo, hombre
Minoría absoluta-
Brutal Media
Catalán
500.000
En las estrellas
Nadie es perfecto
Euskera
570.000
Gernika the movie
Pecado Films
Euskera
150.000
Kalebegiak
Moriarti Produkcioak, SL
Euskera
150.000
Operación concha
Abra Prod, SL
Euskera
500.000
La bola dorada
Extra Producciones
Audiovisuales
Euskera
170.000
Yoko y sus amigos
Somuga Produktora, SL-
Dibulitoon Studio, SL
Euskera
60.000
Feedback
Vaca Films Studio
Gallego
425.000
María y los demás
Frida Films
Gallego
60.000
Total
4.195.000
Fuente: RTVE
3.3 Pluralismo y participación
Misión
información veraz por cualquier medio de difusión, así como a expresar y difundir
libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o
cualquier otro medio de reproducción. Asimismo, garantiza el acceso a los medios
públicos de los grupos sociales y políticos más significativos, respetando el pluralismo
de la sociedad y las diversas lenguas del estado.
Por su parte, al LGCA reconoce en su artículo 4 el derecho a recibir una comunicación
audiovisual plural, manifestándose este derecho a través de una pluralidad de medios,
tanto públicos, comerciales como comunitarios que reflejen el pluralismo ideológico,
político y cultural de la sociedad (pluralismo externo). A su vez, este artículo reconoce
el derecho del público a recibir una comunicación audiovisual que refleje el pluralismo
ideológico, político y cultural de la sociedad, a través de los medios públicos y privados
(pluralismo interno).
En este sentido cabe reseñar que, en materia de pluralismo externo, el legislador ha
establecido expresamente, en los artículos 36 y 37 de la LGCA, unas reglas para el
mantenimiento de un mercado audiovisual competitivo, transparente y plural. Por
contra, en relación con el pluralismo interno, no se han establecido legislativamente
parámetros de proporcionalidad que sirvan de referencia a la hora de supervisar esta
obligación.
En relación con los medios públicos, la Ley 17/2006 establece en su artículo 3 que,
en ejercicio de su función de servicio público, corresponderá a la CRTVE garantizar
una información objetiva, veraz y plural, que se ajuste al criterio de independencia
profesional y al pluralismo político, social e ideológico presente en nuestra sociedad,
así como a la norma de distinguir y separar, de forma perceptible, la información de la
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
46 de 277
opinión.
En esta labor, la actividad de la Corporación debe regirse por los siguientes principios
(artículo 10 del Mandato-Marco):
a) Independencia. La Corporación RTVE actuará con absoluta independencia, sin que
puedan recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicación imperativa del
Gobierno ni de la Administración General del Estado, grupos políticos, económicos,
sociales u otras instituciones o entidades.
b) Neutralidad. La Corporación RTVE, en el desarrollo de su actividad, no adoptará
posicionamiento ideológico más allá de la defensa de los valores constitucionales.
c) Pluralismo. La programación de la Corporación RTVE dará cabida a todas las
opciones y opiniones presentes en la sociedad española para la correcta valoración e
interpretación de los hechos por los ciudadanos. Los puntos de vista a incluir vendrán
delimitados por la representación institucional, social o económica de los testimonios
y por el interés informativo.
d) Imparcialidad. La Corporación RTVE mostrará los hechos con ecuanimidad,
clarificará las causas y explicará los posibles efectos de los acontecimientos. La
opinión estará claramente identificada y diferenciada del relato de los hechos.
e) Rigor. En sus contenidos, la Corporación RTVE deberá ser extremadamente
precisa con la realidad de los hechos, que serán suficientemente contrastados a través
de varias fuentes, y permanentemente actualizados. Los errores que pudieran
detectarse serán admitidos y corregidos, señalando con nitidez tanto la omisión o el
error como su corrección.
Análisis de cumplimiento
El legislador apela a los principios de independencia, neutralidad, pluralismo,
imparcialidad y rigor como ejes fundamentales de la misión de servicio público que
deben estar presentes en todos los ámbitos y, con especial relevancia, en el ámbito
informativo. Sin embargo, no existen en nuestro ordenamiento jurídico normas que
establezcan una definición clara de estos principios que regulen el derecho a la
información, hecho que dificulta en gran medida la labor de controlar su cumplimiento.
En este sentido ya se pronunció la CNMC en el Informe 2014, poniendo de manifiesto,
por un lado, la dificultad intrínseca que suponía la efectiva medición y valoración de
estos principios, y en especial, el de pluralismo informativo en los medios de
comunicación, dada la confluencia de valores objetivos y subjetivos que dificultan un
acercamiento exacto a su identificación. Y por otro, advertía sobre la falta de
instrumentos adecuados por parte de la CNMC para elaborar análisis rigurosos sobre
el nivel de presencia de los agentes sociales en los medios audiovisuales tanto desde
un punto de vista cuantitativo como cualitativo. A este respecto la CNMC manifestaba
expresamente la necesidad de impulsar “un proceso para la implantación de una
metodología que permita en ejercicios futuros sistematizar el grado de cumplimiento
de esta misión de servicio público, buscando métodos que permitan objetivar al
máximo si se cumplen las obligaciones de neutralidad, imparcialidad, independencia,
veracidad y pluralismo en la programación de RNE y TVE”.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
47 de 277
En base a lo anterior, y como paso previo a la implantación de una metodología que
permitiese la sistematización de la observancia del pluralismo en los medios
audiovisuales públicos durante los ejercicios 2015 y 2016, se consideró primordial
realizar un estudio pormenorizado sobre los distintos modelos de evaluación de los
principios que regulan el derecho a la información utilizados por los principales
reguladores audiovisuales de nuestro entorno (metodologías cuantitativas y/o
cualitativas), tanto nacionales como internacionales
24
.
Las principales conclusiones extraídas del citado análisis comparativo nos indican que
la mayor parte de los países de nuestro entorno centran su análisis en la evaluación
del pluralismo político en los medios audiovisuales a través de metodologías
puramente cuantitativas dada la objetividad y robustez de los datos que con ellas se
obtienen.
Por el contrario, metodologías cualitativas que permitan medir de forma sistemática y
con precisión cuestiones como la objetividad, la imparcialidad, la veracidad o el rigor
en la información, no son adoptadas de forma extendida. Estos análisis cualitativos
resultan extremadamente complejos y costosos (requieren de una importante dotación
económica así como de un gran número de recursos humanos para su elaboración)
dado que precisan medir una serie de parámetros que afectan a aspectos
relacionados tanto con el fondo como con la forma de las informaciones: selección y
ordenación de las noticias, asignación de los tiempos totales, tratamiento de los
protagonistas, comparación de informaciones similares en cuanto al tiempo dedicado,
valoración sobre la posible existencia de desequilibrios entre las distintas opiniones,
etc.
Esta complejidad, sumada al eminente carácter subjetivo que inevitablemente
conlleva este tipo de análisis y que comporta una mayor vulnerabilidad de los
resultados obtenidos, ha ocasionado que la parte de la mayor parte de las autoridades
audiovisuales de nuestro entorno haya descartado dicho análisis cualitativo
25
.
Si atendemos a las distintas metodologías cuantitativas examinadas cabe indicar que,
en términos generales, existen dos grados diferenciados en la intensidad del análisis.
El primer grado de intensidad, alcanzado por la totalidad de reguladores que efectúan
informes periódicos sobre pluralismo, basa sus resultados en el análisis del tiempo de
palabra en los espacios informativos diarios, así como la frecuencia de apariciones en
el resto de programas informativos (no diarios). Algunas de estas autoridades han
optado por elevar este nivel de intensidad incluyendo en sus informes un examen
minucioso de cada noticia (tiempo de noticia, tipo de noticia, rango, temática, alcance
geográfico, actualidad, etc) así como de aquellos actores que intervienen en cada una
24
En concreto, Inglaterra, Francia, Po rtugal, Italia, Suecia, Holanda y Alemania, así como sobre los Consejos
Audiovisuales autonómicos de Andalucía y Cataluña.
25
En concreto, en la actualidad tan sólo el Consejo Audiovisual de Portugal tiene implantada una metodología
cualitativa que le permite medir la neutralidad info rmati va en los medios de comunicación públic os de forma
sistemática
25
. Por su parte el Consejo Audiovisual de Andalucía también cuenta con este tipo de metodología si
bien no para llevar a cabo análisis sistemáticos en sus informes de pluralismo político, sino que hace uso de ella
únicamente para analizar denuncias concretas presentadas en materia de pluralismo ante esa Autoridad.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
48 de 277
de estas noticias (políticos y no políticos, rol institucional o de partido, género, etc)
26
.
En cuanto a la labor de supervisión del cumplimiento del pluralismo político en nuestro
país conviene recordar que, el único precedente a nivel nacional, lo encontramos en
el Informe 2014 elaborado por la CNMC. En esta primera ocasión el análisis se basó
únicamente en parámetros cuantitativos respecto de la presencia de los agentes
políticos en los principales contenidos informativos atendiendo, por un lado, al número
de piezas informativas emitidas en cada uno de los espacios y, por otro, a su
identificación con el correspondiente agente político. A su vez el análisis quedó
limitado al ámbito televisivo, dejando fuera de este control a la radio pública.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, la supervisión del grado de cumplimento del
pluralismo en los ejercicios 2015 y 2016, a falta de una metodología específica, ha
sido efectuada a través de un estudio cuantitativo más exhaustivo y con un nivel de
intensidad semejante al efectuado por los principales reguladores de nuestro entorno
(primer grado de intensidad) y siguiendo los criterios que se describen a continuación.
Criterios de análisis
El estudio sobre el grado de pluralismo en los ejercicios 2015 y 2016 se ha efectuado
sobre la totalidad de la programación informativa de las cadenas públicas emitida a
través de radio y televisión.
En concreto, los contenidos objeto de análisis han sido los programas informativos
diarios y otros programas informativos no diarios con el siguiente detalle:
Programas informativos
Tertulias, debates y entrevistas
TVE
La1
Informativo Matinal
Los Desayunos de TVE
Informativos de las 15:00
El debate de la 1
Informativos de las 21:00
La tarde en 24 horas
Informativos fin de semana
La noche en 24 horas
Informe Semanal
La2
Informativos La 2 noticias
RNE
Informativos de RNE
Las mañanas de RNE
24 horas
En cuanto al grado de intensidad del análisis, se han establecido dos modelos de
medición del pluralismo, que se aplican atendiendo a las características propias del
programa analizado:
1. Tiempo de palabra
Se analiza la presencia directa de los representantes del Gobierno y partidos
políticos que ostentaban al menos un 5% de representación parlamentaria en el
Congreso, Senado o Parlamento Europeo en los años 2015 y 2016.
Este nivel de análisis se ha efectuado sobre los espacios informativos, así como en
el programa Informe semanal.
26
Este grado de intensidad tan solo es alcanzado por los Consejo Audiovisuales de Andalucía y Cataluña.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
49 de 277
2. Frecuencia de apariciones
Determina el número de veces que aparecen actores pertenecientes a grupos
políticos con al menos un 5% de representación parlamentaria, en los espacios de
tertulias, entrevistas y debates.
Además de lo anterior, el análisis efectuado ha estado marcado por la celebración de
elecciones generales en ambos periodos, en concreto, en los meses de diciembre
2015 y junio 2016. Las citadas elecciones no provocaron cambio de Gobierno, pero si
modificaciones en el arco parlamentario.
Por otro lado, en atención a lo establecido la LOREG donde se atribuye a la Junta
Electoral Central la competencia de garantizar los principios de pluralismo, igualdad,
proporcionalidad y neutralidad informativa en los periodos electorales, del análisis
efectuado se han eliminado los meses que se corresponden con los periodos
electorales. Esta exclusión pretende evitar, a su vez, posibles distorsiones en los
resultados obtenidos.
Por último, hay que destacar que el análisis de pluralismo informativo ha sido
efectuado a partir de los datos aportados por el propio operador público dado que esta
Comisión no cuenta con medios propios de captación y catalogación.
3.3.1 Análisis del pluralismo político en el año 2015
En el año 2015 la actividad política se encuentra marcada por la existencia de una
mayoría absoluta del Partido Popular (PP) en el Parlamento y por el claro liderazgo
del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) en la oposición. No es hasta las
elecciones celebradas en diciembre de 2015 cuando el Partido Popular pierde esta
hegemonía en la Cámara Baja.
En relación con este periodo también resulta necesario reseñar que la presencia del
grupo parlamentario Ciudadanos no es relevante dado que no fue hasta la celebración
de las citadas elecciones cuando obtuvo representación parlamentaria a nivel
nacional. Si bien, debido a los datos de intención de voto que le asignaban distintas
encuestas antes de los comicios, esta formación está presente en los informativos a
partir de mayo del 2015.
Por el contrario, el grupo Podemos ya cuenta en este periodo con representación
institucional puesto que en las elecciones al Parlamento Europeo celebradas en mayo
de 2014 obtuvo una representatividad cercana al 8%.
3.3.1.1 Datos sobre tiempo de palabra en los informativos
3.3.1.1.1 Informativos de TVE
Los datos relativos al reparto de tiempo de palabra otorgado en los informativos de
TVE al Gobierno y a las principales formaciones políticas con presencia en el
Parlamento, Senado e Instituciones Europeas, durante el ejercicio 2015, aparecen
representados en función de tiempo y porcentaje en la tabla 26.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
50 de 277
Tabla 26. Tiempo y porcentaje de palabra en los Informativos de TVE. 2015
PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LOS INFORMATIVOS TVE 2015
MATINAL
MEDIODIA
NOCHE
LA 2NOCHE
FIN DE
SEMANA
TOTAL
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
GOBIERNO
9:10:14
36,83
4:19:29
41,00
4:55:29
40,63
0:50:52
28,46
1:10:37
22,47
20:26:41
36,65
PRESENCIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN LOS INFORMATIVOS TVE 2015
MATINAL
MEDIODIA
NOCHE
LA 2NOCHE
FIN DE
SEMANA
TOTAL
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
PP
4:51:41
19,52
2:04:48
19,72
2:33:47
21,15
0:31:46
17,78
1:34:10
29,96
11:36:12
20,80
PSOE
5:16:30
21,19
2:10:40
20,64
2:18:45
19,08
0:42:33
23,81
1:30:59
28,95
11:59:27
21,49
CIU
2:12:09
8,85
0:32:49
5,18
0:41:04
5,65
0:11:44
6,57
0:20:00
6,36
3:57:46
7,19
PNV
0:03:45
0,25
0:02:17
0,36
0:03:02
0,42
0:01:38
0,91
0:03:03
0,97
0:13:45
0,41
IZQUIERDA
PLURAL
0:51:09
3,42
0:21:59
3,47
0:24:42
3,40
0:11:06
6,21
0:07:25
2,36
1:56:21
3,48
GRUPO
MIXTO
0:28:18
1,89
0:08:18
1,31
0:11:22
1,56
0:03:07
1,74
0:04:38
1,47
0:55:43
1,66
UPYD
0:14:35
0,98
0:07:01
1,11
0:05:57
0,82
0:05:10
2,89
0:03:11
1,01
0:35:54
1,07
CIUDADANOS
1:07:50
4,54
0:24:12
3,82
0:24:40
3,39
0:08:10
4,57
0:10:50
3,45
2:15:42
4,05
PODEMOS
0:37:43
2,52
0:21:23
3,38
0:28:25
3,91
0:12:36
7,05
0:09:26
3,00
1:49:33
3,27
TOTALES
TOTAL
24:53:54
100%
10:32:56
100%
12:07:13
100%
2:58:42
100%
5:14:19
100%
55:47:04
100%
Fuente: RTVE
Si atendemos a datos globales podemos afirmar que durante el período 2015 los
informativos de TVE otorgaron a las formaciones políticas más de 55 horas de tiempo
de palabra de las cuales, casi el 37% correspondieron al Gobierno, el 20% al partido
en el Gobierno y el 43% restante se asignó a la oposición.
Dentro de este último, el grupo socialista obtuvo casi la mitad del tiempo de presencia,
alcanzando casi un 22%, repartiéndose el 21% restante entre el resto de fuerzas
políticas.
Gráfico 11. Tiempo y porcentaje global de palabra en los Informativos de TVE. 2015
Fuente: RTVE
GOBIERNO
37%
PP 20% PSOE 22%
CIU 7%
PNV 1%
IZQUIERDA PLURAL 3%
GRUPO MIXTO 2%
UPYD 1%
CIUDADANOS 4%
PODEMOS 3%
OPOSICIÓN
43%
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
51 de 277
Otro factor relevante a tener en cuenta es la distribución de tiempo obtenida por cada
formación política atendiendo al tipo de informativo, así como al nivel de audiencia
alcanzado en cada uno de ellos.
Los informativos de medio día lograron los niveles más altos de audiencia con una
cuota del 14,4% seguido por los informativos matinales, de fin de semana y noche,
resultando más residual las audiencias alcanzadas tanto en el informativo de la 2 con
tan sólo un 1,8% de cuota de pantalla.
Tabla 27. Audiencia informativos TVE 2015
Cadena
Informativo
Nº horas/
presencia política
% cuota de
audiencia año 2015
La1
Telediario Matinal
24:53:54
13,7
Telediario Medio Día
10:32:56
14,4
Telediario Noche
12:07:13
11,5
Telediarios Fin Semana
5:14:19
12,1
52:48:22
12,8
La2
La 2 Noticias
2:58:42
1,8
2:58:42
1,8
Fuente: RTVE
En el gráfico 12 puede advertirse que la presencia del Gobierno en los informativos
de máxima audiencia, medio día, se sitúa en el 41% de presencia, seguido por el PP
y PSOE. Si sumamos los datos reflejados por estos tres grupos podemos afirmar que
superaron el 80% del total de tiempo de presencia. Los datos resultan similares
respecto de los informativos de la noche, dado que suelen tener un contenido
semejante.
Por otro lado, cabe destacar los datos relativos a los informativos matinales, segundo
en el ranking de audiencia, pero que en su contenido se concentran casi la mitad de
las horas de presencia política. En estos informativos también se observa una fuerte
presencia del Gobierno y de las dos principales fuerzas políticas, PP y PSOE, que en
su conjunto suman el 77 % de presencia.
Sin embargo, en los informativos de fin de semana la presencia del Gobierno baja casi
hasta la mitad favoreciendo la presencia del PP y PSOE.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
52 de 277
Gráfico 12. Porcentaje de tiempo de palabra en relación con el tipo de informativo
Fuente: RTVE
3.3.1.1.2 Informativos de RNE
Como ya se ha indicado a lo largo del presente informe, el análisis de pluralismo
político ha sido ampliado en esta ocasión incorporando en el mismo a los informativos
y programas informativos de la RNE.
Los resultados obtenidos indican que la presencia de los partidos políticos en el
ejercicio 2015 alcanzó un total de 1249 horas de las cuales, el 26% se referían al
Gobierno, el 19% al partido en el Gobierno y el 55% restante a los grupos de la
oposición. Entre estos últimos destaca la presencia del PSOE con más de un 27%.
Tabla 28. Tiempo y porcentaje de palabra en los Informativos de RNE. 2015
PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LOS INFORMATIVOS RNE 2015
Tiempo
%
GOBIERNO
327:22:05
26,21
PRESENCIA PARTIDOS POLITICOS EN LOS INFORMATIVOS RNE 2015
Tiempo
%
PP
238:48:46
19,22
PSOE
339:44:01
27,20
CIU
54:57:25
4,40
PNV
25:43:47
2,06
IZQUIERDA PLURAL
76:11:25
6,10
GRUPO MIXTO
28:43:39
2,30
UPYD
48:41:29
3,94
PODEMOS
50:20:08
4,03
OTROS
57:57:16
4,64
TOTALES
TOTAL
1249:01:12
100
Fuente: RTVE
2,52%
4,54%
0,98%
1,89%
3,42%
0,25%
8,85%
21,19%
19,52%
36,83%
3,38%
3,82%
1,11%
1,31%
3,47%
0,36%
5,18%
20,64%
19,72%
41,00%
3,90%
3,39%
0,82%
1,56%
3,40%
0,42%
5,65%
19,08%
21,15%
40,63%
7,05%
4,57%
2,89%
1,74%
6,21%
0,91%
6,57%
23,81%
17,78%
28,46%
3,00%
3,45%
1,01%
1,47%
2,36%
0,97%
6,36%
28,95%
29,96%
22,47%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
PODEMOS
CIUDADANOS
UPyD
GRUPO MIXTO
IZQUIERDA PLURAL
PNV
CIU
PSOE
PP
GOBIERNO
MATINAL MEDIO DIA NOCHE LA2 NOCHE FIN DE SEMANA
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
53 de 277
Comparando estos datos con los registrados para el mismo periodo en los informativos
de TVE se advierte una bajada significativa del tiempo de presencia del Gobierno, en
concreto, de un 35% a un 26%.
En cuanto a las formaciones políticas, el PP se mantiene en los valores obtenidos en
TVE mientras que todos los partidos en la oposición mejoran su porcentaje, siendo el
aumento mayor en el caso del PSOE que eleva su presencia del 21% al 27%.
3.3.1.2 Datos sobre tiempo y presencia de representantes del Gobierno y
partidos políticos en el programa Informe semanal
El programa Informe Semanal, es un programa informativo que se emite de forma
semanal y que incluye reportajes que abordan temas de actualidad.
Durante el año 2015 se emitieron 46 programas que contuvieron un total de 138
reportajes, de los cuales, 42 se ocuparon de la crónica política.
Los datos reflejan una fuerte presencia del Gobierno que, sumada a la registrada por
el PP, alcanzan casi el 60% del tiempo total. En relación con la oposición, destaca de
forma clara la presencia del PSOE sobre el resto de fuerzas.
Tabla 29. Tiempo y porcentaje de palabra en Informe Semanal. 2015
ROL
Tiempo
%
GOBIERNO
0:29:00
39,5
PP
0:14:08
19,3
PSOE
0:17:11
23,4
CIU
0:02:03
2,8
PNV
0:00:40
0,9
IZQUIERDA PLURAL
0:00:10
0,2
UPyD
0:00:17
0,4
CIUDADANOS
0:01:58
2,7
PODEMOS
0:02:01
2,7
ERC
0:01:22
1,8
AHORA MADRID
0:01:09
1,6
CDC
0:01:01
1,4
PACMA
0:00:44
1
CUP
0:00:30
0,7
ICV- EUiA
0:00:22
0,5
IU
0:00:23
0,5
INICIATIVA PER CATALUÑA
0:00:13
0,3
IU
0:00:23
0,5
UDC
0:00:12
0,3
TOTALES
1:13:24
100
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
54 de 277
3.3.1.3 Datos sobre presencia de representantes del Gobierno y partidos
políticos en programas de debate y tertulias
3.3.1.3.1 Programas de debate y tertulias de TVE
En relación con los programas de debates y tertulias que fueron emitidos durante el
2015 participaron 898 invitados de los cuales 469 pertenecían a alguna formación
política de las encuadradas en la tabla 30. El resto de invitados fueron expertos,
periodistas o contertulios a los que no se les puede encuadrar como pertenecientes a
ningún grupo político si bien, en muchas ocasiones, participaban activamente en los
debates políticos.
Tabla 30. Tiempo y porcentaje de palabra en los programas de debate y tertulias de TVE. 2015
Programa
Rol
Los Desayunos
El debate de la 1
La noche en 24
horas
Nº de
invitados
%
Nº de
invitados
%
Nº de
invitados
%
GOBIERNO
32
13,6
7
6,9
16
12,1
PP
56
23,8
15
14,9
31
23,5
PSOE
61
25,8
17
16,8
36
27,3
CiU
12
4,2
7
6,9
3
2,3
PNV
3
1,3
5
5
2
1,5
IU
11
4,7
10
9,9
8
6
UPyD
8
3,4
6
5,9
9
6,8
CIUDADANOS
17
7,2
13
12,9
8
6
PODEMOS
13
5,5
12
11,9
3
2,3
CC
2
0,8
1
1
3
2,3
ERC
2
0,8
1
1
3
2,3
BNG
3
1,3
1
1
1
0,8
UPN
3
1,3
-
-
-
-
ICU
1
0,5
-
-
-
-
GEAROA BAI
1
0,5
-
-
1
0,8
NAFARROA BAI
-
-
1
1
-
-
BILDU
2
0,8
1
1
-
-
COMPROMIS
1
0,5
-
-
-
-
CATALUÑA SI QUE ES POT
3
1,3
1
1
2
1,5
JUNTS PEL SI
3
1,3
1
1
2
1,5
CUP
2
0,8
2
2
-
-
AMAIUR
-
-
-
-
2
1,5
AHORA MADRID
-
-
-
-
2
1,5
Total invitados políticos
236
100
101
100
131
100
PERSONAS VARIAS
72
133
225
Total
308
234
356
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
55 de 277
En este tipo de programas se percibe una bajada de la presencia del Gobierno, así
como un equilibrio entre los invitados del partido en el Gobierno y el líder de la
oposición. Estos últimos obtienen los mayores datos de presencia seguidos por
Ciudadanos y Podemos.
3.3.1.3.2 Programas de debate y tertulias de RNE
Siguiendo la misma tendencia que en los programas de debate y entrevistas de TVE
la frecuencia de apariciones de miembros del Gobierno en este tipo de programas
desciende mientras que las del PP y PSOE se mantiene. Por el contrario, el resto de
grupos parlamentarios ven incrementados sus porcentajes de presencia.
Tabla 31. Tiempo y porcentaje de palabra en los programas de debate y tertulia de RNE. 2015
Las mañanas de RNE y 24 horas
Rol
Nº de invitados
%
GOBIERNO
60
PP
90
PSOE
104
CIU
27
IU
25
EAJ-PNV
10
PODEMOS
21
UPYD
23
MIXTO
22
OTROS
32
Total
414
Fuente: RTVE
3.3.2 Análisis del pluralismo político en el año 2016
Tras las elecciones celebradas el 20 de diciembre de 2015 el arco parlamentario
estatal cambia de forma radical. El Partido Popular sigue siendo la formación política
más votada, pero pierde más de 60 escaños respecto a las últimas elecciones
generales y con ello la mayoría absoluta de la que venía disfrutando. El PSOE,
principal partido de la oposición, se mantiene como segunda fuerza política si bien con
una pérdida de 20 escaños.
Como contrapunto resurgen con fuerza dos partidos políticos: Podemos, que obtiene
69 diputados y un 20% de los votos, y Ciudadanos, que alcanza los 40 diputados y
casi un 14% de los votos. Por tanto, en estos comicios se rompe con el bipartidismo
que venía presidiendo la política en nuestro país en las últimas décadas.
Ante la imposibilidad de alcanzar un acuerdo de Gobierno, en junio de 2016 se
celebraron unos nuevos comicios, si bien, los resultados no cambiaron en gran medida
el paisaje político descrito.
14,49%
21,74
25,12
6,52%
6,04%
2,42%
5,07%
5,56%
5,31%
7,73% GOBIERNO
PP
PSOE
CIU
IU
EAJ-PNV
PODEMOS
UPYD
MIXTO
OTROS
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
56 de 277
3.3.2.1 Datos sobre tiempo de palabra en los informativos
3.3.2.1.1 Informativos de TVE
La siguiente tabla muestra los porcentajes y tiempo de palabra otorgados a las
distintas formaciones políticas en los informativos de TVE durante el ejercicio 2016.
Tabla 32. Tiempo y porcentaje de palabra en los Informativos de TVE. 2016
PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LOS INFORMATIVOS TVE 2016
MATINAL
MEDIODIA
NOCHE
LA 2NOCHE
FIN DE
SEMANA
TOTAL
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
GOBIERNO
5:04:19
20,34
2:48:36
25,90
3:11:43
26,17
0:36:46
17,08
0:57:32
16,38
12:38:56
22,02
PRESENCIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN LOS INFORMATIVOS TVE 2016
MATINAL
MEDIODIA
NOCHE
LA 2NOCHE
FIN DE
SEMANA
TOTAL
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
Tiempo
%
PP
4:35:08
18,39
2:07:29
19,58
2:13:46
18,26
0:34:59
16,25
1:19:13
22,55
10:50:35
18,88
PSOE
6:49:03
27,35
2:41:24
24,79
3:27:13
28,29
1:00:08
27,93
1:57:10
33,35
15:54:58
27,71
ERC
0:05:12
0,35
0:03:36
0,55
0:04:54
0,67
0:02:30
1,16
0:01:56
0,55
0:18:08
0,53
PNV
0:25:24
1,70
0:07:59
1,23
0:09:30
1,30
0:03:01
1,40
0:11:31
3,28
0:57:25
1,67
GRUPO
MIXTO
1:12:55
4,87
0:21:27
3,29
0:21:08
2,89
0:10:40
4,96
0:11:03
3,15
2:17:13
3,98
PODEMOS
3:41:43
14,82
1:31:46
14,09
1:37:30
13,31
0:37:04
17,22
0:31:06
8,85
7:59:09
13,90
CIUDADANOS
2:49:15
11,31
1:05:37
10,08
1:02:37
8,55
0:28:05
13,05
0:38:41
11,01
6:04:15
10,57
CDC
0:02:43
0,18
0:00:57
0,15
0:00:42
0,10
0:00:33
0,26
0:01:28
0,42
0:06:23
0,19
DEMOCRÀCIA
i LLIBERTAT
0:05:47
0,39
0:01:15
0,19
0:01:57
0,27
0:00:51
0,39
0:00:00
0,00
0:09:50
0,29
CIU
0:04:22
0,29
0:00:50
0,13
0:01:23
0,19
0:00:35
0,27
0:00:36
0,17
0:07:46
0,23
IZQUIERDA
PLURAL
0:00:00
0,00
0:00:08
0,02
0:00:08
0,02
0:00:04
0,03
0:01:03
0,30
0:01:23
0,04
TOTALES
TOTAL
24:55:51
100
10:51:04
100
12:12:31
100
3:35:16
100
5:51:19
100
57:26:01
100
Fuente: RTVE
Los datos globales reflejan los cambios acaecidos en el paisaje político del país. Así,
de las más de 57 horas destinadas a dar cobertura a los partidos políticos el 22%
correspondió al Gobierno, el 18% al partido que lo sustenta y casi el 60% restante a
las fuerzas de la oposición.
Por tanto, en el ejercicio 2016 la representación del partido en el Gobierno y del propio
Gobierno se redujo de un 57% que obtuvo en el año 2015 al 40% en el año 2016.
Respecto a la oposición, destacar que, pese a la bajada de escaños el PSOE aumenta
su representación de un 22% hasta casi un 28%, mientras que Podemos alcanza un
14% y Ciudadanos un 11%.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
57 de 277
Gráfico 13. Tiempo y porcentaje global de palabra en los Informativos de TVE. 2016
Fuente: RTVE
Atendiendo a la presencia por tipo de informativo no se observan cambios
significativos respecto al 2015. Las horas de presencia política se siguen
concentrando en los informativos de La1 (94,3% del total), siendo residual las emitidas
en La2 (5,7%).
Tabla 33. Audiencia informativos TVE 2016
Cadena
Informativo
Nº horas/
presencia política
% cuota de
audiencia año 2015
La1
Telediario Matinal
24:55:51
15,3
Telediario Medio Día
10:51:04
14,9
Telediario Noche
12:12.31
11,7
Telediarios Fin Semana
5:51:19
13,9
52:22:45
13
La2
La 2 Noticias
3:35:16
1,8
3:35:16
1,8
Fuente: RTVE
En cuanto a la presencia en los informativos, el Gobierno se sigue concentrando en
los informativos de medio día y noche mientras que PP y PSOE continúan obteniendo
su índice más alto de presencia en los informativos de fin de semana.
Gráfico 14. Porcentaje de tiempo de palabra en relación con el tipo de informativo. 2016
Fuente: RTVE
GOBIERNO 22%
PP 18%
PSOE 28%
ERC 1% PNV 2%
GRUPO MIXTO 4%
PODEMOS 14%
CIUDADANOS 11%
OPOSICIÓN 60%
11,31%
14,82%
4,87%
1,70%
27,35%
18,39%
20,34%
10,08%
14,09%
3,29%
1,23%
24,79%
19,58%
25,90%
8,55%
13,31%
2,89%
1,30%
28,29%
18,26%
26,17%
13,05%
17,22%
4,96%
1,40%
27,93%
16,25%
17,08%
11,01%
8,85%
3,15%
3,28%
33,35%
22,55%
16,38%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
CIUDADANOS
PODEMOS
GRUPO MIXTO
PNV
PSOE
PP
GOBIERNO
MATINAL MEDIO DIA NOCHE LA2 NOCHE FIN DE SEMANA
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
58 de 277
3.3.2.1.2 Informativos de RNE
La presencia del Gobierno en los informativos de RNE baja exponencialmente, casi
un 50%, respecto a los resultados obtenidos en los informativos de TVE y se
mantienen los resultados obtenidos por PP, Podemos y Ciudadanos mientras que
PSOE baja un 4% en beneficio del resto de grupos de la oposición.
Tabla 34. Tiempo y porcentaje de palabra en los Informativos de RNE. 2016
PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LOS INFORMATIVOS RNE 2016
Tiempo
%
GOBIERNO
155:58:25
11,79
PRESENCIA PARTIDOS POLITICOS EN LOS INFORMATIVOS RNE 2016
Tiempo
%
PP
266:42:10
19,22
PSOE
320:32:46
24,23
CIUDADANOS
148:41:50
11,24
GRUPO MIXTO
37:10:28
2,81
IU
60:51:17
4,60
CIU
51:59:28
3,93
PODEMOS
195:55:34
14,81
EAJ-PNV
28:58:20
2,19
ERC
28:50:23
2,18
OTROS
27:15:08
2,06
TOTALES
TOTAL
1322:55:48
100%
Fuente: RTVE
3.3.2.2 Datos sobre tiempo y presencia de representantes del Gobierno y
partidos políticos en el programa Informe semanal
En términos porcentuales y en comparación con los resultados del año 2015 destaca
la bajada del Gobierno en estos reportajes en torno a 30 puntos porcentuales. Por otro
lado, se debe destacar que el partido con más presencia en Informe semanal en el
año 2016 fue el PSOE seguido del PP, con un 32% y 26%, respectivamente.
Tabla 35. Tiempo y porcentaje de palabra en Informe Semanal. 2016
ROL
Tiempo
%
GOBIERNO
00:11:46
9,85%
PP
00:31:38
26,49%
PSOE
00:39:15
32,87%
CIUDADANOS
00:14:52
12,45%
PODEMOS
00:16:52
14,13%
PCE-IU
00:04:15
3,56%
CIU
00:00:14
0,20%
CUP
00:00:10
0,14%
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
59 de 277
ERC
00:00:09
0,13%
PNV
00:00:09
0,13%
CDC
00:00:04
0,06%
TOTALES
01:59:54
100
Fuente: RTVE
3.3.2.3 Datos sobre presencia de representantes del Gobierno y partidos
políticos en programas de debate y tertulias
3.3.2.3.1 Programas de debate y tertulias de TVE
Al igual que sucedía en 2015, el porcentaje de invitados de ámbito político en los
programas de debate y tertulias durante el ejercicio 2016 se concentra en los cuatro
partidos políticos con mayor representación parlamentaria. En concreto, los datos
reflejados en El debate de la 1 muestran una paridad absoluta.
Tabla 36. Tiempo y porcentaje de palabra en los programas de debate y tertulias de TVE. 2016
Programa
Rol
Los Desayunos
El debate de la 1
La noche en 24h
Nº de
invitados
%
Nº de
invitados
%
Nº de
invitados
%
GOBIERNO
28
9,6
-
-
15
8,3
PP
65
22,2
36
22,1
39
21,5
PSOE
74
25,3
36
22,1
43
23,8
PODEMOS
50
17
36
22,1
19
10,5
CIUDADANOS
39
13,3
36
22,1
29
16
UNIDOS-PODEMOS
-
-
-
-
7
3,9
GRUPO MIXTO
-
-
-
-
16
8,8
IU
3
1
-
-
1
0,6
CC
4
1,4
-
-
-
-
CIU
-
-
-
-
-
-
UPyD
-
-
-
-
1
0,6
ERC
7
2,4
7
4,3
3
1,7
BNG
1
0,4
-
-
-
-
UPN
-
-
-
-
-
-
PNV
8
2,7
6
3,7
3
1,7
ICU
-
-
-
-
-
-
GEAROA BAI
-
-
-
-
-
-
NAFARROA BAI
-
-
-
-
-
-
BILDU
2
0,7
-
-
-
-
COMPROMIS
5
1,7
-
-
-
-
DEMOCRACIA Y LIBERTAD
2
0,7
2
1,2
3
1,7
CDC
5
1,7
4
2,4
1
0,6
CATALUÑA SI QUE ES POT
-
-
-
-
-
-
JUNTS PEL SI
-
-
-
-
-
-
CUP
-
-
-
-
1
0,6
AMAIUR
-
-
-
-
-
-
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
60 de 277
AHORA MADRID
-
-
-
-
-
-
Total invitados políticos
293
100
163
100
181
100
PERSONAS VARIAS
67
90
224
Total
360
253
405
Fuente: RTVE
3.3.2.3.2 Programas de debate y tertulias de RNE
Los datos registrados en los programas de debate y tertulias se asemejan en gran
medida a lo ya comentado para los informativos de RNE.
Como puede observarse en la tabla 37, la presencia del Gobierno es poco
representativa, PP y PSOE mantienen sus niveles de representatividad mientras que
el resto de fuerzas políticas incrementan la frecuencia de sus apariciones.
Tabla 37. Tiempo y porcentaje de palabra en los programas de debate y tertulia de RNE. 2016
Las mañanas de RNE y 24 horas (*)
Rol
Nº de invitados
%
GOBIERNO
34
PP
99
PSOE
108
CIU
15
IU
23
EAJ-PNV
7
PODEMOS
71
CIUDADANOS
54
ERC
11
MIXTO
15
OTROS
12
Total
449
Fuente: RTVE
Conclusiones
De forma previa a realizar una evaluación global de los resultados obtenidos, conviene
advertir que la CNMC no cuenta en la actualidad con unos indicadores específicos
que permitan valorar el grado de pluralismo de forma rigurosa, como así sucede en
otros países de nuestro entorno. Algunas autoridades audiovisuales disponen de
criterios de representatividad establecidos, o bien directamente por su Parlamento, o
bien por el propio regulador en cumpliendo de un mandato parlamentario, que viene a
facilitar la labor de verificar la adecuada representatividad de los distintos grupos
políticos en los medios
27
.
27
A modo de ejemplo, Francia, el país con más tradición a este respect o, cuenta desde el año 2000 con un modelo
de proporcionalidad basado en el sistema de los tres tercios que venía a garantizar una representación equilibrada
entre la mayoría parlamentaria, la oposición y los partidos extraparlamentarios. No obstante, tras un dictamen del
Consejo de Estado sobre las intervenciones del Presidente de la República en los medios en el año 2009, el
regulador modificó este sistema de cálculo. En concreto, el nuevo modelo está basado en tres pilares: i) el tiempo
7,57%
22,05%
24,05%
3,34%
5,12%
1,56%
15,81%
12,03%
2,45% 3,34%
2,67%
GOBIERNO
PP
PSOE
CIU
IU
EAJ-PNV
PODEMOS
CIUDADANOS
ERC
MIXTO
OTROS
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
61 de 277
A pesar de que los modelos de proporcionalidad varían en cada país, lo cierto es que
todos ellos coinciden en la necesidad de asegurar un equilibrio en la representación
del Gobierno, partido que los sustenta, oposición y grupos minoritarios o
extraparlamentarios.
Como consecuencia de la falta de este instrumento a nivel nacional que determine los
criterios de presencia, las valoraciones efectuadas a lo largo del presente análisis se
han valido de las referencias marcadas por la representación institucional de cada una
de las fuerzas políticas en el momento de llevarse a cabo el mismo.
Por otro lado, mencionar que no existe doctrina científica unánime en relación con el
tratamiento que debe darse a aquellos partidos que dan estabilidad al Gobierno, pero
que no entran efectivamente en labores de Gobierno, a la hora de evaluar el pluralismo
político en los medios, es decir, si estos partidos deben ser considerados de manera
conjunta con el propio Gobierno a la hora de cuantificar y valorar sus intervenciones
en tiempo de palabra o, por el contrario, deben ser evaluados como miembros de la
oposición.
Analizadas las prácticas llevadas a cabo por las distintas autoridades regulatorias de
nuestro entorno se ha comprobado que, en los distintos análisis de pluralismo
efectuados por estas, tan sólo se incluyen dentro del Gobierno aquellas fuerzas
políticas con las que se ha llegado a un acuerdo expreso de gobernabilidad, entrando
a formar parte del Gobierno. Por el contrario, en aquellos casos en los que únicamente
existe un acuerdo de investidura, como es el caso de Ciudadanos en el ejercicio 2016,
el análisis de tiempo de palabra de este último es analizado como fuerza política en la
oposición. Este criterio es el que ha sido recogido en el presente informe.
En primer lugar, si atendemos a los resultados obtenidos en relación con los tiempos
de palabra que de forma directa se han otorgado a los distintos partidos políticos
durante los ejercicios 2015 y 2016 podemos afirmar que los datos obtenidos reflejan
un equilibrio entre la presencia alcanzada por el Gobierno y el partido mayoritario
respecto de la conseguida por los partidos de la oposición. A su vez, los datos reflejan
una rápida adaptación de los tiempos de presencia a los cambios acaecidos en el
paisaje político tras las elecciones de diciembre de 2015.
de intervención de los miembros de la oposición no puede ser inferior a la mitad del tiempo acumulado por los
miembros de Gobierno y la mayoría parlamentaria, ii) las intervenciones presidenciales que se refieran a política
nacional se suman al bloque mayoritario y iii), finalmente, respecto a las minorías parlamentarias y los grupos
extra-parlamentarios, éstos deben tener una representación apropiada, sin establecerse un umbral mínimo.
En nuestro país el Consejo Audiovisual de Andalucía ha fijado, por Acuerdo de 22 de juli o de 2015, unos criterios
de distribución de tiempos de palabra atendiendo a los siguientes parámetros: (i) 60% para e l Gobierno y el partido
o partidos que lo conformen, (ii) 35% para los partidos de la oposición parlamentaria o municipal y, por último (iii)
5% para los partidos sin representación institucional, pero de contrastada relevancia. El porcentaje establecido
para el Gobierno y el partido o partidos que l o sustenten se entiende como máximo, es decir, nunca podrá superar
el 60%, y dentro de él se buscará, asimismo, el equilibrio entre las voces en rol institucional y en rol de partido. Los
porcentajes establecidos para la oposición se entienden como mínimos. Nunca podrán ser inferiores al 35% y el
5%, respectivamente, del tiempo total de palabra computado, debiendo repartirse de forma proporcional
aproximada a la representación parlamentaria o municipal de los respectivos partidos o grupos que la conformen,
y siendo ambos porcentajes acumulables en los casos donde no existan partidos sin representación institucional.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
62 de 277
Gráfico 15. Porcentajes respecto al tiempo de palabra obtenidos en los ejercicios 2015 y 2016.
Fuente: RTVE
Como puede observase en el gráfico 15, los niveles máximos de presencia registrados
por el Gobierno junto al partido que lo sustenta son alcanzados en los informativos de
TVE durante el ejercicio 2015, periodo en el que aún mantienen la mayoría absoluta.
Si bien, la pérdida de esta mayoría en el Parlamento tras las elecciones de diciembre
de 2015 tiene, como consecuencia directa, la reducción del porcentaje de presencia
hasta un 40% en el año 2016. Estos resultados no son trasladables a los informativos
de RNE ya que, a través de este medio, el grupo mayoritario vio reducido su nivel de
presencia en un 10% en ambos ejercicios.
En relación con la frecuencia de apariciones en los programas de tertulias,
entrevistas y debates emitidos en TVE durante 2015 se puede subrayar una
concentración clara de invitados políticos pertenecientes al partido mayoritario, así
como al partido líder de la oposición y, en menor medida, pero ya destacando sobre
el resto de partidos de la oposición, a los grupos Podemos y Ciudadanos. Esta
concentración aumentó significativamente en el ejercicio 2016 dado que estos dos
últimos grupos incrementaron de forma clara su nivel de presencia. Por su parte,
destacar que el nivel de apariciones del Gobierno fue claramente inferior en este tipo
de programas.
Respecto a RNE, al igual que sucedía en los informativos transmitidos a través de
este medio, se constata un mayor nivel de presencia de la oposición sobre el partido
mayoritario tanto en 2015 como en 2016. A su vez, poner de relieve el aumento
significativo en la frecuencia de apariciones de partidos minoritarios.
Resulta necesario recalcar que, el análisis efectuado sobre frecuencia de apariciones,
únicamente se refiere a aquellas personas que participan en los programas evaluados
como miembro del Gobierno o como persona representante de un determinado partido
INFORMATIVOS
2015
TVE
GOBIERNO + PP
57%
OPOSICIÓN
43%
PSOE 22%
OTROS 21%
RNE
GOBIERNO + PP
45%
OPOSICIÓN
55%
PSOE 27%
OTROS 28%
2016
TVE
GOBIERNO + PP
40%
OPOSICIÓN
60%
PSOE 28%
OTROS 32%
RNE
GOBIERNO + PP
30%
OPOSICIÓN
70%
PSOE 24%
OTROS 46%
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
63 de 277
político. Es decir, el resto de invitados a programas de tertulias o debates, que en
algún caso supera el 60% del total de participantes
28
, no han sido objeto del presente
análisis al no poderse encuadrar dentro de una formación política.
Por tanto, los resultados obtenidos respecto al pluralismo en programas de debate y
tertulias podrían verse desvirtuados si el resto de invitados, no políticos, que participan
en los mismos respondiesen de forma mayoritaria a una ideología determinada.
Es por ello que, como complemento de los datos anteriormente reflejados, esta
Comisión consideró adecuado conocer la percepción de la ciudadanía en relación con
el pluralismo en la programación de la CRTVE. A tal fin, en el segundo semestre de
2016 la CNMC incorporó en la encuesta de Paneles de Hogares que realiza de forma
periódica
29
, las cuestiones al respecto: 1) ¿Considera que la información suministrada
en los informativos de los canales de RTVE es objetiva?, y 2) ¿Considera que la
programación de los canales de RTVE refleja de manera adecuada a todas las fuerzas
políticas en función de su representación?
Los resultados obtenidos nos indican que no existe una percepción clara de la
ciudadanía respecto de estas cuestiones dado que el mayor índice de respuestas, casi
el 40% de las personas encuestadas, contestaron a ambas cuestiones que no estaban
“ni en acuerdo ni en desacuerdo”. Entre el resto de encuestados, se observó un
equilibrio entre los que estaban “muy o bastante de acuerdo” (24%) y “nada o poco de
acuerdo” (25%) sobre la objetividad de la información. En cuanto a la proporcionalidad
de las fuerzas políticas en función de su representación, el 19,5% de los encuestados
se mostraba “muy o bastante de acuerdo” mientras el 28,5% manifestaban estar “poco
o nada de acuerdo”.
28
Cabe citar como ejemplo el programa “La noche en 24 horas” donde, en 2015, de un total de 356 invitados 225
eran invitados fuera del ámbito político, lo que representa un 63% del total de intervinientes.
29
El Panel de Hogares CNMC, una encuesta a hogares e individuos de periodicidad semestral. La CNMC busca
recopilar información directamente de los ciudadanos a través de encuestas y el análisis de las facturas de los
servicios. El estudio es de naturaleza multisectorial y recoge datos relativos a los mercados de telecomunicaciones,
audiovisuales, energía, postal y transporte entre otros. La encuesta que llevó a cabo en el segundo trimestre de
2016 incluyó a 4.685 hogares y 9.317 individuos.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
64 de 277
Gráfico 16. Resultados del resultado de la encuesta de Paneles de Hogares
Información objetiva
Proporcionalidad de las fuerzas
políticas
Fuente: RTVE
Como complemento de todo lo anterior, se ha llevado a cabo un análisis de las
distintas quejas, reclamaciones y comunicados públicos emitidos por los distintos
Consejos Informativos de la CRTVE que, como órganos internos de participación de
los profesionales de la información de la CRTVE, tienen encomendado en virtud del
artículo 24 de la Ley 17/2006, entre otros ámbitos, velar por su independencia y la
objetividad y veracidad de los contenidos informativos difundidos.
Como puede observarse en la siguiente tabla, los distintos Consejos Informativos (en
adelante, CdI), en sus informes anuales de 2015 y 2016, han identificado un total de
202 reclamaciones relacionadas con los contenidos informativos difundidos en 2015
y 249 en 2016.
Tabla 38. Reclamaciones y comunicados Consejos Informativos RTVE 2015 y 2016
Quejas/Reclamaciones
Comunicados públicos
Consejo de informativos
2015
2016
2015
2016
Cjo. Informativos TVE
121
181
40
31
Cjo. Informativos RNE
48
47
-30
6
Cjo. Informativos iRTVE
33
21
3
8
Total
202
249
43
45
Fuente: Informes anuales CdI RTVE, RNE y iRTVE
30
Los comunicados públicos elaborados por el CdI de RNE son tratados de forma conjunta con los elaborados
por el CdI de TVE, por tanto ya han sido cuantificados en el apartado correspondiente.
4,4%
19,6%
37,4%
13,2%
11,8%
13,7%
Muy de acuerdo
Bastante de acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
Poco de acuerdo
Nada de acuerdo
No conozco estos canales/No lo sé
4,1%
15,4%
38,6%
14%
14,5%
13,5%
Muy de acuerdo
Bastante de acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
Poco de acuerdo
Nada de acuerdo
No conozco estos canales/No lo sé
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
65 de 277
Las malas prácticas profesionales denunciadas por los CdI son de carácter muy
diverso, entre ellas cabe destacar las relacionadas con informaciones manipuladas,
omitidas, censuradas o tergiversadas, sensacionalismo, oficialismo, tratamiento
desajustado a los profesionales más antiguos por nuevos redactores, la falta de
gestión adecuada de medios y recursos para el tratamiento de alguna noticia, o
movimientos estructurales producidos en RNE y en iRTVE. Es decir, a través de sus
informes el CdI presenta todas aquellas circunstancias que, a su juicio, pueden afectar
directa o indirectamente a la elaboración, independencia, objetividad y veracidad de
la información de noticias difundidas.
Además, todas aquellas reclamaciones que tuvieron una especial relevancia, ya fuera
por la denuncia de una práctica inadecuada del servicio público o con alguna actuación
de los responsables de la Corporación con sus trabajadores, fueron acompañadas de
un comunicado público con el objetivo de darles una mayor notoriedad. En concreto,
en el año 2015 y 2016 los Consejos de Informativos publicaron un total de 43 y 45
comunicados públicos.
Por último, hay que reseñar que en los ejercicios analizados esta Comisión no ha
recibido comunicación o denuncia alguna sobre la posible quiebra de los principios de
pluralidad en el ámbito informativo.
3.4 Derecho de acceso
Misión
El artículo 20.3 de la Constitución española consagra el derecho de acceso como un
derecho fundamental que garantiza que determinados “grupos políticos y sociales
significativos” dispongan de un cauce de comunicación para poder proyectar sus
actividades, ideas y opiniones al conjunto de los ciudadanos, contribuyendo así a
respetar “el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España”.
Como manifestación de dicho derecho, la Ley 17/2006, en su artículo 28.2, establece
dos modalidades de desarrollo de dicho derecho de acceso en los medios de
comunicación pública de carácter estatal:
- Acceso global, mediante la participación de los grupos sociales y políticos
significativos, como fuentes y portadores de información y opinión, en el conjunto de
la programación de RTVE.
- Acceso directo, mediante espacios específicos en la radio y la televisión con formatos
diversos, tiempos y horarios, fijados por el Consejo de Administración de la
Corporación.
De acuerdo con la Disposición Transitorio Sexta de la Ley 17/2006 así como con el
artículo 27 del Mandato-Marco, en junio de 2007, el Consejo de Administración de la
CRTVE aprobó, con carácter provisional a la espera de que se creara el Consejo
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
66 de 277
Audiovisual, un Reglamento de Acceso
31
y unas Directrices
32
en los que se fijaron los
criterios para regular la presencia de organizaciones sociales y políticas significativas
en la programación de TVE y RNE.
Análisis de cumplimiento
El derecho de acceso global a los medios de la CRTVE ha sido objeto de análisis en
el apartado, referido al pluralismo, por lo que ahora abordaremos la segunda de estas
modalidades.
El ejercicio del derecho de acceso directo a la televisión y radio pública se formaliza a
través de un procedimiento específico fijado por la Corporación en el artículo 3 de su
Reglamento de Acceso y donde se establece que “Al final de cada semestre se abrirá
un plazo de quince días para que aquellos grupos sociales políticos y significativos
que no hayan tenido durante el semestre anterior presencia en la programación
general de TVE y RNE o en la programación específica destinada a dichos grupos,
puedan presentar una solicitud para el ejercicio del derecho de acceso”.
A tales efectos, la CRTVE ha incluido en su página web un sitio específico en el que
se aloja toda la información requerida para tramitar las peticiones de acceso a través
de la cual se puede consultar tanto el formulario de solicitud como la normativa
aplicable. Anualmente se realizan dos convocatorias, el 1 de junio y el 1 de diciembre,
respectivamente otorgando un plazo de 15 días naturales para remitir las solicitudes
a un correo electrónico facilitado por la Corporación a estos efectos.
Con el objetivo de dar publicidad a este procedimiento en los ejercicios 2015 y 2016,
la CRTVE manifiesta haber anunciado la apertura del plazo de presentación de
solicitudes por medio de un banner situado en una posición destacada en su web, el
cual se mantuvo activo durante los 15 días de vigencia del plazo.
De acuerdo con los datos aportados por la CRTVE, en 2015 se recibieron un total de
nueve solicitudes de acceso, cinco en el primer semestre, de las cuales una fue
desestimada por considerar que había disfrutado de presencia habitual en los medios
de la CRTVE, y cuatro en el segundo semestre, siendo todas ellas aceptadas.
En el año 2016 se recibieron siete solicitudes, tres en el primer semestre, de las que
sólo se estimó una, y cuatro en el segundo semestre, de las cuales una fue
desestimada. Las solicitudes fueron desestimadas o bien por no reunir los requisitos
de “carácter significativo” o por haber tenido presencia en la programación de RTVE
en el semestre anterior, aspectos que así recoge el Reglamento de Acceso.
31
Accesible en: http://www.rtve.es/contenidos/acceso/reglamento.pdf y
http://www.rtve.es/FRONT_PROGRAMAS?go=111b735a516af85ca6718fb8e6a6ee87ea19e3b85f7078618e9d2df
4507698661faebd2d91d6b90cad0fe30adedc871d0a5e6445c2b7b1e5470654df241503a32a9ce0bfd7fa4b0fd0450
a425d3607c2
32
http://www.rtve.es/contenidos/acceso/Directrices_basicas.pdf
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
67 de 277
Tabla 39. Solicitudes de derecho de acceso 2015-2016
2015
Solicitante
Semestre
Estado
Programa
Cadena
Partido VOX
Primero
Desestimada
(presencia anterior)
-
-
Asociación “Realidades para la
integración social”
Primero
Aceptada
Para todos La 2
La 2
Plataforma de ONG’s de Acción
Social
Primero
Aceptada
Para todos La 2
La 2
Soldepaz Pachakuti
Primero
Aceptada
Solidaridad
Radio 5
Social organización integración
del discapacitado
Primero
Aceptada
Radio 5 actualidad
Radio 5
ADENA España
Segundo
Aceptada
Entre paréntesis,
Españoles en la mar
y Reserva natural
Radio
Exterior y
Radio 5
Asociación “Ayudemos a un
niño”
Segundo
Aceptada
Tres mundos,
solidaridad
Radio 5
Asociación “El parto es nuestro”
Segundo
Aceptada
Se pasó al 1º
semestre de 2016
RNE
FEAPS
Segundo
Aceptada
Las mañanas de
RNE, El ojo crítico y
Punto de enlace
RNE y
Radio
Exterior
2016
Solicitante
Semestre
Estado
Cadena
Programa
Plataforma ONG de Acción
Social
Primero
Aceptada
A punto con La 2
La 2
Asociación “El parto es nuestro”
Primero
Aceptada en 2015
Entrevista en RNE
RNE
Fundación SERMES para la
investigación clínica
Primero
Desestimada
(no significativa)
-
-
Fed. de asociaciones de SOS
Racismo del Estado Español
Segundo
Desestimada
(presencia anterior)
-
Asociación “El parto es nuestro”
Segundo
Desestimada
(no significativa)
-
Asociación “Ayudemos a un
niño”
Segundo
Aceptada
RNE
RNE
Confederación Plena Inclusión
Segundo
Desestimada
(presencia anterior)
-
-
Fuente: RTVE
Los datos aportados por la CRTVE reflejan que el número de solicitudes ha
aumentado desde el año 2014, aunque sigue siendo bastante limitado.
Con el fin de conocer las causas del bajo uso de este procedimiento en el Informe
2014 esta Comisión ya recomendó a la CRTVE “Analizar si el procedimiento definido
en el Reglamento de Acceso es lo suficientemente conocido, flexible y eficiente, o si
por el contrario, la baja utilización de este mecanismo responde a la amplia
disponibilidad de medios alternativos existentes en la actualidad para lograr la difusión
de mensajes por parte de los potenciales ejercientes de este derecho”. La CNMC no
tiene constancia de que se haya llevado a cabo ningún tipo de actuación al respecto,
más allá del banner que alojó la CRTVE en su web, y cuya efectividad es discutible,
atendiendo al número de solicitudes recibidas en estos dos ejercicios.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
68 de 277
3.5 Protección de la Infancia y la Juventud
Misión
Dentro de las obligaciones de servicio público que la CRTVE ostenta, cobra especial
importancia la protección de los menores.
En este ámbito tan relevante inciden de manera esencial tanto la normativa general
audiovisual (LGCA, especialmente el art. 7) como la normativa específica de la CRTVE
Análisis de cumplimiento
En el presente apartado se analizarán los medios implementados y las quejas
recibidas por la CRTVE en el ámbito de la protección del menor.
La CRTVE debe velar por los derechos de los menores en relación con la
programación que se emite, especialmente, en horario infantil, tanto en contenidos
como en publicidad. Debe abstenerse de difundir en horario de protección del menor,
entre las 6 y las 22 horas, contenidos que puedan perjudicar el desarrollo psíquico o
moral de los menores, adecuando su programación de conformidad con las
prescripciones contenidas en el Código de Autorregulación de Contenidos
Televisivos e Infancia y los mandatos parlamentarios
Para valorar comparativamente el nivel de cumplimiento de la CRTVE de estas
condiciones, se debe acudir a los Informes anuales de la Comisión Mixta del citado
Código, que en los ejercicios 2015 y 2016 recibió un total de 162 y 92 reclamaciones
analizables, respectivamente.
Del total de reclamaciones recibidas en el año 2015, el Comité de Autorregulación
apreció inconvenientes para la emisión del contenido en 16. De éstas, 3 (18,8%)
hacían referencia a la CRTVE.
De las 3 emisiones identificadas como inadecuadas en CRTVE, 2 se refieren a la falta
de advertencia previa ante un contenido en los informativos y la otra se identifica por
la inadecuada calificación de una película (Todo para el ganador) por contener
imágenes de violencia inadecuadas.
En el ejercicio 2016 del total de reclamaciones recibidas, el Comité de Autorregulación
apreció inconvenientes para la emisión del contenido en 11. De éstas, 3 (27,3%)
hacían referencia a contenidos de la CRTVE.
Las 3 emisiones de la CRTVE en las que se apreciaron inconvenientes para la emisión
del contenido en 2016 se refieren a la ausencia de advertencia previa de contenidos
inadecuados en los informativos de La 1.
Las reclamaciones de CRTVE en las que el Comité de Autorregulación ha observado
inconvenientes ha disminuido sensiblemente en el periodo 2014 a 2016, pasando de
4 en el año 2014 a 3 el número de emisiones inadecuadas en 2015 y 2016, si bien en
términos porcentuales en el ejercicio 2016 se produce un incremento de las quejas de
CRTVE (pasando del 12% en 2014 y 2015 al 27% en 2016) debido al menor número
de reclamaciones tramitadas en este periodo.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
69 de 277
Si bien este dato no es relevante en sí mismo, se debe señalar que del total de
reclamaciones tramitadas en 2015 y 2016 el 83,3%, es decir 5 de las 6, se refieren a
la falta de advertencia previa sobre la posible dureza de los contenidos emitidos en
los informativos de La 1.
En este sentido, siendo conscientes que la actualidad informativa puede demandar
emitir una notica en un breve periodo de tiempo, ello no debe hacerse descuidando
otros valores tan importantes como la protección del menor.
De hecho, esta valoración coincide con la realizada por el Defensor del espectador,
oyente y usuario de medios interactivos (en adelante, DEOyUMI) en varios de sus
informes
33
, donde expresamente señala:
“Tanto el Estatuto de Información, como el Código de Autorregulación para la
Defensa de los Derechos de los Menores establecen que, una vez decidida la
emisión (de las imágenes) por razones de relevante valor social o informativo,
se advertirá previamente a la audiencia de que, dada su crueldad, pueden herir
la sensibilidad del espectador y de que son inadecuadas para el público infantil”.
Por ello, se recomienda a la CRTVE que tome las medidas adecuadas para garantizar
que los menores que pudieran estar viendo los informativos estén avisados con la
debida antelación que dicha información puede ser inadecuada para ellos u otro perfil
de telespectador, de tal manera que no vean lesionados sus derechos.
Otro de los ámbitos a los que la CRTVE debe atender en la protección del menor es
el establecimiento de sistemas de bloqueo paterno para los contenidos no aptos
para menores en sus sistemas de difusión siempre que técnicamente sea posible. Así
como el establecimiento de cautelas adicionales para evitar la posibilidad de que los
niños puedan llegar a imitar diversos actos violentos o comportamientos delictivos
presentes en los distintos contenidos de su oferta.
La CRTVE ha manifestado en términos generales que dispone de un sistema de
acceso y bloqueo paterno condicionado a las posibilidades técnicas. No obstante, no
ha destacado ninguna medida concreta en la que se pueda observar la especial
dedicación de la CRTVE a evitar la visualización por los menores de contenidos que
no pudieran ser aptos para ellos, más allá de las genéricas medidas de calificación y
señalización del contenido. En este sentido, sería deseable que la CRTVE propiciara
nuevos sistemas y métodos para asegurar un visionado seguro y responsable de sus
contenidos.
Por último, el ámbito de la protección del menor se abarca no sólo desde el
establecimiento de cautelas o medios técnicos para evitar el acceso a posibles
contenidos inadecuados, sino también mediante el fomento de un uso responsable y
adecuado de los medios de comunicación y de los dispositivos.
33
Informe del DEOyUMI sobre el cumplimiento del Código de Protección a la Infancia y la Juventud. Segundo
trimestre 2015. También se observaron quejas en el mismo sentido en el Informe del DEOyUMI del I, III y IV
trimestres de 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
70 de 277
En este sentido, las medidas de alfabetización mediática emprendidas por la CRTVE
en los años 2015 y 2016 han sido muy diversas y focalizadas en el canal Clan TV.
En 2015 la CRTVE creó una campaña para el Uso de Internet seguro mediante el cual
se informaba a los niños cómo utilizar las redes sociales de una manera responsable.
Esta campaña tuvo un total de 133 emisiones y lugar destacado en la web de Clan
TV.
Asimismo, en dicho ejercicio se fomentó del conocimiento del inglés (con 257
emisiones), la lectura (19 emisiones) y el conocimiento científico, a través de Big Band
Clan.
En el ejercicio 2016 la CRTVE ha focalizado sus campañas de alfabetización y
concienciación mediante los programas Big Band Clan y los Lunnis de Leyenda. En el
primero de estos espacios se fomentaron los hábitos alimenticios saludables, el
respeto a los mayores, la igualdad de género, el fomento de la ciencia, etc. Por su
parte, los Lunnis de Leyenda se centraron en el desarrollo del espíritu crítico, la
diversidad de leyendas, etc.
Así, la CRTVE ha llevado a cabo un desarrollo de la alfabetización mediática,
principalmente, a través de sus programas principales en el ámbito infantil.
3.6 Protección de los derechos de las personas con discapacidad
Misión
El artículo 25.3 de la Ley 17/2006 establece que la programación del servicio público
encomendado a la CRTVE debe atender especialmente a los colectivos sociales que
requieran una atención específica hacia sus necesidades y demandas, evitando a su
vez cualquier forma de discriminación por causa de discapacidad.
En esta misma línea el artículo 17 del Mandato-Marco dispone que la CRTVE debe
respetar los derechos de las personas con discapacidad y adecuar progresivamente
la difusión de sus contenidos para que sean accesibles.
Con posterioridad, la LGCA vino a definir aquellos derechos a favor de las personas
con discapacidad visual y auditiva que deben ser garantizados por los prestadores de
servicios audiovisuales.
En concreto, el artículo 8 de la LGCA, prevé expresamente unos parámetros
cuantitativos mínimos que deben exigirse a los prestadores de servicios de
comunicación audiovisual televisiva de carácter privado, en abierto y cobertura estatal
o autonómica, así como a los canales que integran el servicio público en materia de
subtitulado, audiodescripción y lengua de signos.
Como complemento a estas disposiciones dirigidas a proteger la accesibilidad a los
servicios de comunicación audiovisual, LGCA incluye en su regulación otra serie de
previsiones cuyo objetivo se encamina a lograr la normalización de la imagen de las
personas con discapacidad en los contenidos audiovisuales.
En este sentido, el apartado 5 del artículo 8 de la LGCA dispone que los prestadores
del servicio de comunicación audiovisual deberán procurar que en el conjunto de sus
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
71 de 277
emisiones se ofrezca “una imagen ajustada, normalizada, respetuosa e inclusiva de
las personas con discapacidad, en tanto que manifestación enriquecedora de la
diversidad humana, evitando difundir percepciones estereotipadas, sesgadas o
producto de los prejuicios sociales que pudieran subsistir”.
Análisis de cumplimiento
De lo anterior se deduce que el legislador ha establecido dos tipos de obligaciones
para garantizar los derechos de las personas con discapacidad, por un lado, (i)
aquellas cuyo objetivo es el de asegurar la accesibilidad a los medios de comunicación
audiovisual, para lo cual la ley fija de forma expresa unos parámetros cuantitativos y,
por otro lado, (ii) aquellas relativas a promocionar y fomentar una imagen adecuada
de las personas con discapacidad en los medios, evitando cualquier tipo de
discriminación, donde la normativa impone obligaciones de carácter meramente
declarativo sin fijar parámetros concretos que faciliten su supervisión.
3.6.1 Análisis del cumplimiento de las obligaciones cuantitativas impuestas por
la LGCA en materia de accesibilidad
La LGCA establece diferentes niveles de exigencia en función de las distintas medidas
de accesibilidad y según se trate de canales públicos o privados.
De conformidad con la normativa, los canales privados que emiten en abierto tienen
la obligación de subtitular, como mínimo, el 75% de su programación e implementar
la audiodescripción y la lengua de signos en, al menos, 2 horas semanales del total
de contenido emitido.
Este nivel de exigencia se incrementa para los canales de servicio público a los que
se les exige subtitular el 90% de su contenido, así como incluir la audiodescripción y
la lengua de signos en al menos 10 horas a la semana del total de programación
emitida.
Con el objetivo de evaluar el grado de implementación de estas medidas de
accesibilidad por parte de los prestadores de titularidad pública y privada, la CNMC
realiza informes periódicos sobre el grado de cumplimiento de cada uno de ellos
34
. A
fin de valorar la eficacia real de la implementación de estas medidas el último informe
aprobado por la Sala de Supervisión Regulatoria incluyó un análisis sobre aquellos
géneros y franjas horarias en los que los prestadores de servicios audiovisuales están
integrando sus servicios de accesibilidad.
A continuación se extraen las principales conclusiones de los informes que, sobre el
grado de cumplimiento de las obligaciones de accesibilidad de la CRTVE, han sido
aprobadas por la Sala de Supervisión Regulatoria
35
:
34
Para llevar a cabo estos informes la CNMC se vale de los datos aportados por los prop ios operadores así como
por el Centro Español del Subtitulado y la Audiodescripción y Kantar Media.
35
Informe sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas en materia de accesibilidad y presencia
de las personas con discapacidad en los medios audiovisuales (2014-2015), aprobado el 18 de octubre de 2016 e
Informe sobre el seguimiento de las obligaciones impuestas en materia de accesibilidad correspondiente al año
2016, aprobado el 31 de octubre de 2017.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
72 de 277
En relación con el subtitulado
El efectivo cumplimiento de esta obligación conllevaría que el 90% de la programación
emitida por las cadenas de servicio público estuviera subtitulada.
Durante los ejercicios 2015 y 2016 los contenidos subtitulados de las cinco cadenas
nacionales de la CRTVE sumaron un total de 37.529 y 37.319 horas, respectivamente.
Como se desprende del siguiente gráfico tan solo dos cadenas, Teledeporte y Clan
TV, alcanzaron el nivel exigible en materia de subtitulado durante los ejercicios 2015
y 2016. El resto de cadena, aun no llegando al mínimo exigible, muestra una evolución
positiva en los últimos años.
Gráfico 17. Porcentaje medio anual de subtitulado. 2014-2016
Fuente: CESyA
Atendiendo a la media anual de la totalidad de los canales de la CRTVE, durante el
año 2014 se alcanzó la cifra de 83,18% de programación subtitulada, llegando casi al
85% a lo largo del 2015, incrementándose hasta el 86,41% en el ejercicio 2016. No
obstante, pese a esta evolución positiva, los resultados obtenidos por la CRTVE no
alcanzan aún el umbral del 90% requerido por la LGCA.
En relación con la evolución mantenida por Clan TV, cabe advertir el claro descenso
de sus resultados si los comparamos con los obtenidos en los ejercicios anteriores.
Así, en 2014, este canal registró una media del 98,09%; en el 2015, la emisión
subtitulada alcanzó un 95,47%; y en el año 2016 la media bajó hasta un 91,34%.
Respecto a la distribución del subtitulado en función del género programático destacar
que la inserción de esta medida de accesibilidad se centró en contenidos de carácter
informativo, seguido del género deportivo, así como de la programación infantil y
juvenil.
93,03%
91,34%
82,01%
79,52%
86,16%
91,40%
95,50%
77,30%
79,10%
80,60%
88,40%
98,10%
77,50%
75,80%
79,40%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
TDP
Clan TV
Canal 24 H
La 2
La 1
Media anual 2014 Media anual 2015 Media anual 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
73 de 277
Gráfico 18. Media de subtitulado anual por género de la CRTVE
Fuente: CESyA y RTVE
En relación con las franjas horarias en las que se inserta el subtitulado, se ha
comprobado la existencia de una distribución por franja horaria bastante homogénea,
siendo la programación emitida en prime-time, la tarde y sobremesa, las franjas donde
la CRTVE acumula los índices más elevados de audiencia.
En relación con la audiodescripción
De conformidad con la LGCA, la CRTVE debería estar emitiendo diez horas
semanales de programación audiodescrita
36
.
Los datos obtenidos reflejan una evolución muy positiva en los últimos años respecto
a las horas audiodescritas en La 1, La 2 y Clan TV, pasando de un incumplimiento
generalizado en el año 2014 a superar ampliamente los parámetros exigidos por la
normativa en el ejercicio 2016. En concreto, en el año 2015 se audiodescribieron 1.512
horas incrementándose hasta las 3.229 horas en 2016.
Gráfico 19. Media anual de emisión de horas con audiodescripción (horas/mes). CRTVE
Fuente: CESyA y RTVE
36
Los da tos que se ofrecen en el presente informe son dato s mensuales, esta Comisión interpreta que las diez
horas semanales legalmente requeridas se corresponden con 40 horas mensuales.
Informativos
22%
Ficción
13%
Entretenimiento
9%
Culturales y educativos 9%
Deportes
19%
Infantil/Juvenil
14%
Otros
0%
No subtitulado
14%
0,39
103,89
105,26
70,4
0
0
54,44
29,48
52,49
0
0,025
0,55
6,35
6,42
010 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
TDP
Canal 24 H
Clan TV
La 2
La 1
Media anual 2014 Media anual 2015 Media anual 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
74 de 277
Por el contrario, las horas audiodescritas en Teledeporte y Canal 24H siguen siendo
prácticamente inexistentes. La CRTVE justifica que este incumplimiento se debe a que
la locución continúa y la falta de referentes de imagen a describir en el contenido de
estos canales hace inviable la audiodescripción.
A este respecto ya se ha manifestado esta Comisión en varias ocasiones indicando
que si bien es cierto que en determinados contenidos la audiodescripción podría tener
un menor impacto, como pudieran ser los citados por la CRTVE, también es necesario
tener en cuenta que los canales Teledeporte y Canal 24H se nutren de otro tipo de
programas que sí son susceptibles de audiodescripción, con lo cual no es justificable
el incumplimiento total de esta obligación.
En cuanto a los géneros programáticos en los que se distribuyeron las horas
audiodescritas cabe reseñar que la mayor parte se integró en el género de ficción,
seguido de los programas culturales-educativos, así como en la programación infantil.
Respecto a las franjas horarias, la audiodescripción se insertó de forma más acusada
durante el prime time, la mañana y la sobremesa, franjas en las que la CRTVE registró
el mayor índice de audiencia.
En relación con la lengua de signos
De conformidad con la LGCA, la CRTVE debería estar emitiendo diez horas
semanales de programación que incluya la lengua de signos
37
.
Los datos obtenidos subrayan el escaso nivel de cumplimiento de la CRTVE en
relación con esta obligación. En términos generales se puede afirmar que durante los
ejercicios analizados ha existido un aumento significativo en las horas signadas dado
que las 117 horas registradas en 2015 se han visto incrementadas hasta 374 horas
en 2016. No obstante, a pesar de este aumento la CRTVE se queda muy lejos de
cumplir con el nivel de horas requerido por la LGCA.
Gráfico 20. Media anual de emisión de horas con lengua de signos (hora/mes). CRTVE
Fuente: KANTAR MEDIA y RTVE
37
Al igual que para la medición de la audiodescripción, esta Comisión ha interpretado que las diez horas semanales
legalmente requeridas se corresponden con 40 horas mensuales.
0
27,4
0,21
2
0
0
9,4
0,03
2,4
0,1
0
8,7
0
1,9
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40
TDP
Canal 24 H
Clan TV
La 2
La 1
Media anual 2014 Media anual 2015 Media anual 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
75 de 277
Las horas de interpretación con lengua de signos han sido incorporadas, casi de forma
exclusiva, en La 2 y 24 horas. En concreto, La 2 incorpora esta medida en el programa
Lengua de signos, programa de 30 minutos que se emite los domingos en La 2, en
horario de 8.45 a 9.15 aproximadamente. Por su parte, el ascenso de horas en el
Canal 24H en el año 2016 se debe a la incorporación de esta medida de accesibilidad
en el Telediario 1 que se emite al medio día de lunes a viernes.
De conformidad con todo lo anterior, afirmar que el grado de cumplimiento por la
CRTVE de las obligaciones en materia de accesibilidad continúa sin alcanzar los
mínimos exigidos por la normativa.
En todo caso, cabe poner de relieve los esfuerzos realizados por la CRTVE en materia
de subtitulado, habiendo incrementado su media anual hasta el 86,41% (cifra cercana
al 90% exigido) en el periodo 2016. Este dato además debe valorarse teniendo en
cuenta que el subtitulado fue integrado, en su mayor parte, dentro del tipo de
contenidos que, como prestador del servicio público de televisión, está obligado a
emitir y en aquellas franjas horarias en las que la Corporación registra sus mayores
niveles de audiencia.
Es importante destacar que la obligación fijada por la LGCA a los canales públicos es
un 15% superior a la establecida para el resto de cadenas privadas, grado de
exigencia que se acrecienta por el hecho de que la norma no obliga a subtitular la
publicidad. Por tanto, el tiempo de emisión sobre el que se basa el porcentaje de
cumplimiento exigido es más elevado que en las cadenas privadas.
A estos mayores índices de cumplimiento hay que añadir la expresa prohibición
contenida en el artículo 8.4 de la LGCA de que la CRTVE acuda al patrocinio como
medio de sufragar las medidas de acceso. Por tanto, el coste asumido por la
Corporación en aplicación de las distintas medidas de accesibilidad, el cual superó en
ambos ejercicios los tres millones y medio de euros
38
, no puede ser financiado a través
de esta vía.
En materia de audiodescripción destacar la evolución favorable, respecto a años
anteriores, en los canales generalistas e infantil, habiéndose alcanzado niveles muy
superiores a los establecidos legalmente.
En lo que respecta a la lengua de signos, el incumplimiento sigue siendo generalizado.
La única mejora advertida respecto de los años anteriores ha sido la inclusión de este
servicio en el informativo diario que se emite en el Canal 24H.
Más allá de dar cumplimiento a los límites cuantitativos de accesibilidad establecidos
en la LGCA, sería recomendable que la CRTVE emprendiera acciones concretas en
materia de calidad de dichos índices cuantitativos.
En efecto, los distintos informes del DEOyUMI recogen las quejas de varios
telespectadores en relación con la calidad de los elementos de accesibilidad,
especialmente, de los subtítulos. Esta Comisión en su “Informe sobre el grado de
38
El coste de aplicación de las medidas de accesibilidad en los contenidos de la CRTVE ascendió a los 3.651.880
euros en 2015 y los 3.533.748 euros en el ejercicio 2016.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
76 de 277
cumplimento de las obligaciones impuestas en materia de accesibilidad y presencia
de las personas con discapacidad en los medios audiovisuales (2014-2015)” ya
recogió la necesidad por parte de los prestadores de avanzar en sistemas de calidad
ya sean de subtitulado (mediante un sistema de subtitulado abierto, con un mejor
sincronismo en películas y series, así como en la velocidad, posición en la pantalla,
tamaño de la letra, etc.) o de audiodescripción (como puede ser, mejoras en la
velocidad de la dicción, la relevancia de la información contextual, el tipo de voces,
tonos, claridad auditiva, etc.). Así, teniendo en cuenta lo anterior, la CRTVE debería
avanzar en la implementación de alguna de estas medidas.
Por último, se debe destacar, como ya se hizo en el Informe 2014, la necesidad de
que la CRTVE potencie el acceso de las personas con discapacidad a todas sus
plataformas, especialmente, a la web mediante la incorporación de los mecanismos
propios de accesibilidad de los medios informáticos.
3.6.2 Análisis del cumplimiento de las obligaciones de normalización de la
imagen de las personas con discapacidad en los medios audiovisuales
Vistas las obligaciones que debe cumplir la CRTVE en materia de accesibilidad cabe
ahora referirse a aquellos esfuerzos asumidos por la Corporación durante los años
2015 y 2016 con el objetivo último de fomentar y promover la integración del colectivo
de las personas con discapacidad en los contenidos emitidos a través de sus distintas
plataformas.
En este sentido la CRTVE destaca la emisión semanal, en La 2, del espacio En lengua
de signos, programa informativo que tiene como misión acercar la actualidad al
colectivo de personas con discapacidad auditiva ofreciendo reportajes en relación con
la integración, accesibilidad y concienciación
39
.
A través de esta misma cadena, programas como Para todos La 2
40
o La aventura del
saber, incluyeron reportajes y entrevistas donde se trataron temas concernientes a la
integración y la discapacidad como, a modo de ejemplo, el acceso de las personas
con síndrome Down al deporte, a las obras de teatro adaptadas, la emancipación de
las personas con discapacidad intelectual, etc.
Radio 5 dedicó durante el año 2015 varios espacios a la integración: Si se quiere se
puede, programa semanal que muestra ejemplos de esfuerzo y superación de
personas con capacidades diferentes; Cuaderno mayor, espacio dedicado a las
personas mayores; Descubriendo capacidades, programa semanal cuyo objetivo es
tratar con especialistas distintas dificultades a las que se enfrentan las personas con
alguna discapacidad. A estos se unieron durante el 2016: Para que veas, espacio
diario elaborado en colaboración con la ONCE y su Fundación, que incorporó
información de carácter social, prestando especial atención a proyectos e iniciativas
de impulso a la inclusión; Diferentes pero iguales, programa de emisión semanal que
pretende dar visibilidad a la discapacidad intelectual.
39
El coste de producción y emisión de este informativo ascendió a los 743.275 euros en el año 2015 y 1.013.431
en el 2016.
40
Este programa dejó de emitirse durante el año 2016.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
77 de 277
Radio Exterior de España, emitió durante el ejercicio 2016 Sector 3, programa donde
se dedicaron 40 horas a informar sobre el papel que el mundo empresarial juega en
la integración de las personas con discapacidad intelectual y física.
Además de lo anterior, la CRTVE cuenta con un sitio específico en su web donde se
alojan todos aquellos contenidos relacionados con la discapacidad
41
.
Más allá de la emisión de estos programas específicos sobre temas relacionados con
la discapacidad, hay que remarcar que, durante los ejercicios analizados la CRTVE
firmó varios acuerdos de colaboración con distintas organizaciones dedicadas a la
integración.
En el año 2015, la CRTVE firmó un acuerdo de colaboración con la Confederación
Española de Organizaciones en Favor de las Personas con Discapacidad Intelectual
o del Desarrollo (FEAPS) para la difusión de acciones de sensibilización e información
con el objetivo de acercar a la sociedad la realidad de las personas con discapacidad
intelectual o del desarrollo.
Fruto de este acuerdo, la CRTVE puso en marcha la campaña Concienciados con la
discapacidad intelectual en torno al día internacional de las personas con
discapacidad (3 de diciembre), durante la cual se emitieron programas dedicados a
incidir especialmente en concienciar a la sociedad en relación con la necesidad de
contribuir a que las personas con discapacidad intelectual o del desarrollo pueda hacer
realidad su proyecto de vida de acuerdo a sus particulares capacidades
42
.
En materia deportiva, continuó en vigor el convenio de colaboración firmado en el año
2014 con el Comité Paralímpico Español regulador de la colaboración entre ambas
instituciones para la difusión de las competiciones deportivas paralímpicas en el
periodo 2014-2016. Gracias a este acuerdo se emitieron en televisión los eventos
deportivos que se detallan en la siguiente tabla.
Tabla 40. Eventos y programas deportivos emitidos en TVE con presencia de personas con
discapacidad.
2015
Fecha de emisión
Programación
Enero - Diciembre
Reportajes sobre el Comité Paralímpico Español (quincenales).
31 de mayo
Emisión en directo de la carrera de atletismo Liberty “Una m eta para
todos”.
13 al 19 de julio
Resúmenes diarios de 25 minutos de natación correspondientes al
campeonato del Mundo paralímpico.
Septiembre
Reportaje sobre el campeonato de Europa de vela y el Circuito
Iberdrola de vela paralímpica.
41
http://www.rtve.es/temas/discapacidades/1100/
42
A modo de ejemplo se citan los siguientes programas que fueron emitidos:
- ‘The best of men’ en el programa ‘ Versión Europea’ de La 2, un biopic realizado por la BBC que narra el trabajo
del profesor Ludwig Guttmann con pacientes parapléjicos en el hospital inglés de Stoke Mandeville.
- Reportaje ‘Manuel sumergido en el paraíso’, en el programa ‘La aventura del saber’, en el que se mostró un
delfinario en Adeje (Tenerife) que dedica parte de su tiempo a ayudar a niños con discapacidad.
- Reportaje ‘Apuestan por ellos’ en el programa ‘Aquí hay trabajo’, centrado en las labores que realizan las
personas con discapacidad intelectual.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
78 de 277
Octubre
Reportaje sobre el circuito Iberdrola de vela paralímpica.
22 al 31 de octubre
Resúmenes diarios sobre el desarrollo del campeonato del Mundo
de Atletismo paralímpico.
2016
Fecha de emisión
Programación
Enero - Diciembre
Reportajes sobre el Comité Paralímpico Español (quincenales).
28 de febrero
Emisión en directo de la final de la Copa del Rey de baloncesto en
silla de ruedas.
22 de mayo
Emisión en directo de la carrera de atletismo Liberty “Una m eta para
todos”.
7 al 19 de septiembre
Emisión de los Juegos Paralímpicos de verano Río 2016, con
emisión diaria y en diferido de las competiciones más relevantes de
los representantes españoles.
21 de octubre
Reportaje de presentación de la Liga de baloncesto en sillas de
ruedas.
Octubre
Reportaje sobre el circuito Iberdrola de vela paralímpica.
Fuente: RTVE
Los programas deportivos de RNE también cubrieron la actualidad informativa del
deporte paralímpico. En el 2016 estos programas prestaron especial atención a las
distintas competiciones que tuvieron lugar durante los Juegos Paralímpicos de Río.
De igual manera, RNE firmó un convenio de colaboración con la Fundación Juan XXIII
Roncalli para la divulgación de información sobre la asistencia social a personas con
discapacidad psíquica y su posible inserción socio laboral y social, materializado en la
emisión de micro espacios a través de Radio 5 Todo Noticias.
Más allá de la emisión de estos programas específicos sobre temas relacionados con
la discapacidad, la CRTVE debe ofrecer una programación que transversalmente
fomente la difusión de una imagen normalizada, respetuosa e inclusiva de las
personas con discapacidad -como demanda el artículo 8.5 de la LGCA
43
- asumiendo
un papel protagonista en esta labor
44
en el ámbito de la comunicación.
3.7 Fomento de la igualdad de género
Misión
El artículo 2 apartado k) de la Ley 17/2006, desarrollado por el artículo 15 del Mandato-
Marco, precisa que la CRTVE debe velar interna y externamente por la transmisión de
una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad,
además de promover el conocimiento y la difusión del principio de igualdad entre
mujeres y hombres.
43
Art. 8.5 de la LGCA: 5. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual procurarán ofrecer en sus
emisiones una imagen ajustada, normalizada, respetuosa e inclusiva de las personas con di sc apac idad , en tanto
que manifestación enriquecedora de la diversidad humana, evitando difundir percepciones estereotipadas,
sesgadas o producto de los prejuicios sociales que pudieran subsistir. De igual modo, procu rarán que su aparición
en la programación sea proporcional al peso y a la participación de estas personas en el conjunto de la sociedad.
44
En este sentido, se puede destacar la reciente Ley 4/2017, de 25 de septiembre, de los Derechos y la Atención
a las Personas con Discapacidad en Andalucía establece en su artículo 67.3 que el Consejo Audiovisual de
Andalucía elaborará anualmente un informe sobre el tratamiento de la imagen de las personas c on discapacidad
(…) en los medios de comunicación audiovisual sujetos a su ámbito de actuación.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
79 de 277
Con posterioridad, la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres (en adelante, Ley de igualdad) vino a concretar la necesidad
de implicación de los medios de comunicación en la eliminación de la discriminación.
La citada norma obliga a los medios de titularidad pública a transmitir una imagen
igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, así como
a promover el conocimiento y la difusión del principio de igualdad entre mujeres y
hombres (artículo 36) fijando expresamente una serie de objetivos programáticos que
deben ser perseguidos por la CRTVE en el ejercicio de su función de servicio público
(artículo 37):
a) Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos ámbitos de
la vida social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulación, códigos de conducta tendentes a transmitir
el contenido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campañas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de género.
Además, CRTVE deberá promover la incorporación de las mujeres a puestos de
responsabilidad directiva y profesional y fomentará la relación con asociaciones y
grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el ámbito de la
comunicación.
Análisis de cumplimiento
De lo anterior se deduce que la CRTVE tiene una doble obligación en materia de
igualdad. Por un lado, como entidad empleadora que gestiona recursos humanos y,
por otro, en lo que se refiere a su propia actividad, como prestador público del servicio
de comunicación audiovisual.
Con el objetivo de cumplir la primera de las obligaciones, de carácter interno, la
CRTVE cuenta desde el año 2012 con un “Plan de igualdad de la Corporación RTVE”
45
por el cual la Corporación se compromete a “establecer y desarrollar políticas que
integren la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, sin discriminar
directa o indirectamente por razón de sexo, así como en el impulso y fomento de
medidas para conseguir la igualdad real en el seno de nuestra organización”.
Este Plan se concibe como marco de actuación y herramienta para impulsar la
igualdad de trato y de oportunidades, así como la conciliación de la vida familiar,
personal y laboral dentro de la empresa, afecta a todos los empleados de la
Corporación y tiene una vigencia ilimitada.
Desde un punto de vista cuantitativo, la plantilla de la Corporación estuvo formada por
un total de 6.277 trabajadores en 2015, aumentándose hasta los 6.290 trabajadores
en el año 2016, respondiendo en ambos periodos, en términos generales, a una
distribución del 60% de hombres y un 40% de mujeres. No obstante, si desagregamos
45
Este Plan de Igualdad fue registrado y publicado en el BOE el 12 de julio de 2012.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
80 de 277
este dato por categorías profesionales, comprobamos que el gap entre géneros se
amplía cuando hablamos de personal directivo incrementándose hasta un 73% la
representación de hombres, decreciendo hasta un 26% en 2015 y un 27% la de
mujeres.
Tabla 41. Distribución de la plantilla CRTVE. 2015-2016
2015
Mujeres
%
Hombres
%
Total
Directivo
44
26%
124
74%
168
Trabajadores fijos/indefinidos
2.192
39%
3.493
61%
5.685
Personal temporal
252
59%
172
41%
424
Total
2.488
40%
3.789
60%
6.277
2016
Mujeres
%
Hombres
%
Total
Directivo
47
27%
124
73%
171
Trabajadores fijos/indefinidos
2.214
39%
3.498
61%
5.712
Personal temporal
232
57%
175
43%
407
Total
2.493
40%
3.797
60%
6.290
Fuente: RTVE
Al citado desequilibrio en la distribución de la plantilla cabe añadir la importante brecha
salarial existente entre ambos sexos, que alcanzó el 8,6%
46
del total de retribuciones
en el 2016, a pesar de haber sido reducido durante este último ejercicio en un 2,8%
47
.
Tabla 42. Variación % brecha salarial diciembre 2015 - diciembre 2016
Variación porcentual brecha salarial sobre el total de retribuciones
Diciembre 2015
Diciembre 2016
Variación
11,4%
8,6%
-2,8%
Variación porcentual brecha salarial: antigüedad
Diciembre 2015
Diciembre 2016
Variación
11,1%
10%
-1,1%
Variación porcentual brecha salarial: complementos
Diciembre 2015
Diciembre 2016
Variación
25,9%
24,2%
-1,7%
Fuente: RTVE
Procede ahora hacer mención al segundo componente de la obligación, es decir, a la
actividad llevada a cabo por la CRTVE, como prestador del servicio de comunicación
audiovisual, con el objetivo de fomentar la igualdad de género.
En este sentido la CRTVE afirma la existencia de programación habitual en su parrilla
que persigue fomentar la igual de género.
En concreto, durante los ejercicios 2015 y 2016, se emitió la sección Amigas y
conocidas en el programa matinal diario La mañana de La 1, en la que cuatro mujeres
con diferentes personalidades, sensibilidades y generaciones debaten sobre temas
de actualidad. Así, temas como el papel de la mujer en la sociedad, el acceso de las
46
Dato sustraído del documento “Evaluación I Plan de Igualdad CRTVE 2012-2016” aprobado el 19 de octubre
de 2017 por la Comisión de Igualdad constituida en la CRTVE.
47
Ver Nota anterior.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
81 de 277
mujeres al mercado laboral, las relaciones familiares, historias humanas, fueron
habituales en esta tertulia.
En 2016 además se emitió la serie documental de 6 episodios Mujeres viajeras,
protagonizados por mujeres que recorren el mundo despeñando profesiones que,
tradicionalmente, han sido categorizadas como masculinas.
La igualdad de género también estuvo presente en los magacines de TVE. Ejemplo
de ello fue el diario A punto con La 2, que emitió un reportaje sobre violencia de género
y entrevistó a Teresa Baró sobre la violencia de género textual, o en el semanal Para
todos La 2, con un reportaje sobre planes de desarrollo para las niñas.
Por su parte, RNE dedicó entrevistas y reportajes en informativos y programas,
especialmente dedicados a los menores y adolescentes, para fomentar la educación
en tolerancia y conseguir la erradicación de determinados tipos de conductas y, en
Radio 5 Todo Noticias, se emitieron los programas Tolerancia cero y Ellas pueden,
que tuvieron como objetivo apartarse de la desigualdad y dar protagonismo a la mujer.
Al margen de lo anterior, la actividad de la CRTVE en favor de la igualdad de género,
se centró de forma significativa en dar a conocer y sensibilizar respecto al grave
problema social que representa la violencia de género.
Ley de Igualdad exige a los medios de comunicación, así como a sus profesionales,
la adopción de mecanismos de autorregulación que garanticen la adecuada difusión
de las informaciones relativas a la violencia de género, de acuerdo con los principios
de la ética periodística.
La CRTVE cuenta con un Manual de Estilo dentro del cual, bajo el epígrafe
“Tratamiento de la violencia contra las mujeres”, se recogen, de forma exhaustiva, una
serie de recomendaciones que deben conocer y aplicar todos los profesionales de los
servicios informativos:
Respetar la identidad y el dolor de las víctimas.
Identificar al agresor.
No confundir el morbo e interés social.
Extremar las precauciones en el uso de fuentes y datos.
Vigilar el uso de testimonios cercanos al agresor o la víctima.
Utilizar un lenguaje puramente informativo.
Evitar el uso de adjetivos y tópicos.
Evitar el efecto narcotizante que puede producir la difusión continuada de este
tipo de informaciones.
Dar información útil.
Todas aquellas informaciones sobre violencia de género que fueron emitidas por los
servicios informativos incluyeron el rótulo del teléfono gratuito 016, haciendo además
referencia expresa al hecho de que las llamadas a este número no dejan rastro en la
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
82 de 277
factura telefónica y que el mismo puede ser utilizado tanto por las víctimas de maltrato
como los conocedores de casos de violencia de género. Del mismo modo, RNE
incluyó en aquellas informaciones relacionadas con casos de violencia de género la
recomendación de utilizar el teléfono 016.
Además de lo anterior, con el objetivo de informar y sensibilizar en materia de violencia
contra la mujer, la RTVE emitió las siguientes campañas a lo largo de los años 2015
y 2016:
Campañas institucionales del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad dirigidas a fomentar la igualdad
En 2015, la CRTVE emitió la campaña institucional “Información y sensibilización en
materia de violencia contra la mujer” cuyo objetivo fue informar y sensibilizar sobre las
formas de violencia contra la mujer y aumentar así la concienciación sobre el
problema. A este respecto fueron emitidos 127 spots, repartidos en dos períodos de
emisión, entre el 21 de abril y el 7 de mayo, y entre el 21 de septiembre y el 13 de
octubre.
Por su parte, en el ejercicio 2016, se emitieron 178 spots siendo en este caso el
período de emisión entre el 5 y el 28 de agosto.
Día internacional contra la eliminación de la violencia de género
Con motivo de la celebración de este día la CRTVE emitió, entre el 23 y el 25 de
noviembre, 10 spots de la campaña de sensibilización social promovida por la
Fundación Integra. Esta campaña perseguía dar visibilidad a las víctimas más
vulnerables de la violencia de género y a sus hijos menores, así como resaltar la
importancia de ayudar a las madres a conseguir un trabajo.
Día internacional de las niñas
En 2016, RTVE realizó una programación especial con el fin de concienciar sobre la
doble discriminación que sufren las niñas en todo el mundo, por su género y por su
edad. A lo largo de una semana, todos los canales y emisoras de la Corporación,
apoyaron el mensaje RTVE con las niñas del mundo.
Clan TV también colaboró con esta campaña emitiendo capítulos de La doctora
juguetes y Miles del futuro en los que las niñas tuvieron un especial protagonismo y
demostraron sus dotes de liderazgo.
Por su parte, La 2 emitió en La noche temática los reportajes Niñas, las más
vulnerables, Las novias del opio e Hija, tú serás un niño, en los que se mostró la
situación que sufren niñas de distintos lugares del planeta. Otros programas que
trataron de forma especial ésta temática fueron La aventura del saber, Tips, Saber y
ganar y Para todos La 2.
Asimismo, los servicios informativos de TVE dedicaron espacio en sus Telediarios
para denunciar esta problemática y, en La noche en 24h, se desarrolló una tertulia
sobre la situación que sufren las niñas en varios países, así como la forma de abordar
este asunto por los distintos organismos internacionales.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
83 de 277
A través de sus distintas emisoras, RNE difundió esta problemática en diversos
programas como Las mañanas de RNE, España vuelta y vuelta, No es un día
cualquiera, Tolerancia cero, Desde cero, Entre paréntesis, Educar para la paz, Tres
mundos, solidaridad, Futuro abierto o Coordenadas.
La web de la CRTVE alojó, en un apartado especial, todos los contenidos emitidos por
los distintos canales y emisoras cuyos derechos pertenecían a la CRTVE, apoyó la
iniciativa desde los perfiles de las redes sociales y el día 11 de octubre se publicó un
reportaje especial para conmemorar este día.
Concienciados contra la violencia de género.
La CRTVE efectuó esta campaña de concienciación con el objetivo de denunciar, a
través de su programación, situaciones de violencia machista.
En La 2, Documentos TV estrenó Llámame papá; El cine de La 2 programó La fuente
de las mujeres; y La noche temática ofreció “Esclavas sexuales. Otros programas que
se unieron a esta campaña fueron Saber y ganar y el magacín Tips.
A través de los Telediarios se difundieron dos reportajes, uno mostrando la
importancia de la concienciación desde la educación a través de talleres, y el segundo,
abordando el balance de denuncias y su tramitación.
A su vez, La mañana de La 1 se centró en el apoyo psicológico y emocional que
reciben las víctimas y la estrategia para animar a denunciar el maltrato.
RNE se unió a la iniciativa a través de sus informativos y de algunos de sus programas
emblemas en la lucha contra la violencia machista como Tolerancia cero y Ellas
pueden. Además, Las mañanas de RNE, Gente despierta, España.com y
Coordenadas entrevistaron a personalidades relacionadas con el tema.
Todos los contenidos de TVE y RNE relacionados con esta campaña estuvieron
accesibles, en directo y a la carta, en Rtve.es. El mensaje también se apoyó y difundió
a través de las redes sociales.
Por último reseñar que, en la web de RTVE, se ha creado un sitio específico en el que
se alojan todas las noticias relacionadas con la igualdad de género
(http://www.rtve.es/temas/igualdad/65470/).
3.8 Promoción de la sociedad de la información
Misión
El desarrollo y la promoción de la Sociedad de la Información en un momento tan
trascendental para el mercado audiovisual, como es el actual, donde existe un auge
de servicios con formatos innovadores y un consumo cada vez menos lineal y en todo
tipo de dispositivos, adquiere, si cabe, una mayor trascendencia en el ámbito de las
obligaciones de servicio público.
La CRTVE debe participar en el progreso tecnológico, mejorando las diferentes
tecnologías y vías de difusión, de acuerdo con lo establecido en el artículo 19 del
Mandato-Marco. Más concretamente, la CRTVE debe explorar y desarrollar nuevos
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
84 de 277
servicios conexos o interactivos a través de la oferta de servicios de información en
línea, con el fin de enriquecer y completar sus contenidos.
Asimismo, debe fomentar la participación de los ciudadanos en la creación de la
información y en la vida pública, acercándolos a los servicios ofrecidos por las
Administraciones Públicas.
El artículo 31 del Mandato-Marco, referido a la oferta de servicios de información en
línea, señala que la Corporación debe disponer de “una plataforma que dé servicio a
la audiencia, ofertando progresivamente contenidos interactivos, con especial interés
en los protocolos de las redes IP, Internet y el uso a través de dispositivos de
movilidad”, y que dicha plataforma “actuará como punto de encuentro para el
intercambio, distribución y difusión de contenidos”.
El artículo 50 del Mandato-Marco establece que la CRTVE debe contribuir al
progreso tecnológico en I+D+i, a través de la fórmula que la propia Corporación
determine. Para ello, la CRTVE “contemplará en sus servicios de información en línea
el empleo de tecnologías abiertas mediante licencias de uso para el público en
general”. Asimismo, la Corporación debe aportar “contenidos de servicio público de
audio y vídeo” dando “prioridad al acceso de contenidos de carácter educativo o
artístico” y excluyendo “aquellos que sean contrarios a los valores constitucionales o
vulneren derechos de terceros”.
Por último, el artículo 51 del Mandato-Marco establece el deber de la CRTVE de
ofrecer los servicios tradicionales de televisión y radio en todos los formatos técnicos
para que puedan ser comercializados y distribuidos en los mismos soportes que el
resto del mercado.
Análisis del cumplimiento
El análisis de la presente misión de servicio público puede llevarse a cabo desde
múltiples aproximaciones dada la variedad de aspectos que abarca la sociedad de la
información.
En este apartado se va a prestar atención a los aspectos de promoción y fomento,
más que a la oferta programática de la CRTVE en este medio, cuestión que se tratará
en el apartado 4.1.3 del presente informe.
La presente misión se analiza desde un doble punto de vista: i) por un lado, atendiendo
a las acciones puras de fomento desarrolladas por la CRTVE para el estímulo de la
investigación (convenios y campañas), la adopción de innovaciones técnicas y de
formatos, y el fomento de la participación de la ciudadanía en los ejercicios 2015 y
2016 para el progreso de la sociedad de la información. Por otro lado, ii) se prestará
atención a la disponibilidad y desarrollo de los productos o contenidos de la CRTVE
en el entorno digital.
3.8.1 Actividades de fomento de la Sociedad de la información
Durante los años 2015 y 2016, la CRTVE ha llevado a cabo una serie de proyectos
para explorar y desarrollar nuevos servicios que puedan enriquecer los contenidos
ofertados.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
85 de 277
Estas iniciativas se agrupan en el ámbito de la investigación con Universidades para
la aplicación de nuevas técnicas o sistemas del entorno audiovisual, así como en el
desarrollo de nuevos formatos y mejoras en la experiencia de los telespectadores.
Entre estos últimos hay que destacar la labor de la CRTVE en mejora de las
herramientas de participación de la audiencia.
Desde el punto de vista de la investigación, la CRTVE ha suscrito varios convenios de
colaboración con Universidades para realizar actividades de formación, investigación,
estudio y divulgación, entre otras cuestiones, en el desarrollo de estándares de ultra-
alta definición, o la utilización de técnicas de Big Data en los análisis de audiencias.
En lo que se refiere a su estrategia de implantación de nuevas tecnologías para RTVE,
hay que destacar que la Corporación ha creado un sistema de redacción digital de
televisión centralizada en la nube (cloud) para la producción de programas
informativos en los centros territoriales de RTVE. Este sistema permitirá a la CRTVE
un trabajo colaborativo en red, donde la información elaborada se irá almacenando y
estará más accesible para su utilización.
Asimismo, ha implantado nuevas tecnologías 4k en la grabación, la postproducción,
la proyección y la recuperación de material de archivo. De esta manera, la CRTVE ha
podido ofrecer varios de los contenidos a través de la plataforma “Botón rojo” en
formato de ultra-definición.
Por otro lado, la CRTVE ha realizado una serie de campañas para fomentar la
sociedad de la información y la participación de los ciudadanos. La mayoría de estas
campañas tanto en 2015 como en 2016 han estado centradas en el ámbito del menor.
En el año 2015 destacan las campañas de la CRTVE para promocionar el uso de las
diferentes plataformas del canal infantil Clan TV. Estas campañas se materializaron
en diversas formas como, por ejemplo, a través de actividades, juegos y concursos
para que las familias tomaran contacto con las nuevas plataformas.
Por su parte, en el año 2016 una gran parte de las campañas de la CRTVE se centró
nuevamente en contenidos de Clan TV. La campaña tuvo como epicentro la serie Big
band Clan. A través de esta serie se impulsó una campaña de concienciación sobre
los riesgos de las nuevas tecnologías y sobre las buenas prácticas.
Por último, otra de las campañas que la Corporación señala como relevante fue la
dedicada a la propia sociedad de la información. El tema fue tratado en RNE, en
diversos espacios como Futuro abierto, España vuelta y vuelta, Fallo de sistema o 5.0.
Desde el punto de vista del desarrollo y lanzamientos de productos en el ámbito
de la Sociedad de la Información, la CRTVE ha implantado varias aplicaciones para
móvil en estos dos últimos años.
En lo que respecta al año 2015, se implantaron por la Corporación un total de 28
aplicaciones. El número total de visitas para el total de aplicaciones lanzadas fue de
111.615.301 en ese año. Del total de visitas destacan las relativas a la aplicación Clan
que fue la más visitada, con 67.345.805 de visitas abarcando el 60% del total de las
registradas ese año para todas las aplicaciones. Para ver el detalle de visitas y
aplicaciones consultar Anexo 3.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
86 de 277
Tabla 43. Aplicaciones lanzadas en 2015 y el número de visitas recibidas. (Millones de visitas)
Aplicaciones móviles lanzadas en 2015 y nº visitas por sistema operativo
Sistema operativo
Nº Aplicaciones
Nº de visitas en Android
Nº de visitas en IOS
Android e IOS
16
63.341.203
35.669.248
Android
8
5.281.274
-
IOS
4
-
7.323.576
Total 2015
28
68.622.477
42.992.824
Total Visitas
111.615.301
Fuente: RTVE
El predominio en el número de visitas de la aplicación del canal infantil Clan TV puede
deberse a la preocupación de las familias por controlar el contenido de los programas
y el tiempo que pasan los menores de 12 años delante de la pantalla, ya que la
aplicación permite escoger los contenidos y controlar el tiempo de visionado.
En relación con el ejercicio 2016, la CRTVE únicamente ha comunicado el número
total de visitas para todas las aplicaciones; pero no ha desagregado este dato total en
función de las aplicaciones. Aun así, en este ejercicio el número total de visitas
ascendió a 342.802.151 (204.892.494 desde teléfonos móviles y 137.909.657 desde
tabletas). De manera que, en relación con el año 2015, el número de visitas
incrementó en 231.186.850 en 2016.
No obstante lo anterior, la CRTVE ha remitido la información para el año 2016 del
número de descargas por aplicación, que si bien es distinto al número de visitas, sí
que pueden ser analizados de cara a tener una visión general del uso y atractivo de
las aplicaciones ante los usuarios.
En este sentido, hay que señalar el número total de descargas ascendió a 2.496.708,
siendo la aplicación más descargada la referida a los Juegos Olímpicos de Río 2016,
con 690.416 descargas, lo que supuso casi el 28% del total del año. Esta aplicación
tenía la funcionalidad de retransmitir varios deportes que estuvieran aconteciendo en
un mismo momento, lo que ampliaba la experiencia del espectador respecto a la
emisión lineal. Para ver el detalle de las aplicaciones descargadas consultar Anexo 3.
Tabla 44. Aplicaciones lanzadas en 2016 y el número de descargas por parte de los usuarios
Aplicaciones móviles lanzadas en 2016 y nº descargas por sistema operativo
Sistema operativo
Nº Aplicaciones
Nº descargas Android
Nº descargas IOS
Android e IOS
13
1.759.102
737.606
Total descargas
2.496.708
Fuente: RTVE
Por último, la CRTVE ha fomentado activamente la participación de los ciudadanos,
principalmente a través de las redes sociales, para lo cual cuenta con diversas cuentas
activas en múltiples plataformas.
Según los datos facilitados por la propia Corporación, en los años 2015 y 2016, la
CRTVE contó con 150 cuentas activas en Facebook, 180 en Twitter, y 30 en
Instagram. Además, la CRTVE dispone de una cuenta abierta en Medium, en
Pinterest, en Tumblr (sobre la serie Águila Roja), en Youtube y dos cuentas en Google
Plus. En el año 2016, la CRTVE abrió también una cuenta en Snapchat.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
87 de 277
A través de dichas cuentas, los usuarios interesados pueden realizar comentarios e
interactuar con la Corporación, además de que dichos comentarios son públicos para
el resto de usuarios.
3.8.2 Disponibilidad y desarrollo de los productos o contenidos de la CRTVE en
el entorno digital
La CRTVE, de conformidad con el artículo 31 del Mandato-Marco, debe disponer de
una plataforma online de cara a que sus contenidos sean accesibles en el entorno
digital. Asimismo, debe posicionar sus contenidos en el resto de tecnologías abiertas.
La CRTVE señala que sus contenidos están disponibles prácticamente en todas las
plataformas o medios de acceso digitales. Así, las principales plataformas de
distribución fueron la propia la web de rtve (rtve.es), las aplicaciones de móvil y tableta,
las aplicaciones de TV conectada, las consolas de videojuegos y el Botón Rojo
48
.
Además, señala que muchos programas de sus programas, tanto de radio como de
televisión, están presentes de forma activa en las redes sociales.
Atendiendo a los principales medios de distribución de la CRTVE, esto es, su página
web y el Botón Rojo, hay que destacar el alto consumo de los contenidos de la CRTVE
en estos entornos.
Como muestra el gráfico 21 se ha observado un incremento notorio del número de
visitas realizadas, así como del tiempo medio de permanencia en la web desde el año
2014 al 2016.
Gráfico 21. Accesos a la página web de RTVE en 2014-2016 y tiempo medio de presencia
Fuente: RTVE
En lo que respecta a los años 2015 y 2016, el incremento del número total de visitas
a rtve.es fue de 189.570.055, y el tiempo medio de permanencia en la web aumentó
4 segundos por visita. Sin embargo, el número de páginas visitadas se redujo en 2016,
registrándose en ese año 395.590.338 menos que en 2015.
48
El Botón Rojo es un servicio interactivo que permite a los usuarios acceder a los programas de TVE a la carta,
así como proporcionar información adicional sobre lo que están viendo.
756.732.683
3.958.729.283
1.014.245.713
5.245.458.743
1.203.815.786
4.849.868.405
0
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
6.000.000.000
Nº total de visitas Nº total páginas visitadas
2014 2015 2016
11'2''
16'3'' 16'7''
Tiempo medio de permanenica en la web
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
88 de 277
Entre los contenidos más vistos, tanto en 2015 como en 2016, destacan los infantiles
–que constituyen el 31% y el 19,7% del total de cada año, respectivamente-, y las
series –que conforman el 7,3% y el 8,6% del total de cada año, respectivamente-.
Por último, en relación con el desarrollo de nuevos productos o servicios destinados
al entorno de la sociedad de la información, la CRTVE dispone de una Unidad de
factoría digital y un Laboratorio de rtve.es encargados de generar contenido
audiovisual innovador como webdocs (documentales web), cuentos y reportajes
interactivos, contenidos transmedia y proyectos de realidad virtual 360.
En la siguiente tabla se recogen algunos de los principales proyectos desarrollados
en 2015 y 2016.
Tabla 45. Proyectos desarrollados más relevantes en 2015 y 2016
Proyectos 2015
Proyectos 2016
Carlos, Rey Emperador
Tu primer día en El Caso
Podcast Carlos, Rey Emperador
Vive Río: Heroínas
Trazos urbanos
Tienes que verlo
Ingeniería romana
37 edificios para soñar
Generador de ilusión de la lotería de Navidad
Sexo, maracas y chihuahuas
Liga Masterchef
Los Alcántara, testigos de la historia de España
Radar social de los Goya
Radar #Goya2016
Tienes que verlo
Refugiados en España
Las Sin Sombreros
Champions Replay
La Lupa
Generation What?
Fuente: RTVE
Una gran parte de los proyectos son transmedia
49
, lo que permite ampliar la
experiencia de los usuarios más allá de la pantalla del televisor, cumpliendo, además,
con la obligación establecida en el artículo 19 del Mandato-Marco, anteriormente
comentada. En concreto, en el año 2015 la CRTVE realizó una serie de proyectos
para explorar nuevas narrativas y desarrollar los personajes y las tramas de la serie
Carlos Rey Emperador. Siguiendo con esta línea, en 2016 se continuó explorando
nuevas narrativas en 360 con el lanzamiento de nuevas aplicaciones como El
Ministerio del Tiempo o Vive Río: Heroínas.
También se llevaron a cabo proyectos de webdoc
50
, como Las Sin Sombreros –
documental del año 2015 sobre una serie de artistas femeninas que no obtuvieron
reconocimiento en vida-; proyectos de monitorización de las redes sociales, como
Radar #Goya2016; y otros proyectos interactivos como Refugiados en España: en el
49
Se puede entender por contenidos transmedia aquéllos en c uyo proceso de elaboración se tiene en cuenta la
posibilidad de disfrutar de un contenido audiovisual en distintos medios y plataformas y, por tanto, disemina su
proceso narrativo de forma intencionada en el ámbito lineal y no línea, de cara a maximizar la experiencia del
espectador y complementar su la historia principal a través de la experiencia en el total de medios o plataformas.
50
Es un documental en formato web sin una temática, forma to o estilo definido. En este sentido, también son
conocidos como un documental interactivo, un docuweb o un documental multimedia. http://lab.rtve.es/las-
claves/que-es-factoria-webdocs-2016-12-13/
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
89 de 277
limbo del asilo –un proyecto interactivo con el que se pretendió acercar al público la
vida de los refugiados que llegaron a España huyendo del conflicto de Siria-.
Además, en el año 2016 la Corporación produjo determinados contenidos en 4k dentro
de la plataforma Botón Rojo. Los proyectos realizados fueron: Ciudades españolas de
la Humanidad (sobre Ávila, Segovia y Santiago de Compostela), Los enigmas de
Cervantes (coincidiendo con el 400 aniversario de la muerte de Cervantes), Sueños
píxeles y…artistas en torno al arte (en el Museo Reina Sofía), y Parsifal (dentro del
Teatro Real).
3.9 Difusión de los derechos de los consumidores y usuarios. Garantía del
derecho de rectificación
3.9.1 Difusión de los derechos de los consumidores y usuarios
Misión
La CRTVE debe garantizar el derecho de los ciudadanos, como consumidores finales
de radio, televisión y servicios interactivos, a conocer los principales ámbitos que
pueden repercutir en su vida y ofrecer al usuario una comunicación directa que le
permita presentar sus quejas, reclamaciones y sugerencias en relación con la
prestación de servicio.
A estos efectos, el Mandato-Marco crea la figura del Defensor del Espectador, del
Oyente y del Usuario de Medios Interactivos (en adelante, DEOyUMI).
En consonancia con el artículo 20 del Mandato-Marco, el Estatuto del DEOyUMI
establece en su artículo 1 que el objetivo de esta institución es “actuar como valedor
del derecho ciudadano a la información y el entretenimiento, como impulsor de la
transparencia, la autocrítica y el autocontrol de los medios de la Corporación de RTVE
y como estimulador de una relación de crítica y directa entre los receptores y los
profesionales responsables de la producción y emisión de los contenidos de los
diferentes canales de televisión, radio e interactivos”.
Con el fin de dar cumplimiento a las disposiciones anteriores, el Defensor no solo
atiende y emite una valoración sobre las quejas, sugerencias o reclamaciones
presentadas por los usuarios ante su Oficina, sino que, además, da cuenta de las
mismas en el programa “RTVE responde” -emitido mensualmente con el objetivo de
dar respuesta a las inquietudes de la audiencia-. Asimismo, la Oficina del DEOyUMI
elabora y publica una serie de informes de carácter trimestral y anual, en los que
queda reflejada su actuación, disponibles al público en su página web.
Análisis del cumplimiento
La CRTVE instituye a la Oficina del DEOyUMI como entidad, dentro de la CRTVE, que
tiene el objeto de velar por la protección del espectador, como consumidor audiovisual.
A tal efecto, el DEOyUMI elabora periódicamente informes que valoran las
reclamaciones recibidas. De conformidad con dichos informes, así como de los datos
remitidos por la CRTVE a esta Comisión, se ha podido constatar que en el año 2015
se recibieron por el DEOyUMI 5.378 comunicaciones, de las cuales se han gestionado
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
90 de 277
4.555, previa exclusión de aquellas que, por tratarse de agradecimientos (731) o por
no cumplir con los criterios de forma requeridos
51
(92), han sido directamente
desestimadas. Asimismo, del total de reclamaciones gestionadas, 4.145 se
encuadraban dentro del ámbito competencial del Defensor, quedando excluidas de la
competencia del DEOyUMI un total de 410.
Se debe destacar que la mayor parte de las reclamaciones se referían a los canales
de televisión, con un total de 3.602, alrededor de un 78% de las reclamaciones
gestionadas. Esta categoría abarca cuestiones sobre las que la ciudadanía ostenta
una mayor sensibilidad como son, la ausencia de algún contenido, o la presencia de
contenidos morbosos, sexuales o violentos.
Tabla 46. Distribución de las quejas/comunicaciones por plataformas y por categorías 2015
Comunicaciones recibidas en 2015:
Recibidas
Agradecimientos
Desestimadas
Gestionadas
Total
5.378
731
92
4.555
Desglose de las 4.555 comunicaciones gestionadas por área:
RNE
RTVE.es
TVE
Sin competencia
Total
215
328
3.602
410
Las comunicaciones recibidas por TVE se agrupan en las siguientes actividades:
Deportes
TVE internacional
Programas
Informativos
Técnica
Clan
Total
281
132
2.196
780
114
99
Fuente: RTVE
En el año 2016, de las 5.104 comunicaciones dirigidas al DEOyUMI, fueron
gestionadas 4.760. La mayor parte de las reclamaciones se referían a los canales de
televisión –en concreto, 3.264-, lo que supuso, aproximadamente, un 68% de las
reclamaciones gestionadas. De nuevo, la categoría de “programas” fue la que mayor
número de reclamaciones suscitó entre los usuarios –exactamente, 1.423-. No
obstante, se observa un descenso significativo con respecto al año 2015, en el que,
el número de reclamaciones sobre “programas” ascendía a 2.196.
Debe destacarse que en el año 2016 se registraron 670 quejas en relación con las
emisiones de corridas de toros. Debido a la concentración significativa de
comunicaciones en este ámbito, se han considerado como una categoría aparte, tal y
como se puede comprobar en la tabla siguiente.
Tabla 47. Distribución de las quejas/comunicaciones por plataformas y por categorías 2016
52
Comunicaciones recibidas en 2016:
Recibidas
Agradecimientos
Desestimadas
Gestionadas
Total
5.104
235
109
4.760
Desglose de las 4.760 comunicaciones gestionadas por área:
RNE
RTVE.es
TVE
Sin competencia
Toros
Total
183
263
3.624
380
670
51
Los ciudadanos pueden dirigirse a la Defensora a través del teléfono, Fax, correo ordinario y email para formular
sus reclamaciones. Para que éstas puedan ser admitidas, deben identificarse c orrec tamente indicando nombre,
apellidos, DNI y domicilio, y pre sentarlas en un plazo no superior a un mes respecto de la emisión del programa,
que deberá estar debidamente identificado.
52
Las reclamaciones técnicas agrupan a todas aquellas actividades o incidencias cuyo origen es un problema
técnico.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
91 de 277
Las comunicaciones recibidas por TVE se agrupan en las siguientes actividades:
Deportes
TVE internacional
Programas
Informativos
Técnica
Clan
Total
644
243
1.423
737
57
160
Fuente: RTVE
Teniendo en cuenta los datos anteriores, así como los recogidos en el Informe de
2014, las reclamaciones recibidas en la Oficina del DEOyUMI descendieron en 2015
pero sufrieron un importante repunte en 2016.
Gráfico 22. Progresión del número de reclamaciones recibidas por la Oficina del DEOyUMI y del
número de reclamaciones encuadradas dentro de su ámbito competencial en 2014, 2015 y 2016
Fuente: RTVE
Atendiendo a la tipología de las reclamaciones, la mayor parte versaron sobre el
contenido emitido, constituyendo el 49,7% y el 42,8% del total en 2015 y 2016,
respectivamente.
En cuanto a la evolución de las quejas sobre los contenidos, en 2015 se registraron
2.260 quejas, mientras que el número fue algo mayor en 2016, alcanzando las 2.708
quejas en esta tipología. No obstante, debe reseñarse que 670 de las quejas sobre
contenidos en el año 2016 fueron originadas por la emisión de una única corrida de
toros, el 4 de julio de 2016.
En términos generales, el número de quejas ha disminuido en todas las tipologías,
salvo en lo que respecta a las emisiones, que han pasado de 655 en 2015 a 932 en
2016 y, en lo referente a los programas, que aumentó en una queja en 2016.
Tabla 48. Quejas ante el Defensor por tipología en 2015 y 2016
Tipología
2015
2016
2015 -
2016
Total
%
Total
%
Contenido
2.260
49,6%
2.038
42,8%
Emisión
655
14,4%
932
19,6%
Técnico
247
5,4%
196
4,1%
Concurso
9
0,2%
10
0,2%
Horario
682
15%
329
6,9%
Sugerencias
171
3,8%
148
3,1%
Toros
-
-
670
14%
Otros (técnica)
121
2,7%
57
1,2%
Sin competencia del DEOyUMI
410
9%
380
8%
TOTAL reclama. gestionadas
4.548
100%
4.760
100%
Fuente: RTVE
5.315
5.378
5.104
4.661
4.145
4.380
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
2014
2015
2016
Competencia DEOyUMI Recibidas
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
92 de 277
Teniendo en cuenta el contenido y la tipología de las reclamaciones registradas entre
los años 2015 y 2016, el DEOyUMI ha recomendado una serie de medidas, deducidas
de las reclamaciones de los ciudadanos, que entiende que la CRTVE debe
implementar para prestar un servicio más adecuado a sus obligaciones de servicio
público.
A continuación, se muestra, de forma sucinta, alguna de las recomendaciones
realizadas por el DEOyUMI.
Tabla 49. Principales medidas recomendadas por el DEOyUMI en los años 2015 y 2016
CONTENIDO
Evitar el uso de anglicismos y no abusar de las siglas para facilitar la comprensión de los
usuarios. En general, usar un lenguaje más accesible a la audiencia.
Tratar con más rigor temas sensibles como los tratamientos de enfermedades graves,
procedimientos quirúrgicos o la gestación subrogada.
Evitar la superficialidad al hablar de temas sensibles como la xenofobia, el racismo o la
inmigración.
Verificar los guiones para evitar el uso de expresiones malsonantes relacionadas con
cualquiera de las religiones practicadas en España. Evitar en general el uso de lenguaje
soez o malsonante.
Advertir debidamente de la dureza de algunas imágenes emitidas y ubicar este tipo de
contenidos en una franja horaria adecuada. Evitar la emisión de imágenes crueles
cuando no sea necesario o sean morbosas.
Aumentar el tamaño de las letras de los rótulos y bandas de información continua.
Diferenciar claramente la información de la opinión.
Estudiar el tamaño de la ventana del intérprete de lengua de signos.
Evitar contenidos que fomenten los estereotipos.
Garantizar más igualdad de género al llevar invitados a los programas.
EMISIÓN
Incluir más subtítulos.
Corregir los desajustes entre los subtítulos y los contenidos emitidos.
Evitar acortar los programas, salvo que sea por contenidos de especial relevancia.
Prever medidas para evitar que un programa cuya duración no está determinada -como
un partido de tenis-, se solape con la emisión de otro programa.
Informar al usuario si va a emitirse una redifusión o una primera emisión.
HORARIO
Mejorar la disponibilidad de la programación.
Avisar con antelación de los cambios de programación.
Adelantar la hora de comienzo del prime time.
TÉCNICO
Corregir desajustes del volumen.
Ejercer un mayor control sobre las posibles faltas ortográficas en rótulos y en la guía de
programación.
Incluir correctamente los cambios en la Guía Electrónica de Programas (EPG). En
general, mejorar del funcionamiento de la EPG.
Mejorar la recepción de la señal fuera de España.
Mejorar la calidad de las páginas web. Supervisar los enlaces cuyo contenido no coincide
con lo indicado.
Intentar que los números de contacto y colaboración facilitados a los espectadores no
sean de tarificación especial.
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
93 de 277
El mantenimiento de la Oficina del DEOyUMI y de los recursos asociados a las
mismas, como el programa RTVE Responde, supuso a la CRTVE un coste del 0,07%
del total del presupuesto de la CRTVE en 2015 y del 0,06% en 2016.
Tabla 50. Costes asociados a la difusión de los derechos de los consumidores y usuarios
Año
Coste oficina
DEOyUMI
RTVE responde
Total
% presupuesto
2015
334.780,68€
313.764,96€
648.545,64€
0,07%
2016
324.609,26€
299.119,22€
623.728,48€
0,06%
Fuente: RTVE
3.9.2 Derecho de rectificación
Misión
El derecho de rectificación, de conformidad con la Ley Orgánica 2/1984, de 26 de
marzo, reguladora del derecho de rectificación, se instituye como el derecho de “toda
persona natural o jurídica tiene derecho a rectificar la información difundida, por
cualquier medio de comunicación social, de hechos que le aludan, que considere
inexactos y cuya divulgación pueda causarle perjuicio”.
El artículo 28 del Mandato-Marco dispone que “la CRTVE se someterá a los
procedimientos contemplados en la Ley Orgánica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora
del derecho de rectificación” de manera que toda persona, natural o jurídica, tendrá
derecho a rectificar las informaciones difundidas por la Corporación.
Así, esta figura se encuadra dentro de las vías que los espectadores, como
consumidores y usuarios finales en el ámbito de la comunicación audiovisual, tienen
para ejercer sus derechos ante la CRTVE en el ejercicio de sus funciones públicas.
Análisis del cumplimiento
En el año 2015 la CRTVE recibió un total de 15 solicitudes en las que se reclamaba
el ejercicio del derecho de rectificación en relación con determinada información
emitida por el ente público. De estas solicitudes, únicamente 5 obtuvieron la
rectificación solicitada, dado que el resto no reunían los requisitos legalmente
exigidos.
En el año 2016, de las 9 solicitudes recibidas, se rectificación solo 3 de ellas, por ser
las únicas que cumplían los requisitos exigidos en la ley.
Tabla 51. Número y programas donde se ejerció el derecho de rectificación 2014-2016
Año
Número de programas donde se ejerció
el derecho de rectificación
Programa
2014
2
Las Mañanas de La 1
Informativo Canal 24 horas
2015
5
Telediario 2ª Edición (20/1/2015)
Espacio “Barra Científica” de la Noche 24h
Telediario 2ª Edición (12/07/2015)
Telediario 2ª Edición (12/07/2015)
Informativo TVE (12/10/2015)
2015
3
Telediario de las 8.00 (22/06/2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
94 de 277
Telediario 2ª Edición (3/07/2016)
Flash Moda
Fuente: Informe 2014 y RTVE.
3.10 Apoyo a la integración de las minorías y grupos sociales con necesidades
específicas
Misión
El artículo 3.2 apartado j) de la Ley 17/2006 establece el deber de la CRTVE de apoyar
la integración social de las minorías y atender a grupos sociales con necesidades
específicas. En términos parecidos se expresa el artículo 9.1.o) de la Ley 8/2009.
Con ello, el legislador pretende que la programación de servicio público alcance a
grupos sociales que no son considerados como objetivos prioritarios en términos de
rentabilidad en la televisión comercial, como pueden ser la tercera edad, las minorías
étnicas, los inmigrantes o los refugiados.
Al igual que otras obligaciones analizadas, ésta no tiene un reflejo concreto en la
actividad de la CRTVE, sino que su cumplimiento debe alcanzarse de forma
transversal en la totalidad de la programación.
Análisis de cumplimiento
La CRTVE da cumplimiento a la presente obligación desde un punto de vista
programático, con la emisión de contenidos en este ámbito y también, desde el
ejercicio de su responsabilidad social corporativa. Esta actividad se ve reflejada en la
elaboración de campañas concretas en fomento de los derechos y también en la
elaboración y emisión de contenidos específicos. Ambas medidas contribuyen a dotar
de mayor visibilidad a los colectivos con necesidades especiales.
La CRTVE ha emitido en los ejercicios 2015 y 2016 diversos contenidos tanto en radio
como en televisión que tenían por objeto poner de manifiesto las necesidades de las
minorías y aumentar la sensibilidad social sobre estos colectivos. Entre otros, la
CRTVE ha focalizado sus contenidos en materias relacionadas con la tercera edad,
integración de inmigrantes y minorías. La programación concreta que la CRTVE ha
emitido en los ejercicios 2015 y 2016 en la promoción de estos valores se analiza en
el apartado 4.2.2 de este informe dedicado a las “Obligaciones programáticas de
carácter cultural y educativo”.
En cuanto a las actividades de la CRTVE en el ámbito de su responsabilidad social
corporativa, como ya se señaló en el Informe 2014, no todos los contenidos emitidos
en dicho ámbito se corresponden con la obligación aquí analizada. No obstante, sí
que se pueden identificar dentro la presente obligación las siguientes categorías de
contenidos referidos a: igualdad, integración, salud, prevención y protección de los
mayores, medio ambiente, cooperación/solidaridad y la educación.
Atendiendo a estas categorías y a los contenidos emitidos en cada una de ellas por la
CRTVE en los ejercicios 2014 a 2016, como muestra la tabla 52, se puede observar
que la CRTVE ha aumentado la emisión de estos contenidos en 2015 respecto al año
2014 en 43 contenidos, pasándose de un total de 250 en 2014 a 293 en 2015. Este
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
95 de 277
aumento se concentra de forma principal en la emisión de contenidos relativos a la
educación y formación y los referidos a la igualdad.
En el ejercicio 2016 la CRTVE modificó la forma de cuantificar la programación
responsable al haber adaptado los criterios de clasificación del programa Objetivos
de Desarrollo Sostenible acordados por la ONU
53
en septiembre de 2015.
Estos objetivos incluyen nuevas esferas, como el cambio climático, la desigualdad
económica, la innovación, el consumo sostenible, la paz y la justicia, entre otras
prioridades.
Por ello, los datos extraídos por la CRTVE en el ejercicio 2016 suponen un aumento
considerable en cada una de las esferas de responsabilidad en comparación con los
ejercicios anteriores.
No obstante, no sólo hay que tener en cuenta el número de contenidos emitidos, sino
la difusión de los mismos en los distintos canales de distribución de la CRTVE. Así,
como puede verse en la tabla 52, la CRTVE ha focalizado su emisión en contenidos
relativos a la cooperación y solidaridad y a la educación. El resto de categorías han
tenido una emisión similar en los distintos canales de distribución y emisión de la
CRTVE en el periodo analizado.
Tabla 52. Número y medio de difusión de contenidos relacionados con minorías por categoría/año
Año
Nº
Cadenas/Emisoras/Web
Igualdad
2014
6
2015
14
2016
53
Integración y DDHH
2014
17
2015
24
2016
126
Salud, prevención y
mayores
2014
26
2015
31
2016
54
Medio ambiente y
sostenibilidad
2014
32
2015
33
2016
146
Cooperación/solidaridad
2014
41
2015
39
2016
54
Educación y formación
2014
128
2015
152
2016
705
Fuente: RTVE
Además de los contenidos emitidos, deben destacarse las campañas de
sensibilización llevadas a cabo por la CRTVE. En concreto, las campañas
53
Estos objetivos están encaminados a erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para
todos como parte de una nueva agenda de desarrollo global, que deberían alcanzarse antes del 2030 . Accesible
aquí: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/takeaction/
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
96 de 277
denominadas “Concienciados” mediante las cuales se pretende transmitir a los
ciudadanos mensajes que contribuyan a alcanzar una sociedad más justa e igualitaria.
Estas campañas, que suelen tener una duración semanal, durante el 2015 y el 2016
estuvieron dirigidas, principalmente, a concienciar contra la violencia de género, la
protección de la infancia, la pobreza, las personas con discapacidad intelectual y la
protección de los mayores.
De acuerdo con los datos analizados se puede afirmar que la CRTVE ha dedicado
parte de su parrilla a emitir programas especialmente dedicados a la integración social
de grupos minoritarios y aquellos con necesidades específicas, impulsando el respeto
de estos colectivos y fomentando su integración en la sociedad. De igual manera, ha
llevado de forma activa campañas de sensibilización de estos colectivos lo que se
traduce, en última instancia, en una mayor visibilidad de los mismos en el ámbito del
servicio público.
Capítulo 4. Objetivos programáticos de la función de servicio
público.
En el presente apartado se aborda y analiza la diversidad de contenidos de la oferta
programática exigidos al prestador público y que debe poner a disposición de los
ciudadanos a través de diversas plataformas de difusión.
La LGCA establece, como principales directrices que deben guiar al ente público en
materia programática, la producción, edición y difusión de un conjunto de canales de
radio, televisión y servicios de información en línea con programaciones diversas y
equilibradas para todo tipo de público, cubriendo todos los géneros. Esta
programación deberá estar destinada a satisfacer las necesidades de información,
cultura, educación y entretenimiento de la sociedad y a preservar el pluralismo en los
medios de comunicación.
A su vez, la normativa exige que el cumplimiento de estos objetivos programáticos
impuestos no pueda ser satisfecho en detrimento de unos adecuados niveles de
audiencia a la vista de la realidad del mercado audiovisual televisivo español. Es decir,
la CRTVE no puede renunciar en ningún caso a posiciones de liderazgo.
A fin de comprobar el cumplimiento de los objetivos programáticos fijados por la
normativa en los siguientes apartados se efectuará, en primer lugar, una descripción
de las distintas plataformas de difusión a través de las cuales la CRTVE debe alcanzar
estos objetivos programáticos, así como distribución, por género, de la parrilla emitida
durante los ejercicios 2015 y 2016 por cada uno de sus canales. A esta descripción le
seguirá un análisis más concreto respecto del cumplimiento de los objetivos
programáticos desde el punto de vista del género del contenido y, finalmente, este
análisis se complementará con un estudio relativo al consumo efectivo de esta oferta
programática.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
97 de 277
4.1 Plataformas de difusión de la CRTVE
4.1.1 Oferta nacional
Misión
El Mandato-Marco exige que la CRTVE disponga de una oferta suficiente de canales
de radio, televisión y servicios en línea que diferencien e identifiquen los contenidos,
así como el público objetivo al que se dirige (artículos 29, 30 y 31).
En cuanto a los objetivos y obligaciones específicas que deben cumplir los diferentes
canales, el Mandato-Marco establece expresamente la necesidad de su fijación a
través de los denominados Contratos-programa, instrumento que, como ya se ha
advertido a lo largo del presente informe, no ha sido desarrollado hasta el momento.
Ciertamente la existencia de un Contrato-programa que viniese a especificar objetivos
programáticos concretos, como pudiera ser la fijación de porcentajes de géneros a
emitir, facilitaría en gran medida la labor supervisora de esta Comisión. No obstante,
la ausencia de estos no impide la ejecución de esta función verificadora para lo cual
esta Comisión partirá de los objetivos generales establecidos por el legislador.
Análisis de cumplimiento
Para el cumplimiento de esta encomienda la CRTVE cuenta con una diversidad de
plataformas de difusión. En el ámbito nacional, dispone de cinco canales de televisión
y de cuatro emisoras de radio de ámbito nacional y una que presta servicios
únicamente en Cataluña.
En su conjunto, la televisión y radio en abierto en los años 2015 y 2016, sumaron un
total de 193.125 horas de emisión, cuya distribución por géneros se muestra en la
tabla 53, las cuales serán objeto de análisis más a delante.
Tabla 53. Horas y porcentaje global de emisión anual por género programático en televisión y radio
Género
programático
Año 2015
Año 2016
Total % de géneros programáticos
2015 y 2016
Horas
%
Horas
%
Informativos
24.870
25,8%
24.524
25,4%
Culturales/
Educativos
29.397
30,5%
28.909
29,9%
Entretenimiento/
Magacines/
Actualidad
17.659
18,3%
18.722
19,4%
Cobertura
Institucional
249
0,3%
229
0,2%
Ficción
5.392
5,6%
4.796
5%
Deportes
10.994
11,4%
11.217
11,6%
Infantil/Juvenil
6.369
6,6%
6.773
7%
Otros54
1.520
1,6%
1.504
1,6%
Total
96.451
100%
96.674
100%
Fuente: RTVE
54
En el género “Otros” la CRTVE incluye los bloques de publicidad, ajustes y complementos de programación.
Informativos
26%
Cultural/Educativos
30%
Entretenimiento
19%
Cobertura
Institucional
0,2%
Ficción
5%
Infantil/
Juvenil
11%
Deportes
7%
Otros
2%
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
98 de 277
A su vez, la CRTVE cuenta con un servicio de información en línea a través de su
plataforma online Rtve.es.
(i) Oferta televisiva
El Mandato-Marco exige a la CRTVE el mantenimiento de dos canales generalistas
cuya programación debe regirse por los principios de calidad y rentabilidad social. Los
contenidos de estos canales deberán estar destinados, principalmente, a satisfacer
las necesidades de información, formación y entretenimiento de los ciudadanos.
Además, la Corporación deberá incluir una oferta temática de canales cuyos
contenidos han de basarse en la información, el deporte, la juventud y la infancia.
Par el cumplimiento de este mandato la Corporación cuenta con dos canales
generalistas, La 1 y La 2, así como con tres canales temáticos, Clan TV, Canal 24H y
Teledeporte, que sumaron en su conjunto un total de 43.768 horas de emisión en 2015
y 43.892 en 2016.
A continuación, se muestra el detalle de los contenidos que tuvieron una mayor
relevancia en la parrilla global de la TVE durante los ejercicios 2015 y 2016. Como
puede observarse, en términos globales, el género programático que contó con mayor
relevancia en la televisión pública fue el informativo al que se dedicó en ambos
periodos cerca del 25%, seguido por el deporte y el entretenimiento.
Tabla 54. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en TVE
Tipo de programación
Año 2014
Año 2015
Año 2016
%
Horas
%
Horas
%
Informativos
25%
10.682
24,4%
10.773
24,5%
Culturales/ Educativos
18%
5.165
11,8%
4.779
10,9%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
10%
5.772
13,2%
6.255
14,3%
Cobertura Institucional
-55
249
0,6%
229
0,5%
Ficción
25%
5.385
12,3%
4.791
10,9%
Deportes
19%
8.627
19,7%
8.794
20%
Infantil/Juvenil
-56
6.369
14,6%
6.773
15,4%
Otros57
3%
1.520
3,5%
1.498
3,4%
Total
100%
43.768
100%
43.892
100%
Fuente: RTVE
Resulta necesario destacar que el coste de mantenimiento de esta diversidad de
canales televisivos en los ejercicios analizados representa casi un 55% y un 52%
respecto a los gastos totales de la CRTVE.
55
En el año 2014 la CRTVE no dio detalle sobre el coste asociado a esta categoría.
56
En el año 2014 la CRTVE no dio detalle sobre el coste asociado a esta categoría.
57
En el género “Otros” la CRTVE incluye los bloques de publicidad, ajustes y complementos de programación.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
99 de 277
Tabla 55. Costes de emisión de los canales nacionales de TVE sobre el total de gastos de la CRTVE.
2014-2016
Cadenas de TV
2015
2016
Coste anual
%58
Coste anual
%
La 1
372.891.582
41%
331.420.669
34,1%
La 2
66.277.691
7,3%
69.625.214
7,2%
Teledeporte
19.863.664
2,2%
62.279.051
6,4%
Clan TV
9.559.903
1,1%
12.251.303
1,3%
Canal 24 Horas
29.050.209
3,2%
30.074.181
3,1%
Coste canales televisión
497.643.049
54,7%
505.650.417
52%
Fuente: RTVE
En cuanto a la cantidad invertida por TVE en la emisión de los distintos géneros
programáticos, como muestra la tabla 56, el esfuerzo más importante se realiza en los
informativos, gasto que supera el 30% de los costes totales en programación respecto
a ambos ejercicios, teniendo en cuenta de forma agregada el coste de aquellos
informativos que se emiten a nivel nacional con aquellos cuya emisión se limita a un
territorio.
A esta partida le siguen por importancia, en el 2015, las destinadas a ficción, con un
24,4%, y al entretenimiento, con un 18,7%, las cuales se reducen en el año 2016, a
un 21,3% y a un 17,4%, respectivamente, en favor de la emisión deportiva, que
incrementa su coste debido a la emisión de los Juegos Olímpicos de Río.
Tabla 56. Costes asociados a los distintos géneros programáticos emitidos en televisión.
Canales nacionales y temáticos
2015
2016
Coste anual
%
Coste anual
%
Informativos
88.498.956
17,8%
86.449.079
17,1%
Cultural/educativos
41.151.992
8,3%
41.634.861
8,2%
Entretenimiento/magacines/actualidad
93.142.778
18,7%
88.031.577
17,4%
Cobertura institucional
4.493.787
0,9%
4.312.324
0,8%
Ficción
121.292.998
24,4%
107.819.981
21,3%
Deportes
67.110.178
13,5%
101.385.362
20,1%
Infantil/juvenil
9.826.563
2,0%
9.612.705
1,9%
Total
425.517.252
85,5%
439.245.889
86,8%
Circuitos territoriales
Coste anual
%
2016
Desconexiones informativos territoriales
72.089.776
14,5%
66.325.363
13,1%
Cobertura institucional
25
0,01%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
9.450
79.164
0,1%
Deportivos
26.546
Total
72.125.796
14,5%
66.404.527
13,2%
Total general
497.643.048
100%
505.650.417
100%
Fuente: RTVE
Vistos estos datos globales, se procede ahora a desgranar los datos obtenidos
atendiendo a las diversas cadenas televisivas:
58
Porcentaje calculado sobre el total del gasto de la CRTVE el cual ascendió a un total de 909.170.545 euros en
el año 2015 y un total de 972.157.426 euros en el año 2016 (excluidos gastos financieros).
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
100 de 277
La 1
La 1 se caracteriza por ser una cadena de carácter generalista cuya programación
debe atender prioritariamente a la información, el entretenimiento, la ficción, así como
a los grandes eventos deportivos.
A continuación, se muestra el porcentaje de emisión anual por género programático
efectuado por La 1 (tabla 57), así como las franjas horarias en las que se han
distribuido los géneros que más han destacado durante los periodos analizados
(gráfico 23).
Tabla 57. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en La 1
La 1
Año 2014
Año 2015
Año 2016
%
Horas
%
Horas
%
Informativos
33%
2.843
32,5%
2.883
32,8%
Culturales/ Educativos
15%
236
2,7%
188
2,1%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
30%
2.977
34%
3.027
34,5%
Cobertura Institucional
-
29
0,3%
37
0,4%
Ficción
17%
2.112
24,1%
1.975
22,5%
Deportes
2%
197
2,2%
325
3,7%
Infantil/Juvenil
-
14
0,2%
2
-
Otros59
3%
344
3,9%
339
3,9%
Total
100%
8.753
100%
8.778
100%
Fuente: RTVE
Gráfico 23. Porcentaje de emisión anual por franja horaria y género programático en La 1
Fuente: RTVE
Los datos reflejan que la estructura de la programación de La 1 gira en torno a la
información. En los años 2015 y 2016, este canal dedicó más del 32% de su contenido
a los informativos. Si comparamos estos datos con los obtenidos en el ejercicio 2014,
observamos que el porcentaje se mantiene estable, dado que los servicios
informativos y programas informativos no han sufrido variaciones importantes en su
59
En el género “Otros” la CRTVE incluye los bloques de publicidad, ajustes y complementos de programación.
25,1%
24,4%
37,3%
37,0%
1,1%
1,6%
17,6%
18,5%
10,9%
12,0%
20,2%
17,3%
0,3%
0,9%
8,7%
8,4%
36,1%
38,9%
13,9%
14,1%
13,0%
11,6%
28,9%
32,5%
9,1%
11,3%
4,8%
6,5%
12,3%
9,2%
34%
30,3%
25,4%
24,6%
1,4%
0,5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Informativos
Entretenim
Ficción
Mañana Sobremesa Tarde Prime Noche Madrugada
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
101 de 277
programación.
En cuanto a las franjas horarias, los informativos se concentran en la franja matinal,
horario en el que se emite el telediario matinal y el programa informativo Los
desayunos de TVE, en la sobremesa, con la emisión del Telediario 1 y los Informativos
territoriales, así como en el prime-time y noche, donde además del Telediario noche
se programan espacios como La noche en 24H, Informe Semanal, El debate de La 1,
entre otros.
Los géneros de entretenimiento y ficción también jugaron un papel destacado en la
programación de esta cadena, habiéndose visto incrementados sus porcentajes de
emisión respecto al año anterior. Por un lado, los programas de entretenimiento y
actualidad superaron en 2015 y 2016 el 34% de emisión, lo que se traduce en un
aumento del 4%. Respecto al género de ficción, el crecimiento apreciado supera el
6% de media en estos dos últimos años respecto al año 2014, incremento que se debe
en gran medida a la apuesta de la CRTVE por la producción y emisión de series en
estos periodos.
Como dato negativo cabe significar que el incremento de estos dos géneros
programáticos es en detrimento del género cultural y educativo, que en los últimos
años baja de forma significativa, pasando de un 15% en el 2014 a un 2,1% que obtiene
en el 2016.
La 2
Esta segunda cadena generalista se ha caracterizado tradicionalmente por desarrollar
una labor de emisión complementaria a la efectuada a través de La 1. Por este motivo
el contenido de su emisión se ha visto encaminado en los últimos años hacia la
difusión cultural, así como a cubrir toda aquella variedad de géneros dirigidos a
públicos diferenciados como la educación, la divulgación de la ciencia, el
medioambiente, etc.
A continuación, se muestra el porcentaje de emisión anual por género programático
efectuado por La 2 (tabla 58), así como la distribución de emisión de estos atendiendo
a las distintas franjas horarias (gráfico 24).
Tabla 58. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en La 2
La 2
Año 2014
Año 2015
Año 2016
%
Horas
%
Horas
%
Informativos
3%
186
2,1%
162
1,8%
Culturales/ Educativos
64%
4.555
52%
4.252
48,5%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
13%
1.933
22,1%
2.156
24,6%
Ficción
13%
1.609
18,4%
1.727
19,7%
Deportes
-
21
0,2%
30
0,3%
Infantil/Juvenil
-
9
0,1%
6
0,1%
Otros60
7%
439
5,0%
443
5,0%
Total
100%
8.752
100%
8.776
100%
Fuente: RTVE
60
En el género “Otros” la CRTVE incluye los bloques de publicidad, ajustes y complementos de programación.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
102 de 277
Gráfico 24. Porcentaje de emisión anual por franja horaria y género programático en La 2
Fuente: RTVE
En los ejercicios 2015 y 2016 más del 90% de la emisión total de La 2 se basó en la
programación cultural, de entretenimiento y ficción. No obstante, reseñar que mientras
la ficción y, sobre todo, el entretenimiento obtuvo un incremento muy significativo
respecto al año 2014, por el contrario, la programación cultural se vio reducida en los
ejercicios analizados en más de un 15%.
En cuanto a las franjas horarias destacar que en prime time predomina la emisión del
género de ficción en detrimento de los programas culturales que se concentran en la
franja de la mañana.
Clan TV
La programación de Clan TV debe cubrir los intereses del público infantil y juvenil.
A continuación, se muestra la distribución de la parrilla del este canal durante los
ejercicios analizados, así como la distribución en las distintas franjas horarias de los
géneros más destacados.
Tabla 59. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en Clan TV
61
Clan TV
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Culturales/ Educativos
1
-
7
0,1%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
579
6,6%
736
8,4%
Ficción
1.664
19%
1.088
12,4%
Infantil/Juvenil
6.345
72,5%
6.766
77,1%
Otros
165
1,9%
181
2,1%
Total
8.754
100%
8.779
100%
Fuente: RTVE
61
No se ostentan datos de 2014 para poder ser comparados.
35,9%
39,0%
2,3%
2,9%
18,5%
22,9%
14,5%
15,3%
21,9%
21,8%
11,2%
7,7%
19,1%
16,5%
8,3%
7,9%
13,3%
21,5%
12,0%
10,6%
8,4%
11,2%
39,3%
36,6%
7,7%
8,5%
10,1%
7,7%
7,4%
10,2%
10,8%
9,8%
49,2%
48,4%
10,3%
1,1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Cultural
Entretenim
Ficción
Mañana Sobremesa Tarde Prime Noche Madrugada
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
103 de 277
Gráfico 25. Porcentaje de emisión anual por franja horaria y género programático en Clan TV
Fuente: RTVE
Los datos aportados por la CRTVE reflejan que la mayor parte de la emisión de Clan
TV se destinó a programas calificados como infantiles y juveniles y su emisión se
concentró en la ratio comprendida entre la mañana y la tarde. En horario prime-time,
noche y la madrugada los contenidos que lideraron fueron la ficción y el
entretenimiento.
Canal 24 horas
El canal 24h es un canal informativo que se caracteriza por ofrecer a la audiencia la
posibilidad de acceder a la información de forma continuada.
Su programación es fundamentalmente informativa, habiendo alcanzado este género
casi el 90% del total de emisión y distribuyéndose equilibradamente entre todas las
franjas horarias. Dentro de este tipo de programación se incluyen transmisiones en
directo y diferidas de acontecimientos informativos, tanto de ámbito autonómico,
nacional como internacional.
Tabla 60. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en Canal 24H
Canal 24h
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Informativos
7.652
87,4%
7.728
88,0%
Culturales/ Educativos
372
4,3%
331
3,8%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
218
2,5%
196
2,2%
Cobertura Institucional
220
2,5%
192
2,2%
Deportes
40
0,5%
52
0,6%
Otros
254
2,9%
280
3,2%
Total
8.756
100%
8.750
100%
Fuente: RTVE
Teledeporte
Es el canal temático de deportes de TVE, con emisión las 24 horas del día. Los
contenidos de su programación deben ajustarse a los criterios previstos en el artículo
40 del Mandato-Marco. Teledeporte dedicó más del 95% de su emisión a los
contenidos de carácter deportivo.
8,5%
39,2%
31,7%
4,4%
0,7%
21,1%
18,7%
1,1%
24,4%
20,7%
32,1%
24,2%
10,2%
18,7%
26,4%
41,6%
0,7%
3%
27,6%
33,6%
4,4%
7,2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2015
2016
2015
2016
Ficción
Infant/Juven
Mañana Sobremesa Tarde Prime Noche Madrugada
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
104 de 277
Tabla 61. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en TDP
Teledeporte
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
65
0,7%
139
1,6%
Deportes
8.369
95,6%
8.386
95,5%
Otros
319
3,6%
254
2,9%
Total
8.753
100%
8.780
100%
Fuente: RTVE
(ii) Oferta de radio
La oferta radiofónica de la CRTVE se difunde a través de cinco emisoras, cuatro de
ámbito nacional y una con cobertura acotada al territorio catalán, que sumaron en su
conjunto un total de 52.683 horas de emisión en 2015 y 52.782 en 2016.
En cuanto a los contenidos globales emitidos en radio se observa una distribución
bastante homogénea en ambos periodos. En concreto, la radio basa sus contenidos
en tres ámbitos programáticos, los culturales-educativos, a los que dedica alrededor
de un 50%, seguido de los contenidos informativos y de entretenimiento con cerca del
23%.
Tabla 62. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en radio
Tipo de programación
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Informativos
14.189
26,93%
13.751
26,05%
Culturales/ Educativos
24.233
46,00%
24.130
45,72%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
11.887
22,56%
12.467
23,62%
Cobertura Institucional
-
-
-
-
Ficción
7
0,01%
5
0,01%
Deportes
2.367
4,49%
2.424
4,59%
Infantil/Juvenil
-
-
-
-
Otros62
-
-
5
0,01
Total
52.683
100%
52.782
100%
Fuente: RTVE
En cuanto a los costes de distribución de los gastos de explotación que la CRTVE
destina a la radio es muy inferior a los recursos dedicados a la TVE. En este caso el
coste asumido en los años 2015 y 2016 no supera el 14% del gasto total de la
Corporación.
Tabla 63. Coste de las emisoras de RNE sobre el total de gatos de la CRTVE. 2014-2016
Emisoras de radio
2015
2016
Coste anual
%63
Coste anual
%
Radio 1
29.377.751
4,6%
29.667.909
4,5%
Radio clásica
6.038.139
1,2%
6.066.789
1,1%
Radio 3
7.431.633
1,3%
7.592.062
1,2%
62
En el género “Otros” la CRTVE incluye los bloques de publicidad, ajustes y complementos de programación.
63
Porcentaje calculado sobre el total del gasto de la CRTVE el cual ascendió a un total de 909.170.545 euros en
el año 2015 y un total de 972.157.426 euros en el año 2016 (excluidos gastos financieros).
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
105 de 277
Radio 4
3.472.054
0,5%
3.463.027
0,5%
Radio 5
19.458.549
2,9%
18.838.835
2,7%
Radio Exterior de España64
6.495.849
1,4%
6.421.224
1,25
Informativos territoriales
(desconexiones de R5 y R1)
13.219.558
1,8%
12.643.833
1,5%
Coste canales radio
85.493.535
13,67%
84.693.680
12,7%
Fuente: RTVE
En cuanto a los géneros programáticos a los que se destinó este gasto, debe
destacarse que la radio pública invirtió en 2015 más del 57% en programas
informativos y en torno al 22% en la emisión de contenidos culturales y educativos.
Tabla 64. Costes asociados a los distintos géneros programáticos emitidos en radio.
Canales nacionales y temáticos
2015
2016
Coste anual
%
Coste anual
%
Informativos
48.721.227
57%
48.912.471
57,8%
Culturales/Educativos
18.406.356
21,5%
18.837.404
22,2%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
14.965.284
17,5%
14.840.724
17,5%
Ficción
-
-
2.990
0,004%
Deportes
3.344.153
3,9%
2.097.977
2,5%
Cobertura institucional
-
-
-
-
Otros
56.515
0,1
2.114
0,002%
Total
85.493.535
100%
84.693.680
100%
Fuente: RTVE
A excepción de Radio 1, donde la programación es más diversa, el resto de emisoras
tienen un marcado carácter temático focalizando sus emisiones en la materia que les
es propia.
Radio 1
Emisora de carácter generalista que basa su programación en los informativos y en la
actualidad. A través de esta emisora se efectúan desconexiones territoriales
informativas. Además, como emisoras con vocación generalista, el entretenimiento y
la actualidad están muy presentes en su parrilla.
Tabla 65. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en RNE
Radio 1
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Informativos
2.629
30%
2.724
31%
Culturales/ Educativos
1.107
12,6%
1.096
12,5%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
4.087
46,7%
3.985
45,4%
Ficción
3
0,04%
2
0,02%
Deportes
934
10,7%
978
11,1%
Total
8.760
100%
8.784
100%
Fuente: RTVE
64
En la presente tabla se ha incluido detalle del coste del canal de radio internacional si bien este dato será objeto
de tratamiento en el apartado 4.1.2 relativo a la Oferta Internacional.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
106 de 277
Radio 5
Cadena temática especializada en la actualidad informativa nacional e internacional.
Tabla 66. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en Radio 5
Radio 5
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Informativos
6.583
75,1%
6.612
75,3%
Culturales/ Educativos
1.193
13,6%
1.203
13,7%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
984
11,2%
945
10,8%
Ficción
0,0%
0,0%
Deportes
1
0,0%
25
0,3%
Total
8.760
100%
8.784
100%
Fuente: RTVE
Radio Clásica
Emisora temática cuyos contenidos se centran fundamentalmente en la emisión de
música clásica si bien también cuenta con programas especializados en otros géneros
musicales. A través de esta cadena se emiten los conciertos efectuados por la
Orquesta y Coro de RTVE.
Tabla 67. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en Radio Clásica
Radio Clásica
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Culturales/ Educativos
8.251
94,2%
8.527
97,1%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
509
5,8%
258
2,9%
Total
8.760
100,0%
8.784
100,0%
Fuente: RTVE
Radio 3
Emisora de radio alternativa con programación cultural, principalmente musical,
dirigida al público joven.
Tabla 68. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en Radio 3
Radio 3
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Culturales/ Educativos
7.608
86,8%
7.520
85,6%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
1.148
13,1%
1.261
14,4%
Ficción
4
0,05%
4
0,04%
Total
8.760
100,0%
8.784
100,0%
Fuente: RTVE
Ràdio 4
Emisora de carácter generalista con cobertura exclusiva en el territorio de Cataluña.
Emite íntegramente en catalán.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
107 de 277
Tabla 69. Porcentaje de emisión anual por tipo género programático en Radio 4
Radio 4
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Informativos
1.164
13,3%
747
8,5%
Culturales/ Educativos
3.659
41,8%
3.679
41,9%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
3.658
41,8%
4.181
47,6%
Deportes
279
3,2%
176
2,0%
Total
8.760
100,0%
8.784
100,0%
Fuente: RTVE
4.1.2 Oferta internacional
Misión
La Ley 17/2006 establece como misión de servicio público la edición y difusión de
canales radiofónicos y de televisión de cobertura internacional que coadyuven a la
proyección hacia el exterior de las lenguas y culturas españolas y a la adecuada
atención a los ciudadanos españoles residentes o desplazados en el extranjero
(artículo 3, apartado g).
El Mandato-Marco, en su artículo 13, viene a concretar esta misión de promoción de
los intereses españoles en el panorama internacional estableciendo la necesidad de
que la CRTVE lleve a los cinco continentes la realidad de España, sus nacionalidades
y regiones y sus ciudadanos, así como su legado histórico, cultural, lingüístico y social.
Para su efectiva ejecución la Corporación podrá hacer uso de aquellos idiomas
extranjeros que se consideren estratégicamente más apropiados en cada momento
para lograr mejor difusión y mayor capacidad de influencia de España en el plano
internacional.
Como complemento de lo anterior, se establece a su vez la necesidad de que la
CRTVE haga un esfuerzo por acercar a los ciudadanos españoles la realidad
internacional.
Esta misión debe relacionarse con la obligación impuesta por el art. 9.1.k) de la Ley
8/2009 de garantizar las emisiones internacionales de radio y televisión con
contenidos de calidad de carácter fundamentalmente informativo y de promoción de
la cultura y de los intereses políticos y económicos estratégicos de España y sus
territorios.
Análisis de cumplimiento
De conformidad con la normativa referida, el cumplimiento de esta misión debe ser
abordado desde un doble punto de vista: por un lado (i) de cara al exterior,
promocionando los intereses españoles en el panorama internacional y, por otro lado,
(ii) de forma interna, aproximando la realidad internacional a los ciudadanos
españoles.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
108 de 277
(i) Promoción de los intereses españoles en el panorama internacional
Hasta el año 2015 la CRTVE ha desplegado su actividad internacional a través de una
cadena televisiva internacional y una cadena de radio. En 2016 la Corporación amplió
su oferta televisiva con un nuevo canal temático en alta definición para el continente
americano, Star HD. Por su parte, la señal del Canal 24h se transmite a través de
satélite permitiendo su difusión en Europa y América.
Televisión Española Internacional
El canal TVE Internacional es un canal generalista cuya señal alcanza los cinco
continentes. Su emisión se efectúa a través de cuatro señales diferenciadas con el fin
de adaptar mejor la programación a los horarios medios de referencia en sus
respectivos ámbitos:
- TVE Internacional América I: emite para América del Sur y la Costa Este de América
del Norte y Central.
- TVE Internacional América II: emite para la Costa Oeste de América del Norte y
Central.
- TVE Internacional Europa: es la de mayor cobertura y da señal a Europa, África y
parte de Asia (Occidental).
- TVE Internacional Asia: emite para Asia (Central y Oriental) y Oceanía.
La oferta de contenidos prestados a través de este canal se compone
fundamentalmente de programas ya emitidos a través de los canales nacionales de la
CRTVE. El género programático con más presencia es el entretenimiento que de
forma conjunta con la ficción suman cerca del 60% del total de horas emitidas. Por su
parte, la actualidad de nuestro país se traslada a la audiencia internacional a través
de la emisión de diferentes programas informativos como el Telediario, Informe
semanal, Los Desayunos de TVE o La noche en 24 horas, género al que se dedica
una media del 30% de horas anuales.
Tabla 70. Porcentaje de géneros programáticos emitidos en las distintas emisiones internacionales de
TVE. 2015-2016
Europa-África
América I
América II
Asia
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Informativos
31%
31,9%
32%
30,2%
29,7%
31,3%
22%
23,4%
Cultural/educativos
4,6%
10,8%
5,6%
10,7%
5,8%
10,7%
5,4%
14,2%
Entretenimiento/
magacines/ actualidad
43,1%
33,5%
40,4%
33,3%
42,9%
33,4%
52,4%
40,2%
Cobertura institucional
0,6%
0,8%
0,6%
1,1%
0,6%
1,1%
0,6%
0,8%
Ficción
16,2%
17,9%
17%
19,7%
16,5%
18,4%
14,8%
16,1%
Deportes
0,3%
0,2%
0,3%
0,3%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
Infantil/juvenil
1,2%
1,3%
1,2%
1,3%
1,2%
1,7%
1,3%
1,4%
Otros
3%
3,6%
2,8%
3,3%
2,9%
3,0%
3,1%
3,4%
Totales
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
109 de 277
Star TVE HD
Este nuevo canal internacional empezó a emitir en alta definición para América en
enero de 2016. Star HD es un canal temático creado con la idea de emitir contenidos
de ficción y entretenimiento de calidad.
Durante el ejercicio 2016 su oferta de contenidos se basó prácticamente en la ficción
(86%) y, en menor medida, en el entretenimiento (10%).
Gráfico 26. Porcentaje de géneros programáticos emitidos en Star HD. 2016
Fuente: RTVE
El mantenimiento de los canales internacionales de televisión supuso a la Corporación
un gasto de 4.375.363 euros en 2015, cifra que se elevó en 2016 hasta superar los 36
millones. Esta subida responde a la incorporación de mayores gastos en consumo de
programas como consecuencia de la emisión de una amplia selección de series de
ficción en canal Star TVE HD.
Tabla 71. Costes asociados a los canales internacionales de TVE. 2015-2016
Coste canales internacionales TVE
2015
2016
Costes difusión
3.117.801
3.104.290
Costes sociedades derechos
403.357
2.985.024
Costes unidades de antena
716.656
674.781
Otros costes de unidades de producción
14.136
1.251
Consumo de programas
7.299
29.514.390
Costes estructura
116.114
24.505
Total costes
4.375.363
36.304.241
Fuente: RTVE
Radio Exterior de España
REE es una emisora accesible a través de diversos satélites
65
las 24 horas del día
65
En concreto, Radio Exterior de España puede seguirse a través de los siguientes satélites:
- SES Astra 1M: frecuencia 11.626,5 MHz. Polarización vertical.
- Hispasat 30W -5: frecu enc ia 12.015 Mhz. Polarización vertical.
- Asiasat 5: frecuencia 3.960 Mhz. Polarización horizontal.
Cultural 3%
Entretenimiento 10%
Ficción 86%
Otros 1%
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
110 de 277
ininterrumpidamente en todo el mundo. A su vez, su emisión por antena (onda corta)
ofrece servicio a cuatro zonas diferenciadas: África y Atlántico sur, América del sur,
América del norte y Oriente Medio, Índico y Gran Sol
66
.
La programación de REE también está disponible a través de RTVE.es, en streaming
o mediante podcast. Para facilitar el acceso a estos contenidos la CRTVE ha
desarrollado aplicaciones móviles para teléfonos y tabletas.
Los géneros programáticos que más destacaron durante los ejercicios 2015 y 2016
fueron, al igual que sucedía en la radio con cobertura nacional, la información, la
cultura y el entretenimiento.
Tabla 72. Porcentaje de géneros programáticos emitido en Radio Exterior de España. 2015-2016
REE
Año 2015
Año 2016
Horas
%
Horas
%
Informativos
3.813
42,9%
3.668
41,4%
Culturales/ Educativos
2.415
27,2%
2.106
23,8%
Entretenimiento/Magacines/Actualidad
1.502
16,9%
1.838
20,7%
Ficción
-
-
-
-
Deportes
1.153
13%
1.245
14,0%
Otros
-
-
6
0,1%
Total
8.883
100%
8.862
100%
Fuente: RTVE
El coste de mantenimiento de REE superó, tanto en el ejercicio 2015 como en el 2016,
los 11 millones de euros.
Tabla 73. Costes asociados a Radio Exterior de España. 2015-2016
Coste REE
2015
2016
Costes difusión
4.091.836
3.688.352
Consumo de programas emitidos
6.479.186
6.421.224
Costes sociedades derechos
229.547
355.748
Costes estructura
993.786
899.855
Total costes
11.794.355
11.365.179
Fuente: RTVE
- Eutelsat 5 West A: frecuencia 3.727 Mhz. Polarización circular derecha.
- Intelsat Galaxy 23: frecuencia 4.191,35 Mhz. Polarización vertical.
66
En concreto, de lunes a viernes, entre las 19 y 23 horas, Radio Exterior de España ofrece sus emisiones
en 11.6850 kilohercios para Áfric a Occidental y el Atlántico Sur, en 15.390 kilohercios para América del Sur y el
Océano Pacífico, en 9.690 kilohercios para América del Norte y Groenl andi a y en 15.500 kilohercios para el
Océano Índico, Oriente Medio y Gran Sol.
Los fines de semana, para África Occidental y el Atlántico Sur, entre las 15 y las 19 horas, en 1 7.755 kilohercios,
y entre las 19 y las 23 horas en 11.685 kilohercios.
Los sábados y domingos, entre las 15 y las 23 horas, en 15.390 kilohercios para América del Sur y el Oc éan os
Pacífico, en 9.690 kilohercios para América del Norte y Groenlandia, y en 15.500 kilohercios para el Océano Índico,
Oriente Medio y Gran Sol.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
111 de 277
(ii) Aproximación de la realidad internacional a los ciudadanos españoles
La CRTVE mantiene su presencia en el extranjero a través de una red de
corresponsalías, repartidas alrededor de mundo, que cubren los acontecimientos más
relevantes en el ámbito internacional.
En los años 2015 y 2016 la Corporación contó con 17 corresponsalías de TVE, cuya
ubicación y cobertura es detallada en el Anexo 4
67
y, 7 de RNE ubicadas en Berlín,
Bruselas, Londres, Jerusalén, París, Roma y Washington.
En la siguiente tabla se muestra la actividad desarrollada por estas corresponsalías a
lo largo de los últimos años.
Tabla 74. Horas producidas y emitidas por las corresponsalías de TVE y RNE. 2015-2016
Corresponsalías de RTVE en el extranjero
2014
2015
2016
Televisión
Horas producidas
303
341
274
Horas emitidas
203
214
200
Radio
Horas producidas
433
844
928
Horas emitidas
267
650
715
Fuente: RTVE
El aumento significativo de la participación de las corresponsalías de RNE en los años
2015 y 2016 responden al aumento de la actualidad informativa internacional en estos
últimos años como fueron la Cumbre del clima en París, el seguimiento de los distintos
atentados yihadistas, las elecciones de EEUU o la muerte de Fidel Castro, entre otros.
Este tipo de información tuvo mayor presencia en radio que en televisión porque en
este último los tiempos de información están más tasados.
Los recursos económicos anuales invertidos por la CRTVE en el sostenimiento de la
actividad y del coste de personal de estas corresponsalías se acercan a los 12
millones de euros.
Tabla 75. Coste de actividad y personal adscrito a las corresponsalías de TVE y RNE. 2015-2016
Coste corresponsalías de TVE
2015
2016
Actividad
6.277.136
6.089.517
Personal adscrito
3.806.887
3.627.851
Total costes
10.084.023
9.717.368
Coste corresponsalías de RNE
2015
2016
Actividad
1.193.458
1.187.615
Personal adscrito
744.031
762.192
Total costes
1.937.489
1.949.807
Fuente: RTVE
67
En este sentido cabe indicar que la RTVE y la Agencia EFE tienen suscrito un convenio colaborador para el
aprovechamiento conjunto de los medios personales y materiales para cub rir los ámbitos territoriales de Argentina
y Cuba.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
112 de 277
Por último, cabe mencionar el número de horas que emite la CRTVE en idiomas
extranjeros con el objetivo de mejorar este acercamiento a la realidad internacional la
CRTVE. Además, con esta labor, la CRTVE contribuye de manera directa al fomento
de la diversidad lingüística.
Tabla 76. Número de horas emitidas en idiomas extranjeros TVE y RNE. 2015-2016
Idioma
Nº horas emitidas en
TVE
Nº horas emitidas en
RNE
2014
2015
2016
2014
2015
2016
Inglés
10.368
7.313
7.816
620
261
244
Francés
461
395
425
836
261
244
Alemán
189
100
171
-
-
-
Chino
25
-
-
-
-
-
Árabe
4
-
5
1194
261
244
Ruso
2
1
1
148
261
244
Otros
577
286
290
117
391
111
Fuente: RTVE
Respecto a los resultados obtenidos en 2014, cabe destacar la importante bajada de
número de horas emitidas en distintos idiomas en RNE, así como la bajada de número
de horas emitidas en inglés en TVE en los ejercicios 2015 y 2016. La Corporación no
ha ofrecido explicación a este respecto.
Junto a todo lo anterior nos queda mencionar aquellos convenios de colaboración que,
en los ejercicios 2015 y 2016, la CRTVE firmó con otros medios de comunicación
internacionales:
- Convenio de cooperación entre los servicios informativos de la televisión pública
china (CCTV) y la Corporación RTVE (2015 y 2016).
- Convenio de colaboración entre la cadena de televisión coreana (Arirang TV) y la
Corporación RTVE para iniciar proyectos de coproducción (2015).
- Adenda de renovación al convenio entre la Asociación de Televisiones Educativas
y Culturales Iberoamericanas (ATEI-TEIb) y la Corporación RTVE con objeto de
continuar la colaboración entre ambas instituciones (2015).
- Convenio de colaboración para la participación en el proyecto de televisión
InterRives V ‘Historias de viajes y mares’, en el que participaron 14 países
miembros de la asociación COPEAM (2016).
Además de lo anterior, la CRTVE es miembro, como establece el artículo 57 del
Mandato Marco, de la Unión Europea de Radiodifusión (UER/EBU), formando parte
del grupo DG-7 compuesto por las televisiones públicas más importantes de Europa,
estando presente en cuatro de los seis principales Comités de UER (Comité
Eurovisión TV, Comité Euroradio, Comité de Deportes y Comité Legal), así como en
el International Broadcast Assembly y en el Comité de Dirección de directores de
Comunicación.
RTVE es también miembro de COPEAM, una asociación cuyo objetivo es ser un fórum
permanente de diálogo y cooperación entre los actores euro-mediterráneos vinculados
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
113 de 277
a los sectores culturales y audiovisuales. Entre sus proyectos destacan los
intercambios de noticias, las coproducciones y los cursos de formación. En concreto,
durante los ejercicios objeto de análisis la CRTVE ha participado en los siguientes
proyectos de coproducción de radio:
- Kantara: programa semanal en lengua francesa en los que se tratan temas de
cultura, sociedad y economía. Las radios que lo produjeron y difundieron fueron:
France Bleu RCFM, Chaîne Inter du Maroc, Alger Chaîne 3, Radio le Caire, Radio
Tunis Chaîne Internationale y Radio Exterior de España.
- Parques marinos del Mediterráneo: serie de reportajes de divulgación sobre la
realidad de las áreas marinas protegidas y en favor de su defensa. En este proyecto
participaron doce radios, entre ellas Radio Exterior de España.
- MusicaMed: programa dedicado a la música actual de la cuenca mediterránea.
Participaron Radio France, SNRT/Marruecos, Alger Chaîne 3/Argelia, RTCI/Túnez,
RAI/Italia y Radio Exterior de España.
4.1.3 Contenidos programáticos de los servicios de información en línea
Misión
La CRTVE tiene encomendada en virtud del artículo 31 del Mandato-Marco la
obligación de contar con una plataforma que dé servicio a la audiencia, ofertando
progresivamente contenidos interactivos, con especial interés en los protocolos de las
redes IP, Internet y el uso a través de dispositivos en movilidad.
Los contenidos visuales y sonoros deben ser emitidos en todos los ámbitos de la
sociedad de la información más significativos (art. 29.c y 30 del Mandato-Marco). En
este entorno, la CRTVE debe producir contenidos específicos acordes con los hábitos
de consumo de las personas más jóvenes.
De esta manera, la CRTVE en el ámbito de sus funciones de servicio público debe
constituirse en un agente proactivo en los ámbitos de la sociedad de la información de
cara a que sus contenidos tengan una presencia significativa en los mismos.
Análisis de cumplimiento
En el apartado 3.8 del presente informe ya se han analizado las acciones llevadas a
cabo por la CRTVE en el ámbito de la sociedad de la información, por lo que en el
presente apartado se va a prestar atención al contenido que la CRTVE emite y
promociona en su web y en el resto de ámbitos de la sociedad de la información.
La CRTVE señala que su web (www.rtve.es) acoge toda la programación emitida tanto
en TVE como en RNE, así como todos aquellos contenidos almacenados en la misma.
El esquema básico de distribución de los contenidos en la web, teniendo en cuenta
que puede alterarse por la actualidad, se agrupa en 7 grandes apartados de la
siguiente manera:
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
114 de 277
Noticias
Televisión
Radio
Deportes
Infantil
A la carta
El
tiempo
Telediario
Programación
Radio
Nacional
Fútbol
Series
TVE
RNE
Portada
+24
La2
Radio
Clásica
Fútbol Sala
Juegos
Tv en directo
Radio en
directo
Fotogalería
España
Documentales
Radio 3
Motor
Inglés
Canales
Cadenas
Blog
Economía
Series
Radio 4
Baloncesto
Guía TV
Series
Música
Foro
Cultura
Magacines
Radio 5
Tenis
Concursos
Informativos
Programas
Descargas
Tecnología
Recetas
Radio
Exterior
Ciclismo
Padres
Documentales
Equipo
Autonomías
Archivo
Programas
Otros
Juegos
Clan
Programas
Centros
Territoriales
Cine
Programa
TDP
Colorea
La web de la CRTVE prioriza las noticias de actualidad en su presentación, dado que,
al acceder a la misma, se abre un desplegable a la izquierda donde se promocionan
los contenidos que actualmente se están emitiendo en las cadenas de televisión y
emisoras de radios.
Además, esta web cuenta con espacios dedicados a ámbitos más concretos dentro
de sus objetivos públicos, como pueden ser los contenidos especialmente dirigidos a
las personas con discapacidad sensorial, el fomento del inglés, el acceso al Archivo o
el NODO, etc. que permite una focalización del contenido al ámbito y objeto del mismo.
Esta funcionalidad es una de las ventajas que la web que, por no ostentar problemas
de emisión, puede aportar y complementar el servicio lineal de radio y televisión.
Por otro lado, hay que destacar el servicio de catch up de la web donde la CRTVE
pone a disposición del público la mayoría de sus contenidos audiovisuales.
Se debe reseñar el número de visitas online
68
que los contenidos de la CRTVE han
alcanzado en los ejercicios 2015 y 2016, 148.989.493 y 175.334.633,
respectivamente. Para este cómputo se ha tenido en cuenta el acceso a través de
todo tipo de dispositivos: Smart-tv, pc, móvil, set top box, etc., lo que muestra la
diversidad y adaptabilidad de los contenidos a los distintos formatos.
El consumo de contenidos online por Comunidades Autónomas ha sido muy diverso
debido, entre otros factores, a la población de cada CCAA, la edad media, así como
el desarrollo tecnológico de la misma. No obstante, se puede extraer un patrón común
en todas ellas que es el aumento significativo del consumo de contenidos online del
año 2015 al 2016, con un aumento de más de 30MM de visitas en 2016 respecto al
2015.
68
Se computa el número de visitas por persona en la web, aun cuando una misma visita pueda consultar diversos
contenidos.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
115 de 277
Gráfico 27. Visitas únicas a contenidos online de RTVE por CCAA en 2015 y 2016
Fuente: RTVE
Es muy relevante, dentro del posicionamiento de los contenidos de la CRTVE en el
entorno digital, la presencia en las distintas redes sociales de la CRTVE para obtener
una mayor visibilidad. Como muestra la siguiente tabla, la web rtve.es ha recibido un
tráfico derivado de las redes sociales que alcanzó en el año 2015 a 12.717.896 de
visitantes únicos, mientras que en año 2016 fue de 11.009.607.
Tabla 77. Tráfico derivado a la web rtve.es de RRSS en 2015 y 2016
Red social
Visitantes únicos
2015
2016
facebook.com
10.273.708
9.081.345
t.co
-
1.771.130
twitter.com
2.339.071
21.828
outbrain.com
28.678
4
reddit.com
16.022
8.929
lnkd.in
8.555
15.756
linkedin.com
8.099
12.749
pinterest.com
6.824
13.736
vk.com
9.618
10.498
Instagram.com
-
45.359
tumblr.com
9.691
556
disqus.com
4.420
4.446
m.facebook
-
8.492
youtube.com
4.283
4.283
netvibes.com
2.530
2.530
taringa.net
1.664
1.664
24.745.546
4.292.172
2.745.277
2.441.005
4.360.176
1.805.436
6.723.525
8.045.475
21.374.164
107.776
3.066.193
6.315.439
1.142.645
35.322.552
3.820.317
75.941
2.079.486
5.941.502
14.584.866
29.425.025
4.686.787
3.003.366
2.696.940
4.742.930
1.996.432
6.989.113
8.718.282
24.514.887
98.586
3.238.612
7.153.697
1.207.505
46.232.545
4.573.149
62.601
2.334.335
6.690.377
16.969.464
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
116 de 277
slideshare.net
1.393
1.393
ning.com
1.398
1.398
com.linkedin
-
966
bitacoras.com
344
344
feedly.com
707
707
meneame.net
346
346
digg.com
545
545
com.twitter
-
603
Fuente: RTVE
La mayor parte de este tráfico procede de la red social Facebook con más del 80%
del total de tráfico derivado en ambos ejercicios.
Además del tráfico generado en las redes sociales, es necesario que la CRTVE tenga
un posicionamiento relevante en las mismas en términos de notoriedad del prestador
público. A continuación, se muestra el número de veces que una publicación de la
RTVE ha sido leída, esto es, se presentan las impresiones que las principales
cuentas de la CRTVE han obtenido en la red social twitter.
Tabla 78. Impresiones en Twitter de las principales cuentas de la CRTVE
(Expresado en millones de impresiones)
Cuenta RTVE
Impresiones
2015
2016
@rtve
238
275
@rtvees
34
51,3
@tve_tve
42,5
63,9
@La1_tve
44,5
71,9
@eurovision_tve
20,7
20,3
@ArchivoRTVE
3,67
20,9
@la2_tve
49,8
@JJOORTVE
-
32
Otras
47
50,9
Total anual
480
586,2
Fuente: RTVE
De cara a que los contenidos online sean efectivamente consumidos, resulta
necesario llevar a cabo una intensa promoción de los mismos en los propios canales
de distribución de la CRTVE, así como en el resto de entornos digitales. A tal fin, en
el año 2015 la CRTVE puso en marcha un ad server (servidor de anuncios), con el
objetivo de promocionar los contenidos de las cadenas de TVE y las emisoras de RNE
dentro de la plataforma online y sus diferentes canales de distribución.
Adicionalmente, se utilizó para la promoción de contenidos exclusivos de Rtve.es.
Como estrategia de esta promoción, la CRTVE realizó acciones de venta cruzada de
las diferentes aplicaciones, de tal forma que en la web se promocionaron las apps o
el ‘Botón rojo’ y viceversa.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
117 de 277
Otro elemento destacable en este ámbito fue la promoción del “Botón Rojo” a través
del denominado “Gancho”. Este elemento permite a los espectadores que estén
visualizando alguno de los canales de TVE, en su televisión conectada, el despliegue
de una trasparencia donde se informa al usuario de la posibilidad de acceder a sus
contenidos online.
El consumo de los contenidos en el Botón Rojo en los años 2015 y 2016 ha
experimentado un incremento muy notable en el año 2016 respecto del año 2015. Los
contenidos más visitados son los destinados a la infancia con un 31,4% y 33,8% en
2015 y 2016, respectivamente.
Tabla 79. Número total de visitas a través de la opción Botón Rojo en 2015 y 2016
Tipo
Total Visitas 2015
Total Visitas 2016
Infantil
1.557.206
3.014.977
A la carta
1.199.898
1.660.659
Deportes
349.551
323.466
Noticias
295.044
312.613
Lotería
13.056
23.855
Sanfermines
24.099
29.027
RNE
2.737.158
4.320.455
Premios Goya
20.217
101.085
JJ.OO. Río 2016
-
1.940.087
Total
4.952.879
8.925.768
Fuente: RTVE
Dentro de su estrategia de impulsar sus contenidos en línea en otras plataformas, la
CRTVE ha trabajado en dos líneas estratégicas fundamentalmente: impulsar los
contenidos web orientados a la promoción de productos de pantalla TVE y, centrado
en las redes sociales más significativa, lanzar campañas con influencers y youtubers,
actores principales en este entorno digital.
En el Informe de 2014 esta Comisión recomendó a la CRTVE trabajar en el entorno
digital mediante la creación de contenidos propios para este entorno de consumo.
A este respecto, la CRTVE ha señalado que tanto en el ejercicio 2015 como en el
2016 ha habilitado una línea de trabajo para impulsar la creación de contenidos
exclusivamente para la web. Para asegurar la implementación de estos nuevos
proyectos, la CRTVE reservó una partida presupuestaria y estableció los mecanismos
y cambios en los procesos internos necesarios para poder abordar estas nuevas
iniciativas.
Hasta la plena implementación de estas nuevas mediadas, la CRTVE ha ido
incorporando contenidos informativos propios que se alojaron en rtve.es/noticias y
contenidos deportivos disponibles en www.rtve.es/deportes.
De igual manera, la mayor parte de los contenidos generados desde el Lab son
propios de Rtve.es, aunque en ocasiones se desarrollan productos paralelos a algún
programa de televisión o radio que en sí mismo forma un nuevo contenido
independiente.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
118 de 277
En el Informe 2014 también se reseñó la necesidad de implementar medidas para
evitar el distanciamiento percibido en los jóvenes de 14 a 18 años, en términos de
audiencia, en los canales tradicionales de RTVE.
En este sentido, la CRTVE ha señalado que en 2015 y 2016 ha llevado una serie de
acciones para tratar de atraer a colectivo, entre otras, se puede destacar:
Estrategias transmedia como la de El ministerio del Tiempo, con una gran variedad
de acciones en diferentes redes sociales (Facebook, Instagram, Twitter, Whatsapp,
etc.) donde los fans de la serie interactuaban con la ficción disfrutando de contenido
exclusivo en primicia.
Video-encuentros digitales: Nos vemos en las redes, encuentros digitales con
invitados que responde a las preguntas de los usuarios.
Emisión en internet de eventos con otro tipo de perfil, como puede ser los ‘Goyas
golfos’, lo que supuso que en 2015 y 2016 Rtve.es hiciera, por primera vez, una
retransmisión exclusiva para Internet de los Premios Goya que buscaba conectar
con los espectadores más jóvenes y participativos en redes.
En el ámbito de Eurovisión, la CRTVE produjo y emitió tanto en 2015 y 2016 una
serie de programas (Edurnevisión y Bareivisión) en el que se acompañaba a la
representante de España en Eurovisión en dichos ejercicios. En estos espacios, la
cantante respondía a las preguntas de los eurofans, les pedía consejo y se ofrecían
contenidos en primicia y en exclusiva.
Ampliación de emisión de contenidos en el ámbito online: en este sentido, destaca
+tdp, que es un ámbito de la web de RTVE que ha permitido, en ambos ejercicios,
la emisión en streaming y a la carta de competiciones y contenidos relacionados
con deportes que no tuvieron cabida en la programación tradicional de Teledeporte.
En el ámbito de la Radio, la CRTVE destaca Radio 3 Extra que es la apuesta de la
RNE por contenidos alternativos a la programación habitual de Radio 3. Existe una
variedad de contenidos en este ámbito, pasando por Blogs y video-blogs, entre
otros: 6x3 que es un Video-blog con clases de guitarra impartidas por los mejores
músicos españoles. Por otro lado, en este entorno se promocionan y emiten
programas y cápsulas de audio que no están, normalmente, en la parrilla de RNE,
como puede ser Bandera negra programa que abarca el universo musical alrededor
del hard core y de la cultura urbana.
4.2 Objetivos programáticos de la función de servicio público
La Ley 17/2006 establece la necesidad de que CRTVE ofrezca acceso a los distintos
géneros de programación y a los acontecimientos institucionales, sociales, culturales
y deportivos, dirigidos a todos los sectores de la audiencia, prestando atención a
aquellos temas de especial interés público.
Los denominados contenidos programáticos de la función de servicio público se
concretan en el Capítulo III del Mandato-Marco.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
119 de 277
El artículo 21 del citado Mandato dispone que la CRTVE debe producir y difundir
contenidos de calidad en todos los géneros y, en especial, aquellos que tengan
carácter informativo, educativo, cultural y divulgativo, así como los de entretenimiento,
dirigidos a la consecución de los objetivos generales de servicio público y que sirvan
como referencia al conjunto de los medios audiovisuales españoles. Asimismo, la
Corporación está obligada a incluir en su oferta contenidos destinados a la infancia y
la juventud y a estimular la práctica y promoción del deporte de base y con
participación de la mujer.
Las obligaciones de carácter programático no resultan fáciles de evaluar desde un
punto de vista objetivo. A este respecto, algunos organismos internacionales, y en
especial la Unión Europea de Radiodifusión, han tratado de concebir sistemas que
permitiesen la medición de la eficacia en el cumplimiento de estas obligaciones de
servicio público si bien, a día de hoy no existe ninguna fórmula homologada que se
haya podido aplicar para la evaluación de objetivos cualitativos como pudieran ser la
difusión de la cultura, la protección del menor, el fomento de la igualdad o la
educación.
Para llevar a cabo un análisis ordenado del cumplimiento de estos objetivos a lo largo
del presente apartado se realizará un análisis global de los contenidos emitidos en la
parrilla de las cadenas de televisión y radio, prestando especial atención a los
contenidos infantiles que, por su especificidad, serán abordados con mayor detalle.
4.2.1 Obligaciones programáticas de carácter informativo
Misión
El artículo 23 del Mandato-Marco exige que la programación de la CRTVE otorgue
prioridad a la información. Esta debe constituirse como eje fundamental de su oferta
y un espacio de debate público que estimule la reflexión, el conocimiento de la
realidad, la actitud crítica y la participación ciudadana. Información y opinión deberán
quedar claramente diferenciadas. La Corporación RTVE será especialmente rigurosa
con el tratamiento del terrorismo, situaciones de conflicto y de todo tipo de violencia
en sus informativos, con especial respeto y atención a la sensibilidad de las víctimas.
En este ámbito, la Corporación cuenta con un Manual de Normas de Estilo y Líneas
de Producción para sus informativos con el objetivo de garantizar el rigor periodístico
y el buen uso del lenguaje. Para ello se establecerán criterios de normalización y
corrección lingüística. A estos criterios se añadirán precisiones para los distintos
géneros del resto de la programación.
La expresión oral en las lenguas cooficiales que ofrezcan los informativos deberá
contar, siempre que sea posible, con la correspondiente apoyatura de subtítulos en
castellano para la correcta comprensión del mensaje por el conjunto de la audiencia.
Análisis de cumplimiento
La emisión de una programación informativa de calidad debe ser uno de los pilares
básicos de la radio y la televisión pública.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
120 de 277
Durante los ejercicios 2015 y 2016, la programación informativa de la Corporación se
instituyó como uno de los ejes principales de la programación tanto en radio como en
televisión superando en ambos periodos el 25% del total de la parrilla de la RTVE, lo
que supuso más de 24.500 horas de emisión en cada periodo.
El coste de llevar a cabo esta labor de servicio público superó los doscientos millones
de euros en el año 2015, lo que supuso el 23% del gasto total de la Corporación
69
.
Respecto al 2016, este gasto se minoró en más de siete millones de euros.
Gráfico 28. Porcentaje de emisión anual de la programación informativa en RTVE y costes asociados
respecto al gasto total de la CRTVE. 2015-2016
2015
2016
Fuente: RTVE
En el ámbito televisivo, la labor informativa se efectuó principalmente a través de La 1
y del Canal 24h.
Durante los años analizados La 1 dedicó más del 32% de su emisión a este género
programático y fue distribuida entre las principales franjas horarias, mañana
(Telediario matinal y Los Desayunos de La1), tarde (Telediario de medio día) y noche
(Telediario Noche). A su vez, a través de este canal se cumplió con la obligación de
ofrecer desconexiones informativas diarias en todos los territorios, labor que ya fue
analizada en el apartado 3.2 del presente informe.
Por su parte, el Canal 24h dedicó prácticamente la totalidad de su emisión a la
información, cerca del 90%, garantizando con ello el acceso a la información de forma
continua y en todas las franjas horarias.
En RNE la programación informativa se ofreció, en la franja matinal, mediodía y noche,
a través de boletines horarios e informativos diarios (nacionales y territoriales)
ofrecidos principalmente por las emisoras Radio 1
70
y Radio 5 Todo Noticias
71
.
En el ámbito internacional, destacar que la televisión dedicó más del 30% de su
programación a la actualidad informativa de nuestro país, aumentando esta cifra por
encima del 40% en la radio internacional.
69
El importe total del gasto de la CRTVE ascendió a un total de 909.170.545 euros en el año 2015 y un total de
972.157.426 euros en el año 2016 (excluidos gastos financieros).
70
Radio 1 destinó a la emisión de programas informativos el 41,6% en 2015 y el 42,7% en 2016.
71
Radio 5 Todo Noticias destinó a la emisión de programas informativos el 76,7% en 2015 y el 77% en 2016.
25,8%
209.309.959 €
23 %
25,4%
201.686.913 €
20,7 %
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
121 de 277
Respecto a la calidad de los informativos cabe indicar que el Mandato Marco exige a
la Corporación la elaboración de un Manual de Estilo que garantice una información
rigurosa, neutral, imparcial, plural e independiente, elaborada atendiendo al rigor
periodístico y el buen uso del lenguaje. Como garantía de lo anterior, los contenidos
informativos de la CRTVE deben ser un 100% de producción interna, exigencia que
será analizada en el Capítulo 5 del presente informe.
Para cumplir con este mandato la CRTVE cuenta desde el 2010 con un Manual de
Estilo donde se detallan una serie de pautas y recomendaciones que tienen por
objetivo orientar hacia el máximo rigor periodístico el trabajo de los profesionales de
la CRTVE.
El citado documento presta especial atención, tal y como exige el Mandato-Marco, al
tratamiento de determinados asuntos sociales considerados especialmente sensibles
como pueden ser la violencia de género, el terrorismo, la inmigración, información con
presencia de menores, etc. Estas informaciones, dadas sus especiales
características, requieren de un mayor nivel de exigencia de ética periodística, así
como de un mayor compromiso social por parte de los informadores.
Respecto a la exigencia de pluralismo e independencia informativa, reseñar que esta
exigencia ya ha sido objeto de un análisis pormenorizado en el apartado 3.3 del
presente informe.
En relación con la accesibilidad a la programación informativa, la CRTVE destaca los
esfuerzos efectuados en los últimos años en este campo. En este sentido la
Corporación afirma que prácticamente la totalidad de la programación informativa ya
está siendo subtitulada a lo que hay que añadir que, durante el ejercicio 2016, se ha
introducido la lengua de signos en el telediario de medio día emitido en el Canal 24h.
No obstante lo anterior, esta Comisión echa en falta la existencia de servicios
informativos dirigidos específicamente a colectivos concretos que por sus
circunstancias no puedan obtener información adecuadamente en los noticiarios
tradicionales. Así, por ejemplo, podría elaborarse un informativo dirigido al público
infantil, donde las noticias sean tratadas desde un punto de vista divulgativo y
pedagógico, experiencia que ha sido acogida con éxito en otros países de nuestro
entorno
72
. En este mismo sentido, sería recomendable la emisión de informativos que
vengan a facilitar la comprensión de sus contenidos por aquellas personas con algún
tipo de discapacidad o dificultad cognitiva, como pudiesen ser las personas de
avanzada edad
73
o los extranjeros con dificultades de comprensión idiomática.
4.2.2 Obligaciones programáticas de carácter cultural y educativo
Misión
El fomento, la protección y el desarrollo de la cultura, en todas sus variables, es uno
de los aspectos consustanciales de la radio y la televisión pública. En este sentido,
72
A m odo de ejemplo se puede hacer referencia al programa Newsround, emitido por la cade na británica BBC,
Jeugdjournal, emitido por la cadena holandesa NOS o Logo, emitido por la cadena alemana ZDF.
73
A este respecto podemos hacer mención la cadena finlandesa YLE que insertó estas facilidades en su programa
informativo Yle News.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
122 de 277
son constantes las alusiones a ésta en las misiones de servicio público de la CRTVE
que van desde la necesidad de desarrollar una programación cultural que enfatice la
diversidad, el conocimiento y el desarrollo de una identidad común, a otras
obligaciones específicas “de hacer” por la CRTVE en los distintos ámbitos culturales.
En el presente apartado se procederá a efectuar un análisis centrado en el ámbito
programático de esta misión, conforme a lo dispuesto en el artículo 21 del Mandato-
Marco, dejando las obligaciones de promoción y fomento para un análisis posterior
(Capítulo V).
Respecto a la tarea educativa y divulgativa el citado artículo 21 dispone que la
Corporación deberá prestar una adecuada atención a las cuestiones relacionadas con
la tercera edad, la integración de los inmigrantes y de las minorías, así como la salud,
el consumo y el derecho de los consumidores, el empleo y las relaciones laborales, la
seguridad vial, la ecología y el medio ambiente, las creencias religiosas, la economía
y todas aquellas que contribuyan a mejorar la prestación de servicio público por parte
de la Corporación.
A su vez, la CRTVE debe fomentar la televisión formativa, la alfabetización mediática,
así como una amplia difusión de las distintas expresiones culturales, ya sean
españolas o extranjeras, tanto en el ámbito nacional como internacional.
La oferta cultural y educativa dirigida al público infantil queda al margen del presente
análisis dado que, por sus peculiares características, será objeto de examen dentro
del apartado dedicado a las obligaciones programáticas de carácter infantil y juvenil
(apartado 4.2.6).
Análisis de cumplimiento
Atendiendo en un primer momento a los datos generales ofrecidos por la Corporación
respecto a emisión y coste invertido de forma global comprobamos que, en 2015, la
programación cultural y educativa emitida a través de la televisión y la radio constituyó
alrededor del 30% de la programación total con un coste cercano a los sesenta
millones de euros, cifra que supone en torno al 6% del gasto total de la CRTVE.
Gráfico 29. Porcentaje de emisión anual de programación cultural y educativa en RTVE y costes
asociados. 2015-2016
2015
30,5 %
59.558.348 €
6,6 %
TVE 11,8%
41.151.992 €
RNE 33,3%
18.406.356 €
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
123 de 277
2016
Fuente: RTVE
Si hablamos en término de horas emitidas, este 30% representa más de 30.000 horas
anuales dedicadas a la cultura y a la educación. Si bien cabe significar que, de este
número global de horas, más del 82% (24.233 en 2015 y 24.130 horas en 2016) fueron
difundidos a través de la radio, lo que representa el 46% del total de la programación
radiada en 2015 y un 45,7% en el ejercicio siguiente. El resto de horas, 5.164 y 4.779
respectivamente, se destinaron a la televisión, lo que representa un 11,8% del total
emitido en televisión durante el ejercicio 2015 y un 10,9% en 2016. Por tanto, la
incidencia de este género es mucho más importante en el medio radiofónico que en
el televisivo.
Tabla 80. Horas de emisión de contenidos culturales por plataforma de emisión.2015-2016
Canal
Tipo programación
2015
2016
Horas
%74
Horas
%
TVE
Cultural
2.929
6,7%
2.941
6,7%
Educativa
2.235
5,1%
1.838
4,2%
Total TVE
5.164
11,8%
4.779
10,9%
RNE
Cultural
21.105
40,1%
20.989
39,8%
Educativa
3.128
5,9%
3.141
6,0%
Total RNE
24.233
46,0%
24.130
45,7%
Fuente: RTVE
Prestando atención de forma previa al ámbito televisivo hay que indicar que la
cadena a través de la que se transmitió la mayor parte de contenidos calificados como
culturales y educativos fue La 2 y, de forma más residual en La 1 y Canal 24h.
Tabla 81. Horas de emisión de contenidos culturales por cadenas en TVE. 2015-2016
Canal
2015
2016
Cultural
Educativo
Total
Cultural
Educativo
Total
Horas
%
Horas
%
Horas
%
Horas
%
Horas
%
Horas
%
La 1
181
2,1%
56
0,6%
236
2,7%
148
1,7%
40
0,5%
188
2,1%
La 2
2.619
29,9%
1.937
22,1%
4.556
52,1%
2696
30,7%
1.557
17,7%
4.253
48,5%
24 H
130
1,5%
243
2,8%
373
4,3%
95
1,1%
236
2,7%
331
3,8%
Clan
-
-
-
-
-
-
3
0,0%
5
0,1%
7
0,1%
TDP
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Total75
2.929
6,7%
2.235
5,1%
5.164
11,8%
2.941
6,7%
1.837
4,2%
4.779
10,9%
Fuente: RTVE
74
Porcentaje calculado sobre el total de horas globales emitidas a través de cada plataforma.
75
Porcentaje calculado sobre el total de horas globales emitidas a través del conjunto de canales televisivos.
29,9 %
60.472.265 €
6,2 %
TVE 10,9%
41.634.861€
RNE 33,5%
18.837.404€
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
124 de 277
Resulta imprescindible iniciar este análisis advirtiendo la importante bajada que,
respecto al año 2014, se ha registrado en el número de horas culturales y educativas.
En concreto, mientras en el año 2014 este dato respondía al 18% del total de la
programación, en los años ahora analizados este porcentaje baja hasta situarse en un
10,9% en el ejercicio 2016.
Esta bajada resulta aún más obvia si atendemos a los resultados obtenidos por las
cadenas generalistas. Como muestra el siguiente gráfico en La 2, cadena
eminentemente cultural y educativa, ha pasado de un 64% en 2014 a un 48% en 2016.
Pero aún más significativos resultan los datos registrados en La 1 donde se ha
descendido de un 15% a un 2,1%.
Gráfico 30. Porcentajes de emisión de contenidos culturales en La 1 y La 2. 2014-2016
Fuente: RTVE
En cuanto a la distribución por horas, La 2 ofreció 2.619 horas a la programación
cultural en 2015, elevándose esta cifra mínimamente en 2016. Esta programación
cultural se basó, en ambos ejercicios, en la emisión de documentales
76
y magacines
culturales
77
(catalogados dentro del tipo “otros culturales”) así como los musicales. El
resto de géneros culturales, danza, arte, teatro y literatura contaron con un número de
horas más residual, habiendo alcanzando en conjunto tan sólo un 1,5% en 2015 y un
1% en 2016, respecto de la totalidad de la programación.
Tabla 82. Horas de emisión de contenidos culturales en La 2. 2015-2016
Tipo de
programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Arte
12
92
1%
9
47
0,5%
Danza
3
5
0,1%
-
-
-
Música
19
246
2,8%
18
204
2,3%
Otros culturales
350
2.246
25,7%
447
2.397
27,3%
Teatro
-
-
-
1
1
-
Literatura
2
31
0,4%
2
47
0,5%
TOTAL
386
2.619
29,9%
477
2.697
30,7%
Fuente: RTVE
76
Durante los años analizados destacar programas documentales como La noche temática, Documentos TV,
Imprescindible, Memorias de España, Trotamundos, España entre cielo y tierra, entre otros.
77
Entre los magacines culturales destacar Para todos La2 y A punto con La2.
15%
2,7% 2,1%
64%
52% 48,5%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2014 2015 2016
La 1 La 2
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
125 de 277
Por su parte, en relación con la programación educativa, La 2 dedicó en 2015 a este
género programático un total de 1.937 horas, de las cuales el mayor número fue
destinado al medioambiente
78
(937 horas) así como a lo que la CRTVE denomina
como “otros” contenidos educativos. Dentro de esta categoría se encuadran
programas como That´s English (204 horas), La Aventura del saber (139 horas), TV
English (95 horas) o UNED (78 horas).
Tabla 83. Horas de emisión de contenidos culturales en La 2. 2015-2016
Tipo de
programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Ciencia
12
96
1,1%
10
75
0,9%
Ecología
1
6
0,1%
-
-
-
Medioambiente-
naturaleza
166
937
10,7%
122
626
7,1%
Otros Educativos
14
578
6,6%
10
541
6,2%
Religión
19
190
2,2%
20
187
2,1%
Integración de
inmigrantes y
minorías
3
42
0,5%
2
33
0,4%
Consumo y D. de
los consumidores
-
-
-
1
5
0,1%
Salud
1
1
0,01%
-
-
-
Economía
1
86
1%
1
88
1%
TOTAL
217
1.937
22,1%
166
1.556
17,7%
Fuente: RTVE
En 2016, de las 1.556 horas emitidas, la mayor parte se centró de nuevo en el
tratamiento de la ecología y el medioambiente, si bien esta categoría bajó casi 300
horas respecto al ejercicio anterior, así como en los programas categorizados como
“otros” educativos: That´s English (250 horas), La Aventura del saber (141 horas), TV
English (50 horas) o UNED (75 horas).
En relación con los horarios en los que fue emitido este tipo de programación se debe
destacar que, en el año 2015, las franjas con mayor nivel de emisión, abarcando casi
el 50% del total anual, fueron la mañana y la madrugada. La noche y el prime time son
por contra las franjas con un nivel menor de programación cultural.
78
Entre los que des tacan los programas como Agrosfera, El escarabajo verde, El hombre y la tierra o Natural Worl,
entre otros.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
126 de 277
Gráfico 31. Franjas horarias de emisión de programación cultural y educativa La 2.2015 -2016
Fuente: RTVE
Respecto a la programación cultural y educativa emitida en La 1, se debe volver a
remarcar la importante bajada que ésta ha sufrido en los últimos ejercicios habiendo
pasado del 15% registrado en 2014 al 2,7% en 2015, y decreciendo hasta llegar a un
2,1% en 2016. En concreto, respecto a la programación cultural, en 2015 se emitieron
181 horas en 2015 y 148 horas en 2016, de las cuales más de 120 horas fueron
dedicadas al programa Aquí la Tierra
79
.
Tabla 84. Horas de emisión de contenidos culturales en La 1. 2015-2016
Tipo de
programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Música
2
3
0,04%
4
5
0,07%
Otros culturales
10
177
2,03%
8
143
1,63%
TOTAL
12
181
2,1%
12
148
1,7%
Fuente: RTVE
Por su parte la programación educativa únicamente contó con 56 horas en el conjunto
de la programación de La 1 en el año 2015 y 40 horas en el 2016, dedicadas en su
mayoría a la economía
80
y a la seguridad vial
81
.
Tabla 85. Horas de emisión de contenidos educativos en La 1. 2015-2016
Tipo de
programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Medioambiente-
naturaleza
1
2
0,02%
-
-
-
Otros Educativos
-
-
-
2
12
0,14%
Economía
1
40
0,46%
1
3
0,04%
79
Programa especialmente dedicado a la climatología y su influencia en nuestro entorno.
80
Con la emisión del programa Fabricando Made in Spain. Este programa dejó de emitirse en 2016.
81
Con la emisión del programa Seguridad vial.
35,9%
14,5%
19,1%
12,0%
7,7%
10,8%
39,0%
15,3%
16,5%
10,6%
8,5%
9,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Mañana Sobremesa Tarde Prime Time Noche Madrugada
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
127 de 277
Seguridad Vial
1
14
0,16%
1
25
0,28%
TOTAL
3
56
0,63%
4
40
0,46%
Fuente: RTVE
Como nota positiva se debe destacar que, en cuanto a las franjas de emisión de esta
programación, los programas educativos a los que se dedicaron un mayor número de
horas fueron emitidos en prime time (Aquí la Tierra y Fabricando Made in Spain).
Gráfico 32. Franjas horarias de emisión de programación cultural y educativa La1.2015-2016
Fuente: RTVE
En relación con el ámbito radiofónico, hay que reseñar que la cultura y la educación
tuvieron cabida en todos los canales de RNE destacando, por número de horas, Radio
Clásica y Radio 3.
Tabla 86. Horas de emisión de contenidos culturales por cadenas en RNE. 2015-2016
Canal
2015
2016
Cultural
Educativo
Total
Cultural
Educativo
Total
Horas
%
Horas
%
Horas
%
Horas
%
Horas
%
Horas
%
Radio 1
847
9,7%
260
3%
1.107
12,6%
802
9,1%
294
3,3%
1.096
12,5%
Radio
Clásica
8.251
94,2%
-
-
8.251
94,2%
8.527
97,1%
-
-
8.527
97,1%
Radio 3
6.633
75,7%
975
11,1%
7.608
86,8%
6.544
74,5%
976
11,1%
7.520
85,6%
Radio 4
3.027
34,6%
632
7,2%
3.659
41,8%
3.121
35,5%
558
6,4%
3.679
41,9%
Radio 5
597
6,8%
595
6,8%
1.193
13,6%
538
6,1%
665
7,6%
1.203
13,7%
Radio
Exterior
1.750
19,7%
666
7,5%
2.415
27,2%
1.458
16,5%
648
7,3%
2.106
23,8%
Total82
21.105
40,1%
3.128
5,9%
24.233
46%
20.989
39,8%
3141
6,0%
24.130
45,7%
Fuente: RTVE
En materia cultural cabría subrayar, en primer lugar, que la emisora temática Radio
Clásica difundió un total de 8.521 horas dedicadas a la música en 2015 y de 8.526 en
2016.
82
Porcentaje calculado sobre el total de horas globales emitidas a través del conjunto de canales televisivos.
15%
1,5%
26,6%
37,9%
18%
1%
27,4%
0,3% 8,1%
59,9%
1,9%
2,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Mañana Sobremesa Tarde Prime Time Noche Madrugada
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
128 de 277
La cultura en Radio 3 ocupó cerca de un 75% del total de sus horas de emisión, siendo
también las horas musicales las más numerosas (alrededor de un 70%).
Tabla 87. Horas de emisión de contenidos culturales en Radio 3. 2015-2016
Tipo de
programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Arte
2
236
2,7%
2
249
2,8%
Literatura
1
52
0,6%
1
53
0,6%
Música
57
6.189
70,7%
53
6.068
69,1%
Otros culturales
2
156
1,8%
2
157
1,8%
Teatro
-
-
0,0%
1
16
0,2%
TOTAL
62
6.633
75,7%
59
6.543
74,5%
Fuente: RTVE
Además de lo anterior, Radio 3 resultó ser la cadena radiofónica que más tiempo
dedicó a la educación, con más de un 11% del total de su emisión. Dentro de su parrilla
educativa y divulgativa destacaron programas como UNED, de carácter formativo (365
horas), Atmósfera, dedicado a las nuevas tecnologías (155 horas), así como
Coordenadas y Un mundo feliz (con más de 250 horas) que abordaron el tema de la
integración de inmigrantes y minorías.
Tabla 88. Horas de emisión de contenidos educativos en Radio 3. 2015-2016
Tipo de programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Medioambiente-naturaleza
1
52
0,6%
1
52
0,6%
Otros Educativos
4
672
7,7%
4
673
7,7%
Integración de inmigrantes
y minorías
2
251
2,9%
2
251
2,9%
TOTAL
7
975
11,1%
7
976
11,1%
Fuente: RTVE
En materia educativa también resulta necesario mencionar a Radio 5 como la cadena
que aportó una mayor diversidad de contenidos educativos y divulgativos, tal y como
resulta de la siguiente tabla.
Tabla 89. Horas de emisión de contenidos educativos en Radio 5. 2015-2016
Tipo de programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Ciencia
3
52
0,6%
2
74
0,8%
Medioambiente-naturaleza
2
33
0,4%
2
24
0,3%
Otros Educativos
7
91
1,0%
6
120
1,4%
Religión
5
158
1,8%
4
159
1,8%
Integración de inmigrantes
y minorías
9
190
2,2%
9
267
3%
Salud
1
20
0,2%
1
22
0,2%
Tercera Edad
2
52
0,6%
-
-
-
TOTAL
29
595
6,8%
24
665
7,6%
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
129 de 277
Por último, reseñar que el desequilibrio percibido entre la televisión y radio a nivel
nacional, en términos de horas culturales y educativas, se vio trasladado a su vez al
ámbito internacional. Así, mientras la televisión internacional dedicó a éste género en
torno al 5% en 2015 y un 10% en 2016, las horas radiadas por Radio Exterior
alcanzaron los 27,2% y 23,8%, respectivamente, en los años referidos.
4.2.3 Obligaciones programáticas de carácter deportivo
Misión
En relación con la programación de acontecimientos deportivos, el artículo 40 del
Mandato-Marco recoge una serie de previsiones que la CRTVE debe atender de forma
preferente, sin menoscabo de las limitaciones que al respecto introduce la Ley
8/2009
83
, y siempre que las condiciones económicas sean razonables:
- Las competiciones Olímpicas y de deportes profesionales donde participen las
selecciones nacionales españolas correspondientes o equipos españoles.
- Las competiciones profesionales individuales de élite, nacionales e internacionales,
de contrastada aceptación mayoritaria y relevante audiencia, en las que participen
deportistas españoles.
- La divulgación adecuada de deportes de participación minoritaria en colaboración
con las respectivas Federaciones Nacionales, de las competiciones en territorio
nacional o internacional donde participen selecciones y deportistas que representen
a España.
- La divulgación adecuada del deporte de base y con participación de la mujer, en
colaboración con las respectivas federaciones territoriales.
Análisis de cumplimiento
Durante los ejercicios 2015 y 2016 la programación deportiva fue transmitida
principalmente a través de la plataforma televisiva, género al que dedicó en torno al
20% de la programación, mientras que la radio únicamente dedicó cerca del 3% a este
género. En términos generales, el deporte constituyo el 7,8% del total de la
programación de la CRTVE en 2015, subiendo hasta el 11% en 2016.
Este aumento en la emisión deportiva es consecuencia de la cobertura ofrecida por la
CRTVE a los JJ.OO. y Paralímpicos celebrados en Río, cobertura que a su vez supuso
un mayor gasto asumido por la CRTVE en cumplimiento de esta obligación
programática. En concreto, como puede observarse en el siguiente gráfico, mientras
los gastos generados en 2015 fueron de unos 70 millones de euros, estos se vieron
incrementados hasta los 103 millones en el ejercicio siguiente.
83
El artículo 9.i) de la Ley 8/2 009, establece que la CRTVE no podrá destinar más del 10 % del presupuesto anual
total de aprovisionamientos, compras y servicios exteriores la adquisición de derechos de emisión de los eventos
deportivos oficiales catalogados por el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales como de interés general y de gran
interés para la sociedad que se fijarán en el contrato-programa, con exclusión de los Juegos Olímpicos y
Paralímpicos.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
130 de 277
Gráfico 33. Porcentaje de emisión anual de programación deportiva en RTVE y costes asociados.
2015-2016
2015
2016
Fuente: RTVE
En materia televisiva, los grandes eventos deportivos fueron emitidos por la cadena
generalista La 1, cadena que sumó un total de 133 horas en 2015 y más de 300 horas
en 2016. El resto de retransmisiones televisivas se efectuaron a través del canal
temático Teledeporte.
Tabla 90. Horas de emisión de eventos y otros contenidos deportivos. 2015-2016
Año
Cadena
Nº horas dedicadas
a eventos
deportivos
Nº horas dedicadas
a otros programas
deportivos
Total horas de
carácter
deportivo
2015
La 1
133
64
197
Teledeporte
7.019
1.350
8.369
2016
La 1
310
15
325
Teledeporte
6.643
1.743
8.386
Fuente: RTVE
A través de Teledeporte la CRTVE da cumplimiento a las obligaciones programáticas
de carácter deportivo dispuestas en el artículo 40 del Mandato-Marco. En concreto,
en el ejercicio 2015, este canal emitió un total de 7.019 horas de eventos deportivos
durante el 2015 y 6.643 en el 2016. Esta bajada de horas obedece a que una parte de
los eventos celebrados durante los JJOO fueron retransmitidos a través de La 1.
Como puede observarse en la siguiente tabla el mayor número de horas correspondió
a la emisión de eventos relacionados con deportes profesionales, en los que tuvieron
12,2 %
70.480.877 €
7,8 %
TVE 19,7%
67.136.724€
RNE 3,2%
3.344.153€
12,6 %
103.483.339 €
11 %
TVE 20%
101.385.362€
RNE 3,3%
2.097.977€
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
131 de 277
cabida tanto deportes mayoritarios como minoritarios, siendo muy inferiores las horas
destinadas al fomento del deporte base.
Tabla 91. Horas de emisión de contenidos deportivos en TDP. 2015-2016
2015
2016
Horas/Porcentaje
Horas/Porcentaje
Deporte
profesional
6.820
6.465
Deporte
base
199
178
Nº total de
horas
7.019
6.643
Fuente: RTVE
En relación con el deporte profesional, durante los años analizados se emitieron
competiciones relacionadas con alrededor de 50 disciplinas deportivas diferentes, si
bien, en 2015, destacaron por número de horas deportes mayoritarios como el tenis
(1.754 horas), el ciclismo (846 horas), el baloncesto (798 horas), el balonmano (500
horas) y el futbol (487 horas). En 2016, la celebración de los JJOO conllevó la emisión
de alguna disciplina diferente, no obstante, siguieron destacando en número de horas
los mismos deportes que en el ejercicio anterior, es decir, tenis (1.731 horas), ciclismo
(783 horas), baloncesto (571 horas), balonmano (514 horas) y futbol (379 horas).
Con el objetivo de cumplir con su misión de fomento de los deportes minoritarios, la
CRTVE manifiesta haber alcanzado a lo largo de los últimos años varios acuerdos con
distintas federaciones deportivas con el objetivo de acercar la audiencia a estas
disciplinas. En concreto, en los años analizados se suscribieron los siguientes
acuerdos:
Tabla 92. Acuerdos con federaciones deportivas. 2015-2016
2015
Federación española de deportes de hielo
Federación madrileña de deportes de invierno
Federación española de surf
Federación española de baile deportivo
Federación española de deportes de personas con discapacidad física
2016
Federación española de surf (renovación)
Real Federación española de salvamento y socorrismo
Federación española de orientación
Real Federación española de tiro con arco
Fuente: RTVE
Como ya indicábamos más arriba, a través de Teledeporte se ha emitido una gran
variedad deportes, en concreto más de 50 disciplinas diferentes, dando cabida de esta
forma a deportes de carácter minoritario como puede ser el bádminton, la gimnasia
rítmica, la natación sincronizada, etc.
97,2%
2,8%
profesional base
97,3%
2,7%
profesional base
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
132 de 277
Respecto a la labor de promoción del deporte base o formativo exigida al operador
público, en 2015 se destinaron a este tipo de eventos un total de 199 horas, de las
cuales, la mayor parte se dedicó al futbol (99 horas) seguido del atletismo (30 horas),
mountain bike (20 horas) y carrera de montaña (13 horas). En 2016, las horas
reservadas al deporte base bajaron a 178 horas, si bien, en términos generales, fueron
destinadas a la emisión de los mismos deportes antes señalados.
También debe recordarse lo expuesto en el apartado 3.6.2 del presente informe, en
relación con los esfuerzos realizados por la CRTVE para la difusión de competiciones
deportivas paralímpicas.
Por otro lado, respecto a la obligación de promocionar el deporte practicado por
mujeres, durante el 2015, el 23,9% de las horas emitidas se destinaron al deporte
femenino, el 50,2% al masculino y el restante 25,9% a deportes mixtos. El tenis
femenino fue la disciplina deportiva con mayor número de horas (1.053 horas),
seguida por el baloncesto (246 horas) y el balonmano (111 horas).
Esta proporción mejoró durante el 2016 dado que el porcentaje femenino y mixto
ascendió en más de un 3% en detrimento del deporte masculino, si bien la razón
principal de este ascenso fue la emisión de los JJOO, donde las deportistas femeninas
españolas obtuvieron mejores resultados en el medallero que los deportistas
masculinos
84
.
Tabla 93. Horas de emisión de contenidos deportivos por género en TDP. 2015-2016
2015
2016
Horas/Porcentaje
Horas/Porcentaje
Femenino
1.678
1.805
Masculino
3.527
2.889
Mixto
1.814
1.947
Nº total de
horas
7.019
6.643
Fuente: RTVE
Todos los eventos deportivos emitidos a través de La 1 en los ejercicios analizados
se referían a eventos protagonizados por deportistas masculinos, con excepción de
los emitidos en relación con los JJOO en el año 2016.
En el Anexo 5 puede consultarse una relación pormenorizada de las distintas
disciplinas deportivas emitidas entre 2015 y 2016 con detalle de si pertenecen a la
categoría calificada como base o profesional, el género, así como el número de horas
destinadas a su difusión.
84
En concreto, en los JJOO de Río se obtuvieron un total de 17 medallas, de las cuales 9 fueron alcanzadas por
deportistas femeninas (4 oros, 3 platas y 2 bronces) y 8 por deportistas masculinos (3 oros, 1 plata y 4 bronces).
23,9%
50,2%
25,9
%
Femenino Masculino
Mixto
27,2%
43,5%
29,3%
Femenino Masculino
Mixto
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
133 de 277
La retransmisión de acontecimientos deportivos en radio en el ámbito nacional se
efectuó a través de Radio 1, cadena que dedicó cerca del 11% del total de su
programación a los deportes, siendo los programas que supusieron un mayor número
de horas Tablero deportivo y Radiogaceta de los deportes. En el ámbito internacional,
se destinó entre el 13% y 14% de su programación a deportes, siendo el programa
más destacado El Vestuario de REE.
Tabla 94. Horas deportivas emitidas en radio. 2015-2016
Radio 1
Nº horas 2015
Nº horas 2016
Tablero deportivo
688
679
Radiogaceta de los deportes
198
193
REE
El vestuario de REE
260
862
TOTAL
1.256
3.857
Fuente: RTVE
El número de horas dedicadas al deporte en radio fue muy reducido si se compara
con las horas televisadas. Así, en 2015, se destinaron un total de 1.256 horas,
aumentándose este número a las 3.857 horas en 2016 como consecuencia de la
celebración de los JJOO de Río. En consecuencia, los costes asumidos en los
ejercicios 2015 y 2016 por la Corporación a este respecto resultaron ser muy inferiores
comparados con los costes televisivos, 3 y 2 millones de euros, respectivamente. La
CRTVE no aporta detalle sobre tipo y género del deporte emitido en radio.
4.2.4 Obligaciones programáticas destinadas al entretenimiento
Misión
De conformidad con el artículo 24 del Mandato-Marco la CRTVE deberá presentar una
oferta programática destinada al entretenimiento de calidad para todos los
ciudadanos. Esta programación no puede entrar en contradicción, en ningún caso, con
los objetivos generales y las definiciones básicas que rigen la actividad de servicio
público de RTVE.
Análisis de cumplimiento
Los programas de entretenimiento emitidos a través de los medios públicos deben
buscar entretener y distraer a los espectadores, pero sin olvidar los objetivos de
servicio público que deben estar siempre presentes en su contenido.
Esta categoría de programas abarca una amplia variedad de géneros y formatos
(magacines, actualidad, concursos, etc.) con los que se persigue, principalmente,
divertir y distraer a los espectadores. Este género programático constituye uno de los
pilares fundamentales de la radio y la televisión dado que, la mayor parte de la
audiencia, acude a estos medios para consumir este tipo de programación.
La CRTVE ha dedicado, en términos globales, casi una quinta parte de su
programación a contenidos de entretenimiento invirtiendo para ello en torno al 11% de
sus costes.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
134 de 277
Gráfico 34. Porcentaje de emisión anual de programación de entretenimiento en RTVE y costes
asociados. 2015-2016
2015
2016
Fuente: RTVE
En materia televisiva, según muestra la siguiente tabla, la CRTVE dedicó al
entretenimiento un 13,2% del total de sus horas de emisión en el año 2015, subiendo
un punto porcentual a lo largo del 2016.
Tabla 95. Horas de emisión de contenidos de entretenimiento por cadenas en TVE. 2015-2016
Tipo de
Programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
por
cadena
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
por
cadena
La 1
86
2.977
34%
84
3.027
34,5%
La 2
68
1.933
22,1%
70
2.156
24,6%
24 H
7
218
2,5%
11
196
2,2%
Clan
4
579
6,6%
4
736
8,4%
TDP
1
645
0,7%
2
139
1,6%
Total TVE85
166
5.772
13,2%
171
6.254
14,3%
Fuente: RTVE
Las cadenas generalistas fueron las que invirtieron un mayor número de horas al
género del entretenimiento. Así, del total de horas emitidas en los ejercicios analizados
(5.772 y 6.254, respectivamente) más del 50% fueron transmitidas por La 1,
suponiendo con ello que esta cadena dedicó el 34% de su programación a este género
programático.
Por su parte, La 2 ha experimentado durante los años analizados un importante
incremento en materia de entretenimiento respecto al ejercicio 2014, pasando de un
13% hasta alcanzar un 22,1% y un 24,6%, respectivamente. En términos globales este
aumento supone que, a través de esta cadena, se difundió el 33% del total de horas
de entretenimiento transmitidas por la plataforma televisiva.
Respecto a la tipología de los contenidos dedicados al entretenimiento, La 1 dedicó
gran parte de sus horas de emisión (1.192 y 1.195, respectivamente) a magacines
diarios que vinieron a cubrir las franjas horarias de la mañana (La mañana de La 1),
el medio día (Corazón) y la tarde (España directo). A su vez, encuadrados dentro del
85
Porcentaje calculado sobre el total de horas globales emitidas a través del conjunto de canales televisivos.
18,3 %
108.108.062 €
11,9 %
19,4 %
102.872.301 €
10,6 %
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
135 de 277
género “otro entretenimiento”, esta cadena emitió una variedad de programas como
Españoles por el Mundo, Comando Actualidad, los diferentes sorteos de lotería y
ONCE, programas especiales como La Gala de los Goya y el Festival de Eurovisión,
así como el programa Master Chef, talent-show al que se destinó 110 horas en 2015
y 122 en 2016.
Tabla 96. Horas de emisión de contenidos de entretenimiento por género en TVE. 2015-2016
Tipo de
programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
%
anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
%
anual
Magacines
5
1.192
2,7%
8
1.195
2,7%
Actualidad
7
61
0,1%
7
19
0,04%
Concursos
2
435
1%
2
258
0,4%
Humor
11
362
0,8%
9
167
0,6%
Talk -show
12
146
0,3%
16
143
0,3%
Tallent-show
5
107
0,2%
6
103
0,2%
Otro entretenimiento
124
3.469
7,9%
123
4.369
10%
Total TVE
166
5.7712
13,2%
171
6.254
14,3%
Fuente: RTVE
Respecto a La 2, destacó la emisión del concurso Saber y Ganar, al que se dedicaron
cerca de 240 horas de emisión en cada ejercicio, así como distintos programas
dedicados al mundo del cine
86
que, en su conjunto, sumaron cerca de 200 horas
anuales.
En la madrugada, la CRTVE introdujo el programa TVE es Música
87
(encuadrado en
la categoría “otro entretenimiento”) en sus cadenas generalistas, así como en Clan
TV. En concreto, en el año 2015 se emitieron 1.856 horas distribuidas en 737 horas
en La 1, 886 horas en La 2 y 234 horas en Clan TV. Por su parte, en 2016 la CRTVE
dedicó a este programa 2.046 horas de las cuales, 724 se difundieron en La 1, 1.006
en La2 y 315 en Clan TV.
Por último, resulta necesario hacer una referencia especial a la emisión anual del
Festival de Eurovisión, dada la repercusión mediática y el debate público que se ha
generado en los últimos años sobre la necesidad de que la televisión pública siga
cubriendo este tipo de evento, así como del coste del mismo.
La CRTVE justifica la continuidad de este Festival bajo el paraguas de su obligación,
como prestador de servicio público, de velar por fomentar las relaciones
internacionales y la cohesión de los países europeos a través de la música.
Respecto al coste repercutido en la difusión de este evento, la CRTVE manifiesta
haber invertido cerca de medio millón de euros en cada emisión, si bien, respecto del
año 2016, esta cifra se incrementó tras la emisión de la Gala “Objetivo Eurovisión”,
donde se eligió al representante español de esa edición.
86
Entre ellos destacar Historias de Cine, Cine de La 2, Días de Cine, Versión Española e Historia de nuestro Cine.
87
El programa TVE es Música dejó de emitirse en el año 2017.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
136 de 277
Según la CRTVE de los citados costes la cuantía satisfecha por la participación y
retransmisión propia del evento ascendió a 286.837 € en 2015 y 293.304 € en 2016,
siendo el resto de gasto imputables a la producción, retrasmisión, producción del
videoclip, etc.
Tabla 97. Detalle de la emisión de Eurovisión en TVE. 2015-2016
Año
Programa
Canal
Horas
Coste emisión
y producción
2015
Festival de Eurovisión
La 1
4,48
540.263
Clan TV
7,91
La 2
3,75
60 Aniversario del Festival
de Eurovisión
La 1
1,49
142.579
Total 2015
17,63
682.842
2016
Festival de Eurovisión
La 1
4,45
572.729
La 2
4,08
Objetivo Eurovisión
La 1
1,78
560.902
Total 2016
10,31
1.133.631
Fuente: RTVE
Los programas de selección y las semifinales fueron emitidos en La 2 y, la Gala final,
por La 1. A su vez, estos contenidos fueron redifundidos por Clan TV.
El Festival de Eurovisión es uno de los programas que obtiene mejores audiencias a
nivel europeo. En concreto, en el año 2015 fue seguido por 197
88
millones de
personas, aumentando esta cifra hasta los 204 millones en 2016. En España, la gala
2015 obtuvo más de 6 millones de espectadores, lo que significó un 39,3% de la cuota
de pantalla de La 1, reduciéndose este dato en 2016 a 4,3 millones de espectadores,
con una cuota de pantalla del 29,8% de cuota de pantalla.
Atendiendo ahora al ámbito radiofónico reseñar que la incidencia del género del
entretenimiento en este medio superó el 22% del total de los contenidos radiados en
los ejercicios analizados, siendo este porcentaje ligeramente mayor en el 2016.
Tabla 98. Horas de emisión de contenidos de entretenimiento por cadenas en RNE. 2015-2016
Emisora
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
%
anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
%
anual
Radio 1
22
4.087
46,7%
24
3.985
45,4%
Radio Clásica
3
509
5,8%
3
257
2,9%
Radio 3
2
1.148
13,1%
3
1261
14,4%
Radio 4
10
3.658
41,8%
10
4.181
47,6%
Radio 5
19
984
11,2%
18
945
10,8%
Radio
Exterior
22
1.502
16,9%
21
1.838
20,7%
TOTAL RNE
78
11.887
22,6%
79
12.467
23,6%
Fuente: RTVE
Las cadenas que destacaron en este género fueron Radio 1 y Radio 4, emisoras que
dedicaron cerca de cuatro mil horas anuales a la difusión de programas categorizados
88
Datos ofrecidos por la Unión Europea de Radiodifusión.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
137 de 277
dentro de este género programático, es decir, más del 40% del total de horas de estas
cadenas fueron destinadas a este tipo de contenido.
Tabla 99. Programación de entretenimiento de RNE por género
Tipo de
programación
2015
2016
Programas
emitidos
Horas
emitidas
%
anual
Programas
emitidos
Horas
emitidas
% anual
Magacines
34
6.725
12,8%
41
7.536
14,3%
Actualidad
25
4.086
7,8%
23
4.160
7,9%
Humor
1
121
0,2%
-
-
-
Talk -show
14
903
1,7%
10
688
1,3%
Otro
entretenimiento
4
52
0,1%
5
83
0,1%
TOTAL RNE
78
11.887
22,6%
79
1.2467
23,6%
Fuente: RTVE
Atendiendo a los contenidos, reseñar que en la radio se emiten una menor variedad
de programas de entretenimiento que en la televisión, siendo los magacines los
programas con mayor incidencia en 2015 y 2016. Dentro de este género se agrupan
programas de larga duración como puede ser El canto del Grillo o Viaje al centro de
la Noche.
4.2.5 Obligaciones programáticas de carácter institucional
Misión
De conformidad con el artículo 25 del Mandato-Marco la CRTVE debe realizar un
seguimiento y dar cobertura informativa de las actividades oficiales de la Casa Real,
Presidente del Gobierno, Ejecutivo, Congreso de los Diputados, Senado y de los
distintos grupos políticos representados en la Cortes Generales, así como de los
distintos Gobiernos y Parlamentos territoriales.
A su vez, deberá ser objeto de tratamiento informativo el resto de instituciones del
Estado, especialmente el Poder Judicial y sus órganos de gobierno, así como las
actividades de las instituciones europeas, en especial del Consejo, la Comisión y el
Parlamento Europeo.
Análisis de cumplimiento
La obligación de dar cobertura informativa a nivel institucional tuvo un coste para la
CRTVE de más de cuatro millones de euros.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
138 de 277
Gráfico 35. Porcentaje de emisión anual de programación de carácter institucional en RTVE y costes
asociados. 2015-2016
2015
2016
Fuente: RTVE
Sólo se presentan los datos de emisión de TVE, donde este tipo de contenidos supuso
el 0,3% del total de horas de emisión.
Se procede a continuación a precisar la actividad desarrollada por la CRTVE con el
detalle exigido en el Mandato-Marco:
- Actividad de la Casa Real
Respecto a la cobertura informativa de los actos institucionales del Jefe del Estado a
lo largo de 2015 y 2016, la CRTVE manifiesta haber cubierto, a través de sus servicios
informativos, todos los actos oficiales de los Reyes de España, con difusión
especialmente relevante de aquellos en los que se producían discursos e
intervenciones del Jefe del Estado.
La CRTVE ofreció cobertura sobre todos aquellos viajes efectuados a nivel nacional e
internacional por el Jefe del Estado, así como de aquellos efectuados por S.M. la
Reina dentro de sus actividades relacionadas con la cooperación internacional.
A su vez se prestó una atención especial a eventos como el discurso de Navidad, la
Pascua Militar, la fiesta Nacional, la apertura del año judicial o el inicio oficial del curso
universitario, entre otros actos oficiales.
- Actividad del Presidente del Gobierno
Los servicios informativos de RTVE informaron de todas aquellas actividades
desarrolladas por el Presidente de Gobierno: homenajes, visitas oficiales interiores y
exteriores, cumbres bilaterales, cumbres internacionales de Jefes de Estado,
asistencia a tomas de posesión, funerales de estado, visitas a zonas de conflicto y
afectadas por catástrofes naturales y humanitarias, congresos empresariales y de
innovación, inauguraciones, etc.
- Actividad del Ejecutivo, Congreso de los Diputados, Senado y de los distintos
grupos políticos representados en la Cortes Generales, así como de los
distintos Gobiernos y Parlamentos territoriales
Según la Corporación, los servicios informativos de RTVE cubrieron toda aquella
información relacionada con las actividades del Ejecutivo y la actividad parlamentaria.
0,3 %
4.493.812 €
0,5 %
0,3 %
4.312.324 €
0,4 %
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
139 de 277
En relación con el Ejecutivo, CRTVE prestó una especial atención a las preguntas
efectuadas por los distintos grupos políticos, en las sesiones de control al Parlamento,
al Presidente y a la Vicepresidenta del Gobierno en las diferentes sesiones de control.
En el ejercicio 2016, durante los meses en los que el Gobierno estuvo en funciones,
los servicios informativos ofrecieron todas las comparecencias de los líderes políticos
tras sus entrevistas con el Jefe del Estado en los períodos de debate para formar
Gobierno, así como información detallada de las negociaciones efectuadas por las
distintas formaciones políticas.
Respecto a la actividad parlamentaria, TVE emitió de forma semanal el programa
Parlamento donde se ofrece la actualidad de las Cortes Generales y se analiza en
profundidad algunas de las leyes más importantes aprobadas por el Congreso de
Diputados y el Senado.
De forma adicional a la cobertura informativa que se presta a toda aquella actividad
efectuada por el Congreso y el Senado, se emitieron en directo, dada su relevancia,
parte de algunos plenos y alguna comisión. Entre los plenos retransmitidos
íntegramente se encuentran aquellos convocados por el Gobierno para explicar los
resultados de las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea.
Los servicios informativos de RNE difundieron ampliamente las actividades
relacionadas con el Parlamento. Semanalmente, a excepción de los meses en los que
se paralizó la actividad parlamentaria, se emitió un espacio de 30 minutos en el que
además de resumir su actividad, se incluían informaciones, reportajes y análisis del
funcionamiento de las Cortes. A estas retransmisiones se sumó la emisión, de forma
íntegra, de los Debates sobre el estado de la Nación.
A su vez, en Radio 5 se emitieron las ruedas de prensa celebradas tras finalizar las
diversas reuniones efectuadas por el Consejo de Ministros.
La información sobre la actividad desarrollada en los Parlamentos autonómicos, se
realizó a través del programa Parlamento. En Canarias, semanalmente se emitió
Parlamento de Canarias y, en desconexión territorial en RNE, el programa
Parlamento. Por su parte, en Cataluña se emitió de forma semanal Aquí Parlem y, a
través de Ràdio 4 el programa Parlament.
- Poder Judicial y sus órganos de Gobierno
Anualmente la CRTVE transmite el acto de apertura solemne del año judicial presidido
por S.M. el Rey con asistencia del Presidente del Gobierno y de los principales
miembros de la judicatura.
La actividad del Poder Judicial y sus órganos de gobierno es cubierta por los
informativos diarios de TVE y RNE.
La web de RTVE cuenta con un site específico para la información referida al Consejo
General del Poder Judicial (http://www.rtve.es/temas/consejo-general-del-poder-
judicial), donde se alojan todas las noticias relacionadas con esta institución.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
140 de 277
- Instituciones europeas
La información de relevancia y actualidad relacionada con las instituciones europeas
fue cubierta por los servicios informativos diarios de RTVE.
TVE emitió semanalmente el programa informativo Europa que trata sobre cuestiones
relacionadas con el euro y la Unión Europea e incluyó entrevistas y reportajes con
análisis de expertos desde Madrid, Londres, París, Milán y Fráncfort.
Los servicios informativos de RNE además ofrecieron cobertura de las diversas visitas
de responsables de las instituciones europeas a España así como de las visitas de
altos cargos del Estado español a estas instituciones.
Esta labor informativa de RNE se vio complementada con la emisión del programa
semanal Parlamento Europeo, Europa abierta y Pregúntale a Europa.
- Declaraciones y comunicaciones oficiales de interés público
Durante 2015 y 2016 los servicios informativos de RTVE emitieron numerosos
programas especiales y avances informativos ligados a la actualidad.
A lo largo de 2015 se emitieron 30 especiales informativos aumentando este número
a 35 en 2016, con un total de 32 y 67 horas, respectivamente. El detalle de esta
programación se encuentra detallada en el Anexo 6.
- Campañas institucionales y electorales
En los ejercicios 2015 y 2016 la CRTVE ofreció cobertura informativa y emitió espacios
de propaganda gratuita durante los siguientes procesos electorales:
Tabla 100. Detalle cobertura informativa elecciones generales. 2015 y 2016
ELECCIONES 2015
22 de marzo
Elecciones en Andalucía
24 de mayo
Elecciones en Asturias, Cantabria, Navarra, Castilla y
León, La Rioja, Comunidad Valenciana, Comunidad de
Madrid, Castilla-La Mancha, Región de Murcia, Canarias,
Islas Baleares, Aragón y Extremadura, Ceuta y Melilla.
27 de septiembre
Elecciones en Cataluña
20 de diciembre
Elecciones Generales
ELECCIONES 2016
26 de junio
Elecciones Generales
25 de septiembre
Elecciones en País Vasco y Galicia
Fuente: RTVE
El número de spots institucionales electorales emitidos durante el año 2015 fue de
2.575 y 1.391 el destinado a spots de partidos políticos. A su vez se dedicaron más
de 21 horas de programación a la emisión de debates electorales.
En 2016, por su parte, se emitieron 1.040 spots institucionales y 270 spots de partidos
políticos, destinando más de 59 horas de programación a debates electorales.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
141 de 277
A continuación, se detalla toda aquella programación específica emitida en relación
con las diferentes campañas electorales desarrolladas durante 2015 y 2016 y el coste
asociado a su emisión.
Tabla 101. Programación relacionada con las campañas electorales y costes.
Espacios programación campañas electorales 2015
Importe €
Noche Electoral - Andalucía 2015
360.839,75
Los Desayunos de TVE - Elecciones Andalucía
112.056,26
Noche Electoral Municipales Y Autonómica
760.229,42
Noche Electoral Cataluña 2015
202.836,51
Noche Elecciones Generales 2015
487.370,24
Cara A Cara Elecciones Generales 2015
132.349,43
El Debate Del Cara A Cara 2015
25.583,13
Elecciones Andaluzas 2015
251.116,99
Campaña Elecciones Cataluña 2015
792.726,86
Campaña Elecciones Autonómicas Y Municipales 2015
1.556.205,21
Campaña Elecciones Generales 2015
860.381,94
Entrevistas Elecciones Generales 2015 Desconexión
42.425,92
Entrevistas Elecciones Catalanas 2015 Desconexión
137.763,39
Total 2015
5.721.885
Espacios programación campañas electorales 2016
Importe €
Especial debate de investidura Presidente
141.403,59
Especial 2º debate de investidura Presidente
155.856,91
Noche Electoral ( Generales 2016)
640.100,01
Debate Elecciones Generales 2016
269.801,93
Noche Electoral Elecciones Vascas Y Gallegas
189.214,36
Campaña Elecciones Generales 2016
1.507.711,74
Campaña Elecciones Generales 2015
11.924,38
Campaña Elecciones Gallegas 2016
338.842,25
Campaña Elecciones Cataluña 2015
88,58
Campaña Elecciones Vascas 2016
429.267,00
Total 2016
3.684.210,75
Fuente: RTVE
Los servicios informativos de RNE también se hicieron eco de los diferentes debates
electorales. En especial, se hizo una especial cobertura informativa del debate para
las elecciones generales del 20 de diciembre que llevó a cabo TVE con representantes
de todos los partidos políticos con grupo parlamentario, a los que se añadieron
representantes de Podemos y de Ciudadanos.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
142 de 277
4.2.6 Obligaciones programáticas de carácter infantil y juvenil
Misión
La CRTVE tiene diversas obligaciones en relación con la programación infantil y para
la juventud. Aquellos aspectos concretos relacionados con la protección de derechos
ya han sido analizados en el apartado 3.5 del presente informe. Por lo tanto, en esta
sección se pretende verificar el cumplimiento de aquellas otras obligaciones
impuestas a la CRTVE de carácter programático, de adquisición y emisión de
contenidos.
Estas últimas obligaciones derivan esencialmente de lo establecido por el legislador
en el artículo 21 del Mandato-Marco, complementadas posteriormente por lo dispuesto
en el artículo 9.1.d) de la Ley 8/2009.
De ambos artículos se pueden extraer tres ámbitos distintos dentro de esta misión que
precisan ser analizados: (i) obligaciones de emisión infantil, (ii) el fomento de la
emisión de obras infantiles europeas y obras en sistema dual y (iii) alfabetización y
emisión de campañas educativas y formativas.
Análisis de cumplimiento
De conformidad con los datos apuntados por la CRTVE prácticamente la totalidad de
la programación dirigida al público infantil y juvenil se desarrolló a través de la
televisión. En el coste asumido por la Corporación para cumplir esta misión de servicio
público estuvo cerca de los diez millones de euros anuales.
Gráfico 36. Porcentaje de emisión anual de programación infantil y juvenil en TVE y costes asociados.
2015-2016
2015
2016
Fuente: RTVE
Desde el punto de vista de la emisión, los contenidos infantiles supusieron alrededor
del 15% del total de las horas difundidas a través de la plataforma televisiva.
Prácticamente la totalidad de los mismos, se difundieron en el canal temático infantil
Clan TV. En el resto de canales la emisión de este tipo de contenidos fue muy residual,
correspondiéndose en la mayor parte de los casos con películas destinadas a
menores.
14,6 %
9.826.563 €
1,1 %
15,4 %
9.612.705 €
1 %
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
143 de 277
Tabla 102. Horas de emisión de contenidos infantil y % por canal
Cadena
2015
2016
Horas
%
Horas
%
Clan TV
6.345
99,6%
6.766
99,9%
La 1
15
0,2%
2
0,03%
La 2
9
0,1%
5
0,1%
Total
6.369
100%
6.773
100%
Fuente: RTVE
Vistos estos datos generales, se abordan a continuación los distintos ámbitos
identificados como objeto de análisis.
(i) Obligaciones de emisión infantil
El artículo 21 del Mandato-Marco señala que la CRTVE tiene el deber de incluir en su
oferta contenidos destinados a la infancia y la juventud.
En este sentido, el artículo 9.1.d) de la Ley 8/2009 concreta esta obligación indicando
que la CRTVE debe emitir entre las 17:00 y las 21:00 horas locales, respecto a su
programación diaria, al menos el 30% de programas destinados a menores entre 4 y
12 años. Esta obligación se extenderá entre las 9:00 y las 20:00 horas locales los fines
de semana y en los períodos vacacionales.
La CRTVE distribuye prácticamente la totalidad de su programación infantil a través
de su canal infantil Clan TV. El objetivo primordial de este canal es la emisión de
programación dirigida a niños de 4 a 12 años entre las 6:00 y las 22:30 horas, todos
los días del año.
Atendiendo al análisis efectuado respecto a los ejercicios 2015 y 2016 se puede
afirmar que Clan TV ha emitido primordialmente contenidos destinados a menores de
4 a 12 años tanto en periodo ordinario (lunes a viernes y fines de semana) como en
periodo vacacional
89
(lunes a domingo). Es decir, la estacionalidad de las emisiones
(periodo ordinario y/o vacacional) no ha tenido especial relevancia en la programación
del canal Clan TV (Ver anexo 7).
En el año 2015, la mayor parte de las emisiones de Clan TV, alrededor del 56% del
total de contenidos, se dirigieron a menores con una edad comprendida entre 8 y 12
años, siendo mayores sus cuotas los fines de semana y en periodo vacacional. Tras
este tipo de contenidos, destacaron los dirigidos a menores de 5 a 8 años que
alcanzaron alrededor del 22% de media, así como los de 0 a 4 años con el 18%. Por
89
Se debe entender por periodo vacacional para el año 2015 es el comprendido entre: el 23 de diciembre de 2014
y el 6 de enero de 2015, entre el 30 de marzo y 10 de abril (vacaciones de semana santa), entre el 30 de junio y el
3 de septiembre (vacaciones de verano) y entre el 23 de diciembre al 6 de enero de 20 16 (vac aci ones de Navidad).
Para el año 2016 el periodo vacacional transcurre desde: el 23 de diciembre de 2015 y el 6 de enero de 2015,
entre el 18 de marzo y 29 de marzo (vacaciones de semana santa), entre el 22 de junio y el 6 de septiembre
(vacaciones de verano) y entre el 23 de diciembre al 6 de enero de 2016 (vacaciones de Navidad).
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
144 de 277
tanto, casi el 80% de los contenidos emitidos por Clan TV en 2015 fueron dirigidos al
público de ente 4 y 12 años, target primordial para la CRTVE según la Ley 8/2009.
Por su parte, en el ejercicio 2016, se aprecia una mayor diversificación de contenidos
en función del target de edad. Al igual que en el ejercicio anterior el contenido más
emitido correspondió al destinado a menores de entre 8 y 12 años de edad si bien, en
el porcentaje de emisión obtenido, se aprecia una significativa bajada pasando de un
56% a un 41%.
A diferencia del ejercicio 2015, el siguiente contenido más emitido en Clan TV en el
año 2016 fue el dirigido a menores de entre 0 y 4 años, con el 32% de media, seguido
de los contenidos dirigidos a menores de entre 4 y 8 años, que alcanzaron el 19% del
total. Por tanto, la CRTVE emitió en el ejercicio 2016 entorno al 60% de contenidos
respecto del colectivo de menores comprendidos en la edad de 4 a 12 años.
Analizando las emisiones de Clan TV por franjas horarias y target de edad, se puede
observar que no existen grandes diferencias en los periodos analizados.
Así, en ambos ejercicios la CRTVE centralizó en periodo ordinario de lunes a viernes
y los fines de semana, la emisión de contenidos dirigidos a menores, de entre 0 y 4
años y entre 5 y 8, en la franja de mañana y sobremesa. Por su parte, los contenidos
para menores de entre 8 y 12 años fueron distribuidos por todas las franjas horarias
destacando ligeramente el prime time y la tarde.
Si atendemos al periodo vacacional, los resultados obtenidos son semejantes.
Por tanto, cabe reseñar que la estacionalidad de los datos y las obligaciones de la
CRTVE (mayor difusión de contenidos de 4 a 12 años los fines de semana y
vacaciones) no se vieron afectadas de manera relevante por el periodo de emisión.
En consecuencia, se puede afirmar que la CRTVE ha cumplido con esta obligación,
dado que los índices de emisión están muy por encima de las exigencias previstas en
la Ley y la CRTVE centraliza sus emisiones al público objetivo determinado en la Ley
8/2009.
Al margen de lo anterior cabe poner de relieve, como ya se hizo en el Informe 2014,
la especial dedicación que Clan TV ofrece a aquella programación dirigida a la franja
de edad de entre 0 y 4 años. Este segmento de edad ha sido abandonado por otros
canales infantiles que operan en abierto dado que, al no estar medido por la empresa
de audiometría Kantar Media, no puede rentabilizarse comercialmente.
En este sentido, reseñar que la CRTVE ejerce una clara función de servicio público
dedicando recursos y contenidos a un colectivo que no siendo atractivo para el sector
privado es de indudable transcendencia social.
Por contra, destacar la escasa presencia de contenidos dirigidos a menores con
edades comprendidas entre 13 y 16 años y entre 16 y 18 años. A este respecto sería
deseable la emisión de una programación adaptada a estos sectores de audiencia a
través Clan TV pues, con independencia de que puedan tener una programación más
adaptada a ellos en otros canales de la CRTVE, constituyen un colectivo en pleno
desarrollo de la adolescencia donde la transmisión de determinados valores
educativos, sociales y de convivencia se presentan esenciales. En base a lo anterior
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
145 de 277
la CRTVE, como entidad prestadora del servicio público, debe esforzarse en ofrecer
unos contenidos adecuados a sus necesidades.
(ii) Fomento de la emisión de obras europeas infantiles y en sistema dual
El artículo 9.1.d) de la Ley 8/2009 establece que la CRTVE tiene la obligación de
incrementar, de manera gradual, la programación infantil de producción europea hasta
conseguir una proporción mayoritaria de su tiempo de difusión.
A su vez, se establece la obligación de que la CRTVE, de forma progresiva y siempre
que las posibilidades técnicas y presupuestarias lo permitan, emita programación en
sistema multilingüe, al menos en castellano y en lenguas cooficiales del Estado, así
como en inglés.
El cumplimiento de esta misión se evaluará atendiendo, por un lado, a los esfuerzos
efectuados por la CRTVE en la producción y coproducción de este tipo de
contenidos y, por otro, a la efectiva adquisición y emisión de los mismos.
En la producción de contenidos infantiles cabe destacar, como muestra en la tabla
103, que la CRTVE produjo en el ejercicio 2015 un total de tres programas infantiles,
cada uno de ellos en formato distinto, reduciéndose a dos en 2016. Las citadas piezas
se caracterizan por ser contenidos clásicos o vertebradores de la programación de
Clan TV, así como por estar directamente relacionados con la marca del canal.
Tabla. 103. Contenidos infantiles producidos por CRTVE en 2015 y 2016
2015
2016
Programa
Piezas/capítulos
Programa
Piezas/capítulos
2 capítulos
26 capítulos
Intersticiales:
20 piezas
Intersticiales:
100 piezas
10 piezas gráficas
Intersticiales-FECYT:
40 Piezas
2ª y 3ª Temporada:
26 capítulos
11 capítulos
31 programas
Fuente: RTVE
De forma adicional a esta producción directa, la CRTVE efectúa coproducciones. En
concreto, en 2015 participó en tres coproducciones elevándose esta cifra a seis en
2016.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
146 de 277
Tabla 104. Contenidos infantiles coproducidos por CRTVE 2015 y 2016
90
2015
2016
Programa
Piezas/capítulos
Programa
Piezas/capítulos
2ª temporada: 39
capítulos de 7 minutos
52 capítulos de 11
minutos
52 capítulos de 5
minutos
52 capítulos de 13
minutos
52 capítulos de 7
minutos
52 capítulos de 7
minutos
26 capítulos de 11
minutos
52 capítulos de 7
minutos
26 capítulos de 7
minutos
Fuente: RTVE
Como complemento de lo anterior, durante los ejercicios analizados la CRTVE dio
continuidad a producciones y coproducciones efectuadas en años anteriores.
Tabla 105. Contenidos infantiles producidos y coproducidos con anterioridad 2015 y emitidos en 2015
Producidos
Coproducidos
Programa
Piezas/capítulos
Programa
Piezas/capítulos
Lunnipiratas
16 capítulos de 4 minutos
y 1 largo 90 minutos
Bat pat91
4 capítulos
Seguridad vial
con los Lunnis
13 capítulos
Blackie and company92
26 capítulos
Lunnis y sus
amigos
14 canciones
8 villancicos
16 piezas gramática
inglesa
20 piezas fomentando el
aprendizaje en castellano
21 piezas de hábitos
saludables
Clay kids93
26 capítulos
Invizimals94
13 capítulos
Kambú95
52 capítulos
Kudhayana
4 capítulos de 26m
1 largo de 90m
Sandra detective de
cuentos
52 capítulos
Cocina con Clan
13 capítulos
El cristal de Gawayn96
52 capítulos
Fuente: RTVE
90
Estas series fueron elegidas en la convocatoria de animación 2015 y 2016 de RTVE.
91
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2013.
92
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2011.
93
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2008.
94
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2013.
95
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2010.
96
Esta obra se adquirió con un con contrato de pre-compra como coproductores de la UER.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
147 de 277
Tabla 106. Contenidos infantiles producidos y coproducidos por CRTVE con anterioridad a 2016 y
emitidos en 2016
Producidos
Coproducidos
Programa
Piezas/capítulos
Programa
Piezas/capítulos
Cocina con Clan
2 capítulos
Bat pat
52 capítulos
Los Lunnis y D.Quijote
1 largometraje de 2
horas
Blackie and Company
26 capítulos
Fabriclan
31 programas
Clay kids
26 capítulos
Invizimals
13 capítulos
Sandra detective de
cuentos
52 capítulos
Dougie se disfraza97
104 capítulos
Cuatro amigos y
medio98
26 capítulos
Yoko99
52 capítulos
Pumpkin reports100
52 capítulos
Fuente: RTVE
La labor de coproducción llevada a cabo por la CRTVE en relación con los contenidos
infantiles se ha instrumentado a través de diversas convocatorias de animación. Esta
Comisión valora de forma muy positiva esta práctica ya que, a través de estas
convocatorias, además de estimular la industria nacional de contenidos de animación,
se promueve y valora la consecución de otros objetivos públicos como puede ser el
fomento de la introducción de medidas de accesibilidad a estos contenidos.
Al margen de lo anterior, la CRTVE debe hacer esfuerzos para fomentar la producción,
coproducción y adquisición de contenidos infantiles nacionales.
Tal y como desprende del gráfico 37, en los ejercicios analizados la CRTVE
únicamente adquirió un 6% y un 3,5%, respectivamente, de contenidos infantiles
nacionales en el mercado de la animación.
En términos generales, la adquisición de contenidos norteamericanos siguió teniendo
una predominancia en relación con el total de contenidos adquiridos, si bien se
observa una disminución importante. Así, mientras que en 2015 supuso casi el 50%
del total de contenidos infantiles adquiridos, en el año 2016 dicho porcentaje bajó
hasta el 37%.
En relación con los contenidos europeos, en 2015 estos siguieron estando por debajo
de los niveles esperados, alcanzando un total del 38% si a estos se añaden los
referidos a contenidos nacionales. Por el contrario, en 2016 esta tendencia sufrió un
cambio relevante alcanzándose el 46% de contenidos adquiridos. Por tanto, en el año
2016 los contenidos europeos se situaron en el primer puesto de contenidos
adquiridos por la CRTVE.
97
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2006.
98
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2013.
99
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2014.
100
Esta producción se escogió en la convocatoria de animación de 2012.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
148 de 277
Gráfico 37. Distribución de los contenidos infantiles/juveniles adquiridos en función de su origen 2015
- 2016
Fuente: RTVE
Tabla 107. Detalle de la distribución de los contenidos infantiles/juveniles adquiridos en función de su
origen 2015- 2016
Número de contenidos adquiridos y % sobre el total 2015 -2016
PROCEDENCIA
PAIS
2015
2016
Nº
%
Nº
%
Nacional
ESPAÑA
44
6,1
38
3,56
Total Nacional
44
6,1
38
3,56
Unión Europea
ALEMANIA
22
3,05
16
1,50
DINAMARCA
3
0,42
-
-
FRA-ALE
10
1,39
150
14,07
FRA-USA
-
-
10
0,94
FRANCIA
70
9,71
-
-
GRAN BRETAÑA
77
10,68
169
15,85
GBR-CAN
-
-
30
2,81
HOLANDA
3
0,42
3
0,28
IRL-GBR
10
1,39
-
-
ITA-FRA
20
2,77
10
0,94
IRLANDA
-
-
30
2,81
ITALIA
10
1,39
-
-
SUECIA
6
0,83
-
-
Total Unión Europea (sin España)
231
32,04
456
42.78
US
ESTADOS UNIDOS
358
49,65
393
36,87
Total US
358
49,65
393
36,87
Resto Mundo
AUSTRALIA
5
0,69
-
-
CANADA
26
3,61
133
12,48
COREA DEL SUR
19
2,64
10
0,94
BRASIL
-
-
10
0,94
AUS-CAN
-
-
10
0,94
GBR-IRL-IND
-
-
10
0,94
CAN-USA
-
-
10
0,94
RUSIA
-
-
3
0,28
JAPON
38
5,27
31
2,91
Total Resto Mundo
88
12,2
57,2
610
Total general
721
100
1.066
100
Fuente: RTVE
Por otro lado, atendiendo ahora a la emisión de contenidos en función del origen de
los mismos, tanto en el ejercicio 2015 como en el 2016 la CRTVE priorizó en la emisión
de contenidos europeos alcanzando un 52% y 57%, respectivamente. Atendiendo a
44
231
358
88
38
418 393
217
0
100
200
300
400
500
España Unión Europea USA Resto Mundo
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
149 de 277
los contenidos nacionales, se observa un ligero incremento en su emisión en el año
2016 respecto del 2015 pasando de un 23,2% a un 28,5%.
Gráfico 38. Distribución de los contenidos infantiles/juveniles emitidos en función de su origen 2015 -
2016
Fuente: RTVE
Tabla 108. Detalle de la distribución de los contenidos infantiles/juveniles emitidos en función de su
origen. 2015-2016
Contenidos emitidos por número (Nº) y porcentaje (%) sobre el total 2015 -2016
PROCEDENCIA
PAIS
2015
2016
Nº
%
Nº
%
Nacional
ESPAÑA
5.194
23,21
7.427
28,50
Total Nacional
5.194
23,21
7.427
28,50
Unión Europea
ALEMANIA
492
2,20
801
3,07
DINAMARCA
2
0,01
3
0’01
FRANCIA
2.233
9,98
2.018
7,74
GRAN BRETAÑA
3.526
15,76
4.002
15,36
HOLANDA
2
0,01
184
0,71
NORUEGA
2
0,01
12
0,05
IRLANDA
-
-
297
1,14
ITALIA
350
1,56
200
0,77
SUECIA
2
0,01
4
0’02
Total Unión Europea (sin España)
6.609
29,53
7.521
28,86
US
ESTADOS UNIDOS
8.662
38,71
8.439
32,38
Total US
8.662
38,71
8.439
32,38
Resto Mundo
AUSTRALIA
183
0,82
8
0,03
CANADA
798
3,57
1.491
5,72
COREA DEL SUR
307
1,37
616
2,36
JAPON
625
2,79
557
2,14
Total Resto Mundo
1.913
8,55
2.672
10,26
Total general
10.575
100
26.059
100
Fuente: RTVE
La predominancia de los contenidos europeos en la emisión de Clan TV tiene como
causa principal la obligación que ostentan los prestadores de servicios de
comunicación audiovisual, a nivel nacional, de reservar a obras europeas el 51% del
tiempo de emisión anual de su programación en virtud del artículo 5.2 de LGCA. En
este sentido, las emisiones de obras europeas en Clan TV en los ejercicios 2015 y
2016 alcanzaron un 52,5% y 51%, respectivamente.
5.194
6.609
8.662
1.913
7.427 7.521 8.439
2.672
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
España Unión Europea USA Resto Mundo
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
150 de 277
Estas cuotas, aun estando dentro de los baremos establecidos por la LGCA, son los
índices de emisión de cuota de obra europea más bajos de todos los canales de la
CRTVE (Ver apartado 5.1.1).
Si se presta atención a los contenidos emitidos por género y origen en este canal,
distinguiendo entre nacionales e internacionales, se puede observar también una
predominancia de contenidos internacionales, principalmente series de ficción, con
más del 70% en ambos ejercicios. Asimismo, se aprecia un pequeño cambio de
tendencia en el año 2016 donde la emisión de series de ficción se redujo en favor de
los contenidos de cultura y entretenimiento nacionales.
Gráfico 39. Distribución por género del contenido emitido por CLAN en años 2015 y 2016
Fuente: RTVE
En el Informe de 2014 ya se hizo una referencia en relación con la escasa presencia
de contenidos europeos señalando que “en los programas dirigidos a la audiencia
infantil, lo que debe primar es la idoneidad de los contenidos respecto a los objetivos
planteados por una cadena pública. Quiere esto decir que el interés educativo y
divulgativo de las series y los espacios dirigidos a esta audiencia deben estar por
encima de cualquier otra consideración. Clan TV ha conseguido ser líder de audiencia,
manteniendo niveles muy aceptables de dedicación a la formación y el entretenimiento
con valores de la audiencia infantil. Por tanto, sería necesario comprobar si existen
contenidos de origen europeo que, cumpliendo el presupuesto y los objetivos
adecuados a un canal infantil, perteneciente a una cadena pública, pudieran llegar a
representar el porcentaje mayoritario de emisión de Clan TV. A este respecto se
concluía que “para dar efectivo cumplimiento a la obligación que le ha sido impuesta,
la CRTVE debería hacer un esfuerzo por adquirir y emitir en el ámbito infantil
contenidos europeos, con especial presencia de los contenidos nacionales, con
emisión, en su caso, en lenguas cooficiales”.
Así, manteniendo que lo primordial es la emisión de contenidos adecuados a los
menores, esta Comisión estima que el porcentaje y número de obras europeas
emitidas, y dentro de éstas, las nacionales, en Clan TV en los ejercicios 2015 y 2016
son muy limitadas. La CRTVE debería hacer mayores esfuerzos en la producción,
coproducción, adquisición y emisión de contenidos infantiles europeos de tal manera
que estos sean claramente mayoritarios en la programación de Clan TV.
18,2%
75,5%
4.9 0,1% 0,0% 1,3%
12,1%
70,3%
12,2% 4,2% 0,0% 1,2%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Series ficción
nacional
Series ficción
Internacional
Cultural Nacional Entretenimiento
Nacional
Pelis ficcion
Nacional
Pelis ficcion
Internacional
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
151 de 277
Cabe recordar que la creación y emisión mayoritaria de contenidos europeos, y en
especial los nacionales, además de ser un requisito previsto en el artículo 9.1.d) de la
Ley 8/2009, supone la transmisión de unos valores sociales, culturales y educativos
más cercanos a los menores destinatarios del servicio que los que se puedan derivar
de otros países. Por ello, esta Comisión estima que un porcentaje de emisión de
contenidos infantiles europeos que puede garantizar la difusión de dichos valores
debería estar por encima del 50% de la programación de Clan TV, como así ocurre,
por ejemplo, para el estímulo de las películas cinematográficas en el ámbito del
fomento de obra europea
101
. Dentro de este porcentaje, los contenidos nacionales
deberían ser, a su vez, mayoritarios. La consecución de esta recomendación
contribuiría al fomento y transmisión de valores comunes europeos, nacionales y
regionales, a la vez que estimularía de manera directa la producción infantil nacional.
Resta ahora por abordar la obligación impuesta a la CRTVE de emitir los contenidos
infantiles y juveniles en sistema multilingüe.
Durante los años 2015 y 2016 la CRTVE ha centrado sus esfuerzos en la emisión de
contendidos infantiles en el sistema dual castellano-inglés, alcanzando con ello el 97%
y 99,7%, respectivamente, de los contenidos emitidos.
Tabla 109. Nº horas y % de emisión de idiomas extranjeros emitidos en Clan TV 2015 y 2016
Idioma
2015
2016
Nº
% sobre el
total
Nº
% sobre el
Inglés
5.977
97%
6.907
99,7%
Italiano
-
-
16
0,3%
Francés
141
2,3%
-
-
Coreano
37
0,6%
-
-
Alemán
3
0,1%
-
-
Total
6.158
100
6.923
100
Fuente: RTVE
Por otra parte, en relación con la emisión de contenido infantil de forma dual con otra
lengua cooficial del Estado, cabe significar la ausencia total de este tipo de contenido
en los ejercicios 2015 y 2016. A este respecto el informe de 2014 ya señaló que la
“CRTVE debería establecer los medios adecuados para implementar sistemas que
permitan la emisión de estos contenidos en las lenguas cooficiales del Estado”.
Por tanto, si bien se puede afirmar que la CRTVE ha dado cumplimiento óptimo a la
obligación de emitir contenidos en inglés, no se puede sostener lo mismo en relación
con las lenguas cooficiales en España, dado que no ha emitido ningún contenido en
ambos ejercicios.
Por ello, esta Comisión debe insistir en la obligación de la CRTVE de fomentar la
emisión de estos contenidos infantiles y juveniles en otras lenguas del Estado de cara
a dar cumplimiento a esta obligación impuesta por el legislador.
101
El artículo 5.3 de la LGCA establece como medida para incentivar la producción de películas cinematográficas
europeas consiste en destinar al menos el 60% de la obligación general a este tipo de productos.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
152 de 277
c) Alfabetización y desarrollo de campañas de concienciación ciudadana
El último ámbito al que la CRTVE debe prestar atención en esta sección se refiere al
fomento de la televisión formativa, la alfabetización mediática, así como la necesidad
de ofertar una amplia difusión de las distintas expresiones culturales, ya sean
españolas o extranjeras, tanto en el ámbito nacional como internacional.
A su vez, la CRTVE debe colaborar con la producción y difusión de todo tipo de
campañas de concienciación ciudadana con carácter nacional o territorial.
La CRTVE ha llevado a cabo distintas campañas de concienciación dirigidas a la
infancia y a la juventud y que fueron emitidas en Clan TV. Durante 2015 se llevaron a
cabo cuatro campañas con un total de 490 emisiones en ámbitos tan relevantes como
el fomento del inglés, la lectura o el uso de internet seguro, esta cifra aumentó a 15
en 2016.
Tabla 110. Campañas de concienciación emitidas por Clan TV destinadas a la infancia y la juventud
en los ejercicios 2015 y 2016
Campañas Clan TV Infancia y Juventud 2015-2016
2015
2016
Fomento conocimiento Inglés
257
Big Band
Clan
Hábitos saludables
160
Respeto a los
mayores
49
Igualdad de género
91
Promoción de la
lectura
131
Fomento de la ciencia
25
No al acoso
31
Internet Seguro
222
Uso Internet seguro
133
En verano es divertido leer
215
Promoción conocimiento
científico Big Band Clan
81
Concienciados por la igualdad
113
Fomento de la Lectura
19
Fomento de la Lectura
95
Concienciados con la Infancia
46
Fomento del reciclaje
33
11 de octubre, día Internacional de
la niña
25
Un juguete una ilusión
25
Concienciados contra el cáncer
7
Total 2015
490
Total 2016
1.260
Fuente: RTVE
Al margen de las obligaciones descritas, en el presente informe esta Comisión ha
querido poner un foco de atención en identificar aquellos valores que la CRTVE se
propone transmitir a los menores a través de su programación infantil: (i) valores
esenciales para el desarrollo personal de los niños, como pueden ser la empatía, la
cooperación e igualdad, la solidaridad, la responsabilidad, la autoestima o la actitud
crítica, (ii) el fomento del aprendizaje, así como (iii) la prevención de diferentes
problemáticas como el acoso escolar, la xenofobia o la utilización segura de Internet
En relación con el primero de los cometidos, la CRTVE ha identificado una serie de
contenidos infantiles que de manera directa o indirecta promueven alguno de los
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
153 de 277
valores sociales anteriormente citados (en muchos casos los contenidos promueven
varios de ellos). En el Anexo 8 puede consultarse el detalle concreto de todos estos
contenidos (con detalle del título de programa y valor que fomenta) si bien, a
continuación, se muestra una síntesis del número de contenidos emitidos en términos
numéricos.
Durante los años analizados más de 300 programas emitidos insertaban alguno de
los valores analizados. Entre éstos se pueden destacar contenidos propios de la
CRTVE como Cocina con Clan y Los Lunnis, así como contenidos más globales como
Dora la Exploradora o Peppa Pig.
Tabla 111. Valores contenidos en programas de Clan TV. 2015-2016
Valores
2015
2016
Nº
Nº
Empatía
62
39
Cooperación e igualdad
56
51
Solidaridad
49
66
Responsabilidad
51
59
Autoestima
55
45
Actitud crítica
60
48
Total programas
333
308
Fuente: RTVE
Respecto a las 6.345 horas de programación infantil emitidas en Clan TV en 2015, se
puede afirmar que, más del 56% de las mismas (3.549 horas), introdujeron en su
contenido alguno de los valores antes mencionados. Este porcentaje se elevó a casi
un 60% en 2016 (4.018 horas), teniendo cuenta que en este año se emitieron un total
de 6.766 horas dirigidas al público infantil y juvenil.
Además, hay que tener en cuenta que la CRTVE ha focalizado la emisión de este tipo
de contenidos, principalmente, en las franjas horarias en las que hay más
probabilidades de que los menores puedan estar presentes para su consumo, la
mañana y la sobremesa. No obstante, se observa una emisión menos significativa en
la franja horaria de la tarde donde también hay muchos menores que pueden consumir
este tipo de contenidos.
Gráfico 40. Franja horaria y % emisión de contenidos infantiles en 2015 y 2016
Fuente: RTVE
35,3%
28,1%
13,1%
8,6%
14,9%
32,3% 29,8%
10,3%
12,1% 15,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
Mañana Sobremesa Tarde Prime time Late night
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
154 de 277
De igual manera, la CRTVE ha identificado una serie de contenidos, cuyo detalle se
puede observar en el Anexo 9, que de manera directa o indirecta fomentan habilidades
de aprendizaje básico para la Educación Infantil y Primaria
102
.
En términos generales, se puede observar un mayor número de contenidos dirigidos
a los menores de Educación Primaria, fundamentalmente porque éstos son los
contenidos que, como se ha señalado, se emiten de forma mayoritaria en Clan.
Tabla 112. Contenidos emitidos por CLAN TV fomentando valores del aprendizaje básico de los
menores en las edades del periodo de Educación Infantil y Primaria. 2015-2016
Contenido
Educación Infantil
(de 0-6 años)
Educación Primaria
(de 6 a 12 años)
2015
2016
2015
2016
Matemáticas
4
2
2
1
Ciencia y tecnología
6
5
12
7
Alfabetización y aprendizaje
15
21
2
2
Desarrollo habilidades
emocionales y sociales
39
47
71
73
Lectura y escritura
6
2
2
2
Total
70
(2.389 h)
77
(2.851 h)
89
(3.446 h)
85
(3.542 h)
Fuente: RTVE
En ambas épocas del aprendizaje destacan los contenidos que fomentan el desarrollo
de habilidades emocionales y sociales, como podría ser el caso de la serie de Caillou
en el ámbito Infantil o Batpat en Primaria. De igual manera, se debe reseñar la emisión
de otro tipo de contenidos como Go, Diego, ¡Go! que presta especial atención a las
matemáticas y la lectura en la Infancia o como Sandra, detective de cuentos y
Geronimo Stilton que fomentan la alfabetización, el aprendizaje y la lectura. Para ver
un detalle de cada serie y los valores que fomentan en cada época del aprendizaje,
consultar Anexo 9.
Por otro lado, Clan TV como canal temático dirigido a los menores, no sólo debe
fomentar determinados comportamientos o valores sociales, sino que también debe
informar o prevenir de otro tipo de prácticas contrarias al desarrollo del menor. Así, la
CRTVE se ha hecho eco de diferentes problemáticas como son el acoso escolar, la
xenofobia o la utilización segura de Internet. En este sentido, la CRTVE ha identificado
específicamente tres contenidos que informan sobre estos comportamientos:
Tabla 113. Contenidos emitidos en 2015 y 2016
Acoso escolar
Utilización segura
de Internet
Xenofobia
Otros
102
Calificación acorde con lo establecido en la web del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
http://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/areas-educacion/estudiantes.html
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
155 de 277
Fuente: RTVE
Desde el punto de vista de la emisión, la CRVE ha focalizado la emisión de estos
programas en la franja de prime time y sobremesa. En el ejercicio 2015 estos
programas tuvieron mayor presencia en la programación de Clan TV que en el
ejercicio 2016.
Gráfico 41. Franjas horarias de emisión estos contenidos en 2015 y 2016
Fuente: RTVE
No obstante, como puede verse en la anterior gráfica, se observa una presencia muy
limitada, en ambos ejercicios, de estos contenidos en la franja de la mañana, de
hecho, en 2015 no se emitió ninguno. Teniendo en cuenta que la franja de la mañana
es la que más menores reúne frente al televisor, la trasmisión de los valores que
pretenden estos programas se estarían perdiendo ante un gran número de menores.
Por ello, la CRTVE debería concentrar las emisiones de esto contenidos cuando el
público objetivo consuma más televisión.
Por último, se debe destacar dentro de la programación para menores, la iniciativa
llevada a cabo por la web Clan TV en el fomento de los contenidos para las personas
con diversidad funcional al introducir en octubre de 2016 contenidos culturales para
niños en lenguaje de signos. En concreto, nos referimos a la serie Signacuentos,
cuentos con las manos, donde se pone a disposición de los menores con algún tipo
de discapacidad auditiva y que utilicen la lengua de signos como vía o soporte principal
de comunicación, materiales culturales adaptados a su lengua natural. Al mismo
tiempo, este contenido acerca la lengua de signos a los oyentes menores.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
156 de 277
Imagen 1. lustración de Signacuentos web de RTVE.es
Fuente: RTVE.es
Esta Comisión valora muy positivamente este tipo de iniciativas por parte de la CRTVE
y cree que debe seguir esta senda en la producción y emisión de contenidos
accesibles. En este sentido, su emisión no debe limitarse a la web de Clan TV, sino
que debe tener cabida en la programación lineal del canal de tal manera que puedan
disfrutarlo todos los niños sin necesidad de recurrir a un dispositivo conectado a
Internet. Además, este tipo de contenidos acercan la realidad de las personas con
algún tipo de discapacidad o disfuncionalidad al resto de menores, contribuyendo de
manera esencial a la normalización e inclusión social de los mismos.
4.3. Objetivos de audiencia, emisión de patrocinios y autopromociones y
adecuación de los horarios a la audiencia potencial
El servicio público debe tener como propósito emitir una variedad de contenidos,
especialmente aquéllos que no son atendidos por los prestadores privados, pero
además estos contenidos deben ser atractivos para la audiencia.
La voluntad del legislador a este respecto resulta inequívoca, pues en la exposición
de motivos de la Ley 17/2006 indica que la Ley desarrolla entre otros “principios
básicos […], el carácter de servicio público de la CRTVE, con el objetivo de conciliar
la rentabilidad social que debe inspirar su actividad, con la necesidad de dirigirse a la
más amplia audiencia en su programación, atendiendo asimismo a fines sociales,
educativos e integradores” (subrayado añadido).
Por otro lado, es importante destacar que dentro de las actividades de la CRTVE en
el ámbito de la programación y que tradicionalmente han estado ligadas a la audiencia,
se encuentra la emisión de patrocinios culturales y deportivos, así como las
autopromociones de programas o productos accesorios derivados directamente de
ellos.
Por último, es esencial que la CRTVE lleve a cabo la emisión de sus contenidos en
horarios que tengan en cuenta la audiencia potencial y el público objetivo de los
mismos.
En el presente apartado se analizarán todas estas cuestiones relacionadas con las
emisiones de la CRTVE y su interrelación con el público objetivo de sus contenidos.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
157 de 277
4.3.1 Objetivos de audiencia
Misión
El artículo 3 apartado p) de la Ley 17/2006 señala que la CRTVE en el ejercicio de su
misión de servicio público deberá atender a la más amplia audiencia, asegurando la
máxima continuidad y cobertura geográfica y social, con el compromiso de ofrecer
calidad, diversidad, innovación y exigencia ética.
En este sentido, el párrafo III del artículo 7.1 del Mandato-Marco señala que para el
efectivo cumplimiento de las funciones de servicio público es imprescindible que la
CRTVE alcance en el sector audiovisual una posición destacada que garantice la
suficiente presencia en la sociedad o, lo que es lo mismo, unos niveles de audiencia
adecuados a la vista de la realidad del mercado audiovisual televisivo español, sin
renunciar en ningún caso a posiciones de liderazgo.
El artículo 22 del Mandato-Marco establece la obligación de la CRTVE, dentro del
marco de los objetivos de servicio público, de adecuar los contenidos y los horarios
de sus programaciones a las expectativas de su audiencia potencial.
De esta manera, la CRTVE en el ejercicio de su misión de servicio público debe
intentar alcanzar a la más amplia audiencia posible, en términos de audiencia o share,
así como en términos de rentabilidad social, es decir, debe emitir contenidos que
alcancen a la mayor parte de la sociedad. Para la consecución de este objetivo, la
CRTVE debe adecuar los contenidos emitidos a la audiencia potencial identificada
para cada uno ellos.
Análisis de cumplimiento
La CRTVE emite una variedad de contenidos con el objetivo de abarcar el más amplio
público en términos de diversidad y calidad.
No obstante, de nada serviría emitir dicha variedad de contenidos si éstos no llegan
al público. Por ello, esta misión de servicio público debe llevarse a cabo con unos
niveles de audiencia adecuados a la vista de la realidad del mercado audiovisual
televisivo español.
A continuación, se presentan los datos de audiencia de la CRTVE diferenciando los
datos de TVE y de RNE. De cara a una valoración contextualizada de los mismos,
estos datos se muestran en comparación con el resto de agentes del mercado.
Todo ello sin olvidar, como ya se señaló en el Informe 2014, que la concreción de qué
se considera audiencia “adecuada” para canales en los que debe primar el servicio
público y la rentabilidad social, es uno de los dilemas de la radio y la televisión
públicas.
Objetivos de audiencia de TVE
El resultado global de audiencia del grupo TVE, tomando en consideración la cuota
de audiencia o share, muestra que la CRTVE mantuvo niveles de audiencia
semejantes a los que ya obtuvo en el año 2014. Así, en el ejercicio 2015 logró un
share total del 16,7%, al igual que en el ejercicio 2014; mientras que en el año 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
158 de 277
subió ligeramente al 16,8%.
En términos comparativos, la CRTVE ocupó en ambos ejercicios el tercer puesto por
grupo empresarial a más de 10 puntos porcentuales de audiencia del segundo
posicionado (Atresmedia) y a más de 13 puntos del grupo que logró más audiencia en
ambos ejercicios que fue Mediaset.
Gráfico 42. Resultados de audiencia por grupos de empresas. 2014-2016
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
Como se puede ver en el siguiente gráfico, de estos porcentajes, en términos
semejantes al año 2014, la mayor parte de la audiencia se corresponde con La 1
(alrededor del 60% en ambos ejercicios) seguido de La 2 y Clan TV.
Gráfico 43. Audiencia por cadena y porcentaje que representa sobre la audiencia total de la CRTVE.
2014-2016
Fuente: Datos Kantar Media. Elaboración propia
La 1, al ser el canal de la CRTVE con una clara vocación generalista, fue el canal que
obtuvo unos índices de audiencia más altos dentro del Grupo CRTVE. En términos
comparativos, fue el tercer canal más visto de todos los canales de televisión en
abierto con unos datos anuales de audiencia media del 9,8% en 2015 y el 10,1% en
2016. Al igual que sucedió en el año el 2014, Telecinco se convirtió en la cadena con
mayor índice de audiencia a nivel nacional, con un 14,8% y 14,4%, respectivamente.
30,6 27,7
16,7
3,5 2,1 1,6
31
26,8
16,7
3,4 2,1 2
30,2
27,1
16,8
2,9 2,2 2,1 0,4 0,3 0,2
0
5
10
15
20
25
30
35
Mediaset Atresmedia Rtve Vocento Unidada
Edit.
13 TV DKISS Ten Real
Mad.TV
2014 2015 2016
10
9,8
10,1
2,8
2,7
2,6
2,2
2,4
2,2
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2014
2015
2016
La 1 La 2 Clan Tv Teledeporte 24 Horas
Audiencia media anual: 16,8%
Audiencia media anual: 16,7%
Audiencia media anual: 16,7%
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
159 de 277
Gráfico 44. Ranking de cadenas por audiencia. 2014-2016
Fuente: Datos Kantar Media. Elaboración propia
La evolución de la audiencia de La 1 a lo largo de los últimos años se ha caracterizado
por la pérdida del liderazgo que ocupaba en los años 2009 a 2011, pasando a ocupar
la tercera posición desde el año 2014 hasta el 2016. Este descenso se produjo, en
gran medida, como consecuencia dela fragmentación de audiencias que supuso el
tránsito a la Televisión Digital Terrestre y, con ella, la aparición de nuevos agentes. Si
bien, esta bajada también obedece a un cierto alejamiento y falta de identificación por
parte del espectador a la programación de la CRTVE.
Hay que destacar que en el ejercicio 2015 La 1 alcanzó su cuota de audiencia histórica
más baja, siendo la primera vez que abandona los “dos dígitos” de audiencia al estar
por debajo del 10%. En el ejercicio 2016 esta situación se moderó con la recuperación
de los dos dígitos, alcanzando un 10,1%, situándose así una décima por encima de
los datos registrados en el año 2014.
A continuación, se presentan los índices de audiencia media de cada cadena en los
años 2012 a 2016. Como se puede observar, La 1 perdió en este periodo 2 puntos
porcentuales de audiencia manteniéndose en la tercera posición tras Telecinco y
Antena 3.
Tabla 114. Índices de audiencia media de cada cadena.2012-2016
Cadena/Año
2012
2013
2014
2015
2016
Telecinco
13,9
13,5
14,5
14,8
14,4
Antena 3
12,5
13,4
13,6
13,4
12,8
La1
12,2
10,2
10
9,8
10,1
La Sexta
4,9
6
7,2
7,4
7,1
Cuatro
6
6
6,7
7,2
6,5
FDF
2,9
2,9
3,5
3,5
3,2
10
2,8
2,3
0,8
0,9
9,8
2,7 2,4
0,9
0,9
10,1
2,6
2,2
0,9
0,9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Telecinco
Antena 3
La1
La Sexta
Cuatro
FDF
La2
Neox
Divinity
Clan
Nova
13 TV
Energy
DMAX
Mega
Paramount
Boing
Disney
24H
Teledeporte
Atreseries
BemadTv
DKISS
TEN
Real Madrid
Gol TV
2014 2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
160 de 277
La2
2,5
2,4
2,8
2,7
2,6
Neox
2,6
2,3
2,6
2,6
2,5
Divinity
1,4
1,7
2,1
2,3
2,3
Clan TV
2,5
2,4
2,3
2,4
2,2
Nova
1,6
2,1
2,5
2,4
2,2
13 TV
1
1,3
1,6
2
2,1
Energy
0,9
1,2
1,5
1,5
1,9
DMAX
1,2
1,6
2,1
2,1
1,9
Mega
*
*
*
0,9
1,8
Paramount
0,8
1,4
1,9
2
1,8
Boing
1,7
1,7
1,7
1,6
1,5
Disney
1,6
1,5
1,5
1,4
1,1
24H
0,9
0,8
0,8
0,9
0,9
Teledeporte
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
Atreseries
*
*
*
0
0,8
BemadTv
*
*
*
*
0,4
DKISS
*
*
*
*
0,4
TEN
*
*
*
*
0,3
Real Madrid
*
*
*
*
0,2
Gol TV
*
*
*
*
0,2
Fuente: Datos Kantar Media. Elaboración propia
El resto de canales públicos (Clan TV, 24Horas, La 2 y Teledeporte) han mantenido
unos índices de audiencia homogéneos respecto a los años anteriores.
Por otro lado, resulta relevante analizar los niveles de presencia obtenidos por la
CRTVE en cada una de las CCAA.
Tabla 115. Share anual TVE por CC.AA. 2015 y 2016
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
Si comparamos los datos de audiencia media de TVE, presentado en la tabla 115, con
datos globales del resto de cadenas (Anexo 10), se puede observar que en el periodo
analizado TVE no logró ser líder de audiencia en ninguna de las CCAA.
Si atendemos al segmento de edad (tabla 116), puede afirmarse que TVE
únicamente lidero el segmento infantil de 4 a 12 años donde el canal Clan TV, como
La 1
La 2
24 Horas
Teledeporte
Clan TV
CC.AA.
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Media España
9,8
10,1
2,7
2,6
0,9
0,9
2,4
2,2
0,9
0,9
Andalucía
8,6
8,8
2,4
2,3
0,8
0,9
2,7
2,6
0,7
0,7
Aragón
10,3
10,6
3,2
2,9
1
1,1
2,2
1,6
0,9
1,1
Asturias
10,8
10,7
2,6
2,6
1,1
1,2
1,3
1,4
1
1,1
Baleares
10,6
11
2,2
2,3
0,6
0,8
2,8
2,6
0,6
0,8
Canarias
5,8
6,3
1,8
2
1,2
1,4
2,3
2,3
0,7
0,8
Cataluña
7,3
7,3
2,3
2
0,7
0,7
1,7
1,9
0,6
0,7
Castilla La Mancha
11,3
11,2
2,4
2,6
0,8
0,9
2,7
3
1
1,1
Castilla y León
14,7
15,6
3,5
3,4
1
1,2
2,1
2,1
1,3
1,3
Galicia
9,4
9,9
2,5
2,3
1,1
1,1
2,1
2,2
1
1,4
Madrid
9,6
10,3
2,7
2,5
1
0,9
3,4
2
1,1
1
Murcia
12,8
13
2,7
2,7
0,7
0,7
2,6
2,9
1
0,8
País Vasco
9,7
9,8
3,1
2,8
0,8
1,1
1,9
2
1
1,2
Valencia
11,8
11,5
3,5
3,3
0,9
1
2
2,1
0,9
0,8
Resto
13,2
13,6
3,1
3,1
0,9
0,9
2,6
2,5
1,4
1,4
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
161 de 277
ya sucedió en 2014, fue líder en 2015 con 16,5% y en 2016 con un 17,2%.
Tabla 116. Audiencia media anual TVE por segmento de edad. 2015 y 2016
Targets
4 a 12
13 a 24
25 a 34
35 a 44
45 a 54
55 a 64
+ 64
Cadenas /
Año
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
La1
4,3
4,4
5,5
5,8
6
5,9
7,6
7,7
9,7
9,9
11,8
11,6
13,5
13,8
La2
0,8
0,6
1,1
1
1,4
1,2
1,9
1,6
2,5
2,3
3,4
3,1
4
3,9
24 Horas
0,3
0,2
0,3
0,3
0,5
0,4
0,8
0,8
0,8
0,8
1,1
1,2
1,2
1,4
Clan TV
16,5
17,2
1,5
1,4
2,7
2,6
3,3
3,6
1,2
0,9
0,8
0,6
0,7
0,6
Teledeporte
0,6
0,6
0,6
0,7
0,7
0,8
0,8
0,8
0,9
0,9
1,1
1,2
1
1
Telecinco
6,5
6,8
15,1
14,8
14,6
15,1
12,9
12,1
14
13,3
15,8
15,4
17,4
16,8
Antena 3
7,5
7,3
12,8
12,1
12,8
11,6
12,2
11,4
14,6
13,4
14,3
14,1
14,5
14
Cuatro
4,7
4,2
8,3
7,7
8,3
7,6
8,3
7,8
8,4
7,7
7
6,4
5,7
5,1
La Sexta
2,6
2,6
4,8
4,6
7,3
6,8
8,2
7,7
8,2
7,9
8,4
8,2
7,5
7,1
Boing
12,5
12,6
2,3
2,2
1,5
1,2
2
1,7
0,7
0,7
0,4
0,3
0,4
0,3
Mega
0,6
1,1
1,1
2
1,4
2,5
1,4
2,8
1,2
2,4
0,8
1,7
0,4
0,8
Divinity
1,6
1,4
2,9
2,1
2,9
2,9
2,8
2,7
3,2
3,2
2,3
2,6
1,4
1,4
Neox
3,7
3,1
7
7,2
5,1
5,5
3,3
3,3
2,5
2,5
1,4
1,4
0,7
0,6
Energy
1,5
1,2
2,1
1,5
2,1
1,4
2,1
1,9
2
2,3
1,2
2,2
0,8
1,7
FDF
5,2
4,7
9,3
8,9
5,6
5,1
4,3
4
4,1
3,6
2
2,2
1,3
1,2
BeMadTV
*
0,3
*
0,5
*
0,7
*
0,5
*
0,4
*
0,3
*
0,2
Nova
1,8
1,9
2,5
2,1
3
2,7
2,6
2,4
2,5
2,2
2,6
2,1
2,2
2,1
Atreseries
0
0,4
0
1,4
0
1,1
0
1
0
0,9
0
0,7
0
0,5
13 TV
0,3
0,3
0,6
0,6
0,5
0,4
0,7
0,5
1,1
1,1
2,4
2,2
4,3
4,4
DMAX
1,5
1,3
2,3
1,8
3,1
2,7
3,4
3
2,8
2,6
1,8
1,7
1
0,9
Gol TV
*
0,3
*
0,3
*
0,3
*
0,2
*
0,2
*
0,2
*
0,3
Disney
10,7
9,8
1,9
1,4
1,1
0,8
1,6
1,3
0,7
0,5
0,3
0,3
0,4
0,3
Paramount
0,8
0,8
1,6
1,3
1,4
1,2
1,6
1,4
2,3
2
2,7
2,3
2,3
2
Real Madrid
*
0,1
*
0,1
*
0,1
*
0,1
*
0,2
*
0,2
*
0,2
TEN
*
0,2
*
0,5
*
0,7
*
0,5
*
0,3
*
0,2
*
0,1
DKISS
*
0,3
*
0,5
*
0,7
*
0,6
*
0,6
*
0,4
*
0,2
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
Por franja horaria, TVE lideró la franja de la sobremesa en el año 2016. El resto de
franjas fueron lideradas por Telecinco y Atresmedia, a excepción de la madrugada
donde DMAX fue el canal más visto en ambos años.
Tabla 117. Audiencia media anual TVE por franja horaria* de edad. 2015 y 2016
Targets
Madrugada
(02:30h a
07:00h)
Mañana
(07:00h a
14:00h)
Sobremesa
(14:00h a
17:00h)
Tarde
(17:00h a
20:30h)
Noche 1
(20:30h a
24:00h)
Noche 2
(24:00h a
26:30h)
Cadenas /
Año
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
La1
5,8
5,9
8,6
9,2
11,8
12,2
7,8
8,5
11,4
11
8,3
8,9
La2
1,5
1,2
1,9
2,1
4,4
3,8
2,7
2,7
2,3
2,2
1,9
1,9
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
162 de 277
24 Horas
3,4
2,8
1,6
1,6
0,6
0,7
0,6
0,7
0,7
0,8
1
1
CLAN
2,9
1,2
5
5
2,2
2,2
2,7
2,6
1,6
1,5
1
0,7
Teledeporte
1,3
1,2
0,9
0,9
1
1
1,1
1
0,8
0,9
0,8
0,9
Telecinco
6,5
5
13,9
12,7
12
12,1
16,3
15,8
15,2
15,4
19,1
17,6
Antena 3
6,2
5,2
13,8
13,3
12,4
11,3
15,6
14,7
13,5
13,3
12,2
11,7
Cuatro
6,8
5,4
7,4
7,1
8,2
7,5
6,7
5,6
6,4
6,2
8,3
7,3
La Sexta
3
3,2
6,5
6,3
7,3
7,4
6,7
6,8
8,5
7,7
7,7
7,1
Boing
1,7
1,1
3,1
2,8
1,6
1,5
1,6
1,5
1,3
1,2
0,7
0,6
Mega
3,4
7,4
1
2
0,7
1,2
0,8
1,4
0,9
1,5
1,3
3
Divinity
6,8
6,7
2
2
2
2,4
1,7
1,9
2,4
2,1
3,1
3,1
Neox
2,5
2,2
2,3
2,1
2,1
2,2
3
2,9
2,4
2,4
3,4
2,9
Energy
2,2
4,2
1,6
1,7
1,2
1,3
1,5
1,6
1,6
2,1
2
2,2
FDF
7
6,2
3,7
2,8
4,7
4,4
2,3
2,2
3
2,8
4,6
4,3
Nova
1,7
1,3
1,8
1,8
2,2
2,1
3,1
2,8
2,4
2,1
2,5
2,2
BeMadTV
*
0,8
*
0,5
*
0,3
*
0,3
*
0,3
*
0,5
Atreseries
0,1
3,1
0
0,9
0
0,6
0
0,8
0
0,6
0
0,8
13 TV
0,9
0,8
1,3
1,3
1,7
1,7
2,5
2,4
2,3
2,4
2
2,5
DMAX
8,7
7,1
2,8
2,5
1,8
1,6
1,8
1,6
1,7
1,5
2,4
2,2
Gol TV
*
0,5
*
0,2
*
0,1
*
0,2
*
0,3
*
0,2
Disney
1
0,7
2,4
1,9
1,4
1,2
1,4
1,1
1,3
1
0,5
0,5
Paramount
5,7
4,5
1,4
1,3
1,5
1,3
1,9
1,8
2,2
2
2,3
2,1
Real Madrid
*
0,2
*
0,2
*
0,1
*
0,2
*
0,2
*
0,2
TEN
*
0,9
*
0,3
*
0,3
*
0,3
*
0,2
*
0,3
DKISS
*
1,4
*
0,5
*
0,4
*
0,4
*
0,3
*
0,6
*Franjas horarias definidas por Kantar Media. Fuente: Kantar Media. Elaboración propia.
Por día de la semana, TVE no fue la opción mayoritaria por los espectadores en
ninguno de los ejercicios analizados, que se decantaron de lunes a viernes por
Telecinco y en el fin de semana por Antena 3.
Tabla 118. Audiencia media anual TVE por día de la semana. 2015 y 2016
Targets
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
Sábado
Domingo
Cadenas /
Año
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
La1
9,2
9,7
11
9,9
9,9
10,6
9,9
10,3
9,1
9,5
9,8
10,1
10
10,6
La2
2,7
2,4
2,7
2,6
2,8
2,6
2,7
2,6
2,7
2,6
2,7
2,6
2,6
2,6
24 Horas
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
1
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
1
CLAN
2,3
2,1
2,1
2
2,2
2,1
2,2
2
2,5
2,2
2,8
2,8
2,5
2,4
Teledeporte
0,6
0,8
0,7
0,7
0,9
0,8
0,7
0,9
0,8
0,9
1,2
1,2
1,3
1,3
Telecinco
16
15,2
15,5
15,6
15,1
15,4
17,3
16,6
16,7
16,4
10,9
10,6
12,5
11,4
Antena 3
13,9
13,2
14,5
13,9
13,4
13,1
13,2
12,3
13,2
13
13,1
12,3
12,9
11,8
Cuatro
7,4
6,6
7,1
6,5
7,3
6,2
7,1
6,3
7,2
6,3
6,7
6,5
7,4
7,2
La Sexta
7,9
8
7,6
7,3
7,9
7,3
7,4
7,5
7,1
7
7,3
6,8
6,5
5,9
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
163 de 277
Boing
1,5
1,4
1,4
1,3
1,5
1,3
1,5
1,3
1,8
1,6
2
1,8
1,6
1,4
Mega
1
1,8
1
1,8
1
1,8
1
1,7
0,9
1,7
1
1,9
0,9
1,9
Divinity
2,2
2,4
2,2
2,3
2,4
2,3
2,2
2,2
2,3
2,2
2,5
2,4
2,5
2,5
Neox
2,6
2,5
2,4
2,4
2,7
2,4
2,6
2,7
2,6
2,4
2,6
2,4
2,5
2,5
Energy
1,6
1,7
1,4
1,9
1,5
1,8
1,5
1,8
1,5
1,8
1,7
2
1,6
1,9
FDF
3,2
3
3,2
3
3,4
3
3,4
3,1
3,4
3,2
4,1
3,6
4,2
3,7
Nova
2,6
2,4
2,6
2,4
2,7
2,4
2,6
2,4
2,6
2,3
2
1,9
2
1,7
BeMadTV
*
0,4
*
0,3
*
0,4
*
0,3
*
0,4
*
0,4
*
0,4
Atreseries
0
0,8
0
0,8
0
0,7
0
0,7
0
0,7
0
0,8
0
0,8
13 TV
2,1
2,2
2
2,1
2
2,1
2
2,1
1,9
2
2
1,9
2,1
2
DMAX
2
1,8
2
1,8
2
1,9
2,1
1,9
2,1
1,8
2,4
2,1
2,4
2,1
Gol TV
*
0,2
*
0,1
*
0,2
*
0,2
*
0,4
*
0,3
*
0,3
Disney
1,2
1
1,2
1
1,2
1
1,3
1
1,5
1,2
1,8
1,5
1,5
1,2
Paramount
1,9
1,6
1,8
1,7
1,9
1,6
1,9
1,6
1,9
1,7
2,3
2
2,4
2,2
Real Madrid
*
0,1
*
0,1
*
0,2
*
0,1
*
0,1
*
0,3
*
0,2
TEN
*
0,3
*
0,3
*
0,3
*
0,3
*
0,3
*
0,3
*
0,3
DKISS
*
0,4
*
0,4
*
0,4
*
0,4
*
0,4
*
0,4
*
0,5
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
Si atendemos a los géneros de programación más comunes
103
, la CRTVE no tuvo
una presencia destacada en términos de audiencia en la mayoría de los géneros, a
excepción de los concursos y otros programas de nicho, como pueden ser los Toros
y los programas Religiosos, donde la CRTVE fue líder de audiencia en ambos
ejercicios (Ver detalle en Anexo 11).
En este sentido debemos referirnos a las audiencias obtenidas por los espacios
informativos, dado que estos conforman el eje fundamental de la oferta de la CRTVE.
Como se indicaba en el apartado 4.1.1 del presente Informe los espacios informativos
supusieron el 25% del total de la programación de TVE y un 33% de la programación
en La 1.
Para analizar este extremo se presentan los índices de audiencia media de la CRTVE
en los principales programas informativos (el noticiario de mediodía y el de la noche)
en los ejercicios año 2015 y 2016 en comparación con estos programas informativos
del resto de cadenas privadas y con los resultados obtenidos en 2014.
En el primero de estos gráficos se observan los índices de audiencia totales de los
programas informativos (noticiarios de mediodía y de la noche) de las principales
cadenas de televisión en abierto mediante tecnología TDT.
103
Clasificación estándar de Kantar Media.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
164 de 277
Gráfico 45. Audiencia media de los programas informativos de las principales cadenas de TDT
(noticiarios de mediodía y de la noche L-D). 2014 -2016
Fuente: Datos Kantar Media. Elaboración propia
En el año 2015 La 1 fue la tercera opción para informarse, tras Telecinco y Antena 3,
ascendiendo una posición en 2016 situándose justo detrás de Telecinco, con un
12,9% de cuota de pantalla.
Si se tiene en cuenta que la CRTVE emite en simulcast los noticiarios de mediodía y
la noche en La 1 y en el Canal 24 Horas los datos de la CRTVE serían para el 2015
de 13,4% y para el 2016 el 13,7%. Con este tratamiento conjunto, tanto en 2015 como
en 2016 la CRTVE sería la segunda opción elegida para informarse por la ciudadanía,
lo que supone avanzar en una posición respecto del año 2014 donde la CRTVE fue la
tercera opción para la ciudadanía.
Estos datos totales se muestran a continuación desagregados por los informativos de
mediodía y los de la noche. El siguiente gráfico muestra los índices de audiencia de
los noticiarios de mediodía (de lunes a domingo) de las principales cadenas de
televisión en abierto mediante tecnología TDT. Se muestran los datos de La 1, por un
lado, y del mismo noticiario emitido en simulcast en La 1 y el Canal 24 horas.
Gráfico 46. Audiencia media de los programas informativos de mediodía de las principales cadenas
de TDT de lunes a domingo. 2014-2016
Fuente: Datos Kantar Media. Elaboración propia.
13,3 13,2
15
13,7
7,5
10
13,4 12,7
14,9
13,3
7,9
10,3
13,7 12,9
15
12,5
7,4
10,3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
La 1 y 24H La 1 Telecinco Antena 3 Cuatro La Sexta
2014 2015 2016
14,7 14 13,4
15,2
10,1
11,6
14,9 14,1 13,3
14,7
10,8
12,1
15,5 14,6 13,3 13,3
10,8
12,2
0
5
10
15
20
La 1 y 24H La 1 Telecinco Antena 3 Cuatro La Sexta
2014 2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
165 de 277
En el año 2015, como ya sucedió en el año 2014, La 1 fue la segunda opción para los
espectadores con un 14,1%, tras Antena 3 que lideró estos informativos con un 14,7%
de la audiencia. Por su parte, en el año 2016 La 1 se consolidó como líder en los
informativos de mediodía con una cuota del 14,6% seguido por Antena 3 y Telecinco
con un 13,3% cada una.
Si tomamos los datos agregados de la emisión simulcast de este informativo tanto en
La 1 y 24 Horas resulta que TVE sería la opción más vista tanto en 2015 como en
2016.
Por último, el siguiente gráfico muestra los índices de audiencia de los noticiarios de
la noche (de lunes a domingo) de las principales cadenas de televisión en abierto
mediante tecnología TDT.
Gráfico 47. Audiencia media de los programas informativos de noche de las principales cadenas de
TDT de lunes a domingo. 2014-2016
Fuente: Datos Kantar Media. Elaboración propia
En la franja de los informativos noche, La 1 es la tercera opción de la audiencia con
un 11,2% en 2015 y un 11,4% en 2016 por detrás de Antena 3 y de Telecinco que
sigue siendo la opción mayoritaria de los telespectadores. En este sentido, se observa
una bajada de casi 1% de audiencia en estos informativos de La 1 respecto del año
2014.
Si tomamos los datos agregados de La 1 con la emisión del Canal 24 Horas de este
informativo resulta que la CRTVE sería la segunda opción en el año 2016 con una
audiencia media del 12,2%, por delante de Antena 3.
Objetivos de audiencia de RNE
En el caso de Radio Nacional de España hay que advertir que los datos disponibles
por esta Comisión son más limitados que en el servicio televisivo. Teniendo en cuenta
lo anterior, las mediciones de audiencia que se presentan se corresponden con los
datos publicados por la Asociación para la Investigación de los Medios de
Comunicación (AIMC), más en concreto, se corresponden con sus estudios anuales
“Marco general de los medios en España” donde recoge los datos de su Estudio
12,1 11,4
16,7
12,1
5,5
8,5
11,9 11,2
16,3
12,1
6
8,9
12,2 11,4
16,5
11,6
5,5
9,1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
La 1 y 24H La 1 Telecinco Antena 3 Cuatro La Sexta
2014 2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
166 de 277
General de Medios (EGM) de los ejercicios 2015 y 2016
104
.
En relación con la audiencia anual por emisora de la CRTVE, teniendo sólo en
cuenta sus emisiones a nivel nacional
105
, la mayor parte de la audiencia global de RNE
se corresponde con Radio 1, con más de un 60% del total de audiencia, seguido por
Radio 3 que obtuvo en torno al 20% de la audiencia de RNE en los ejercicios 2015 y
2016.
Gráfico 48. Audiencia anual de RNE por emisora
Fuente: Datos AMIC. EGM. Marco General 2016 y 2017. Elaboración propia
A continuación, se muestran los datos de audiencia de la emisora generalista Radio 1
como del resto de emisoras temáticas (Radio 3, Radio 5 y Radio Clásica) en contexto
con el resto de emisoras que compiten en la misma esfera que éstas.
Como muestra el siguiente gráfico, en el Ranking de emisoras de radio generalistas
en los años 2014-2016 Radio 1 fue la cuarta opción de la audiencia por detrás de
Onda Cero, la Cadena Cope y la SER que fue la opción más seguida por la audiencia.
Gráfico 49. Evolución del share en % de las emisoras generalistas de radio 2014-2016
Fuente: Datos AMIC. EGM. Marco General 2016 y 2017. Elaboración propia
104
Accesible aquí: http://www.aimc.es/otros-estudios-trabajos/marco-general/descarga-marco-general/
105
Solo se presentan datos de las cadenas con emisión nacional: Radio 1, Radio 3, Radio 5 y Radio Clásica.
63,6%
62,4%
63,8%
17,9%
20,1%
19,5%
11,4%
10,7%
10,7%
7,1%
6,7%
6,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2014
2015
2016
Radio 1 Radio 3 Radio 5 Racio Clasica
35,7
13,6
19
8,9
5,8
3,4 2,4 2,4 1,1 10,6 0,5 0,3
35,4
15,1 16,4
9,3
6,3
3,7 2,8 2,5 1,3 10,7 0,4 0,2
34
20,8
12,5
9,5
6
3,4 2,8 2,3 1,2 0,9 0,5 0,4 0,3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
SER COPE ONDA
CERO
RADIO 1 RAC1 CAT.
RADIO
ESRADIO CANAL
SUR
RADIO
EUSK
RADIO
GALLEG
EUSKADI
I.
RADIO
VOZ
RADIO
CLM
2014 2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
167 de 277
En relación con la audiencia media de RNE, la cadena generalista ha ido
incrementando en los últimos años ligeramente sus datos de audiencia pasando de
un 8,9% en 2014 al 9,5% en 2016 acercándose, por tanto, a los dos dígitos de
audiencia. A pesar de dicha evolución, aún se encuentra relativamente lejos de la
siguiente emisora, Onda Cero, que obtuvo un 16% en 2015 y un 12,5% en 2016. Radio
1 también se mantiene lejos de sus cuotas de audiencia más altas, 15,3%, alcanzadas
en el año 2.000.
Respecto a las emisoras de radio temáticas, según el EGM, la primera cadena de RNE
fue Radio 3 con un 3% en 2015 y un 2,9% de share en 2016, ostentando la octava
posición tanto en 2015 como en 2016 por detrás de Los 40 Principales (15,7% y
14,7%), Cadena Dial (13,1% en ambos ejercicios), Cadena 100 (9,8% y 10,7%),
Europa FM (9,9% y 9,3%), Rock FM (5,6% y 5,8%), Kiss FM (4,7% y 5,0%) y Radio
Olé (3,5% y 3,7%).
Gráfico 50. Evolución del share en % de las emisoras temáticas de radio 2014-2016
Fuente: Datos AMIC. EGM. Marco General 2016 y 2017. Elaboración propia
A esta le siguió Radio 5, como décimo tercera opción, y con un share de 1,6%, y Radio
Clásica, en vigésimo lugar, con un share entorno al 0,9% en ambos ejercicios.
Según el mandato de servicio público establecido por la Ley 17/2006, la premisa de
llegar a amplias audiencias de acuerdo con el asentado principio de que “sin público,
no hay servicio público” radiotelevisivo debe verse acompañado por el compromiso de
ofrecer calidad, diversidad, innovación y exigencia ética, en los términos anteriormente
señalados.
Si bien es cierto que el objetivo de alcanzar a una máxima audiencia y llegar a la
mayoría de la ciudadanía no puede valorarse única y exclusivamente en términos de
share, dado que estos resultados hay que ponderarlos con la rentabilidad social de la
emisión y con una diversidad programática, la CRTVE sigue estando lejos de los
porcentajes de audiencia que podrían esperarse de un servicio público, pues como ya
se indicó en el año 2014, sigue siendo la tercera opción considerada por los
ciudadanos en los años 2015 y 2016.
2,5
0,9
3
1,6
1
2,9
0,9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2014 2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
168 de 277
Por el contrario, debe destacarse que la CRTVE ha realizado avances desde el punto
de vista de la audiencia, siendo líder en la franja de sobremesa en 2016, así como
líder de audiencia en los informativos de medio día del mismo ejercicio.
4.3.2 Emisión de patrocinios y autopromociones
Misión
La Ley 8/2009, como se ha repetido a lo largo de este Informe, modificó el sistema de
financiación de la CRTVE abandonando los ingresos derivados de la publicidad. No
obstante, en el artículo 7.1 de la citada norma permite a la Corporación emitir “los
patrocinios y el intercambio publicitario de eventos deportivos y culturales, que se
enmarquen dentro de la misión de servicio público de la Corporación, sin valor
comercial y siempre que tengan este sistema como única posibilidad de difusión y
producción.”
Este mismo artículo señala que, excepcionalmente, “podrán emitirse competiciones
deportivas con contrato de patrocinio u otras formas comerciales cuando éstas formen
parte indivisible de la adquisición de derechos y de la producción de la señal a
difundir.”
Por último, el apartado 3 del citado artículo especifica que “no tendrán la consideración
de publicidad las actividades siguientes, las cuales, sin embargo, en caso de realizarse
no darán lugar a la percepción de ninguna contraprestación económica:
a) Las actividades de autopromoción, siempre que la duración máxima de los
contenidos de autopromoción por hora de emisión no sea superior a la del resto
de los operadores de televisión de ámbito geográfico nacional.
b) Las actividades de publicidad y comunicación institucional, entendiendo por
tales aquellas reconocidas por la Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de
Publicidad y Comunicación Institucional y la legislación autonómica en la
materia, así como de patrocinio cultural.
c) Las actividades derivadas de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General.
d) Las campañas divulgativas de carácter social o de contenidos solidarios en
beneficio de entidades y organizaciones sin fines de lucro emitidas al amparo
de la responsabilidad social corporativa de la Corporación RTVE.”
Por tanto, la CRTVE está habilitada para la emisión de este tipo de figuras, patrocinio
cultural y deportivo, siempre y cuando se enmarquen en el ámbito de la misión de
servicio público. Por otro lado, el patrocinio general puede ser utilizado por la CRTVE
en el Canal Internacional.
Relacionado con el ámbito de las promociones, la CRTVE, como el resto de
prestadores privados, está habilitada para la emisión de autopromociones sin que
éstas tengan la consideración de publicidad y sin que pueden dar lugar a la percepción
de contraprestación económica alguna.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
169 de 277
Análisis de cumplimiento
Atendiendo a los patrocinios culturales, como puede observarse en la siguiente
tabla, la CRTVE emitió un total 10.197 patrocinios en el año 2015 y 6.841 en el 2016.
Este volumen de patrocinios recoge las caretas de patrocinio, es decir, las creaciones
publicitarias previas que dan paso al programa/serie que se emite a continuación y el
número de avances patrocinados. Para un mayor detalle de los programas
patrocinados ver Anexo 12.
Tabla 119. Patrocinios culturales emitidos en TVE 2015 y 2016
2015
2016
Cadena
Caretas
Avances
Caretas
Avance
La 1
1.213
7.611
984
5.733
La 2
200
976
94
0
Clan
26
169
4
26
Total
1.439
8.758
1.082
5.759
Total año
10.197
6.841
Fuente: RTVE
La CRTVE ha señalado que la cantidad económica obtenida vía patrocinios culturales
en el año 2015 ascendió a 7.555.841€, cuando la estimación de ingresos totales por
esta vía era alrededor de 10.000.000€. Por su parte, en el año 2016 se estimaron unos
ingresos globales de 8.000.000 cuando la CRTVE ingresó algo más de la mitad de los
estimados.
Tabla 120. Ingresos por patrocinios culturales 2015 y 2016
Patrocinios culturales
Cadena
2015
2016
Estimación
Ingresos
Estimación
Ingresos
La 1
-
6.695.103
-
4.556.196
La 2
-
716.438
-
61.305
Clan
-
144.300
-
26.236
Total
10.000.000
7.555.841
8.000.000
4.643.738
Fuente: RTVE
En relación con los patrocinios deportivos, la CRTVE distingue entre aquellos
patrocinios de carácter deportivo que son inserciones en la imagen original y sobre los
que no recibe ningún ingreso y no se contabilizan en su facturación (en adelante, No
facturación) de aquellos otros que sí se contabilizan en la facturación.
La CRTVE ha informado a esta Comisión que en el año 2015 emitió un total de 14.774
inserciones de patrocinios deportivos. De este total, 11.959 no supusieron ingreso
alguno a la CRTVE, mientras que los 2.815 restantes reportaron unos ingresos de
9.325.125€. En el año 2016 el número de patrocinios deportivos emitidos alcanzó la
cifra de 11.558, de los que 9.266 no tuvieron repercusión en la facturación de la
CRTVE, mientras que el resto, esto es, 2.292, le supuso unos ingresos 6.766.956€.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
170 de 277
Tabla 121. Patrocinios deportivos emitidos en TVE 2015 y 2016
2015
2016
Cadena
Facturación
No Facturación
Facturación
No Facturación
La 1
1.264*
5.420*
1.075*
5.038*
TDP
1.551
3.777
1.917
1.360
24 Horas
-
2.762
-
2.868
Total
2.815
11.959
2.292
9.266
Total año
14.774
11.558
*Se incluyen los patrocinios de los encuentros de la selección que tam bién se emit ió en TDP. Fuente: RTVE
Se incluyen patrocinios emitidos también en TDP.
La CRTVE obtuvo unos ingresos por esta figura muy por encima de las estimaciones
realizadas. Así, en 2015 la CRTVE estimó la obtención unos 3,3MM€, cuando
realmente recaudó casi tres veces esa cantidad. En términos semejantes, en el
ejercicio 2016 la CRTVE estimó unos ingresos de unos 2,2MM€ y percibió cerca de
6,8 MM€.
Tabla 122. Ingresos por patrocinios deportivos 2015 y 2016
Patrocinios deportivos
Cadena
2015
2016
Estimación
Ingresos
Estimación
Ingresos
La 1
5.266.785
2.906.151
TDP
4.058.340
3.860.805
Total
3.360.000
9.325.125
2.240.000
6.766.956
Fuente: RTVE
En relación con las autopromociones
106
, la CRTVE está habilitada para efectuar
estas emisiones en las mismas condiciones que el resto de agentes privados. Es decir,
de conformidad con el artículo 13 de la LGCA, tiene derecho a emitir programas que
informen sobre su programación o anuncios de sus propios programas y los productos
accesorios derivados directamente de dichos programas.
Estos programas no se considerarán comunicaciones comerciales a los efectos de la
LGCA. No obstante, el tiempo dedicado a los anuncios publicitarios sobre sus propios
programas y productos no podrá superar los 5 minutos por hora de reloj y sus
contenidos estarán sujetos a las obligaciones y prohibiciones establecidas con
carácter general para la publicidad comercial.
Por su parte la Ley 8/2009, permite a la CRTVE seguir ejerciendo actividades de
autopromoción (artículo 7.3) siempre que por las mismas no perciba contraprestación
alguna.
Dentro del concepto general de autopromociones, se pueden distinguir aquéllas que
comunican e informan al espectador de la próxima emisión de un programa de la
cadena o “avances de programación”, de la propia promoción o fomento de algún
programa o producto accesorio al mismo, las denominadas “autopromociones”.
106
De conformidad con el artículo 2.28 de la LGCA se entiende por Autopromoción: “La comunicación audiovisual
que informa sobre la prog ramación del prestador del servicio, sobre programas o paquetes de programación
determinados o sobre los productos accesorios derivados directamente de ellos.”
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
171 de 277
Teniendo en cuenta lo anterior, la CRTVE señala haber emitido en el año 2015 un
total de 110.531 autopromociones de los que 28.275 fueron autopromociones y 82.256
fueron avances de programación. En el ejercicio 2016 se produjo un incremento del
10%, alcanzando un total de 121.935 que se distribuyen en 34.536 autopromociones
y 87.399 avances de programación.
El mayor número de autopromociones, en términos globales, se concentraron en La 2
con alrededor de un 31% en 2015 y un 34% en 2016 respecto del total. Se observó
una bajada significativa en las autopromociones emitidas en Clan del año 2015 a 2016.
Gráfico 51. Autopromociones emitidas en el año 2015 y 2016 por canales
Fuente: Kantar Media y RTVE. Elaboración propia
Si se analizan las emisiones de las autopromociones por franja horaria, se puede
observar que la mayor parte de ellas se concentran en la franja de la Mañana, entre
otros motivos por ser la franja que abarca el mayor número de horas.
Tabla 123. Autopromociones emitidas en el año 2015 y 2016 por franja horaria
La 1
La 2
24 Horas
Clan
Teledeporte
15
16
15
16
15
16
15
16
15
16
Madrugada
(02:30h-07:00h)
3.733
4.331
1.533
1.582
3.410
4.064
1.279
1.392
2.620
3.046
Mañana
(07:00h-4:00h)
10.894
12.081
14.054
17.503
1.527
1.381
7.333
5.671
4.489
5.090
Sobremesa
(14:00h-17:00h)
5.072
5.808
4.881
5.564
3.160
3.299
2.923
2.202
2.057
2.411
Tarde
(17:00h-20:30h)
4.444
5.470
6.105
7.415
679
647
3.438
2.215
2.705
3.624
Noche1
(20:30h-24:00h)
3.353
3.258
4.599
5.675
3.824
3.468
1.457
1.681
2.441
3.017
Noche2
(24:00h-26:30h)
1.660
2.628
3.286
3.193
1.914
2.208
318
541
1.343
1.470
Total cadena
29.156
33.576
34.458
40.932
14.514
15.067
16.748
13.702
15.655
18.658
Fuente: RTVE
En el Anexo 13, se detalla de manera desagregada la cuantía de autopromociones y
avances de programación por canal, franja horaria y año.
En términos generales, todos los canales han incrementado el número total de
autopromociones y avances de programación de un ejercicio a otro. Especialmente
hay que destacar el incremento producido en La 2 que en el año 2016 sobrepasaron
los 14.000 avances de programación.
26,4%
31,2%
13,1% 15,2% 14,2%
27,5%
33,6%
12,4% 11,2%
15,3%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
La 1 La 2 24 H Clan Teledeporte
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
172 de 277
Hay que destacar que las autopromociones y los avances de programación son una
herramienta muy efectiva de cara a publicitar y dar a conocer los contenidos propios
a la audiencia. Por ello, esta figura debería utilizarse, dentro de los márgenes
establecidos por la Ley, para el fomento de aquellos contenidos que tengan una
especial trascendencia para los espectadores en términos culturales, educativos y/o
sociales, o para publicitar los lanzamientos de nuevos programas por la CRTVE, de
tal manera que la actividad de la Corporación sea conocida por los espectadores.
Debe señalarse que la Sala de Supervisión Regulatoria de esta Comisión ha tenido
que intervenir en el ejercicio 2016 para restablecer el cumplimiento de los criterios
recogidos en la normativa sectorial para la emisión de autopromociones.
Ante el exceso del tiempo de emisión de autopromociones detectado, se tramitó el
correspondiente expediente sancionador
107
donde se pudo verificar que la CRTVE
había excedido en 24 ocasiones el tiempo máximo para la emisión de
autopromociones, lo que conllevó la imposición de una sanción global de 203.508€.
Respecto a la emisión de comunicaciones comerciales, la Sala de Supervisión
Regulatoria ha tenido además que intervenir en cuatro ocasiones, durante el periodo
analizado, al observar la emisión no adecuada de este tipo de comunicaciones.
En la primera de estas intervenciones, mediante la Resolución de 11 de febrero de
2016
108
, se requirió a la CRTVE para que cesara en la emisión de comunicaciones
comerciales en los programas “Masterchef” y “Masterchef Junior”. En dicha
Resolución, además de realizar el citado requerimiento, se recomendó expresamente
a la CRTVE a que tomara “las medidas pertinentes para asegurar que las
autopromociones de productos y servicios que se realicen en sus programas se
adecúen estrictamente a las condiciones y requisitos impuestos en la LGCA, de tal
manera que no pasen a ser consideradas como comunicaciones comerciales
audiovisuales”.
Con posterioridad, la Sala de Supervisión Regulatoria ha tenido que incoar tres
expedientes sancionadores por emisión de publicidad encubierta
109
.
4.3.3 Adecuación de los horarios a la audiencia potencial
Misión
El artículo 22 del Mandato-Marco, relativo a la adecuación de horarios respecto de la
audiencia potencial, señala que la CRTVE, dentro del marco de los objetivos de
servicio público, adecuará los contenidos y los horarios de sus programaciones a las
expectativas de su audiencia potencial. Idéntico criterio se aplicará a la emisión de sus
promociones.
107
Resolución de 24 de noviembre de 2016: SNC/DTSA/025/16/CRTVE
108
Accesible aquí: https://www.cnmc.es/expedientes/reqdtsa00116
109
Resoluciones de : 9 de junio de 2016 (SNC/DTSA/052/15/CRTVE), 25 de octubre de 2016
(SNC/DTSA/023/16/CRTVE) y 13 de diciembre de 2016 (SNC/DTSA/030/16/CRTVE)
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
173 de 277
Análisis de cumplimiento
La CRTVE, dentro del marco de los objetivos de servicio público, debe adecuar los
contenidos y los horarios de sus programaciones a las expectativas de su audiencia
potencial.
La CRTVE ha señalado que desde la fase inicial de los proyectos ya se determina a
qué tipo de público o audiencia potencial se dirige cada contenido, si bien, no es hasta
la fase de producción y posterior visionado del producto, cuando se decide el día y
horario más apropiados para su emisión. Para ello la CRTVE tiene en cuenta lo
establecido en el Código de Autorregulación de Contenidos, la calificación por edades
asignada y la actuación de los competidores.
Otro de los factores a los que atiende la CRTVE para tomar esta decisión, es la
estacionalidad, por ejemplo, la Navidad, los periodos de vacaciones escolares, etc.
Este criterio determina si unos contenidos son apropiados o no, o si van a tener más
posibilidades de convocar a una audiencia por ejemplo familiar - con niños- que en
otras épocas del año no se encuentran.
Así, habrá contenidos que en periodos estivales tiene sentido emitirlos en un canal
generalista, como La 1, pero fuera de estas fechas no sería recomendable su emisión
dada la dificultad de encontrar ese público familiar/infantil al que va dirigido el
programa. En cambio, en un canal infantil Clan TV, este contenido podría ser emitido
en cualquier época del año durante el fin de semana, días en que los niños no tienen
que ir al colegio.
Dentro del objetivo de adecuar la audiencia al público objetivo, la CRTVE indica que,
a través de las radiodifusiones, intenta ampliar y completar el target potencial de sus
contenidos para hacerlos llegar al mayor número posible de espectadores y buscar
una audiencia lo más generalista posible.
Esta práctica se suele lleva a cabo dentro del mismo canal que ofreció la primera
emisión, otro día y en hora diferente, o a través de otro canal del grupo, ampliando así
la audiencia potencial del mismo.
De forma adicional, la mayor parte de los programas emitidos pueden volverse a ver,
en el momento que cada espectador decida, en la web de RTVE, a través del servicio
A la carta.
Con las salvedades señaladas en el apartado 4.4.1 del presente Informe, referido a la
Oferta programática nacional, la CRTVE intenta emitir los contenidos que son propios
a su género en los canales o franjas de emisión más adecuadas para su público
objetivo. No obstante, hay que destacar algunas circunstancias entre el género y la
franja horaria en el que se emite, que sería recomendable mejorar.
Tal es el supuesto de la emisión en Clan TV de contenidos culturales o educativos. Si
bien se emiten pocos contenidos de este género (un 2,8% en 2015 y un 0,1% en 2016)
éstos se encuadran en horarios no adecuados para los niños, pues se emiten o en la
franja de prime time (que siendo una franja clave en términos de audiencia, no lo es
para este público objetivo) o de madrugada.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
174 de 277
Por otro lado, destacar que a finales del año 2014, y con plena implementación desde
el año 2015, la CRTVE tomó la medida de adelantar su horario de prime time a las
22:00 de la noche y finalizarlo antes de las 00:00.
De hecho, para informar a los espectadores de dicha circunstancia, la CRTVE
implementó un pictograma (Ver más abajo) con el que se informa a los espectadores
que el contenido que están viendo finaliza antes de las 00:00.
Imagen 2. Pictograma de TVE de finalización de contenidos antes de las 00:00
Fuente: Web RTVE
Esta Comisión valora positivamente las medidas adoptadas por la CRTVE de cara a
racionalizar los horarios adecuando los mismos a sus audiencias potenciales.
No obstante, en los Informes del Defensor del Espectador tanto del año 2015 como
del 2016, se sigue recomendando en diversas ocasiones la necesidad de adecuación
de los horarios. A este respecto, destacar dos recomendaciones que realiza el
Defensor:
a) Por un lado, sostiene que si bien la CRTVE adoptó la medida de adelantar el prime
time a las 22:00, en la práctica, ha observado que varios de los contenidos que emite,
principalmente series, empiezan de facto a las 22:30 lo que supone, a su juicio, una
información inexacta a los espectadores, a la vez que contraviene la medida de
adelantar del prime time a la 22:00. Por ello, el Defensor recomendó a la CRTVE que
dados “los compromisos contraídos por CRTVE a favor de la racionalización de los
horarios parece que lo más adecuado es atender a las peticiones que nos hacen [los
espectadores], tanto de adelantar el horario de emisión de los estrenos como de
informar lo más exactamente posible del horario de comienzo de los mismos”.
110
b) Por otro lado, y directamente relacionado con lo señalado anteriormente, el
Defensor ha realizado algunas recomendaciones tanto en el año 2015 como 2016
sobre el horario de emisión del programa Masterchef Junior. El Defensor entiende que
este tipo de programas, que siendo de carácter transversal, gozan de una indudable
atracción para los menores de edad dado que se ven identificados en los mismos,
deben ser emitidos en horarios más compatibles con los menores. De hecho, ha
solicitado que se lleve a cabo su emisión en un horario más adecuado, de tal manera
que se garantice su disfrute en directo por toda la familia, especialmente los menores,
sin necesidad de que éstos puedan perder horas de sueño por su disfrute
111
.
110
Recomendación realizada por el Defensor en el Primer Informe trimestral (enero-febrero-marzo) de 2016.
111
Recomendación realizada por el Defens or en el Primer Informe trimestral (enero-febrero-marzo) de 2015 y en
el Informe del Cuarto Trimestres de 2016.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
175 de 277
Esta Comisión debe unirse a las recomendaciones realizadas por el Defensor
respecto a la emisión de contenidos dedicados a menores de edad en horarios de
prime time. En efecto, TVE se distingue por ser un servicio de carácter público, y
asumiendo la dificultad intrínseca de programar este tipo de contenidos de gran
formato, la directa implicación de los menores en los mismos hace muy recomendable
que su disfrute por este colectivo, especialmente niños de 4 a 12 años, se lleve a cabo
en un horario adecuado a sus ritmos y hábitos, sin necesidad de acudir a las
redifusiones para que puedan ver este tipo de contenidos dada su incidencia.
De igual manera, si la CRTVE adoptó el compromiso de adelantar el inicio de su prime
time a las 22:00 debe dar estricto cumplimiento al mismo. Posponer el inicio del
contenido principal (serie, película o programa) a las 22.30 mediante la emisión de un
breve programa de contextualización del principal (como señala el Defensor) transmite
al espectador es una idea inexacta del compromiso y cierta frustración al comprobar
que realmente el contenido de prime time al final se emite más tarde.
La CRTVE, como servicio público, debe contribuir en la medida de sus posibilidades
a la racionalización de los horarios, de tal manera, que pueda ser un estímulo para el
resto de agentes y puedan asumir el posicionamiento de la CRTVE en este sentido.
Capítulo 5. Promoción cultural
Introducción
El fomento, protección y promoción de la cultura es un cometido básico de la radio y
televisión públicas que está presente prácticamente en la totalidad de sus funciones.
Analizado ya el carácter programático de esta obligación, este Capítulo pretende
examinar el cumplimiento de las misiones de fomento que la normativa sectorial
impone a la CRTVE para que se instituya como el principal actor en la promoción de
la cultura, las artes, el conocimiento y la ciencia.
La CRTVE debe prestar especial atención al desarrollo de la actividad cultural europea
y española desde el punto de vista de la adquisición y emisión de las obras
audiovisuales. Asimismo, debe constituirse como el principal impulsor del tejido
industrial español, garantizando una pluralidad de inversiones y diversificando las
mismas entre los distintos agentes del sector, a la vez que lleva a cabo una utilización
adecuada de sus recursos internos.
Debe, a su vez, diversificar su actividad de fomento prestando atención a distintos
aspectos culturales como son el arte, la literatura, el deporte, la música, el teatro, etc.
Por último, se abordarán las actividades que, dentro del fomento de la cultura, la
CRTVE acomete desde otras unidades, como es la Orquesta Sinfónica y Coro de
RTVE, el Instituto Oficial de RTVE y el Archivo histórico.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
176 de 277
5.1. Fomento de la cultura en el ámbito de la adquisición y emisión de los
derechos sobre obras audiovisuales
En este apartado se examina el cumplimiento de las obligaciones relativas a la
adquisición, emisión de contenidos y la utilización de recursos propios para
determinadas obras, así como aquellas las obligaciones que ostenta la CRTVE como
dinamizadora del mercado audiovisual en términos de contenidos, diversidad en la
emisión, contratación, etc.
Por último, se describe el esfuerzo económico y de emisión que realiza la CRTVE en
el ámbito deportivo.
5.1.1 Promoción cultural de la obra audiovisual mediante la emisión de
contenidos
Misión
La CRTVE tiene obligaciones específicas en el campo de la promoción de la obra
europea desde una perspectiva cuantitativa, mediante la denominada cuota europea
de emisión, y cualitativa, mediante el establecimiento de obligaciones tendentes a
garantizar el consumo y difusión de los contenidos europeos.
De conformidad con el artículo 5.2 de LGCA, la CRTVE debe emitir anualmente un
determinado porcentaje de contenidos audiovisuales de origen europeo y de obras
audiovisuales europeas independientes. Esta obligación es comúnmente conocida
como la cuota europea de emisión.
un 60% de la franja de máxima audiencia de los canales principales de la CRTVE
debe estar compuesta por determinadas obras elaborados por la industria audiovisual
europea.
emitir, en el conjunto de sus canales, más de 52 películas de estreno al año en
horario de máximo consumo televisivo realizadas por las grandes productoras
cinematográficas internacionales.
El Mandato-Marco añade, en su artículo 37, el deber de la CRTVE de cooperar en
los planes de producción y difusión de obras audiovisuales de las cadenas de
Iberoamérica y de otros países que por razones históricas tengan una especial
vinculación con España.
Análisis de cumplimiento
La obligación establecida en el artículo 5.2 de la LGCA tiene como principal objetivo
apoyar y garantizar la emisión mayoritaria de obras europeas en los medios de
comunicación, a la vez, que supone un acicate para la producción independiente.
El artículo 5.2 de la LGCA y, en términos similares, el artículo 37 del Mandato-Marco
señalan que la CRTVE debe:
Reservar el 51 por ciento del tiempo de emisión anual de su programación a obras
europeas. A su vez, el 50 por ciento de esa cuota debe ser reservado para obras
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
177 de 277
europeas en cualquiera de las lenguas españolas.
Reservar el 10 por ciento del tiempo de emisión a obras europeas de productores
independientes y la mitad de ese 10 por ciento debe haber sido producida en los
últimos cinco años.
Esta Comisión, como autoridad competente para la monitorización del cumplimiento
de esta obligación a nivel estatal, ejecuta esta labor de forma bianual siguiendo los
procedimientos establecidos por la Comisión Europea (en adelante, CE).
A fecha de aprobación del presente Informe, la CE aún no ha solicitado los datos
respecto a los años 2015 y 2016, por lo que no se pueden presentar aquí resultados
auditados. No obstante, de cara a tener una visión previa del cumplimiento de esta
obligación, se procedió a solicitar estos datos a la CRTVE, los cuales se presentan en
la siguiente tabla.
A tenor de los datos aportados, la CRTVE habría dado cumplimiento, a priori, a todas
las obligaciones asociadas a la emisión de cuota europea establecida en el artículo
5.2 de la LGCA.
Tabla 124. Porcentajes de emisión de la Cuota Europea de TVE
Art. 5.2
LGCA
Tiempo de
emisión de
programas
(TEP)112
%
Obras Europeas
(OE)113
% Obras Europeas
en cualquier
lengua española
(OELE)114
% Obras Europeas
de productores
independientes
(PI)115
% Obras
Europeas
Productores
independientes
recientes (PIR)116
Canal / Año
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
La 1
5.633
5.592
84,69%
87,93%
88,97%
92,30%
51,51%
55,49%
86,57%
91,97%
La 2
8.488
8.926
92,83%
92,64%
79,05%
77,79%
61,12%
63,24%
77,77%
73,42%
Clan TVE
8.589
8.597
52,51%
50,96%
54,08%
42,21%
49,56%
48,25%
60,08%
59,26%
Canal 24H
204
234
100%
100%
100%
100%
0,48%
100%
100%
0,00%
Teledeporte
29
43
100%
100%
100%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
TVE Eur-Áfr
(sat)
5.555
5.459
100,%
100%
99,75%
99,85%
51,86%
59,88%
80,04%
79,42%
Porcentaje exigido art. 5.2:
51% sobre TEP
50% sobre EO
10% sobre TEP
50% sobre PI
Total
RTVE
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
28.500
28.852
80,53%
80,77%
81,43%
80,35%
43,43%
56,84
74,93%
73,50%
Fuente: RTVE
El fomento de la emisión de obras europeas se ve reforzado por las obligaciones
obras europeas en prime time y la limitación de emisión de películas
cinematográficas internacionales.
Este artículo especifica que al menos un 60% de la franja de máxima audiencia de
112
En horas, no se computará como tiempo de emisión el dedicado a informaciones, manifestaciones deportivas,
concursos o juegos, publicidad, televenta y servicios de teletexto, como así señala el art. 5.2 LGCA.
113
Los porcentajes están referidos al TEP con las exclusiones indicadas.
114
Los porcentajes están referidos a las OE.
115
Los porcentajes están referidos al TEP.
116
Los porcentajes están referidos al PI
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
178 de 277
los canales principales de la CRTVE debe estar compuesta por largometrajes y
cortometrajes cinematográficos, películas para televisión, documentales, series y
programas informativos, culturales y de actualidad elaborados por la industria
audiovisual europea.
Esta obligación pretende dar preponderancia y resaltar la emisión de obras europeas
en horario de máxima audiencia, de cara a evitar que el cumplimiento de la obligación
de cuota europea se centre en la emisión de este tipo de obras en horario residual. A
la vez, se pretende que las obras europeas sean vistas por una amplia colectividad y
pueda impregnar dicho componente cultural europeo en la sociedad.
La CRTVE ha remitido los datos totales y el porcentaje de emisión en sus cadenas
principales (La 1 y La 2) en horario de máxima audiencia “prime time”
117
para ambos
ejercicios desagregados en función de su origen (europeo-no europeo).
En ambos años la CRTVE ha emitido más del 60% de contenidos europeos en horario
de máxima audiencia. En el año 2015 el nivel de emisión fue cercano al 80%, mientras
que en el año 2016 se cerró en torno al 78% (ver tabla 125).
Tabla 125. Número de horas y porcentaje sobre el total de contenidos emitidos en prime time
diferenciando entre obra europea y no europea 2015 y 2016
2015
2016
La 1
Horas
%
La 1
Horas
%
Obra Europea
851,39
69,80%
Obra Europea
853,64
66,25%
Obra No Europea
368,32
30,20%
Obra No Europea
434,85
33,75%
Total La 1
1.219,71
100%
Total
1.288,49%
100%
La 2
Horas
%
La 2
Horas
%
Obra Europea
1.224,41
89,50%
Obra Europea
1.338,89%
96,35%
Obra No Europea
143,71
10,50%
Obra No Europea
50,76%
3,65%
Total La 2
1.368,12
100%
Total
1.389,65
100%
Total Obra
Europea en La1
y La 2 en 2015
Horas OE
totales
% Total
Total Obra
Europea en La1
y La 2 en 2016
Horas OE
totales
% Total
2.075,80
79,75%
2.192,53
78,45
* OE: Obra Europea. Fuente: RTVE
Atendiendo al género de los contenidos emitidos en dicho horario, en ambos ejercicios
la mayoría de obras europeas se correspondían con contenidos de ficción
(largometrajes, series y TV Movies) con alrededor del 33%, seguido de los contenidos
informativos. (tabla 126)
Tabla 126. Desagregación por género del número de horas y porcentaje sobre el total de contenidos
emitidos en prime time diferenciando entre obra europea y no europea 2015 y 2016
Género
2015
2016
Horas
Objetivo
60%
Horas
Objetivo
60%
Información
732,74
28,15%
745,61
26,68%
Noticias
506,40
491,14
Actualidad
226,34
254,47
117
Por horario de máxima audienc ia o prime time la CRTVE incluye todas las obras que comenzaron entre las
20:30 y las 24:00 de cada día.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
179 de 277
Ficción
843,94
32,42%
945,06
33,81%
Largometrajes
600,71
737,43
Series
240,20
206,03
TV Movies
3,03
1,60
Entretenimiento
499,11
19,18%
501,86
17,96%
Divulgativos
144,37
203,60
Documentales
354,75
298,26
Subtotal género Art 9
2.075,80
79,75%
2.192,53
78,45%
Resto en prime time
526,99
602,31
Total en prime time
2.602,79
79,75%
2.794,84
78,45%
Fuente: RTVE
Con el mismo propósito, pero desde un enfoque distinto, el artículo 9.1.m) de la Ley
8/2009 señala que la CRTVE no puede emitir, en el conjunto de sus canales, más
de 52 películas de estreno al año en horario de máximo consumo televisivo
realizadas por las grandes productoras cinematográficas internacionales.
Se entiende por estreno la emisión en televisión del primer pase en abierto de
películas ya estrenadas en salas de cine, de entre dos y cuatro años de antigüedad,
a contar desde la fecha de lanzamiento. En el supuesto de que la CRTVE emita la
misma obra de forma simultánea en varios canales de TVE, se considerará como un
único pase.
La CRTVE afirma haber dado cumplimiento a esta obligación al no haber superado el
límite legal establecido por la normativa. En 2015 se emitieron 17 películas
cinematográficas internacionales en este horario, mientras que, en 2016, esta cifra se
redujo a 8. En el Anexo 14 se identifican cada una de estas obras.
Si se tiene en cuenta que en 2014 el número de obras emitidas fue de 23, llama la
atención la fuerte bajada de la emisión de este tipo de contenidos en TVE.
Tabla 127. Películas cinematográficas de Majors emitidas en prime time 2014-2016
Tipo de obra
2014
2015
2016
Nº
% sobre máximo
Nº
% sobre máximo
Nº
% sobre máximo
Obras Majors
23
44,2%
17
32,6%
8
15,3%
Fuente: RTVE
Esta disminución en la contratación de las obras de los grandes estudios, que podría
tener una connotación positiva al incentivar de manera indirecta la contratación y
emisión de obras independientes, no puede valorarse únicamente bajo este prisma ya
que la a CRTVE también le corresponde dar cabida en su contratación y emisión a
contenidos que, por su especial notoriedad y aceptación por el público, deban ser
emitidos en la televisión pública.
Esta última obligación deriva del artículo 39 del Mandato-Marco, relativo a la a la
“Adquisición de Derechos de Emisión de Cine Internacional”, que señala que por “su
especial relevancia en la aceptación de la audiencia y su impacto económico, la
Corporación RTVE adquirirá derechos de género cinematográfico de producción
internacional para su programación. Se buscarán preferentemente títulos estrenados
en España con gran aceptación de público”.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
180 de 277
Por tanto, el cumplimiento adecuado de estas obligaciones exige que la CRTVE
compatibilice y busque un equilibrio entre ambas encomiendas. La búsqueda de este
equilibrio justifica la necesidad de que esta Comisión recomiende a la CRTVE una
mayor contratación y emisión de este tipo de contenidos, dado que la emisión de sólo
8 películas parece insuficiente.
Por último, en el ámbito de la emisión de obras audiovisuales el Mandato-Marco, en
su artículo 37, establece el deber de cooperación a la CRTVE en los planes de
producción y difusión de obras audiovisuales de las cadenas de Iberoamérica y
de otros países que por razones históricas tengan una especial vinculación con
España.
Para visualizar globalmente el nivel de cumplimiento de esta misión, a continuación
se exponen los datos que la CRTVE ostenta respecto a la emisión de contenidos
audiovisuales extranjeros según su país de origen.
Los datos muestran una preponderancia de los contenidos europeos, próximos al 50%
en ambos ejercicios, seguidos de cerca por las obras norteamericanas. En relación
con la emisión de obras con origen Iberoamericano, como sucedió en el año 2014,
destaca su escasa presencia con un 0,03% de emisiones en 2015 y algo mayor en
2016 con el 0,16%. Pese a esta leve mejoría estas emisiones siguen siendo muy
residuales.
Gráfico 52. Porcentaje de obras emitidas en función de su origen en 2015 y 2016
Fuente: RTVE
Desde el punto de vista del tipo de obras emitidas en función de su origen (ver gráfico
53) el contenido europeo que destacó fue la animación, con alrededor del 70% del
total de contenidos europeos (70% en 2015 y 65% 2016). Esta predominancia de
contenidos de animación obedece, principalmente, a la corta duración de sus
formatos. Así, en el espacio de emisión de una película cabría la emisión de varios
contenidos de animación.
La emisión de contenidos de origen iberoamericano en el año 2015 se limitó a 7
emisiones (2 largometrajes, 3 documentales y 2 miniseries), mientras que, en 2016,
se emitieron un total de 40 obras, principalmente largometrajes (35), seguido de
documentales (3) y (2) miniseries.
48,39%
0,03%
41,71%
9,87%
2015
UE IBER USA RESTO
50,24%
0,16%
37,23%
12,37%
2016
UE IBER USA RESTO
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
181 de 277
Gráfico 53. Obras emitidas por la CRTVE en función del origen y el tipo de contenido 2015 y 2016
Fuente: RTVE
En el Informe 2014 esta Comisión ya apreció un cumplimiento limitado de la CRTVE
en este ámbito, recomendando subsanar esta deficiencia. Es por ello por lo que esta
Comisión considera importante que la CRTVE siga la tendencia del año 2016 y vaya
incorporando paulatinamente más contenidos de origen Iberoamericano a su parrilla
de programación.
5.1.2 Promoción de la obra audiovisual desde el punto de vista de la producción
y adquisición de los contenidos
Misión
La CRTVE debe incentivar la industria audiovisual no sólo a través de la emisión de
contenidos específicos, sino que su aportación debe repercutir a la misma desde los
inicios de las obras audiovisuales posibilitando su creación, permitiendo la entrada de
nuevos agentes y estimulando la creación de obras que redunden en una industria
audiovisual más rica y diversa.
aumentar en un 20% el deber legal de inversión de la CRTVE en la financiación de
la producción europea de largometrajes, cortometrajes, películas,
documentales y productos de animación.
Posteriormente, el artículo 5.3 de la LGCA concretó esta obligación estableciendo el
deber de la CRTVE de contribuir anualmente a la financiación anticipada de
916
3
591 30
1.385
35
529 48
120 899
277
393 1.269
202
1.895
2
327
335 1.880
3
215
352
7.861 7.678
1.611 8.523 7.114 2.422
293 116 21 233 92 38
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
UE IBER USA RESTO UE IBER USA RESTO
2015 2016
Largometraje Serie Docu Anima TV-Movie Miniser Espec Otros
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
182 de 277
determinadas producciones europeas
118
con el 6 por 100 de los ingresos devengados
en el ejercicio anterior, correspondientes a los canales en los que emiten estos
contenidos audiovisuales con una antigüedad menor a siete años desde su fecha de
producción.
De forma complementaria el artículo 9.1.h) de la Ley 8/2009 señala la obligación de la
CRTVE de diversificar la contratación de servicios exteriores y de producciones
ajenas o mixtas, de manera que no se concentren con un mismo proveedor más del
30% de las mismas
De igual manera que se ha visto para las obligaciones relativas a la emisión, el
Mandato-Marco, en su artículo 37, establece el deber, en este caso desde el punto de
vista de la adquisición de contenidos, de la CRTVE de cooperar en los planes de
producción y difusión de obras audiovisuales de las cadenas de Iberoamérica y
de otros países que por razones históricas tengan una especial vinculación con
España.
Además, el Mandato-Marco en su artículo 38 encomienda a la CRTVE la labor de ser
un agente dinamizador de la producción audiovisual, especialmente de las
producciones independientes.
Por último, en relación con la adquisición de contenidos, el artículo 9.i) de la Ley
8/2009, establece limitaciones a la CRTVE para la adquisición de derechos de
emisión de los eventos deportivos oficiales.
Análisis de cumplimiento
En el fomento de la cultura audiovisual que desarrolla la CRTVE cobra una especial
importancia la promoción e inversión en la creación de obras europeas y,
especialmente, españolas. En este espacio, la CRTVE debe actuar como catalizador
del desarrollo de la industria audiovisual europea y española.
El artículo 5.3 de la LGCA además de imponer la obligación general de contribuir
anualmente a la financiación anticipada de determinadas producciones
europeas con el 6 por 100 de los ingresos, teniendo la CRTVE que destinar un 1%
más que el resto de sujetos obligados, determina cómo debe dirigir la CRTVE las
inversiones asociadas a esta obligación.
La CRTVE debe destinar el 75% de esta obligación a la financiación de películas
cinematográficas de cualquier género. En todo caso, el 60% de esta obligación se
destinará a la producción en alguna de las lenguas oficiales en España. De este
importe, al menos el 50% deberá aplicarse en el conjunto del cómputo anual a obras
de productores independientes.
Por último, la CRTVE dentro del 25% restante de la obligación general, ostenta el
deber de dedicar un mínimo del 50 % de esta cantidad a películas o miniseries para
televisión. Es decir, la CRTVE tiene una obligación extra, respecto del resto de sujetos
obligados, de invertir un porcentaje concreto de la financiación a películas o miniseries
118
Películas cinematográficas, películas y series para televisión, así como documentales y películas y series de
animación.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
183 de 277
para televisión.
Corresponde a esta Comisión la monitorización de esta obligación. Para ello, aprueba,
con carácter anual, un informe de verificación del cumplimiento de las obligaciones
específicas de inversión.
En los ejercicios 2015 y 2016, la Sala de Supervisión Regulatoria ha podido verificar
que la CRTVE ha dado correcto cumplimiento a todas las obligaciones señaladas
119
.
En 2015 y 2016 la CRTVE tenía la obligación de invertir 21.453.445€ y 22.180.929€,
respectivamente y ha llevado a cabo una inversión muy superior a la obligación legal,
destinando 29.253.563€ y 41.280.392€, en estos ejercicios a la financiación anticipada
de obras europeas.
Así, al igual que en el ejercicio 2014, la CRTVE ha invertido muy por encima de sus
obligaciones, destinando el total de sus inversiones en el año 2016 a obras españolas.
Tabla 128. Distribución de la financiación de obra europea RTVE por tipo de obra
2010-2016 (Miles € y %)
Año
Cine Europeo
Películas TV
Europeas
Series Europeas
Total
(Miles € y %)
Español
No
español
Españolas
No
españolas
Españolas
No
españolas
2010
€
32.674
1.357
9.161
0
0
0
43.192
%
75,65%
3,14%
21,21%
0
0
0
100 %
2011
€
30.605
944
7.935
0
2.000
0
41.484
%
73,78%
2,28%
19,13%
0
4,82%
0
100%
2012
€
24.816
1.605
3.709
96.800
12.376
1.250
43.854
%
56,59 %
3,66 %
8,46 %
0,22 %
28,22 %
2,85 %
100%
2013
€
20.777
2.909
5.137
0
17.826
0
46.651
%
44,54 %
6,24 %
11,01 %
0
38,21 %
0
100 %
2014
€
18.637
1.718
3.485
0
24.868
0
48.709
%
38,26%
3,52%
7,15%
0
51,05%
0
100 %
2015
€
13.980
1.550
2.049
0
11.313
0
29.254
%
48,38%
5,36%
7,05%
0
31,15%
0
100%
2016
€
14.670
0
2.487
0
24.123
0
41.280
%
35,53%
0
6,02%
0
58,43%
0
100%
Fuente: Informes anuales de inversión y Resoluciones de la Sala de Supervisión Regulatoria
Como se puede ver en el siguiente gráfico, cumpliendo los objetivos marcados en la
LGCA, la CRTVE ha ido modificando sus preferencias de inversión pasando de una
predominancia clara en cine español, a invertir más en series españolas. Esta
tendencia no se aprecia en el año 2015 donde el cine español siguió siendo la
prioridad para la CRTVE. En el año 2014 se apreció un cambio de tendencia hacia las
119
Resoluciones de la Sala de Supervisión Regulatoria de 18 de octubre de 2016, que analiza el cumplimiento de
la obligación en el ejercicio 2015 y la Resolución de 7 de noviembre de 2017, que analiza el ej ercicio 2016. Ambas
resoluciones son accesibles aquí 2015 y 2016.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
184 de 277
series que se ha mantenido en 2016 donde la inversión en este tipo de contenido se
ha acercado al 60% del total de la inversión efectuada.
Como ya se ha señalado, la CRTVE invierte muy por encima de lo que está obligada
por la LGCA. Dicho exceso, que con anterioridad se destinaba a cine español, es el
que ahora se destina a series españolas.
Gráfico 54. Evolución de la financiación de obra europea por tipo de inversión
2010-2016 (Expresado en % de inversión)
Fuente: Informes anuales de inversión y Resoluciones de la Sala de Supervisión Regulatoria
Dentro de esta obligación general, la CRTVE tiene una obligación adicional
consistente en dedicar, del 25% restante del 6% de la obligación general, un mínimo
del 50% a películas o miniseries para televisión.
Las inversiones de la CRTVE en este ámbito en los últimos años, y en especial, en
2015 y 2016 han disminuido notablemente, fruto de los menores ingresos de la
CRTVE. Aun así, la CRTVE ha destinado cerca de 3 MM€ a este tipo de productos
audiovisuales.
Tabla 129. Financiación de la CRTVE en miniseries y TV movies 2010-2016 (Expresado en €)
Año
Obligación de
financiación
Financiación
computada
Excedente o
Déficit
Aplicable otros
ejercicios
Resultado
2010
4.580.750
9.161.500
4.580.750
N/A
N/A
2011
4.967.528
7.935.056
2.967.528
N/A
N/A
2012
8.716.289
12.376.407
3.660.117
1.743.257
5.403.375
2013
3.639.270
5.137.916
1.498.646
5.403.376
2.226.500
2014
3.133.819
3.485.889
352.070
2.226.500
978.833
2015
2.681.681
2.409.000
-272.680
978.833
263.656
2016
2.772.616
2.487.680
-284.935
263.656
-21.280120
Fuente: Informes anuales de inversión y Resoluciones de la Sala de Supervisión Regulatoria
120
Este déficit aún se puede recuperar con las inversiones del ejercicio 2017
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cine Español Cine Europeo Peli TV Españolas
Peli TV Europea Serie Española Serie Europea
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
185 de 277
Ahondando en el papel dinamizador de la CRTVE en el ámbito de la adquisición de
contenidos audiovisuales, el artículo 38 del Mandato-Marco encomienda a la CRTVE
que preste especial atención a la producción de carácter independiente, como medio
de apoyo y estímulo de las creaciones nuevas.
De igual manera, este artículo encomienda a la CRTVE la adquisición de derechos de
propiedad intelectual sobre producciones cinematográficas. Dentro de estas
adquisiciones cobran especial relevancia los derechos de reproducción de las
distribuidoras cinematográficas.
Por ello, en el presente ejercicio esta Comisión ha querido profundizar en la cuantía y
cantidad de obras que la CRTVE ha adquirido respecto a estos dos players esenciales
del mercado audiovisual: las productoras independientes y las distribuidoras de
contenidos cinematográficos.
Adquisición de contenidos de producción independiente
La CRTVE debe, de manera directa, contribuir al desarrollo de la industria audiovisual
independiente, no sólo a través de la emisión de un porcentaje de producción
independiente, como se ha visto en el apartado 5.1.1, sino que también tiene la
obligación de contribuir a su desarrollo mediante la financiación anticipada de
películas cinematográficas de productores independientes.
El artículo 5.3 de la LGCA señala que, al menos el 50% de lo invertido en películas
cinematográficas en alguna de las lenguas oficiales de España, debe destinarse a
películas cinematográficas de productores independientes.
En cumplimiento de esta obligación, la CRTVE destinó en los ejercicios 2015 y 2016
alrededor de 14MM€ en el fomento y producción de este tipo de obras, cuando su
obligación estaba en torno a los 5MM€.
Tabla 130. Evolución de la financiación en obra cinematográfica europea de productores
independientes años 2010-2016 (Expresado en €)
Año
Obligación de
financiación
Financiación
computada
Excedente o
Déficit
Aplicable otros
ejercicios
Resultado
2010
11.499.845
32.674.100
21.174.254
N/A
21.174.254
2011
9.201.385
30.605.700
21.404.315
N/A
21.404.315
2012
8.719.118
24.816.800
16.097.682
1.743.823
17.841.506
2013
6.550.685
20.729.400
14.178.715
17.841.506
15.488.852
2014
5.640.875
18.636.833
12.995.958
15.488.852
14.124.133
2015
4.827.025
13.980.988
9.153.963
14.124.133
10.119.368
2016
4.990.709
14.670.000
9.679.291
N/A
9.679.291
Fuente: Informes anuales de inversión y Resoluciones de la Sala de Supervisión Regulatoria
Para obtener una visión global de la incidencia de la CRTVE en el ámbito de la
producción independiente tanto en el ámbito de las películas cinematográficas como
en el resto de contenidos audiovisuales (series, programas de ficción, culturales, etc.)
se solicitó a la CRTVE que especificara cuántas obras de productoras independientes
había contratado en los ejercicios 2015 y 2016.
La CRTVE ha manifestado haber adquirido contenidos procedentes de productoras
independientes por cantidades cercanas a los 150 MM€ en cada ejercicio. En 2015
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
186 de 277
adquirió un total de 95 obras a 78 entidades distintas y en 2016 adquirió 88 obras de
62 productoras (tabla 131).
Tabla 131. Contratación de obras a productoras independientes
Volumen
contratación
Nº Productoras
independientes
Nº
Obras
121
Nº
Capítulos
2015
146.790.622€
78
95
3.892
2016
158.446.199€
62
88
4.970
Fuente: RTVE
La contratación por parte de la CRTVE en 2015 no sólo fue mayor en número (de
productoras y de obras) sino que, además, dichas contrataciones fueron más diversas
dado que las 5 entidades con mayor volumen de contratación no sobrepasaron el 37%
del total. Por su parte, en el año 2016, las 5 entidades con mayor volumen de
contratación, en términos de ingresos, supusieron alrededor del 50%.
Las productoras independientes con mayor volumen de contratación en ambos años
fueron
122
: Boomerang, Bambú Producciones, S.L., Diagonal TV, Grupo Ganga, Plano
a Plano, Shine Iberia y Zebra Producciones. Estas entidades produjeron, entre otros
contenidos: Acacias 38, Águila Roja, Carlos V, Cuéntame cómo pasó, Seis Hermanas,
etc. y Masterchef.
Adquisición de obras cinematográficas a distribuidoras
La CRTVE invirtió en el año 2015 cerca de 34MM€ en la contratación de contenidos
con distribuidoras, mientras que en el ejercicio 2016 dicha cuantía disminuyó en diez
millones alcanzando los 23MM€.
Tabla 132. Contratación de obras cinematográficas a distribuidoras
(Expresado en € y nº entidades)
2015
2016
Total invertido en obras distribuidoras
33.966.173€
23.376.996€
Distribu. Españolas
26.722.477€
19.759.746€
Distribu. Extranjeras
7.243.696€
3.617.250€
Nº Distribuidoras
61
82
Fuente: RTVE
Este tipo de adquisiciones son muy diversas pues comprenden desde la contratación
de una obra con gran notoriedad hasta un paquete con películas antiguas. Es decir,
no existe una relación directa entre el coste invertido y el número de contenidos o
empresas distribuidoras.
En 2015, la CRTVE destinó una cuantía cercana a los 34 millones de euros para la
adquisición de películas cinematográficas, repartiéndose estas entre 61 entidades. En
este caso, las 5 entidades con mayor volumen de contratación alcanzaron alrededor
del 70% del total. En 2016, la CRTVE redujo su inversión en más de 10 millones de
euros, diversificándose la misma entre 82 entidades. Respecto al volumen de
121
Se contabilizan las obras como unidad, con independencia de que existan varias temporadas de ca da una en
dichos ejercicios.
122
Clasificación de las entidades y las series por orden alfabético.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
187 de 277
contratación, las 5 primeras entidades adquirieron, en términos de ingresos, cerca del
53% del total.
Las distribuidoras con mayor volumen de contratación fueron: Aurum Producciones,
S.A., Comercial de Contenidos Audiovisuales, Inopia Films, S.L., Key2Media
Audiovisual, S.L., NBC Universal International Limited, Paramount Spain S.L.U., Video
Mercury Films, S.A., y ZDF Enterprises, GMBH
123
.
Si atendemos al origen de la entidad distribuidora, se puede observar que la CRTVE
se ha dirigido esencialmente a entidades nacionales en ambos ejercicios.
Gráfico 55. Porcentaje de contratación de obras cinematográficas con distribuidoras nacionales vs
extranjeras 2015 y 2016
Fuente: RTVE
Respecto al género de las adquisiciones, las películas asociadas al género dramático
fueron las más contratadas, tanto en términos de gasto como de títulos, seguido muy
de cerca por la comedia. Para un mayor detalle ver Anexo 15.
Gráfico 56. Porcentaje de títulos e importe de obras cinematográficas adquiridas a distribuidoras
diferenciadas por género en 2015 y 2016
Fuente: RTVE
123
Clasificación por orden alfabético.
79% 85%
21% 15%
0%
50%
100%
2015 2016
Nacional Extranjera
34,65
24,93 32,59 26,39
27,12
26,77
29,95
24,65
11,82
11,34
11,01
13,89
2,64
3,5
1,1
1,44
5,85
13,64 6,17 15,09
9,32 11,54 6,06 13,21
8,63 8,28 13,1 5,35
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
% Título % Importe % Título % Importe
2015 2016
Drama Comedia Avntu-Fantás Anim-Fam Acción Thriller-Terror Otros
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
188 de 277
Este tipo de producciones fueron emitidas por la CRTVE en sus canales principales,
La 1 y La 2, en términos semejantes en ambos ejercicios, centrándose su exhibición
en el horario de máxima audiencia (por las noches en prime time).
Gráfico 57. Porcentaje de emisión de obras cinematográficas adquiridas a distribuidoras por franja
horaria en La 1 y La 2
Fuente: RTVE
De esta forma, se debe destacar el papel de la CRTVE en la industria audiovisual
dado que sólo atendiendo a las contrataciones en producciones independientes y de
películas cinematográficas a distribuidoras, la CRTVE destinó de forma conjunta en
cada ejercicio más de 180 MM€ y contrató con más de 140 entidades distintas, lo que
sin duda repercute de manera significativa en la industria audiovisual española.
En línea con esta función de apoyo a la cultura audiovisual la Ley 8/2009 impuso a la
CRTVE la obligación, en su artículo 9.1.h), de diversificar la contratación de
servicios exteriores y de producciones ajenas o mixtas, de manera que no se
concentren con un mismo proveedor más del 30% de las mismas.
Esta obligación pretende que la CRTVE sea también un catalizador del mercado
audiovisual y que su actividad repercuta en el resto de sector. Para ello, limita la
contratación de la CRTVE con un mismo proveedor de cara a garantizar una mayor
concurrencia de agentes y la diversificación de su inversión.
De conformidad con los datos remitidos por la CRTVE a esta Comisión (tabla 133)
Televisión Española diversificó la contratación de producciones ajenas o mixtas según
lo establecido en el citado artículo. Así, del total de contrataciones ajenas y mixtas
llevadas a cabo por la CRTVE en 2015 (el 35,92% del total) y en el 2016 (el 39,45%
del total) la CRTVE ha diversificado su contratación entre distintas entidades
productoras sin que ninguna de ellas acaparara más del 30% señalado en dicha
obligación. De hecho, ninguna de estas entidades abarcó el 5% de contrataciones,
por lo tanto, muy lejos del límite previsto en este artículo.
Tabla 133. Total contratación RTVE 2015 y 2016 en función del tipo de producto
Tipo de contratación
2015
2016
Propia
64,08%
60,55%
Ajena
19,88%
19,55%
Mixta
16,04%
19,90%
Total Ajena y Mixta
35,92%
39,45%
Fuente: RTVE
5,37
10,35
28,27
31,34
19,36
0,16
10,32
5,92
22,74
34,22
20,24
0,66
0
10
20
30
40
Mañana Sobremesa Tarde Prime time Late night Madrugada
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
189 de 277
Por último, la CRTVE debe adquirir obras audiovisuales de las cadenas
Iberoamericanas y de otros países que por razones históricas tengan una relación
especial con España.
La CRTVE adquirió en el año 2015 y 2016 un total de 2.820 y 3.313 contenidos,
respectivamente cuyo origen no era español con especial preponderancia de los
contenidos europeos con cerca del 64% del total. La adquisición de obras de origen
Iberoamericano fue residual en ambos ejercicios suponiendo un 0,18% y un 0,3%,
respectivamente.
Gráfico 58. Porcentaje de obras adquiridas en función de su origen en 2015 y 2016
Fuente: RTVE
Desde el punto de vista el tipo de obras adquiridas en función de su origen (gráfico
59) el contenido europeo más adquirido en 2015 fue el largometraje, con casi el 50%
del total de contenidos con este origen. En el año 2016, los resultados respecto a los
contenidos europeos fueron similares con predominio en la adquisición de
largometrajes, que ascendió hasta el 64% del total de contenidos. Esta mayor
presencia está relacionada directamente con las obligaciones de emisión y producción
de obras europeas vistas anteriormente.
La adquisición de contenidos de origen iberoamericano se concretó en 2015 en 5
obras: 2 largometrajes y 3 documentales. Mientras que, en el ejercicio 2016, la
adquisición de estos contenidos fue algo superior con 10 obras, todas ellas
largometrajes.
63,3%
0,2%
31,3%
5,3% 2015
UE IBER USA RESTO
64,7%
0,3%
27,2%
7,8% 2016
UE IBER USA RESTO
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
190 de 277
Gráfico 59. Total de obras adquiridas por la CRTVE por origen y el tipo de contenido 2015 y 2016
Fuente: RTVE
Al igual que se ha señalado en la emisión de este tipo de contenidos, la CRTVE debe
hacer mayores esfuerzos para la adquisición de contenidos Iberoamericanos de cara
a dar un cumplimiento más ajustado de esta obligación. Además, para el fomento de
este tipo de contenidos la CRTVE puede, como así recoge el propio Mandato-Marco,
cooperar con planes de producción y difusión de este tipo de contenidos. En esta
labor, la CRTVE puede colaborar en la elaboración de contenidos que reuniendo
características y tradiciones de los países iberoamericanos puedan tener una mejor
cabida en la programación de la CRTVE e incluso ayudar en su distribución a nivel
europeo. Por ello, esta Comisión anima a la CRTVE a que profundice en técnicas de
colaboración y cooperación con la industria nacional e iberoamericana para una
adecuada producción y distribución de estas obras a nivel nacional y europeo.
Por último, dentro de esta función de fomento cultural de la obra audiovisual desde el
punto de vista de la financiación o adquisición hay que hacer referencia a las
obligaciones y límites que la CRTVE tiene para la adquisición en la compra de
derechos de emisión de eventos deportivos.
El artículo 9.i) de la Ley 8/2009 establece que la CRTVE no podrá destinar más del
10% del presupuesto anual total de aprovisionamientos, compras y servicios
exteriores a la adquisición de derechos de emisión de los eventos deportivos oficiales
catalogados como de interés general y de gran interés para la sociedad que se fijarán
en el contrato-programa, con exclusión de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos.
Para el análisis de esta misión hay que tener en cuenta, en primer lugar, cuál es el
presupuesto que tenía la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016 sobre compras y
servicios exteriores para, con posterioridad, analizar el total de derechos y su importe
en relación con este presupuesto.
862 2
453
26
1.389
10
448
35
13
47
20
30
45
20
337
3
24
30
3
251 262
54
436 347
194
308 84 19 279 61 9
13 6
12
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
UE IBER USA RESTO UE IBER USA RESTO
2015 2016
Largometraje Serie Docu Anima TV-Movie Miniser Espec Otros
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
191 de 277
Además de la exclusión de los JJ.OO, este apartado señala que la adquisición de los
derechos debe ser referida a eventos deportivos oficiales catalogados como de interés
general y de gran interés para la sociedad que se fijarán en el contrato-programa.
Ante la ausencia del contrato-programa que determine este tipo de eventos, la CRTVE
ha acudido para la adquisición de estos derechos, al listado previsto en el artículo 20
de la LGCA, que establece un elenco de acontecimientos deportivos que son
susceptibles de ser considerados de interés general y, podrían ser incorporados al
catálogo de interés general. Además, ha tenido en cuenta los eventos que de manera
transitoria tienen la catalogación de interés general en virtud de la disposición
transitoria sexta de la LGCA
124
.
Como se puede observar en la siguiente tabla, el límite para la adquisición de
derechos deportivos en ambos ejercicios se situó alrededor de los 52 millones de
euros.
Tabla 134. Presupuesto y límites para la adquisición de derechos deportivos 2015 y 2016
Presupuesto
2015
2016
Aprovisionamientos
292.262.000,00 €
330.789.000,00 €
Servicios exteriores
233.476.000,00 €
193.062.000,00 €
Total
525.738.000,00 €
523.851.000,00 €
Limitación del 10%
52.573.800,00 €
52.385.100,00 €
Fuente: RTVE
Respecto a los acontecimientos deportivos sobre los que la CRTVE ha adquirido sus
derechos de emisión en 2015 y 2016 hay que señalar que todos ellos se corresponden
con deportes incluidos en el artículo 20 y la disposición transitoria sexta de la LGCA
y, por lo tanto, son susceptibles de ser considerados de interés general a los efectos
del análisis de la presente obligación.
Tabla 135. Detalle de derechos deportivos adquiridos y cumplimiento de la obligación 2015
2015
Disciplina
deportiva
Evento deportivo
Importe
(sin IVA)
Atletismo
UER Asociación Internacional de
Federaciones de Atletismo
318.525,05 €
UER Campeonato de Europa Campo a través
131.169,04 €
Campeonato de Europa Pista cubierta
131.169,04 €
Campeonato de Europa por equipos
134.319,93 €
Balonmano
Campeonato del Mundo Masculino
450.000,00 €
Campeonato del Mundo Femenino
50.000,00 €
Ciclismo
Vuelta Ciclista a España
2.625.000,00 €
124
Disposición transitoria sexta. Catálogo de acontecimientos de interés general pa ra la sociedad. “Hasta tanto no
se apruebe por el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales el catálogo de acontecimientos de interés general para
la sociedad, s e emitirá en directo y abierto, y para todo el territorio del Estado, un encuentro de fútbol por cada
jornada de la Liga de primera división, así como las semifinales y la final de la Copa del Rey de fútbol, siempre que
haya algún canal de televisión en abierto interesado en emitirlo.”
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
192 de 277
Campeonato del Mundo de Fondo en carretera
193.000,00 €
Fútbol
Clasificación de la Selección Española
13.134.789,46 €
Final de la Liga de Campeones
2.046.801,63 €
Liga BBVA 2015/16 (1 partido por jornada)
1.034.767,56 €
Campeonato del Mundo Femenino 2015
105.263,16 €
Natación
Campeonato de Europa Piscina Corta
8.421,05 €
Campeonato de Europa Saltos
8.421,06 €
UER Federación Internacional de Natación
75.042,11 €
Tenis
Copa Davis
214.426,38 €
Total
20.661.115,47 €
Limitación del 10%
52.573.800,00 €
Disponible
31.912.684,53 €
Fuente: RTVE
Tabla 136. Detalle de derechos deportivos adquiridos y cumplimiento de la obligación 2016
2016
Disciplina
deportiva
Evento deportivo
Importe
(sin IVA)
Atletismo
Campeonato del Mundo en Pista cubierta
159.262,52 €
Campeonato de Europa al Aire Libre
213.086,86 €
Automovilismo
Automovilismo. F1 Gran premio de España.
495.000,00 €
Balonmano
Campeonato de Europa Masculino
550.000,00 €
Campeonato de Europa Femenino
50.000,00 €
Ciclismo
Vuelta Ciclista a España
2.625.000,00 €
Campeonato del Mundo de Fondo en carretera
220.000,00 €
Fútbol
Clasificación de la Selección Española
8.538.126,32 €
Liga BBVA 2015/16 (1 partido por jornada)
1.267.053,44 €
Campeonato de Europa Femenino 2016
10.000,00 €
Natación
Campeonato del Mundo en Piscina Corta
24.557,89 €
Campeonato de Europa
17.894,73 €
Tenis
Copa Davis
221.434,58 €
Total
14.391.416,34 €
Limitación del 10%
52.385.100,00 €
Disponible
37.993.683,66 €
Fuente: RTVE
Desde el punto de vista de las adquisiciones realizadas, los derechos de los
acontecimientos futbolísticos que supusieron casi el 80% en 2015 y 69% en 2016 del
total del gasto incurrido. Estas diferencias obedecen, principalmente, al mayor valor
que los derechos de estos acontecimientos tienen el mercado. Además, en ambos
ejercicios fue la categoría deportiva que más eventos adquirió la CRTVE.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
193 de 277
Gráfico 60. Proporción de los derechos deportivos adquiridos por la CRTVE por deporte
2015 y 2016
Fuente: RTVE
De esta manera, la CRTVE no habría superado en ninguno de los dos ejercicios
analizados la limitación del 10% de la suma de los aprovisionamientos y servicios
exteriores que figura en el presupuesto 2015 y 2016. De hecho, la suma total de lo
invertido por la CRTVE en cada ejercicio es muy inferior a dicho límite concretándose
en el 3% para el 2015 y en el 2% para el 2016.
Así, desde el punto de vista de la adquisición de los contenidos deportivos, ámbito
intrínsecamente cultural por los valores que representa el deporte en la sociedad, la
CRTVE ha prestado atención y ha dirigido sus inversiones a los acontecimientos más
relevantes para la sociedad. Asimismo, y desde un punto de vista financiero, ha
limitado sus inversiones muy por debajo del límite máximo establecido, dando
cumplimiento a sus obligaciones de servicio público a este respecto.
La concepción tradicional de los eventos de interés general susceptibles de ser
incorporados al Catálogo de Eventos de Interés General, dada su repercusión en la
ciudadanía, suelen referirse a competiciones o acontecimientos de carácter
masculino. No obstante, la CRTVE ha incluido dentro de esta obligación la
contratación y emisión de alguna competición de género femenino en los ejercicios
2015 y 2016 con el objetivo de contribuir a la igualdad de género en el ámbito
deportivo.
Por ello, con independencia de lo señalado en el apartado 4.2.3 del presente informe
relativo a las obligaciones programáticas de carácter deportivo, esta Comisión debe
destacar esta iniciativa de la CRTVE.
3,46% 2,42%
13,64%
79,00%
0,44% 1,04%
2,59% 3,44% 4,17%
19,77%
68,20%
0,29% 1,54%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Atletismo Automovilismo Balonmano Ciclismo Fútbol Natación Tenis
2015 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
194 de 277
5.1.3 Líneas estratégicas de producción y emisión
Misión
Los artículos 34 a 40 del Mandato-Marco concretan los términos a través de los cuales
la CRTVE debe llevar a cabo el cumplimiento de la presente misión.
En los citados artículos, el legislador fija una serie de obligaciones específicas (en la
elección de las obras, el formato de emisión, el modo de producción, etc.) con el fin
de alcanzar un doble objetivo: por un lado, fomentar las obras europeas, españolas y
la creación de un ecosistema digital y, por otro, lograr el equilibrio entre la producción
propia (interna y ajena) y externa, de tal manera que la CRTVE sea garante de la
independencia y objetividad respecto de sus obras, a la vez que se consolida como
dinamizador del sector audiovisual español.
El artículo 35.2 del Mandato-Marco, en relación con los objetivos de las líneas
estratégicas de producción, establece determinados objetivos de producción interna y
externa de programas y contenidos a la CRTVE.
Análisis de cumplimiento
Para el análisis de esta misión primero hay que tener en cuenta que el artículo 34 del
Mandato-Marco establece la catalogación de este tipo de producciones en función de
su naturaleza jurídica y de la gestión de los recursos. Así, éstas se clasifican:
a) Desde el punto de vista de su naturaleza jurídica, en:
1. Producción ajena: aquella en que Corporación RTVE solo posee derechos de
emisión y difusión sin participar con recursos propios en ninguna de las fases de
producción. La producción ajena se considerará siempre producción externa. La
producción ajena puede conllevar derechos de explotación patrimonial.
2. Producción mixta o coproducción: aquella en que la Corporación RTVE participa
con un porcentaje contractualmente delimitado, bien sea en la producción, en la
explotación de derechos o en ambas.
3. Producción propia: aquella en la que la Corporación RTVE posee el 100% de los
derechos de explotación. La producción propia puede ser producción interna o
externa.
b) Desde el punto de vista de la gestión de recursos, en:
1. Producción interna: aquella que la Corporación RTVE pueda imputarse por el
consumo o asignación de cualesquiera recursos propios, ya sea en todo o en
parte de una producción audiovisual.
2. Producción externa: aquella que no tiene asignados recursos propios de la
Corporación para su producción, limitando su participación a la explotación de
derechos.
El artículo 36 del Mandato-Marco encarga a la CRTVE el deber de tener un sistema
de evaluación capaz de medir la asignación de recursos propios en cada una de las
producciones.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
195 de 277
En este sistema, los cómputos para medir los porcentajes de producción interna y
externa emitida se determinarán sobre el total de horas/año de emisión del conjunto
de los canales de radio y televisión, añadiendo las desconexiones de los circuitos
territoriales, la programación de autopromoción, los elementos de continuidad y la
emisión en redifusión.
El artículo 35 relativo a los objetivos de las líneas estratégicas de producción señala,
en su apartado 2, que:
“La Corporación RTVE se fijará los siguientes objetivos de producción interna y
externa en la producción de programas y contenidos:
a. El 100% de producción interna en programas informativos, programas de
carácter institucional y contenidos de autopromoción.
b. El 60% de producción interna de la oferta generalista del conjunto de la
programación con contenidos de actualidad, infantil y juvenil, educativo,
medioambiental, religioso o de protección al consumidor.
c. El 55% de producción interna de la oferta generalista del conjunto de los
programas de género divulgativo, deportivo, ficción, series, magazines,
concursos, humor, entretenimiento gran formato, talk show, ficción dibujos
animados, docu-show, concurso gran formato, musical, docu-serie, reality show,
televenta y ficción teatro.”
En el Informe 2014 esta Comisión señaló, en términos generales, la dificultad que
conlleva la verificación de las obligaciones de estos apartados ante la ausencia de una
calificación e indicadores concretos para el encuadre y valoración de los distintos
programas y el grado de utilización de los recursos internos.
Por ello, se solicitó a la CRTVE que aportara para este ejercicio una clarificación de
los programas incluidos en cada categoría, así como los indicadores que utiliza la
propia CRTVE para efectuar esta clasificación.
La CRTVE señala que, en el cumplimiento de estos objetivos y de conformidad con
los dictados del Mandato-Marco, el porcentaje de producción interna debe ser
entendido como el porcentaje medio del coste de recursos internos de producción
audiovisual asociados a la producción de un programa en relación al total de recursos
empleados para su producción, para cada capítulo producido o adquirido a lo largo de
un periodo.
Para medir la asignación de recursos internos en cada una de las producciones en
función de la figura jurídica empleada para la contratación de derechos, ya sea
producción ajena, producción mixta o coproducción o coproducción propia, como así
señala el artículo 36 del Mandato-Marco, la CRTVE cuenta con una aplicación que
recoge la información sobre el nivel de producción de cada programa de producción
propia (Sistema de Gestión de la Producción Propia –SGPP-) y ajena (Sistema de
Gestión de Producciones Ajenas –SGPA-).
Asimismo, la CRTVE cuenta con un sistema de indicadores que emplea para
cuantificar la utilización de los recursos propios internos usados en cada uno de los
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
196 de 277
programas, tanto en la producción como en la emisión, sobre las categorías señaladas
en artículo 35 del Mandato-Marco. En el Anexo 16 del presente Informe se pueden ver
los criterios de la CRTVE para la catalogación de cada programa en cada una de las
categorías recogidas en este artículo 35.
Teniendo en cuenta lo anterior, en la siguiente tabla se muestran los datos
suministrados por la CRTVE en el cumplimiento de esta obligación para los ejercicios
2015 y 2016:
Tabla 137. Horas de producción y % de recurso internos utilizados por género 2015 y 2016
Categorías del Mandato
Marco
2015
2016
Objetivo
Horas
% medio de
recursos
internos
Horas
% medio de
recursos
internos
Art. 35.2.a)
(Informativo/Institucional)
9.163,70
96,1%
9.160,73
95,6%
100%
Arts. 35.2.b
(Oferta generalista
educativa/social)
855,12
75,2%
849,25
76,9%
60%
Arts. 35.2.c)
(Oferta generalista
divulgativa/entretenimiento)
4.496,02
56,7%
5.607,65
52,3%
55%
Fuente: RTVE
Esta tabla muestra, por un lado, el total de horas producidas por la CRTVE en función
de la clasificación de programas realizada por el Mandato-Marco y, por el otro, el
porcentaje de recursos internos utilizados por la CRTVE en cada una de las
categorías.
En virtud del artículo 35.2.a) del Mandato-Marco, el 100% de la programación de
informativos, programas de carácter institucional y autopromociones deben ser de
producción interna. Como se puede observar de la tabla anterior, la CRTVE en el año
2015 alcanzó el 96,1% y, en 2016, el 95,6% de recursos internos utilizados.
Como ya se señaló en el Informe 2014, resulta justificado una cierta flexibilidad
respecto a esta obligación del 100% de producción interna ya que, a pesar de que el
100% de los programas informativos/institucionales son de producción interna, una
parte del contenido que se emite se corresponde con intercambios efectuados con la
Unión Europea de Radiodifusión y con noticias de agencias.
En el ejercicio 2014 esta Comisión ya destacó el altísimo uso de producción interna
para la elaboración de informativos, con un 95,13% del total de horas de producción.
Dado que la CRTVE ha continuado con esta línea de utilización de recursos propios
en la producción de estos contenidos, incluso aumentando ligeramente su utilización
en los ejercicios 2015 y 2016 con un 0,97% y 0,47%, respectivamente, se debe
subrayar el esfuerzo llevado a cabo por la CRTVE en el cumplimiento de esta
obligación alcanzando cuotas de utilización muy altas y cercanas al objetivo sentado
por el Mandato-Marco.
Por lo que se refiere a los compromisos derivados de la oferta generalista:
educativa/social (art. 35.2.b) y divulgativa/entretenimiento (art. 35.2.c), en el
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
197 de 277
Informe 2014 esta Comisión manifestó la dificultad intrínseca de delimitar dentro del
conjunto de programas y contenidos que se citan en cada uno de ellos, cuáles podrían
encajarse en la oferta generalista educativa del apartado b), de aquéllas otras que se
pueden encuadrar en el apartado c). Dada la íntima conexión entre las categorías de
ambos apartados en aquella ocasión esta Comisión decidió llevar a cabo un
tratamiento conjunto de ambas categorías, si bien recomendó, de cara a ejercicios
futuros, efectuar una clarificación de estos géneros y formatos.
La información aportada por la CRTVE respecto a los ejercicios analizados se ha
efectuado atendiendo a una mayor clarificación de los programas incluidos en cada
categoría, con detalle de los indicadores que utiliza la propia CRTVE para efectuar
esta clasificación. Por lo tanto, en el presente se ha podido efectuar un control de
manera individualizada, tal y como se establece en el 35.2.b) y 35.2.c).
De esta manera, el artículo 35.2.b) relativo a la oferta generalista de carácter
educativo o social establece que la CRTVE debe realizar el 60% de los contenidos
de este ámbito con recursos internos. Como se observa en la tabla anterior, la
producción propia de este tipo de contenidos alcanzó las 855,12 horas en 2015, para
lo que destinó un 75,2% de recursos internos. Por su parte, en el año 2016 la CRTVE
produjo 849,25 horas lo que conllevó el 76,9% de utilización de recursos internos.
En relación con las obligaciones de producción interna en la categoría de oferta
generalista divulgativa o de entretenimiento, el artículo 35.2.c) del Mandato-Marco
exige que la CRTVE lleve a cabo el 55% de los contenidos comprendidos en esta
categoría con recursos internos. Como se puede observar en la citada tabla, en el año
2015, la CRTVE alcanzó un 56,7% de producción interna sobre estos contenidos,
mientras que en el año 2016 fue el 52,3%.
Como ya se señaló en el Informe 2014, “para el óptimo cumplimiento de este tipo de
obligaciones, la CRTVE debe estar cerca de los objetivos porcentuales de producción
sin grandes desviaciones ni por encima ni por debajo. [Y ello], porque estas
obligaciones pretenden un doble objetivo, por un lado, preservar la independencia de
la CRTVE y la optimización de sus recursos mediante altos índices de producción
propia; a la vez, que se pretende que la CRTVE actúe como estimulador del mercado
mediante la contratación de recursos de la industria”
125
.
En este sentido, tanto en el ejercicio 2015 como en el 2016, se observa una desviación
relevante en el cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 35.2.b) relativos
a la oferta generalista educativa y/o social, ya que el 60% exigido por el Mandato-
Marco se ha incrementado en más de un 15% en ambos ejercicios (75,2% en 2015 y
76,9% en 2016).
Teniendo en cuenta que en este tipo de obligaciones la CRTVE debe acercarse a los
porcentajes de producción interna previstos en el Mandato-Marco, se recomienda que
tome las medidas adecuadas para que los índices de producción propia de las
categorías de contenidos recogidas en el artículo 32.5.b) se adecuen al porcentaje
exigido en dicho artículo, esto es, al 60% del total.
125
Página 85 del Informe 2014.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
198 de 277
De igual manera, pero con menor relevancia, se ha observado una ligera desviación
en el cumplimiento de los objetivos de producción interna del artículo 35.2.c), cerca
de un 2%. Si bien dicha desviación no es determinante, se debe igualmente animar a
la CRTVE a que haga sus mayores esfuerzos por reducir dichas diferencias y
acercarse lo máximo posible a los porcentajes de producción propia exigidos en el
Mandato-Marco.
Además de las exigencias de producción interna que se acaban de analizar, la CRTVE
en virtud del artículo 35.3 del Mandato-Marco, ostenta los siguientes objetivos
porcentuales de producción interna en la emisión:
a) 60% de la emisión de la oferta generalista.
b) 20% para el caso de la oferta temática.
Según ha manifestado la CRTVE, el porcentaje de producción interna en la
emisión, se corresponde con el porcentaje medio de recursos internos de producción
audiovisual asociados a la producción de un programa en relación al total de recursos
empleados para su producción, para cada capítulo emitido en una cadena.
A tal fin la CRTVE cuenta, tal y como le exige el artículo 36 del Mandato-Marco, con
un sistema de evaluación capaz de medir la asignación de recursos propios en cada
una de las producciones en función de la figura jurídica empleada para la contratación
de derechos, ya sea producción ajena, producción mixta o coproducción o
coproducción propia.
El citado artículo también exige que los cómputos para medir los porcentajes de
producción interna y externa emitida sean determinados sobre el total de horas/año
de emisión del conjunto de los canales de radio y televisión, a los que se debe añadir
las desconexiones de los circuitos territoriales, la programación de autopromoción, los
elementos de continuidad y la emisión en redifusión.
Dado que la emisión de programas y contenidos conlleva la realización de procesos a
los que se asignan recursos internos y que derivan en costes de producción, el 5% de
la emisión se computará como producción interna. Además, la emisión de obras
cinematográficas coproducidas por la Corporación en cumplimiento del artículo 5.3 de
la LGCA, se computarán como producción interna.
De conformidad con todo lo anterior, como muestra la tabla 138, en el ejercicio 2015
la CRTVE destinó un 63,4% de recursos internos en las emisiones de sus canales
generalistas. Por su parte, este porcentaje se sitúa en el 46,2% para el caso de las
cadenas temáticas.
Tabla 138. Horas de emisión y % de recurso internos utilizados por género 2015
Cadenas
Total
horas
emitidas
5 %
imputable
M-M
Total
horas
% medio
de
recursos
internos
% medio de
recursos
internos con
5% M-M
Objetivo
(Art.35.3)
Generalistas
56.548,29
2.827,41
59.375,70
61,55%
63,4%
60%
Temáticas
26.609,09
1.330,45
27.939,55
43,49%
46,2%
20%
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
199 de 277
En el año 2016 la CRTVE tuvo unos resultados semejantes a los del ejercicio anterior.
Así, la CRTVE destinó un 63,6% de recursos internos en las emisiones de sus canales
generalistas. Mientras que en el caso de las cadenas temáticas este porcentaje se
situó en el 42,5% para el caso de las cadenas temáticas.
Tabla 139. Horas de emisión y % de recurso internos utilizados por género 2016
Cadenas
Total
horas
emitidas
5 %
imputable
M-M
Total
horas
% medio
de
recursos
internos
% medio de
recursos
internos con
5% M-M
Objetivo
(Art.35.3)
Generalistas
48.846,51
2.442,33
51.288,84
61,8%
63,6%
60%
Temáticas
35.027,26
1.751,36
36.778,59
39,6%
42,5%
20%
Fuente: RTVE
En ambos ejercicios se han observado unas desviaciones relevantes en el caso de
las cadenas temáticas donde la CRTVE ha superado el porcentaje previsto en el
artículo 35.3 del Mandato-Marco en más de 20%.
El objetivo de emisión de producción interna situado en el 20% de las cadenas
temáticas es una medida impuesta en el Mandato-Marco que tiene como fundamento
permitir la entrada de contenidos del sector audiovisual ajenos a CRTVE a la parrilla
de programación del Ente Público de tal manera que sirva de estímulo para la industria
audiovisual.
Por ello, la CRTVE, al igual que en los objetivos de producción interna, debe adecuar
sus estrategias para intentar cumplir los porcentajes de producción interna en emisión
de cara a garantizar el cumplimiento de los porcentajes y objetivos previstos por el
Mandato-Marco.
5.2 Actividades de promoción y difusión de las artes, la ciencia, la historia y la
cultura por parte de la CRTVE.
La regulación sectorial establece como obligación de la CRTVE el ser un actor directo
y activo en la promoción de los valores culturales y educativos (Art. 3.2.l) de la Ley
17/2006) y en la promoción de la cultura y el arte, la divulgación científica y tecnológica
y la actividad emprendedora (Art.9.1.j) de la Ley 8/2009).
Para dar cumplimiento a estas obligaciones de ámbito cultural y educativo, la CRTVE
se sirve de la actividad efectuada por la Orquesta Sinfónica, el Coro de RTVE, el
Instituto Oficial de RTVE, así como de las labores de conservación de su archivo
histórico, actividades que serán objeto de análisis en el presente apartado.
5.2.1 Actividad de la Orquesta Sinfónica y Coro de RTVE
Misión
El artículo 32 del Mandato-Marco señala que “la CRTVE, en la oferta cultural, en su
papel de editora y difusora de contenidos, promocionará adecuadamente la música,
la danza, el teatro, la expresión artística […] a través de su oferta de radio, televisión
o información en línea”. De igual manera, este artículo recoge que la “Orquesta y Coro
de RTVE tendrá como objetivos la ejecución en vivo de los repertorios de música
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
200 de 277
sinfónica y coral fundamentalmente española”. Para ello, la CRTVE colaborará con
“los Circuitos Culturales previstos por el Ministerio de Cultura” y actuará “con criterios
divulgativos y pedagógicos”.
Análisis de cumplimiento
En cumplimiento de estas obligaciones, la Orquesta Sinfónica y el Coro de RTVE (en
adelante, OSCRTVE) ha llevado a cabo una serie de actuaciones de ámbito externo,
dirigido a toda la ciudadanía, y otras de ámbito interno, de colaboración y apoyo a las
unidades programáticas de la CRTVE.
Actividad externa de la OSCRTVE
En los ejercicios 2015 y 2016 la OSCRTVE efectuó su programación usual de
conciertos de temporada, así como diversas actuaciones fuera de programa, sumando
un total de 81 eventos en cada ejercicio, con la siguiente distribución:
Tabla 140. Nº conciertos de la OSCRTVE en 2015 y 2016
Actividad de la OSCRTVE 2015 y 2016
Tipo de actuación/Año
2015
2016
Temporada de abono
44
42
Conciertos extraordinarios
17
26
Ciclo de jóvenes músicos
8
3
Ciclo de música coral
4
2
Ciclo de cámara de la OSCRTVE y RNE Clásica
8
8
Total conciertos
81
81
Fuente: RTVE
En el año 2015 se cumplió el 50º aniversario de la Orquesta Sinfónica de RTVE y el
65º aniversario del Coro RTVE, lo que conllevó una especial actividad con motivo de
estas celebraciones. A estos se sumaron algunos conciertos especiales como, por
ejemplo, el que se celebró por la conmemoración del IV Centenario de la publicación
de la segunda parte de El Quijote de Cervantes, protagonizado por el Coro de RTVE,
en colaboración con la Fundación Cultura y Deporte de Castilla-La Mancha.
Además de lo anterior, la CRTVE llevó a cabo diversas actividades dentro del marco
de la responsabilidad social corporativa, entre las que se encuentran
colaboraciones con campañas solidarias, proyectos pedagógicos destinados a niños
y jóvenes, así como apoyo a determinados colectivos.
En el año 2015 se pueden destacar las siguientes actividades: “Concierto solidario
para la campaña Un juguete, una ilusión” y diversas actividades artísticas gratuitas
(44) en el Teatro Monumental de Madrid dedicadas a colectivos especiales como
asociaciones culturales, tercera edad, centros educativos o fundaciones benéficas.
En el año 2016 destacar el “Concierto del Coro RTVE para el Proyecto Vallecas en
favor de los voluntarios para la investigación del Alzheimer” y la participación en el
Proyecto “La Música y los sentidos” para facilitar el acceso a la experiencia musical
de personas con discapacidad visual.
La OSCRTVE también realizó varias grabaciones en ambos años, entre otras, la
banda sonora original de la ceremonia de entrega de los Premios Iris de la Academia
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
201 de 277
de televisión o la grabación banda sonora original de la ceremonia de entrega de los
Premios Goya.
En ambos años la OSCRTVE concluyó varios convenios y acuerdos de
colaboración con diversas instituciones como, por ejemplo, el Convenio con la
Fundación Víctimas del Terrorismo para la XIII y XIV celebración del concierto In
memoriam. Para un mayor detalle sobre los convenios y colaboraciones concluidas
en los años 2015 y 2016, consultar el Anexo 17.
Actividad interna de la OSCRTVE
La OSCRTVE colaboró con TVE en diversos proyectos. En el año 2015 destacó La
banda sonora original de las series de TVE Carlos V, Rey emperador y los
documentales de la serie Imprescindibles de La 2. Por su parte, en el año 2016, la
OSCRTVE colaboró con TVE en el programa especial Los Conciertos de la 2: la
técnica de dirección orquestal y las bandas sonoras para los programas de TVE los
Imprescindibles y Ciudades españolas Patrimonio de la Humanidad, entre otras.
En reconocimiento de su labor de fomento de la promoción cultural, la OSCRTVE ha
sido galardonada en varias ocasiones durante el 2015 y el 2016. En el año 2015, fue
galardonado con la Antena de Oro Especial por sus 50 años de contribución a la
cultura española y, en el 2016, el Coro de RTVE recibió el Premio ¡Bravo!, por parte
de la Conferencia Episcopal Española, por su labor en la difusión de la polifonía
profana y religiosa.
Desde el punto de vista de la edición y distribución, la CRTVE ha mantenido el
esfuerzo en la promoción de las artes y la cultura. Asimismo, la Orquesta y Coro de
RTVE ha contribuido altamente al desarrollo de estos ámbitos con sus variadas
actividades.
Es necesario reseñar que el desarrollo de estas actividades, conlleva unos costes
elevados. En 2015, la actividad del OSCRTVE supuso un coste de 15.860.955 euros
y generó unos ingresos de 11.963.816 euros. En el año 2016, el coste fue ligeramente
inferior, con 15.648.869 euros. En este año, los ingresos también fueron algo inferiores
a los del 2015 alcanzando los 11.918.074 euros.
Tabla 141. Desglose del coste total de la OSCRTVE en 2015 y 2016
Externos
Personal
Uso de
edificios
Costes
indirectos
Coste total
2015
3.248.342€
9.691.369€
610.797€
2.089.586€
15.860.955€
2016
3.363.916€
9.912.229€
607.822€
2.021.763€
15.648.869€
Fuente: RTVE
Tabla 142. Desglose de los ingresos total de la OSCRTVE en 2015 y 2016
Ventas
Subvenciones
Ingresos
arrendamientos
Otros
Total
ingresos
2015
540.011€
11.322.960€
88.125€
12.710€
11.963.816€
2016
513.440€
11.322.960€
80.715€
958€
11.918.074€
Fuente: RTVE
Como se desprende de la tabla 142, la continuidad de la actividad del OSCRTVE
básicamente se garantiza a través de la subvención pública que el Estado otorga a la
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
202 de 277
CRTVE para esta labor y que en los últimos años se ha mantenido en 11,33 MM€, lo
que supone más del 94% del total de los ingresos.
5.2.2 Actividad del Instituto Oficial de RTVE
Misión
El artículo 53 del Mandato-Marco señala que el Instituto Oficial de RTVE (en adelante,
IORTV) será el encargado de la promoción de iniciativas que puedan trasladar a la
sociedad el conocimiento y la reflexión acerca del sentido y los cometidos
fundamentales de la radiotelevisión pública de ámbito estatal.
El IORTV se instituye como el organismo de formación al servicio de la Corporación y
sus sociedades, debiendo desarrollar los soportes docentes para la implantación,
interna y externa, del conocimiento y habilidades resultantes de los desarrollos de
I+D+i de la CRTVE.
Análisis de cumplimiento
La actividad del IORTV se concreta en dos ámbitos, uno externo formado por tres
Ciclos formativos de Grado Superior de la familia profesional de imagen y sonido,
cursos monográficos especializados y másteres en colaboración con varias
universidades públicas. Y otro, interno, como centro de formación de los profesionales
de RTVE.
El IORTV realizó un total de 602 actividades formativas en los que participaron un total
de 9.841 personas en 2015, y 699 en 2016, que contaron con la participación de
12.329 personas.
Tabla 143. Datos totales de los cursos internos y externos ofertados en 2015 y 2016
Cursos
Nº cursos
Nº Participantes
Horas de formación
Años
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Total formación
602
699
9.841
12.329
24.884
27.638
Fuente: RTVE
Estos datos deben desagregarse en función de tipo de formación: interna y externa.
Formación interna del Instituto RTVE
En 2015 el IORTVE ofertó 551 cursos, 162 a distancia y 389 presenciales, siendo
mayoritaria la participación en los cursos a distancia. En el año 2016, el número de
cursos de formación interna aumentó a 647, de los que 447 fueron presenciales y 200
a distancia.
Tabla 144. Relación y detalles de los cursos de formación interna ofertados en 2015 y 2016
Cursos internos
Nº cursos
Nº Participantes
Horas de formación
Tipo formación / Años
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Formación presencial
389
447
2.928
3.438
3.838
4.737
Formación a distancia
162
200
6.314
8.059
6.823
8.795
Total formación interna
551
647
9.242
11.497
10.661
13.532
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
203 de 277
Formación externa del Instituto RTVE
El IORTVE ofertó varias actividades formativas externas con la siguiente diversidad y
asistencia:
Tabla 145. Relación y detalles de los cursos de formación externa ofertados en 2015 y 2016
Cursos externos
Nº cursos
Nº Participantes
Horas de formación
Tipo formación / Años
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Ciclo Superior FP
6
6
128
128
8.374
8.374
Máster
6
6
127
127
4.121
4.121
Formación especializada
11
12
82
123
752
890
Cursos personalizados
18
22
150
394
406
371
Cursos de verano / Foros
10
6
112
60
570
350
Total formación externa
51
52
599
832
14.223
14.106
Fuente: RTVE
Por otro lado, en cumplimiento de su labor de divulgación científica y cultural, el
servicio de publicaciones del Instituto RTVE publicó varios manuales, estudios
profesionales, monografías y unidades didácticas sobre distintas áreas de
conocimiento del sector audiovisual.
Tabla 146. Publicaciones y reimpresiones en 2015 y 2016
2015
2016
Novedades
editoriales
Iniciación al steadicam
Creación de personajes de series
Criterios y procedimientos de
calificación de contenidos
audiovisuales
El reto de la innovación de los
informativos en la era digital
El periodista en la radio
Estrategias y escenarios para redes y
servicios UHF
Reimpresiones
Televisión, realización y lenguaje
audiovisual
Televisión, realización y
lenguaje audiovisual
Sintonización del futuro
Ficción radiofónica
Realización de deportes en televisión
La radio, teoría y práctica
Fuente: RTVE
Una de las actividades a destacar fue la celebración en ambos ejercicios del Campus
audiovisual del Instituto RTVE que en 2016 celebró su IV edición. Estos campus se
celebran durante el periodo estival y suponen el desarrollo de una oferta formativa
especializada que permite un contacto directo de los alumnos con el personal de la
RTVE.
El desarrollo de todas las actividades del IORTVE anteriormente expuestas supuso
un coste de 3.468.967 euros en el año 2015, de los cuales, 1.071.520 euros
correspondieron al coste de la formación externa y las publicaciones que, a su vez,
reportaron un ingreso de 1.242.598 euros.
En lo que respecta al año 2016, los costes del desarrollo de la actividad del Instituto
RTVE fueron de 3.411.014 euros, algo inferiores a los del año anterior. De estos,
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
204 de 277
1.002.877 euros correspondieron a la formación externa y las publicaciones,
suponiendo, a su vez, unos ingresos de 1.378.412 euros.
Por su parte, los costes de la formación interna se encuentran incluidos en los gastos
de personal de TVE, RNE y RTVE Digital como concepto dentro del programa de
formación y desarrollo profesional de la CRTVE.
Por lo tanto, desde un punto de vista económico, además de cumplir con su labor de
divulgación cultural y profesional, la actividad externa de la CRTVE ha generado
beneficios de 171.077€, en 2015, y 375.534€, en 2016.
5.2.3 Velar por la conservación de los archivos históricos audiovisuales
Misión:
Debido al patrimonio único que contiene el archivo histórico de RTVE de la historia de
nuestro país, el artículo 3.2.o) de la Ley 17/2006 y el artículo 52 del Mandato-Marco
incluyen la conservación del mismo dentro de la función de servicio público. Por ello,
“la CRTVE tiene obligación de digitalizar, conservar y preservar, en condiciones
óptimas para su uso y consulta, el archivo histórico heredado de RTVE”.
Análisis de cumplimiento
La CRTVE tiene habilitado un espacio concreto en su página web donde puede
consultarse el archivo de la CRTVE. Se puede acceder al archivo televisivo, que se
extiende a lo largo de casi seis décadas, y al archivo de Radio Nacional, que es más
antiguo.
Para poder consultar por parte de los ciudadanos los contenidos alojados en los
archivos, la CRTVE tiene ordenados los distintos tipos de contenidos en función del
tipo de programa, la década de su emisión o si se refieren a contenidos relativos a la
Filmoteca o al NODO.
Según la CRTVE, a lo largo del año 2015 se ha continuado profundizando en los
aspectos técnicos y funcionales de la digitalización de sus archivos del Fondo de
RTVE. Así, se finalizó la publicación de contenidos digitalizados de producción propia
de programas y se intensificó el ritmo de publicación y puesta en uso de los fondos de
programas. Se llevaron a cabo algunas mejoras técnicas y funcionales que permitieron
la digitalización de 344.392 contenidos sonoros y audiovisuales, de los cuales,
102.320 eran del Fondo documental y 242.072 eran contenidos de nueva producción.
En el 2016, la CRTVE constató un crecimiento del 54,7% del uso de los archivos
audiovisuales digitalizados del Fondo documental por parte de los usuarios. En ese
año, se digitalizaron 303.751 contenidos sonoros y audiovisuales, de los que 40.978
de ellos formaban parte del Fondo documental y 262.773 eran contenidos de nueva
producción.
Tabla 147. Nº total contenidos del Fondo documental y nueva producción digitalizados 2014- 2016
Documentos digitalizados
2014
2015
2016
Fondo documental
-
102.320
40.978
Nueva producción
-
242.072
262.773
Total
214.556
344.392
303.751
Fuente: RTVE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
205 de 277
El número de archivos digitalizados, tanto sonoros, como audiovisuales, aumentó de
manera notable en el año 2015 con respecto al año anterior, pasando de 154.556
archivos digitalizados en 2014, a 344.392 archivos digitalizados en 2015, dando lugar
a un aumento del 122.8 % de los archivos digitalizados (Ver Gráfico 61). La progresión
entre 2015 y 2016 no resultó tan positiva, siendo digitalizados en ese último año un
total de 303.751 contenidos, lo que supuso un descenso del 11,8% con respecto al
año 2015.
Gráfico 61. Progresión del total de archivos sonoros (RNE) y audiovisuales (TVE) digitalizados en los
años 2014-2016
Fuente: RTVE
Para la conservación y puesta a disposición del archivo, la CRTVE debe llevar a cabo
distintas funciones, entre las que se pude destacar las dirigidas al Fondo Documental
de TVE o las encaminadas a la difusión, préstamo y conservación de contenidos. Por
último, hay que destacar las actividades referidas a la trasformación y digitalización
de archivos que supone la recuperación por parte de la CRTVE de aquellos contenidos
históricos de su ámbito de actuación.
El coste que conllevan todas estas acciones, como se señaló en el Informe 2014 y de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 del Mandato-Marco, debería
determinarse en cada contrato-programa, no obstante, ante la ausencia de esta figura,
no existe programación ni previsión de gasto sobre este proceso.
En la práctica, la conservación, digitalización, y puesta a disposición del patrimonio
del archivo de RTVE para investigadores, particulares, instituciones y empresas,
conlleva unos costes importantes. Si en el ejercicio 2014 sólo la digitalización del
archivo supuso un coste de 2.864.531,86 euros, en 2015 ascendió a 5.482.730,49
euros del total de 25.447.932,63 euros de coste de las actividades relacionadas con
la conservación y el mantenimiento del archivo de RTVE. Por su parte, en el 2016, el
coste de digitalización sufrió un leve descenso, pasando a 4.858.405,38 euros, del
total de 24.453.728,37 euros de coste que supuso la conservación y el mantenimiento
del archivo de RTVE.
En términos proporcionales, la diferencia entre coste medio de digitalización, en 2015
y en 2016, es bastante pequeña, habiendo aumentado el coste medio en un 0,43 %
respecto al año anterior. No obstante, entre el año 2014 y el año 2015, el coste medio
de digitalización aumento un 19.3%, lo que supuso un aumento de los costes totales
115.016
202.141 182.518
99.540
142.251 121.233
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2014 2015 2016
TVE RNE
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
206 de 277
bastante elevado. Este hecho puede deberse a varios factores -entre ellos, las
mejoras llevadas a cabo por la CRTVE en 2015, en cuanto al ritmo de publicación y
puesta en uso de los contenidos del Fondo documental-, si bien, la Corporación no ha
especificado la razón de la subida de los costes de digitalización, ello puede obedecer
a la digitalización de archivos de mayor duración o de mayor antigüedad que conllevan
procesos más intensos de digitalización.
Tabla 148. Coste medio de digitalización de documentos en 2014, 2015 y 2016
Total documentos
digitalizados
Coste total de
digitalización
Coste medio de
digitalización
2014
214.556
2.864.532 €
13,35€
Progresión
coste medio
2015
344.392
5.482.730 €
15,92€
2014-2015
+ 19,3 %
2016
303.751
4.858.405 €
15,99€
2015-2016
+ 0,43%
Fuente: RTVE
5.2.4 Apoyo de la CRTVE a la promoción de la cultura
Misión
a la CRTVE ser un actor directo y activo en la promoción de los valores culturales,
educativos y sociales.
Análisis de cumplimiento
La CRTVE, como se ha señalado, tiene una variedad de misiones relacionadas con la
promoción de estas materias. Por ello, en el análisis de la presente misión, se tratará
cómo la CRTVE ha apoyado y fomentado la promoción de estos valores culturales en
el ámbito externo, es decir, al margen de sus cuotas específicas de emisión.
El artículo 32 del Mandato-Marco señala que la CRTVE, en la oferta cultural y dentro
de su papel de editora y difusora de contenidos, promocionará adecuadamente la
música, la danza, el teatro, la expresión artística, la literatura y el hábito de lectura en
castellano y en las lenguas cooficiales, publicando en los distintos soportes música,
textos, videos y contenidos multimedia de interés cultural que hayan sido objeto de
difusión a través de su oferta de radio, televisión o información en línea.
Para este análisis, se van a tener en cuenta las actividades realizadas por la CRTVE
de cara a fomentar dichas actividades culturales, tales como la promoción y
participación de festivales, que sirven como vehículo para el cumplimiento de esta
genérica y transversal misión de servicio público.
A continuación, se relacionan los principales festivales apoyados e impulsados por la
CRTVE en los años 2015 y 2016.
Premios Forqué. TVE emitió la Gala de entrega de los premios en su XX y XXI
edición.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
207 de 277
Festival Internacional de Música y Danza de Granada, mediante la transmisión
de un concierto en La 2 y la participación de la OSCRTVE.
Premios Platino del Cine Iberoamericano, con el apoyo en la cobertura y la
retransmisión de la gala de entrega de premios.
Festival de Vitoria, presentando la nueva temporada de RTVE y estrenando
capítulos de sus series en cada ejercicio.
Festival de Cine de San Sebastián.
Festival de cine SEMINCI de Valladolid. En el año 2016 la CRTVE estrenó la
tvmovie de TVE ‘Cervantes contra Lope’.
Festival Zoom de Igualada con la presentación de contenidos de TVE.
Festival de cine iberoamericano de Huelva.
Festival Internacional HISPASAT 4K.
Festival Internacional de Cine y Cortometrajes de Almería.
Festival de Málaga, presentando películas y documentales participados por la
cadena y colaborando con su difusión.
Festival internacional de Santander. La Orquesta Sinfónica RTVE participó con
la celebración de dos conciertos.
En el caso de la radio, son muchos los festivales y eventos culturales apoyados desde
las distintas emisoras de RNE, entre los cuales cabe resaltar, por género, los
siguientes eventos en los ejercicios 2015 y 2016:
Teatro:
Festival de teatro clásico de Mérida
Festival de teatro de Almagro.
Festival de teatro de Olmedo
Festival de Alcalá de Henares
Música:
Low Festival de Benidorm
Sonorama
Decode
Festival de jazz de Vitoria
Festival de jazz de San Sebastian
Desalia: Festival de música española en la República Dominicana
Festival internacional de música de Canarias
Festival internacional de guitarra Ciudad de Córdoba
Literario:
Festival de Segovia
Feria del libro de Madrid
Feria del libro de Guadalajara (Méjico)
Festival Juan Ramón Jiménez (Rociana del Condado-Huelva)
Gastronómico:
Madrid Fusión
Concurso Internacional de la tapa de Valladolid
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
208 de 277
De igual manera, como muestra del fomento de la promoción cultural realizada por la
CRTVE hay que destacar el reconocimiento recibido tanto por la Corporación, como
TVE, RNE y RTVE.es, de diversas instituciones públicas y privadas que han otorgado
a la CRTVE diversos premios y menciones en los ejercicios analizados. En concreto,
a lo largo del 2015 la CRTVE recibió alrededor de 200 premios y en el año 2016 en
torno a 175.
Por otro lado, hay que destacar que la CRTVE desde el punto de vista de la
promoción y el apoyo a nuevos agentes y/o artistas de la música, el teatro, la
danza, la literatura, la ciencia y el arte en general, en los ejercicios 2015 y 2016, ha
apoyado a nuevos artistas en su parrilla, ofreciendo espacios de su programación en
contenidos de divulgación como puede ser el programa A punto con La 2 o mediante
la emisión de programas que atienden a la cultura desde todas sus perspectivas, como
el programa Atención obras centrado en las novedades culturales.
En el ámbito de la música, la CRTVE apoyó a los nuevos talentos desde la diversidad
musical. Así, por un lado, destaca el casting de selección del representante de TVE
en Eurovisión en 2015 y 2016 que fue una muestra del apoyo a los nuevos talentos
musicales. Y, por otro, sobresalen Los conciertos de La 2, programa desde el que se
apoyó el XVI Concurso de jóvenes músicos.
En el verano del año 2016, la CRTVE emitió el talent-show musical Virtuosos, en el
que se buscaban jóvenes instrumentistas noveles para la formación de una orquesta
sinfónica.
Por su parte, desde los servicios radiofónicos de la CRTVE, la emisora Radio 5 llevó
a cabo multitud de acciones en fomento y la promoción de diversas actividades
culturales. En el resto de cadenas y emisoras el apoyo a los nuevos talentos se centró
en entrevistas y reportajes en cada uno de los programas magacines.
Así, se puede concluir que la CRTVE en su labor promotora de las artes, la ciencia, la
historia y la cultura desde el punto de vista del fomento de este tipo de acontecimientos
y actividades ha cumplido con su misión de servicio público. Hay que destacar la
cantidad y variedad de festivales apoyados por la CRTVE que se dirigen a todos los
ámbitos sociales y culturales.
Capítulo 6. Conclusiones y recomendaciones
En el presente capítulo se presentan las conclusiones que esta Comisión ha
alcanzado en el ejercicio del control de la misión de servicio púbico de la CRTVE en
los años 2015 y 2016 respecto a los ámbitos en los que se centra su labor, esto es, el
sistema de financiación de la CRTVE y el análisis concreto de las misiones y
obligaciones de servicio público encomendadas.
Teniendo en cuenta estos elementos de análisis, se han efectuado una serie de
recomendaciones que tienen por objeto mejorar la prestación del servicio público por
parte de la CRTVE.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
209 de 277
6.1 Conclusiones
A continuación, se presentan las principales conclusiones alcanzadas por esta
Comisión en su labor de supervisión de las misiones de servicio público que tiene
encomendada la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016.
6.1.1 Financiación de la CRTVE
El sistema de financiación introducido por la Ley 8/2009 ya fue objeto de análisis por
esta Comisión en el Informe 2014, concluyéndose en el mismo que el sistema vigente
no proporciona a la CRTVE una estabilidad financiera adecuada para la prestación del
servicio público. El análisis efectuado, respecto a los ejercicios 2015 y 2016, no ha
identificado ninguna modificación significativa que venga a alterar aquellas
conclusiones.
Al igual que sucedía en 2014, la CRTVE se ha visto sometida a una inseguridad
económica que no le ha permitido disponer de una previsión certera y a largo plazo
de sus ingresos. Dicha inestabilidad tiene su origen, principalmente, en la “aportación”
que deben sufragar los operadores de telecomunicaciones y los prestadores de
servicios de comunicación audiovisual dado que en cada ejercicio se recauda una
cantidad distinta y no segura.
De igual manera, teniendo en cuenta que la CRTVE debe hacer inversiones
plurianuales, sería deseable que pudiese contar con una seguridad financiera en un
corto-medio plazo. La disponibilidad del Estado, vía Presupuestos Generales, para ir
modificando la cuantía de la compensación de servicio público no favorece la
estabilidad financiera de la CRTVE, dado que ejercicio a ejercicio se enfrenta a una
expectativa de crédito inestable.
En el año 2016, la cuantía procedente de los Presupuestos Generales del Estado
aumentó en 47 MM€, respecto al ejercicio 2015. Ello, unido al incremento en 50 MM€
de la cuantía de la tasa del espectro radioeléctrico destinada a la financiación de la
CRTVE, permitió a la CRTVE obtener, por primera vez desde la instauración del
sistema actual de financiación en 2009, un resultado positivo en sus cuentas.
Respecto al resto de ingresos obtenidos por la CRTVE en los ejercicios 2015 y 2016,
los referidos a su actividad comercial se situaron en torno al 5% del total. De este
porcentaje, las ventas de productos o servicios de la CRTVE supusieron el 3,5% y 3%
de los ingresos, respectivamente.
En el ejercicio 2015 la CRTVE recibió más ingresos procedentes del ámbito de la
comunicación comercial (publicidad de eventos deportivos y patrocinios culturales)
que por la comercialización de sus contenidos (programas y canales). Sin embargo,
esta tendencia cambió en el ejercicio 2016 donde los ingresos procedentes de las
ventas de contenidos fueron superiores a los ingresos relativos a comunicaciones
comerciales.
Esta Comisión valora positivamente el cambio de tendencia obrado por la CRTVE en
su actividad comercial pues, no sólo supone una fuente de ingresos adicionales, sino
que también permite a la CRTVE la consecución de otros objetivos de servicio público
como es el posicionamiento de la cultura y la imagen de España a nivel nacional y,
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
210 de 277
principalmente, internacional. Por ello, esta Comisión entiende que la CRTVE debe
continuar con este esfuerzo en la venta de sus contenidos y canales en los próximos
ejercicios, especialmente, para que éstos supongan una fuente de financiación
relevante.
En cuanto a los gastos de la CRTVE en los ejercicios analizados, la mayor parte se
destinan a la televisión. De hecho, el coste de actividad de la televisión abarcó
alrededor del 84% del total de los ingresos de la CRTVE.
Dentro de estos gastos en el ámbito televisivo la CRTVE ha priorizado la adquisición
de contenidos de deporte, ficción y producciones ajenas. Asimismo, se ha observado
un ligero incremento de los gastos en cine español. Por el contrario, las cantidades
destinadas a la adquisición de contenidos infantiles y culturales son muy residuales.
En este sentido, la CRTVE debería diversificar más los gastos destinados a la
adquisición de contenidos, de tal manera que los contenidos culturales, infantiles o
dedicados a la web estén debidamente dimensionados en los consumos con un
porcentaje destacado dentro de la estrategia de la CRTVE.
Por último, cabe destacar que en el presente informe es la primera vez que esta
Comisión cuenta con la distribución de gastos tanto de RNE como del área digital de
la CRTVE.
En relación con las emisiones radiofónicas, la mayor parte de los gastos están
centrados en RNE, como cadena generalista de la emisora, y en Radio 5. En ambos
casos, la programación es eminentemente informativa lo que exige un mayor nivel de
gasto debido al dimensionamiento de los recursos y a la exigencia de contar con
sistemas y medios apegados a la actualidad informativa.
En relación con RTVE.es se ha observado un ligero aumento de los gastos destinados
a esta actividad digital, no obstante, en términos generales, sigue siendo un área no
principal de la CRTVE. Teniendo en cuenta la modificación de los patrones de
consumo, con un aumento de la demanda de servicios a petición, la CRTVE debería
fortalecer el área digital de cara a que ésta sea un referente en el sector tanto en
contenidos, formatos, como en atracción a la audiencia.
6.1.2 Objetivos generales de la función de servicio público
La CRTVE está sometida a una gran variedad de misiones de servicio público, muchas
de las cuales no siempre son visibles para la ciudadanía, pero que condicionan de
manera importante su estrategia y suponen un gran esfuerzo en términos de
presupuesto y de recursos dedicados, como puede ser la cohesión territorial.
La medición del cumplimiento de buena parte de las misiones de servicio público es
intrínsecamente compleja. En algunos casos, se trata de conceptos intangibles y, en
otros, el estricto cumplimiento de un determinado porcentaje o umbral no garantiza
necesariamente la eficacia en la consecución del objetivo propuesto. De hecho, la
mayor parte de las obligaciones de carácter general de servicio público, como el
fomento de la igualdad, la paz, los valores sociales, etc. se pueden encuadrar en este
ámbito intangible cuya valoración es compleja.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
211 de 277
En este contexto interesa destacar las conclusiones alcanzadas respecto de aquellas
obligaciones que, a juicio de esta Comisión, son de mayor transcendencia.
Cohesión territorial
El prestador público audiovisual debe desempeñar un papel fundamental en la
promoción de la cohesión social y en el fomento de la diversidad cultural y lingüística
en nuestro país, obligación a la que se debe sumar la de garantizar el acceso universal
a este servicio.
El efectivo cumplimiento de esta encomienda de servicio público obliga a la CRTVE a
disponer de presencia efectiva en todas las Comunidades y Ciudades Autónomas. A
tal fin, en la actualidad la Corporación cuenta con una estructura territorial compuesta
por 77 centros de trabajo de diversa envergadura.
Esta estructura territorial debe responder a un doble objetivo, por un lado, que desde
cada territorio se produzcan y emitan contenidos territorializados que vengan a reflejar
la realidad social de forma localizada y, por otro, que desde los distintos territorios se
ofrezcan contenidos que contribuyan a la programación nacional.
Durante los años analizados la producción territorial efectuada por la Corporación
superó las veinticuatro mil horas anuales, de las cuales el 80% fueron destinadas a la
emisión de contenidos en el mismo territorio, contribuyendo el 20% restante a la
emisión nacional.
Si se atiende al medio por el que fue distribuida, la mayor parte de la producción
territorial se destinó a la emisión de contenidos radiofónicos (más del 67%) y, en
menor medida, a través de la televisión (cerca del 21%)
126
. Por su parte, los canales
que más horas concentraron fueron Radio 1 y La 1, dado que albergaron en su emisión
las desconexiones informativas de todos los centros territoriales.
Este despliegue territorial debe servir como instrumento para que la Corporación
cumpla con la obligación de fomentar la diversidad lingüística. En este sentido hay que
destacar que, en los periodos analizados, la televisión pública emitió cerca de mil
horas anuales en alguna de las lenguas oficiales, incrementándose esta cifra a más
de once mil en materia radiofónica. Cataluña, Galicia y Baleares fueron las
Comunidades que más uso hicieron de sus lenguas frente a Navarra, País Vasco y
Valencia, cuyo nivel de uso de la lengua cooficial fue poco significativo. Respecto al
medio radiofónico, cabe destacar la existencia de Radio 4, cadena generalista con
cobertura exclusiva en el territorio de Cataluña que emite íntegramente en catalán.
Por último, es preciso significar que el mantenimiento de esta estructura territorial
requirió de un importante esfuerzo económico que superó el 13% de los costes totales
soportados por la Corporación en 2015 y se vio incrementado hasta el 14% en el
ejercicio 2016, ello sin tener en cuenta los gastos generados por el personal asociado
a las mismas. Además, este coste se vio acrecentado por la obligación impuesta a la
CRTVE de alcanzar la máxima cobertura geográfica con su señal de televisión (hasta
126
Respecto al 12% restante la CRTVE declara no conocer el destino exacto de los mismos.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
212 de 277
el 98% de la población), asumiendo para ello la Corporación un gasto anual superior
a los 65 millones de euros.
Pluralismo
Los principios de independencia, neutralidad, pluralismo, imparcialidad y rigor se
configuran como los ejes fundamentales de la misión de servicio público que deben
estar presentes en todos los ámbitos y, con especial relevancia, en el ámbito
informativo.
Esta Comisión llevó a cabo en el año 2014 el primer análisis de esta obligación de la
CRTVE. Esta primera experiencia sirvió para poner de manifiesto la dificultad
intrínseca que representa la labor de controlar estos principios al no estar definidos ni
regulados en ninguna norma jurídica, factor al que se añadía la falta de una
metodología interna que permitiese al regulador la sistematización de la observancia
del pluralismo en los medios públicos.
Advertidas estas deficiencias, y como paso previo a la elaboración del presente
informe, esta Comisión efectuó un análisis sobre los distintos modelos metodológicos
utilizados por los principales reguladores audiovisuales de nuestro entorno para
evaluar los principios antes citados. Sobre la base de este estudio se fijaron unos
criterios de análisis que se han utilizado en el presente análisis.
Siguiendo estos criterios, el estudio sobre el grado de pluralismo en los ejercicios 2015
y 2016 se ha efectuado sobre la totalidad de la programación informativa emitida a
través de las cadenas públicas de radio y televisión. Los contenidos objeto de análisis
han sido los programas informativos diarios, donde se ha verificado el tiempo de
palabra otorgado a los distintos partidos políticos, así como los programas
informativos no diarios, donde el análisis se ha basado en la frecuencia de apariciones.
Respecto a la valoración de los resultados obtenidos, al no contar con criterios de
representatividad fijados por el legislador, esta Comisión se ha valido de las
referencias marcadas por la representación institucional (Congreso, Senado y
Parlamento Europeo) de cada una de las fuerzas políticas en el momento de su
emisión.
La evaluación de los resultados obtenidos en el análisis de los tiempos de palabra
que, de forma directa, se otorgaron a los distintos partidos políticos durante los
ejercicios 2015 y 2016, reflejan, en términos generales, un equilibrio entre la presencia
alcanzada por el Gobierno y el partido mayoritario respecto de la obtenida por los
partidos en la oposición.
Los datos evidencian una rápida adaptación de los tiempos de presencia en los
informativos a los cambios acaecidos en el paisaje político tras las elecciones de
diciembre de 2015 donde el Partido Popular perdió su mayoría absoluta y el Partido
Socialista su hegemonía como líder de la oposición.
Los niveles máximos de presencia registrados por el Gobierno junto al partido que lo
sustenta fueron alcanzados en los informativos de TVE durante el ejercicio 2015,
periodo en el que aún mantenía la mayoría absoluta. La pérdida de esta mayoría en
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
213 de 277
el Parlamento, tras las elecciones de diciembre de 2015, tuvo como consecuencia la
reducción de este porcentaje de presencia hasta un 40% en el año 2016. Por su parte,
los resultados de presencia obtenidos en los informativos de RNE reflejan un nivel de
presencia del grupo mayoritario un 10% inferior al presentado en televisión.
Respecto a los grupos en la oposición cabe significar que el Partido Socialista obtuvo,
en ambos ejercicios, prácticamente la mitad del tiempo de palabra ofrecido al conjunto
de los partidos de la oposición.
Por otro lado, en relación con la frecuencia de apariciones en los programas de
tertulias, entrevistas y debates emitidos en TVE durante 2015, se subraya una
concentración clara de invitados políticos pertenecientes al partido mayoritario, así
como al partido líder de la oposición y, en menor medida, pero ya destacando sobre
el resto de partidos de la oposición a los grupos Podemos y Ciudadanos. Esta
concentración aumentó significativamente en el ejercicio 2016 dado que estos dos
últimos grupos incrementaron de forma clara su nivel de presencia. Por su parte, el
nivel de apariciones del Gobierno fue claramente inferior en los informativos diarios
respecto a los datos de 2015.
En RNE, al igual que sucedía en los informativos transmitidos a través de este medio
se constata un mayor nivel de presencia de la oposición sobre el partido mayoritario
tanto en 2015 como en 2016. A su vez, hay que poner de relieve el aumento
significativo en la frecuencia de apariciones de partidos minoritarios a través de este
medio.
Respecto al análisis efectuado sobre este tipo de programas, el resultado podría
quedar desvirtuado por el hecho de que únicamente se someten a evaluación aquellas
personas que participan como miembros del Gobierno o como representantes de un
determinado partido político. Es decir, el resto de invitados a programas de tertulias o
debates, que en algún caso supera el 60% del total de participantes, no ha sido objeto
de análisis al no poderse categorizar a estas personas dentro de una formación
política.
Por último, como complemento al citado análisis cuantitativo esta Comisión ha
examinado, por un lado, la percepción de los telespectadores sobre los informativos
de la CRTVE recogida en el panel de hogares de la CNMC y, por otro, las distintas
quejas, reclamaciones, que sumaron 202 en 2015 y 249 en 2016, así como los
comunicados públicos emitidos por los distintos Consejos Informativos de la CRTVE
en sus informes anuales. Las malas prácticas denunciadas por estos Consejos
Informativos fueron de carácter muy diverso, destacando las relacionadas con
informaciones manipuladas, omitidas, censuradas o tergiversadas, la falta de una
gestión adecuada de medios para el tratamiento de noticias, movimientos
estructurales de personal, etc.
Sin embargo, ninguna de las denuncias referidas a una posible quiebra de los
principios de pluralidad en el ámbito informativo fue puesta en conocimiento de esta
Comisión, por lo tanto, no han podido ser examinadas por este regulador de forma
específica.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
214 de 277
A tenor de lo anterior, esta Comisión recomienda a la CRTVE que ponga todos los
medios disponibles para impedir cualquier tipo de injerencia que lleve al espectador a
percibir una falta de independencia del prestador público respecto de las instancias
políticas.
Protección de menores y minorías sociales
Desde el punto de vista de la protección de los colectivos más desprotegidos o con
menor visibilidad, como pueden ser los menores de edad o las minorías sociales, esta
Comisión estima que la CRTVE ha realizado un importante esfuerzo, especialmente,
en la visibilidad de las minorías sociales a través de su RSC. No obstante, este ámbito
de indudable interés público exige que la CRTVE siga dando pasos relevantes para
continuar avanzando en la protección de sus derechos y en dotarles de una mayor
visibilidad.
Así, en el caso de los menores, la CRTVE debe instrumentar las medidas necesarias
para evitar que los telespectadores, especialmente los menores, puedan estar
expuestos a la posible dureza de las imágenes que se emiten en los informativos,
mediante sistemas internos más precisos que permitan avisar previamente a la
audiencia de dichas imágenes. A su vez, en el momento de planificar el horario de
emisión de un contenido especialmente dirigido a los menores o con el que se sientan
altamente involucrados, la Corporación debe tener en cuenta los usos y ritmos
habituales de los niños de forma que estos puedan disfrutarlo sin ver alteradas o
limitadas sus horas de sueño.
Protección de los derechos de las personas con discapacidad
En relación con la implementación de las medidas de accesibilidad previstas en la
LGCA, se debe destacar la evolución positiva respecto del nivel de cumplimiento
llevado a cabo por la CRTVE en estos dos ejercicios, especialmente en relación con
el subtitulado, medida que se ha incrementado hasta alcanzar el 86,41% de media
anual en el ejercicio 2016, así como respecto a la audiodescripción, donde se ha
pasado de un incumplimiento generalizado en el año 2014 a superar ampliamente los
parámetros exigidos por la normativa en los canales generalistas y en Clan TV. Por
contra, el cumplimiento de sus obligaciones relativas al lenguaje de signos sigue
siendo una asignatura pendiente dado que esta medida únicamente fue
implementada, en el año 2016, por el Canal 24H, sin que el resto de canales hayan
alcanzado el mínimo exigido. En este sentido, resulta especialmente preocupante la
práctica inexistencia de esta medida de accesibilidad en La 1, canal principal del Ente
Público y, por tanto, tendente a un público universal.
Como ha reiterado en varias ocasiones esta Comisión, las medidas de accesibilidad
no pueden limitarse simplemente al cumplimiento de los índices cuantitativos previstos
en la LGCA. La CRTVE debe asumir un compromiso con el objetivo de asegurar la
implementación de instrumentos que garanticen la cualidad y calidad de estas
medidas, integrándolas en contenidos de máxima audiencia y en aquellos programas
de mayor interés social, como los informativos o programas de entretenimiento.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
215 de 277
De igual manera, la CRTVE debe trabajar en la accesibilidad transversal de todas sus
plataformas. Las personas con algún tipo de discapacidad sensorial no pueden
quedarse al margen de las innovaciones tecnológicas y, por ello, la CRTVE debe hacer
un especial esfuerzo para proveer su integración.
En esta labor integradora, de inclusión social y de normalización de la imagen de las
personas con discapacidad, así como de otros colectivos que no estén
adecuadamente representados en la sociedad, es fundamental el papel del prestador
público.
La CRTVE, como servicio público audiovisual, debe ofrecer contenidos diferentes y
diferenciables de los prestadores privados, mediante una oferta audiovisual
innovadora que promueva la consecución de objetivos públicos, como la
normalización de la imagen de las personas con discapacidad y su integración social.
6.1.3 Objetivos programáticos de la misión de servicio público
Uno de los objetivos primordiales que ha pretendido abordar esta Comisión a la hora
de elaborar el presente informe ha sido, precisamente, avanzar en el análisis de las
obligaciones de servicio público encomendadas a la CRTVE desde el punto de vista
programático.
Ante la falta de los instrumentos legalmente previstos, donde se establezcan objetivos
programáticos concretos sujetos a verificación, la prioridad de esta autoridad
audiovisual no ha sido otra que la de plasmar de forma perceptible y objetiva qué tipo
de programación ha sido emitida, dónde y cuándo ha sido difundida, qué costes ha
generado y, en última instancia, cuántas personas han accedido a ese contenido. Esta
labor no ha estado exenta de dificultades dada la variedad de puntos de vista desde
los que se puede plasmar esta realidad.
En atención a los resultados obtenidos en el análisis efectuado cabe significar que, la
CRTVE, cuenta con una diversidad de plataformas de difusión - televisión, radio y
página web - que prestan servicio tanto a nivel nacional como internacional. A su vez,
tanto la RNE como TVE disponen de canales generalistas, que ofrecen una variedad
de géneros programáticos y canales temáticos, especializados en una determinada
materia.
Esta diversidad de canales ha englobado, en los ejercicios 2015 y 2016, un total de
193.125 horas de emisión, habiendo sido todas ellas objeto de un examen
pormenorizado.
En términos globales se puede afirmar que los géneros programáticos que tuvieron
una mayor relevancia en el conjunto de cadenas de radio y televisión públicas fueron
los culturales y educativos, seguidos por la información y el entretenimiento.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
216 de 277
Porcentaje global de emisión anual por tipo género programático en televisión y radio
Sin embargo, se advierte que estos datos globales no se trasladan de forma
equilibrada si se examina por separado cada una de estas plataformas de distribución.
En el ámbito televisivo, hay que destacar la emisión de una gran variedad de géneros
programáticos. Si bien, se aprecian porcentajes muy distintos a los globales antes
referidos.
Porcentaje global de emisión anual por tipo género programático en televisión
Los datos reflejan que la programación televisiva giró en torno a los contenidos
informativos, género al que se dedicó cerca del 25% del total anual de la emisión,
con un coste superior a los trescientos millones de euros en ambos ejercicios. La
información se transmitió principalmente por La 1 (32,5%-32,8%) así como por el canal
temático 24h (87,4%-88%), garantizándose así el acceso a la información actualizada
de forma continua.
En este ámbito se ha constatado una mejora en la accesibilidad a este tipo de
contenido ya que la mayor parte de los informativos fueron subtitulados y, durante el
ejercicio 2016, se introdujo la lengua de signos en el telediario de mediodía emitido
por el Canal 24h. A este respecto y con ánimo de avanzar en esta senda positiva, se
anima a la CRTVE a que realice un esfuerzo en la producción de contenidos que
permitan acercar la actualidad informativa a todas aquellas personas con algún tipo
de dificultad cognitiva o que requieran un tratamiento de la información desde un punto
de vista más divulgativo y pedagógico.
Estos esfuerzos efectuados en materia informativa han sido recompensados por la
audiencia, habiendo pasado de ser la tercera opción para informarse en 2015, detrás
de Telecinco y Antena 3, a escalar hasta la segunda posición en 2016.
Por su parte, el deporte se posicionó como el segundo género programático televisivo,
alcanzando casi un 20% del total de horas emitidas. Este importante número de horas
25,8%
25,4%
30,5%
29,9%
18,3%
19,4%
0,3%
0,2%
5,6%
5%
11,4%
11,6%
6,6%
7%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2015
2016
Informativos Culturales/Educativos Entretenimiento Cobertura Institucional
Ficción Deportes Infantil/Juvenil
24,4%
24,5%
11,8%
10,9%
13,2%
14,3%
0,6%
0,5%
12,3%
10,9%
19,7%
20%
14,6%
15,4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2015
2016
Informativos Culturales/Educativos Entretenimiento Cobertura Institucional
Ficción Deportes Infantil/Juvenil
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
217 de 277
se debe, principalmente, a la existencia de un canal temático que dedica el total de su
emisión a la programación deportiva y en el que se concentra más del 95% de la
emisión de este tipo de contenidos.
En materia deportiva la CRTVE tiene encomendada la misión de emitir las principales
competiciones de deporte profesional, así como los campeonatos olímpicos, pero a
su vez, en su emisión debe abogar por el fomento del deporte minoritario, base y
femenino.
En cumplimiento de lo anterior, durante los ejercicios analizados la CRTVE dio
cobertura a los JJOO de Río de 2016 asumiendo para ello un importante esfuerzo
económico. Las principales competiciones deportivas fueron cubiertas por su principal
canal generalista, La 1.
El resto de encomiendas de carácter deportivo se cubrieron a través del canal
Teledeporte. En este sentido, se ha constatado que más del 97% de los eventos
deportivos emitidos en estos ejercicios se encuadraron dentro de la categoría de
deportes profesionales, quedando relegado el número de horas destinadas al deporte
formativo a menos del 3%, cifra que parece claramente insuficiente.
Respecto al deporte profesional, Teledeporte emitió más de 50 disciplinas deportivas,
dando cabida con ello tanto a deportes mayoritarios como minoritarios, si bien fueron
los primeros los que albergaron un mayor número de horas.
Por último, en relación con la cobertura ofrecida al deporte practicado por mujeres, los
datos reflejan que, pese a los éxitos cosechados por el deporte femenino en los
últimos años, este sigue asumiendo un papel secundario en la televisión. Los
resultados obtenidos muestran que Teledeporte destinó el doble de horas al deporte
masculino frente al femenino. A ello habría que añadir que, a través de La 1, las únicas
competiciones femeninas que se retransmitieron fueron las celebradas en ocasión de
los JJOO en el ejercicio 2016.
De lo anterior se deduce la necesidad de que la CRTVE siga apostando por los
deportes minoritarios, incremente su labor de fomento del deporte base y ofrezca una
mayor visibilidad al deporte femenino.
La cultura y la educación son funciones básicas de servicio público que deben estar
presentes en toda la programación ofrecida por el operador público. Este género, a
pesar de ser el más potente en términos globales, no tiene una presencia equilibrada
en la programación televisiva y radiofónica. De hecho, de las 30.000 horas dedicadas
a este ámbito programático por la RTVE, únicamente el 18% de las mismas fueron
difundida a través de la televisión (5.164 horas en 2015 y 4.779 horas en 2016).
A esta desigualdad entre plataformas habría que añadir el descenso destacable que
este género ha sufrido en los últimos años dentro de la TVE. Así, respecto al 18%
obtenido en el año 2014, la programación cultural y educativa ha ido decreciendo
hasta situarse en un 10,9% en 2016. Esta bajada es un reflejo del descenso acaecido
en las cadenas generalistas que son las que tradicionalmente albergan este tipo de
contenidos. Así, La 2 pasó de registrar un 64% en 2014 a un 48% en 2016, mientras
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
218 de 277
que La1 descendió de un 15% a un 2,1%. La inversión asumida por la CRTVE en este
tipo de contenido tan solo supuso el 8% del coste total de lo invertido en TVE.
A estos resultados negativos se debe sumar el hecho de que las franjas horarias en
las que se emitió el mayor número de horas culturales y divulgativas fueron la mañana
y la madrugada, horas en las que se concentran los menores índices de audiencias.
Por el contrario, las franjas de la noche y el prime time registraron los peores
resultados.
A la vista de lo anterior se evidencia la perentoria necesidad de que el operador público
aumente los porcentajes de programación cultural y educativa en su ámbito televisivo
con nuevos formatos que atraigan al espectador. A su vez, este aumento de horas
debería ir acompañado de un compromiso por emitir estos contenidos en horarios de
máxima audiencia y con la debida promoción para que la ciudadanía tenga
conocimiento de los mismos.
Por el contrario, el entretenimiento y los programas de actualidad contaron con un
lugar destacado dentro de la televisión, alcanzando entre un 13% y 14% del total de
la emisión de la TVE y con una inversión cercana al 18% (10 puntos por encima de la
programación cultural y educativa) del coste total de TVE.
Desde el punto de vista de la demanda este género ha sido, tradicionalmente, el que
ha alcanzado los índices más altos de audiencia, ya que engloban una gran variedad
de formatos. Este hecho ha generado que, en los últimos años, haya existido una
tendencia por parte del operador público de acercarse a formatos de éxito elaborados
por las distintas cadenas privadas.
Cabe precisar que, sin despreciar la importancia de alcanzar índices de audiencia
razonables, este no puede ser el objetivo principal de la CRTVE, sino que debe ser un
elemento compatible con el resto de objetivos públicos que justifican y recomiendan
su labor.
En este sentido resulta sustancial requerir a la CRTVE para que realice un esfuerzo
con el objetivo de diferenciarse del resto de cadenas privadas. El operador público
debe crear contenidos atractivos para un público heterogéneo, pero sin olvidar que, a
través de ellos, debe perseguir el objetivo de rentabilidad social que le es exigido por
la normativa. Es decir, debe aprovechar este tipo de programas para promocionar
distintos valores sociales como pudieran ser los educativos, culturales o informativos.
Como ejemplo significativo cabe citar Master Chef, talent-show que, además de haber
contribuido a la difusión de la cultura gastronómica entre adultos y menores, ha
potenciado otros valores como la necesidad del reciclaje.
En el ámbito infantil y juvenil, la CRTVE debe cumplir determinadas obligaciones
programáticas relacionadas con la emisión y adquisición de contenidos.
Debe destacarse que la totalidad de la programación infantil se difundió a través de la
plataforma televisiva, para lo cual la CRTVE cuenta con el canal Clan TV. Este canal
temático, de indudable servicio público, es al que menor esfuerzo económico dedicó
la Corporación ya que sus costes de emisión no superaron el 2% del coste total de la
TVE.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
219 de 277
Desde el punto de vista de la emisión, Clan TV contribuye a la difusión de valores
cívicos y fomenta el desarrollo de los menores. Los datos analizados reflejan que a
través de este canal se ofreció una programación variada y diversificada por rangos
de edad (entre 0 y 16 años), primando los contenidos dirigidos a menores de entre 4
a 12 años, segmento en el que la Corporación consiguió alcanzar el liderazgo de
audiencia en los ejercicios analizados.
Si bien estos resultados resultan positivos, esta Comisión ha detectado determinados
ámbitos en los que la CRTVE debería avanzar de forma complementaria para obtener
con ello un mejor cumplimiento de estos objetivos de servicio público.
Como ya señaló en el Informe 2014, esta Comisión considera que la CRTVE debería
contribuir de una manera más significativa al fomento de la industria de animación
europea y, de forma especial, a la industria nacional, tanto desde el punto de vista de
emisión como de producción. Así, pese al incremento en la adquisición de obras
europeas, que pasó a superar la adquisición de obras norteamericanas en 2016, esta
mejora no se vio reflejada en la adquisición de obras nacionales.
En este ámbito cabe destacar las distintas convocatorias de animación que realiza de
forma periódica la CRTVE con el objetivo de coproducir obras infantiles de calidad y
en el que se valoran otros componentes de servicio público, como puede ser la
accesibilidad del contenido. En opinión de esta Comisión, iniciativas como estas
constituyen un instrumento efectivo, siempre que se le dote de la relevancia debida, a
través del cual la CRTVE puede contribuir y apoyar a la industria nacional de
animación.
Dada la incidencia de Clan TV entre los menores con edades comprendidas entre los
0 y 12 años, sería recomendable que la CRTVE incluyera entre los criterios de
valoración fijados para este tipo de convocatorias, la incorporación de contenidos que
potencien valores básicos del desarrollo físico, moral e intelectual de los menores.
En términos generales cabe concluir que la televisión pública se constituye como un
medio que da cabida a una diversidad de géneros, rasgo que la diferencia de las
cadenas privadas que priman aquellos géneros que generan unos mayores beneficios
comerciales. Si bien, de los datos obtenidos resulta evidente que es necesario un
mayor compromiso con la cultura por parte de la CRTVE así como la apuesta por
programas de entretenimiento de calidad e innovadores que persigan el objetivo de
rentabilidad social y que puedan ser emitidos en periodos de máxima audiencia.
E ámbito radiofónico se caracteriza por albergar una menor diversidad de géneros
programáticos que el medio televisivo. De este modo, en esta plataforma la emisión
se concentró en tres ámbitos: el informativo, el cultural y educativo, y el
entretenimiento.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
220 de 277
Porcentaje global de emisión anual por tipo género programático en radio
La cultura fue, definitivamente, el género con más relevancia en la radio pública, con
una fuerte presencia en todas las emisoras, destacando por número de horas las
cadenas de carácter temático, Radio Clásica y Radio 3. La primera, de carácter
musical, dedicó prácticamente el total de su emisión a este género. Radio 3, cadena
cultural dirigida al público joven y alternativo, basó su programación de forma
importante en la música, pero a su vez introdujo un importante número de horas de
programación educativa y formativa. Por su parte, Radio 5 destacó por ser la cadena
que aportó una mayor diversidad en relación con este género programático.
La actualidad informativa fue cubierta a nivel nacional y regional a través de Radio
1 y Radio 5, estando presente en las distintas franjas horarias a través de los
programas informativos diarios y boletines horarios.
Respecto al entretenimiento, los programas que más incidencia tuvieron fueron los
magacines y los programas de actualidad, emitidos principalmente a través de Radio
1 y Radio 4.
Por el contrario, la ficción y la programación infantil y juvenil no tuvieron prácticamente
cabida en este medio. Respecto al ámbito deportivo, el número de horas destinadas
a la emisión de evento deportivos fue muy reducido si lo comparamos con el número
de horas emitido en televisión.
Para concluir, la radio pública está cumpliendo con sus obligaciones de servicio
público de informar, ofrecer cultura, formación y entretenimiento. No obstante, resulta
llamativa la falta de programación dirigida al público infantil, área donde debería
hacerse un esfuerzo en ejercicios posteriores.
En relación con la oferta programática internacional, en el ejercicio 2016 la CRTVE
lanzó un nuevo canal, Star HD, de carácter temático que emite contenido de ficción y
entretenimiento para el continente americano.
En relación con la plataforma online, ha de destacarse que la CRTVE cuenta con
una página web y con distintas aplicaciones que vienen a complementar su oferta
lineal y, a través de las cuales, se pretende aumentar la experiencia del espectador.
El acceso a los contenidos online se ha visto incrementado de forma exponencial en
los años 2015 y 2016 alcanzado, a su vez, una relevancia importante en las distintas
redes sociales.
En estos últimos años la CRTVE ha venido trabajando en el desarrollo de nuevos
formatos, contenidos (como los video blogs) y estrategias transmedia, con el objetivo
de atraer y vincular un target de audiencia diferente, principalmente adolescentes, lo
26,9%
26,1%
46,0%
45,7%
22,6%
23,6%
4,5%
4,6%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2015
2016
Informativos Culturales/Educativos Entretenimiento Deportes
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
221 de 277
que ha potenciado el consumo de su oferta lineal. Además, estas medidas han sido
aprovechadas por la Corporación para fomentar otro tipo de valores culturales o
históricos mediante la ampliación de contenidos en el entorno online (por ejemplo, la
serie Carlos y los relatos históricos de la misma).
En este sentido, se debe destacar el esfuerzo programático que lleva a cabo la CRTVE
para dotar de contenidos propios a su programación online, sin descuidar el acceso a
todas sus emisiones lineales en la web. La CRTVE debe seguir explorando nuevos
formatos y contenidos online que atraigan a los jóvenes sin descuidar sus objetivos
públicos. Por ello, sería recomendable que desde la plataforma online se haga un
esfuerzo en complementar los servicios lineales actuales, así como en el desarrollo
de una programación propia. No obstante, el cumplimiento de sus obligaciones de
servicio público en el entorno lineal no puede ser sustituido por el entorno online, sino
que deben ser ámbitos complementarios, a fin de no quebrar el principio de
universalidad que debe presidir este servicio público. Así, ha sucedido, por ejemplo,
con la lengua de signos en Clan TV: mientras que la web de Clan TV ha innovado
emitiendo contenidos propios en lengua de signos, aspecto que esta Comisión
enfatiza, en el canal lineal de Clan TV la lengua de signos ha sido prácticamente
inexistente.
Por ello, la CRTVE debe continuar esforzándose en la creación de una programación
de contenidos propios y diferentes en el entorno online, a la vez que permite el acceso
a los contenidos emitidos en sus canales lineales. En esta labor, la CRTVE debe tener
en cuenta siempre el cumplimiento de misiones de servicio público adaptadas a cada
entorno.
Por último, la CRTVE no debe olvidar que cuenta con tres plataformas de distribución
muy relevantes y de difícil replicabilidad por los agentes privados. Estimando dicha
capacidad, la CRTVE debería trabajar para el desarrollo de un consumo
multiplataforma. Con esta medida, en aquellos ámbitos en los que la CRTVE pueda
ser líder en un género, por ejemplo, en Infantil con Clan TV, puede proyectar dicho
liderazgo a otras plataformas, como podría ser la radio donde apenas existe contenido
infantil, de tal manera que se aumente la experiencia del consumidor y pueda disfrutar
de otros modelos de consumo, con el objetivo último de contribuir de forma más
variada a la consecución de los objetivos de servicio público.
Para finalizar con el ámbito programático se considera necesario hacer una mención
a los patrocinios, tanto culturales como deportivos. Desde el punto de vista
económico, los ingresos obtenidos por estas figuras son muy residuales cerca del 2%
del total de ingresos en el ejercicio 2015 y alrededor del 1,2% en el 2016.
No obstante, alguna de las prácticas llevadas a cabo por la CRTVE a este respecto
ha exigido la intervención de la Sala de Supervisión Regulatoria de esta Comisión para
reconducir o, incluso, sancionar la actividad llevada a cabo por la CRTVE. Por ello,
esta Comisión recomienda a la CRTVE a que preste un especial cuidado en la
utilización de este tipo de figuras, atendiendo a la limitación general que ostenta el
prestador público para la emisión de contenidos comerciales.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
222 de 277
6.1.4. Promoción cultural
Sin perjuicio de las conclusiones alcanzadas respecto a las obligaciones
programáticas de carácter cultural, cabe reseñar que la CRTVE ha realizado tanto en
el ejercicio 2015 como en el 2016 un gran esfuerzo en la promoción y difusión de la
cultura.
El Ente Público cuenta con una diversidad de obligaciones en este ámbito, no sólo
desde el punto de vista de la programación, sino que también en términos de emisión,
producción, adquisición de contenidos y el apoyo a actividades culturales.
Desde el punto de vista de la emisión, producción y adquisición de contenidos
debe destacarse que la CRTVE ha contribuido al posicionamiento y difusión de la
cultura europea y española desde las diversas perspectivas que la normativa le exige.
Así, ha emitido mayoritariamente en todos sus canales contenidos europeos
fomentando su consumo en horas de mayor audiencia, sin saturar dichas franjas
horarias con productos de las majors.
De hecho, la CRTVE ha emitido pocas películas de los grandes estudios en ambos
ejercicios, siendo especialmente bajo en 2016 (8 películas). En este sentido, se debe
recordar a la CRTVE que la emisión de este tipo de contenidos dentro de los límites
marcados en el Mandato-Marco (52 por año) también es un objetivo público que debe
perseguir, pues los telespectadores de la cadena pública deben poder consumir este
tipo de contenidos en la televisión pública. Por ello, se recomienda a la CRTVE que,
dentro de los límites establecidos, impulse la emisión de películas de grandes estudios
que hayan tenido éxito en la taquilla de cara a que la ciudadanía tenga la oportunidad
de disfrutar de este tipo de contenidos en la televisión pública.
Desde el punto de vista de la adquisición y producción de contenidos, la CRTVE es
un player esencial en el mercado audiovisual español. Tiene la obligación específica
de invertir en determinados géneros audiovisuales (miniseries y películas para
televisión) y, además, debe destinar un 1% más que el resto de sujetos obligados a la
financiación de obra europea. Se ha podido verificar que la CRTVE ha dado
cumplimiento a sus obligaciones de financiación y que, además, ha destinado
íntegramente sus obligaciones de inversión a obras españolas, constituyéndose, de
esta manera, en un catalizador del mercado europeo y, en especial, del nacional.
Dentro de esta actividad de financiación, esta Comisión estima que la CRTVE además
de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 5.3 de la LGCA, podría, a su vez,
fomentar la consecución de otros objetivos públicos. Así, al igual que sucede en las
convocatorias de animación, donde la CRTVE además de incentivar la producción
nacional exige el fomento de determinados compromisos sociales, en el caso de la
financiación de obra europea se puede exigir o valorar para la producción y
contratación de la obra, por ejemplo, la vinculación de la obra con la realidad cultural
española, la accesibilidad, el fomento de la cohesión territorial, etc. Por ello, esta
Comisión estima que la CRTVE debe estudiar la posibilidad de contribuir a la
consecución de otros objetivos de servicio público mediante el cumplimiento de sus
obligaciones de inversión en obra europea.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
223 de 277
Por último, en el ámbito de la emisión y adquisición de contenidos, al igual que sucedió
en el año 2014, si bien la CRTVE ha prestado especial atención a los contenidos
europeos, la presencia de contenidos de otros países con los que España tiene lazos
históricos, especialmente los iberoamericanos, sigue siendo residual. Por ello, esta
Comisión recomienda a la CRTVE que avance en fórmulas de cooperación en la
producción y difusión de contenidos con este origen, que puedan tener cabida en la
programación de la CRTVE y ser distribuidos a nivel europeo.
Por otro lado, el Mandato-Marco establece dentro de la misión de servicio púbico de
la CRTVE determinadas líneas estratégicas de producción que se concretan en
objetivos específicos mediante porcentajes concretos de producción interna y externa
que la CRTVE debe alcanzar cada año.
El artículo 35.2 del Mandato-Marco recoge los tres principales objetivos de producción
interna de la Corporación en este ámbito: a) el 100% de los programas informativos y
de carácter institucional; b) el 60% de la oferta generalista del conjunto de contenidos
de actualidad, educativo, y social; y c) el 55% de la oferta generalista de contenidos
divulgativos o de entretenimiento.
En el Informe 2014 esta Comisión señaló la dificultad que conlleva la verificación de
estas obligaciones ante la ausencia de una calificación e indicadores concretos para
el encuadre y valoración de los distintos programas y el grado de utilización de los
recursos internos.
Por ello, de cara a aumentar la transparencia y la monitorización de esta obligación,
esta Comisión ha trabajado con la CRTVE para aclarar los contenidos incluidos en
cada categoría y el porcentaje de recursos internos utilizados en de cada uno.
Una vez analizados los índices de producción interna de cada una de las categorías,
esta Comisión ha podido concluir que en términos generales la CRTVE ha dado
efectivo cumplimiento a sus obligaciones de producción, no apreciándose
desviaciones relevantes respecto de los porcentajes que exige el Mandato-Marco, a
excepción del ámbito generalista educativo y/o social donde se ha alcanzado unos
porcentajes del 75,2% en 2015 y del 76,9% en 2016.
Esta Comisión recomienda a la CRTVE que tome las medidas adecuadas para que
los índices de producción propia de las categorías de contenidos recogidas en el
artículo 32.5.b) se adecuen al porcentaje exigido en dicho artículo, esto es, al 60% del
total.
6.2 Valoración y recomendaciones
Tras un análisis de las misiones y obligaciones de servicio público encomendadas a
la Corporación en la Ley 17/2006, en el Mandato-Marco y en la Ley 8/2009, y teniendo
en cuenta la falta de concreción por la carencia de un Contrato-Programa, esta
Comisión debe concluir el cumplimiento, en términos generales, por parte de CRTVE
de sus obligaciones de servicio público encomendadas en la normativa sectorial en
los ejercicios 2015 y 2016.
A lo largo de todo el Informe, esta Comisión ha venido realizando observaciones
concretas sobre los distintos ámbitos en los que la CRTVE debería realizar mejoras
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
224 de 277
de cara a obtener unos niveles óptimos de cumplimiento de las distintas obligaciones
de servicio público.
No obstante, de cara a sistematizar estas observaciones, a continuación, se presentan
las materias en las que esta Comisión considera imprescindible recomendar un
esfuerzo superior por parte de la Corporación:
Avanzar, en el ámbito de la financiación, en el posicionamiento estratégico de sus
contenidos a nivel internacional de tal manera que los ingresos percibidos por los
mismos supongan una partida más significativa en el presupuesto de la CRTVE.
Además, esta internacionalización de los contenidos supondría, a la vez, la
consecución de otros objetivos públicos a nivel global como el posicionamiento de
la marca España, la difusión de la cultura española, etc.
Garantizar la pluralidad, veracidad, objetividad e imparcialidad de la información
debe seguir siendo uno de los objetivos prioritarios de la CRTVE, evitando cualquier
tipo de injerencia que pueda percibirse como una falta de independencia del medio
público.
Progresar en el cumplimiento de objetivos de accesibilidad previstos en la
normativa. Además, debe llevar a cabo acciones concretas para garantizar la
accesibilidad de sus contenidos en todas sus plataformas, especialmente en la web,
con la debida calidad en función del medio de distribución. La CRTVE debe liderar
el desarrollo de contenidos adecuados que difundan una imagen adecuada de las
personas con discapacidad, que fortalezca sus derechos e impulse su inclusión
social.
Continuar apostando por la información como eje fundamental de su actividad
programática. En esta labor la CRTVE debe posicionarse como el referente público
de la actualidad y la información en sus distintas plataformas. Para lograr estos
objetivos debe continuar innovando en formatos y contenidos que acerquen esta
información a las personas con necesidades especiales y generar contenidos
informativos adaptados a todas sus plataformas de difusión. La información debe
ser una prioridad en la CRTVE que debe continuar haciendo esfuerzos para reforzar
áreas de consumo, como los servicios online, donde el rol del prestador público
debe ser cada vez mayor.
Mejorar los índices de emisión de contenidos culturales y educativos en el ámbito
televisivo. Este género debe ser un elemento diferenciador de la cadena pública
respecto del resto de agentes en el mercado. Para ello, la CRTVE ha de producir
contenidos culturales con formatos diversos e innovadores, promocionarlos
convenientemente y emitirlos en las franjas de emisión de mayor audiencia,
facilitando así el acceso de los telespectadores a los mismos.
Posicionar la cultura, al igual que la información, como un contenido trasversal de
la programación de la CRTVE presente en todas sus plataformas de distribución de
una manera destacada. A su vez, la CRTVE debe explorar vías de actuación para
incorporar distintas disciplinas artísticas (música, teatro, arte, etc.) a los canales de
consumo prioritario de los menores de edad, especialmente, Clan TV. En este
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
225 de 277
sentido, se considera necesario que la CRTVE contribuya mediante este canal a la
difusión de las distintas artes y disciplinas culturales con contenidos adaptados a
los menores de edad.
Incorporar a su programación, de forma gradual, una mayor diversidad de deportes
minoritarios e incrementar su labor de fomento al deporte base. Asimismo, debe
ofrecer una mayor visibilidad al deporte femenino.
Fomentar un consumo multiplataforma de sus contenidos.
Seguir trabajando para potenciar su presencia en el entorno online. La CRTVE debe
implementar estrategias nuevas, innovadoras, que permitan el acceso de nuevos
contenidos a su programación, que complemente a su vez al servicio tradicional
lineal. La CRTVE ha de seguir apostando por la información en este entorno. Un
posicionamiento de liderazgo en la información online es un esfuerzo público que
la CRTVE debe acometer de cara a mitigar las inconsistencias informativas que se
encuentran en el mismo.
Proseguir en el esfuerzo de llegar a toda la ciudadanía en términos de diversidad
programática, rentabilidad social y audiencia.
Perseverar en el fomento de las obras europeas tanto desde el punto de vista de la
emisión como de la adquisición y producción de contenidos. En este sentido, debe
intentar que la producción de estas obras suponga, a su vez, el fomento de otros
objetivos de servicio público de la CRTVE.
Dar cabida en su programación a títulos de países con los que España tenga lazos
históricos, así como a las grandes producciones de las majors, en los términos de
la Ley, para que los espectadores puedan disfrutar de una mayor diversidad de
contenidos.
Continuar esforzándose para adecuar sus estrategias de emisión y producción
interna a los límites marcados en el Mandato-Marco.
Por otro lado, como ya se señaló en el Informe 2014, esta Comisión entiende que es
necesario que los poderes públicos afronten de manera inminente la revisión del
sistema de financiación de la CRTVE de cara a que la Corporación tenga una
financiación adecuada al nivel de las obligaciones que ostenta. Este sistema debería
ser lo suficientemente robusto y recurrente como para garantizar a la CRTVE la
certeza financiera necesaria para el cumplimiento de sus obligaciones y el desarrollo
de proyectos plurianuales, evitando así que su actividad se pueda ver mitigada por la
coyuntura económica o política de cada momento.
Como se ha venido señalando a lo largo del presente informe, resulta esencial que la
CRTVE cuente con los instrumentos previstos en la normativa donde se especifiquen
los niveles de cumplimiento que le son exigibles, esto es, los Contrato-programa y un
Mandato-Marco actualizado dado que su vigencia expiró a finales del año 2016. Aun
cuando esta figura quede renovada automáticamente, esta desactualización de los
instrumentos públicos no contribuye a la necesaria planificación que un servicio tan
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
226 de 277
relevante como la televisión pública debe tener, ni ayuda a esta Comisión al ejercicio
de su labor de supervisión.
El desarrollo de estos instrumentos podría aprovecharse para mejorar la capacidad
de supervisión de ciertas obligaciones por parte de esta Comisión, ejemplo de ello
sería la fijación de unos criterios de representatividad concretos que pudiesen ser
verificados respecto al grado de cumplimiento del pluralismo político de los medios
públicos. Por último, hay que tener en cuenta que muchas de las misiones
encomendadas a la CRTVE han quedado desfasadas ante la rápida transformación
que el sistema audiovisual está experimentando en los últimos años.
Todo lo anterior lleva a considerar la necesidad de que los poderes públicos
competentes acometan una reforma del servicio público audiovisual donde se
replantee su sistema de financiación, así como los objetivos públicos que ha de
perseguir y los instrumentos necesarios para su desarrollo y supervisión.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
227 de 277
Relación de Anexos
Anexo 1. Programas ofertados en desconexión en Cataluña en Radio y
Televisión en 2015 y 2016
Anexo 2. Programas ofertados en desconexión en Canarias en Radio y
Televisión 2015 y 2016
Anexo 3. Relación de aplicaciones puestas a disposición del público en 2015 y
2016 y el número de visitas o descargas en dicho periodo.
Anexo 4. Detalle de corresponsalías CRTVE en 2015 y 2016
Anexo 5. Detalle de los acontecimientos deportivos emitidos en TVE en 2015
y 2016
Anexo 6. Relación de programas ‘Especiales Informativos’ emitidos en 2015 y
2016
Anexo 7. Emisión contenidos infantiles por rango de edad en Clan TV
diferenciado por periodo ordinario y vacacional
Anexo 8. Detalle de contenidos emitidos por Clan TV que fomentan los
siguientes valores en 2015 y 2016
Anexo 9. Detalle de los contenidos emitidos por CLAN TV que fomente valores
del aprendizaje básico de los menores en las edades de educación Infantil (0-
6 años) y Primaria (6-12) 2015-2016
Anexo 10. Share anual TVE por CC.AA. año 2015 y 2016 en relación con el
resto de cadenas en abierto TDT
Anexo 11. Audiencia TVE por género programático 2015 y 2016
Anexo 12. Detalle Patrocinios culturales en las cadenas de TVE 2015 y 2016
Anexo 13. Gráfico de Autopromociones y Avances de programación TVE 2015
y 2016
Anexo 14. Relación de películas de las majors emitidas en TVE en 2015 y 2016
Anexo 15. Detalle por género de las películas cinematográficas adquiridas a
distribuidoras en 2015 y 2016
Anexo 16. Clasificación de los programas según los objetivos producción del
artículo 35.2 del Mandato-Marco
Anexo 17. Convenios, acuerdos y colaboraciones institucionales de la
Orquesta Sinfónica y Coro RTVE en los años 2015 y 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
228 de 277
Anexo 1
Programas ofertados en desconexión en Cataluña en Radio y Televisión en
2015 y 2016
TELEVISIÓN
RADIO
2015
La missa
L'altra Radio
Vespre a la 2
Va de cine
Tinc una idea
Retalls_ Cronica de una setman
Noms propis
Mon rura
Many clips
Parlament
Animalades
Disc catala de l´Any
Cavalcada de Reis
L'observator’i
Cinc dies al Liceu
Catalunya express
La gauche divine
Tradicionarius
Moments
Wonderland
Històries de taula i llit
Memories de la radio
De museus
Metropoli
Racons
Vida verda
Entre vinyes
L'home del jazz
El debat de La1
L'hora clásica
L’Informatiu migdia
Club 21
L’Informatiu 2
Made in Cat
L’Informatiu vespre
Confidencies
L’Informatiu cap de setmana
Plaça gran
Aquí parlem
Club trébol
Unidesert 2015
No son ningu
Dear Mr. Ghery, I’m Marc from Arenys
Club Dante
La memòria de la plaça
Sense limits
Després de les aigües
Concerts de R4’ (Auditori)
Al caliu
Amics i coneguts
Anem de tarda
Economix
El mati a Râdio 4
Lletra lligada
Llibres, pixels i valors
Mon posible
Planeta meteo
Planeta Omega
Territori clandesti
Més que esport
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
229 de 277
La vida ess dura pero es fa est
Premis Sant Jordi de cinematogràfia
Preferencies
Especial eleccions
TELEVISIÓN
RADIO
2016
La Missa
L'altra Radio
Vespre a la 2
Va de cine
Tinc una idea
Retalls_ Cronica de una setman
Noms propis
Mon rura
Punts de vista
Parlament
Animalades
Disc catala de l´Any
Cavalcada de Reis
L'observator’i
Nit de Reis
Catalunya express
Cinc diez a…
Tradicionarius
Això què és
Wonderland
‘Moments
Memories de la radio
‘Històries de taula i llit
Metropoli
De museus
Vida verda
Racons
L'home del jazz
Entre vinyes
L'hora clasica
Cims
Club 21
Col-lecció Bassat
Made in Cat
Cinc diez al Liceu
Confidencies
Simfonia d’estrelles
Plaça gran
La gauche divine
Club trebol
Radiografia de Ràdio 4
Amics i coneguts
Zona franca, franca zona
Anem de tarda
Premis Fundació Princesa de Girona
Economix
El debat de La 1
El mati a Râdio 4
L’informatiu migdia 1
Lletra lligada
L’informatiu 2
Llibres, pixels i valors
L’informatiu cap de semana
Mon possible
Aquí parlem
Planeta meteo
Paco Candel, l’altre català
Planeta Omega
Blanc i negre
Territori clandesti
Carlos Barral, el tems de les paraules
Més que esport
El balcó de les arts
Premis Sant Jordi de cinematogràfia
Uniraid 2016
Preferencies
El dia de la sípia
Especial eleccions
Barça dreams
Ràdio 4 a casa
Amb identitat
Com sonava
Inspira
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
230 de 277
Anexo 2
Programas ofertados en desconexión en Canarias en Radio y Televisión 2015 y
2016
TELEVISIÓN
RADIO
2015
Cabalgata carnaval 2015 de Maspalomas
Boletín regional
Certamen de murgas La Candelaria
Informativo regional
Concierto de Navidad 2015 O.S. Tenerife
Avance informativo
Coso carnaval Santa Cruz de Tenerife 2015
Canarias mediodía
Danza de los enanos de La Palma 2015
Informativo Archipiélago noticias
Gala Carnaval de Telde 2015
Archipiélago deportes
Gala Reina del Carnaval 2015 de Maspalomas
Informativo provincia’l
Gran Canaria Moda Cálida 2015
Boletín regional
La Pasión, Vía crucis de Villa de Adeje
Informativo provincial
Misa Virgen de la Candelaria
Boletín regional
Recogida de juguetes de Santa Cruz de Tenerife
Informativo regional
Romería de Nuestra Señora del Pino
Archipiélago 7 días
+Canarias
Avance deportivo
Déjame entrar’ (1ª emisión)
Archipiélago noticias
Déjame entrar’ (2ª emisión)
Parlamento
La luchada
Doble hélice
Tenderete (Día de Canarias)
Planeta vivo
Teleplaneta
50º aniversario de Radio ECCA (redifusión)
Concierto de Navidad O.S.T (redifusión)
Espacios electorales gratuitos Canarias (mayo)
Espacios electorales gratuitos Canarias
(diciembre)
Espacios electorales gratuitos nacional
(diciembre)
Especial noche electoral Canarias (mayo)
Fimucité: 1ª y 2ª parte
Gala 125º aniversario Diario de Avisos
Gala de deporte de Tenerife
VI Gala ‘Adelante’ contra el cáncer de mama.
2016
Cabalgata carnaval 2016 de Maspalomas
Boletín regional
Certamen de murgas La Candelaria
Informativo regional
Concierto de Navidad 2016 O.S. Tenerife
Avance informativo
Entrega de honores y distinciones Cabildo de
Gran Canaria
Canarias mediodía
Festividad Virgen de Candelaria 2016
Informativo Archipiélago noticias
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
231 de 277
Gala Gran Canaria Isla europea del deporte
Archipiélago deportes
Gala Reina carnaval 2016 La Candelaria
Informativo provincial
Gala Reina infantil carnaval Maspalomas
Boletín regional
Gala Reina del Carnaval 2015 de Maspalomas
Informativo provincial
Festividad de la Virgen de la Candelaria
Archipiélago 7 días
Recogida de juguetes de Santa Cruz de Tenerife
Avance deportivo
Misa de Nuestra Señora del Pino
Archipiélago noticias
Romería de Nuestra Señora del Pino
Archipiélago deportes
+Canarias
Parlamento
Déjame entrar’ (1ª emisión)
Doble hélice
Déjame entrar’ (2ª emisión)
Planeta vivo
La luchada
Tenderete’ (‘Día de Canarias’)
Teleplaneta
Concierto de Navidad Los Gofiones
Teatro: D. Juan Tenorio
Entrega Premios Cabildo de Gran Canaria
Entrevistas electorales elecciones generales.
Homenaje a Pedro González
Fimucité
Gala Premios Diario de Avisos
Gran Canaria Moda Cálida
La fiesta de Radio 3
Maspalomas Soul Festival 2016
Matrimonios infantiles en el corazón de África
Premios Solidarios ONCE Canarias
Sabanda
Spots electorales elecciones generales
XXIX Gala de deporte de Tenerife
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
232 de 277
Anexo 3
Relación de aplicaciones puestas a disposición del público en 2015 y 2016 y el
número de visitas o descargas en dicho periodo.
Relación de aplicaciones lanzadas en 2015 y el número de visitas recibidas
Sistema
operativo
Aplicaciones
lanzadas en 2015
Nº de visitas en Android
Nº de visitas en IOS
Para
Android
e IOS
Clan TV
42.645.977
24.699.828
RTVE.es - móvil
8.968.201
4.453.080
El tiempo
4.041.791
963.600
RNE en Directo
2.496.247
2.387.868
Radio 3
1.278.590
723.108
Saber y Ganar
1.218.475
348.252
24 H Directos
940.694
557.970
Master Chef
808.957
881.121
Cuéntame cómo pasó
309.260
279.826
Águila Roja
268.856
31.754
Los Misterios de Laura
174.779
17.154
+TVE
147.510
281.266
DC: Sendokai
23.181
39.787
Sandra Casos
13.683
3.122
Sandra Memo
4.993
1.443
Radio Clan
9
69
Para
Android
Sandra Art
1
RTVE.es - tableta
4.228.319
JJOO Directo
401
Clan RTVE AndroidTV
51
RTVE a la Carta
27
Clan a la carta
837.469
Clan pinta y colorea
132.884
Cámara Clan
82.122
Para IOS
RTVE
7.322.169
Sochi
1.220
RTVE News
184
Memory Card Game
3
Total visitas para Android e IOS
68.622.477
42.992.824
TOTAL VISITAS
111.615.301
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
233 de 277
Relación de las aplicaciones lanzadas en 2016 y el número de descargas por parte de
los usuarios
Aplicaciones móviles lanzadas en 2016 y nº descargas por sistema operativo
Sistema operativo
Aplicaciones
Instalaciones
Android
Instalaciones
IOS
Para Android e IOS
JJOO Río 2016
343.833
346.583
RTVE Paralímpicos Río 2016
3.287
2.474
Rtve.es – móvil
397.557
118.693
Órbita Laika
5.182
957
RNE
81.797
40.505
RTVE News
343
241
Aplicaciones 360
para Android e IOS
Escena 360 – Teatro
203
182
Malú 360
2.365
87
Salón Manga – RTVE 360
110
24
Ministerio del Tiempo VR
9.071
11.060
Vive Río: Heroínas en VR
1.747
3.351
Para Android TV e
IOS-TV (Apple)
Clan (nuevo formato)
762.368
108.024
RTVE a la Carta
151.239
105.425
Total descargas Android e IOS
1.759.102
737.606
Total número de descargas
2.496.708
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
234 de 277
Anexo 4
Detalle de corresponsalías CRTVE en 2015 y 2016
2015
Corresponsalías
Cobertura
Nº Piezas
Nº Telefónicas
Piezas
Tiempos
Tiempos
Tiempos
Totales
Totales
BERLÍN
Alemania/Austria/Polonia/Rep.
Checa/Eslovaquia/Hungria/Dina
marca/Noruega/Suecia
1039
19
1.058
23:41:19
23:11:27
0:29:52
BOGOTÁ
Colombia/
Ecuador/Perú/Venezuela
276
9
285
7:05:20
6:40:10
0:25:10
BRUSELAS
Bélgica/Luxemburgo/
Estrasburgo
864
63
927
20:22:23
18:55:40
1:26:43
BUENOS AIRES
Argentina
77
0
77
2:35:25
2:35:25
0:00:00
HABANA
Cuba/Rep..Dominicana
117
1
118
3:25:02
3:23:32
0:01:30
JERUSALÉN
Israel/Oriente Medio
265
6
271
5:25:00
5:14:55
0:10:05
LISBOA
Portugal
218
73
291
9:43:48
4:54:22
4:49:26
LONDRES
Gran Bretaña/Irlanda
412
0
412
12:22:00
12:22:00
0:00:00
MÉXICO
Paises de Centroamérica
/Caribe
244
87
331
11:10:40
6:47:18
4:23:22
MOSCÚ
Rusia y países de la ex-URSS
560
319
879
20:26:24
12:58:07
7:28:17
NUEVA YORK
Norte América
760
7
767
33:57:40
33:45:52
0:11:48
PARIS
Francia/Suiza
871
36
907
20:39:02
19:08:45
1:30:17
PEKÍN
China/Asia/Países del Pacifico
344
38
382
9:40:17
8:23:03
1:17:14
RABAT
Norte de África
196
4
200
5:07:47
5:03:05
0:04:42
RIO DE
JANEIRO
Brasil/Chile/Paraguay/Uruguay/
Bolivia
331
3
334
4:54:57
4:49:17
0:05:40
ROMA
Italia/Vaticano
439
31
470
11:41:00
10:32:20
1:08:40
WASHINGTON
Estados Unidos/América del
Norte
568
4
572
11:22:09
11:16:09
0:06:00
TOTAL 2015
7.581
700
8.281
213:40:13
190:01:27
23:38:46
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
235 de 277
Detalle de corresponsalías en 2016
Corresponsalías
Cobertura
Nº Piezas
Nº Telefónicas
Piezas
Totales
Tiempos
Totales
Tiempos
Tiempos
BERLÍN
Alemania/Austria/Polonia/Re
p.Checa/Eslovaquia
Hungria/Dinamarca/Noruega
/Suecia y Finlandia
786
6
792
19:33:39
19:22:19
0:11:20
BOGOTÁ
Colombia/
Venezuela/Ecuador/Panamá
y Perú
358
45
403
8:44:10
7:11:29
1:32:41
BRUSELAS
Bélgica/Holanda/Luxemburg
o y Estrasburgo
605
1
606
12:47:19
12:45:59
0:01:20
BUENOS AIRES
Argentina
66
0
66
2:42:29
2:42:29
0:00:00
HABANA
Cuba/Rep.Dominicana
83
0
83
2:20:11
2:20:11
0:00:00
JERUSALÉN
Israel/Oriente Medio
315
9
324
6:43:03
6:29:13
0:13:50
LISBOA
Portugal
241
51
292
8:17:16
7:20:09
0:57:07
LONDRES
Gran Bretaña/Irlanda
548
0
548
16:17:49
16:17:49
0:00:00
MÉXICO
Paises de Centroamérica
/Caribe
342
190
532
17:53:36
9:22:36
8:31:00
MOSCÚ
Rusia y países de la ex-
URSS
493
285
778
17:50:27
11:25:50
6:24:37
NUEVA YORK
Norte América y Estados
Unidos de América
917
26
943
29:28:09
29:00:19
0:27:50
PARIS
Francia/Suiza
515
13
528
11:41:22
11:22:20
0:19:02
PEKÍN
Asia y Australia
330
42
372
9:10:00
7:25:29
1:44:31
RABAT
Africa
136
0
136
4:26:56
4:26:56
0:00:00
RIO DE JANEIRO
Brasil/Argentina/Chile/Parag
uay/Uruguay/Bolivia
412
2
414
6:28:12
6:26:42
0:01:30
ROMA
Italia,Eslovenia,Croacia/Bos
nia/Albania/Grecia/
Montenegro/Macedonia y
Servia
447
18
465
10:59:23
10:15:17
0:44:06
WASHINGTON
Norte América y Estados
Unidos de América
601
23
624
15:06:21
14:34:13
0:32:08
TOTAL 2016
7.195
711
7.906
200:30:22
178:49:20
21:41:02
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
236 de 277
Anexo 5
Detalle de los acontecimientos deportivos emitidos en 2015 y 2016
En verde está destacado el deporte femenino y en naranja el deporte base
Acontecimientos deportivos emitidos 2015
Disciplina
deportiva
Deporte
profesional
o
base
Género
M/F
Individual
o
colectivo
Canal de
emisión
% respecto al total
de deportes
emitidos
%
Horas
ATLETISMO
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,42%
30,20
ATLETISMO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
5,07%
362,46
AUTOMOVILISMO
P
M
I
TELEDEPORTE
0,29%
20,48
BADMINTON
P
M/F
I
TELEDEPORTE
1,20%
85,88
BALONCESTO
P
F
C
TELEDEPORTE
3,44%
246,31
BALONCESTO
P
M
C
LA 1
0,33%
23,92
BALONCESTO
P
M
C
TELEDEPORTE
7,38%
528,18
BALONMANO
B
M
C
TELEDEPORTE
0,12%
8,43
BALONMANO
P
F
C
TELEDEPORTE
1,55%
111,05
BALONMANO
P
M
C
LA 1
0,02%
1,69
BALONMANO
P
M
C
TELEDEPORTE
5,30%
378,99
BALONMANO
PLAYA
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,35%
24,91
CARRERA DE
MONTAÑA
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,19%
13,25
CICLISMO
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,15%
10,64
CICLISMO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,15%
10,83
CICLISMO
P
M
I
LA 1
0,57%
40,70
CICLISMO
P
M
I
TELEDEPORTE
10,79%
771,71
CICLISMO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,17%
12,14
ESGRIMA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,03%
2,00
ESQUÍ
P
F
I
TELEDEPORTE
0,15%
10,44
ESQUÍ
P
M
I
TELEDEPORTE
0,20%
14,61
ESQUÍ
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,12%
8,31
ESQUÍ
P
F
I
TELEDEPORTE
0,06%
4,17
FÚTBOL
B
M
C
LA 1
0,01%
1,07
FÚTBOL
B
M
C
TELEDEPORTE
1,39%
99,23
FÚTBOL
P
F
C
TELEDEPORTE
1,33%
95,11
FÚTBOL
P
M
C
LA 1
0,92%
65,79
FÚTBOL
P
M
C
TELEDEPORTE
3,17%
226,44
FÚTBOL PLAYA
P
M
C
TELEDEPORTE
0,24%
17,40
FÚTBOL SALA
P
M
C
TELEDEPORTE
4,49%
321,16
GIMNASIA
ARTÍSTICA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
1,27%
90,88
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
237 de 277
GIMNASIA
RÍTMICA
P
F
I
TELEDEPORTE
1,54%
110,14
HÍPICA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
1,01%
72,52
HOCKEY HIELO
P
M
C
TELEDEPORTE
0,29%
20,54
HOCKEY HIERBA
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,72%
51,65
HOCKEY
PATINES
P
M
C
TELEDEPORTE
0,34%
24,62
HOCKEY
PATINES
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,16%
11,54
JUDO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,25%
17,69
KÁRATE
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,05%
3,71
LUCHA
P
M
I
TELEDEPORTE
0,41%
29,23
MOTOCICLISMO
P
M
I
TELEDEPORTE
3,92%
280,39
MOUNTAIN BIKE
B
M
I
TELEDEPORTE
0,17%
12,06
MOUNTAIN BIKE
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,11%
8,08
MOUNTAIN BIKE
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,15%
10,68
NATACIÓN
P
M/F
I
TELEDEPORTE
5,16%
369,28
NATACIÓN
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,20%
14,28
PADEL
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,92%
65,59
PARAPENTE
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,03%
2,00
PATINAJE
ARTÍSTICO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,09%
6,27
PATINAJE
ARTÍSTICO
P
M
I
TELEDEPORTE
0,09%
6,27
PATINAJE
ARTÍSTICO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
4,41%
315,46
PATINAJE
VELOCIDAD
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,61%
43,61
PELOTA
B
M
I
TELEDEPORTE
0,02%
1,22
PIRAGÜISMO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,05%
3,78
POLO
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,04%
2,71
RAIDS
P
M
I
TELEDEPORTE
0,04%
3,15
REMO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,05%
3,87
RUGBY
P
M
C
TELEDEPORTE
0,22%
15,55
RUGBY
P
M
C
TELEDEPORTE
0,30%
21,73
SALTO BASE
B
M
I
TELEDEPORTE
0,04%
2,95
SALTOS
B
M
I
TELEDEPORTE
0,05%
3,47
SKATEBOARDING
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,06%
4,51
SNOWBOARD
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,10%
6,82
SOFTBALL
B
F
C
TELEDEPORTE
0,01%
0,81
SURF
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,02%
1,73
TAEKWONDO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,27%
19,58
TENIS
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,04%
2,64
TENIS
P
F
C
TELEDEPORTE
0,42%
29,84
TENIS
P
F
I
TELEDEPORTE
14,72%
1.052,66
TENIS
P
M
C
TELEDEPORTE
1,29%
92,33
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
238 de 277
TENIS
P
M
I
TELEDEPORTE
7,87%
563,04
TENIS
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,19%
13,38
TIRO OLÍMPICO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,02%
1,24
TRIATLON
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,15%
11,05
VELA
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,62%
44,20
VOLEIBOL
P
M
C
TELEDEPORTE
0,16%
11,29
VOLEIBOL
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,09%
6,16
VOLEIBOL
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,19%
13,42
VOLEY PLAYA
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,74%
52,76
WATERPOLO
P
M
C
TELEDEPORTE
0,74%
52,68
Total general
100,00%
7.152,54
Acontecimientos deportivos emitidos en el año 2016
Disciplina
deportiva
Deporte
profesional
/
base
Género
M/F
Individual
o
colectivo
Canal de
emisión
% respecto al total
de deportes
emitidos
%
Horas
AJEDREZ
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,03%
1,87
ATLETISMO
B
F
I
TELEDEPORTE
0,11%
7,91
ATLETISMO
B
M
I
TELEDEPORTE
0,08%
5,67
ATLETISMO
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,47%
32,45
ATLETISMO
P
F
I
LA 1
0,00%
0,18
ATLETISMO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,43%
29,65
ATLETISMO
P
M
I
LA 1
0,02%
1,43
ATLETISMO
P
M
I
TELEDEPORTE
0,71%
49,28
ATLETISMO
P
M/F
I
LA 1
0,65%
45,12
ATLETISMO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
3,71%
258,19
AUTOMOVILISMO
P
M
I
LA 1
0,06%
4,45
AUTOMOVILISMO
P
M
I
TELEDEPORTE
0,91%
63,43
BADMINTON
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,34%
23,34
BALONCESTO
P
F
C
LA 1
0,17%
11,60
BALONCESTO
P
F
C
TELEDEPORTE
1,99%
138,28
BALONCESTO
P
M
C
LA 1
0,45%
31,05
BALONCESTO
P
M
C
TELEDEPORTE
5,83%
405,65
BALONCESTO
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,39%
27,19
BALONMANO
P
F
C
LA 1
0,00%
0,18
BALONMANO
P
F
C
TELEDEPORTE
2,15%
149,21
BALONMANO
P
M
C
LA 1
0,06%
4,17
BALONMANO
P
M
C
TELEDEPORTE
5,26%
365,52
BALONMANO
PLAYA
P
F
C
TELEDEPORTE
0,22%
14,96
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
239 de 277
BALONMANO
PLAYA
P
M
C
TELEDEPORTE
0,19%
13,22
BOBSLEIGH
P
F
I
TELEDEPORTE
0,14%
9,81
BOBSLEIGH
P
M
I
TELEDEPORTE
0,31%
21,65
BOXEO
P
M
I
LA 1
0,01%
0,53
BOXEO
P
M
I
TELEDEPORTE
0,03%
2,22
CARRERA DE
MONTAÑA
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,09%
6,27
CICLISMO
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,07%
4,74
CICLISMO
P
F
I
LA 1
0,00%
0,31
CICLISMO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,40%
27,99
CICLISMO
P
M
I
LA 1
0,03%
1,96
CICLISMO
P
M
I
TELEDEPORTE
1,05%
73,18
CICLISMO
P
M/F
I
LA 1
0,59%
40,88
CICLISMO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
9,81%
681,78
ESGRIMA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,01%
0,67
ESQUÍ
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,27%
19,07
FÚTBOL
B
M
C
TELEDEPORTE
1,36%
94,51
FÚTBOL
P
F
C
TELEDEPORTE
0,56%
38,68
FÚTBOL
P
M
C
LA 1
0,73%
50,70
FÚTBOL
P
M
C
TELEDEPORTE
4,89%
340,32
FÚTBOL PLAYA
P
M
C
TELEDEPORTE
0,01%
0,60
FÚTBOL SALA
P
F
C
TELEDEPORTE
0,22%
15,14
FÚTBOL SALA
P
M
C
TELEDEPORTE
4,04%
281,01
GIMNASIA
ARTÍSTICA
P
F
I
LA 1
0,07%
4,89
GIMNASIA
ARTÍSTICA
P
F
I
TELEDEPORTE
0,45%
31,42
GIMNASIA
ARTÍSTICA
P
M
I
LA 1
0,06%
4,31
GIMNASIA
ARTÍSTICA
P
M
I
TELEDEPORTE
0,50%
34,89
GIMNASIA
ARTÍSTICA
P
M/F
I
LA 1
0,08%
5,72
GIMNASIA
ARTÍSTICA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,23%
16,27
GIMNASIA
RÍTMICA
P
F
I
LA 1
0,03%
2,26
GIMNASIA
RÍTMICA
P
F
I
TELEDEPORTE
1,15%
79,72
GOLF
P
F
I
LA 1
0,02%
1,11
GOLF
P
F
I
TELEDEPORTE
0,23%
15,80
GOLF
P
M
I
LA 1
0,01%
0,37
GOLF
P
M
I
TELEDEPORTE
0,75%
52,18
HALTEROFILIA
P
F
I
TELEDEPORTE
0,08%
5,42
HÍPICA
P
M/F
I
LA 1
0,03%
1,81
HÍPICA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,67%
46,93
HOCKEY HIERBA
P
F
C
TELEDEPORTE
0,26%
17,96
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
240 de 277
HOCKEY HIERBA
P
M
C
LA 1
0,01%
0,89
HOCKEY HIERBA
P
M
C
TELEDEPORTE
0,28%
19,33
HOCKEY
PATINES
P
F
C
TELEDEPORTE
0,02%
1,11
HOCKEY
PATINES
P
M
C
TELEDEPORTE
0,40%
27,85
JUDO
P
F
I
LA 1
0,00%
0,24
JUDO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,01%
0,44
KÁRATE
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,02%
1,73
KITE SURF
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,01%
0,50
LUCHA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,00%
0,17
LUCHA
P
M
I
TELEDEPORTE
0,54%
37,37
MOTOCICLISMO
P
M
I
TELEDEPORTE
2,10%
146,13
MOTOS DE AGUA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,04%
2,99
MOUNTAIN BIKE
B
M
I
TELEDEPORTE
0,17%
12,15
MOUNTAIN BIKE
B
M/F
I
TELEDEPORTE
0,21%
14,34
MOUNTAIN BIKE
P
M
I
TELEDEPORTE
0,16%
11,41
MOUNTAIN BIKE
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,03%
1,99
NATACIÓN
P
F
I
LA 1
0,00%
0,17
NATACIÓN
P
F
I
TELEDEPORTE
0,15%
10,17
NATACIÓN
P
M
I
TELEDEPORTE
0,17%
11,59
NATACIÓN
P
M/F
I
LA 1
0,38%
26,56
NATACIÓN
P
M/F
I
TELEDEPORTE
4,16%
289,38
PADEL
P
F
I
TELEDEPORTE
0,26%
18,35
PADEL
P
M
I
TELEDEPORTE
0,22%
15,21
PADEL
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,12%
8,04
PARAPENTE
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,01%
0,50
PATINAJE
ARTÍSTICO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,72%
50,33
PATINAJE
ARTÍSTICO
P
M
I
TELEDEPORTE
1,08%
75,36
PATINAJE
ARTÍSTICO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
1,83%
127,37
PATINAJE
VELOCIDAD
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,02%
1,60
PIRAGÜISMO
P
F
I
LA 1
0,01%
0,80
PIRAGÜISMO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,03%
2,09
PIRAGÜISMO
P
M
I
LA 1
0,02%
1,59
PIRAGÜISMO
P
M
I
TELEDEPORTE
0,05%
3,30
PIRAGÜISMO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,04%
2,63
POLO
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,01%
0,99
RAIDS
P
M
I
TELEDEPORTE
0,04%
2,73
REMO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,00%
0,31
REMO
P
M
I
TELEDEPORTE
0,00%
0,22
REMO
P
M/F
I
LA 1
0,23%
16,01
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
241 de 277
REMO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,40%
27,93
RUGBY
P
F
C
LA 1
0,02%
1,07
RUGBY
P
F
C
TELEDEPORTE
0,48%
33,64
RUGBY
P
M
C
LA 1
0,00%
0,35
RUGBY
P
M
C
TELEDEPORTE
0,73%
50,82
SNOWBOARD
P
M/F
I
TELEDEPORTE
1,13%
78,47
TAEKWONDO
P
M/F
I
LA 1
0,02%
1,47
TAEKWONDO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,03%
2,21
TENIS
P
F
C
TELEDEPORTE
0,32%
22,59
TENIS
P
F
I
LA 1
0,07%
5,03
TENIS
P
F
I
TELEDEPORTE
14,17%
985,60
TENIS
P
M
C
TELEDEPORTE
1,12%
77,90
TENIS
P
M
I
LA 1
0,15%
10,09
TENIS
P
M
I
TELEDEPORTE
6,07%
421,75
TENIS
P
M/F
I
LA 1
0,16%
11,44
TENIS
P
M/F
I
TELEDEPORTE
3,22%
223,61
TENIS DE MESA
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,02%
1,44
TIRO OLÍMPICO
P
F
I
LA 1
0,01%
0,97
TIRO OLÍMPICO
P
F
I
TELEDEPORTE
0,00%
0,05
TIRO OLÍMPICO
P
M
I
LA 1
0,01%
0,39
TIRO OLÍMPICO
P
M
I
TELEDEPORTE
0,01%
0,91
TIRO OLÍMPICO
P
M/F
I
LA 1
0,00%
0,15
TIRO OLÍMPICO
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,01%
0,75
TRIAL INDOOR
P
M
I
TELEDEPORTE
0,14%
9,87
TRIATLON
P
F
I
LA 1
0,00%
0,13
TRIATLON
P
F
I
TELEDEPORTE
0,11%
7,49
TRIATLON
P
M
I
LA 1
0,03%
1,78
TRIATLON
P
M
I
TELEDEPORTE
0,19%
13,25
TRIATLON
P
M/F
I
TELEDEPORTE
0,40%
27,99
VELA
P
F
C
LA 1
0,01%
0,48
VELA
P
F
C
TELEDEPORTE
0,02%
1,04
VELA
P
M
C
LA 1
0,01%
0,46
VELA
P
M
C
TELEDEPORTE
0,05%
3,38
VELA
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,08%
5,29
VOLEIBOL
P
F
C
LA 1
0,06%
4,07
VOLEIBOL
P
F
C
TELEDEPORTE
0,30%
20,75
VOLEIBOL
P
M
C
LA 1
0,04%
2,95
VOLEIBOL
P
M
C
TELEDEPORTE
0,37%
25,39
VOLEIBOL
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,06%
4,05
VOLEY PLAYA
P
F
C
TELEDEPORTE
0,06%
4,30
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
242 de 277
VOLEY PLAYA
P
M
C
TELEDEPORTE
0,11%
7,46
VOLEY PLAYA
P
M/F
C
TELEDEPORTE
0,09%
6,13
WATERPOLO
P
F
C
LA 1
0,07%
4,93
WATERPOLO
P
F
C
TELEDEPORTE
0,42%
29,47
WATERPOLO
P
M
C
LA 1
0,08%
5,28
WATERPOLO
P
M
C
TELEDEPORTE
1,08%
75,12
WATERPOLO
P
F
C
TELEDEPORTE
0,50%
35,00
WATERPOLO
P
M
C
TELEDEPORTE
0,54%
37,45
Total general
100,00%
6.953,10
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
243 de 277
Anexo 6
Relación de programas ‘Especiales Informativos’ emitidos en 2015 y 2016
Año 2015
Titulo
Fecha
Cadena
Duración
Especial Informativo Elecciones Andalucía 2015
22/03/2015
La 1
0:20:04
Noche Electoral - Andalucía 2015
22/03/2015
La 1
1:12:07
Especial Informativo: Noche Electoral Municipales y
Autonómicas 2015
24/05/2015
La 1
4:44:41
Especial Informativo, Noche Electoral Cataluña 2015
27/09/2015
La 1
2:34:19
Directo desde el Palacio de la Moncloa, Elecciones Catalanas
2015.
28/09/2015
La 1
0:12:57
Comparecencia del presidente del Gobierno convocatoria
elecciones.
26/10/2015
La 1
0:59:48
Especial Informativo: Entrevista a Mariano Rajoy.
26/10/2015
La 1
0:46:25
Declaración institucional Mariano Rajoy. Desafio separatista.
27/10/2015
La 1
0:07:05
Especial informativo: Parlamento de Cataluña
09/11/2015
La 1
0:25:50
Especial Informativo: Parlamento de Cataluña.
09/11/2015
La 1
0:17:03
Especial Informativo. Comparecencia del Presidente del
Gobierno
11/11/2015
La 1
0:26:24
Especial Informativo Inicio Campaña Elecciones Generales
2015.
03/12/2015
La 1
0:16:36
Especial Informativo Cara a Cara 2015 (previo)
14/12/2015
La 1
1:04:55
Cara a Cara Elecciones Generales 2015.
14/12/2015
La 1
2:02:29
El Debate del Cara a Cara 2015.
14/12/2015
La 1
1:25:14
Especial Cierre de Campaña 2015.
18/12/2015
La 1
0:13:06
Noche Elecciones Generales 2015.
20/12/2015
La 1
1:30:03
Noche elecciones generales 2015
20/12/2015
La 1
0:45:10
Noche elecciones generales 2015
20/12/2015
La 1
2:00:42
Total programas emitidos: 19
21:24:58
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
244 de 277
Año 2016
Titulo
Fecha
Cadena
Duración
Especial informativo, comparecencia Rajoy
10/01/2016
La 1
0:06:27
Especial debate investidura Pedro Sánchez
01/03/2016
La 1
3:55:13
Especial informativo debate de investidura
02/03/2016
La 1
5:59:36
Especial informativo debate de investidura
02/03/2016
La 1
5:00:02
Segunda sesión de investidura Pedro Sánchez
04/03/2016
La 1
3:30:35
Atetado aeropuerto Bruselas
22/03/2016
La 1
2:08:44
Aniversario aéreo Germanwings
23/03/2016
La 1
1:00:08
Especial Informativo: rueda de prensa Patxi López
26/04/2016
La 1
0:22:43
Final liga de campeones
28/05/2016
La 1
0:18:39
Día de las Fuerzas Armadas
28/05/2016
La 1
0:41:43
Especial informativo inicio de campaña elecciones generales 2016
09/06/2016
La 1
0:16:15
Debate elecciones generales 2016
13/06/2016
La 1
5:04:36
Debate a 7 elecciones generales
20/06/2016
La 1
1:45:56
Especial cierre de campaña elecciones generales 2016
24/06/2016
La 1
0:13:02
Noche Electoral
26/06/2016
La 1
5:53:33
Avance informativo atentado en Niza
15/07/2016
La 1
0:22:59
Especial informativo: última hora en Turquía
15/07/2016
La 1
0:28:18
Especial, candidatos investidura presidente del Gobierno
28/07/2016
La 1
1:58:57
Especial debate de investidura Rajoy
30/08/2016
La 1
3:22:05
Especial informativo debate investidura Rajoy
31/08/2016
La 1
6:09:16
Especial debate investidura Rajoy
02/09/2016
La 1
2:07:42
Noche electoral elecciones vascas y gallegas 2016
25/09/2016
La 1
0:18:28
Noche electoral elecciones vascas y gallegas 2016
25/09/2016
La 1
2:21:14
Día de la Fiesta Nacional
12/10/2016
La 1
1:32:48
Especial informativos: Comité federal del PSOE
23/10/2016
La 1
0:06:43
Especial informativo: Comité federal del PSOE
23/10/2016
La 1
0:06:23
Especial: 2º debate de investidura Mariano Rajoy
26/10/2016
La 1
2:11:43
Especial 2º debate de investidura Mariano Rajoy
27/10/2016
La 1
5:37:46
Especial 2º debate de investidura Mariano Rajoy
29/10/2016
La 1
2:33:12
Apertura de las Cortes 2016
17/11/2016
La 1
1:12:38
Especial Informativo: muere Fidel Castro
26/11/2016
La 1
0:10:18
Especial mensaje Navidad S.M. El Rey
24/12/2016
La 1
0:13:18
Total programas emitidos: 35
67:33:06
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
245 de 277
Anexo 7
Emisión contenidos en Clan TV en periodo ordinario y vacacional 2015
Porcentaje obras emitidas por target de audiencia y franja horaria. L-V fuera vacaciones 2015
Porcentaje obras emitidas por target de audiencia y franja horaria. S y D fuera vacaciones 2015
Porcentaje obras emitidas por target de audiencia y franja horaria. L-D en vacaciones 2015
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
Mañana Access
sobremesa
Sobremesa Tarde Access
Prime Time
Prime-time Late Night
0 a 4 5 a 8 8 a 12 12 a 16 16
16,56
%
25,44%
53,96
%
0,59%
3,46%
Edad 0 a 4 Edad 5 a 8
Edad 8 a 12 Edad 12 a 16
Edad + 16
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
Mañana Access
sobremesa
Sobremesa Tarde Access
Prime Time
Prime-time Late Night
0 a 4 4 a 8 8 a 12 12 a 16 16
17,94
%
19,79
%
58,65
%
0,61%
3,01
%
Edad 0 a 4 E dad 4 a 8
Edad 8 a 12 Edad 12 a 16
Edad +16
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
Mañana Access
sobremesa
Sobremesa Tarde Access
Prime Time
Prime-time Late Night
0 a 4 4 a 8 8 a 12 12 a 16 16
18,29
%
20,23%
57,59
%
1,74%
2,14%
Edad 0 a 4 Edad 4 a 8
Edad 8 a 12 Edad 12 a 16
Edad +16
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
246 de 277
Emisión contenidos en Clan TV en periodo ordinario y vacacional 2016
Porcentaje obras emitidas por target de audiencia y franja horaria. L-V fuera vacaciones 2016
Porcentaje obras emitidas por target de audiencia y franja horaria. S y D fuera vacaciones 2016
Porcentaje obras emitidas por target de audiencia y franja horaria. L- D en vacaciones 2016
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
Mañana Access
sobremesa
Sobremesa Tarde Access
Prime Time
Prime-time La te Night
0 a 4 5 a 8 8 a 12 12 a 16 16
31,40
%
21,04
%
39,64
%
5,39%
2,53%
Edad 0 a 4 Edad 5 a 8
Edad 8 a 12 Edad 16 a 16
Edad +16
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
Mañana Access
sobremesa
Sobremesa Tarde Access
Prime Time
Prime-time Late Night
0 a 4 5 a 8 8 a 12 12 a 16 16
38,14%
19,53
%
35,60
%
5,57% 1,16%
Edad 0 a 4 Edad 5 a 8
Edad 8 a 12 Edad 12 a 16
Edad +16
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
Mañana Access
sobremesa
Sobremesa Tarde Access
Prime Time
Prime-time Late Night
0 a 4 5 a 8 8 a 12 12 a 16 16
26,72
%
17,64%
49,62
%
4,06%
1,96%
Edad 0 a 4 Edad 5 a 8
Edad 8 a 12 Edad 12 a 16
Edad +16
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
247 de 277
Anexo 8
Detalle de contenidos emitidos por Clan TV que fomentan los siguientes valores en 2015 y 2016
2015
EMPATÍA
COOPERACIÓN E
IGUALDAD
SOLIDARIDAD
RESPONSABILIDAD
AUTOESTIMA
ACTITUD CRÍTICA
CAILLOU
BIG BAND CLAN
BIG BAND CLAN
BIG BAND CLAN
BIG BAND CLAN
BIG BAND CLAN
CLAY KIDS
BLACKIE & COMPANY
BLACKIE &
COMPANY
BUBBLE GUPPIES
BLACKIE & COMPANY
BLACKIE & COMPANY
CLEO
BUBBLE GUPPIES
BUBBLE GUPPIES
CAILLOU
BUBBLE GUPPIES
BOB ESPONJA
COCINA CON CLAN
CAILLOU
CAILLOU
CLEO
CAILLOU
BUBBLE GUPPIES
COCINA CON CLAN 2
CLAY KIDS
CLAY KIDS
COCINA CON CLAN
CLEO
CAILLOU
DINO TREN
CLEO
CLEO
COCINA CON CLAN 2
COCINA CON CLAN
CLEO
DORA LA EXPLORADORA
COCINA CON CLAN
COCINA CON CLAN
DINO TREN
COCINA CON CLAN 2
COCINA CON CLAN
EL CRISTAL DE GAWAYN
COCINA CON CLAN 2
COCINA CON CLAN 2
DORA LA
EXPLORADORA
DINO TREN
COCINA CON CLAN 2
EL LIBRO DE LA SELVA
DINO TREN
DINO TREN
EL LIBRO DE LA SELVA
DORA LA EXPLORADORA
DINO TREN
EL LIBRO DE LA SELVA
(ESPECIAL EPISODIOS)
DORA LA
EXPLORADORA
DORA LA
EXPLORADORA
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
EL CRISTAL DE GAWAYN
DORA LA EXPLORADORA
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
EL CRISTAL DE
GAWAYN
EL LIBRO DE LA
SELVA
ELLA LA ELEFANTA
EL LIBRO DE LA SELVA
EL CRISTAL DE GAWAYN
ELLA LA ELEFANTA
EL LIBRO DE LA SELVA
EL PEQUEÑO REINO
DE BEN Y HOLLY
GERONIMO STILTON
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
EL LIBRO DE LA SELVA
GERONIMO STILTON
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
EL SHOW DE TOM Y
JERRY
HEIDI (3D)
ELLA LA ELEFANTA
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
HEIDI (3D)
ELLA LA ELEFANTA
ELLA LA ELEFANTA
INVIZIMALS
GEORGE DE LA JUNGLA
ELLA LA ELEFANTA
JORGE EL CURIOSO
GERONIMO STILTON
FANBOY Y CHUM
CHUM
KAMBU
GERONIMO STILTON
ELLA LA ELEFANTA
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
248 de 277
KAMBU
HEIDI (3D)
GERONIMO STILTON
KATE Y MIM MIM
GERONIMO STILTON
EMPOLLONES Y
MONSTRUOS
KATE Y MIM MIM
HEROE A RAYAS
HEIDI (3D)
KEMY
HEIDI (3D)
FANBOY Y CHUM CHUM
KEMY
HOMBRES DE NEGRO
INVIZIMALS
LA ABEJA MAYA (3D)
KAMBU
GERONIMO STILTON
LA ABEJA MAYA (3D)
KAMBU
KAMBU
LA COLMENA FELIZ
KATE Y MIM MIM
HEIDI (3D)
LA COLMENA FELIZ
KATE Y MIM MIM
KATE Y MIM MIM
LA GATA LUPE
KEMY
ICARLY
LA GATA LUPE
KEMY
KEMY
LA GRAN FIESTA DE
POCOYO
LA ABEJA MAYA (3D)
INVIZIMALS
LA GRAN FIESTA DE
POCOYO
LA ABEJA MAYA (3D)
LA ABEJA MAYA (3D)
LA MAGIA DE CHLOE
LA COLMENA FELIZ
KAMBU
LA MAGIA DE CHLOE
LA COLMENA FELIZ
LA COLMENA FELIZ
LA NAVIDAD DE
CAILLOU
LA FIESTA DE LAS
CALABAZAS
KATE Y MIM MIM
LA NAVIDAD DE CAILLOU
LA GATA LUPE
LA GATA LUPE
LA NAVIDAD DE PEPPA
LA GATA LUPE
KEMY
LA NAVIDAD DE PEPPA
LA GRAN FIESTA DE
POCOYO
LA GRAN FIESTA DE
POCOYO
LA OVEJA SHAUN
LA GRAN FIESTA DE
POCOYO
KHUDA-YANA
LA OVEJA SHAUN
LA MAGIA DE CHLOE
LA MAGIA DE CHLOE
LA PATRULLA CANINA
LA MAGIA DE CHLOE
LA ABEJA MAYA (3D)
LA PANDA DE LA SELVA
AL RECATE
LA NAVIDAD DE
CAILLOU
LA NAVIDAD DE
CAILLOU
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LA NAVIDAD DE CAILLOU
LA COLMENA FELIZ
LA PANDA DE LA SELVA
AL RESCATE
LA NAVIDAD DE PEPPA
LA NAVIDAD DE
PEPPA
LAS NUEVAS
AVENTURAS DE PETER
PAN
LA NAVIDAD DE PEPPA
LA GATA LUPE
LA PANDA DE LA SELVA:
VUELTA AL HIELO
LA OVEJA SHAUN
LA OVEJA SHAUN
LOS LUNNIPIRATAS
PELÍCULA
LA OVEJA SHAUN
LA GRAN FIESTA DE
POCOYO
LA PATRULLA CANINA
LA PATRULLA CANINA
LA PATRULLA
CANINA
LOS LUNNIS -
SEGURIDAD VIAL
LA PATRULLA CANINA
LA MAGIA DE CHLOE
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LOS LUNNIS PIRATAS
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LA OVEJA SHAUN
LAS NUEVAS
AVENTURAS DE PETER
PAN
LET'S GO POCOYO
LET'S GO POCOYO
LOS LUNNIS VERANO
2015
LAS NUEVAS AVENTURAS
DE PETER PAN
LA PATRULLA CANINA
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
249 de 277
LET'S GO POCOYO
LOS CACHORROS Y EL
CODIGO MARCO POLO
LOS LUNNIPIRATAS
PELÍCULA
LOS LUNNIS Y SUS
AMIGOS
LET'S GO POCOYO
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LOS CACHORROS Y EL
CODIGO MARCO POLO
LOS LUNNIPIRATAS
PELÍCULA
LOS LUNNIS -
SEGURIDAD VIAL
LOS OSOS AMOROSOS
: BIENVENIDOS A
MUCHO MIMO
LOS LUNNIPIRATAS
PELÍCULA
LET'S GO POCOYO
LOS LUNNIPIRATAS
PELÍCULA
LOS LUNNIS -
SEGURIDAD VIAL
LOS LUNNIS
PIRATAS
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
LOS LUNNIS - SEGURIDAD
VIAL
LAS NUEVAS
AVENTURAS DE PETER
PAN
LOS LUNNIS -
SEGURIDAD VIAL
LOS LUNNIS PIRATAS
LOS LUNNIS
VERANO 2015
LUNNIS HALLOWEEEN
Y NAVIDAD
LOS LUNNIS PIRATAS
LET'S GO POCOYO
LOS LUNNIS PIRATAS
LOS LUNNIS VERANO
2015
LOS LUNNIS Y SUS
AMIGOS
LUNNIS Y SUS AMIGOS
LOS LUNNIS VERANO 2015
LOS LUNNIPIRATAS
PELÍCULA
LOS LUNNIS VERANO
2015
LOS LUNNIS Y SUS
AMIGOS
LOS OSOS
AMOROSOS :
BIENVENIDOS A
MUCHO MIMO
MEGAMINIMALS
LOS LUNNIS Y SUS
AMIGOS
LOS LUNNIS -
SEGURIDAD VIAL
LOS LUNNIS Y SUS
AMIGOS
LOS OSOS AMOROSOS
: BIENVENIDOS A
MUCHO MIMO
LUNNIS
HALLOWEEEN Y
NAVIDAD
MIA AND ME
LOS OSOS AMOROSOS :
BIENVENIDOS A MUCHO
MIMO
LOS LUNNIS PIRATAS
LOS OSOS AMOROSOS :
BIENVENIDOS A MUCHO
MIMO
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
LUNNIS Y SUS
AMIGOS
MIKE EL CABALLERO
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
LOS LUNNIS VERANO
2015
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
LUNNIS HALLOWEEEN
Y NAVIDAD
MIKE EL CABALLERO
MINUSCULOS
LUNNIS HALLOWEEEN Y
NAVIDAD
LOS LUNNIS Y SUS
AMIGOS
LUNNIS HALLOWEEEN Y
NAVIDAD
LUNNIS Y SUS AMIGOS
MINUSCULOS
MONSTRUOS CONTRA
ALIENIGENAS
LUNNIS Y SUS AMIGOS
LOS OSOS AMOROSOS :
BIENVENIDOS A MUCHO
MIMO
LUNNIS Y SUS AMIGOS
MEGAMINIMALS
PEPPA PIG
PEPPA PIG
MIA AND ME
LOS PINGÜINOS DE
MADAGASCAR
MEGAMINIMALS
MIA AND ME
POCOYO
POCOYO
MIKE EL CABALLERO
LUNNIS HALLOWEEEN Y
NAVIDAD
MIA AND ME
MIKE EL CABALLERO
THE DOOZERS
POCOYO HALLOWEEN
MINUSCULOS
LUNNIS Y SUS AMIGOS
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
250 de 277
MIKE EL CABALLERO
PEPPA PIG
THOMAS Y SUS
AMIGOS
SANDRA, DETECTIVE
DE CUENTOS
POCOYO
MIA AND ME
MINUSCULOS
POCOYO
TODO ES ROSIE
THOMAS Y SUS
AMIGOS
POCOYO HALLOWEEN
MIKE EL CABALLERO
MONSTRUOS CONTRA
ALIENIGENAS
POCOYO HALLOWEEN
TUFF PUPPY
TICKETY TOC
PORORO EL PEQUEÑO
PINGUINO
MINUSCULOS
MOWGLI Y BALOO (EL
LIBRO DE LA SELVA 2)
PORORO EL PEQUEÑO
PINGUINO
VICKY EL VIKINGO
(3D)
TODO ES ROSIE
SAM EL BOMBERO
MONSTRUOS CONTRA
ALIENIGENAS
PEPPA PIG
SANDRA, DETECTIVE
DE CUENTOS
TUFF PUPPY
SANDRA, DETECTIVE DE
CUENTOS
PEPPA PIG
POCOYO
TEMATICOS LUNNIS
VICKY EL VIKINGO (3D)
THE DOOZERS
POCOYO
POCOYO HALLOWEEN
THOMAS Y SUS
AMIGOS
THOMAS Y SUS AMIGOS
SAM EL BOMBERO
SAM EL BOMBERO
TICKETY TOC
TICKETY TOC
SANDRA, DETECTIVE DE
CUENTOS
SANDRA, DETECTIVE DE
CUENTOS
TODO ES ROSIE
TODO ES ROSIE
SHERLOCK YACK, ZOO
DETECTIVE
THE DOOZERS
TUFF PUPPY
VICKY EL VIKINGO (3D)
THE DOOZERS
THOMAS Y SUS AMIGOS
VICKY EL VIKINGO (3D)
THOMAS Y SUS AMIGOS
TICKETY TOC
TICKETY TOC
TODO ES ROSIE
TODO ES ROSIE
TODO ES ROSIE
ESPECIAL
TUFF PUPPY
TODO ES ROSIE. CON LA
AYUDA DE SUS AMIGOS
VICKY EL VIKINGO (3D)
TUFF PUPPY
VICKY EL VIKINGO (3D)
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
251 de 277
2016
EMPATÍA
COOPERACIÓN E
IGUALDAD
SOLIDARIDAD
RESPONSABILIDAD
AUTOESTIMA
ACTITUD CRÍTICA
CAILLOU
4 AMIGOS Y MEDIO
4 AMIGOS Y MEDIO
4 AMIGOS Y MEDIO
AVENTURAS GRANDES
Y PEQUEÑAS DE MIFFY
CAILLOU
CLAY KIDS
LA GATA LUPE
BIG BAND CLAN
BIG BAND CLAN
BIG BAND CLAN
BIG BAND CLAN
CLEO
BIG BAND CLAN
BING
BING
BING
BLACKIE & COMPANY
COCINA CON CLAN 2
BING
BLACKIE & COMPANY
BOB EL CONSTRUCTOR
BLACKIE & COMPANY
BUBBLE GUPPIES
DINO TREN
LA MAGIA DE CHLOE
BLAZE Y LOS MONSTER
MACHINES
BUBBLE GUPPIES
BUBBLE GUPPIES
CAILLOU
DORA LA
EXPLORADORA
BLACKIE AND
COMPANY
BOB EL CONSTRUCTOR
CAILLOU
CAILLOU
CLEO
EL LIBRO DE LA SELVA
LA OVEJA SHAUN
BUBBLE GUPPIES
CAILLOU
CLEO
COCINA CON CLAN 2
EL LIBRO DE LA SELVA
(ESPECIAL EPISODIOS)
LA PATRULLA CANINA
CAILLOU
CLEO
COCINA CON CLAN 2
DINO TREN
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
CAILLOU
COCINA CON CLAN 2
DINO TREN
DOCTORA JUGUETES
ELLA LA ELEFANTA
LOS LUNNIS DE
LEYENDA
CLAY KIDS
DINO TREN
DORA LA
EXPLORADORA
DORA LA
EXPLORADORA
GERONIMO STILTON
BLAZE Y LOS MONSTER
MACHINES
CLEO
DINOTRUX
DOUGIE SE DISFRAZA
DOUGIE SE DISFRAZA
HEIDI (3D)
LOS LUNNIS Y DON
QUIJOTE DE LA
MANCHA
COCINA CON CLAN 2
DOCTORA JUGUETES
EL LIBRO DE LA SELVA
EL HOTEL
FURCHESTER
KATE Y MIM MIM
BOB EL CONSTRUCTOR
DINO TREN
DORA LA
EXPLORADORA
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
EL LIBRO DE LA SELVA
LA COLMENA FELIZ
BUBBLE GUPPIES
DINOTRUX
EL HOTEL
FURCHESTER
ELLA LA ELEFANTA
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
LA GATA LUPE
LOS OCTONAUTAS
DOCTORA JUGUETES
EL LIBRO DE LA SELVA
GEORGE DE LA
JUNGLA
ELLA LA ELEFANTA
LA MAGIA DE CHLOE
CAILLOU
DORA LA
EXPLORADORA
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
GERONIMO STILTON
FANBOY Y CHUM CHUM
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
252 de 277
LA OVEJA SHAUN
LOS OSOS AMOROSOS
: BIENVENIDOS A
MUCHO MIMO
DOUGIE SE DISFRAZA
EL SHOW DE PEABODY
Y SHERMAN
HEIDI (3D)
GERONIMO STILTON
LA PANDA DE LA SELVA
AL RECATE
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
EGYXOS
ELLA LA ELEFANTA
KATE Y MIM MIM
HEIDI (3D)
LA PANDA DE LA SELVA
AL RESCATE
CLAY KIDS
EL LIBRO DE LA SELVA
GERONIMO STILTON
LA COLMENA FELIZ
ICARLY
LA PATRULLA CANINA
MEGAMINIMALS
EL PEQUEÑO REINO DE
BEN Y HOLLY
HEIDI (3D)
LA GATA LUPE
JUAN Y TOLOLA
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
MIA AND ME
EL SHOW DE PEABODY
Y SHERMAN
JUAN Y TOLOLA
LA MAGIA DE CHLOE
KATE Y MIM MIM
LAS NUEVAS
AVENTURAS DE PETER
PAN
MILES DEL FUTURO
ELLA LA ELEFANTA
JUAN Y TOLOLA:
NAVIDAD 2006
LA OVEJA SHAUN
KHUDA-YANA
LOS OSOS AMOROSOS
: BIENVENIDOS A
MUCHO MIMO
MOUK
GERONIMO STILTON
KATE Y MIM MIM
LA PATRULLA CANINA
LA COLMENA FELIZ
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
CLEO
HEIDI (3D)
LA COLMENA FELIZ
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LA GATA LUPE
LOS LUNNIS DE
LEYENDA
COCINA CON CLAN 2
JUAN Y TOLOLA
LA GATA LUPE
LAS NUEVAS
AVENTURAS DE PETER
PAN
LA MAGIA DE CHLOE
MEGAMINIMALS
PEPPA PIG
JUAN Y TOLOLA:
NAVIDAD 2006
LA MAGIA DE CHLOE
LOS CACHORROS
LA OVEJA SHAUN
MIA AND ME
POCOYO
KATE Y MIM MIM
LA OVEJA SHAUN
LOS LUNNIS Y DON
QUIJOTE DE LA
MANCHA
LA PATRULLA CANINA
MIKE EL CABALLERO
POCOYO HALLOWEEN
LA COLMENA FELIZ
LA PATRULLA CANINA
LOS OCTONAUTAS
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
MINUSCULOS
POCOYO, HORA DEL
PLANETA 2016
LA GATA LUPE
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LOS OSOS AMOROSOS
: BIENVENIDOS A
MUCHO MIMO
LAS NUEVAS
AVENTURAS DE PETER
PAN
MONSTRUOS CONTRA
ALIENIGENAS
PODER CANIJO
LA MAGIA DE CHLOE
LAS NUEVAS
AVENTURAS DE PETER
PAN
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
LOS CACHORROS
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
253 de 277
PEPPA PIG
RECORRIENDO EL
MUNDO CON PEPPA
LA OVEJA SHAUN
LOS CACHORROS
MIA AND ME
LOS LUNNIS DE
LEYENDA
POCOYO
SAM EL BOMBERO
LA PATRULLA CANINA
LOS CONSEJOS DE
SUPER POCOYO
MIKE EL CABALLERO
LOS LUNNIS Y DON
QUIJOTE DE LA
MANCHA
POCOYO HALLOWEEN
SAMMY Y COMPAÑIA
LARGA VIDA AL REY
JULIEN
LOS LUNNIS DE
LEYENDA
MOUK
LOS PINGÜINOS DE
MADAGASCAR
SAM EL BOMBERO
SANDRA, DETECTIVE
DE CUENTOS
LAS AVENTURAS DEL
GATO CON BOTAS
LOS LUNNIS Y DON
QUIJOTE DE LA
MANCHA
POCOYO
MIA AND ME
SANDRA, DETECTIVE
DE CUENTOS
SUPER WINGS
LOS CACHORROS
LOS OCTONAUTAS
PORORO EL PEQUEÑO
PINGUINO
MIKE EL CABALLERO
THE DOOZERS
TELETUBBIES
LOS CONSEJOS DE
SUPER POCOYO
LOS OSOS AMOROSOS
: BIENVENIDOS A
MUCHO MIMO
RECORRIENDO EL
MUNDO CON PEPPA
PEPPA PIG
THOMAS Y SUS
AMIGOS
THOMAS Y SUS
AMIGOS
LOS LUNNIS DE
LEYENDA
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
SAM EL BOMBERO
POCOYO
TICKETY TOC
THOMAS Y SUS
AMIGOS: LA GRAN
CARRERA
LOS LUNNIS Y DON
QUIJOTE DE LA
MANCHA
MEGAMINIMALS
SANDRA, DETECTIVE
DE CUENTOS
SAM EL BOMBERO
VICKY EL VIKINGO (3D)
TICKETY TOC
LOS OCTONAUTAS
MIA AND ME
SUPER WINGS
SANDRA, DETECTIVE
DE CUENTOS
DINO TREN
LOS OSOS AMOROSOS
: BIENVENIDOS A
MUCHO MIMO
MIKE EL CABALLERO
THE DOOZERS
SHERLOCK YACK, ZOO
DETECTIVE
DINOTRUX
LOS PINGUINOS DE
MADAGASCAR
MILES DEL FUTURO
THOMAS Y SUS
AMIGOS
THE DOOZERS
TRUCK TOWN
MEGAMINIMALS
MOUK
THOMAS Y SUS
AMIGOS: LA GRAN
CARRERA
THOMAS Y SUS
AMIGOS
TWIRLYWOOS
MIA AND ME
PEPPA PIG
TICKETY TOC
TICKETY TOC
DOCTORA JUGUETES
MIKE EL CABALLERO
POCOYO
TWIRLYWOOS
TRUCK TOWN
VICKY EL VIKINGO (3D)
MILES DEL FUTURO
POCOYO HALLOWEEN
VICKY EL VIKINGO (3D)
TWIRLYWOOS
WOW! WOW! WUBBZY!
MOUK
POCOYO, HORA DEL
PLANETA 2016
VICKY EL VIKINGO (3D)
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
254 de 277
DORA LA
EXPLORADORA
PEPPA PIG
PODER CANIJO
YOKO
YOKO
POCOYO
SAMMY Y COMPAÑIA
ZOOBABU
DOUGIE SE DISFRAZA
POCOYO HALLOWEEN
SANDRA, DETECTIVE
DE CUENTOS
ZOOBABU
POCOYO, HORA DEL
PLANETA 2016
SUPER WINGS
ZOU
PORORO EL PEQUEÑO
PINGUINO
TELETUBBIES
RECORRIENDO EL
MUNDO CON PEPPA
THOMAS Y SUS
AMIGOS
SAMMY Y COMPAÑIA
THOMAS Y SUS
AMIGOS: LA GRAN
CARRERA
SANDRA, DETECTIVE
DE CUENTOS
TICKETY TOC
SUPER WINGS
TWIRLYWOOS
TELETUBBIES
VICKY EL VIKINGO (3D)
THOMAS Y SUS
AMIGOS
YOKO
THOMAS Y SUS
AMIGOS: LA GRAN
CARRERA
ZOOBABU
TICKETY TOC
ZOU
TRUCK TOWN
TWIRLYWOOS
VICKY EL VIKINGO (3D)
WOW! WOW! WUBBZY!
YOKO
ZOOBABU
ZOU
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
255 de 277
Anexo 9
Detalle de los contenidos emitidos por CLAN TV y/o en otro canal de TVE que fomente alguno o más de los siguientes
valores del aprendizaje básico de los menores en las edades de educación Infantil (0-6 años) y Primaria (6-12) 2015-2016
2015
Educación infantil (de 0-6 años)
Matemáticas
Ciencia y tecnología
Alfabetización y aprendizaje
Desarrollo de habilidades
emocionales y sociales
Lectura y escritura
DORA LA EXPLORADORA
DORA LA EXPLORADORA
CAILLOU
BUBBLE GUPPIES
DORA LA EXPLORADORA
GO DIEGO GO
GO DIEGO GO
CHUGGINGTON
CAILLOU
GO DIEGO GO
LA GRAN FIESTA DE
POCOYO
LOS LUNNIS - SEGURIDAD
VIAL
DORA LA EXPLORADORA
DINO TREN
LA GATA LUPE
LA PATRULLA CANINA
TICKETY TOC
ELLA LA ELEFANTA
DORA LA EXPLORADORA
LA GRAN FIESTA DE
POCOYO
TREE FU TOM
GO DIEGO GO
EL PEQUEÑO REINO DE BEN Y HOLLY
LET'S GO POCOYO
TUFF PUPPY
KATE Y MIM MIM
ELLA LA ELEFANTA
TREE FU TOM
LA GATA LUPE
GO DIEGO GO
LA GRAN FIESTA DE POCOYO
KATE Y MIM MIM
LA PATRULLA CANINA
KEMY
LET'S GO POCOYO
LA COLMENA FELIZ
LOS LUNNIS - SEGURIDAD VIAL
LA GATA LUPE
MEGAMINIMALS
LA GRAN FIESTA DE POCOYO
POCOYO
LA MAGIA DE CHLOE
THE DOOZERS
LA NAVIDAD DE CAILLOU
TREE FU TOM
LA NAVIDAD DE PEPPA
LA PATRULLA CANINA
LET'S GO POCOYO
LOS LUNNIS - SEGURIDAD VIAL
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
256 de 277
LOS LUNNIS PIRATAS
LOS LUNNIS VERANO 2015
LOS LUNNIS Y SUS AMIGOS
LOS OSOS AMOROSOS :
BIENVENIDOS A MUCHO MIMO
LUNNIS HALLOWEEEN Y NAVIDAD
LUNNIS Y SUS AMIGOS
MEGAMINIMALS
MIKE EL CABALLERO
PEPPA PIG
POCOYO
POCOYO HALLOWEEN
PORORO EL PEQUEÑO PINGUINO
SAM EL BOMBERO
TEMATICOS LUNNIS
THE DOOZERS
THOMAS Y SUS AMIGOS
TICKETY TOC
TODO ES ROSIE
TODO ES ROSIE ESPECIAL
TREE FU TOM
TUFF PUPPY
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
257 de 277
2015
Educación Primaria (de 6 a 12años)
Matemáticas
Ciencia y tecnología
Alfabetización y aprendizaje
Desarrollo de habilidades
emocionales y sociales
Lectura y escritura
FABRICLAN
BIG BAND CLAN
GERONIMO STILTON
BATPAT
GERONIMO STILTON
TEMPO EXPRESS
COCINA CON CLAN
SANDRA, DETECTIVE DE
CUENTOS
BIG BAND CLAN
SANDRA, DETECTIVE DE
CUENTOS
COCINA CON CLAN 2
BLACKIE & COMPANY
COCINEROS AL VOLANTE
BOB ESPONJA
EL MINISTERIO DEL TIEMPO
CHAPLIN
FABRICLAN
CLAY KIDS
GERONIMO STILTON
CLEO
ICARLY
COCINA CON CLAN
MASTERCHEF
COCINA CON CLAN 2
PAC-MAN AND THE GHOSTLY
ADVENTURES
COCINEROS AL VOLANTE
SHERLOCK YACK, ZOO
DETECTIVE
CUENTAME COMO PASO
TAN FUERTE, TAN CERCA
DESAFIO CHAMPIONS
DOFUS. LOS TESOROS DE KERUBIM
DRAGONES Y MAZMORRAS
EL CRISTAL DE GAWAYN
EL LIBRO DE LA SELVA
EL LIBRO DE LA SELVA (ESPECIAL
EPISODIOS)
EL MINISTERIO DEL TIEMPO
EL SHOW DE TOM Y JERRY
EMPOLLONES Y MONSTRUOS
FABRICLAN
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
258 de 277
FANBOY Y CHUM CHUM
GEORGE DE LA JUNGLA
GERONIMO STILTON
HATHAWAYS ENTRE FANTASMAS
HEIDI (3D)
ICARLY
INVIZIMALS
INVIZIMALS: HISTORIA DE DOS
DIMENSIONES
INVIZIMALS: LA ALIANZA
KAMBU
KHUDA-YANA
KUNG FU PANDA
LA ABEJA MAYA (3D)
LA JOVEN LIGA DE LA JUSTICIA
LA LIGA DE LA JUSTICIA
LA LIGA DE LOS SUPERVILLANOS
LA OVEJA SHAUN
LA PANDA DE LA SELVA AL RECATE
LA PANDA DE LA SELVA AL RESCATE
LARGA VIDA AL REY JULIEN
LAS NUEVAS AVENTURAS DE PETER
PAN
LAS NUEVAS AVENTURAS DE TOM Y
JERRY
LAS TORTUGAS NINJA
LIGHTNING POINT
LOS PINGUINOS DE MADAGASCAR
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
259 de 277
LOS SUPERMINIHEROES
MASTERCHEF
MIA AND ME
MINUSCULOS
MONSTRUOS CONTRA ALIENIGENAS
MONSUNO
MOWGLI Y BALOO (EL LIBRO DE LA
SELVA 2)
PAC-MAN
POKEMON TEMPORADA XY
POKEMON: ADVANCED BATTLE
POKEMON: BATTLE FRONTIER
POWER RANGERS MEGAFORCE
POWER RANGERS
SUPERMEGAFORCE
REDAKAI
ROBIN HOOD, TRAVESURAS EN
SHERWOOD
SANDRA, DETECTIVE DE CUENTOS
SCOOBY-DOO MISTERIOS S.A.
SHERLOCK YACK, ZOO DETECTIVE
TEMPO EXPRESS
THE LOONEY TUNES SHOW
THUNDERCATS
TURBO F.A.S.T.
VICKY EL VIKINGO (3D)
VICTORIOUS
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
260 de 277
2016
Educación infantil (de 0-6 años)
Matemáticas
Ciencia y tecnología
Alfabetización y aprendizaje
Desarrollo de habilidades
emocionales y sociales
Lectura y escritura
DORA LA
EXPLORADORA
BLAZE Y LOS MONSTER
MACHINES
AVENTURAS GRANDES Y
PEQUEÑAS DE MIFFY
AVENTURAS GRANDES Y PEQUEÑAS
DE MIFFY
DORA LA EXPLORADORA
LA PATRULLA CANINA
DORA LA EXPLORADORA
BING
BING
LA GATA LUPE
LOS OCTONAUTAS
CHUGGINGTON
BLAZE Y LOS MONSTER MACHINES
MILES DEL FUTURO
DORA LA EXPLORADORA
BOB EL CONSTRUCTOR
TICKETY TOC
EL HOTEL FURCHESTER
BUBBLE GUPPIES
ELLA LA ELEFANTA
CAILLOU
JUAN Y TOLOLA
DINO TREN
KATE Y MIM MIM
DINOTRUX
LA GATA LUPE
DOCTORA JUGUETES
LA PATRULLA CANINA
DORA LA EXPLORADORA
LAS NANAS DE CLAN
DOUGIE SE DISFRAZA
LOS CONSEJOS DE SUPER
POCOYO
EL HOTEL FURCHESTER
LOS LUNNIS Y DON QUIJOTE DE
LA MANCHA
EL PEQUEÑO REINO DE BEN Y HOLLY
LOS OCTONAUTAS
ELLA LA ELEFANTA
MEGAMINIMALS
JUAN Y TOLOLA
POCOYO
JUAN Y TOLOLA: NAVIDAD 2006
POCOYO, HORA DEL PLANETA
2016
KATE Y MIM MIM
TELETUBBIES
LA COLMENA FELIZ
THE DOOZERS
LA GATA LUPE
TWIRLYWOOS
LA MAGIA DE CHLOE
ZOOBABU
LA PATRULLA CANINA
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
261 de 277
LAS NANAS DE CLAN
LOS CONSEJOS DE SUPER POCOYO
LOS LUNNIS DE LEYENDA
LOS LUNNIS Y DON QUIJOTE DE LA
MANCHA
LOS OCTONAUTAS
LOS OSOS AMOROSOS
MEGAMINIMALS
MILES DEL FUTURO
PEPPA PIG
POCOYO
POCOYO HALLOWEEN
POCOYO, HORA DEL PLANETA 2016
PORORO EL PEQUEÑO PINGUINO
SAM EL BOMBERO
SAMMY Y COMPAÑIA
SUPER WINGS
TELETUBBIES
THE DOOZERS
THOMAS Y SUS AMIGOS
TICKETY TOC
TRUCK TOWN
TWIRLYWOOS
YOKO
ZOOBABU
ZOU
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
262 de 277
2016
Educación Primaria (de 6 a 12años)
Matemáticas
Ciencia y tecnología
Alfabetización y aprendizaje
Desarrollo de habilidades
emocionales y sociales
Lectura y escritura
FABRICLAN
BIG BAND CLAN
GERONIMO STILTON
4 AMIGOS Y MEDIO
GERONIMO STILTON
COCINA CON CLAN 2
SANDRA, DETECTIVE DE
CUENTOS
ANGUS Y CHERYL
SANDRA, DETECTIVE DE
CUENTOS
FABRICLAN
ANIMALES EN PELIGRO
GERONIMO STILTON
ATRAPA A ACE
ICARLY
BABY LOONEY TUNES
MASTERCHEF
BATPAT
SHERLOCK YACK, ZOO
DETECTIVE
BIG BAND CLAN
BLACKIE & COMPANY
BOB ESPONJA
CANCIÓN DEL VERANO BIG BAND
CLAN
CLAY KIDS
CLEO
COCINA CON CLAN 2
CUENTAME COMO PASO
DESAFIO 2016
DESAFIO CHAMPIONS
DRAGONES Y MAZMORRAS
EGYXOS
EL LIBRO DE LA SELVA
EL LIBRO DE LA SELVA (ESPECIAL
EPISODIOS)
EL SHOW DE PEABODY Y SHERMAN
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
263 de 277
EL SHOW DE TOM Y JERRY
EMPOLLONES Y MONSTRUOS
ESPELUZNANTE LARRY
FABRICLAN
FANBOY Y CHUM CHUM
GEORGE DE LA JUNGLA
GERONIMO STILTON
HATHAWAYS ENTRE FANTASMAS
HEIDI (3D)
HENRY DANGER
ICARLY
INVIZIMALS
JAMIE TENTACULOS
KHUDA-YANA
KUNG FU PANDA
LA INVASION DEL PLANCTON
LA OVEJA SHAUN
LA PANDA DE LA SELVA AL RECATE
LA PANDA DE LA SELVA AL RESCATE
LARGA VIDA AL REY JULIEN
LAS AVENTURAS DEL GATO CON
BOTAS
LAS NUEVAS AVENTURAS DE PETER
PAN
LAS TORTUGAS NINJA
LOS CACHORROS
LOS PINGUINOS DE MADAGASCAR
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
264 de 277
LOS SUPERMINIHEROES
MASTERCHEF
MIA AND ME
MOUK
PODER CANIJO
PODER CANIJO - CLAN
POKEMON SERIE SOL Y LUNA
POKEMON: BATTLE FRONTIER
POWER RANGERS MEGAFORCE
PUMPKIN REPORTS
SANDRA, DETECTIVE DE CUENTOS
SCOOBY-DOO MISTERIOS S.A.
SCOOBY-DOO, MISTERIOS S.A
SHERLOCK YACK, ZOO DETECTIVE
SONIC BOOM
SUPAH NINJAS
TEEN TITANS GO
THE LOONEY TUNES SHOW
TURBO F.A.S.T.
VICKY EL VIKINGO (3D)
VICTORIOUS
WOW! WOW! WUBBZY!
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
265 de 277
Anexo 10
Share anual TVE por CC.AA. año 2015 y 2016 en relación con el resto de cadenas en abierto TDT
En azul se destaca el canal con mayor audiencia en 2015 y en naranja para el 2016
La 1
La 2
Telecinco
Antena 3
Cuatro
La Sexta
FDF
Neox
Divinity
Nova
24 Horas
Clan
Boing
Disney
Teledeporte
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
ESPAÑA
9,8
10,1
2,7
2,6
14,8
14,4
13,4
12,8
7,2
6,5
7,4
7,1
3,5
3,2
2,6
2,5
2,3
2,3
2,4
2,2
0,9
0,9
2,4
2,2
1,6
1,5
1,4
1,1
0,9
0,9
ANDALUCÍA
8,6
8,8
2,4
2,3
15,3
15,6
13,2
13,1
1
6,4
6,6
6,4
4,2
3,6
2,5
2,4
1,9
1,6
3,4
2,6
0,8
0,9
0,7
0,7
2
1,9
1,5
1,2
2,7
2,6
ARAGÓN
10,3
10,6
3,2
2,9
13,6
13,1
13,3
12,8
1
6
7,9
7,5
2,9
3,1
2,5
3
2,1
2,4
2,2
2,1
1
1,1
0,9
1,1
1,3
1,3
1,5
1,3
2,2
1,6
ASTURIAS
10,8
10,7
2,6
2,6
19,9
20,9
11,5
10,6
0,9
5,9
7,9
7,1
3,4
3,4
2,1
1,8
1,8
2,1
1,4
1,5
1,1
1,2
1
1,1
1
0,8
0,9
0,8
1,3
1,4
BALEARES
10,6
11
2,2
2,3
13,8
12,1
13,3
13,1
0,9
6,1
6,7
6,3
3,8
2,9
2,9
2,6
3,1
2,5
2,4
1,8
0,6
0,8
0,6
0,8
1,8
1,4
1,7
1,3
2,8
2,6
CANARIAS
5,8
6,3
1,8
2
17,3
17,1
12,2
11,7
1,1
7,6
6,1
5,7
4,2
4,4
2,9
2,7
2,9
2,5
3,1
3
1,2
1,4
0,7
0,8
2,1
1,7
2,1
1,4
2,3
2,3
CATALUÑA127
7,3
7,3
2,3
2
11,6
11,3
11,3
10,4
1
6,5
6,6
6,5
3,1
3,2
2,6
2,8
2,6
2,6
2,2
1,9
0,7
0,7
0,6
0,7
1,3
1,1
1,1
0,8
1,7
1,9
CASTILLA LA
MANCHA
11,3
11,2
2,4
2,6
15,8
14,8
15,4
15
1,1
6,6
6,8
6,8
4,3
4
2,9
2,5
1,8
1,7
2,3
2,4
0,8
0,9
1
1,1
1,9
1,7
1,4
1,2
2,7
3
CASTILLA
LEÓN
14,7
15,6
3,5
3,4
14,7
14,4
17,7
16,1
1
6,3
7,1
6,7
3,2
3,1
2,3
2,1
2,2
2,4
1,7
1,4
1
1,2
1,3
1,3
1,4
0,9
1,3
1,3
2,1
2,1
GALICIA
9,6
10,3
2,7
2,5
15,9
15,1
11,7
10,8
0,9
5,9
7,3
6,7
4,2
3,2
2,9
3
2,5
2,7
2,5
2,4
1
0,9
1,1
1
1,5
1,5
1,3
1,1
3,4
2
MADRID
12,8
13
2,7
2,7
14,7
14,4
14,3
13,9
1
6,9
9,4
8,5
2,8
2,6
2,5
2,4
2,6
2,6
1,9
1,6
0,7
0,7
1
0,8
1,8
1,8
1,5
1,3
2,6
2,9
MURCIA
9,7
9,8
3,1
2,8
15,4
15,8
14,4
13,4
1,1
6,8
7,4
6,2
4,3
3,9
2,5
2,5
2,1
2,2
2,7
2,5
0,8
1,1
1
1,2
2,2
1,9
1,5
1,2
1,9
2
PAÍS VASCO
9,4
9,9
2,5
2,3
15,6
15,1
10,8
10,5
0,8
5,5
8,8
8,6
2,5
2,3
1,9
2,3
2,2
2,6
2,3
2
1,1
1,1
1
1,4
1,4
1,2
1,3
1,1
2,1
2,2
VALENCIA
11,8
11,5
3,5
3,3
15,4
14
16
14,7
1,2
7
7,7
7,8
3,6
3,2
2,6
2,3
2,7
2,8
2,3
2,6
0,9
1
0,9
0,8
1,2
1
1,2
0,9
2
2,1
RESTO
13,2
13,6
3,1
3,1
15,3
14,8
12,9
12,4
1,2
6,9
7,3
7,5
3,2
2,9
2,5
1,8
2
2,1
2,4
2,3
0,9
0,9
1,4
1,4
1,5
1,3
1,3
1
2,6
2,5
Fuente: Datos Kantar Media. Elaboración propia
127
En el caso de Cataluña fue la cadena pública TV3 la que obtuvo un mayor índice de audiencia en el año 2015 con una media del 16,8% y en 2016 con un 15.4%.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
266 de 277
Anexo 11
Audiencia por género 2015 y 2016
Audiencia media (share) anual de TVE por género de programación año 2015
Targets
Culturales
Información
Entretenimi.
Concursos
Deportes
Ficción
Música
Otros
Cadenas /
Año
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
La1
6,9
559
9,4
589
8,1
526
11,3
1154
13,4
1633
9,1
1008
4,3
77
4,5
361
La2
2,5
202
1
85
1,3
122
8,7
1113
0,7
82
2,3
201
1,3
18
1,5
45
24 Horas
0,5
49
0,9
64
0,5
46
0,6
38
0,5
34
0,4
42
0,3
38
0,5
43
CLAN
2,4
173
*
*
3,7
113
2,2
230
1
14
2,4
175
*
*
2,7
234
Teledeporte
0,5
40
0,6
49
0,7
50
0,4
37
0,9
67
*
*
0,7
9
0,4
36
Telecinco
8,9
687
13,1
1003
16,4
1332
15,6
876
19,8
1835
12,3
1145
4,1
27
3,9
479
Antena 3
9,2
651
11,3
697
13,3
1133
14,1
1131
16,6
1439
14
1483
2,9
21
7
856
Cuatro
6,3
297
6,5
739
8,7
436
4
497
9,6
1245
7
663
3,6
31
3,9
428
La Sexta
4,7
119
8,7
842
7,5
491
3,4
66
5,2
552
6,7
837
1,7
12
9,6
1417
Boing
1,7
106
*
*
3,3
205
2,1
298
*
*
1,5
107
1,9
182
1,4
122
Mega
1,6
113
2,4
213
2
133
*
*
2,7
137
1,6
128
1,8
39
1,5
183
Divinity
2
160
2,9
182
2,2
178
2,6
159
*
*
2,4
193
3,5
125
0,5
68
Neox
1,9
17
*
*
2,5
90
1,8
23
3,3
243
2,5
266
1,4
10
2,2
323
Energy
1,5
117
2
212
1,5
101
1,2
27
1,7
188
1,6
158
*
*
1,1
117
FDF
5,5
173
*
*
2,9
53
1,5
166
*
*
3,6
323
3,5
23
1,3
166
Nova
1,7
157
1,2
12
2,2
159
2,9
65
*
*
2,6
242
0,6
5
1,9
183
Atreseries
0,3
40
*
*
*
*
*
*
*
*
0,5
39
*
*
0,1
7
13 TV
2,5
248
2,2
260
2,6
415
*
*
1,7
155
2,1
192
0,7
18
1,5
144
DMAX
2,3
141
0,7
82
2
188
*
*
1,6
194
1,6
216
*
*
2,2
115
Gol TV
0
1
0
1
*
*
*
*
0,1
8
*
*
*
*
0
2
Disney
0,7
22
1,1
117
1,1
128
1,3
166
*
*
1,4
107
1
70
1,9
170
Paramount
1,5
40
*
*
1,4
55
*
*
*
*
2,1
172
1
85
2,5
147
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
Audiencia media (share) anual de TVE en la emisión de Toros y actos Religiosos año 2015
Toros
Cadenas
C.
AM
La1
17,6
829
La2
2,1
201
24 Horas
5,9
97
Antena 3
9,7
317
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
Religioso
Cadenas
C.
AM
La2
3,8
173
13 TV
1,5
64
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
267 de 277
Audiencia media (share) anual de TVE por género de programación año 2016
Targets
Culturales
Información
Entretenimi.
Concursos
Deportes
Ficción
Música
Otros
Cadenas /
Año
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
C.
AM
La1
8,6
699
9,7
612
8,1
520
16,5
1584
11,6
1135
9,2
1028
4
75
6,2
502
La2
2,3
200
0,9
74
1,2
132
7,6
953
1,2
136
1,8
152
1
18
1,6
50
24 Horas
0,5
49
1
68
0,9
111
0,6
31
*
*
0,3
14
0,6
36
0,5
43
CLAN
1
39
1,3
56
2,1
269
*
*
*
*
2,3
173
0,5
5
2,5
211
Teledeporte
0,4
32
0,5
47
1
33
*
*
1
70
*
*
0,3
5
0,6
21
Telecinco
9,2
626
13,4
981
15,5
1224
14,1
816
26,4
2943
11,9
1273
2,9
19
6,3
480
Antena 3
9,3
590
10,9
668
13,5
1127
13,5
1052
28,7
3692
12,8
1317
2,5
19
7,4
954
Cuatro
6,2
270
6,3
692
7,6
504
4,5
592
8,7
1055
6,2
566
3,1
26
3,9
387
La Sexta
5,3
173
8,7
835
6,9
453
4,9
125
5,2
474
5,9
678
1,5
10
4,8
602
Boing
1,2
203
*
*
3,4
177
2,1
184
*
*
1,4
97
*
*
1,4
122
Mega
1,4
127
2,1
214
1,7
117
*
*
3
144
1,7
150
1,3
27
1,2
146
Divinity
2,3
188
1,2
96
2,2
184
1,8
141
*
*
2,4
178
4
70
0,4
56
Neox
1,5
15
*
*
2,3
91
1,5
33
2,2
211
2,5
250
1,4
10
3,5
450
Energy
1,9
144
*
*
2,4
20
1,7
15
0,9
88
1,8
139
*
*
0,8
97
FDF
2,7
125
*
*
3,4
37
*
*
*
*
3,3
289
3,8
24
1
126
Nova
1,6
129
1,2
13
1,9
146
1,2
170
*
*
2,4
213
0,5
4
2
223
BeMadTV
0,5
39
0,8
48
0,7
20
0,6
6
0,6
64
*
*
*
*
0,1
11
Atreseries
0,7
26
1
30
0,7
18
*
*
*
*
0,8
56
0,7
14
0,8
76
13 TV
2,2
253
2,4
257
2,7
424
*
*
0,8
91
2
180
0,7
16
1,9
194
DMAX
2
126
1,3
177
1,8
163
*
*
2,9
315
1,6
158
*
*
*
*
Gol TV
0,3
15
0,3
34
*
*
*
*
*
*
*
*
0,6
37
0,2
9
Disney
0,6
17
0,9
76
1,5
136
1
126
*
*
1,2
92
1
70
1,4
78
Paramount
1,3
27
1,1
51
4
20
*
*
*
*
1,9
150
0,9
65
1,8
229
Real Madrid
0,1
9
0,2
15
*
*
*
*
0,3
18
*
*
0,6
61
0,1
11
TEN
0,4
28
0,5
12
0,5
33
0,4
34
*
*
0,3
21
0,4
6
0,3
27
DKISS
0,8
49
*
*
0,6
44
0,5
35
*
*
*
*
0,6
28
0,6
40
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
Audiencia media (share) anual de TVE en la emisión de Toros y actos Religiosos año 2016
Toros
Cadenas
C.
AM
La1
22,3
783
La2
2,2
202
24 Horas
6,9
117
Antena 3
6,6
236
Mega
0,9
34
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
Religioso
Cadenas
C.
AM
La2
3,6
174
13 TV
1,4
58
Fuente: Kantar Media. Elaboración propia
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
268 de 277
Anexo 12
Detalle Patrocinios culturales en las cadenas de TVE 2015
Patrocinios culturales RTVE por cadena año 2015
Programa
Cadena
(*)
Nro. Inserciones
Total
Inserciones
Emisión
Primaria
Caretas
emitidas
Nº Avances
Patrocinados
ACACIAS 38 (estreno)
La 1
1
2
38
40
ACACIAS 38
La 1
75
150
90
240
ÁGUILA ROJA
La 1
2
4
142
146
AL PUNTO
La 1
8
16
216
232
ALASKA Y SEGURA
La 1
2
4
54
58
AQUÍ LA TIERRA
La 1
96
192
0
192
CAMPANADAS
La 1
1
2
184
186
CARLOS REY EMPERADOR
La 1
8
16
592
608
COCINADOS
La 1
13
52
390
442
COCINEROS AL VOLANTE
La 1
9
18
495
513
CONTENEDOR EUROVISIÓN
La 1
1
4
50
54
EL CHEF DEL MAR
La 1
13
26
507
533
EL MINISTERIO DEL TIEMPO
La 1
8
16
328
344
EL SIGLO DE AGUILA ROJA
La 1
7
14
196
210
ESPAÑOLES EN EL MUNDO T. 16
La 1
13
26
429
455
FABRICANDO
La 1
13
26
299
325
GALA ENCIENDE TU NAVIDAD
La 1
1
4
74
78
GALA INOCENTE
La 1
1
4
184
188
GALA PREMIOS PLATINO
La 1
1
2
37
39
MASTERCHEF 3
La 1
13
52
1053
1105
MASTERCHEF JUNIOR 3
La 1
10
40
650
690
CABALGATA REYES MAGOS
La 1
1
2
92
94
OCHÉNTAME OTRA VEZ
La 1
12
24
420
444
PREMIOS GOYA
La 1
1
4
377
381
SAN FERMÍN
La 1
9
68
94
162
SEGURIDAD VITAL
La 1
7
14
259
273
SEIS HERMANAS estreno
La 1
1
2
38
40
SEIS HERMANAS
La 1
55
110
66
176
SPAIN IN A DAY (Emisión 2017)
La 1
1
144
144
TORRES EN LA COCINA
La 1
72
144
115
259
AGROSFERA
La 2
47
94
94
FLASH MODA
La 2
94
188
188
376
MILLENIUM
La 2
33
66
693
759
ÓPERA "Gianni Schicchi”
La 2
1
2
35
37
PARA TODOS LA 2
La 2
25
25
60
85
COCINA CON CLAN
Clan
13
26
169
195
(*) Promos emitidas en distintas cadenas principalmente en esta
Total Inserciones
10.197
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
269 de 277
Detalle Patrocinios culturales en las cadenas de TVE 2016
Patrocinios culturales RTVE por cadena año 2016
Programa
Cadena
(*)
Nro. INSERCIONES
Total
Inserciones
Emisión
Primaria
Caretas
emitidas
Nº Avances
Patrocinados
22 Ángeles
La 1
1
2
62
64
ACACIAS 38
La 1
4
8
6
14
ÁGUILA ROJA
La 1
4
8
208
216
AGROSFERA
La 2
47
94
0
94
AQUÍ LA TIERRA
La 1
52
104
0
104
CABALGATA REYES MAGOS
(Navidad 2015)
La 1
1
4
98
102
CAMPANADAS
La 1
1
2
184
186
COCINA CON CLAN
Clan
2
4
26
30
EUROVISIÓN_CONTENEDOR
La 1
1
4
52
56
DESAFÍA TU MENTE: BRAIN
GAMES
La 1
3
6
9
15
DESAFÍO 2016
LA 1
6
12
216
228
DESTINOS DE PELÍCULA
La 1
8
16
344
360
EL MINISTERIO DEL TIEMPO 2ª T
La 1
8
16
280
296
FLASH MODA
La 1
56
112
112
224
GALA 60 AÑOS JUNTOS
La 1
1
4
152
156
GALA INOCENTE, INOCENTE
La 1
1
4
222
226
LO MEJOR DE OT I
La 1
2
4
64
68
LOS ARCHIVOS DEL MINISTERIO
La 1
8
16
168
184
MASTERCHEF CELEBRITY
La 1
6
24
486
510
MASTERCHEF JUNIOR III (2015-
2016)
La 1
1
4
65
69
MASTERCHEF JUNIOR IV (2016-
2017)
La 1
3
12
195
207
MASTERCHEF 4ª T.
La 1
13
52
1053
1105
MILLENIUM 5ª T.
La 1
13
26
273
299
OT EL REENCUENTRO (3
documentales + Concierto)
La 1
1
8
167
175
PREMIOS GOYA
La 1
1
4
377
381
SAN FERMÍN
La 1
1
68
92
160
SEIS HERMANAS
La 1
4
8
6
14
SPAIN IN A DAY (Emisión en 2017)
La 1
5
175
175
TORRES EN LA COCINA (T.2ª-6ª)
La 1
223
446
357
803
VÍCTOR ROS
La 1
5
10
310
320
(*) Promos emitidas en distintas cadenas
Total inserciones
6.841
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
270 de 277
Anexo 13
Gráfico de Autopromociones y Avances de programación RTVE 2015 y 2016
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016
Autopro Avance Prog Autopro Avance Prog Autopro Avance Prog Au topro Avance Prog Autopro Avance Prog
LA 1 LA 2 24H CLAN TDP
02:30 - 07:00 07:00 - 14:00 14:00 - 17:00 17:00 - 20:30 20:30 - 24:00 24:00 - 26:30
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
271 de 277
Anexo 14
Relación de películas de las majors emitidas en TVE en 2015 y 2016
2015
Cadena
Título Traducido
Productora
internacional
Fecha
emisión
Estreno
en sala
LA 1
MORNING GLORY
PARAMOUNT
PICTURES GLOBAL
03/05/2015
20/01/2011
LA 1
LA GRAN BODA
AURUM
PRODUCCIONES SA
18/01/2015
25/04/2013
LA 1
EL MENSAJERO
AURUM
PRODUCCIONES SA
25/01/2015
6/06/2013
LA 1
CAZADORES DE
SOMBRAS: CIUDAD DE
HUESOS
AURUM
PRODUCCIONES SA
01/03/2015
28/08/2013
LA 1
EL LADO BUENO DE LAS
COSAS
AURUM
PRODUCCIONES SA
01/01/2015
23/01/2013
LA 1
POMPEYA
AURUM
PRODUCCIONES SA
19/04/2015
25/04/2014
LA 1
EL PODER DEL DINERO
AURUM
PRODUCCIONES SA
12/04/2015
28/02/2014
LA 1
GHOST RIDER: ESPIRITU
DE VENGANZA
SONY PICTURES
TV.DISTRIBUTION
08/02/2015
24/02/2012
LA 1
JACK Y SU GEMELA
SONY PICTURES
TV.DISTRIBUTION
01/02/2015
19/01/2012
LA 1
HOTEL TRANSILVANIA
SONY PICTURES
TV.DISTRIBUTION
05/04/2015
15/10/2012
LA 1
EL HOMBRE DE ACERO
WB WARNER BROS
31/05/2015
18/06/2013
LA 1
UN BUEN PARTIDO
AURUM
PRODUCCIONES, S.A.
05/07/2015
5/12/2012
LA 1
EL JUEGO DE ENDER
AURUM
PRODUCCIONES SA
30/08/2015
7/11/2013
LA 1
MENUDO FENOMENO
DEA PLANETA, SL
13/09/2015
29/11/2013
LA 1
PRISIONEROS
WB WARNER BROS
11/10/2015
11/10/2013
LA 1
LA GRAN REVANCHA
WB WARNER BROS
13/11/2015
10/01/2014
LA 1
CAMINANDO ENTRE LAS
TUMBAS
AURUM
PRODUCCIONES SA
13/12/2015
31/10/2014
2016
Cadena
Título Traducido
Distribuidora
Fecha
emisión
Estreno
en sala
LA 1
EL MAESTRO DEL AGUA
AURUM
PRODUCCIONES SA
21/02/2016
20/04/2015
LA 1
ST. VINCENT
AURUM
PRODUCCIONES SA
31/07/2016
12/12/2014
LA 1
INSURGENTE
AURUM
PRODUCCIONES SA
13/03/2016
1/04/2015
LA 1
BIG EYES
AURUM
PRODUCCIONES SA
17/12/2016
25/12/2014
LA 1
GODZILLA
WB WARNER BROS
27/03/2016
15/05/2014
LA 1
COMO ACABAR SIN TU
JEFE 2
WB WARNER BROS
04/12/2016
1/01/2015
LA 1
EN EL OJO DE LA
TORMENTA
WB WARNER BROS
17/07/2016
29/08/2014
LA 1
PADDINGTON
WB WARNER BROS
26/12/2016
6/01/2015
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
272 de 277
GENERO
%
TITULO
%
IMPORTE
DRAMA
DRAMA
24,48
18,99
DRAMA BELICO
0,14
0,21
DRAMA EROTICO
0,14
0,08
DRAMA HISTORI
0,42
0,11
DRAMA MELODRA
0,42
0,17
DRAMA MUSICAL
0,56
0,19
DRAMA POLITIC
0,28
0,08
DRAMA RELIGIO
0,14
0,04
DRAMA ROMANTICO
7,65
4,73
DRAMA SUSPENS
0,28
0,29
DOCUDRAMA
0,14
0,04
TOTAL DRAMA
34,65
24,93
AVENTURAS
AV. FANTASTIC
0,7
0,5
AV. HISTORICA
0,28
0,1
AV. ROMANTICA
0,14
0,04
AVENTURAS
8,48
4,81
FANTASTICO
1,11
3,12
CIENC-FICCION
1,11
2,77
TOTAL AVENTURAS
11,82
11,34
COMEDIA
COME. ACCION
0,83
2,34
COME. DRAMATI
1,67
1,53
COME. MUSICAL
1,53
0,64
COME. ROMANTI
3,06
4,64
COMEDIA
19,89
17,58
TRAGI-COMEDIA
0,14
0,04
TOTAL COMEDIA
27,12
26,77
GENERO
%
TITULO
%
IMPORTE
ANIMACIÓN – INFANTIL - FAMILIAR
ANIM. INFANTI
0,83
0,03
ANIMACION
0,42
2,12
INFANTIL
0,28
0,93
FAMILIAR
1,11
0,42
TOTAL ANIMACIÓN-FAM
2,64
3,5
ACCIÓN
ACCION
5,15
13,12
BELICAS
0,28
0,12
ESPIONAJE
0,14
0,05
POLICIAL
0,28
0,35
TOTAL ACCIÓN
5,85
13,64
TERROR – THRILLER- SUSPENSE
SUSPENSE
0,7
0,79
TERROR
0,83
0,51
THRI. CIN-NEG
0,56
0,77
THRILLER
7,23
9,47
TOTAL TERROR/THRIL
9,32
11,54
OTROS
ADULTOS
0,14
0,07
BIOGRAFICAS
0,42
0,24
CLÁSICA
0,14
0,03
DOCUMENTAL
0,14
0,04
HISTORIA
0,28
0,25
MUSICAL
1,11
2,49
NAVIDAD
0,14
0,08
PEPLUM
0,28
0,06
WESTERN
4,31
4,07
ROMANTICA
1,67
0,95
TOTAL OTROS
8,63
8,28
2015
Anexo 15
Detalle por género de las películas cinematográficas adquiridas a
distribuidoras en 2015 y 2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
273 de 277
GENERO
%
TITULO
%
IMPORTE
DRAMA
DOCUDRAMA
0,11
0,04
DRAMA
26,87
22,25
DRAMA BELICO
0,44
0,14
DRAMA EPICO
0,11
0,03
DRAMA HISTORI
0,44
0,16
DRAMA JUVENIL
0,11
0,08
DRAMA MELODRA
0,11
0,08
DRAMA MUSICAL
0,44
0,37
DRAMA POLITIC
0,11
0,5
DRAMA ROMANTICO
3,3
2,55
DRAMA SOCIAL
0,33
0,11
DRAMA SUSPENS
0,22
0,08
TOTAL DRAMA
32,59
26,39
AVENTURAS
FANTASTICO
0,44
1,29
AV. FANTASTIC
0,77
1,42
AV. HISTORICA
0,11
0,01
AVENTURAS
8,92
4,23
CIENC-FICCION
0,77
6,94
TOTAL AVENTURAS
11,01
13,89
COMEDIA
COME. ACCION
0,22
0,41
COME. AVENTURAS
0,33
0,09
COME. DRAMATI
1,87
1,89
COME. FANTAST
0,11
0,03
COME. HUM.NEG
0,11
0,03
COME. INFANTIL
0,11
0,03
COME. MUSICAL
1,98
0,81
COME. ROMANTI
2,31
2,39
COME. TERROR
0,11
0,96
COMEDIA
22,47
17,9
TRAGI-COMEDIA
0,33
0,11
TOTAL COMEDIA
29,95
24,65
GENERO
%
TITULO
%
IMPORTE
ANIMACIÓN – INFANTIL - FAMILIAR
FAMILIAR
0,44
0,36
INFANTIL
0,22
0,59
ANIM. INFANTI
0,11
0,05
ANIMACION
0,33
0,44
TOTAL ANIMACIÓN-FAM
1,1
1,44
ACCIÓN
ACCION
4,3
13,51
BELICAS
0,88
0,41
ESPIONAJE
0,11
0,04
POLICIAL
0,88
1,13
TOTAL ACCIÓN
6,17
15,09
TERROR – THRILLER- SUSPENSE
SUSPENSE
0,44
0,66
TERROR
0,88
2,44
THRILLER
4,74
10,11
TOTAL TERROR
6,06
13,21
OTROS
BAILE
0,11
0,1
BIOGRAFICAS
0,33
0,31
DOC. BIOGRA
0,11
0,04
DOC. HISTORIC
0,22
0,04
HISTORIA
0,99
0,29
MUSICAL
0,44
0,15
PEPLUM
0,11
0,03
ROMANTICA
1,21
0,84
WESTERN
9,58
3,55
TOTAL OTROS
13,1
5,35
2016
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
274 de 277
Anexo 16
Clasificación de los programas según los objetivos producción del artículo
35.2 del Mandato-Marco
El presente Anexo recoge la clasificación de cada uno de los programas a los que
se refiere el artículo 35.2 del Mandato-Marco especificando su asignación a la
tipología definida en el citado artículo.
En situaciones en las que un programa podría pertenecer a más de una categoría
se ha optado por clasificarlo en la más específica, y no se ha computado en las la
más genérica, sin que en ningún momento se haya asignado algún programa a más
de una categoría.
A continuación, se expone conceptualmente la clasificación que se ha
realizado:
A) Programas incluidos en el apartado 35.2.a) relativos a Informativos y
programas de carácter institucional:
Programas informativos: se incluyen los programas informativos, telediarios
y avances informativos, debates políticos, cobertura de noches electorales,
reportajes de carácter informativo e información meteorológica
Contenidos de carácter institucional: cobertura de eventos institucionales
relacionados con la Casa Real y Presidencia del Gobierno
B) Programas incluidos en el apartado 35.2.b) relativos a la oferta generalista
de carácter educativo y/o social:
Programación con contenidos de actualidad: se han considerado los
programas catalogados como de actualidad, contenidos sociales de interés
general, cobertura de eventos culturales, festivales de cine y teatro, programas
especiales, guías de ocio, programas de cocina. Los programas magazines,
aun siendo también programas catalogables como actualidad, se ajustaba su
clasificación en mayor medida a la categoría específica de magazines del
apartado 35.2.c).
Infantil y juvenil: programas dirigidos a una audiencia en edad escolar, sin
incluir los dibujos animados que están específicamente comprendidos en el
apartado 32.5.c).
Contenidos educativos: programas educativos, educación de adultos,
enseñanza de idiomas, TV educativa.
Medioambiental: relacionados con la protección del medio ambiente.
Programas religiosos: celebraciones religiosas (Santa Misa), y programas
dirigidos a la práctica de diferentes cultos religiosos.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
275 de 277
Contenidos de protección al consumidor: relacionados con el consumo,
guías de economía doméstica.
C) Programas incluidos en el apartado 35.2.c) relativos a la oferta generalista
de carácter divulgativo y/o entretenimiento:
Programas de género divulgativo: Contenidos de arte, humanidades y
ciencias, festejos y revistas taurinas, loterías.
Programas deportivos: retransmisiones deportivas, revistas de caza y
pesca, noticiarios deportivos, promoción del deporte base, galas.
Ficción series: programas de ficción seriados, comedias de situación,
ficción ligera, ficción seriada.
Magazines: programas con formato de revista multisección, revista del
corazón.
Concursos: programas de concurso de diversos formatos.
Humor: programas de contenido humorístico, monólogos.
Entretenimiento gran formato: programas contenedores con diferentes
secciones de variedades (música, humor, baile, etc…).
Talk show: programas de entrevistas que buscan el entretenimiento del
espectador.
Ficción dibujos animados: series de animación dirigidas al público infantil.
Docu-show: programas que representan la realidad cotidiana con una
estructura de documental, docurealidad.
Concurso gran formato: programas concurso realizados con mayor
aportación de medios y dirigidos a un público más diverso.
Musical: música ligera, música culta, folklore, ballet y danza, videoclips
musicales, retransmisiones de conciertos.
Docu-serie: documentales seriados con un hilo conductor.
Reality-show: Programas de telerealidad.
Televenta: espacios de promoción de productos con objetivos comerciales.
Ficción teatro: obras de teatro de producción propia, retransmisiones
teatrales.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
276 de 277
Anexo 17
Convenios, acuerdos y colaboraciones institucionales de la Orquesta
Sinfónica y Coro RTVE en los años 2015 y 2016
Acuerdos realizados en los años 2015 y 2016:
Convenio Fundación Víctimas del Terrorismo y Orquesta Sinfónica y Coro RTVE
para la celebración del Concierto ‘In memorian’ 2015 y 2016.
Convenio de colaboración entre RTVE (Orquesta Sinfónica RTVE) y la Fundación
Albéniz. Año 2015 y 2016.
Acuerdo de colaboración entre la Orquesta Sinfónica y Coro RTVE y la Fundación
de Música Ferrer-Salat para la celebración del Premio de composición musical
Reina Sofía. Años 2015 y 2016.
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica RTVE y la Academia de las Artes y las
Ciencias Cinematográficas de España. Año 2015 y 2016.
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica RTVE y la Academia de las Ciencias y
las Artes de Televisión de España. Año 2015 y 2016.
La Orquesta Sinfónica y Coro RTVE pertenece a la Asociación de Orquestas
Sinfónicas de España (AEOS) y por lo tanto, colaboró en los acuerdos
institucionales de la misma como es el caso del estreno absoluto de una obra de
nueva creación. Año 2015 y 2016.
Colaboración del Coro RTVE con Nueva Economía Fórum. Año 2015 y 2016.
Colaboración Orquesta Sinfónica RTVE con Ediciones Orfeo para la realización de
una sección ‘Guía de orquesta’. Año 2015 y 2016
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica y Coro RTVE y Juventudes Musicales de
España (JJ.MM.) para ofrecer un concierto profesional con caché artístico dentro
del Ciclo de jóvenes músicos. Año 2015 y 2016.
Acuerdos realizados solo en el año 2015:
Colaboración entre Orquesta Sinfónica RTVE y el Centro Nacional de Difusión
Musical (CNDM que depende del INAEM, Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte) para la celebración del Día europeo de la música con el maratón ‘Solo
música’, dedicado en esta edición a ‘Chaikovski seis’. Año 2015.
Convenio de colaboración entre el Coro RTVE y el Coro Nacional de España (CNE)
dependiente del Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música (INAEM,
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Año 2015.
MSP/CNMC/001/16
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
277 de 277
Acuerdo de colaboración entre el Coro RTVE y el Coro de la Comunidad de Madrid
(ORCAM) para colaborar en un mínimo de 4 conciertos por temporada 2015/16.
Colaboración que se extendió también entre el Coro RTVE y los Pequeños
Cantores de la Comunidad de Madrid. Año 2015.
Colaboración entre el Coro RTVE y el Ciclo Ibermúsica. Año 2015.
Acuerdos realizados solo en el año 2016:
Convenio entre el Coro RTVE y el Coro Emérito de la Basílica de San Pedro del
Vaticano para la difusión del patrimonio musical sacro y el impulso de actividades
musicales de intercambio. Año 2016.
Colaboración entre el Coro RTVE, la Fundación Reina Sofía y la Fundación CIEN
para celebrar un concierto institucional en favor de los voluntarios para la
investigación contra el Alzheimer del ‘Proyecto Vallecas’. Año 2016.
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica y Coro RTVE y el Festival internacional
de música y danza de Granada para la celebración de tres conciertos en su 65º
edición. Año 2016.
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica RTVE y el Festival Internacional de
Santander para la celebración de dos conciertos sinfónicos. Año 2016.
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica RTVE y el Festival otoño musical Soriano
para la celebración de un concierto sinfónico. Año 2016.
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica RTVE y el Instituto mexicano de cultura
para la celebración de un concierto extraordinario ‘Fiesta mexicana: homenaje al
compositor Silvestre Revueltas’, dirigido por Ángel Gil-Ordóñez. Año 2016.
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica RTVE y el Concurso Intercentros para el
apoyo a los jóvenes talentos. Año 2016.
Colaboración del Coro RTVE con Patrimonio Nacional para la celebración de un
concierto extraordinario en el Monasterio de las Huelgas en Burgos. Año 2016.
Colaboración entre la Orquesta Sinfónica RTVE y el Festival internacional de
música ciudad de Ayamonte para la celebración de un concierto de cámara en su
XXXII edición. Año 2016.
Colaboración con la Fundación Universidad Politécnica para la celebración del
concierto de clausura XXVI Ciclo de conciertos Universidad Politécnica de Madrid
‘Noche sinfónica española’. Año 2016.
Actuación de un solista de la Orquesta Sinfónica RTVE en el acto del Día
internacional para la eliminación de la violencia de género celebrado en el Palacio
de la Moncloa. Año 2016.
